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1 [ 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5 ] 국제기구 평생교육 정책동향 - 유럽연합(EU), 유네스코(UNESCO)를 중심으로 -

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3 Contents 1. 유럽연합(EU) 평생교육 정책동향 1 가. EU 평생교육 관련 정책연구 동향 개요 1 1) 분석 목적 1 2) 분석 대상 1 3) 분석 내용 2 4) 해외 연구보고서 목록 2 나. 유럽지역 평생교육 관련 정책연구 동향 분석 2 1) 리스본 전략(Lisbon Strategy) 3 2) 평생학습 프로그램(Lifelong Learning Programme : LLP) 16 3) 그룬트비히(Grundtvig Programme) : LLP 중 성인교육전략 UNESCO 평생교육 정책동향 31 가. UNESCO 개요 및 교육관련 산하 기구 31 1) UNESCO 기관 개요 31 2) 교육관련 산하 기구 32 나. UIL(UNESCO Institute for Lifelong Learning) 기관 개요 34 1) UIL 설립 배경 34 2) UIL 미션 34 3) UIL 조직 35 4) UIL 예산 35 다. UNESCO 중장기 전략 분석 37 1) UNESCO 중장기 전략 목적 37 - i -

4 2) UNESCO 중장기 전략 도식화 40 3) UNESCO 중장기 전략 세부 목표(2008~2013) 40 4) UNESCO 중장기 전략 분석 45 라. UIL(유네스코 평생학습연구소) 평생교육 사업 45 1) UIL 주요활동 및 사업 45 2) 정책 연구 조사 활동 46 3) 세계성인교육회의(CONFINTEA) 47 4) 모든 이를 위한 교육(EFA) 49 5) 문해교육사업(LIFE) 49 6) UN 문해를 위한 10년(UNLD) 50 7) UN의 지속가능발전을 위한 10년 교육(DESD) 51 8) 밀레니엄 발전 목표(MDGs) 52 참고자료 53 - 표목차 - <표 1> 해외 연구보고서 목록 2 <표 2> 유럽연합(EU) 국가와 경쟁국들의 고등교육 수준 비교 5 <표 3> EU의 5대 벤치마크 연도별 추이 10 <표 4> EU LLP의 특성 및 주요 활동 26 <표 5> 지원절차 30 <표 6> UNESCO 교육연구원 및 센터 현황 33 <표 7> UIL 예산 현황 36 <표 8> UNESCO 중장기 전략 목표 비교 38 <표 9> 세계성인교육회의(CONFINTEA) 연혁 48 <표 10> LIFE에 참여하는 국가 현황 50 - ii -

5 - 그림목차 - [그림 1] 리스본 전략 모형 8 [그림 2] 평생학습에 참여하는 성인비율(2000, 2007년도 비교) 15 [그림 3] EU의 LLP 영역 25 [그림 4] UIL 조직 35 [그림 5] UNESCO 중장기 전략 40 - iii -

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7 1. 유럽연합(European Union, EU) 평생교육 정책동향 가. EU 평생교육 관련 정책연구 동향 개요 이 부분은 유럽연합(European Union, EU)이 해당 지역 및 회원국가들 이 준비하고 있는 평생교육분야의 정책 동향을 알아보겠다. 1) 분석 목적 이 동향파악에는 다음과 같은 세 가지 목적이 있다. 첫째, 정책환경의 변화에 대비하기 위한 교육 정책 수립은 현재 사회경제적 환경의 분석과 함께 미래 사회에 대한 예측에 기반을 두고자 한다. 둘째, 해외 국가 및 준 국가기구 등에서 진행되어오고 있는 평생교육관련 각종 연구동향의 분 석을 통해 공공정책 수립을 위한 사회 및 경제적 지형과 요구에 대한 이 해와 예측의 논리와 준거를 알아보고자 하였다. 셋째, 이를 통해 우리나라 평생교육 정책 수립과 의제 개발에 시사점을 도출하고자 하였다. 2) 분석 대상 분석대상으로는 아래의 세 가지로 나누어 볼 수 있다. 첫째, 외국 평생교육 관련 정책보고서 중 상대적으로 미래사회 및 교육 관련 연구가 지속적으로 진행되어 오는 유럽지역의 정책보고서를 대상으 로 하였다. 둘째, 전통적인 경제적 강대국인 유럽지역의 국가경쟁력 유지 및 새로운 성장동력을 개발하려는 국가들의 평생교육 관련 문서들을 분석하였다. 셋째, EU 등과 같은 지속적인 국제적 비교연구 및 정책 제안을 하고 있 국제기구 평생교육 정책동향 1

8 는 범국가 기구의 최근 교육관련 정책보고서 등을 분석하였다. 3) 분석 내용 구체적인 분석내용으로는 첫째, 평생교육정책 개발의 사회경제적 환경을 예측하는 준거 및 논리, 둘째, 평생교육 외적 환경에 대비하기 위한 교육 적 대응의 필요성 및 논리, 셋째, 평생교육정책의 비전 및 목표, 넷째, 평 생교육정책 실행 전략 등이다. 4) 해외 연구보고서 목록 아래의 <표 1>은 이 EU의 평생교육정책 동향을 파악하기 위하여 참고 한 주요 자료를 나타낸 것이다. 이 자료 외에 반영된 자료는 각주처리로 표기하였다. <표 1> 해외 연구보고서 목록 발간 구분 보고서/문건 이름 발간주체 연도 사회 경제 Lisbon Strategy 2000, 유럽 연합 2004 교육 Lifelong Learning Program2006 유럽 연합 출처 : OECD(2006). OECD Factbook. 나. 유럽지역 평생교육 관련 정책연구 동향 분석 21세기 들어 EU의 평생교육 정책은 유럽지역 전체의 모든 인구를 대상 으로 하고 다양한 교육 및 훈련기관을 포함하는 장기적인 유럽의 의지와 2 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

9 비전을 담고 있는 리스본 전략(Lisbon Strategy)이라는 맥락에서 이해해야 한다. 여기에서는 리스본전략의 등장 배경과 핵심적인 내용을 정리하였으 며 이런 맥락에서 진행되고 있는 EU의 평생교육을 요약ㆍ정리하였다. 1) 리스본 전략(Lisbon Strategy) EU 집행위원회(European Council)는 2000년도에 유럽연합 지역의 장기 적 경제성장을 위한 리스본 전략(Lisbon Process 또는 Lisbon Agenda로도 지칭됨)을 수립하였다. 2006년도에 EU 집행위원회는 리스본전략(Lisbon Strategy)에 기반을 두어 대학들이 가지는 문제점을 개선하기 위한 방안을 제시하였다. 특히 경쟁력 제고 및 혁신을 위한 구조개혁 및 (유럽지역) 내 부의 경쟁구조 구축을 통하여 지식사회로의 전환을 가능하게 하기 위한 전략을 구축하는 것이 포함되어 있다. 이외에도 리스본전략을 다음과 같은 내용을 담고 있다. 첫째, 사람에 대한 투자와 사회적 배제(계층화 등) 척결 등을 통한 유럽 식 사회(개발)모형 개발을 추구한다. 둘째, 적합한 거시적 경제정책을 통하여 건강한 성장을 도모하는 전 략을 지향한다. 셋째, 현재 유럽의 다양한 교육훈련기관은 여러 여건들에 의해 성장과 발전에 제약을 받고 있으며, 이를 극복하기 위해 대학의 근본적인 구조조 정과 현대화를 추진한다. 따라서 EU 집행위원회에서는 유럽의 초중등학교, 대학, 직업기술훈련기 관 등 교육기관들이 가지는 문제점을 개선하고, 리스본 전략에 기반을 둔 유럽 국가의 발전을 이룩하기 위한 방안을 제시하고 있다. 다음은 리스본 전략이 등장하게 된 배경을 분류한 것이다. 국제기구 평생교육 정책동향 3

10 가) 사회경제적 환경 리스본전략이 등장하게 된 사회경제적 환경은 다음과 같다. 첫째, 심화된 세계시장에서의 경쟁과 지식기반경제로의 전환에 대비한 국가, 기업, 개인의 경쟁력 제고가 필수적이다. 둘째, 사회계층의 양극화는 지속적인 경제성장에 걸림돌이라는 인식의 공유와 해소를 통하여 사회적 통합이 필요하다. 셋째, 유럽지역에 확산되고 있는 장기적 실업률 증가와 실업해소의 지연 되고 있다. 넷째, 2004년도 유럽연합의 외연 확대 이후 회원국가 간의 사회경제적 격차가 표출되고 있다. 다섯째, 수요에 부족한 노동력 공급 특히 여성의 노동시장 참여가 부족 한 실정이다. 여섯째, 중국, 인도, 일본, 한국 등 아시아 경제권과의 경쟁, 특히 연구 개발 분야 투자가 심화되고 있다. 일곱째, 유럽연합지역으로의 지역 이외로부터 연구개발 투자 유입이 감 소되고 있다. 여덟째, 출산율 감소 및 고령화로 인한 사회경제적 영향으로 공공분야의 비용이 증가됨 특히 연금 및 사회보장비용의 증가로 인한 경제성장 동력 상실이 우려되고 있다. 나) 교육환경 변화 리스본전략의 성공은 결국 교육 및 훈련제도의 혁신이 핵심적이라고 볼 수 있다. 즉, 교육훈련제도의 혁신은 지속성장이 가능하고 경쟁력 있는 경 제구조로의 전환 뿐만 아니라 고도의 숙련노동자와 유연한 노동력의 고용 4 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

11 의 필수 요인인 것이다. 교육훈련제도는 유럽지역 개별국가의 문제를 넘어 서 회원국가간의 교육훈련 수준이 유사한 수준의 질 관리를 통하여 EU지 역 내에서의 이동이 자유롭게 가능하도록 하는 요구에 대응해야한다. 특히 유럽연합(EU)의 대학의 현대화 과제는 현재 유럽의 교육훈련 분야의 근간 이 되고 있는 리스본 전략에 기반을 둔 정책의 하나이다. 핵심적인 고등교육기관인 대학에 대한 투자와 발전이 유럽 국가들의 지 식기반 경제로의 이행이라는 궁극적인 목표를 달성하는데 중추적인 역할 이 강조되고 있다. 유럽 국가들은 고등교육의 수준을 나타내는 지표에서 경쟁국보다 낮은 수준을 보이며(표 2 참조), 이러한 결과는 유럽 대학들의 획일성, 폐쇄성, 과도한 규제, 재원 부족 등의 상황적 요인으로 인해 나타 나고 있다. <표 2> 유럽연합(EU) 국가와 경쟁국들의 고등교육 수준 비교 지 표 1) EU25 미국 일본 한국 2) GDP 대비 R&D 투자 1.92% 2.59% 3.15% 2.63% 학생인구(20-24) 대비 대학 등록률 57% 81% 50% 성인 인구 대비 고등교육기관 등록률 신규 박사학위 수 연구원의 고용 triadic patent families 30-34세 4.1% 7.0% 세 1.8% 4.9% - 모든 학문 88,100 46,000 14,500 수학, 과학, 기술 분야 37,000 16,200 5, ) 전체 수 1,167,000 1,335, , ,254 취업 인구 천 명당 연구원 수 건수 16,217 18,324 13, 비율 31.5% 35.6% 25.6% 1.2% 국제기구 평생교육 정책동향 5

12 지 표 1) EU25 미국 일본 한국 2) 대학 졸업생 실업률 20-24세 12.3% 1.6% 세 8.5% 2.6% - 1) 별도 표기가 없는 한 2003년도 기준이며, Delivering on the Modernisation Agenda for Universities에서 요약 2) 한국관련 통계는 별도 자료(Education at a Glance 2005, OECD Factbook 2006)에서 인용 3) 고등교육기관을 포함한 모든 교육기관의 재학 중인 학생 수 4) 특정국가에 등록된 특허건수는 bias가 있을 수 있으므로, 미국, EU, 일본에 모두 등록된 특허 건수(2002)를 사용(출처 : OECD Factbook 2006) 다) 비전 리스본 전략의 비전을 간략하게 기술한다면 다음과 같다. 경쟁력 있는 분야의 과학기술 연구개발과 인프라 구축을 통해 경제적 성장 및 양질의 일자리을 창출한다. 이 비전을 구체화한 것을 예로 들자면 e-europe initiative를 통하여 2010년까지 유럽지역에서의 완전고용을 실현하는 것이다. 이외에도 리스본 전략이 설정한 비전은 다음과 같다. 첫째, 유럽지역의 지식기반 사회를 위한 교육의 질 향상과 이에 필요한 교수학습 및 연구의 연계 네트워크을 구축하는 것이다. 둘째, 세계시장에서 유럽연합의 경쟁력 강화를 위한 연구조건 및 모험적 기업가 정신을 제고하고 효율적으로 지원한다. 셋째, 유럽연합 내의 금융시장의 통합과 거시경제정책을 조율한다. 넷째, 고령화 사회에 대비한 유럽연합의 사회통합 모델을 현대화하고 강 화한다. 예를 들어 연금제도의 개편이 좋은 예이다. 6 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

13 라) 전략 지식사회를 위한 사회경제적 투자 - 고급 인력 유인 및 확보 - 연구개발분야 집중 투자 - ICT 이익의 극대화 - 지적 소유권 보호 유럽연합지역 내의 각종 인프라 구축 - 자유로운 서비스 및 물류의 이동 촉진을 위한 각종 장애물 제거 - 경쟁유발을 위한 각종 장애물 제거 - 금융시장의 활성화 - 기업체의 비용 절감 모험적인 기업가 정신 촉진 - 입법화를 통해 기업가 정신 촉진을 위한 환경조성 - 투자 촉진 사회통합 지향의 노동시장 구성 - 노동인력 및 기업의 적응성 향상 - 노동 자본에 대한 투자 촉진 - 고 연령 노동자 대책 마련 환경 친화적 경제 정책 - 경쟁력 제고와 환경보호를 동시에 추구하는 경제 정책 필요 마) 3대 축( 軸 ) 리스본전략은 사회전체를 유지하고 있는 경제, 사회, 환경 등 세 개의 핵심 축과 연계되어 있다. 다음은 리스본전략의 사회경제적 축의 특성을 요약한 것이다. 다음의 [그림 1]은 리스본전략의 3대 기본 축의 핵심구성 국제기구 평생교육 정책동향 7

14 요인을 그림으로 나타낸 것이다. 경제 : 경쟁력 있고 역동적인 지식기반경제로의 전환을 지원함 사회 : 인적자원에의 투자와 사회적 배제 해소를 통한 유럽식 사회 개발모형의 개선을 추구함 환경 : 천연자원의 고갈이 수반되는 경제적 성장을 지양함 [그림 1] 리스본 전략 모형 바) 리스본전략 수행 점검을 위한 16대 핵심 지표 리스본전략이 구체적으로 실현하고자 하는 목표를 객관적으로 평가할 수 있는 지표를 아래와 같이 16개로 제시하고 있다. 8 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

15 취학전 교육참여 특수교육 제공 학교 중도탈락 읽기, 수학, 과학 문해 언어 능력(외국어) ICT 기술 시민(civic) 능력 스스로 학습하는 학습력(learning to learn) 중등교육기관의 고학년에 재학 중인 청소년 교사 및 훈련가들의 전문성 개발 고등교육 졸업생 고등교육 재학생들의 국가간 이동(교류) 평생학습에 참여하는 성인 성인으로서의 능력(adult skills) 전체 인구의 교육력(educational attainment) 교육 및 훈련에의 투자 사) 2010을 지향하는 EU의 5대 벤치마크(목표/준거) 현재 리스본 전략이 2010년까지 성취하고자 하는 목표를 아래와 같이 구체적으로 다섯 가지로 제시하고 있다. 학교 중도탈락자를 10% 내로 축소함. 읽기 문해력이 낮은 학생 비율을 최소 20% 감축함. 최소 85%의 청년층 인구를 고등학교 교육을 이수하도록 함. 중등교육 후(tertiary) 교육기관의 수학ㆍ과학ㆍ공학과정 졸업자 국제기구 평생교육 정책동향 9

16 수를 최소 15% 증가시킴(성별 균형을 고려함). 성인인구 중 12.5%를 평생학습에 참여시킴. <표 3> EU의 5대 벤치마크 연도별 추이 목표/준거 현재 2010 학교교육 조기 중도 탈락률 수학ㆍ과학ㆍ공학 졸업자(천명) (2003) 1, 청년층 고등학교 취학률 세 이하 인구 읽기 문해력 비율 평생학습 참여 성인 비율 (2007년 기준) 아) 유럽지역 통합을 위한 제도의 기본 틀 유럽지역 국가간의 협력을 위하여 EU는 다양한 정책을 추진하고 있다. 유럽지역 국가들의 교육 및 훈련기관간의 균형과 개선을 도모하고자 다음 과 같은 다양한 프로그램/프로젝트를 추진하고 있다. 볼로냐 계획(Bologna Process) 1) 1999년에 볼로냐선언(Bologna Declaration)을 통해 시작된 사업으로서 2010년까지 유럽지역 내에 고등교육권(Higher Education Area) 구축을 목 표로 하고 있다. 이 계획은 통하여 학습자들은 유럽지역 내 고등교육기관 을 선택하여 수학할 수 있도록 하기 위한 것이다. (학사, 석사, 박사학위 과정 포함). 특히 볼로냐계획은 해당 고등교육기관간의 상호 학점을 인정 하는 것이 중요하다(European Credit Transfer System, ECTS). 1) 10 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

17 코펜하겐 계획(Copenhagen Process : Vocational Education and Training) 2) 직업교육 및 훈련을 대상으로 한 계획으로서 2002년에 EU공식회원국가 를 포함한 31개 유럽국가의 교육부장관들이 구성한 코펜하겐 선언을 구체 화하기 위한 계획이다. 유럽지역 국가들의 국가 직업교육 및 훈련시스템 간의 협력을 증진시키기 위한 계획이라고 볼 수 있다. 이 코펜하겐계획은 역량 및 검증(qualification)의 투명성 확보를 위한 단일화된 제도 구축을 추구한다. ECTS과 유사한 시스템을 통한 직업훈련교육기관간의 학점 교환 시스템을 구축하려고 한다. 또한 2010년도까지 직업훈련교육관련 평가체제 를 개발 및 구축을 목표로 하고 있다. 이 계획은 또한 취업대상자를 위한 진로진도 및 상담기능의 향상을 도모하고 있다. 이를 위하여 코펜하겐계 획을 통하여 유럽지역 내의 다양한 직업훈련 및 교육 관련 기관 간의 협 치(governance)체제를 구축하고자 한다. 유로패스(Europass) 3) 유로패스는 형식교육 및 무형식(non-formal)학습 교육기관의 투명성 제 고와 이수 학점 인정을 위한 제도이다. 현재 National Europass Centres에 서 관장하고 있으며 2004년도 12월에 개인학습자의 이력서(curriculum vitae, CV)나 어학능력이력서 등을 저장하도록 웹싸이트를 구축을 허가하 였다. 유로패스에는 다섯 가지 형태의 패스가 있으며 정리하자면 다음과 같다. 2) ) 국제기구 평생교육 정책동향 11

18 Europass-CV : 유럽지역 내에서 통용될 수 있는 이력서로 유로 패스-CV는 이것을 소지한 사람에 대한 기술, 역량을 기록함. Europass-Mobility : 이 제도는 모든 수준의 학습과정에 일어나는 학습자의 국가간 이동을 기록함. Europass-Diploma Supplement : 이 기록은 한 학습자가 획득한 학위에 대한 보조기록으로서 해당 학습자가 이수한 모든 고등 교육 과목의 성격, 수준, 맥락, 내용 등을 기록함. Europass-Certificate Supplement : 이 제도는 직업훈련과 관련 된 것으로서 위의 Europass-Diploma Supplement와 유사함. Europass-Language Portfolio : 개인학습자가 유럽의 표준으로 설정된 어학능력을 표시하는 기록임. 유럽자격증제도(European Qualifications Framework, EQF) 4) EQF는 유럽지역에서 진행되는 모든 성인학습자의 지식 및 능력을 기술 하는 제도로서 일반교육(학교교육), 성인교육, 직업교육 및 훈련, 고등교육 등을 망라하는 자격증제도이다. EQF는 학습의 기간이나 교육기관 등에 대 한 측정보다 실제로 학습자가 무엇을 할 수 있는가에 초점을 두고 있는 8 개의 각각 분리된 준거 수준이 있다. 2006년에 승인된 이 제도는 2009년 까지 모든 회원국은 이 EQF와 연관된 시스템을 갖추어야 한다. 4) 12 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

19 유럽직업교육훈련학점제도(European Credit System for Vocational Education and Training, ECVET) 5) 개별학습자의 자발적 참여로 운영되는 ECVET는 개인학습자의 교육기관간 이동 혹은 학습영역간의 이동에 수반되는 학점인정, 검정 등을 관장하는 제도이다. 직업교육훈련과정 품질 일반 관리제도(Common Quality Assurance Framework for Vocational Education and Training, CQAF) 6) CQAF는 2004년부터 시작된 코펜하겐계획의 한 부분인 제도로서 직업교 육훈련 제도의 개발과 개혁을 위한 일반준거이다. 이 CQAF는 각 회원국가 의 직업교육훈련제도에 대한 계획, 실행, 평가, 리뷰 등을 포함하고 있다. 품질관리를 위한 유럽네트워크(European Network on Quality Assurance, ENQAVET) 7) 2005년에 설립된 기구로서 직업교육훈련분야의 모든 관계자들의 자발적 참여를 근간으로 하고 있으며 다양한 경험과 관점의 교류를 통하여 공통 의 의견을 수립하는 것을 목적으로 한다. 이 네트워크 목표 중의 하나가 CQAF의 촉진이다. 평생학습 핵심역량(Key Competences for Lifelong Learning - A European Reference Framework) 8) 평생학습 핵심역량은 2006년 유럽의회에서 채택된 결의안인 Key 5) 6) 7) 8) 국제기구 평생교육 정책동향 13

20 Competences for Lifelong Learning에 근거하고 있다. 이 의회에서는 아래 의 8개의 핵심역량이 채택되었다. 학습자의 모국어로 이루어지는 의사소통 외국어로 이루어지는 의사소통 수학, 과학, 공학분야의 (기초)능력 디지털 활용 능력 학습하는 방법 학습(자기주도학습) 사회적 및 시민(의식) 역량 자발성(initiative) 및 기업가정신(entrepreneurship) 문화적 의식 및 표현 14 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

21 [그림 2] 평생학습에 참여하는 성인비율(2000, 2007년도 비교) 출처 : Eurostat(EU-Labour Force Survey) * 2006 data for Sweden, United Kingdom, Hungary, Ireland (:) Missing 혹은 not available, (e) 추정치, (b) 시기상 단절됨, (p) Provisional 자료 (d) 25~64세의 성인인구를 기준으로 함. 국제기구 평생교육 정책동향 15

22 2) 평생학습 프로그램(Lifelong Learning Programme : LLP) LLP는 21세기 들어 EU에서 의욕적으로 추진하려는 리스본전략에 걸맞 는 교육분야의 통합적이고 연계적인 프로그램이다. 다음은 LLP 등장 배경, 목적 및 특성 등을 정리한 것이다. 가) 사회경제적 환경 2006년 11월 유럽연합 의회에서 통과된 법령에 의해 추진된 프로그 램으로서 중등학교까지의 학교교육, 고등교육, 성인교육, 직업교육 등을 포함하는 통합적 교육체제 개혁 프로그램의 구축 필요성이 제기되었다. 볼로냐선언(1999), 리스본 전략(2000) 등 유럽연합 내의 과학기술 발전 및 혁신, 고용 창출, 경제적 성장, 사회적 통합, 제3세계와의 교류 촉진 등을 위한 각종 사회경제 정책에 부응하는 종합적이고 일관된 교육체 제 구축이 필요하다는 공감대가 형성되었다. 글로벌경제체제로 인한 계 층 간 소득 격차 심화 및 실업 문제 해소와 유럽 연합 회원국 간의 사 회경제적 통합 및 지속가능한 경제발전의 틀 모색이 중요시되고 있다 는 배경 요인이 있다. 나) 교육환경 변화 LLP 등장의 교육환경적 영향은 먼저 지식경제사회에 맞는 유연하고 고 급화된 학교교육과정운영 및 교 강사의 자질 제고가 강조되는 흐름을 들 수 있다. 그리고 고령화 사회에 따른 노동인력구조 변화에 적합한 지속적 직업훈련교육의 필요성 제기에 따른 성인교육의 중요성이 재차 강조되고 있기도 하다. 뿐만 아니라 유럽연합 회원국 내에의 각종 인적 교류(학생, 교 강사, 노동자 포함)에 대비한 언어, 기술, 문화이해 교육이 필요하기도 16 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

23 하다. 마지막으로 제 3세계(특히 BRICs) 국가들의 경제적 성장과 비중 증 대에 따라 상호간의 인적 교류 및 문화적 이해에 대한 교육적 지원 및 대 응이 필요하기 때문에 보다 통합적인 유럽지역의 교육분야 프로그램의 필 요성이 강조되고 있었다. 다) 목적 LLP의 목적은 정리하면 다음과 같다. 지식기반사회 구축, 지속발전가능한 경제 개발, 양질의 일자리 창출, 사회통합 조성 등이 LLP의 주된 목적임. 교육 및 훈련기관간의 상호연계, 협력, 이동 등을 장려하여 양 질의 수준을 유지하기 위함. 다양한 수준에서 생애를 통해 진행되는 평생교육기관(초중등학교, 대학교, 직장, 지역사회 등 포함)에 재정을 지원함. 라) 목표 LLP의 목표를 요약하면 다음과 같다. 양질의 평생교육개발에 기여하고 유럽식 평생교육 제도 및 실 제의 성과, 혁신을 증진하기 위함. 유럽지역에서 평생교육을 실천시키기 위함. EU회원국가 내에 접근가능한 양질의 평생교육 기회 및 유인력을 개선시킴. 사회적 통합, 적극적 시민참여의식, 문화간의 대화(이해), 양성 ( 兩 性 )평등, 개인적 성취감 강화에 기여함. 창의성, 경쟁력, 고용가능성, 기업가정신의 성숙 등을 촉진시킴. 국제기구 평생교육 정책동향 17

24 장애인 (사회경제적 배경과 상관 없이) 및 모든 세대에 대한 평생 교육 참여율을 촉진함. 언어학습 및 어학의 다양성 등을 신장시킴. 혁신적인 ICT기반 콘텐츠, 서비스, 교수기법 등의 개발을 지원함. 인권 및 민주주의의 이해 및 존중과 관용 및 다른 인종 및 문 화에 대한 존중 등에 근거한 유럽시민의식을 위한 평생교육의 역할을 강화함. 유럽 내의 모든 교육 및 훈련분야의 질 관리를 위한 협력을 강 화함. 혁신적인 결과 및 과정의 적절한 사용과 교육 및 훈련의 품질 향상을 위하여 LLP와 연관된 모든 프로그램의 모범사례 등의 교류를 촉진함. 마) 전략 LLP에는 코메니우스, 에라스무스, 레오나르도 다 빈치, 그룬트비히 등 4 개의 하위프로그램이 있어서 EU의 LLP비전을 실현하기 위한 전략을 분류 하였다. 그리고 각 하위프로그램은 프로그램의 목표, 대상, 실행 전략 등 으로 구체화하였다. 다음은 LLP의 4대 하위프로그램과 그 특성을 정리한 것이다. 코메니우스 프로그램 개요 코메니우스 프로그램은 유럽지역내의 학교교육을 대상으로 하는 프로그램 이다. 이는 학교 등 교육기관간의 프로젝트기반 파트너십에 재정을 지원하 18 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

25 는 프로그램으로서 모든 학교급의 재학생과 교직원이 대상에 포함된다. 또 한 유럽지역 내 국가의 학교 학생들에 대한 장학금 수여도 포함하고 있다. 목표 코메니우스 프로그램은 아래와 같은 목표를 가지고 있다. 첫째, 다양한 유럽의 문화, 언어, 가치에 대한 지식과 이해의 개발(청년 층과 교육관계자 대상)을 증진한다. 둘째, (유럽 연합 회원국) 다른 나라 출신 학생과 교육관계자의 수준을 향상시키고 그들의 교류를 증진시킨다. 셋째, (유럽 연합 회원국) 다른 나라와의 파트너십의 수준을 향상시키고 그들의 교류를 증진하고 이를 통해 3백만 명 정도의 학생 참여를 유도한다. 넷째, 외국어 학습을 촉진한다. 다섯째, 성인교육에 있어 혁신적인 ICT기반 교육 내용, 교육 서비스, 학 습방법, 실제 교육 등을 향상시킨다. 여섯째, 교원 교육의 질을 향상시키고 유럽적 특색을 반영한다. 일곱째, 교수학습방법과 학교 경영 향상을 위하여 각종 자원을 지원한다. 실행 전략 코메니우스 프로그램의 구체적인 실행 전략은 개인간 교류, 파트너십 및 네트워크 구축 등 크게 세 가지로 나눌 수 있다. 각 실행전략의 구체적 내용은 아래와 같다. 첫째, 개인의 교류를 촉진한다. 국제기구 평생교육 정책동향 19

26 - 학생과 직원의 교환 - (최소 12세 이상) 학생의 진학 및 배치, 교육관계자를 위한 계 획 수립 - 교원 및 다른 교직원 대상 훈련 과정 참가 - 교류, 파트너십, 프로젝트, 네트워크 등의 활동을 위한 연구 및 준비 - 교원과 예비교원 지원 둘째, 파트너십을 개발ㆍ구축한다. - 학생과 교사 공동 학습 프로젝트 개발(코메니우스 school partnerships) - 국가 및 (국가 내의) 지역 간 협력 증진을 위한 학교교육 담당 기구 (Comenius-Regio partnerships) 셋째 (전문가) 네트워크를 구축한다. - 관련 분야의 우수 사례와 혁신의 습득 및 배포 - 다른 사람 및 기관과 연계된 프로젝트와 파트너십 지원 - 학교교육에 대한 요구 조사와 실제적 적용 및 개발 증진 에라스무스 프로그램 개요 에라스무스 프로그램은 유럽지역 대학 재학생, 교직원, 대학조직에 대한 대표적인 프로그램으로서 학생 및 교직원의 유럽지역내 이동(교류)와 연구 협력을 촉진하는 프로그램이다. 현재 유럽지역 내 고등교육기관의 90%가 20 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

27 이 프로그램에 참여하고 있다. 목표 에라스무스 프로그램의 목표는 아래와 같이 요약할 수 있다. 첫째, 유럽연합 지역 내의 고등교육기관 개혁 추진 둘째, 유럽 학생 및 학자들의 교류 촉진 셋째, 유럽 연합을 통한 전공과 자격증에 대한 투명성과 상호 학력 인 증의 개선 등을 통해 유럽 지역의 대학 분야의 질을 향상시키고 강화시킴 넷째, 2010까지 유럽 고등교육 지역화(European Higher Education Area)를 구축하기로 한 볼로냐 추진계획(the Bologna Process)에 근거한 교류정책과 연계 실행 전략 에라스무스 프로그램을 실행하기 위한 구체적 전략은 크게 학생, 교강 사, 교육과정 개발, 집중화프로그램, 네트워크 등으로 구분할 수 있다. 각 전략의 구체적인 방안은 다음과 같이 정리할 수 있다. 첫째, 학생 대상 에라스무스 프로그램을 운영한다. - 대학생에게 수업료를 무상으로 지원하여 3~12개월의(유럽연합 회 원국 내) 외국 교육기관 연수 경험을 제공하며 획득한 학점은 유 럽학점교환제도(the European Credit Transfer System : ECTS)를 통해 공동 인정되도록 함. 둘째, 교 강사 대상(teaching staff) 프로그램을 운영한다. - 에라스무스 프로그램은 교 강사도 대상으로 하고 있으며 교 강사 국제기구 평생교육 정책동향 21

28 의 해외 경험과 교육 프로그램 등을 통해 대학 교육 수준을 향 상시킴. 셋째, 관련 교육과정(Curriculum Development : CD)을 개발한다. - 교육과정을 개발하고, 실행하며 배포하는 전 과정을 포함함. 최장 3년(study programme화 : 교육과정 개발, 실행, 배포) 혹은 2년 (module type화 : 교육과정 개발) 동안 재정 지원함. 넷째, 집중화 프로그램(Intensive programmes : IP)을 추진한다. - 최소 10일(연속적으로)에서 최장 3개월 과정으로서 최소 3개국 이상의 대학을 포함. 이 프로그램을 주관하는 대학을 제외한 다 른 대학 출신의 학생 최소 10명이 참가해야하고 연구 활동이나 학술대회는 제외함. 다섯째, 테마별 네트워크(Thematic Network Projects)를 구축한다. - 이 테마별 네트워크 프로젝트는 특정 분야의 학문간 혹은 다학문적 (inter-disciplinary or multi-disciplinary) 성격을 쇄신하고 대학 경영 및 질 관리 이외에도 최근의 새로운 프로젝트로는 에라스무스 MUNDUS(2004~2008) 가 있다. 이 프로그램은 특히 유럽 석사 과정(European Masters Courses) 과정을 통해 유럽 내의 협력 및 전 세계(특히 인도나 중국 등 제3세계) 학생 및 학자들과의 교류 및 협력을 강화하기 위한 프로그램이다. 레오나르도 다 빈치 프로그램 개요 레오나르도 다 빈치 프로그램은 기업/고용활동에 필요한 기술훈련 교육 22 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

29 을 지원하는 프로그램으로서 피훈련자, 노동자 등의 고용과정을 지원하기 위한 프로그램이다. 목표 레오나르도 다 빈치 프로그램의 목표는 아래와 같이 요약할 수 있다. 첫째, 자기 개발을 촉진하기 위한 지식, 기술, 자격 등을 획득하고 활용 하는데 필요한 훈련에의 참가를 지원한다. 둘째, 전 유럽에 걸쳐 학습기회, 기업, 사회적 파트너 등 다양한 기제를 제공하는 조직 혹은 기관 간 협력 수준의 향상과 양적 확대를 지향한다 셋째, (중등교육 이후의 교육기관을 제외한) 직업 교육 훈련의 혁신을 촉진하고 그 우수사례의 국내외로의 전파를 촉진한다. 실행 전략 성공적인 레오나르도 다 빈치 프로그램을 실현을 위한 전략을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 개인 교류를 강화한다. - 훈련가와 진로상담가의 전문 업무 개발과 직업훈련 기관 기업과 연대한 직업훈련 계획 및 경력 지도 등을 담당하는 사람들을 대 상으로 한 배치 및 교환 둘째, 훈련교육 프로그램을 개발하고 운영한다. - 다양한 국가적 맥락에 따라 혁신적 생산품 개발 과정에 필요한 언어 문화 법률의 적용 등을 포함한 훈련 시스템의 개선을 위한 다국적 프로젝트 국제기구 평생교육 정책동향 23

30 셋째, 관련 전문가 네트워크를 구성한다. - 직업훈련 교육과 관련한 특별 문제를 담당하는 전문가와 조직을 대상으로 한 테마별 네트워크 그룬트비히 프로그램 개요 그룬트비히 프로그램은 성인교육기관, 교강사 및 성인학습자 등을 위한 파트너십 및 훈련기회를 제공하기 위한 프로그램이다. 성인교육가들은 이 프로그램을 통하여 교육과정, 학술대회, 사전직업교육시뮬레이션(job shadowing) 등에 참여할 수 있으며 성인교육기관은 성인학습의 혁신 및 모범사례 발굴 등에 참여할 수 있다. 목표 그룬트비히 프로그램의 목표는 첫째, 성인교육의 대상자의 교류의 수준 과 접근성 향상과 교류의 증대를 통해 2013년도까지 최소 7천명까지 지원 하고 둘째, 노인 및 저학력층 등 취약계층 및 소외계층에게 대안적인 성 인교육을 제공하며 셋째, 평생 학습에 있어 혁신적인 ICT기반 교육 내용, 교육 서비스, 학습방법, 실제 교육 개발 지원하는 것 등이다. 실행 전략 그룬트비히 프로그램을 성공적으로 수행하기 위한 구체적인 전략은 다 음과 같다. 첫째, 성인교육 관련 파트너십 및 프로젝트들 간의 시너지 효과 극대화 를 도모하기 위하여 성인교육 관계자 대상 훈련 및 전문성 개발 등을 위 24 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

31 한 형식교육 비형식교육에 참여하는 참가자의 방문 보조비 교환을 포함하는 개인의 교류 강화한다. 둘째, 그룬트비히 프로그램 참가 단체의 상호 이익에 초점을 둔 파트너 십을 구축한다. 셋째, 그룬트비히 프로그램 관련 전문가와 단체의 네트워크를 구성한다. 넷째, 네트워크 준비를 위한 사전방문을 통하여 성인교육 기관의 대표가 파트너십 형성 준비를 위한 준비 접촉 및 모임에 대하야 재정을 지원한다. [그림 3] EU의 LLP 영역 국제기구 평생교육 정책동향 25

32 활동 코메니우스 에라스무스 레오나르도 그룬트비히 이동 파트너십 다자간 협력 다자간 네트워크 수반되는 기타 방법 (accompanying measures) <표 4> EU LLP의 특성 및 주요 활동 -학습자이동 -배치 -교육기관 내 훈련과정 -파트너십 구축을 위한 사전방문 -학비보조금 지원 -학교간 파트너십 -학교교육 담당기 관간의 협력을 위 한 지역간 REGIO 파트너십구축 -교육과정 및 학 습자료 개발 -모범사례 보급 -새로운 교사훈련 과정 및 내용 개발 -교과목혁신 및 모범사례 보급 -다른 네트워크에 교육콘텐츠 지원 -분석 및 사례연구 -코메니우스 목표 홍보 -etwinning(전자 짝짓기 시스템) -학생 해외유 학기회제공 -교직원훈련 -학생 취업 -교수활동지원 -특별강화 프로그램 -어학과정 -연구과정 개발 -대학/기업 협력 -대학(시설/제 도)최신화 -인터넷대학 -특정학문 과 목개발을 위 한 콘소시엄 -에라스무스 목표 홍보 -기업 및 훈련 기관의 국가 간 이동배치 -직업교육훈련 전문가의 배 치 및 교류 -상호호혜의 원 칙에 입각한 학습파트너십 -혁신 -혁신 전이 -직업교육훈련 에 대한 테 마네트워크 -최근경향 및 필 수 기술 파악 -레오나르도 목표 홍보 -개별학습자 의 교육기관 방문 -교육훈련가의 훈련과 전문 성개발을 위 한 학비보조 -교환활동 -사전방문 -상호호혜의 원 칙에 입각한 학습파트너십 -교육내용 및 방법 -제도 및 정책개발 -교육접근성 향상 -관리체제 향상 -교과목 관리 -모범사례 보 급 및 혁신 -교육내용 지원 -요구분석 및 질관리 -그룬트비히 목표 홍보 26 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

33 3) 그룬트비히(Grundtvig Programme) : LLP 중 성인교육전략 다음은 LLP 중 성인교육분야인 그룬트비히 프로그램을 보다 구체적으로 기술한 것이다. 가) 목적 그룬트비히 프로그램의 목적은 크게 다음의 두 가지이다. 첫째, 유럽지역 인구의 노령화에 대하여 교육적으로 대응하기 위한 것이다. 둘째, 성인들의 지식과 역량 향상을 지원하기 위한 것이다. 나) 목표 그룬트비히 프로그램의 보다 구체적인 목표는 다음과 같다. 첫째, 유럽지역 내의 성인교육 학습자 및 관련 종사자들의 자질 향상과 이동(교류)를 개선시키고 그 양적 증가 수준을 2013년까지 7천명으로 증 가시킨다. 둘째, 유럽지역 내 성인교육기관간의 협력 수준(질)과 빈도를 향상시킨다. 셋째, 노인 등 소외계층(상황)이나 기초적인 교육기회를 이수하지 못한 사람들을 위하여 대안교육의 성격으로서 성인교육에 대한 접근 기회를 제 공한다. 넷째, 성인교육분야에서의 혁신사례나 전파 수단 개발을 촉진시킨다. 다섯째, 혁신적인 ICT기반 콘텐츠, 서비스, 교수기법 등의 개발을 지원 한다. 여섯째, 성인교육의 교수기법 및 관리 체제를 개선한다. 국제기구 평생교육 정책동향 27

34 다) 대상 성인교육과 평생학습을 강화시키기 위한 프로그램으로서 EU의 LLP에 참가하는 모든 (형식, 무형식, 비형식) 교육훈련기관 및 학습자들간의 교류 와 협력을 지원하기 위하여 아래와 같은 프로그램 대상이 포함된다. 해당 교육훈련기관의 교강사 및 교직원 성인교육 관련 기관 및 협회 성인교육관련 지도, 카운슬링, 정보제공 기관 지역 및 국가차원의 성인교육관련 담당자 및 기관 연구기관 및 기업체 시민단체 및 고등교육기관 현재 27개 EU 회원국가와 터어키, 아이슬랜드, 리히텐스타인공국, 노르웨 이가 참여함. 그룬트비히 프로그램은 만 25세의 사람으로서 현재 학교교육이나 고등교 육에 재학중이지 않은 사람을 대상으로 함. 라) 활동범위 그룬트비히 프로그램은 2008년도부터 유럽지역 국가내 선정된 파트너기 관(형식, 비형식, 무형식 성인학습기관)의 성인학습자들간의 이동 및 교류 를 추진하고 있다. 이 프로그램의 구체적인 활동 범위는 기초기술교육, 시 민교육, 외국어교육, 예술 및 문화교육, 부모교육, 교도소 교육에 대한 재 정 지원 등이 포함된다. 따라서 이 프로그램은 사회적 소외계층에 대한 지원을 주된 목표로 하고 있음을 알 수 있다. 예를 들어 기초자격증을 소 지하지 않은 중도탈락자, 언어 및 시민교육이 필요한 이민자, 부모교육이 필요한 취약가정, 장애우 교육 지원 등이 현재 진행되고 있는 구체적인 28 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

35 사례이다. 마) 운영시스템 그룬트비히 프로그램의 구체적인 운영시스템은 일차적으로 사업 시작 전 최소 6주전까지 사전방문비용지원(Preparatory Visits Funding)을 신청 하여야 한다. PARTBASE(유럽위원회, European Commission)를 통하여 그 룬트비히 프로그램에 파트너 기관으로 가입하려는 기관을 검색할 수 있도 록 지원하고 있다. 바) 파트너 기관들에 대한 지원사업 그룬트비히 프로그램에서의 재정지원은 매우 다양한 범위에서 진행되고 있다. 예를 들어 12~45주의 외국체류 교육비 지원, 성인교육 교직원 훈련 을 위한 (직장) 교육비 지원, 유럽지역 내 다양한 국가에서 초청된 워크샵 운영비 지원, 유럽지역 내 국가간의 협력 프로젝트, 대규모 네트워크 지 원, 소규모 파트너십 지원, 파트너십 구축 지원 사업, 50세 이상의 성인학 습자들을 위한 자원봉사활동(3~8주) 지원, 사전조사를 위한 방문비용 지원 사업 등이 그 예이다. 국제기구 평생교육 정책동향 29

36 활동 유형 지원서 접수 지원서 평가 심사결정 재정지원 방식 국가기관 1단계 (NA1) -국가간 이동(교류) -양자 및 다자간 파트너십 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 <표 5> 지원절차 분권화 국가기관 2단계 (NA2) -혁신 전이를 위한 다자간 협력프로 젝트(레오나르도 프로그램) -지원기관 및 개인 지원자와 관련된 (relevant) 국가 기관 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 -지원기관 및 개인 지원자와 적합한 (appropriate) 국 가기관 중앙집중화 위원회단계 (COM) -다자간 프로젝트 및 네트워크 -관찰 및 분석 -운영자금 -독립적인 국가프로젝트 (Transversal 프로그램 및 Jean Monet 프로 그램) -연관된 각종 활동 -교육/시청각(미디어)/ 문화 관련 기관 -교육/시청각(미디어)/ 문화 관련 기관 -교육/시청각(미디어)/ 문화 관련 기관 -교육/시청각(미디어)/ 문화 관련 기관 30 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

37 2. UNESCO(United Nation Educational, Scientific, and Cultural Organization) 평생교육 정책동향 가. UNESCO 개요 및 교육관련 산하 기구 9) 1) UNESCO 기관 개요 UNESCO(United Nation Educational, Scientific, and Cultural Organization, 국제연합교육과학문화기구)는 교육, 과학, 문화 등 지적 활동분야에서의 국제협력을 촉진함으로써 세계평화와 인류 발전을 증진시키기 위해 만들 어진 유엔전문기구이다. 1945년 11월 16일 황폐한 국가들의 교실을 세우 고 과학자료를 발간함을 목적으로 설립되었다. UNESCO의 설립배경 및 회 원국 현황을 살펴보면 다음과 같다. 가) UNESCO 설립 배경 두 차례 세계대전의 참화를 겪으면서 항구적인 평화는 정치, 경제, 군사 등 물리적 힘만으로는 이룩할 수 없으며 인류의 지적, 도덕적 연대에 기 초해야 할 필요성을 공감대가 형성되었다. 교육, 과학, 문화 분야에서 국 제 협력을 증진함으로써 세계 평화에 기여하는 국제기구를 창설하기로 뜻 을 모았다. 이를 근거로 1945년 11월 16일 열린 유네스코창설준비위원회 에서 37개국 대표들이 영국 런던에 모여 [유네스코 헌장]을 채택함에 따라 유네스코가 창설되었다. 유네스코 헌장은 1946년 11월 4일 20개국의 비준을 얻어 발효되었으며 9) 국제기구 평생교육 정책동향 31

38 제1차 유네스코 총회가 1946년 11월 20일 프랑스 파리에서 열리게 되었다. 유네스코는 지난 1945년 창설된 이래 지금까지 교육, 과학, 문화 분야에서 의 국제규범(협약, 권고, 선언 등) 제정자, 지식과 정보의 보급자, 그리고 국제협력의 조정자로서 역할을 수행하고 모든 이를 위한 평생교육, 인류의 번영에 기여하는 과학, 세계유산보호와 창의성을 바탕으로 하는 문화발전, 정보와 지식의 공유를 통한 정보 격차해소를 위해 노력해오고 있다. 나) UNESCO 회원국 현황 유네스코는 남-북 갈등으로 1984년에 미국이 탈퇴하는 등 위기를 겪었 으나 2003년에 미국이 복귀하고 2007년에는 싱가포르가 재가입하는 등 제 모습을 되찾아가고 있다. 현재 유네스코에는 193개 정회원국과 6개 준 회원국이 가입되어있으며, 프랑스 파리에 본부가 있고 전 세계에 걸쳐 58개의 지역사무소와 11개의 산하기구를 두고 있다. 2) 교육관련 산하 기구 1946년 창설된 UNESCO 산하에는 교육연구원 및 센터가 현재 6개가 있 다. 이들 연구원 및 센터는 교육사업 일부를 위해 설치되었으며, 교육관련 문제로 어려움을 겪고 있는 국가의 지원 사업을 공동으로 진행하고 있다. UNESCO의 교육관련 연구원 및 센터 현황은 다음의 <표 6>과 같다. 32 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

39 <표 6> UNESCO 교육연구원 및 센터 현황 기 관 명 본부 소재지 역할 국제 교육국 (IBE, International Bureau of Education) 국제 교육 계획 연구원 (IIEP, International Institute for Education Planning) UNESCO 평생교육 연구원 (UIL, The UNESCO Institute for Lifelong Learning) 정보 기술 교육 연구원(IITE, Institute for information Technologies in Education) 중남미 지역 국제 고등 교육 연구원 (IESALC, International Institute for Higher Education in Latin America and the Caribbean) 아프리카 지역 국제 능력개발 연구원 (IICBA, International Institute for Capacity Building in Africa) 유럽 고등교육 센터 (CEPES, Europe Centre for Higher Education) 기술 훈련 교육 연수 국제 센터 (UNEVOC, International Centre for Technical and Vocational Education and Training) UNESCO 통계 연구원 (UIS, UNESCO Institute for Stastics) 스위스 제네바 프랑스 파리 아르헨티나 브에노스아이리스 독일 함부르크 러시아 모스코바 베네수엘라 카라카스 이티오피아 아디스아바바 루마니아 부쿠레슈티 독일 본 캐나다 몬트리올 교육 컨텐츠 육성 개발 교육시스템 관 리, 기획 문해교육, 무형 식 교육, 성인 평생교육 진흥 교육관련 정보, 통신기술 활용 국가 지원 지역 고등교육 개발 및 전환 아프리카 교육 기관 육성 유럽 고등교육 재편성 및 협 력 증진 세계 교육관련 업무 증진 오늘날 교육에 있어 필요한 국 제적 통계 자료 제공 출처 : 평생교육진흥원(2008) 평생교육관계자 해외연수 자료집. pp. 41~42. 국제기구 평생교육 정책동향 33

40 나. UIL(UNESCO Institute for Lifelong Learning) 기관 개요 1) UIL 설립 배경 UNESCO평생학습연구소(UIL, UNESCO Institute for Lifelong Learning) 는 처음 UNSECO교육연구소(UIE, UNESCO Institute for Education)라는 이름으로 1952년 전쟁 후 독일교육 시스템을 개편하고자 설립되었다. 유 네스코교육연구소는 1960년대 동안 동서간의 교육협력을 도모하였고, 1970년대에는 제3국가들의 학습의 필요성과 평생학습에 대한 관심이 커지 게 되면서 그 역할이 점차 확대되었다. 2007년은 UIL(UNESCO Institute for Lifelong Learning)의 시작과 함께 UIE의 지난 55년간 유구한 역사를 이어 새로운 시대로의 도약을 알리는 해가 된다. 2007년 2월 21일 UNESCO 사무총장 Koichiro Matsuura와 연방외교부 장관 Frank-Walter Steinmeier의 동의 서명으로 UIL의 새 역사가 시작되었다 10). 2) UIL 미션 UIL은 형식을 포함한 모든 형태의 교육을 전 세계의 개인과 사회의 요 구에 맞추어 교육의 가치를 측정하고 인정하고자 한다. 또한, UIL은 인간 의 존엄성(평화와 민주주의, 지속적 발전과 빈곤 근절, 다양성의 보급화, HIV/AIDS 퇴치, 환경보호)을 중요시 하며, 정책이 이끄는 조사, 역량 강 화, 네트워크망 확대, 회원국, 비정부 및 시민 연대 기관과 필요로 하는 개인에게 출판물 및 기술 서비스 제공을 위한 주력을 다하고 있음 11). 10) UNESCO and Education pp. 8~9, 11) 34 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

41 3) UIL 조직 12) UIL은 연수 및 정책연구 담당부서, 출판 및 정보화담당 부서, 문서관리 센터 및 도서관리 담당부서와 행정 담당부서를 포함하여 4개의 팀으로 구 성된다. 원장 이하 32명의 직원이 있으며, 세부 조직도는 다음의 [그림 4] 와 같다. 원장 연수 및 정책연구 담당 (원장 대리인 겸 프로그램 진행 책임장 외 14명) 출판 및 정보화 담당 (부서장 외 5명) 문서 관리 센터 및 도서관리 담당 (부서장 외 2명) 행정 담당 (부서장 외 10명) [그림 4] UIL 조직 UIL의 집행이사회는 UNESCO 총회 감독에 의해 선출된 12명의 세계 여 러 지역 출신 ʻinstitui personaeʼ로 구성되어 있다. 교육계 분야의 뛰어난 전문가들로 구성된 집행이사회는 1년에 1회 모임을 갖고 UIL의 업무와 장 래 정책에 관한 과정을 검토한다. 4) UIL 예산 UIL은 수입으로 책정된 예산보다 많은 지출을 후원금을 통하여 충당한다. 12) 국제기구 평생교육 정책동향 35

42 주된 후원기관은 유럽연합(EU, European Union), 핀란드(Finland), 마이크로 소프트(Microsoft), 스위스 개발협력기구(SDC, Swiss Agency for Development and Cooperation), 월드뱅크(World Bank) 등이며, UIL의 2007~2008년 예산 현황을 살펴보면 다음의 <표 7>과 같다. <표 7> UIL 예산 현황 예산 안 (단위 USD) 2007년 2008년 수입 UNESCO 재정 배분 1,095,000 1,250,000 정기 프로그램 600, ,000 기타 예산 프로그램 290, ,000 자선기부금 프로그램 2,275,000 2,550,000 프로그램 준비 자금 2,030,000 1,700,000 함부르크 시(Premises) 275, ,000 기타 수입 255,000 75,000 총 계 6,820,000 6,230,000 지출 감독국 및 상임회 85,000 90,000 프로그램 비용 4,047,000 5,055,000 Premises 275, ,000 직원임금 1,085,000 1,085,000 관리(General Administration) 140, ,000 총 계 5,632,000 6,605,000 출처 : UIL Annual Report(2007) p. 37 Financial Report. 36 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

43 다. UNESCO 중장기 전략 분석 1) UNESCO 중장기 전략 목적 13) UNESCO는 중장기 전략을 수립함으로써 향후 5년간의 세부 활동 및 사업 내용에 근거를 마련한다. 2008년을 기준으로 기존의 2002~2007 중장기 전 략에 준하여 수행되었던 사업이 새로이 수립된 2008~2013 중장기 전략에 준하여 추진하게 된다. UNESCO의 2002~2007 중장기 전략과 2008~2013 중장기 전략의 목적을 요약 비교하면 다음의 <표 8>과 같다. 13) UNESCO(2008) medium-term Strategy, UNESCO(2002) (2002) medium-term Strategy 참조. 국제기구 평생교육 정책동향 37

44 교 육 과 학 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 <표 8> UNESCO 중장기 전략 목표 비교 전세계적인 인권선언에 부합한 기본 권리로써 교육을 장려시킴 전세계적으로 공유된 가치를 장려하고 컨텐츠와 방법을 다양화시킴으로써 교육의 질을 개선함 교육에서의 정책 회담뿐 아니라 정보와 우수 사 례의 공유 전파하고 실험적이고 획기적인 것들 을 촉진시킴 과학과 기술의 발전과 사회적인 변형을 위한 원 칙과 윤리적인 규범을 촉진시킴 환경적 사회적 변화를 더 잘 관리함으로써 인간 의 안전을 증진시킴 신흥 지식사회에 모두 참여할 수 있도록 과학 적, 기술적 능력과 인간의 능력을 강화시킴 목적 1. 모든이를 위한 교 육과 평 생교육의 질 확보 목적 2. 지속가능 한 발전을 위한 과학 적 지식과 정책 동원 목적 3. 최근 형성 된 사회적 윤리적 도 전의 대응 전략적 프로그램 목적 1. UNSECO의 글로벌 리드를 강화하고 '모든이를 위한 교육'의 협조자로써의 역할을 강화하며 '모 든이를 위한 교육'에 찬성하는 국가 리더들에게 로의 지원제공을 강화함 전략적 프로그램 목적 2. 지속가능한 발전을 위한 교육과 모든 이를 위한 교육, 평생교육을 위한 정책, 능력, 도구 개발함 전략적 프로그램 목적 3. 환경과 천연자원 관리의 이득을 위한 과학 기 술을 활용함. 전략적 프로그램 목적 4. 과학, 기술, 혁신 분야의 정책과 능력 설립을 육성함. 전략적 프로그램 목적 5. 재앙의 준비와 완화를 위해 기여함 전략적 프로그램 목적 6. 과학적 기술적 발전과 연관된 도덕적인 규범 과 실례, 원칙을 진전시킴

45 문 화 정 보 통 신 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 전 략 목 적 문화분야에 기준 확립을 위한 수단을 완성하고 그 기초를 촉진시킨 문화적 다양성을 보호하고 문화와 문명화 사이 의 회담을 장려함 목적 3. 최근 형성 된 사회적 윤리적 도 전의 대응 목적 4. 문화적 다 양성, 상호 문화간 회담, 평화적 문 화의 육성 전략적 프로그램 목적 7. 사회 변환에서의 연구와 정책간의 연결을 강화시킴 전략적 프로그램 목적 8. 최근 형성된 주요한 윤리적 사회적 이슈를 육성함 전략적 프로그램 목적 9. 지속가능한 발전을 위한 문화적 공헌을 강화시킴 능력 개발과 지식 공유를 통해 발전과 문화 사 이의 연계를 강화시킴 전략적 프로그램 목적 10. 정보에 대한 보편적인 접근과 아이디어의 자유 로운 흐름을 촉진시킴 평화문화의 발전을 위한 조정과 사회적 통합을 위한 문화 사이에서 교환과 회담의 중요성을 설명함 전략적 프로그램 목적 11. 지속가능한 문화재 유산을 보고하고 향상시킴 목적 5. 정보와 커 뮤니케이 션을 통한 총체적인 지식사회 의 건설 전략적 프로그램 목적 12. 정보와 기술의 일반적인 접근을 강화함 미디어와 세계 정보 네트워크에서의 문화적 다 양성의 표현을 증진시킴 전략적 프로그램 목적 13. 모든이들의 통신 기술과 정보에 대한 접근 가능 성 증진 자유롭고 독립적인 미디어와 정보체제의 다원 화를 도모함을 육성함 전략적 프로그램 목적 14. 탈갈등 상황과 탈재앙 상황의 국가에 UNESCO 의 영역을 통해 지원함

46 2) UNESCO 중장기 전략 도식화 UNESCO의 중장기 전략을 도식화하면 다음의 [그림 5]와 같다. [그림 5] UNESCO 중장기 전략 출처 : UNESCO(2008) Medium-Term Strategy. p ) UNESCO 중장기 전략 세부 목표(2008~2013) 가) 모든 이를 위한 교육과 평생교육의 질 확보 전략 프로그램 목적 1 UNSECO의 글로벌 리더십 강화 및 모든 이를 위한 교육 의 협조자로써의 역할 강화 모든 이를 위한 교육 에 찬성하는 국가 리더들에게로의 지원제공 강화 전략 프로그램의 목적 1을 통해 글로벌 수준에서 또한 지역적인 수준에 40 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

47 서(특히 아프리카에서) 모든 이를 위한 교육을 위한 재정 자원의 할당량은 증가되었고 정책 공약 또한 확대될 수 있다. 또한 모든 이를 위한 교육의 목적을 성취하기 위한 전지구적, 지역적, 국가적 차원에서의 진행사항은 정기적으로 모니터링된다. 문해사업도 국가 교육 체제와 계획 속에 포함 되어 UN의 모든 국가들이 유엔 문해의 해 10년(United Nations Literacy Decade and Plan of Action )사업을 진행하고 있다. 전략 프로그램 목적 2 지속가능한 발전을 위한 교육과 모든 이를 위한 교육, 평생교육을 위한 정책, 능력, 도구 개발 이 목적을 통해서 모든 수준의 학습자들이 접근가능한 글로벌 액션 플 랜을 계획함으로써 회원국들의 제도상의 능력이 강화될 수 있다. 또한 국 가적 차원의 교육의 발전과 보급, 이후의 모니터링을 위한 권리를 강화시 키기 위해 교육적 규범과 기준을 정립할 수 있게 된다. 마지막으로 회원 국들은 지속가능발전교육 10년(UNDESD) 의 목적의 달성을 위해 학습과정 과 커리큘럼에 지속가능발전교육을 통합한다. 나) 지속가능한 발전을 위한 과학적 지식과 정책 동원 전략 프로그램 목적 3 환경과 천연자원 관리의 이득을 위한 과학 기술의 활용 이러한 목적으로 유네스코는 깨끗한 물과 바다의 상태에 대하여 정기적 으로 지구보고서를 작성하게된다. 또한 과학을 기반으로 둔 천연자원의 지 속 가능 발전의 관리를 위하여 세워진 원칙과 가이드라인이 전 지역에 국 국제기구 평생교육 정책동향 41

48 가 정책을 통해 실행될 수 있다. 전략 프로그램 목적 4 과학, 기술, 혁신 분야의 정책과 능력 설립 육성 전략 프로그램 목적 4를 통해 모든 지역에서 (특히 아프리카에서) 회원 국들에 의해 경험에 기반한 국가의 과학과 기술, 혁신 정책이 도입되고 과학 기술 능력과 동향의 글로벌 모니터링이 수행된다. 또한 정부는 지속 발전 가능한 에너지의 관리와 대체 에너지와 관련된 국가 정책의 발전을 보조하게 된다. 전략 프로그램 목적 5 재앙의 준비와 완화를 위한 기여 이러한 유네스코의 목적에 따라 정부는 재앙, 재난의 위험과 그 영향을 파악하기 위한 정책을 계획하는 것을 보조하고 재언할 수 있게 된다. 또 한 자연재해와 인재의 방지와 취약점의 감소를 위한 국가 전략의 발전을 위해 노력한다. 다) 최근 형성된 사회적 윤리적 도전의 대응 전략 프로그램 목적 6 과학적 기술적 발전과 연관된 도덕적인 규범과 실례, 원칙의 진전 이 목적과 관련하여 생명윤리와 관련 있는 주제를 다루는 과학과 기술의 도덕 윤리성에 대한 국가의 메카니즘은 모든 지역에서 지원받을 수 있다. 42 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

49 전략 프로그램 목적 7 사회 변환에서의 연구와 정책간의 연결 강화 사회 변화에서의 연구와 정책간의 연결을 강화시킴으로써 국가간, 지역 간 협력적인 사회 과학에 대한 조사는 능력설립과 남-남 협력과 같은 몇 가지 핵심 이슈들을 새로이 발견하였다. 또한 과학 정책과 국가 연구 시 스템의 설립은 남남 협력의 이익을 장려시킬 수 있다. 전략 프로그램 목적 8 최근 형성된 주요한 윤리적 사회적 이슈 육성 전략 프로그램 목적 8을 통해서 유네스코의 역량으로 위기와 새로 나타 나는 이슈들을 예상할 수 있도록 한다. 라) 문화적 다양성, 상호문화간 회담, 평화적 문화의 육성 전략 프로그램 목적 9 지속가능한 발전을 위한 문화적 공헌의 강화 문화의 발전은 국가의 발전 계획과 법률제정에 영향을 미친다. 또한 문 화 다양성의 원칙은 국가와 지역 수준의 정책과, 메카니즘, 관례와 통합되 어 있다. 전략 프로그램 목적 10 평화문화의 발전을 위한 조정과 사회적 통합을 위한 문화 사이에서 교환과 회담의 중요성 설명 국제기구 평생교육 정책동향 43

50 지금까지 지속되어온 회담에서 문명화와 문화 사이에서 새로 나타난 도 전들과 장애물들이 확인되었다. 상호문화의 회담은 질높은 교육의 커리큘 럼과 학습 도구의 중요한 한 부분으로 통합된다. 전략 프로그램 목적 11 지속가능한 문화재 유산의 보호와 향상 이 전략 프로그램 목적을 통해 문화 유산의 보존과 이것이 발전에 미치 는 영향력, 사회적 통합이 국가적이고 지역적인 정책에 반영된다. 또한 박 물관의 역할이 형식 교육과 무형식 교육 프로그램의 한 부분으로 인식된다. 마) 정보와 커뮤니케이션을 통한 총체적인 지식사회의 건설 전략 프로그램 목적 12 정보와 기술의 일반적인 접근 강화 이 목적을 통해서 모든 지역에서 표현의 자유와 정보와 지식에 대한 접 근의 조건을 강화시키고 미디어와 정보 전문가의 역량과 능력이 강화 될 수 있다. 전략 프로그램 목적 13 자유롭고 독립적인 미디어와 정보체제의 pluralistic 육성 커뮤니케이션과 정보의 구성요소들이 UN 중간 기관들의 전략 안에 통 합되어 있다. UN 중간 기관의 전략은 갈등을 방지하고 평화를 설립하며 좋은 정부를 설립하기 위한 것임을 이 목적을 통해 알 수 있다. 44 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

51 전략 프로그램 목적 14 UNESCO의 영역을 통해 탈갈등 상황과 탈재앙 상황의 국가 지원 이 전략 프로그램 목적을 세움으로서 갈등을 방지하고 평화를 설립하려 는 유네스코의 노력을 강화시킬 수 있다. 또한 유엔의 인도주의의 한 부 분으로써 유네스코의 역량 안에서 시기적절한 원조와 특정 지원을 인류와 기관에 제공하게 된다. 4) UNESCO 중장기 전략 분석 위와 같이 의 유네스코 중기 발전 전략은 총5개의 큰 목적을 가지고 있고 그 밑으로 14개의 전략 목적이 있다. 유네스코의 이번 전략 목적은 프로그램을 기반으로 한 접근방식을 취하였다. 그렇기 때문에 프로 그램 진행과정의 필수 구성요소로써 영역별 분야별 통합적 접근 방식을 취하고 있다. 그 중에서도 2년 동안 계속되는 프로그램이 중심으로 구성 되어 있음을 살펴볼 수 있다. 라. UIL(유네스코 평생학습연구소) 평생교육 사업 14) 1) UIL 주요활동 및 사업 UIL은 유네스코의 평생교육의 대한 관심을 반영하여 평생학습의 확산 및 지원을 위한 다양한 활동과 사업을 지속적으로 추진해 오고 있다. UIL의 주요활동으로는 정책 연구 조사 활동, 세계성인교육회의(CONFINTEA), 14) 평생교육진흥원(2008) 평생교육관계자 해외연수 자료집 에 소개된 UIL의 주 요활동 및 사업의 내용을 요약 보강함. 국제기구 평생교육 정책동향 45

52 모든 이를 위한 교육(EFA, Education for All) 사업, 문해교육사업(LIFE, Literacy Initiative for Empowerment), UN 문해의해 10년 (UNLD, United Nation Literacy Decade) 사업, UN의 지속가능발전을 위한 10년 교육(DESD, United Nation Decade of Education for Sustainable Development) 사업, 새천년개발목표(MDGs, Millennium Development Goals) 등이 있다. 각 사업별 세부 내용은 다음과 같다. 2) 정책 연구 조사 활동 UNESCO는 UIL의 정책 연구 조사활동을 통하여 평생교육이 교육 재편성 과 관련 정책연구에 있어서 선두 자리를 지킬 수 있도록 지속적인 노력 경주해 왔다. 이러한 노력이 1970년대에는 Faure Report에, 1990년 중반 에는 Delors Report에 반영되었다. 이로써 21세기 필수 정책기구로 거듭날 수 있도록 국제적으로 정보를 공유할 수 있는 장을 만들고자 하였다. UIL은 국제정책논의(International Policy Dialogue)를 통하여 국가별 정 책 연구가들이 각각의 관련 사례에 대하여 토론하고 서로의 경험을 통해 배울 수 있는 장을 마련하였다. 2007년 9월 2일부터 9월 6일까지 한국의 창원에서 UIL가 주최하고 한국 교육개발원(KEDI, Korean Educational Development Institute)의 주관으로 Building Effective Partnerships for Lifelong learning 에 관한 주제로 국제 평생교육정책 파트너십 회의(International Policy Dialogue)를 개최한 바 있다. 본 회의에는 아프리카, 아시아, 유럽, 남미 출신의 38명의 평생 교육 주요 관계자들을 포함하여 100여명의 정책연구자들이 함께 평생교육 에 대하여 심도 있는 논의를 진행하였다. 또한, UIL은 정책을 이끌어내고 실천을 수반하는 연구활동을 활발히 진 46 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

53 행해 오고 있는데, 구체적으로 활동 중인 연구조사 질문 및 관련 주제 15) 는 다음과 같다. 문해교육 이론과 실천 평생교육 기초 문해 사회 실현 평생학습의 지원정책 수립 그리고 법적 재정비 다문화 다언어 사회의 문해 환경 만들기 형식, 무형식, 비형식 교육의 통합 HIV / AIDS, 환경보호, 민주주의적 참여, 분쟁 예방, 시민참여 확대 및 좋은 정부 만들기를 위한 지속적 발전을 위한 성인교육 예산, 관리감독, 평가에 중점을 둔 문해, 무형식 교육, 성인 평생교육 성주류화 문해교육, 무형식 교육과 성인학습의 영향 3) 세계성인교육회의(CONFINTEA, Conférence Internationale sur l'éducation des Adultes, International Conference on Adult Education) 16) 세계성인교육회의(CONFINTEA)는 성인학습과 무형식교육의 국제적 수준을 점검하고 발전방향을 설정하는 국제 화합의 장이다. CONFINTEA는 1949 년 첫회를 시작으로 12-13년 주기로 개최되었는데, 6회째를 맞아 2009년 5월 19일~22일 브라질의 벨렘(Belém)에서 열릴 예정이다. 15) UIL(2007) UIL Annual Report p. 25, 16) 국제기구 평생교육 정책동향 47

54 CONFINTEA의 본 회의를 개최하기 위한 준비과정으로 각 국별로 국가 보고서를 작성하여 나라별 성인교육현황을 발표하고 본 회의에 앞서 지역 별 준비회의를 개최하여 지역별 논의를 거치게 된다. 제6차 세계성인교육 회의 아시아-태평양 지역회의는 2008년 10월 5일~8일 평생교육진흥원의 주관으로 한국에서 개최된 바 있다. 지난 세계성인교육회의(CONFINTEA) 연혁은 다음의 <표 9>와 같다. <표 9> 세계성인교육회의(CONFINTEA) 연혁 구 분 제1차 제2차 제3차 제4차 제5차 개최 년도 1949년 1960년 1972년 7월 1985년 3월 1997년 7월 개최 장소 덴마크 엘시노어 캐나다 몬트리올 일본 도쿄 프랑스 파리 독일 함부르크 참가국 25개국 총 79명 (서유럽과 북아메리카 주도. 소련 등의 공산권 국가 불참) 51개국 총 112명 (공산권 국가, 라틴아메리 카, 국제기관, 비정부 사회 기관 참석) 85개국, 42개 국제 기구 총 400여명 (개발도상국 의 참여 증가) 전체 122개의 회원국, 비회 원국, 국제 협력기관 총 841명 전체 130개의 회원국, 비회 원국, 국제 협력기관, 협회, 비정 부조직 총 1,507명 시대적 배경 제2차 세계 대전 직후 전쟁 경험과 사회적 여망 탈식민화 냉전 경제 상황의 악화 글로벌화 의의 성인교육분 야의 세계적인 결속과 국제 협력의 계기 마련 정책목표로 서 평생교육 이념의 강력 한 대두 회원국의 성 인교육관계 법규 제정 정비와 각종 성인교육활 동 보급 ʻ학습권ʼ 선언 채택 교육권과 학습권 출처 : 이희수 외(2000). 평생학습지원체제 종합 발전 방안 연구(Ⅰ). 서울 : 한국교육개발원, p. 84, 재인용. 48 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

55 4) 모든 이를 위한 교육(EFA, Education for All) 17) 모든 이를 위한 교육 운동(The Education for All movement) 은 유아, 청소년, 성인에 걸쳐 모든 이들이 양질의 기초 교육을 받을 수 있도록 하 는 국제적 사업이다. 1990년 태국 Jomtien에서 열린 모든 이에게 교육 (EFA) 이라는 주제로 열린 세계회의에서 처음 제기되었으며, 2000년 세네 갈 Dakar에서 열린 세계 교육 포럼에서 심층 논의되었다. UNESCO의 지 도하에 4개의 국제 사무소(UNDP, UNFPA, UNICEF와 the World Bank)가 이 사업에 협력하고 6개의 주요 교육목표를 위해 국제 사무소, 국가의 각 부처들, 시민연대와 방송매체와 함께 국제적 협력과 노력을 동원하여 실천 하고 있다. 또한, UNESCO는 아동보호, 초등교육, 유년과 성인을 위한 학습 생활 기술 프로그램, 성인문해, 교육의 남녀평등, 양질의 교육 확산을 추구하고 연간 국제 현황 보고서의 국가 및 사무국의 데이터와 분석자료를 통해 EFA의 목표를 위한 현황을 점검한다. 5) 문해교육사업(LIFE, Literacy Initiative for Empowerment, ) 18) UIL이 추진하는 문해교육사업(LIFE)의 근거는 2005년 10월 제33회 총회 에서 마련되었다. LIFE는 비문해자가 인구의 50%이상이거나 비문해 성인 의 수가 천만명을 넘는 해당국에 대하여 문해능력을 향상시키기 위한 협 력적 전략 구조형태의 UNESCO의 문해 사업이다. LIFE는 국가별 추진, 국 가별 세부항목을 구체화하여 10년 계획으로 35개국에서 3단계로 문해지원 사업을 추진하고 비도시 지역에 거주하는 비문해 여성 능력 향상에 특히 17) 18) 국제기구 평생교육 정책동향 49

56 주력하고 있다. UIL은 LIFE를 통해 국가각부처들과 NGO기구, 시민연대, UN사무국과 기부금 원조 국가들의 협력으로 국가별 문해지원 사업을 위 한 파트너십 형성을 도모한다. LIFE 활동으로는 조사사업 실시, 문해교육 정보공유 체제확립, 문해교육 검토 평가가 있고 LIFE에 참여하는 국가 현황은 다음의 <표 10>과 같다. <표 10> LIFE에 참여하는 국가 현황 대륙별 구분 참여국가 비고 아시아 태평양 지역 아프리카 지역 중동 아랍 지역 중남미 지역 아프가니스탄, 방글라데시, 중국, 인도, 인도네시아, 이란, 네팔, 파키스탄, 파푸아뉴기니아 베닌, 부루키나, 파소, 중앙 아프리카 공화국, 차드, 콩고 민주공화국, 디부티, 에티오피아, 에리트리아, 감비아, 기니아, 세네갈, 시에라 레온 이집트, 이라크, 모리타니아, 모로코, 수단, 예멘 브라질, 아이티 6) UN 문해를 위한 10년(UNLD, United Nation Literacy Decade, ) 19) 문해교육은 유소년, 성인 모두에게 생활 필수 기술로서 반드시 습득 되 어야하는 기초 교육이다. UNLD는 2001년 12월 UN총회에서 발표된 이래 774,000,000명의 성인학습자와 72,000,000명의 학교 정규교육을 받지 못한 아동에게 문해 교육의 접근로를 만들어주고자 EFA을 위해 지원하고 있다. UNLD의 대상자는 비문해 유년, 성인, 학교 수업을 받지 못한 아동, 학 습부진 아동, 특히, 여성으로 본 사업을 통해 형식, 무형식, 비형식 교육과 19) 50 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

57 문해교육 창의적 환경 만들기 간의 시너지 효과가 기대된다. UIL은 UNLD 지원을 위해 이끄는 연구, 역량 강화, 문해교육 부흥 캠페 인 활동을 담당하며 UNESCO에서 추진 중인 LIFE와 함께 국제적 사업추 진력을 도모하기 위해 UNLD와 LIFE 두 사업의 상호연관성을 활용하여 더 좋은 효과를 얻고자 힘쓰고 있다. 7) UN의 지속가능발전을 위한 10년 교육(DESD, United Nation Decade of Education for Sustainable Development) 20) 2002년 UN 총회에서는 지속가능 발전을 위한 10년 교육( ) (DESD)을 채택하였고 DESD에 대한 홍보와 협력을 도모하기 위한 중추 사무국으로 UNESCO가 결정되었다. DESD의 목표는 환경의 건전성, 경제 성과 현재와 미래 세대의 사회라는 관점에서 발전적인 미래를 만들기 위 해 지속적 성장을 위한 교육과 관련한 모든 분야의 신념, 가치, 실행을 통 합하고자 한다. DESD와 관련한 국제 실행 계획(International Implementation Scheme, IIS)은 UNESCO에 의해 수립되었으며 IIS는 DESD를 통해 성취할 수 있는 세부사항을 UNESCO의 지휘 하에 작성된 국가 수준별 전략문서이다. 이 문서는 환경 친화적 개발을 위한 학제적, 가치 중심적, 다방면적이며 논리 적 사고와 문제 해결과 참여적 의사 결정을 이끄는 양질의 교육을 강조하 고 있다. UIL은 평생교육의 전체적 전망을 근간으로 하여, DESD 활동을 진행 하고 있으며 이와 함께 각종 국제 심포지움에서는 문해교육, 무형식 교육 의 관점에서 지속적 개발을 위해 적용될 생각과 실습의 구체적 계획이 논 20) 국제기구 평생교육 정책동향 51

58 의되고 있다. 2009년 브라질 벨렘(Belém)에서 열리는 제6차 세계성인교육 회의(CONFINTEA VI)에서는 지속가능개발을 위한 성인교육에 관한 이슈의 범위를 설정할 수 있는 계기를 마련할 것이다. 8) 밀레니엄 발전 목표(MDGs, Millennium Development Goals) 21) 2000년 9월 UN총회는 세계화를 향한 추진력의 긍정적 방향 설정을 위 해 MDGs를 새천년 선언의 일부로 채택하였다. 인간존엄, 평등과 공평성 을 지지하는 MDGs는 세계적으로 균등 발전과 빈곤 근절이 가능하도록 노 력을 하고 있다. UIL은 MDGs의 목표를 위해 교육, 과학, 문화, 통신, 정보의 다양한 영 역의 혜택을 전혀 받지 못했던 기초 능력을 필요로 한 집단, 나라, 지역에 특별히 초점을 맞추어 사업추진을 진행한다. 모든 MDGs의 현존 추진사업 과정은 EFA와 일치하고, UNESCO 문해, 무형식 교육, 성인 평생학습 센터 의 의무와 함께 UIL의 활동은 EFA 목표3번(모든 유소년층과 성인층이 공 평한 학습의 기회와 생활필수 기본 자질을 위한 훈련받을 수 있는 접근 경로를 확보해준다)과 4번(2015년까지 여성 문해자수와 성인계속 교육의 참여율 50% 증진 가능성 확보)의 확대에 집중한다. 또한 UIL의 활동은 MDG 1번(극 빈곤 퇴치)과 3번(남녀 평등을 위한 여성 능력 개발)의 사업 내용을 지원하고 있다. 21) 52 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

59 참고자료 이희수 외(2000). 평생학습지원체제 종합 발전 방안 연구(Ⅰ). 서울 : 한 국교육개발원. EU(2007). Eurostat(EU-Labour Force Survey). OECD(2003). Delivering on the Modernisation Agenda for Universities. OECD(2005). Education at a Glance OECD(2006). OECD Factbook. UIL(2007). UIL Annual Report UNESCO(2002) medium-term Strategy. UNESCO(2008) medium-term Strategy. 웹자료 pdf 국제기구 평생교육 정책동향 53

60 &URL_SECTION=201.html UNESCO and Education pp. 8~ 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5

61 발 행 발행인 발행처 해외 평생교육 정책동향 시리즈 5 국제기구 평생교육 정책동향 2008년 12월 박 인 주 평생교육진흥원 주 소 서울시 영등포구 여의도동 14-34( ) 전화:(02) 팩스:(02) 인쇄처 서울시 영등포구 여의도동 15-4 경성문화사 전화:(02) 팩스:(02) 보고서 내용의 무단 복제를 금함.