국가인적자원개발 종합정보서비스 구현방안 아주대학교 교육대학원 이장익 교수 2001년 1월 29일 정부조직법 개정에 의하여 교육인적자원부와 교육부총리제 가 신설되었다.이는 우리 정부가 인적자원개발의 전략적 중요성을 인지하고 국가차원에서의 경쟁력 확보를 위한 인적자원개발 활성화를 주요 정책방향으 로 선택하였음을 의미한다.이 글의 목적은 국가차원의 인적자원개발의 활성 화를 지원하기 위한 정보서비스의 역할과 주요기능 및 구현방안을 논의하는 것에 있다. 1.국가인적자원개발(NHRD)정보서비스 역할과 특성 국가차원의 인적자원개발 활동을 정확하게 정의하는 것은 관련된 정보시스 템의 역할을 규정하는 기초작업이라 할 수 있다.국가인적자원개발 개념의 정 의는 21세기 지식기반사회에서 국민 개개인의 삶의 질을 제고하고 국가 경쟁력을 강 화하는 데 필요한 인적자본의 효율적 개발ㆍ활용 및 관리를 위한 국가ㆍ사회의 총체 적 노력 으로 규정되고 있다.보다 조작적인 국가인적자원개발의 정의는 교육 훈련의 영역과 고용 노동의 영역을 유기적으로 통합하는 것으로 제시되기도 한다.이와 같이 전국민을 대상으로 하는 복합적이고 장기적인 인적자원개발활동을 지원하는 정보서비 스는 사회적 기반구조(infrastructure)의 역할로 규정할 수 있을 것이다. 이와 같은 관점에서 제시될 수 있는 국가인적자원개발 관련 정보서비스의 목표는 다음과 같이 예시될 수 있다. 1)인적자원개발 활성화 인력양성 및 공급기관의 생산성 향상 교육 및 훈련프로그램 품질 향상 교육 훈련 담당자 능력개발 2)인적자원활용 지원
고용 및 취업활동의 효율성 및 편이성 강화 고용 및 취업기회 정보의 수집,저장,검색 및 제공 생산성 향상 및 소득 증대 3)인적자원관리 지원 인적자원개발 및 활용에 대한 연구개발 활성화 정책개발능력 및 정책효과성 향상 국가인적자원개발 활성화를 위한 인프라 구축 및 관리 정보서비스의 역할은 기본적으로 관련 데이터의 생산,수집,저장,가공 및 제공으로 나누어 볼 수 있는데,국가인적자원개발의 개념과 관련되어 제기되 는 주요한 특성을 정리하면 다음과 같다. 1)복합적이고 광범위한 사용자 및 데이터의 포괄적 관리 교육훈련(학습)과 고용 및 노동(일과 직업의 세계)간의 통합 연계 교육훈련기회정보의 포괄적 수집,저장,검색 및 가공 고용 및 노동관련정보의 포괄적 수집,저장,검색 및 가공 2)고품질의 정보서비스 제공 사용자 특성 및 정보요구에 효율적으로 대응하는 정보처리 시스템 인적자원개발/활용/관리에 관련되는 의사결정지원시스템의 제공 관련정보의 품질 평가 및 관리 3)대용량 데이터의 효율적 처리 분산 고립된 데이터의 연계 및 수집 시계열 데이터의 체계적 수집 및 저장관리 다양한 데이터유형 (datatype)의 수집,저장 및 관리 국가인적자원개발 관련 정보서비스의 특성은 사용자의 다양성,대용량 데 이터,분산 고립된 자료원(datasources)과의 통합 연계,그리고 고품질의 데 이터 가공 및 서비스 제공 등으로 요약할 수 있다.다음에서는 이와 같은 특 성에 바탕한 정보서비스 주요기능을 논의하도록 한다. 2.국가인적자원개발 정보서비스 주요 기능
가.국가인적자원개발 정보서비스 사용자 정의 정보서비스의 설계 및 구축에 있어서 사용자(User)의 정의는 중요한 정책적 의사결정대상이다.이 글에서는 국가인적자원개발의 주요 활동개념에 바탕하여 사용자 분류와 기본적인 정보요구사항을 다음과 같이 요약해보았다. <표1사용자 정의> 사용자 분류 국민 주요 정보요구사항 교육훈련기회정보/ 고용 및 취업기회정보 교 강사 교 강사정보안내/ 교육훈련 프로그램 정보/ 교육훈련시장정 (교육훈련기관 경영자) 보 고용주 기업가 연구개발 전문가 행정 및 정책담당자 인력정보/노동시장정보/ 생산성향상관련 교육훈련 정보 인적자원관련 통계정보/ 학술연구정보 인적자원개발 통계정보/ 정책 모니터링 정보 이러한 분류에 관해서 주목해야 할 점은 보다 상세한 사용자 정의가 필요 하다는 점이다.예를 들어 국민 이라는 사용자 정의는 연령,지역,성별,적성 등의 다양한 변수를 통하여 보다 세분화되어야 할 것이며 교 강사의 경우 교 육훈련기관에 소속하는 전문 교 강사 외에 특정분야의 전문가도 포함할 것인 지에 대한 의사결정도 필요하다. 국가인적자원개발의 정의에 따른 사용자 분류가 의미하는 것은 이 정보서비 스의 기능이 데이터의 생성과 함께 기존 관련데이터의 종합과 가공을 포함하 는 원스톱 종합정보서비스의 성격을 가지고 있다는 점이다. 나.국가인적자원개발 정보서비스 주요 기능 교육인적자원개발 종합정보서비스의 주요기능은 정보서비스 대상의 분류를 기준으로 분석하고자 한다.기본적인 기능요구사항은 대용량,복합 데이터유형 의 수집,저장,검색,관리 및 가공기능을 효율적으로 수행할 수 있는 시스템
으로서 다양한 사용자 특성에 대응하는 고품질의 인터페이스 디자인을 포함한 다. <표2사용자별 주요기능> 사용자 주요 기능 세분류 국민 교 강사 (교육훈련기관 경영자) 고용주 기업가 연구개발전문가 행정 및 정책담당자 교육기회 종합정보 안내서비스 -취업기회 종합정보 안내서비스 -고품질의 개별화된 경력관리 서비스 교육훈련 제공기관 및 프로그램 종합 정보서비스 교육훈련 담당자 (교강사)DB 구축 교육훈련 제공기관 포털사이트 제공 교육훈련 담당자 (교강사)사이버 연수시스템 -고용 및 인사행정 종합정보서비스 -기업내 HRD 정보서비스 -웹기반 교육 및 훈련시스템 정보서비스 -국가인적자원개발 관련 연구네트워크 개발 -국가인적자원개발 전문정보검색시스템 개발 -국가인적자원개발 기초통계 DB 구축 -국가인적자원개발 관련 정책 DB -중앙부처 및 지방정부 정책담당자 네트워크 -국가인적자원개발 정책 모니터링 시스템 -연령 -성별 -지역 -주제영역 -자격,학위 -공사립 주체 -산업분류 -기능/직종군 -학문영역 -연구기관간 연계 -중앙정부 -지방정부 -유관기관 사용자 집단별 정보서비스 주요기능의 분류는 다음과 같이 다시 정리해볼 수 있다.첫째,데이터의 생성 및 수집 기능은 기존 관련 데이터의 공동활용부 문과 신규데이터의 생성부문으로 나누어 볼 수 있다.둘째,데이터의 저장 및 관리 부문은 대용량 데이터 저장 및 처리 기술과 관리조직으로 나누어 볼 수 있다.끝으로 데이터의 가공 및 정보서비스 부문은 인적자원개발 관련 전문연 구인력과 시스템 관리 인력의 확보로 구성될 수 있다. 이상에서 본 국가인적자원개발 정보서비스의 기능요구사항은 기본적으로 다 양한 주제의 데이터를 종합한 통합데이터베이스(Integrated Database)의 바탕 에서 검색엔진 및 전문가 시스템(expertsystem)과 같은 미들웨어를 통하여 웹 (Web)상에서 사용자의 특성과 요구에 적절한 정보를 맞춤 제공하는 것이라고
할 수 있겠다. 3.국가인적자원개발 정보서비스 구현방안 이상에서 논의한 국가인적자원개발 정보서비스의 개념과 주요기능요구사항 을 구현하기 위한 기술적 대안과 운영 및 관리조직의 조건은 어떤 것인지 논 의해본다. 가.기술적 대안 통합데이터베이스의 요구사항과 다양한 사용자 계층,그리고 고품질의 맞춤 정보서비스라는 요구사항에 대응하는 기술적 대안으로서는 데이터 마이닝 (DataMining)기법에 바탕한 데이터 웨어하우스(DataWarehouse)구축기법이 제시될 수 있다.<그림 1>에서 보는 바와 같이 데이터 웨어하우스 기법은 데 이터의 분산성,이질적 데이터베이스 환경과 데이터량의 광범위,대용량성,그 리고 사용자의 다양성과 고품질의 정보서비스 요구에 대응하는 효과적 기법으 로서 DBM(DataBaseMarketing),CRM(CustomerRelationsManagement)등의 사례를 통하여 그 효과성을 인정받고 있는 대안이라 하겠다. (그림 1:데이터웨어하우스 개념도) 그러나 고품질의 정보서비스 요구에 관련하여 주목하여야 할 점은 데이터 웨어하우스 자체의 특성이 고품질의 정보서비스를 보장하는 것이 아니라 데이 터웨어하우스에 바탕한 고도의 전문성을 가진 인력과 조직이 고품질의 정보서 비스를 제공할 수 있다는 것이다.이에 대하여 다음 운영 및 관리조직에서 보 다 자세히 논의하도록 한다. 나.운영 및 관리조직 인터넷 기반의 정보서비스 품질은 그 정보서비스를 운영하고 관리하는 조직 의 적절성에 의하여 규정된다.특히,국가인적자원개발 정보서비스와 같은 대
데이터량 데이터량 급증 급증 분산시스템환경 분산시스템환경 이기종시스템/DB체제 이기종시스템/DB체제 고품질의 고품질의 정보서비스 정보서비스 요구 요구 Data Warehouse - 다양한 DB를 통합 처리하여 주제 중심적으로 DB 데이터 생성 - 방대한 양의 데이터에서 필요 정보를 추출하여 적재적소에 활용 고품질의 고품질의 정보서비스 정보서비스 - 통합정보서비스 구현 - 사용자 요구에 적합한 고품질의 정보제공 - 효율적인 데이터 관리 및 정보활용 규모의 정보서비스에 있어서 운영 및 관리조직의 중요성은 정보서비스 구현에 있어서 최우선적 고려사항이 되어야 할 것이다. 위에서 본 국가인적자원 정보서비스의 운영 및 관리조직은 기본적으로 정 보센터 의 개념으로 접근되어야 할 것이다. 정보센터의 모델은 일반적으로 종 합정보센터 (general information center), 전문정보센터 (specialized information center), 데이터센터 (data center), 그리고 클리어링하우스 (clearinghouse)의 유형으로 나누어 볼 수 있다. 국가인적자원 정보서비스의 개념은 그 대상의 광범위성과 포괄성을 보면 종 합정보센터의 성격을 가지면서 고품질의 정보제공이라는 목표는 전문정보센터 및 클리어링하우스 개념 또한 갖고 있다고 볼 수 있고, 대용량의 데이터 처 리 기능 필요성에 의하면 데아터센터의 역할 또한 필요하게 된다.위에서 정 의한 정보서비스의 주요 기능요구사항에 의하면 국가인적자원개발 정보서비스
운영 및 관리조직은 전문정보센터와 클리어링하우스 개념으로 규정되는 것이 타당하며 데이터센터 기능은 아웃소싱을 고려할 수도 있겠다. 따라서 국가인적자원개발의 특성에 대응하는 정보서비스 조직의 역할은 크 게 나누어 첫째,이미 구축되어있는 다양한 인적자원개발 관련 데이터베이스 및 정보에 대한 통합데이터베이스 구축 및 관리,둘째,인적자원개발 관련 신 규 데이터베이스의 생성 및 관리,그리고 셋째,다양한 사용자의 정보요구에 대응하는 서비스 역할을 포괄하는 것으로 보아야 할 것이다. 이러한 정보서비스의 성공적 역할수행은 다음 <표 3>에서 요약된 통합데이 터베이스의 필요성과 역기능에 대한 적절한 정책적 의사결정이 선행되어야 할 것이다. <표 3:통합데이터베이스의 필요성과 역기능> 필요성 중복투자방지 유사한 데이타베이스의 구축을 방지 정책결정지원 정책결정에 요구되는 정보를 지원할 수 있음 행정서비스개선 신속하고 정확한 정보유통으로 행정서비스 질 개선 역기능 프라이버시 공동이용으로 프라이버시 침해 가능성 커짐 공공정보유출 비밀이 요구되는 정보까지 유출될 가능성 권력적 속성 DB가 권력의 원천이 되어 공동이용이 저해됨 국가인적자원관련 정보서비스의 운영 및 관리조직의 요건은 이상에서 본 것 과 같이 국가인적자원개발에 관련된 정책적 의사결정체제와 전문적 연구개발 능력이 필수적인 것으로 사료된다. 4.국가인적자원 종합정보서비스 성공요인 공공 및 민간영역에서의 정보화 사례를 통하여 일관성 있게 제기되는 성공 요인은 효율적이고 체계적인 의사결정체제라고 할 수 있다.정보시스템의 목
적,내용,운영방안 등에 대한 의사결정은 정보시스템의 설계와 구현에 있어서 기본적인 활동이라 할 수 있겠다.특히,지금까지 논의한 국가인적자원개발이 라는 복합적이고 방대한 시스템 대상은 체계적이고 유의미한 의사결정구조를 필수적 조건으로 요구하고 있음을 주목하여야 할 것이다.이러한 맥락에서 국 가인적자원개발이라는 시대적 요청사항에 대응하는 정보서비스 기획,설계,구 축 및 운영단계에서의 성공요인을 다음과 같이 제시하여 관련자의 활발한 논 의를 기대해본다. 가.국가인적자원개발 종합정보서비스 기획단계 국가인적자원개발 비전의 공유 법적,제도적 추진체제의 확립 국가인적자원개발에 관한 정부부처간 역할인식 및 분담체제 수립 전자정부,e-Korea등 국가차원의 정보화 사업과의 연계체제 수립 재정적 지원방안 수립 나.국가인적자원개발 종합정보서비스 설계단계 민 관 학 연 의사결정체 구성 설계 및 설계변경에 대한 의사결정 구조 수립 사용자 대표 및 사용자 참여 구조 수립 다.국가인적자원개발 종합정보서비스 구축단계 투자효용성 확보를 위한 기술대안 분석 정보시스템 구축공정관리 철저 성능평가의 적절성 부분 및 통합 테스트의 포괄성 및 적절성 보장 라.국가인적자원개발 종합정보서비스 운영단계 국가인적자원관련 전문연구인력의 적정한 확보 정보서비스 품질평가체제를 통한 성능향상 시스템 안정성과 효율성을 고려한 운영방안 아웃소싱의 적절한 활용 개인정보관리와 같은 정보보안관리대책 수립 정보공동활용 활성화 대안의 수립
참고문헌 한국전산원(1993).공공기관간 전산정보 공동이용 활성화를 위한 제도연구.연 구보고서,NCAⅣ-RER-9373 교육인적자원정책위원회 (2001).국가인적자원개발 정책보고,대통령 자문 교 육인적자원정책위원회 보고자료.2001.6.29. 이영자 이경호(1997).정보학개론,서울 :정각당. 이장익 손소영 (1999).평생학습 종합정보시스템 구축방안 연구.교육부 정 책과제 보고서.