우리나라의 관점에서 제2차 학습도시 국제컨퍼런스는 학습도시 관련 정책을 가장 체계적으로 추진하고 있는 우수 사례인 우리나라의 평생학습도시 조성사업을 전 세계에 알리고, 우리나라 평생학습도시의 개별 사례를 전 세계 학 습도시 관계자들 앞에서 공유하는 기회였다. 이를 통해

03 국가평생교육진흥원은 해외 평생교육의 동향 및 정보를 국내 평생교육 관계자들에게 제공하여 글로벌 평생학습의 관점 및 비전을 공유하고 평생교육에 관한 국제네트워크를 구축하고자 분기별로 을 발간하고 있다. 이번 3호에서는 제2차 학습도시 국제컨퍼런스의 주요 내용과 성과를 공유하고 우리나라 학습도시 발전을 위한 시사점을 논의해보고자 한다. 학습도시의 국제적 확산 - UNESCO의 국제 학습도시 네트워크 - 2015년 9월 28일 멕시코 멕시코시티에서는 유네스코가 주관하는 제2차 학습도시 국제컨퍼런스가 개최되었다. 학 습도시 라는 주제 아래 전 세계 90개국 600여 명의 정부 관계자, 시장, 교육 전문가들이 한 자리에 모여 지속가능 한 학습도시 건설 을 주제로 각 도시 수준에서 평생교육이 얼마나 발전되었는지 그 성과를 점검하고 우수 사례를 공유하는 기회를 가졌다. 이 회의는 시기적으로 지속가능개발목표(Sustainable Development Goals) 가 채택된 제70차 유엔총회(2015년 9월 27일 폐막) 직후에 열렸다는 점에서도 많은 관심을 받았다. 2016년부터 2030년까지 국제사회를 이끌 인류발 전의 목표를 상징하는 이 의제에서는 양질의 포괄적인 교육 제공과 평생학습기회 제공(목표 4) 을 통하여 평생학 습을 교육의 기본 원리로 내세웠으며, 회복력 있고 지속가능한 도시와 거주지 조성(목표 11) 을 통하여 국제사회의 지속가능발전을 위한 도시의 역할을 설정하고 구체화하고 있다. 이는 제2차 학습도시 국제컨퍼런스가 전면에 내 세운 지속가능발전 학습도시 의 컨셉과 일치함을 볼 수 있다. 01

우리나라의 관점에서 제2차 학습도시 국제컨퍼런스는 학습도시 관련 정책을 가장 체계적으로 추진하고 있는 우수 사례인 우리나라의 평생학습도시 조성사업을 전 세계에 알리고, 우리나라 평생학습도시의 개별 사례를 전 세계 학 습도시 관계자들 앞에서 공유하는 기회였다. 이를 통해 이제 우리나라의 평생학습도시가 우리나라 안에서 우리만 이 관심을 갖는 일개 프로젝트가 아니라 우리나라 평생교육의 힘을 전 세계에 보여줄 수 있는 대표 브랜드로 성장 했음을 확인할 수 있었다. 이번 호에서는 제2차 학습도시 국제컨퍼런스 개최 및 국제 학습도시 네트워크의 창설을 계기 로 유네스코 중심의 학습도시 조성과 관련된 국제 동향에 대하여 논의해 보고자 한다. 1. 학습도시란 무엇인가? 가. 학습도시의 정의 우리나라에서는 개인의 자아실현, 사회적 통합증진, 경제적 경쟁력을 제고하여 궁극적으로 개인의 삶의 질 제고 와 도시 전체의 경쟁력을 향상시킬 수 있도록 언제, 어디서, 누구나 원하는 학습을 즐길 수 있는 학습공동체 건설 을 도모하는 총체적 도시 재구조화 운동 을 평생학습도시라 일컫고 있다(NILE, n.d.). 우리나라의 평생학습도시 조성사업에서는 평생학습도시가 지역사 회의 모든 교육자원을 기관, 지역사회, 국 가 간에 연계시킴으로써 네트워킹 학습공 동체를 형성하려는 지역 시민에 의한, 지 역 시민을 위한, 시민의 지역사회 교육 운 동 임을 강조하고 있다(NILE, n.d.). 학습도시 조성은 1970년대 OECD가 주도 했던 교육도시(Educating cities) 프로 <사진 출처 : http://learningcities2015.org/> 02

젝트를 통해 국제 수준에서 주목받기 시작했으며(Yang, 2012), 1990년대부터 학습도시 라는 용어가 국제 수준에 서 본격적으로 보편화되어 사용되기 시작했다(Thinesse-Demel, 2010). 국제적으로 학습도시를 논의하고 각 도 시가 학습도시 조성에 나선지 상당한 시간이 지났다. 그럼에도 불구하고 실제로 우리나라와 같이 학습도시의 의 미를 공식적으로 규정하고 있는 나라는 많지 않은 편이며 국제적으로 합의된 개념 정의를 찾아보기 어렵다. 이러한 현실을 인식한 UIL은 전 세계 학습도시들의 공통적인 특징들을 분석하고 이를 바탕으로 다음과 같이 학습 도시를 정의하였다(UIL, 2015b). 학습도시 ❶ 기초교육부터 고등교육까지 포용적 학습을 촉진하고, ❷ 가정과 지역사회 내에서의 학습을 재활성화하며, ❸ 직업을 위한 학습 과 직장 내에서의 학습을 촉진하고, ❹ 최신의 학습 관련 기술을 폭넓게 활용하고, ❺ 학습의 질과 수월성을 향상시키며, ❻ 전 생애에 걸친 학습 문화를 촉진시키기 위하여 도시의 모든 영역들이 가진 자원들을 효과적으로 동원하는 도시이다. 이를 통하여 도시 는 개인의 역량 증진과 사회적 통합, 경제 및 문화적 번영, 지속가능한 발전을 촉진시킬 수 있다. UIL의 관심은 이러한 학습도시의 정의가 추상적으로 존재하는 것이 아니라 국가와 도시 관계자들에게 실질적 으로 활용될 수 있게 하는 것이다. 이를 위하여 학습도시의 개념을 구체적인 지표화한 학습도시의 주요 특성 (Key Features of Learning Cities) 을 개발하였다. 학습도시의 주요 특성은 도시 정부와 이해관계자들이 학 습도시 조성과 관련하여 어떠한 활동을 수행해야 하는지를 보여주는 포괄적인 체크리스트(comprehensive check-list of action points)에 해당한다. 이와 함께 그들이 도시 내에서 실행한 평생학습 관련 활동이 어느 정도 진전을 보였고, 어느 정도 성과를 거두었는지를 파악할 수 있는 모니터링 및 평가도구의 역할을 수행한다 (UIL, 2015b). 03

다음의 그림에서 볼 수 있듯이 학습도시의 주요 특성은 페디먼트, 기둥, 재단으로 구성되어 있으며, 각각 학습도 시 조성을 통한 포용적 이익, 학습도시를 구성하는 주요 블록, 학습도시 조성을 위한 기초 요건을 의미한다. 각 요 소들은 42개의 세부 특성과 60개의 측정 지표로 더욱 구체화되어 학습도시 관계자들이 이를 활용하여 학습도시 의 현황과 발전 상황에 관한 양적, 질적 자료를 바로 확보할 수 있도록 하였다. ❶ 학습도시 조성의 포용적 이익 개인의 역량 증진과 사회적 통합 경제적 발전 및 문화적 번영 모든 이를 위한 평생학습은 우리 도시의 미래 지속가능발전 학습도시 조성의 주요 블록 교육시스템에서의 포용적 학습 가정과 지역사회 내에서의 학습의 재활성화 직업을 위한 학습 및 직장 내 학습의 효과적 실행 최신 학습기술의 폭넓은 활용 학습의 질 향상 전 생애에 걸친 학습문화의 촉진 학습도시 조성을 위한 기초 요건 비전, 정치적 의지와 헌신 거버넌스와 모든 이해관계자들의 참여 자원의 동원과 활용 <그림 1> 학습도시 주요 특성 출처: UIL(2015b). UNESCO Global Network of Learning Cities: Guiding documents. Hamburg: UIL. 나. 왜 학습도시인가? 왜 학습도시인가? 를 묻는 것은 이미 때늦은 질문일 수 있다. UIL(2013)에 따르면 세계 곳곳 1,000개 이상의 도 시가 이미 학습도시이거나 학습도시로 변화하려는 시도를 하고 있다. 이는 전통적으로 평생학습의 오랜 전통을 가 ❶ 유네스코 학습도시의 주요 특성과 관련된 자세한 정보는 다음에서 볼 수 있다. http://learningcities.uil.unesco.org/key-features/purpose 04

지고 있던 유럽 일부 도시들의 이야기가 아니다. 국가평생교육진흥원과 UIL이 공동 출판한 학습도시 사례집을 보 면 학습도시는 핀란드에서 두 번째로 큰 도시인 에스포시 뿐 아니라 파라과이의 작은 도시인 이비쿠이시의 중요 한 관심사임을 알 수 있다. 국가 수준에서는 우리나라의 경우 제3차 국가평생교육진흥기본 계획에서 함께 학습하는 지역 공동체 를 3대 주요 목표의 하나로 포함하고 있으며, 교육부는 2001년부터 평생학습도시 조성사업 을 추진해오고 있다. 2001년 3개의 도시를 평생학습도시로 지정 하면서 출발한 우리나라의 평생학습도시 조성사업은 2015년 현 재 총 129개의 시 군 구가 평생학습도시로 지정되어 운영됨에 따라 우리나라 전체 시 군 구의 절반 이상이 평생학습도시로 지정되는 성과를 거두고 있다(교육부, 2015). 중국은 현재 2020 년까지 추진될 중장기 국가 교육개혁 및 발전 계획 등 주요 국가 계획을 통하여 학습사회 건설 이 국가 번영을 실현하기 위한 가 장 중요한 요소임을 선언하고 학습커뮤니티, 학습도시, 학습지역 <사진 출처 : http://learningcities2015.org/> 건설을 적극 추진하고 있다. 전 세계 많은 국가 정부 내에서 평생 학습의 개념이 교육 발전 및 개혁의 핵심 원리로 광범위하게 인식 됨에 따라 이를 실행하기 위한 실질적이고 실행 가능한 접근들이 시도되고 있다. 이 중 하나가 학습도시 건설을 통한 학습사회의 실현이다. 본래 학습은 본질적으로 개인적 활동이지만 필연적으로 사회적 문화적 영역을 동반한다. Illeris(2007)에 따르 면 학습은 인지적 과정(cognitive process), 정서적 과정(emotional process), 사회적 과정(social process)의 세 가지 차원이 긴밀하게 관련되어 함께 작동하는 가운데 이루어진다고 본다(Yang, 2012에서 재인용). 따라서 학 습자가 살아가는 삶의 공간을 배제하고 그들의 학습을 이야기하는 것은 불가능하다. 05

실제 OECD는 도시가 평생학습이 이루어질 수 있는 가장 유리하고 유의미한 지리적 단위임을 명백하게 언급하 였다. 그들이 추진한 교육도시 사업의 경험을 바탕으로 적극적 학습의 장으로서 도시가 가지는 장점에 대하여 OECD는 ❶ 도시는 학습자들로 하여금 그들이 학습한 내용을 즉각적으로 그들의 생활에 적용할 수 있는 환경을 제공하며, ❷ 서로 다른, 다양한 교육 및 훈련 기관들이 서로 협업할 수 있게 하며, ❸ 성인의 학습이 가지는 공 동체 기반의 특성으로 인하여 각종 집단(공동체) 활동에 효과적으로 학습의 요소를 포함시킬 수 있으며, 도시에 서 이루어지는 학습은 공동체 활동의 효과적인 수단으로 작용할 수 있다고 보았다(OECD, 1993). 학습은 개인 학습자 뿐만 아니라 도시 자체에도 중요한 의미를 가 진다. 도시가 보유한 인적 자원 수준이 도시의 경쟁력을 결정하는 가장 중요한 요인으로 인식됨에 따라 교육과 학습의 기회 확대 및 질 관리를 통한 도시민의 인적 자원 수준을 향상시키는 것을 소홀 히 할 수 없게 되었다. OECD(2001)는 교육 수준이 높은 개인의 수가 지속적으로 증가하는 지역일수록 더 높은 수준의 경제적 경 쟁력을 갖추고 있음을 보여주고 있다. IBM(2009) 역시 평생학습 을 가능하게 하는 강력한 교육 시스템은 도시로 하여금 다양한 숙 련된 노동력을 확보할 수 있게 하는 결정적 요인이며 동시에 도시 의 전반적인 매력과 삶의 질 향상에 도움을 준다고 주장한다. 도 시 차원에서 높은 수준의 교육과 학습의 중요성은 개발도상국이 라 해서 크게 달라지지 않는다. 개발도상국의 도시 개발을 지원하 고 있는 UN HABITAT는 인적 자본의 형성은 도시 발달의 전제 <사진 출처 : http://learningcities2015.org/> 조건이며, 인적자본의 형성과 그 활용을 연계하는 것에 있어서 국가 단위보다는 도시 및 지역 단위가 좀 더 적합 한 규모임을 재확인 하고 있다. 학습은 도시의 인적 자본 뿐만 아니라 사회적 자본 형성과 관련해서도 그 중요성 을 인정받고 있다(Yang, 2012). 따라서 오늘날의 도시와 마을들이 학습도시, 학습마을이 되지 않을 수 없다는 인식은 전 세계 도시들의 공감을 06

얻는 것과 동시에 유네스코를 비롯한 국제기구와 지역 기구들 역시 학습도시 조성에 큰 관심을 보이고 있다. OECD 는 이미 1970년대 교육도시(Educating cities) 프로젝트를 실시했으며, European Commission의 경우 2000년 대 초반 회원국을 대상으로 Regional Networks for Lifelong Learning 프로젝트를 통하여 유럽 지역을 학습지 역(Learning region)화하고자 노력하였다. 영국, 호주 등 영어권 국가와 일본, 우리나라, 중국 등 아시아 국가의 학자 및 현장 관계자들의 네트워크인 PASCAL Observatory에서는 최근 Learning Cities 2020 을 모토로 네트 워크의 핵심 프로젝트 중 하나로 학습도시 관련 활동을 더욱 강화할 것을 선언하였다. 이제 유네스코 역시 모든 이를 위한 평생학습을 실현하는 데 있어서 국가 못지않게 지역, 커뮤니티의 역할이 중요하다는 것에 공감하고, 국제 수준의 학습도시 네트워크(Global Network of Learning Cities) 설립에 나서게 되었다. 2. 유네스코의 학습도시 조성 사업 가. 국제 학습도시 네트워크(Global Network of Learning Cities: GNLC) UNESCO는 독일 함부르크에 위치한 유네스코 평생학습연구소(UNESCO Institute for Lifelong Learning: UIL) 를 사무국으로 하여 2012년부터 국제 학습도시 네트워크 구축 사업(GNLC)을 추진하고 있다. GNLC 사업은 평생 학습 을 주제로 전 세계 도시들 간의 네트워크를 구축하고자 하는 사업이다. GNLC가 달성하고자 하는 비전은 궁 극적으로 모든 이를 위한 평생학습의 실현 이 다. 이는 1972년 유네스코 Faure 위원회가 주 창했던 학습사회의 이념, 즉 누구나 원하는 장 소에서 원하는 학습이 가능한 사회를 도시 내 에서 구현하고자 하는 것이다. UIL(2015a)이 GNLC를 상호 영감을 제공하 고, 노하우와 우수 사례를 공유하는 국제 수 준의 정책 지향적 네트워크 로 정의하는 것에 <사진 출처 : http://learningcities2015.org/> 서 볼 수 있듯이 GNLC는 학습도시 간의 정 07

책적 대화와 동료학습의 장이자, 도시들 간의 파트너십과 연계의 장을 표방한다. 학습도시들은 GNLC라는 장에 서 학습도시를 건설하고 발전시켜 나가는데 필요한 역량을 개발하고, 이에 필요한 수단들을 확보할 수 있게 된다. 좀 더 구체적으로 GNLC를 통하여 도시들은 ❶ 전 세계 도시들과 학습도시와 관련된 아이디어와 지식, 경험, 실 행 활동을 공유하는 기회를 가지며, ❷ 각종 세미나와 컨퍼런스를 비롯한 여러 행사를 통하여 UIL을 비롯한 국제 사회의 다양한 파트너들이 보유한 전문 지식을 습득할 수 있고, 그들이 가진 지식과 실행활동 내용을 새롭게 할 수 있으며, ❸ 도시의 교육과 관련된 모든 영역에서의 수행을 향상시키고, 이를 통하여 사회 및 경제적 안정성을 높 이는데 기여할 수 있는 이니셔티브를 추진할 수 있게 되며, ❹ 학습도시 조성과 관련된 활동에 필요한 각종 측정 및 모니터링 도구, 학습 자료 등과 같은 다양한 자원들을 활용할 수 있는 기회를 가지며, ❺ UNESCO의 학습도시 상을 통하여 우수한 성과를 전 세계적으로 인정받을 수 있는 기회를 가질 것으로 기대된다. 이를 위하여 유네스코는 GNLC 내에서 다음과 같은 활동을 추진하고자 한다(UIL, n.d.). 회원국 도시 간에 파트너십을 맺고 이해관계자들이 서로 협력할 수 있도록 네트워크를 구축한다. 학습도시 조성과 관련된 평가 도구로써 학습도시의 주요 특성(Key Features of Learning Cities)을 모니터링한다. 학습도시 조성의 성공 사례에 관한 연구를 활성화한다. 학습도시 조성을 주제로 국제적, 지역적 차원의 컨퍼런스, 세미나, 교류 활동을 마련한다. 학습도시가 되고자 하는 도시들과 파트너십을 맺은 이해관계자들에게 능력개발 프로그램을 제공한다. 회원 도시들에게 학습도시 조성에 관한 정보를 제공하여 도시들이 경험을 축적하고 도시의 지도자, 공무원, 이해관계자, 시민이 성과를 향상시키는데 이용할 수 있도록 한다. GNLC 홈페이지와 같은 회원국 도시 및 이해당사자들 간 커뮤니티를 개발하고 운영한다. 우리나라는 학습도시 분야의 가장 발전된 사례를 보유하고 있는 국가로서 GNLC의 설립 초기부터 이 국제 네트 워크에 적극 참여할 것을 유네스코로부터 요청받고 있다. 국가 수준에서 우리나라의 교육부가 GNLC 설립 파트너 로 참여하였으며, 국가평생교육진흥원은 GNLC 설립과 운영이 성공적으로 이루어질 수 있도록 UIL에 대한 전문 08

적 컨설팅을 지속적으로 실시하고 있다. 특히 국가평생교육진흥원은 2015년 학습도시 사례 연구집 Unlocking the Potential of Urban Communities: Case Studies of Twelve Learning Cities 를 유네스코와 공동 발간하였 다. 이는 유네스코가 발간한 최초의 학습도시 사례 연구의 결과물이자 우리나라의 남양주시의 사례를 통하여 한 국의 평생학습도시를 전 세계에 알리는 계기를 마련했다는 의미를 가진다. 이와 함께 GNLC 프로젝트의 일환으로 유네스코가 개최하는 학습도시 국제컨퍼런스에 우리나라의 다양한 평생학 습도시 사례들이 소개되고 있다. 유네스코는 학습도시가 지향하는 이념과 목표가 달성되기 위해서는 국제수준에 서 학습도시에 대한 지속적인 지지(advocacy)와 촉진(facilitation)이 이루어져야 함을 강조한다. 이러한 과정을 촉진하고자 유네스코는 전 세계 도시들과 국제기구, 기업, 대학 등 이해관계자들이 함께 한 자리에 모일 수 있는 기회로서 학습도시 국제컨퍼런스를 2년마다 개최하고 있다. 학습도시 국제컨퍼런스 개최는 GNLC 프로젝트의 핵 심 사업인만큼 다음에서 좀 더 구체적으로 설명하고자 한다. 나. 학습도시 국제컨퍼런스(International Conference on Learning Cities: ICLC) 제1차 학습도시 국제컨퍼런스 UNESCO는 2013년 10월 21일부터 23일까지 모든 이를 위한 평생학습: 도시의 포용, 번영, 지속가능성 증진 을 주제로 제1차 학습도시 국제컨퍼런스를 중국 북경에서 개최하였다. 제1차 컨퍼런스에는 102개 UNESCO 회원국 에서 550명의 정부 관계자, 시장, 교육전문가가 참여하였다. UNESCO 이리나 보코바 사무총장, 탕치엔 사무차 장, 중국 류옌둥 부총리, 왕안순 북경 시장 등 고위 정부급 인사와 함께 전 세계 글로벌 기업에서도 참가자를 파 견하여 학습도시가 중앙 정부 및 지역 정부 등의 공공 영역에서 뿐만 아니라 민간 영역에서 역시 중요한 의제로 다루어지고 있음을 볼 수 있었다. 한국에서는 총 24명의 교육부 및 학습도시 관계자들로 구성된 대표단이 참석 하여 개최국 중국을 제외하고 가장 많은 인원이 참여함으로써 한국의 학습도시에 대한 높은 관심을 전 세계에 보 여주었다. 09

이 회의에서는 급변하는 사회 속에서 도시 및 지역사회의 시민 역량 제고를 위해 평생학습이 확산되어야 하고, 개 인 뿐만 아니라 국가의 경제 사회 문화 발전에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 평생학습이 강조되어야 함을 인 식하며, 학습도시 조성에 관한 북경 선언문 을 채택하였다. 회의 참가자 550명의 동의로 채택된 이 선언문에서는 모든 시민의 평생학습의 질적 향상을 통하여 학습도시는 개인의 역량 및 사회통합을 강화하고 시민의식을 증대 시키며, 경제와 문화를 번영시키고, 지속가능한 발전을 위한 기초를 마련하도록 구상 하는 차원에서 12개 조항에 걸친 실천 사항을 수행하도록 촉구하고 있다. 그 실천 사항은 다음과 같다(UIL, 2014a). 학습도시 건설에 관한 북경 선언문 중 도시의 약속 ❶ 개인 역량 및 사회통합 강화 ❷ 경제 발전과 문화 번영 증진 ❸ 지속가능한 발전 촉진 ❹ 교육시스템에서의 포괄적 학습 촉진 ❺ 가족과 지역사회 학습의 재활성화 ❻ 직업을 위한 학습과 직장 내 학습 촉진 ❼ 최신의 학습기술 활용 확대 ❽ 학습의 질 향상 ❾ 평생학습 문화 조성 ❿ 정치적 의지와 헌신의 강화 모든 이해관계자가 참여하는 거버넌스 구축 및 참여 개선 자원의 동원 및 활용 촉진 출처: UIL(2014a). Beijing Declaration on Building Learning Cities. 이와 함께 회의 참가자들은 UNESCO에 대해서는 국제 학습도시 네트워크를 구축할 것을 강력히 요청하였으며, 전 세계 도시들에게는 네트워크에 가입하여 학습도시 조성에 적극 나설 것을 권고하였다. 국제 및 지역기구, 회원국 정 부, 기업 및 시민단체에 대해서는 도시들의 국제 학습도시 네트워크와 관련된 활동을 지원해줄 것을 요구하였다. 제1차 학습도시 국제컨퍼런스 이후 학습도시를 건설하려는 노력은 가속화됐으며 국제 사회에 널리 확산되었다. 많 은 도시들이 결의안의 내용을 실행하기 위한 구체적인 행동을 취하기 시작했다. 나아가 국제기구 및 지역기구, 교 육부, 대학 등 전통적으로 학습도시에 관심을 가졌던 기관들과 함께 IBM, Microsoft, FESTO와 같은 글로벌 기업 들이 네트워크의 협력 파트너가 되는데 동의했다. UIL은 GNLC 홈페이지(learningcities.uil.unesco.org) 제작을 10

통해 국제 사회의 학습도시 조성에 관여된 모든 이해관계자들이 오프라인에서 뿐만 아니라 온라인에서 함께 협력 하고 학습할 수 있는 플랫폼을 제공하고 있다. 제2차 학습도시 국제컨퍼런스 2015년 9월 28일부터 30일까지 멕시코 멕시코시티에서 열린 제2차 학습도시 국제컨퍼런스는 제1차 학습도시 국 제컨퍼런스 이후 학습도시의 발전 정도 및 GNLC 사업의 진전 상황을 파악하는 자리로서 전 세계 도시들이 학습 도시 조성에 관한 그들의 경험을 공유하고, 학습도시의 주요 특성의 활용에 대한 이해를 넓히는 계기가 되었다. UNESCO와 멕시코시티 정부가 주관한 이번 제2차 컨퍼런스에는 전 세계 약 90개 국가에서 정부 관계자, 시장, 교육 전문가, 시민사회 대표자 등 600여명이 참가하였다. 이미 언급한 것처럼 지속가능한 학습도시 건설 을 주제 로 개최된 이번 컨퍼런스에서는 전 세계 학습도시 전문가들이 전 세계적으로 지속가능한 학습도시 발전, 지속가 능한 학습도시 발전을 위해 파트너십 및 네트워크 강화, 학습도시 주요 특성의 실행 등에 관하여 각 국가들의 사 례와 그 시사점을 공유하였다. 우리나라를 대표하여 국가평생교육진흥원 기영화 원장이 한국의 학습도시 발전 과정과 현황 을 주제로 한국의 학 습도시를 소개하고, 법적 제도적 측면의 우수성과 전국 학습도시 운영 현황 등을 발표하였다. 한국의 사례는 학 습도시에 관한 법과 제도가 잘 정비되어 있고 학습도시 운영 경험이 풍부하다는 점에서 여러 국가들로부터 주목 을 받았다. 기관장 포럼에서는 시흥시가 학습도시는 포괄적이고 지속가능한 경제성장을 어떻게 촉진할 수 있을 것인가? 라는 주제로 시흥시의 학습도시 운영 현황 및 발전 상황, 비전 등을 자세히 소개하였으며, 지역 세션에서 는 남양주시가 학습 등대 사례를 발표하였다. 이번 컨퍼런스에서는 지속가능한 학습도시에 관한 멕시코시티 성명서 가 채택되었다. 이 성명서를 통하여 600명 의 회의 참가자들은 지속가능한 학습도시 건설을 위한 10가지 전략 방안에 합의하였다. 10가지 전략 방안은 다음 과 같다. 11

10가지 전략 방안 ❶ 교육과 평생학습의 발전으로 전지구적 연대와 개인적, 사회적 책임성을 증진시킨다. 시민이 그들의 지역을 더 안전하고, 더 저력 있으며, 더 포괄적으로 만들기 위한 행동을 취함으로써 그들이 사회통합에 기여할 수 있도록 한다. ❷ 자연 환경을 보호하고, 기후 변화에 대비하며, 생산 및 소비에 있어 지속가능한 방식을 적용하기 위한 시민 동기 부여를 통해 환경 관리를 강화할 수 있는 평생학습 전략을 실행한다. ❸ 시민의 지식 및 건강문제에 대한 이해력을 제고시키기 위해 획기적이고, 다양하며 융통성 있는 교육과 평생학습 기회를 제공한다. 이를 통해 그들 자신의 건강상태를 관리하고 다른 이에 대한 보호와 지원적인 태도를 발전시킬 수 있다. 또한 시민의 건강과 웰빙에 긍정적인 기여를 할 수 있는 구조적이며 환경적인 조건을 만든다. ❹ 시민은 교육 및 평생학습에 참여하기 위한 전제조건인 깨끗한 물, 위생시설, 에너지와 같은 공공재화에 충분한 접근성을 가진다. ❺ 쉽게 접근이 가능하며 적절한 교육과 평생학습 기회의 제공을 통해 모든 시민은 지속가능하고 포괄적인 경제성장을 이루고 이익을 얻는다. 이를 위해 시민이 생산적이고 직무에 만족하며 사회에 깊숙이 관여하기 위한 지식, 기술, 가치, 태도를 발전시키기 위하여 ICT 및 다른 현대적 교육기술을 활용한다. ❻ 학습도시 이니셔티브의 핵심에 모든 시민, 특히 여성, 장애인, 난민, 실향민과 같은 취약 계층을 두고 이들을 참여시킨다. 모든 시민이 연령, 성별, 경제적 문화적 종교적 민족적 배경과 상관없이 그들의 권리 확보를 위해 필요한 문해력 및 기초 기술을 습득하게 함으로써 사회적, 경제적, 정치적 통합을 강화한다. ❼ 건강, 교육, 예술 및 문화, 스포츠 및 오락, 교통, 사회 복지, 도시 계획, 주택 및 관광 등과 같은 다른 부문과 협력하고, 정부 및 민간부문과 시민사회 간에 파트너십을 구축한다. ❽ 학습도시의 조성에 있어 활동적이고 의미 있는 이해관계자로서 청년층을 포함한다. ❾ 사람과 자연의 존중, 시민, 이주민, 난민, 주변 도시의 거주민 등의 인권 고취와 같은 기본적인 윤리적 가치를 말과 행동에 포괄하고 반영한다. ❿ 학습도시의 중요한 기둥으로서 문화 및 예술을 포함시켜 도시의 거주민과 방문자들이 참여할 수 있도록 한다. 출처: UNESCO(2015). Mexico City Statement on Sustainable Learning Cities. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/ resources/2nd-international-conference-on-learning-cities 12

특히 이번 컨퍼런스에서는 UNESCO 학습도시상 수상식이 처음으로 개최되었다. UNESCO 학습도시상 은 2년마 다 개최되며, 모든 이를 위한 평생학습을 진흥하고 학습도시 조성에 있어 인정받을 만한 뛰어난 성과를 보인 도시 에 수여된다(UIL, 2015d). 앞서 언급한 학습도시 사례 연구 자료집의 대상이 된 12개 학습도시는 전 세계 학습도시 중에서 시민 개개인의 역량 강화, 사회 통합, 경제 발전, 문화적 번영, 지속가능한 발전 등을 이루기 위해 학습도시 라는 접근법을 사용해 좋은 성과를 낸 도시들로서 2015년 학습도시상을 수상하였다. 우리나라에서는 남양주시가 학습도시상을 수상하여 전 세계 학습도시들의 기준 사례가 될 것으로 기대되고 있다. 3. 향후 전망 제2차 학습도시 국제컨퍼런스가 종료되고 유네스코는 공식적으로 GNLC의 회원 도시 모집을 시작했다. 회원 도 시가 되기 위한 특별한 자격은 없다. 인구 10,000명 이상의 지역 정부로서 학습도시의 개념을 도시에 적용하고, 유네스코가 발표한 학습도시 조성에 관한 북경 선언문 과 학습도시의 주요 특성 을 학습도시 조성에 채택하고 활 용하는 지역 정부에게 네트워크 참여의 문은 열려있다(UIL, 2015a). 그동안 우리나라의 평생학습도시 사례는 국제적으로 큰 관심을 받아왔다. 우리나라의 학습도시 사례는 전 세계 에서 비슷한 사례를 찾아보기 어려울 정도로 특별한 의미를 가진다. 먼저 전체 시의 50% 이상이 정부에 의하여 학습도시로 지정되었다는 양적 규모면에서 비교할 수 있는 국가가 없다. 학습도시의 개념 정의에서부터 관계된 법, 조직, 자원 등의 기반을 완벽하게 갖추 고 사업을 추진하는 국가 역시 우리나라를 제외하고 찾아보기 어렵다. 따라서 정부 차 원에서 학습도시 조성 사업을 체계화하고자 하는 국가들에게 우리나라의 경험은 매우 좋은 학습 자료가 될 수 있다는 것이 UIL을 비롯하여 GNLC에 참여하고 있는 관계자들 의 판단이다. <사진 출처 : http://learningcities2015.org/> 13

전 세계적으로 학습도시, 좀 더 넓은 범위에서 도시 내에서의 교육과 학습, 평생학습의 촉진에 관심을 두고 있는 국제기구, 지역기구, 국가, 지역 정부, 기업 및 기관의 수는 빠른 속도로 늘어나는 추세이다. 점점 더 많은 국가들 에서 GNLC 가입과 이와 관련된 활동에 공식적으로 참여할 것을 선언하고 있다. 따라서 2001년부터 10년 이상의 경험을 축적해 온 우리나라의 입장에서 GNLC는 좋은 홍보의 장이 될 수 있을 것으로 보인다. 그러나 GNLC가 지향하는 비전에서 볼 수 있는 것처럼 이러한 국제 네트워크에 참여는 단순히 우리의 것을 보 여주는 일회성의 홍보 차원에서 이루어지는 것이 아니라, 우리의 경험을 공유하는 활동을 통하여 우리의 평생 학습도시가 한 단계 발전할 수 있는 학습의 기회라는 차원에서 이루어져야 할 것이다. 2012년부터 이루어진 GNLC 구축 과정은 우리에게 평생학습도시 조성사업의 우수성을 깨닫게 해주었지만, 학습도시를 국제사회에 자국의 브랜드로 내세우고자 하는 타 국가와 차별하여 우리만의 학습도시 브랜드를 구축해나가야 한다는 큰 도 전을 안겨준 과정이기도 하였다. 이를 위하여 그동안 지역 정부 간에 이루어졌던 자매결연 수준을 넘어선 평생 학습과 관련된 실질적인 협력 활동으로 이루어질 수 있도록 보다 적극적인 참여 자세와 역량 강화가 이루어져 야 할 것이다. 참고자료 교육부(2015.03.30). 2015년 지역 평생교육 활성화 지원계획 발표. 보도자료. http://www.moe.go.kr/web/100026/ko/board/view.do?bbsid=294&pagesize=10&currentpage=30&encodeyn=y&boardseq=58834&mod e=view IBM 기업가치연구소(2009). 똑똑한 도시의 비전. 도시의 지속가능한 번영을 위한 방안. 서울: IBM Korea. OECD(1993). City strategies for lifelong learning. A CERI/OECD study. Paper presented at the Second Congress on Educating Cities. Gothenburg. Thinesse-Demel, J. (2010). Learning regions in Germany. In Perspectives on Learning Cities and Regions: Policy, Practice and Participation. Retrieved from http://shop.niace.org.uk/perspectives-learning-cities.html UIL(2013). Global Network of Learning Cities. Terms of reference. Unpublished document. UIL(2014a). Beijing Declaration on Building Learning Cities. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/fileadmin/content/publications/conference/beijing_declaration_en.pdf 14

UIL(2014b). Conference Report on Learning Cities. Retrieved from http://uil.unesco.org/fileadmin/keydocuments/lifelonglearning/en/beijing_conference_report.pdf UIL(2014c). Key Features of Learning Cities. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/fileadmin/content/publications/conference/introductory_note_of_key_features_en.pdf UIL(2015a). GNLC membership: Concept note. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/fileadmin/content/pictures/gnlc/gnlcmembership_conceptnote-final.pdf UIL(2015b). UNESCO Global Network of Learning Cities: Guiding documents. Hamburg: UIL. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/fileadmin/content/pictures/gnlc/guidingdocuments_online_en.pdf UIL(2015c). Unlocking the Potential of Urban Communities. Retrieved from http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002345/234536e.pdf UIL(2015d). The UNESCO Learning City Award. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/fileadmin/content/pictures/gnlc/learningcityaward-concept_final.pdf UIL(n.d.). Action points of the GNLC. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/about-us/global-network-of-learning-cities UNESCO(2015). Mexico City Statement on Sustainable Learning Cities. Retrieved from http://learningcities.uil.unesco.org/resources/2nd-international-conference-on-learning-cities Yang, J. (2012). An overview of building learning cities as a strategy for promoting lifelong learning. Journal of Adult and Continuing Education, 18(2), 107-113. http://learningcities.uil.unesco.org/resources/2nd-international-conference-on-learning-cities 국가평생교육진흥원 http://www.nile.or.kr Learning Cities 2015 http://www.learningcities2015.org/ UIL GNCL http://learningcities.uil.unesco.org/home [부록] 발간 목록 2013 01. 학습도시의 국제사례 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdedhgbiijb&pageno=2 02. 100세시대 평생학습시대의 재취업 및 창업지원 프로그램의 국제사례 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdedhgbiijb&pageno=2 03. 중국과 일본의 평생교육 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdedhgbiijb&pageno=2 15

2014 01. 성인학습교육 증진을 위한 국제동향: 제 6차 세계성인교육회의의 지역별 후속 조치 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdedhgbijah&pageno=2 02. OECD 국제성인역량조사(PIAAC) 결과를 통한 평생교육의 시사점 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdedhgbijcc&pageno=2 03. 고등교육에서의 선행학습인정: 유럽 동향을 중심으로 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdedhgbijeg&pageno=2 04. ASEAN 국가의 평생교육 정책 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdfcecebeea&pageno=1 2015 01. 유럽 2020 발전 전략과 EU의 평생교육 의제 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdfcecebeic&pageno=1 02. Post-2015와 평생학습 http://www.nile.or.kr/contents/contents.jsp?bkind=report&bcode=cahaaaa&bmode=view&idx=bcjdfcecebfbh&pageno=1 담당부서 : K-MOOC 글로벌협력실 (global@nile.or.kr) 홈페이지 : www.nile.or.kr Copyright 국가평생교육진흥원 16