40 트랜스라틴 34 호 (2016 년 9 월 ) 유전자변형대두가만든남아메리카의녹색사막 정승희 콩은매우그종류가다양하며각문명권과지역마다고유한콩이있을정도로매우보편적인식재료이다. 지역별로가장대표적인콩을들자면동아시아에는대두, 중동지역에는병아리콩, 아메리카에는강낭콩, 아프리카에는동부콩등이있으며, 그중대두는수천년간간장, 된장, 미소, 춘장, 두부등의재료로사용했으며, 동아시아와인도네시아등지에서매우중요한작물로자리매김해왔지만, 지역마다자생하고또선호하는콩이있기때문에전세계에서보편적으로사용하는식재료는아니다. 현재전체대두생산량중식용유를제외하고사람이직접음식으로섭취하는것은 6% 밖에되지않을정도다. 대두를동아시아에서가져가여러용도로사용하기시작한나라는미국으로 19세기말중국이나한국, 타이완, 일본등에서대두종자를수집해간뒤재배를시작했다. 그러나대두를이용한식문화가전혀없었으므로가축먹이와거름으로사용했고, 20세기들어와대두에서기름을짜고남은대두박을가축먹이로이용하면서수요가폭발적으로증가했다. 이처럼대두를이용하는방식이차이가있다보니오랜전부터대두를이용한식문화가발달한동아시아지역과그외지역은대두에대한정서적인태도가다를수밖에없다. 남아메리카에서는전통적으로강낭콩을먹었으므로대두는농업과식단에끼어들이유가없는생소한작물이었다. 그런데 1990년대중반부터브라질, 아르헨티나, 파라과이, 그리고얼마뒤
[ 이슈탐구 ] 유전자변형대두가만든남아메리카의녹색사막 41 대두 ( 오른쪽 ) 와라틴아메리카사람들이즐겨먹는붉은강낭콩 에는우루과이, 볼리비아로도대두재배가급속도로확산되면서순식간에세계최대의대두생산지로부상했다. 남아메리카에대두를키울넓은땅이있었고, 그드넓은땅은불과 20년만에세계최대의유전자변형 (GM: Genetically Modified) 대두생산지가되었다. 남아메리카여러나라는여러가지우려와염려를뒤로한채정부차원에서유전자변형대두생산을적극적으로추진했다. 현재미국과더불어세계최대의대두생산국이된브라질과아르헨티나에서는 19세기에처음으로대두를소량경작하기기시작했다. 그리고 20세기중반녹색혁명을거치며 1960년대부터본격적으로재배했다. 1970 년대이후공장식축산이정착되며세계적으로대두수요가늘어났고, 1996년아르헨티나에서처음으로유전자변형대두를재배한후급속히대두단일재배경작방식이확립되었다. 아르헨티나는소를키우는초지나다른농작물의재배가급격히줄어들정도로대두재배가늘어났으며, 2015년기준으로전체경작지 3,100만헥타르에서대두가 2,000만핵타르를차지해총경작지면적의 60% 를넘는다. 브라질도 2014년기준재배지가 3,100만헥타르로생산과경작지규모에서아르헨티나를능가했다. 이렇게대두생산이남아메리카로급속도로퍼져나간것은 2차대전이후이루어진녹색혁명과공장식축산, 생명공학, 광우병, 바이오디젤로
42 트랜스라틴 34 호 (2016 년 9 월 ) 이어지는미국의식량생산정책과 시스템속에서가능했다. 2 차대전 이후미국이주도한녹색혁명은소련 의적색혁명에맞서 3 세계에서기아 문제를해결함으로써공산주의의영 향력을차단한다는목적으로고안된 것으로, 농업에대한접근방식을송 두리째바꾸어놓았다. 품종개량과제 초제, 살충제, 비료등화학적발견의 성과를적극적으로활용하고, 단일 브라질과아르헨티나의대두생산량. 적색 : 브라질, 청색 : 아르헨티나. 단위 1000 톤 ( 출처 : http://www.agweb.com) 작물을대규모로경작하는방식을통해농업생산량이엄청나게증가했다. 이렇게확보된잉여농산물중옥수수와대두는 1970 년대부터시작된공장 식축산에서가축의먹이로활용하기시작했다. 공장식축산시스템에서 는방목해서키우는가축과달리, 좁은공간에서갇혀자라는가축이병 에쉽게걸리고, 가축에게투여하는항생제가인간에게사용하는양보다 훨씬많다. 따라서제약회사역시이런기업식농업의거대한한축이되 어축산, 농업, 종자, 화학, 제약분야의여러회사사이에합병이이루어 져몇몇거대한생명공학회사로탄생했으며, 그런기업을중심으로 70 년 대말에서 80 년대까지유전자변형종자를사용한새로운농업을보급하기 한준비가차근차근진행되고있었다. 한편, 아르헨티나에서는 1989 년집권한카를로스메넴정부는, 미국에 서유전자변형곡물을시험재배하기도전인 1991 년에아르헨티나에서테 스트할수있도록허가를내주었다. 몬산토사는 1995 년출시한라운드업 레디 (Round-up Ready) 대두종자를아르헨티나에서판매할수있는허가 를 1996 년에얻었다. 라운드업레디대두란글리포세이트 (Glyphosate) 를주 성분으로하는몬산토사의제초제라운드업 (Round-up) 에저항성을갖도록 유전자를변형한종자로, 몬산토사는글리포세이트의특허만료를앞두고 종자와제초제를함께판매함으로써지속적으로수익을얻고자한것이다. 라운드업과라운드업레디대두를함께사용해서경작하는방식은기계로 직접파종함으로써수천에이커를단한사람이작업할수있을정도로효
[ 이슈탐구 ] 유전자변형대두가만든남아메리카의녹색사막 43 율이높았다. 원래몬산토사는라운드업레디대두를브라질에먼저팔고자했으나브라질은유전자변형작물재배가법으로금지되어있어서규제가적은아르헨티나로먼저들어갔으며, 얼마뒤유전자변형대두가브라질로불법적으로유입되어 1998년부터리오그란데두대두연합공화국술주에서재배하기시작했다. 마침내 2005년룰라정부는브라질에서유전자변형종자를파종하는것을합법화하는법률을통과시켰다. 파라과이역시브라질과유사하게 2002년불법으로유전자변형대두를경작하기시작한후합법화되는수순을밟았고, 2008년이후에는우루과이와볼리비아로확산되었다. 볼리비아의경우는유전자변형작물경작이법으로금지된상황에서재배면적을늘려왔지만 2014년정부가유전자변형대두생산을 관리 하는것으로법조항이바뀌면서실질적으로는유전자변형대두생산을허용했다. 2003년몬산토사의경쟁사인신젠타 (Syngenta) 사가 대두연합공화국 이라는슬로건을만들어서볼리비아, 파라과이, 브라질, 아르헨티나가국경없이대두로하나가되는이미지를제시했는데, 10년이조금지난지금이러한생명공학기업이제시한청사진이그대로실현된것이다. 한편, 1980년대와 90년대유럽에서광우병이발생해동물성사료를먹이는것을금지하는방향으로가게되자자연스레식물성사료수요가늘고가격이오른것도남아메리카국가가대두생산에집중하게된큰요인주하나였다. 특히, 아르헨티나는 2001년경제위기를겪은뒤대두생산과수출에사활을걸었고, 아르헨티나정부가식물성기름에 20%, 곡물에 23% 의세금을대두에부과해서거둬들인돈은연간 100억달러에달했으며, 2007년에는전체농업경작지의 60% 에대두를경작해국토의대두농장화 (sojización) 라는신조어가등장할정도였다. 이와같은남아메리카의유전자변형대두생산에힘입어, 2013년에는유전자변형대두경작지가
44 트랜스라틴 34 호 (2016 년 9 월 ) 대두농장 ( 출처 : https://commons.wikimedia.org) 전세계대두경작지의 79% 를차지할정도로성장했다. 이런급속한성장뒤에는당연히부작용도있다. 가장큰문제는대두생산국의농업구조와식량생산구조를교란한다는점이다. 대두생산국은수출용작물을생산과극단적인단일경작의폐해를감당해야하며, 장기적인안목으로자국의식량생산과농업정책수립에제한을받게된다. 대규모기업농은대두가주는이익을쫓아소농의땅을사들이고, 이렇게쫓겨난소농은도시의빈민으로전락하거나기업농에저항하는경우에는생명의위협을받는경우도있다. 자연스레작물다양성도줄게되고, 오랫동안소목축과밀생산으로유명한아르헨티나의팜파가대두농장으로전환되다보니그간싸게먹어오던양질의소고기와우유의가격이오르고품귀현상을빚을정도였다. 1970년대까지아르헨티나는드넓은팜파에서방목을통해소를키우고세계에서가장소고기를많이수출하던나라였으나미국이나호주의공장식축산에밀리게되면서소고기최대수출국가의지위를내주었다. 아르헨티나의소고기수출은 2009년에 62만 1000톤으로세계 4위이던것이불과 5년만인 2013년 18만톤으로줄어 11 위가되었다. 아르헨티나는항상사람보다소의숫자가월등하게많은나라였는데, 현재는인구 4000만에소가 5000만마리정도로그비율이급격히줄었고, 2010년부터소고기가격이많이올라서 1인당소고기소비
[ 이슈탐구 ] 유전자변형대두가만든남아메리카의녹색사막 45 가 60kg아래로떨어져우루과이가 1인당소고기소비 1위가되었다. 대두단일경작의두번째문제는경작국가가생태적인부담을떠안게된다는점이다. 대두를경작할땅을확보하기위해서기존의경작지나소방목지를대두농장으로전환시킬뿐만아니라숲을개간해대두농장으로만들다보니, 아르헨티나북부, 파라과이, 브라질아마존의많은숲이대두농장으로전환되었다. 그리고가시적으로드러난가장심각한문제는유전자변형대두를경작할때사용하는제초제인라운드업의주성분글리포세이트가지닌독성문제이다. 워낙경작지가넓다보니제초제는비행기로살포하며, 경작지가아닌곳까지오염시키게되어인근주민과생태계를병들게한다. 글리포세이트의발암물질여부는여전히논란이되는주제이지만 2015년국제보건기구소속의국제암연구소 (IARC) 에서는발암물질가능성이있다는연구결과를발표했다. 제초제공중살포에대한반대가많았음에도불구하고효율적이고비용이적게들다보니사라지지않고있는관행이다. 아르헨티나부에노스아이레스주에는스페인내전당시독일군에게폭격당한마을게르니카 (Guernika) 와이름이똑같은마을게르니카 (Guernica) 가있는데, 2011년그곳에서는글리포세이트를비행기로살포하는방식에항의하는시위가있었다. 대두농장과인근마을에마치폭탄을떨어뜨리듯비행기로제초제를살포하는행위는, 지금생명과학회사의옷을입고있는몬산토같은회사가 2차대전과베트남전까지도무기를만들던회사였다는사실, 그리고제초제는에이전트오렌지와같은맹독성고엽제의순화된버전임을명백히상기시킨다. 그리고세번째로지적할수있는문제는윤리적인부분이다. 많은과학자가유전자변형기술이안전하다고주장하고, 또인류식량문제해결에서중요한대안인것처럼이야기하고있지만, 1994년첫유전자변형토마토가세상에출시된이후유전자변형종자는세상에가시화된지고작 20년이조금넘은기술이다. 미국이중심이되어이기술을주도해오고, 미국의영향아래경작지가넓은를중심으로이유전자변형작물재배가확산되었지만유럽과러시아처럼자국에서유전자변형작물을경작하거나인간이직접유전자변형작물을섭취하는것에대해서매우신중한태도를취하는나라도많다. 2014년기준으로유전자변형작물을재배하는나
46 트랜스라틴 34 호 (2016 년 9 월 ) 브라질대두농장수확 ( 출처 : http://images.clarin.com) 라는 28개국이며, 대부분의유럽을포함해유전자변형작물의경작을금지한나라는 38개국이다. 그리고쌀과밀은인류의가장중요한두주식인데, 유전자변형쌀과밀의재배에대해서는어느나라에서나상당히조심스럽다. 2002년몬산토사는유전자변형밀을상업화하려다가유전자변형기술에대해가장비판적인태도를보이는유럽의반발이심하여계획을철회한적이있다. 라틴아메리카는세계그어느곳보다도생물종다양성이뛰어난곳이고, 특히옥수수의기원지인멕시코와과테말라에서는옥수수는나날의식량일뿐아니라문화적정체성으로서도더없이중요하다. 그래서그곳에서는유전자변형옥수수에대해서는최소한의심리적, 법적저지선이만들어져있지만유전자변형종자를팔고자하는다국적종자회사의힘이너무강해서두나라가언제까지이를막아낼수있을지알수없다. 남아메리카의상황은에콰도르, 베네수엘라가유전자변형작물의경작이금지하고있고, 식물의종다양성이우세한페루에서는 2012년부터 10년간유전자변형작품생산을유예했다. 하지만아르헨티나에서는정부의친유전자변형작물재배정책으로인해대두뿐아니라옥수수역시 10종이상의유전자변형종자가허용되어대두는 100%, 옥수수는 96% 가유전자
[ 이슈탐구 ] 유전자변형대두가만든남아메리카의녹색사막 47 변형종자로생산되고있어유전자변형종주국인미국보다두작물의유전자변형비율이높을정도이며, 유전자변형옥수수는브라질, 아르헨티나외에도우루과이, 파라과이, 콜롬비아, 칠레, 쿠바에서도재배되고있는상황이라아메리카의문명작물이던옥수수가어떻게몇몇다국적기업이의도한데로흘러갈수있었을까싶다. 이러한정책결정을내리는주체가수천년간옥수수를가꾸어온원주민이아니고, 원주민의전통을자신의것으로여기지않는유럽계나혼혈인이어서는아닐까생각해본다. 왜냐하면만일그결정의주체가멕시코나과테말라원주민이었다면이미수십, 수백종류의옥수수품종이충분하고, 여러가지옥수수를용도에맞게사용해서만들어낸옥수수기반의식문화가더없이풍성한데대규모단일경작을위해만든제초제저항성을갖는유전자변형옥수수가과연필요했을까싶고, 옥수수를개량하고지켜온수천년의시간을생각하면쉽게허용할수있는차원의일이아니기때문이다. 세계적으로유전자변형기술을주도하고확산하는것은미국정부와기업인데, 미국인구에서원주민비율이차지하는비율이적다고는해도초기미국인의정착역사나식문화에서옥수수가차지하는상징성과중요성을생각해보면옥수수나감자를거리낌없이유전자변형작물로만들고, 전세계로이를판매하는모습에서식량이생명이아니라상품이자무기화된현실이매우무겁게다가온다. 지난 20년사이남아메리카는미국과더불어세계최대유전자변형작물경작지가됨으로써유전자변형작물경작에따르는생태적부담을점점더떠안는형국이며, 이로인해전통적인농업, 종자, 식량주권침해가발생해여러법적, 윤리적논쟁이끊이지않는다. 몬산토사는남아메리카를넘어 2012년멕시코 8개주에유전자변형대두종자를팔수있는법적허가를얻었다. 하지만캄페체주에유전자변형대두를경작하자제초제로인해벌이죽기도하고, 벌이유전자변형화분을포함한꿀을만들고꿀맛이변해유기농꿀을판매하는마야원주민이피해를입었고, 원주민은이런중대한사안에대해서는원주민과먼저논의를해야한다는법규정에의거해유전자변형종자판매금지처분을법원에요청하고서명운동등의노력을했다. 실제소량의유전자변형작물을키우고있
48 트랜스라틴 34 호 (2016 년 9 월 ) 1996-2014 년대륙별유전자변형작물생산면적비교 ( 출처 : http://vitalsigns.worldwatch.org) 는칠레에서도 2011년유럽으로수출한꿀에서유전자변형화분이나와서수출에제동이걸린적이있었다. 결국 2015년 11월멕시코대법원은이사안에대한원주민의권리와주장을인정했고, 정부가몬산토에내준종자판매허가는철회되었다. 이사건에서전통농업을지켜내고유전자변형작물을반대할가장큰명분과이유를가진사람들은농업, 땅, 종자와밀착된원주민과농민일수밖에없다는점이두드러진다. 유전자변형대두는경작에서파종부터수확까지대부분기계가맡기때문에노동력을많이요구하는전통적인플랜테이션작물과는차이가있지만, 최근 20년간이루어진남아메리카의대두농장화현상은 16세기부터라틴아메리카에서죽이어져온플랜테이션작물계보의끝자리를차지하고있는것으로보인다. 인간이가장많이소비하는두곡물인밀과쌀에유전자변형기술을적용하는것은반발이심해그나마식량으로서재배되는것이유예되고있지만, 유전자변형옥수수와대두는주로가축, 애완동물, 양식어류의먹이가되다보니저항감이덜한편이라작물생산과수요가급속도로늘고있다. 하지만그가축을또인간이먹을뿐만아니
[ 이슈탐구 ] 유전자변형대두가만든남아메리카의녹색사막 49 라옥수수를주식으로하는라틴아메리카인이나대두식문화가뿌리깊이정착한동아시아에서는이런식량이단지먹거리일뿐아니라중요한문화적자산이기도한데, 종자회사가제시하는선택지를대안없이받아들이기에는달갑지않다. 게다가생명과학회사와관련과학자는유전자변형작물의안전성만을이야기할뿐, 유전자변형작물의경작이궁극적으로누구의이익을위한것인지, 그런작물경작으로인하여발생하는식량주권, 원주민인권, 제초제남용으로인한생존권침해등의여러상황은거의고려하지않는다. 수천년간종자를개량하고지켜온사람들이아니라종자의주입된특정유전자에대해로열티를지불하고, 종자, 식물, 가축, 인간, 음식을극단적으로분리해서개별적인것으로바라보는이러한태도는당혹스럽다. 한국에서는이러한생명과학기술의진보와이를이용해종자, 식량, 음식으로돈을버는기업의의도를한개인이나집단으로서어떻게해석해야할지에대한준거도갖기전에유전자변형작물을재배하거나섭취하는것을기술의진보, 피할수없는변화로간주하는정보가많이유통되며, 유전자변형을비판하거나경계하는태도는종종반과학적이거나무지한것으로치부되는경우가많아서논의자체가성립되지않는경우가많다. 16세기이후라틴아메리카플랜테이션의역사를보면지속적으로여러작물을들여와재배했지만남아메리카사람들이한번도식량으로서진지하게생각해본적이없고앞으로먹게될가능성이없는대두를인간식량이아니라전세계공장식축산시스템을지탱하기위해가축먹이로재배하는지금의상황은그규모나확산속도에서가장극단적인경우이다. 하지만여러논쟁거리를뒤로하고남아메리카의대두경작국가는폐해보다는이익이더크다고생각하기때문에이를국가적차원에서추진하고있으며, 대두생산은증가일로에있을뿐아니라앞으로어떻게귀결될지예측하기힘든현재진행형의상황이다. 정승희 번역가