韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11: 197~215 본연구는사회복지전문가들의사회복지관정체성에대한주관적인식유형을파악함으로써사회복지관의조직효과성제고방안을제시하고자한다. 사회복지관과관련된엄선된 40 개의진술문을가지고 25명의사회복지사들을대상으로 Q 분류를하게하였다. Q 방법론을통해사회복지사들의사회복지관에대한주관적인식유형과그특성은네가지로나타났다. 첫째, 중립적인사회복지관운영과직원들의직무만족도향상을통해전문화된서비스를제공해야한다고인식하는 전문적인서비스제공형, 둘째, 사회복지관의운영과정은투명해야하고사업대상은전체주민이어야한다고생각하는 보편적서비스제공형, 셋째, 지역사회의다양한사회복지기관들과연계를맺고, 조직화하는기능을우선시하는 통합 조정서비스제공형, 마지막으로, 지역주민을사회복지관운영의공동주체로서가아니라주로서비스제공대상으로간주하는 통합사례관리제공형 등이다. 지역적특성에부합하는사회복지관운영을위해서는필수사업의폐지또는축소가요구되고, 획일적인사회복지관평가체계의개선이필요하다. 특히농어촌지역의사회복지관은사각지대해소를위해찾아가는서비스제공이절실히요구된다. 주제어 : 사회복지관, 정체성, 주관적인식, 사회복지서비스, 사회복지사 - 197 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 - 198 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 구분규모별운영주체별 계 종합사회복지관가형 (2,000 m2이상 ) 종합사회복지관나형 (1,000 m2-2,00 0 m2 ) 사회복지관다형 (1,000 m2미만 ) 사회복지법인 비영리법인 지자체직영 411 169 203 39 299 88 24 자료 : 한국사회복지관협회 (2009). 1) 사회복지관은첫째, 지역성의원칙, 둘째, 전문성의원칙, 셋째, 책임성의원칙, 넷째, 자율성의원칙, 다섯째, 통합성의원칙, 여섯째, 자원활용의원칙, 일곱째, 중립성의원칙, 여덟째, 투명성의원칙에따라사회복지사업이수행되어야한다 ( 보건복지부, 2010). - 199 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 < 표 2> 사회복지관의사업내용 분야단위사업우선사업대상프로그램 가족복지사업지역사회보호사업지역사회조직사업교육 문화사업자활사업 - 가족관계증진 - 가족기능보완 - 가정문제해결 치료 - 부양가족지원 - 급식서비스 - 보건의료서비스 - 경제적지원 - 일상생활지원 - 정서서비스 - 일시보호서비스 - 재가복지봉사서비스 - 주민조직화및교육 - 복지네트워크구축 - 주민복지증진 - 자원봉사자양성및후원자개발 조직 - 아동 청소년기능교육 - 성인기능교실 - 노인여가문화 - 문화복지 - 직업기능훈련 - 취업알선 - 직업능력개발 - 자활공동체육성 - 개인및가정문제등상담 - 방과후아동보호프로그램 - 급식서비스 ( 식사배달, 밑반찬배달, 무료급식등 ) - 주간보호소 단기보호소운영 - 재가복지봉사서비스 - 주민조직체형성및운영 - 복지네트워크구축 - 노인여가 문화프로그램 - 아동 청소년사회교육프로그램 - 취업 부업안내및알선 - 취업 부업기능훈련및공동작업장운영 자료 : 보건복지부 (2010). - 200 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 연도 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 교육내용 - 사회복지관정책변화와사회복지관의역할 - 건강가정지원센터의설치와사회복지관의역할 - 사회복지사무소설치와사회복지관의역할 - 노인복지와사회복지관의역할 - 사회복지관정책의변화와대처방안 - 지방분권에따른사회복지관의역할과방향 - 지역사회복지네트워크로서의지역사회복지협의체활용방안 - 사회복지정책방향과사회복지관의역할 - 노인수발보장제도의실시와사회복지관발전방향 - 사회복지관전달체계개편방향과사회복지관역할및발전방안 - 사회복지관의역사적흐름과현주소, 향후비전 - 변화하는사회복지정책과사회복지관의미션 - 사례관리를통한거점기관으로서지역사회복지관의기능과역할 - 노인장기요양보험과사회복지관의역할 - 변화하는사회복지정책의추진방향과사회복지관대응방안 - 사회복지민간전달체계개편과사회복지관운영 - 주민조직화를통한지역사회조직사업활성화방안 - 사회복지조직과마케팅전략 자료 : 한국사회복지관협회 (2009). - 201 -
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韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 < 그림 1> Q-Sorting Grid -4-3 -2-1 0 +1 +2 +3 +4 (2) (2) (3) (3) (5) (5) (6) (6) - 203 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 < 표 4> 연구대상자의요인행렬및인구학적특성 응답자 Component 1 2 3 4 연령근무경력소속 P01-0.3177 0.1049 0.4122 0.3602 39 1.6년 공무원 P02-0.1725 0.1332-0.6285* -0.0211 25 2년 사회복지관 P03 0.4062 0.4180* 0.0880 0.0008 42 15.2년 공무원 P04-0.0002 0.3552-0.3414-0.3518 36 9.3년 사회복지관 P05 0.0496 0.0853 0.0250 0.6853* 33 7.3년 공무원 P06 0.0025-0.1756 0.0476 0.6501* 31 5.9년 공무원 P07-0.0456 0.7729* -0.1651-0.2214 36 6년 지역자활센터 P08 0.3372 0.3094-0.5720* -0.0284 42 6.4년 지역자활센터 P09 0.6384* 0.2358 0.2610 0.3634 46 10년 사회복지관 P10 0.3819 0.1614 0.6287* -0.3919 26 0.6년 사회복지관 P11 0.7546* 0.3327 0.1235-0.1323 44 4.2년 사회복지관 P12 0.7690* -0.1652-0.1241 0.0424 27 5.9년 사회복지관 P13 0.3808 0.6928* 0.1948-0.1297 27 5년 사회복지관 P14 0.5329 0.1971 0.6381* -0.0150 37 11년 사회복지관 P15 0.3455 0.4328* 0.2034 0.1250 37 3년 사회복지관 P16 0.2413-0.0057 0.2553-0.3035 44 0.4년 사회복지관 P17-0.0426 0.3537 0.1675-0.3362 49 8년 사회복지관 P18 0.2880 0.3421 0.1569 0.4162 48 1.5년 사회복지관 P19 0.1435 0.7898* 0.0944-0.1763 40 15년 공무원 P20-0.0557 0.6396* -0.0113 0.1503 41 16년 공무원 P21-0.1001 0.2977 0.5608* 0.1500 32 7.9년 공무원 P22 0.1247 0.3463* 0.2400 0.2076 33 0.9년 공무원 P23 0.1772 0.7024* 0.0411 0.0344 32 8.9년 공무원 P24-0.0540 0.4288 0.4355 0.0589 41 15년 공무원 P25 0.2033 0.2033 0.7268* -0.0187 38 16.2년 사회복지관 Eigen 값 5.7349 2.8369 1.9719 1.8715 설명량 (%) 23 11 9 7 누적설명량 (%) 23 34 43 50-204 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 01 02 03 04 진술문 (statement) 사회복지관운영의기본은지역사회의문제를지역사회스스로해결 예방하도록하는것이다. 사회복지관은사회환경의변화에대응하면서종합적인서비스를제공하는기관이다. 사회복지관은다양한주체들과사업의연계를맺고조직화하는민간복지전달체계의핵심적인주체이다. 사회복지관은정부및사회로부터지역사회의문제해결에대한책임을위임받은가변공식조직이다. 요인배열 F1 F2 F3 F4-3 -1 3-1 0 1 2-2 1-1 4-1 3-3 -1 1 05 사회복지관의목표는저소득층주민의자립생활능력배양이다. 0-4 0 3 06 07 08 09 10 11 < 표 5> 진술문의요인가 (factor Q-sort values for each statement) 사회복지관은지역사회의충족되지않은욕구나문제를발견하여예방적, 치료적서비스를제공하는기관이다. 사회복지관에서는대상자의욕구충족을위해정부, 민간기관및주민들의조직적인상호작용이이루어져야한다. 사회복지관은지역사회주민들이서비스의주체가되어지역사회가공동체로인식될수있도록조력한다. 사회복지관은공공부조대상자들에게정부지원외의서비스제공으로정부의사회복지서비스를보완하는기능을가진다. 사회복지관은지역사회의문제해결을위해지역환경을변화시키는적극적인기능을수행한다. 사회복지관은모든인간의존엄함을실천현장에적용시키는기관이다. 3 0 4 0 2 1 3 2 0 1 1 1 0-3 1 2-1 0 0-1 2 0-1 -2-205 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 12 사회복지관은지역사회의체계간상호작용을촉진하게하는기능을한다. 0 0 3 0 13 사회복지관은지역사회의변화, 발전, 공동체성을지향한다. 1 1 1 2 14 15 16 17 18 사회복지관은지역주민의문제나욕구를신속하게파악하여계획에반영해야한다. 사회복지관은종사자들의지속적인재교육을통해전문성을증진하여야한다. 사회복지관의프로그램수행절차와기술에대해서는전문성이최대한발휘될수있도록자율성을가져야한다. 사회복지관은지역사회내의공공및민간복지기관간의조정, 연계와통합하는기능을한다. 사회복지관은정치활동, 영리활동, 특정종교활동등에이용되지않게중립성이유지되어야한다. 0 3 2 0 1 2 0 0 2 1 2 0-1 0 2-1 4 2 1 2 19 사회복지관은전체적인운영과정에투명성을유지하여야한다. 3 4-2 4 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 사회복지관은접근성증대를위하여기관의사회복지서비스와수혜자격에대한홍보를해야한다. 사회복지관은지역사회의인정을받고지역사회로부터후원을받아야한다. 사회복지관의직접서비스의내용과방식은지역주민들이이용하기쉬워야한다. 사회복지관사업은재정투입의효과, 방법의적합성등을지속적으로평가하여피드백원리를지속적으로적용해야한다. 사회복지관시설은주민과의상담, 교육, 훈련등의종합적인복지서비스를제공할수있는기준시설을확보해야한다. 사회복지관은문제, 위기, 병리를가진가족의기능회복을위한원조, 상담, 지도등을실시한다. 사회복지관은지역사회내에서보호를필요로하는저소득주민들이자립생활을할수있도록통합사례관리를실시한다. 사회복지관은독립적인생활이불가능한노인, 장애인, 실직자등을위한보호사업을실시한다. 사회복지관은도서지역, 읍면지역등복지사각지역에직접서비스를제공한다. 사회복지관은지역주민들이지역사회문제를스스로파악하고해결하도록주민교육을실시하여야한다. 사회복지관은지역내복지기관, 시설들과네트워크를구축하여종합복지센터로서기능한다. 사회복지관은지역사회내에서시민단체, 종교단체, 기업등의자원봉사자 후원자를개발하고조직화한다. -2 0-1 -3-2 1-1 1-4 2-1 1-2 0 0-1 -1-1 -2 2 1-2 -2 1-1 -2 2 4 0-3 -4 3-2 -2-2 1-3 -1-1 -4 1-1 1-1 -2-1 0-3 - 206 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 32 33 34 35 36 37 38 39 40 사회복지관은지역주민들을대상으로사회교육, 취미교육, 문화교육을실시한다. 사회복지관은저소득층주민들을위한직업훈련, 취업알선서비스를제공하여야한다. 사회복지관은지역사회의문제와욕구를근거로지역사회복지계획수립에적극반영이되도록한다. 사회복지관에서수행하고있는프로그램은지역사회의주민들이평가하여야한다. 사회복지관종사자는전문성향상을위해정기적인보수교육을받아야한다. 사회복지관의사업대상은특정취약계층뿐만아니라전체주민들이어야한다. 사회복지관은정부의보조금외에수익사업을통해재원을마련하여야한다. 사회복지관에서조직목표달성을위해서는종사자직무만족도를높여야한다. 사회복지관은현재서비스를이용하지않고있는잠재적인클라이언트를찾아서비스를제공하여야한다. -3-2 -4 0-1 -4-3 -2 0 2 0 2 2 0-3 -4-1 3 0 0 1 4-2 0-4 -2-3 -2 4 2 1-3 2 3 0-3 No. Item 유형 1 에서가장동의한다고응답한진술문 (Q-statement) 18 39 사회복지관은정치활동, 영리활동, 특정종교활동등에이용되지않게중립성이유지되어야한다. 사회복지관에서조직목표달성을위해서는종사자직무만족도를높여야한다. 유형 1 에서가장동의하지않는다고응답한진술문 (Q-statement) 22 38 사회복지관의직접서비스의내용과방식은지역주민들이이용하기쉬워야한다. 사회복지관은정부의보조금외에수익사업을통해재원을마련하여야한다. - 207 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 No. Item 유형 2 에서가장동의한다고응답한진술문 (Q-statement) 19 37 사회복지관은전체적인운영과정에투명성을유지하여야한다. 사회복지관의사업대상은특정취약계층뿐만아니라전체주민들이어야한다. 유형 2 에서가장동의하지않는다고응답한진술문 (Q-statement) 5 33 사회복지관의목표는저소득층주민의자립생활능력배양이다. 사회복지관은저소득층주민들을위한직업훈련, 취업알선서비스를제공하여야한다. - 208 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 No. Item 3 6 유형 3 에서가장동의한다고응답한진술문 (Q-statement) 사회복지관은다양한주체들과사업의연계를맺고조직화하는민간복지전달체계의핵심적인주체이다. 사회복지관은지역사회의충족되지않은욕구나문제를발견하여예방적, 치료적서비스를제공하는기관이다. 유형 3 에서가장동의하지않는다고응답한진술문 (Q-statement) 27 32 사회복지관은독립적인생활이불가능한노인이나장애인, 실직자, 노숙인, 가정폭력피해자, 가출청소년등을위한보호사업을실시한다. 사회복지관은지역주민들을대상으로사회교육, 취미교육, 문화교육을실시한다. - 209 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 No. Item 유형 4 에서가장동의한다고응답한진술문 (Q-statement) 19 26 사회복지관은전체적인운영과정에투명성을유지하여야한다. 사회복지관은지역사회내에서보호를필요로하는저소득주민들이자립생활을할수있도록통합사례관리를실시한다. 유형 4 에서가장동의하지않는다고응답한진술문 (Q-statement) 29 35 사회복지관은지역주민들이지역사회문제를스스로파악하고해결하도록하기위한주민교육을실시하여야한다. 사회복지관에서수행하고있는프로그램은지역사회의주민들이평가하여야한다. - 210 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11-211 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 2) 사회복지관의 5 대사업은가족복지사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업, 교육문화사업, - 212 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 자활사업을말한다. - 213 -
사회복지관정체성에대한사회복지사들의주관적인식유형 - 214 -
韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11 신원식 - 경북대학교에서사회복지정책전공으로문학박사학위를취득하고, 현재경남대학교사회복지학부조교수로재직중이며, 주요관심분야는사회복지정책분석, 프로그램기획, 자활사업등이다. 저서로는 사회복지프로그램개발과평가 (2009), 한국사회복지의정치경제학 (2007), 현장과함께생각하는사회문제 (2006), 주요논문으로 지역자활센터실무자들의자활사업참여자들에대한인식유형 (2010), 식량권에대한사회복지전문가들의인식유형 (2010), 팀웍 (teamwork) 에대한현장사회복지사들의주관적인식유형 (2009) 등이있다. 한국사회보장학회이사, 한국사회복지행정학회이사및편집위원등으로활동중이다 (wsshin@kyungnam.ac.kr). 배은영 - 경남대학교에서사회복지학전공으로문학석사학위를취득하고, 현재통영도남종 합사회복지관에서관장직무대행으로재직중이며, 주요관심분야는지역사회복지, 사회복지 프로그램기획등이다 (pear7930@hanmail.net). - 215 -