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1 베트남의 자연친화적 관광정책 자원 현황 조사 및 관광협력 활성화방안 연구 - 관광 공적개발원조(ODA)과제 개발을 중심으로 2015년 4월 문화체육관광부 이 경 직

2 목 차 국외훈련 개요...7 국외훈련기관 소개...8 Ⅰ. 서론 연구의 개요 연구배경 및 목적 연구의 구성 연구의 방법 및 기대효과 한국과의 교류현황 베트남 일반현황 및 베트남 문화의 특징 한국과의 경제교류현황 한국과의 문화관광교류 현황 20 Ⅱ. 베트남 관광현황 및 분석 베트남 관광시장 현황 및 분석 국제 관광시장 국내 관광시장 베트남 관광인력개발 현황 및 분석 관광인력개발 실태 관광인력개발정책 현황 및 정부기관 역할 관광인력개발의 문제점

3 3. 베트남 관광산업 현황 및 분석 국내외 환경 관광분야 투자현황 베트남 관광산업의 경쟁력 평가결과 분석 베트남 관광의 문제점 및 도전과제...54 Ⅲ. 베트남 자연친화적 관광현황 및 정책과제 자연친화적 관광의 정의 및 범위 베트남 생태관광 현황 및 분석 생태관광 실태 생태관광정책 현황 생태관광의 문제점 및 향후과제 베트남 지역공동체 관광(CBT) 현황 및 분석 CBT 현황 및 CBT 관광시장 CBT 긍정적 사례 및 부정적 사례 정책적 시사점 및 향후과제 베트남 문화유적관광 실태 및 분석 문화유적관광의 중요성 문화유적관광 현황 및 문제점 문화유적관광의 정책적 과제 베트남에서의 빈곤감소관광 현황 및 정책과제 베트남 빈곤율 현황 및 관광과 새천년 목표와의 관련성 베트남에서 관광과 빈곤감소사례 베트남 빈곤감소관광의 문제점

4 Ⅳ. 베트남 관광정책관련 기관 및 관광정책 현황 베트남 관광정책관련 기관 현황 베트남 관광정책 담당 정부기관 관광협회와 기타 관광관련 공적조직들 종합분석 및 정책적 시사점 베트남 관광전략 계획 현황 국가개발전략과 정책 베트남 관광법 및 관광관련 정부계획 현황 베트남 정부 국가 관광개발전략 계획 내용 96 Ⅴ. 공적개발원조(ODA)와 관광 ODA ODA 개념과 관광의 역할 ODA 개념과 개발재원 관광의 경제적 효과 및 빈곤해소 관광 ODA에 대한 국제적 동향과 주요 이슈 우리나라 공적개발원조 및 관광 ODA 현황 우리나라 공적개발원조 현황 우리나라 관광 ODA 현황 우리나라의 베트남 ODA 및 관광 ODA 지원현황 우리나라 관광 ODA 추진상의 문제점 베트남에 있어서 외국지원 ODA 및 관광 ODA 지원사례 외국지원 ODA 일반현황 국제원조기관의 관광 ODA 지원사례 분석 외국지원 관광 ODA 문제점과 해결과제

5 Ⅵ. 베트남 관광 ODA 수요조사 및 관광 ODA 과제 개발 베트남 정부기관 대상 관광 ODA 수요조사 결과 베트남 지방정부 대상 관광 ODA 수요조사 결과 우리나라의 베트남 주요지역 관광컨설팅에서 제시된 과제 라오까이 지속가능한 관광개발 마스터플랜 에서 제시된 사업 베트남 농촌관광 및 생태관광모델 개발 에서 제시된 사업 우리나라의 베트남 관광 ODA 전략과제 도출 베트남에서 관광 ODA 지원이 필요한 영역들 우리나라의 베트남 관광 ODA 전략과제 제안 180 Ⅶ. 한국과 베트남 간 관광협력 활성화 방안 관광 국제협력관련 국내외 조직 정비 국가 간 실질적 협력 활성화 및 협력과제 발굴 국제협력기관 간 협력강화 및 기관 역량강화 관광 공적개발협력 종합계획 및 국가별 전략 수립 관광 국제협력 관련 데이터베이스 구축 관광 국제협력사업 관련 민간 참여범위 확대 한국형 관광 ODA 사업모델 개발 및 연구 활성화 참고문헌

6 첨부자료 1. 한국 문화체육관광부 ODA 사업현황 KIOCA 1991~2013년간 베트남 지원현황 KIOCA 2014년 사업계획 내용 한국 수출입은행 1995~2013년 간 베트남 지원현황 베트남 ODA 관련 정부기관 현황 및 역할 베트남 국가관광개발 마스터플랜 국립관광구역, 국립관광지, 관광도시 명단...15 표 목차 1. 한국 베트남 관광교류현황(2009~2014) 2. 전 세계 관광객 수 변화 3. 베트남 전체 외국관광객 수 현황 4. 베트남 국가별 국제관광객 수 및 비율 5. 국제관광객의 지역별 체류기간 6. 대륙별 국제관광객 수 및 비율 7. 베트남 국제관광객 출입 교통수단과 방문목적 및 관광객 수 비율 8. 국제관광객 1인당 총 지출비용 9. 나라별 평균지출비용 10. 베트남 국제관광객의 방문결정이유 11. 베트남 국제관광객의 베트남 관광인상에 대한 응답 12. 베트남 국내관광객 수 변화 13. 베트남 국내관광객의 관광행태 비율 변화 14. 베트남 관광산업 종사인력 15. 베트남 관광종사인력의 훈련수준, 노동력 구조 및 영영형태 16. 베트남 카드발급 가이드 17. 베트남 관광운영자 현황 - 5 -

7 아시아직역 주요국가 관광경쟁력 순위 관광경쟁력 전체 순위 20. 세계경제포럼의 아시아 국가별 2013 관광경쟁력 지표 21. 세계경제포럼의 한국-베트남 2013 관광경쟁력지표 22. 베트남 UNESCO 세계유산목록 23. 관광영역에 있어서 빈곤해소를 위해 지출한 비용비율 24. 베트남 관광의 경제적 효과 25. OECD DAC 국가의 관광분야 ODA 26. 우리나라 ODA 규모 및 GNI 대비 비율 추이 27. 한국 분야별 ODA와 관광 ODA 현황 비교 28. 문화체육관광부 개발도상국 관광발전지원사업 29. KOICA의 주요 관광 ODA 사업 그림 목차 1. 관광경쟁력지수의 세부평가항목 2. 베트남 문화유적지 지도 3. 베트남 빈곤 분포지도 4. 소수민족마을 아이들 5. 소수민족마을 주민들의 길 닦기 6. 베트남 지역별 관광개발 전략 지도 7. 국제개발협력 추진체계 8. KOICA 베트남 연도별 지원현황 9. KOICA 베트남 지원분야 및 지원영역 10. 베트남 국제원조기관 관광 프로젝트 구성현황 11. 라오까이성 소수민족 여인 12. 라오까이성 홈스테이 전경 13. 깟바섬 푸롱마을 전경 14. 하이퐁성 관계자와 회의모습 15. 우리나라 ODA 사업추진일정표(N-2) - 6 -

8 국외훈련개요 1. 훈련국 : 베트남 2. 훈련기관명 : 베트남 문화체육관광부 관광청 3. 훈련과정명 : 과장급 국외직무훈련 3. 훈련분야 : 관 광 4. 훈련기간 : ~

9 국외훈련기관 소개 명 칭 베트남 문화체육관광부 관광청 Ministry of Culture, Sports and Tourism Vietnam National Administration of Tourism 소 재 지 80 Quan Su Str., Hoan Kiem District, Ha Noi, Vietnam 홈페이지 설립목적 ㅇ 베트남 문화체육관광부 소속으로 관광 관련 별도 정부조직으로서 문 화체육관광부 지휘감독을 받으며, 베트남내 관광정책 제도 및 관광 개발 개획 시행 등 조 직 ㅇ 관광청장, 부청장 아래 여행과, 호텔과, 재정과, 국제협력과, 인사과, 관광마케팅과, 관광개발연구소, 여행정보기술센터, 관광평가원, 관광신 문 등이 있으며, 베트남 문화체육관광부 소속 정부기관임 주요기능 및 연구분야 주요인사 인적사항 ㅇ 관광 관련 법률, 법적 문서, 관광 개발 계획 시행 ㅇ 국내, 해외에서 관광 촉진 활동 ㅇ 관광 홍부 간행물, 책자 제작 ㅇ 국내, 해외 관광 시장 조사, 연구 ㅇ 베트남 내 외국 관광 업체들의 관리활동 ㅇ 가이드 활동 허가서 발급관리 ㅇMr. Nguyen Van Tuan(관광청장) ㅇMr. Havan Sieu(관광청 부청장 겸 관광개발원장) ㅇMr. Nguyen Quy Phuong(관광산업국장) - Travel Industry Management Department ㅇMr. Dinh Ngoc Duc(국제협력국장) - International Cooperation Department Mr. Dinh Ngoc Duc 교섭창구 전화 FAX dinhngocduc@vietnamtourism.gov.vn 훈련경비 기관부담금 18개월간 USD 15,

10 Ⅰ. 서론 1. 연구의 개요 1.1 연구배경 및 목적 세계 각국은 관광을 지역경제발전을 촉진시키는 수단으로 생각하고 있다. 과거 60년 동안 관광은 계속해서 확장되었고 다양화되었으며 세 계에서 가장 빠르고 크게 성장하는 영역이다. 국제관광객은 2010년부 터 2030년까지 매년 3.3%씩 성장하고 2030년에는 180억 명에 달할 것 으로 전망되며, 지역별 관광시장 점유율은 유럽이 41%, 아시아 태평양 이 30%, 미주 14%로 아시아 태평양지역의 강세가 예상된다. 1) 관광은 국제무역에 있어서 핵심 분야이다. 관광객의 운송을 포함해 서 국제관광으로부터 나오는 전체 수출수입금액은 2013년에 1조 4,000 억 불에 이르렀다. 관광수출품은 전 세계의 상업서비스의 29%에 달하 고 재화와 서비스 총 수출액의 6%에 달한다. 전 지구적으로 수출의 영 역에서는 관광은 연료, 화학, 자동차에 이어 네 번째에 위치하고 있다 2) 정부에서는 관광산업을 신 성장동력으로 지정하고 각종 규제 완화와 인프라 구축, 해외마케팅 등 지원을 강화하여 왔으며, 이러한 노력의 결과로 2013년에 처음 외래관광객이 1,000만 명을 넘었으며, 2014년에 는 1,400만 명의 외래 관광객이 한국을 방문하였다. 2015년에는 외래 관광객 1,550만 명을 목표로 하고 있고 국내 관광시장 규모는 14년의 23.8조원에서 15년도에는 26조원으로 확대될 것으로 예상하고 있다. 3) 우리나라는 1945년부터 1999년까지 약 127억 불을 국제사회로부터 지원받은 수원국이었다. 그러나 2000년에 OECD 수원국 리스트에서 제 1) UNWTO's long_term forecast Tourism Towards ) UNWTO, ) 2015년 문화체육관광부 업무보고자료 - 9 -

11 외되었으며 원조 수혜국으로서 짮은 기간 내에 주요공여국으로 성공적 으로 전환한 나라로 평가받고 있다 4) 그간 우리나라는 UNWTO 가입 ( 75년), OECD 가입( 96) 이후 국제회의 참석 및 국제협력사업을 통해 일부 성과는 있었으나, 공적개발원조(Official Development Assistance: ODA) 공여국으로서 국제회의 이슈에 대해 적극적으로 대응하지 못하 였으며, 관광분야 국제개발협력사업 예산부족 및 협력사업 수혜국과의 전략적 네트워킹의 미흡 등으로 국제사회에서 관광선진국으로서의 확 실한 자리매김을 하지 못한 것도 사실이다. 한편, 최근 전 세계적으로 기후변화에 대응한 환경의식이 높아지면 서 지속가능한 관광(Sustainable Tourism)에 대한 국내외의 관심이 높 아지고 있으며, 이를 실현하는 대표적인 유형으로 생태관광 (Ecotourism), 역사문화자원을 활용한 문화관광(Cultural Tourism), 지 역공동체 기반 관광(Community Based Tourism)등 자연친화적 관광에 대한 중요성이 늘어나고 있다. 5) 관광산업은 기후변화에 민감하고 에너 지 자원의 소비성향이 높아 에너지 효율 달성 및 탄소배출 감축이 필요 하며, 자연 생태 역사문화자원을 활용한 자연친화적 관광은 지역경제 활성화와 지속가능한 관광을 가장 잘 실현할 수 있는 전략으로 평가받 고 있다. 6) 이런 시대적 흐름 속에서 외래 관광객 2천만 시대를 대비하여 국제 관광 분야에서 한국의 위상을 높이고 그에 맞는 역할수행을 위한 정책 개발이 필요한 시점이라고 할 수 있다. 그러나, 지리적으로 밀접하고 전 세계적으로 가장 우수한 자연생태관광자원을 확보하고 있는 동남아 시아 국가들에 대한 기초자료 및 국내 연구자료 조차 극히 미흡한 실 정이다. 문화체육관광부는 2013년에 관광한국의 국제적 위상을 높이고 국제 4) OECA DAC 2012년 동료평가 5) 세계관광의 공동현안사항은 전쟁과 테러, 기후변화와 환경문제, 전염성질환, 국제금융위기, 개도국 빈곤문제 등이다. 6) 고부가가치 융복합 한국관광 실현(자연 생태기반 관광상품의 개발)은 정부의 핵심 국가정책과제이다

12 개발협력을 활성화하기 위하여 관광분야 국제협력 활성화 방안 을 수립하고 수동적 국제협력에서 선도적 국제협력으로 전환, 양자 다자 관계에서 이해관계 국가와의 실질적 협력의 강화, 관광협력 기반의 확 충이라는 큰 틀의 목표 아래 국제협력정책의 전면적 개선작업을 진행 하고 있다. 양자 다자관계에 있어서는 수혜국의 수요에 맞는 관광 ODA 등 개발원조를 확대하고 그 대상도 동남아국가로 다변화할 계획 으로 있는 바, 이를 위한 국제개발협력 과제 개발이 시급한 실정이다. 이에 따라, 우선적으로 우리나라와 정치 경제 사회 문화 과학기 술 등 다양한 분야에서 걸쳐 큰 비중을 차지하고 있고 우리나라의 국 제개발협력분야 중점협력국의 하나로서 동남아시아국가들 중 전략적으 로 중요한 베트남과의 관광분야 국제협력 강화를 위한 기초조사 및 국 제교류협력 과제를 개발하고자 한다 7) 본 연구는 베트남의 관광시장, 관광인력, 관광산업 등 베트남의 관광환경 전반에 대한 자료를 조사 분 석하고 이를 바탕으로 OECD 공여국으로서 관광 공적개발원조를 중심 으로 한 우리나라와 베트남간의 관광협력을 활성화하기 위한 방안을 마련하는데 중점을 두고자 한다. 1.2 연구의 구성 이러한 배경 하에서 본 연구에서는 제1장에서 우리나라와 베트남 간 의 사회경제적 일반교류현황을 먼저 살펴본 후 베트남에서의 문화관광 교류 현황을 한류를 중심으로 분야별로 비교적 자세하게 살펴보기로 한다. 베트남은 대중음악, 드라마를 중심으로 한류에 대한 관심이 매우 뜨거운 나라이다. 한류를 통해 형성된 한국에 대한 좋은 이미지는 한 국문화에 대한 관심과 한류 콘텐츠 소비의 증가, 나아가 한류를 직접 체험하기 위한 관광으로 이어진다는 점에서 베트남에서의 한류현상에 7) 09년 VIP 베트남 국빈방문 시 전략적 협력동반자 관계 구축을 위한 공동성명을 발표하고 양 국간 교류를 더욱 증진시키는 방안을 검토해 나가기로 합의하였으며, 쯔엉 떤 상 베트남 국가주석 국빈방문 시 한-베 정상 공동성명을 발표하고, 2012년을 한-베 우호친선의 해 로 선포하고, 다양한 교류 및 기념행사를 실시하였다

13 대한 고찰은 의미가 있다고 본다. 제2장에서는 베트남의 국내외 관광시장 현황, 국제관광객 실태분석, 관광인력개발 현황 및 분석, 베트남 관광분야 투자현황, 베트남 관광산 업 환경 등 베트남의 관광실태 전반에 대한 조사 및 분석을 실시하고 자 한다. 제3장에서는 최근 국제관광의 핵심의제로 등장하고 있는 지 속가능한 관광발전, 환경보호, 빈곤의 감소 등과 관련하여 베트남의 생 태관광, 지역공동체 기반관광, 문화유적관광, 빈곤감소관광 등 자연친 화적 관광 영역별로 현황 및 문제점 등을 세밀하게 짚어보고자 한다. 제4장에서는 베트남 관광과 관련된 정부 및 공공기관 현황 및 역할 을 살펴본 다음 베트남 정부의 관광전략, 정책을 살펴보고자 한다. 베 트남은 사회주의 국가체제로 국가 정책문서에 대한 일반인의 접근이 용이하지 않아 그 동안 베트남 국가 관광전략자료가 자세히 국내에 소 개된 적이 없었다. 따라서 본 연구를 통해 베트남 정부의 일련의 관광 정책 관련보고서 내용을 비교적 자세히 소개하고자 하였다. 다음으로 베트남 관광경쟁력을 한국과 비교 분석하여 양 국의 강점 및 약점, 정 책적 시사점을 도출하고자 한다. 베트남은 우리나라의 공적개발원조 중점협력국 중 하나로 동남아시 아에서 우리나라가 가장 많은 지원을 해주는 나라이다. 관광은 전 세 계적으로 각국의 경제발전에 많은 기여를 하고 있고 특별히 개발도상 국가에 있어서 관광은 사회경제적 발전, 환경보호, 빈곤해소 등에 큰 영향력을 발휘하고 있다. 그러나, 이러한 공적개발원조의 목표 달성을 위한 관광의 중요한 역할에도 불구하고 사실상 베트남에서 관광분야 유 무상 공적개발원조사업은 현재 거의 없을 뿐만 아니라 기본적으로 베트남에서 관광분야에서 개발협력과제들에 대한 국내 연구자료가 전 무한 실정이다. 우리나라와의 베트남 간의 관광분야 국제개발협력 활성화를 위한 ODA 과제 도출에 앞서 제5장에서는 ODA와 관련하여 우리나라 및 베

14 트남의 ODA 현황에 대한 면밀한 분석이 필요하다 할 것이다. 이를 위 해 제5장 전반부에서는 먼저 국제사회의 관광 국제개발협력에 대한 동 향 및 이슈, 관광 ODA 현황, 우리나라의 ODA 정책 및 관광 ODA 현 황, 문제점을 살펴본 후 베트남에 있어서의 관광 ODA 수원현황을 살 펴보고자 한다. 베트남은 OECD 수원국으로서 가장 많은 ODA자금을 지원받는 나라이다. 한국은 관광 ODA사업을 거의 지원하고 있지 않지 만, UNWTO, UNESCO 를 비롯한 국제기구들과 독일, 스페인, 일본 을 비롯한 많은 선진국들이 베트남 관광발전을 위하여 다양한 관광 ODA사업을 지원하고 있다. 동 지원현황, 성과, 문제점 등은 향후 우리 나라의 관광 공적개발원조의 방향을 설정하는데 매우 유익하다고 할 것이다. 우리나라가 베트남과 관광협력을 활성화하기 위해서는 우리나라의 이미지 제고에도 이익이 되고 베트남 정부의 수요에도 맞는 양국 간의 실질적인 협력사업 발굴이 시급하다 할 것이다. 이를 위해서는 일차적 으로는 베트남 정부의 수요를 정확히 파악해야 하며, 이차적으로는 베 트남 관광의 현 실태에 대한 면밀한 분석이 이루어져야 하고 이를 바 탕으로 외국 지원이 필요한 분야가 어떤 곳인지 밝혀져야 한다. 그런 다음 우리나라의 베트남 협력전략과 문화체육관광부의 국제협력정책 방향에 맞고 우리나라의 개발경험과 노하우를 잘 활용할 수 전략과제 들이 개발되어야 할 것이다. 따라서, 제6장에서는 베트남 관광 공적개발원조 콘텐츠 개발을 위해 베트남 중앙정부 및 지방정부의 관광 공적개발원조에 대한 수요조사 결과, 우리나라의 베트남 주요 전략지역 관광 컨설팅 결과, 베트남 관 광발전을 위해 외국지원이 필요한 분야를 살펴본 후 지금까지의 모든 분석 자료를 바탕으로 1세계관광의 국제개발협력의 주요 키워드 8) 라 8)1 주요 국제기구 핵심과제 - UNWTO : 관광경쟁력 강화, 지속가능성 제고(양대 목표), 여행활성화, 관광과 조세정책, 실크로드 관광 - OECD : 성장을 위한 효율적인 관광정책, 관광의 질 높은 일자리 지원, 관광경제 측정, 관광 조세정책 및 실행 검토 등 2 국제사회 이슈 중 범 지구적 분야(환경, MDGs) 및 관광 ODA 3 한국이 비교 우위를 가지고 주도할 수 있는 분야 : 녹색성장, 기후변화 등

15 할 수 있는 관광경쟁력의 강화, 지속가능한 관광발전, 관광을 통한 일 자리 창출, 환경보호와 빈곤해소 부문, 2우리나라의 베트남 협력전략 (CPS)의 중점분야인 환경 및 녹색성장, 인적자원개발, 농촌개발 부문, 3우리나라의 관광분야 강점인 IT, 인력개발, 녹색관광 부문 등을 고려 하여, 향후 우리나라가 베트남에 지원할 수 있는 관광분야 공적개발원 조 전략과제들을 도출하고자 한다. 마지막으로 제7장에서는 관광분야 국제개발협력과제를 중심으로 우 리나라와 베트남 간 관광협력 활성화를 위하여 방안을 다각적으로 검 토해보고자 한다 연구의 방법 및 기대효과 본 연구보고서를 작성하는데 있어서 기본적으로 베트남 관광청과 베 트남 관광개발원이 보유하고 있는 다양한 자료를 참고로 하였다. 특히 관광개발원은 베트남 정부의 관광정책의 싱크탱크의 역할을 담당하고 있는 연구기관으로 유럽연합의 협력지원조직(ESRT), 일본 국제협력기 구(JICA)들과 직접 사업 수행 등으로 베트남에서 시행된 관광분야의 다양한 외국지원 ODA프로젝트 성과물들을 보유하고 있다. 9) 베트남은 OECD 수원국으로서 각종 국제기구 및 선진국들이 베트남에서 많은 지원활동을 벌이고 있다. 이 중 유럽연합은 책임관광, 공정관광에 대한 많은 활동을 하고 있고, 일본 국제협력기구(JICA)도 농촌관광, 빈곤해 소 관광과 관련하여 베트남 전역에 걸쳐 광범위하게 활동하고 있다. 스페인 등 유럽의 국제협력기구들은 지속가능한 관광발전, 생태관광 분야에 관심을 기울이고 있다. 이들은 독자적인 홈페이지를 구축하고 그간의 활동상황을 그들의 홈페이지에 자세히 수록하여 사업의 성과를 일반인들과 공유하고 있다. 4 국내 관광 현안 : 창조경제, 일자리 창출, 중소관광기업 육성, 고부가 관광산업 육성 등 9) 베트남 관광개발원은 우리나라의 한국문화관광연구원과 같은 기능을 수행하고 있는 기관이나, 관광분야에 특 화되고 있고 공공기관인 한국문화관광연구원과 달리 베트남 관광청 소속 법정기관이다

16 본 연구서에서는 특히 일본 국제협력기구(JICA)의 연구성과물을 많 이 참조하였다. 동 기관에서 분석한 베트남 28개 외국지원 관광프로젝 트 분석자료와 78개 외국지원 정부부처 관광관련 프로젝트 분석자료는 우리나라 관광 ODA 종합계획 수립 시 정책 참고자료로 매우 귀중한 자료라고 사료된다. 일본은 관광분야에서 관광전문가의 베트남 관광청 장기 파견 등 베트남 정부와 매우 밀접한 협력관계를 맺고 상호 긴밀 하게 협력하고 있다. 또한 베트남 정부가 2011년부터 수립하고 있는 국가 관광전략, 국가 마스터플랜, 7대 영역별 관광진흥계획 등 베트남 관광정책과 관련한 일련의 베트남 정부 국가관광보고서는 베트남 정부의 관광정책의 방 향, 중점분야, 주요 관심사항, 현안사항, 미래의 베트남 관광수요 등을 파악하는데 매우 유용한 정책 자료들이다. 이 밖에도 2013년 12월부터 2015년 5월까지 18개월 동안 본 연구를 진행하는 동안 베트남 중앙정부 및 지방정부에서 주최하는 다양한 국 제세미나, 심포지엄, 워크숍, 전문가회의, 국제페스티벌에 참여하여 관 광관련 정부공무원, 국제 관광전문가들과 인터뷰 및 네트워킹을 하였 으며, 베트남 내외의 최신 정책 자료들을 많이 수집하였다. 또한 2014년 1년 동안 진행된 베트남 주재 KOICA의 관광프로젝트 와 2014년 7월부터 6개월간 진행된 문화체육관광부의 관광 컨설팅 프 로젝트에 각각 자문 및 공동연구자로 민간분야의 관광전문가들과 함께 관련 회의 및 현장 실태조사에 직접 참여하여 해당지역 공무원, 지역 주민들과의 인터뷰 및 관광실태에 대한 자료를 수집하였다. 이러한 자 료들과 정책 현장의 경험들은 관광 공적개발원조 전략과제를 개발하는 데 많은 도움이 되었다. 한편, 본 연구를 진행하면서 베트남 북부 라오까이, 꽝닝, 북서부 푸 롱 및 마이쪄우, 닌빙, 타잉화, 호아빈, 깟바, 중부의 꽝빙, 퐁냐께방, 꽝찌, 훼, 호이안, 다낭, 남부의 호찌만, 메콩델타 등 베트남 주요 생태

17 및 문화유적관광지, 농촌관광지를 방문하여 실태 조사를 하였다. 이러 한 실태조사를 하면서 논의된 관광 전문가의 의견, 정부기관 관계자 및 현지 주민들과의 인터뷰 결과는 본 연구서 각 장별로 관련 부분에 골고루 반영하였다. 현재 베트남 관광실태에 대한 국내외 자료가 극히 미약한 실정이다. 본 연구를 통해 수집된 베트남 관광실태자료는 그 자체로도 매우 소중 하며, 우리나라의 관광정책 및 입법 개선을 위한 정책 제안 및 입법 기초자료로 활용할 수 있다. 또한, 베트남 자연친화적 관광자원 정책, 인력 실태 자료를 유엔개발프로그램(UNDP) 개도국 관광정책 전문인력 육성지원 정책에 활용할 수도 있다. 현재 문화체육부는 국제개발협력 중점협력국을 대상으로 관광분야 공적개발원조 수요조사를 실시하고 있는 바, 본 연구에서 조사된 베트 남 중앙정부 및 지방정부의 관광 공적개발원조 희망사업과 본 연구에 서 제안한 베트남 관광 공적개발원조 전략과제들은 동 수요조사와 병 행하여 문화체육관광부의 관광 공적개발원조 정책 수립의 기초자료로 활용할 수 있다. 특히, 베트남에 대한 국제기구 및 OECD 국가들의 관 광분야 지원현황 자료는 향후 문화체육관광부가 국제적 동향을 반영한 관광 공적개발원조 종합계획 수립 시 중요한 정책자료가 될 것이다. 본 연구보고서에서 제시된 공적개발원조 전략과제들을 활용한 수혜국 과의 긴밀한 네트워킹, 협력 강화 및 관광 교류협력활성화 방안들은 국제사회에서 관광선진국으로서 우리나라의 주도권 강화 및 영향력 강 화에 크게 기여할 것으로 사료된다. 특히, 본 연구를 통해 이번에 베트남의 수요에 맞고 한국의 경험과 강점을 활용할 수 있는 베트남 맞춤형 관광 ODA 과제들을 개발하였다 는 점에서 정책적으로 매우 의미가 크다고 할 수 있다

18 2. 한국과의 교류현황 2.1 베트남 일반현황 및 베트남 문화의 특징 베트남은 인도차이나반도 동부에 위치하고 있으며, 중국, 라오스, 캄 보디아와 접경하고 있다. 주요도시로는 수도인 하노이, 경제도시인 호 찌민, 타잉화, 다낭 등이 있다. 10) 평균기온은 24.1도씨, 북부지역은 아 열대성 기후이고 남부지역은 열대몬순기후이다. 종족으로는 베트남족 이 89%, 타이, 므엉, 크메르 등 53개 산악 소수민족, 화교가 있다. 2013년 베트남 기획투자부 산하 통계국에서 발표한 베트남 인구현 황을 살펴보면, 2014년 4월 1일 현재 베트남의 인구는 90,493,352명 이고 남성은 44,618,668명(49.3%), 여성 45,874,684명(50.7%)로 집 계되었다. 인구증가율은 2009~2014년 동안 1.06%로 매년 평균 929,271명이 증가하였다. 베트남은 '황금인구'시대를 바라보고 있으며 이 기회를 발전의 기회로 삼아야 한다. 베트남의 10~24세 사이의 인 구는 총인구의 40%를 차지하고 있다. 베트남은 30세 이상 젊은 세대 의 인구비율이 세계에서 가장 높고 최근 몇 년 전 통계자료에 의하면 30세 이하 인구가 전체 인구 9,100만 명중 6,000만 명에 달하고 평균 연령이 28.2세이다. 2014년 베트남 국민 총생산(GDP)은 1,794억불, 1인당 GDP는 2,072불, 경제성장률은 5.98%로 12년 이후 3년 연속 5%이상 성장을 기록하고 있고 2015년은 6.2%의 성장을 목표로 하고 있다. 수출입 규 모는 2014년 2,980억 불이다. 2015년 기준 베트남의 최저임금은 월 기준 101.4~146.2 불 수준으로 한국(985.8 불)에 비해 현저히 낮다. 이러한 인건비는 작년에 비해 15% 인상된 수치로 베트남 현지인의 1 인당 기본생계비의 69~77%이다. 중국은 지역별로 최저 임금이 각기 다르지만 베트남과 비교해선 보통 두 배가 넘는 수준이다. 이렇게 상 대적으로 낮은 임금은 한국기업이 베트남에 진출하는데 있어 큰 인센 10) 하노이 693만명, 호찌민 781만명, 다낭 99만명, 하이퐁 192만명, 껀터 122만명, 타잉화 347만명

19 티브가 되고 있다. 베트남 노동보훈사회부에 따르면 2014년에 모두 10만 6천 840명의 근로자들이 해외 노동시장에 진출했다고 밝혔다. 이는 2013년 보다 18.7% 증가한 수치다. 국가별로는 대만이 6만 2천 124명으로 가장 많 았고, 이어 일본 1만 9천 766명, 한국 7천 242명, 말레이시아 5천 139 명, 마카오 2천 516명 등의 순이었다. 한국의 경우 베트남 근로자들의 불법 체류 비율이 높다는 이유를 들어 2014년 말 종료된 1년 시한의 인력 송출에 관한 특별 양해각서 를 갱신하지 않았다. 당시 MOU는 종전의 한국어 능력시험 합격자들만 송출하고 신규 진출을 배제해 베 트남 근로자들이 한국시장 진출이 상당부분 감소했다. 보스톤 컨설팅 그룹이 2013년 말 발표한 보고서에 따르면 베트남의중산층ㆍ부유층(가 구당 월 소득 1,500만동, 80만 원 이상)은 1200만 명에서 오는 2020년 에는 3,300만 명으로 늘어날 것으로 예상하고 있다. 베트남은 자연환경 면에서 볼 때는 고온다습한 기후, 계절풍, 벼농사 에 유리한 풍부한 수자원 등 베트남은 전형적인 동남아국가의 특성을 지닌다. 그러나 1,000년간의 중국의 지배, 남진 과정 중 라오스나 캄보 디아와의 갈등, 프랑스 식민시대를 거쳐 독립, 베트남 전쟁 등을 겪어 오면서 베트남은 다양한 문화적 요소가 혼재하면서 특정 외래문화에 동화되지 않고 통합된 다양성을 나타내고 있다. 베트남인들은 장기간의 농경사회에서 생활해온 관계로 혈연, 지연 중심, 공동체 중심의 문화를 가지고 있다. 또한 다양하고 복잡한 환경 에 쉽게 순응하여 상황에 따라 쉽게 대체방안을 취하는 유연성, 외부 세력 앞에서의 강한 집단적 단결력을 가지는 특성을 가지고 있다. 베트남은 지리적으로는 동남아시아에 속해 있지만, 정서적으로는 동북 아시아에 가깝다. 유교문화의 영향을 받았고 가족관계, 사고방식, 교육 에 대한 열의가 한국과 매우 비슷하다. 또한 식민지, 분단국가의 체험 같은 독특한 경험과 양국간 동질감을 느낄 수 있는 요소가 되고 있어 양국 간 교류증진의 유리한 점이 많다. 한국의 경제개발 경험과 축적

20 된 기술과 자본, 베트남의 풍부한 지하자원과 양질의 인적자원이 상호 결합하면 놀라운 결과를 낳을 수 있다. 2.1 한국과의 경제교류현황 2014년 한국은 일본을 제치고 베트남에서 최대의 투자국이 되었다. 2013년에는 일본이 1위였다. 전국 54개성과 도시에서 14년 한 해 동안 외국인 직접투자(FDI)금액은 60개국 202억 3천만 불이었다. 국가별로 한국이 총 73억 2천만 불을 투자하여 전체 FDI의 36.2%를 차지하였다. 외국인 투자기업은 2014년 베트남 전체 수출의 68%에 해당하는 1천 15억 8천만 불의 수출실적을 기록하여 경제성장을 주도했다. 11) 양 국 간의 경제교역 규모는 베트남과 외교관계를 수립한 1992년의 5 억 불에서 2014년 11월 현재로 투자액이 367억불이며, 2014년 자유무 역협정(FTA)의 타결 등 양 국간 경제협력은 더욱 활성화될 전망이다. 한국과 베트남 양 국 간 방문규모도 2014년 한 해 동안 베트남을 찾은 한국인들은 80만 명을 넘어서고 13만 명이 넘는 한국인이 베트 남에 체류하고 있다. 현재 베트남에 진출한 한국기업의 수가 4000개를 넘어선 것으로 나타났다. 주 베트남 한국대사관에 따르면 2014년 12 월로 4,042개사가 베트남에 진출해 있으며, 한국기업이 베트남에서 시 행한 투자프로젝트는 모두 4,110건에 약 372억 3000만 불(누계기준) 규모로 파악됐다. 특히 한국기업 투자는 2014년에 모두 73억 3000만 불을 기록, 2013년보다 무려 91%나 늘어나는 등 최근에 급증하는 추세이다. 이들 기업은 베트남에 80만개의 일자리를 창출하였다. 이에 따라 한국은 베 트남에서 일본을 제치고 최대투자국으로 부상, 고용창출과 수출, 세수 기여 등 경제성장을 견인하고 있다. 지역별로는 북부와 남부지역에 각 11) 하노이 연합뉴스

21 각 1851개 업체와 2042개 개사가 진출, 남부와 북부에 투자가 집중되 고 있다. 부문별로는 제조업이 238억 5000만 불로 전체의 64%를 차 지, 1위를 차지했고, 이어 부동산 경영 69억 9300만 불(18.7%), 건설 245억 100만 불(6.4%), 물류 운수 9억 3200만 불(2.5%) 순이다. 이렇듯 한국은 베트남의 최대의 투자국이자 개발협력의 동반자로서 한국과 베트남은 진정한 전략적 협력동반자 관계로 계속 발전해나갈 전망이다. 2.3 한국과의 문화관광교류 현황 1) 관광교류 현황 2014년에 베트남 경기 회복 둔화로 전반적인 해외여행 감소세를 기 록한 가운데 한국과 일본을 찾는 해외여행 수요만 증가하였다. 베트남 을 방문하고 있는 한국인들은 2014년을 기준으로 847,958명으로 최근 몇 년 사이에 급증하고 있는 추세이다. 한국을 찾는 베트남인은 2014 년을 기준으로 140,065명으로 베트남을 방문하는 한국인의 규모가 한 국을 방문하는 베트남인의 6배정도 큰 규모이다. 한국-베트남 국제 항공노선의 꾸준한 증편, 2014년 7월에 베트남 저가 항공 비엣젯항공의 하노이-인천 신규 노선 취항, 2014년 12월에 한국 저가항공 제주항공 하노이-인천 신규 노선 취항 등으로 2014년 방한 베트남 관광객은 전년 대비 19.9% 증가 하였다. 앞으로 양 국 간 관광 교류는 무역교류의 지속적 증가, 한류의 영향 등으로 꾸준히 증가할 것으로 예상이 된다

22 <표 1> 한국-베트남 관광교류 현황(2009~2014) 구 분 베트남 한국 75,978 90, , , , ,065 (성장률 : %) (-0.6) (18.7 (17.0) (0.9) (9.9) (19.9) 한국 베트남 362, , , , , ,958 (성장률 : %) (-19.4) (37.7) (8.2) (30.7) (6.8) (13.3) *출처 : 한국관광공사 베트남관광청 2) 베트남 내 한류 현황 12) 베트남을 비롯한 동남아시아에 있어서 강한 한류바람은 여러 영역에 다양한 파급효과를 미치고 있지만, 관광과 연관하여 큰 영향을 끼치고 있다. 한류는 한국의 이미지 제고, 한국문화에 대한 관심 증가, 한국제 품에 대한 소비의 증가를 가지고 오고 있다. 베트남 젊은이들 사이에 큰 인기를 얻고 있는 한국 대중음악(K-Pop), 계층과 관계없이 꾸준한 인기를 얻고 있는 한국 드라마는 한국의류, 한국화장품, 한국음식에 대 한 관심으로 이어지고 있다. 베트남 내에 한류스타를 따라 하기 위한 의료관광, 성형관광에 대한 관심도 크게 증가하고 있다. 이와 같은 현 상은 2014년, 2015년 베트남 하노이에서 개최된 국제관광박람회에 부 산과 대구의 의료관련 기관과 업체가 대거 참석하여 마케팅 활동을 벌 이고 있는 데에서도 알 수가 있다. 따라서 한국과 베트남 양 국간의 관광교류활성화 방안 마련을 위한 기초자료로서 베트남 내의 한류현황 파악이 반드시 필요하다고 할 것이다. 1 한국드라마 베트남에서 한국 대중문화의 본격적 확산은 텔레비전 드라마의 방영 12) 베트남 주재 한국문화원 문화교류현황자료 및 베트남 한류를 보는 한국과 베트남의 시각(이한우, 레티화이프 엉)을 바탕으로 재작성하였다

23 으로 시작됐다. KBS 2009년 조사에서 베트남인이 최초로 접한 한류 장르로 드라마가 71%로 단연 첫 번째로 꼽혔고, 다음이 가요 14%, 서적 6%, 영화 3%이다. 한류를 처음 접한 매체는 텔레비전이 60%, 인터넷이 21%, 라디오가 6% 순이었다. 베트남에 소개된 최초의 한국 드라마는 1995년 <내 사랑 유미>였다. 이어 <느낌>, <금잔화> 등 이 방영되었고 97년 <첫사랑>, 98년 <의가형제> 가 베트남에 소개 되었다. 1999년 5월까지 베트남에 소개된 한국 드라마는 총 14편이었 다. 이 중 가장 주목받은 드라마는 <의가형제>였다. 이후 <별은 내 가슴에> 등 1999년부터 2001년까지 베트남 텔레비전에 소개된 한국 드라마는 총 30여 편이었다. 2000년대 초 중반 한국 대중문화의 유입 에 대한 비판적 목소리가 등장하여 한국 드라마의 인기가 잠깐 주춤하 다가 2004년 <천국의 계단>에 이어 2004년 말 <대장금>이 선풍적 인 인기를 끌면서 한류의 바람이 크게 일었다. 2005년 무렵에는 한국 텔레비전 드라마가 베트남에서 매일 4~5편 방영됐고 방영시간은 하루 4시간이나 됐다. 13) 이러한 추세는 현재도 이어가고 있다. 2 한국 대중음악 한류 초기에는 한국 대중음악은 베트남에서 그리 활발히 소개되지 않았다. 초기 베트남에서 유행한 한국대중음악은 드라마 내 삽입곡 정 도였다. 그러나 2000년 중반이후 베트남 디지털방송인 VDC에서 일주 일에 한번 <아시아 국가의 Pop뮤직>이라는 프로그램을 방영하면서 한국 대중음악이 확산됐다. 2008년에는 원더걸스가 베트남 'Hot 10 at 10'에서 케이팝 으로는 최초로 1위를 차지했다. 최근에는 베트남 젊은 이들 사이에 K-Pop의 인기는 폭발적이다. 베트남 젊은이들은 베트남 텔레비전 채널과 웹사이트를 통해 한국의 인기있는 가요와 아이돌 그 룹에 대한 정보를 실시간으로 접하고 있다. 현재 베트남에서 케이팝 웹사이트는 20여개로 30만 명에서 50만명 이사의 회원을 가지고 있 다. 베트남은 한국 아이돌 그룹과 가수들의 유망한 시장을 부상하고 있으며, 베트남 내에서의 K-Pop의 위상이 상당히 높다. 베트남 주재 13) Na Misu 2007,5; 김영찬 2008,

24 한국 문화원을 중심으로 K-Pop 팬클럽도 활발히 활동하고 있다. 3 한국어 한국어는 2013년 말 현재 베트남 내 전국 15개 대학에서 3,200명의 학생들이 한국어학을 전공하고 있으며 베트남에 대한 한국기업의 투자 증가, 한국드라마, 음악 등 문화교류의 증가에 따라 그 수가 증가하고 있다. 현재 베트남에는 한국문화원, 하노이 국립대, 하노이 인사대, 호 찌민 사범대, 타이위엔 대, 달랏 대, 후에 대 등 총 7개 세종학당이 개 설되어 있고 한국의 숭실대, 대경대 등 많은 대학에서 현지대학에 한 국어교육과정을 운영하고 있다. 최근 급증하고 있는 한국어에 대한 수 요를 감안하면 이러한 현상은 지속적으로 확대될 전망이다. 4 한국영화 한국드라마의 인기에 이어 한국 영화도 베트남에서 인기를 얻고 있 다. 한류 초기인 2000년에 <편지>가 개봉되었고 <연풍연가>도 인기 를 끌었다. <복수혈전>, <주노명 베이커리>.<패자부활전>,<찜>, <엽기적인 그녀>, <시월애>, <달마야 놀자>, <오 해피데이>,<어린 신부> 등이 상영되었다. 이중 <찜>은 2001년 개봉되어 10만의 관객 을 끌었고, <엽기적인 그녀>도 15만 명 이상의 관객을 동원하였다. 2011년 한국기업 CJ CGV는 베트남 최대 멀티플렉스인 Mega Star 를 인수, 하노이 호찌민 등에 14개 관, 126개의 스크린을 확보하여 베 트남 멀티플렉스 1위 사업자가 되었고 계속적으로 보유극장을 넓혀가 고 있다. 롯데 시네마 또한 총 12개 관 60개 스크린을 확보하고 있다. 이들 기업들은 <토토의 작업실>과 같이 청소년들에게 영화인에 대한 꿈과 열정을 심어주는 글로벌 사회공헌 프로젝트도 추진하고 있다. 한편, 한국 정부의 후원으로 베트남에서 한국영화제가 열려 여러 편

25 이 베트남에 소개되었다. 2006년에 베트남 주재 한국대사관이 <베트 남 한국영화 특별전>을, 2007년에는 <한-베 수교 15주년 기념 다이 내믹 코리아 필름 페스티벌>을 개최하였고 베트남 한국문화원은 2008 년 2009년 하노이 및 호찌민에서 <한국영화축제> 열어 한국의 새로 운 영화를 선보였으며, 매년 베트남 전 지역을 순회하면서 한국영화를 보여주고 있다. 최근에는 2012년에 한국-베트남 수교 20주년을 기념 한 <베트남-한국 영화제>가 열려 <광해, 왕이 된 남자>, <완득이> 등이 상영돼 큰 호평을 받았다. 5 한식 베트남에서의 한식은 한국드라마를 통해 많이 알려졌다. 베트남 북 부지역에는 약 80여개의 한국식당이 있는데 베트남인이 좋아하는 한식 으로는 삼계탕, 불고기, 비빔밥 등이다. 베트남이 이와 같이 한국의 문화를 좋아하는 이유는 베트남에서 도 이머이 개방정책이후 중산층의 증가로 인해 베트남인들의 문화상품에 대한 소비욕구의 증대에 기인한 바가 크다. 또한, 한국의 대중문화의 상대적 우수성 14) 과 정서적 동질감에 기인한 바 크다. 베트남은 한국과 같이 농경문화를 바탕으로 유교적 가치관을 갖는 공동체적 특성을 공 유하고 있어 서구나 일본에 비교해 친근감과 정서적 동질감을 더 느끼 고 있다고 볼 수 있다. 양 국민 정서의 저변에 깔려있는 불교적 심성, 공동체적 특성이 있어 공감할 수 있는 부분이 많다. 특히 가족드라마 의 경우 가풍중시, 경로효친, 장유유서 등의 전통을 통해 가족들 간의 정을 진하게 느낄 수 있는 점 등은 베트남인들에게서도 유사하게 나타 난다. 마지막으로 한국 드라마가 가지고 있는 매력적인 요소는 전통문 화의 가치와 서구적 문화의 융합에서 찾을 수 있다. 이러한 점은 현대 적이고 '도이머이' 시대 베트남 젊은이들에게 공감되는 요소가 강하다. 14) 국제문화산업교류재단 2008b, 281; 국제문화산업교류재단 2009,

26 3) 한류의 사회경제 관광 효과 베트남 젊은이들을 대상으로 한국의 연예인들을 패션 등에서 모방하 려는 욕구들을 많이 나타내고 있다. 특히 젊은이들 사이에 연예인 성 형 등이 유행하고 있고 이를 위해 한국을 방문하는 젊은이들도 늘고 있다. 한류의 확산이후 한국의 의류와 화장품에 대한 선호가 높아져서 현재 하노이에만도 한국 화장품 대표적 브랜드들이 많이 진출해 있다. 한류의 영향으로 한국 문화상품에 대한 판매도 늘었다. 한국 방송콘텐 츠의 베트남으로의 수출은 2004년부터 크게 증가하였다. 현재 한국에는 약 5만 명 가까이 결혼이주 베트남 여성이 있다. 베 트남 이주여성의 불평등한 처우에 대한 반사작용으로 베트남 내의 지 나친 한류현상에 대한 비판과 혐한의 분위기도 있는 것이 사실이다. 향후 민간을 통한 상호 호혜의 문화교류의 확대가 필요하며, 상호 문 화에 대한 이해와 존중을 바탕으로 양 국 간의 문화관광 교류의 실질 적 협력을 통한 상생발전이 필요하다고 할 것이다

27 Ⅱ. 베트남 관광현황 및 분석 1. 베트남 관광시장 현황 및 분석 1.1 국제관광 시장 아시아태평양 지역에서 국제관광시장은 급속하게 증가하는 경 향을 보이고 있다. 전 세계 국제관광시장은 2000년에 807(million) 이었으나 2013년에는 1,087(million)으로 약 35% 증가하였으나, 같 은 기간에 아시아 태평양 지역의 국제관광객은 153.5(million)에 서 248.7(million)으로 약 62% 정도로 전 세계 국제관광시장 보 다 1.8배 정도 높은 수준의 증가율을 보이고 있다. 이와 같은 아시아 태평양 지역의 급속한 국제관광 시장 확대는 아시아 태평양 지역의 경제성장 및 국제화 등으로 인하여 장기간 지 속될 것으로 예측되고 있다. <표 2> 전 세계 국제관광객 수 변화 지역 관광객수/비율 전세계 관광객(million) , % 유럽 관광객(million) % 아시아 관광객(million) 태평양 % 미주 관광객(million) % 아프리카 관광객(million) % 중동 관광객(million) % * 출처 : UNWTO

28 베트남 국제관광시장은 2000년 이후, 연평균 17.9%의 성장률 을 보이고 있으며, 2000년을 기준으로 할 때, 2014년에는 3,7배 로 성장하였다. 전 세계 국제관광 시장 성장률이 연평균 약 4% 수준인 점을 감안할 때, 베트남 국제관광시장은 매우 높은 수준으로 성장하고 있다. 2014년에는 2013년에 대비 외국 관광객이 4% 증가에 그쳤다. 관광객에 의한 총수입은 2013년 대비 15% 증가한 230조동에 달했다. 예년에 비해 관광객의 증가율이 둔화된 것은 2014 년에 발발한 중국과의 영토분쟁에 따른 영향력이 큰 것으로 분석이 되 며, 관광객 수의 증가율 대비 관광수익 증가율이 더 큰 점은 베트남 관광서비스의 질이 상당히 개선되었음을 보여주고 있다. <표 3> 베트남 전체 외국 관광객 수 현황(단위 : 천명) 연도 명수 2,140 2,628 2,928 3,584 4,236 5,050 6,014 6, ,874 증가율 (%) * 출처 : 베트남 관광통계(베트남 관광청) 1 베트남 국가별 국제관광객 수, 비율(2014년도) 2014년 베트남을 찾은 관광객은 총 7,874천명이며, 베트남의 국제 관광의 주요 시장은 중국, 한국, 일본, 미국 등이며 전체 관광 객의 24.7%를 차지하고 있다. 중국이 1,947천명, 24.7%로 가장 높은 비율을 차지하고 있으며, 그 다음으로 한국이 848천명, 10.8%, 일 본의 경우는 648천명, 8.2%를 차지하고 있다. 중국, 한국, 일본 등 동 북아 3국이 전체 관광객의 43.7%인 3,443천명( 13년 43.1%), 캄보디아, 말레이시아, 태국, 라오스, 인도네시아 등 아세안국가가 15%인 1,189천 명( 13년 15%)를 차지하고 있다. 전년도와 비교해서 5개국의 방문객 수가 증가했는데 그 중 한국이 41.5%, 스페인이 30.6%, 핀란드가 21.8%, 싱가포르가 16.4%, 이탈리아

29 가 12.7% 각각 증가하였다. 감소한 국가 중에는 홍콩이 31.4%, 러시아 가 28.7%, 중국이 24.7%, 태국이 21%, 필리핀이 19.5%로 각각 감소했 다. 베트남 관광청의 발표에 따르면 2015년에는 외국 관광객 수가 830만명~850만명, 국내 관광객은 4,100만명이 증가할 것으로 전망했 다. <표 4> 베트남 국가별 국제관광객 수, 비율(2014년도) 국가 관광객수 비율(%) 국가 관광객수 비율(%) 중국 1,947, 캐나다 104, 한국 847, 필리핀 103, 일본 647, 인도네시아 68, 미국 443, 폴란드 49, 캄보디아 404, 스페인 40, 대만 388, 이태리 36, 러시아 364, 뉴질랜드 33, 말레이지아 332, 스웨덴 32, 호주 321, 덴마크 27, 태국 246, 벨기에 23, 프랑스 213, 노르웨이 22, 영국 202, 홍콩 14, 독일 142, 핀란드 13, 라오스 136, 기타 431, * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 한국인 방문객이 늘어난 이유는 양국 노선을 운항하는 저가 항공사 항공편이 많이 늘어났으며 한국기업의 현지 진출에 따른 출장 수요 등이 큰 폭으로 늘어나면서 관광객의 증가율이 크게 높아졌다. 베트남 방문객 이 가장 많은 나라는 중국과 일본, 미국으로 특히 중국은 남중국해 파라 셀 군도(베트남명 황사, 중국면 시사군도)를 둘러싼 베트남과의 영유권 분쟁에도 방문객이 늘어 눈길을 끌었다. 그러나 베트남정부가 2015년부 터 출입국관리법령을 대폭 강화해 여행업계와 항공업계 등 관련업계에 큰 파장이 예상된다. 관계법 개정으로 15일 무비자로 입국한 외국인은 2015년부터 출국일로부터 30일이 지나야만 무비자 재입국이 가능해서 뱡문객 감소는 불가피할 것을 예상된다. 특히 베트남을 묶어 동남아 인

30 근국가를 여행하는 패키지 여행상품 이용자의 경우에는 베트남을 일단 출국할 경우에는 한달동안 다시 입국할 수 없어 베트남을 재방문하고자 할 경우에도 비자규정상 입국할 수 없어 이러한 동남아 국가 패키지 여 행상품 이용자의 감소가 예상된다. 베트남을 찾는 국제관광객은 그 중 45%는 호찌민을 관문으로 들어오 고 40%는 하노이를 유해서 들어온다. 15%정도만이 중부지방을 통해 들 어온다. 베트남의 국제관광객의 주요한 경로는 하노이, 호찌민 두 개 시다. 북부의 사파나 하롱베이를 찾기 위해서는 하노이가 허브이다. 호찌민은 나짱이나 메콩델타 같은 남쪽 관광지의 허브이다. 국내관광객들은 주로 지역적이지만 종종 하노이와 호찌민을 기원으로 여행을 한다. 지역별로 는 호찌민에서 가장 많이 오래 체류(5.3일)하고 있으며, 다음으로 다낭 (4.6일), 하노이(3.8일), 하이퐁(3.8일) 순이다. <표 5> 국제관광객의 지역별 체류기간 (단위: 일) 지역 전체 package FIT 하노이 라오까이 다낭 하이퐁 후에 호찌민 * 출처: General Statistics office of Vietnam(2014). Results of Tourist Expenditure survey in

31 2 2014년 대륙별 국제관광객 수 및 비율 베트남 주변의 아시아 국가들이 베트남 국제관광 시장의 중 요 시장으로 성장하고 있다. 중국과 한국을 포함한 아시아 국 제관광객이 차지하는 비율은 약 65.3%이며, 그 다음으로 유럽은 13.4%, 북미와 호주 그리고 뉴질랜드를 포함한 지역의 시장 점 유율은 11.5%이다. <표 6> 대륙별 국제관광객 수 및 비율(2013년) 대륙 관광객 수(명) 비율(%) 아시아 5,139, 유럽 1,056, 북미, 호주 902, 기타 431, * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 3 베트남 방문 목적, 숙박비율, 방문경로 베트남 통계청이 실시한 조사에 의하면, 베트남을 방문하는 목적 중 관광목적이 차지하는 비율이 2014년의 경우 60%이었고, 비즈니스 방문은 17%, 친지방문이 17%이다. 평균체류기간은 2013년에 11.3일(비행기 이용자 11.7일, 기차 7.9, 자동차 8.1, 배 8.3, 기 타 6.6일)로 상대적으로 체류기간이 긴 특징을 가지고 있다. 한 편, 국제관광객 중 저가 숙박시설 이용자의 비율이 고가 숙박 시설 이용자 비율보다 높은 상품구조를 가지고 있다. 4성급, 5 성급 호텔의 고가 숙박시설 이용자는 31.7%, 3성급 호텔 이용 자는 21.8%이며, 2성급 이하의 호텔과 게스트 하우스 이용자와 같은 저가 숙박시설 이용자의 비율은 45.6%로 나타났다. 여행의 수단은 2014년의 경우 항공이용이 79%로 압도적으로 높고 다음은 육 로 20%이고 수로로는 거의 이용하고 있지 않고 있으며, 2013년에 비해

32 2014년에는 많이 감소하고 있는 것을 볼 수 있다. 철도가 주요 대도시를 기본적으로 연결시켜주고 있지만 시간이 많이 걸리고 철도서비스도 좋은 상태가 아니다. 육로의 전반적인 시스템은 아주 열악하다. 그러나 최근에 주요 지방도시와 대도시를 연결하는 고 속도로가 건설되었다. 국립 고속도로 1번이 북부와 남쪽을 해안을 따 라 나있고 호찌민 고속도로는 내륙의 농촌지역을 연결하고 있다 년에는 하노이와 북부 라오까이를 연결하는 고속도로가 개통되었다. 또한 많은 국제관광객이 찾고 있는 하노이에서 하롱베이로 가는 고속 도로도 편리하게 개선되었다. <표 7> 베트남 국제관광객 출입 교통수단과 방문목적별 관광객 수 비율(2013년) 구분 총 계 5,041 6,251 6,848 7, 여행의 목적 관광 3,110 3,888 4,171 4,641 4,763(60%) 비지니스 ,166 1,267 1,322(17%) 친지방문 ,150 1,260 1,347(17%) 기타 (6%) 여행수단 항공 4,062 5,032 5,576 5,980 6,220(79%) 수로 (1%) 육로 ,399 1,607(20%) * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 4 국제 관광객 1인당 총 지출비용 국제관광객은 2013년의 경우 1인당 총 95.8 불을 지출하고 있으며 숙박과 음식에 제일 많은 비용을 지출하고 있으며, 다음 순위는 교 통, 쇼핑 순이다

33 <표 8> 국제관광객 1인당 총 지출비용(단위: US $) 구분 총 계 숙 박 (26.7%) 26.8(27.9%) 음 식 (20.2%) 21.3(22.2%) 교 통 (17.6%) 16.7(17.4%) 유 람 (7.5%) 7.4(7.7%) 쇼 핑 (14.6%) 12.7(13.3%) 건 강 (1.0%) 1.0(1.0%) 기 타 (12.4%) 10.0(10.4%) * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 5 국제 관광객 나라별 평균 지출비용 2013년의 경우 베트남을 방문한 국제관광객 중 말레이시아가 평균 147.2불을 지출하여 가장 많이 지출한 나라가 되었다. 2위는 싱가포르, 3위는 러시아의 순이었다. 한국은 99.5불로 17위에 해당되었다. 2009년 과 2011년과 비교해볼 때, 말레이시아의 경우는 각각 10위와 3위에 해 당이 되었고, 싱가포르는 각각 7위와 4위에 위치하고 있었다. 러시아의 경우 2009년과 2011년에는 10위권 밖에 위치하고 있었으나 2014년의 경우는 3위에 위치하여 관광객의 꾸준한 증가와 더불어 많은 관광경비 를 지출하여 베트남에서 주요 전략시장으로 부상하고 있다. 이에 반해 2009년 지출에 있어 상위에 위치하였던 덴마크, 캄보디아, 캐나다의 지 출비용이 줄고 있고, 2011에 1위를 하였던 일본과 5위에 위치했던 한 국의 지출비용이 2013년에 대폭 줄어든 것과 관련하여 베트남을 방문 하는 한국, 일본 등 주요 방문국가 등을 대상으로 설문조사의 실시 분 석을 통한 매력적인 관광상품의 개발 및 대책마련이 필요한 것으로 사 료된다

34 <표 9> 나라별 평균 지출비용(단위: US $) 순위 국별 말레이시아 (3위) 105.1(10위) 2 싱가포르 (4위) 127.0(7위) 3 러시아 스웨덴 (7위) 74 5 라오스 인도네시아 (2위) 147.3(4위) 7 대만 (9위) 8 미국 일본 (1위) 133.1(6위) 10 캐나다 (9위) 149.3(3위) 12 필리핀 (8위) 오스트레일리아 스위스 덴마크 (1위) 16 캄보디아 (9위) 149.3(2위) 17 한국 (5위) 118.5(8위) 18 태국 (6위) 134.3(5위) 19 노르웨이 이태리 독일 영국 뉴질랜드 프랑스 중국 네덜란드 벨기에 스페인 * 출처: 베트남 관광청 통계자료에 의거 작성 6 국제 관광객 방문 결정이유 국제관광객의 베트남 방문에는 영향을 미치는 중요한 정보원 으로는 친구(43.4%) 와 인터넷(43.4%)이다. 아시아 지역은 다른 대 륙에 비해 여행사를 통한 베트남 방문 비율이 22.3%로 다른 대륙지역보다 4~6% 정도 높은 수준을 보이고 있다

35 이와 같은 특징은 아시아국가에 있어서 여행객들은 여행사를 통해 베트남을 여행하는 비율이 높다는 의미로 베트남과 아시아국가의 여 행사간의 협력이 매우 중요함을 보여주고 있다. 이러한 점에서 아직 한국관광공사와 같은 마케팅 조직을 가지지 못한 베트남에서 향후 아시아지역 나라로 부터의 관광객 확대를 위해서는 관광공사 조직을 만들 필요가 있음을 보여주고 있다. 또한 베트남을 방문하는 개별 관광객의 만족도를 높일 필요가 있다. 이는 베트남 방문 결정이유가 주로 친구를 통해 많이 이루어지므로 베트남 재방문 비율을 높일 수 있는 다양한 관광상품 개발과 관광서비스를 개선하는 것이 중요하 다. 또한 베트남 관광에 대한 좋은 정보와 긍정적 이미지를 제공해줄 수 있는 인터넷의 적극적 활용은 베트남으로의 국제 관광객 유치에 효과적으로 영향을 미칠 수 있을 것이다. <표 10> 베트남 국제관광객의 방문결정 이유(2013년도/단위 명) 대륙별 총계 친구 신문 인터넷 여행사 TV 초청 기타 총 계 9,500 4,127 1,938 4,127 1, % 아시아 4,310 1, , % 유럽 3,261 1, , % 아메리카 1, % 오세아니아 % * 출처 : General statistics office of Vietnam, RESULTS OF TOURIST EXPENDITURE SURVEY IN 국제관광객의 베트남 관광인상에 대한 응답 국제관광객은 베트남에서 교통의 불안전(39.1%), 상품과 서비스에

36 대한 부정행위 (31.1.%), 노점상의 불편 유발(30.9%), 쓰레기 버리기 (39.1%) 등의 부정적 경험을 한 것으로 나타났다. 전반적인 관광수용태 세 개선 및 관광분야 전문 인력에 대한 역량강화 교육이 필요하다고 보 여진다. <표 11> 베트남 국제관광객의 베트남 관광인상에 대한 응답(2013년 조사) 항목 비율(%) 질 낮은 상품과 서비스(교통서비스 포함) 31.1 노점상으로 인한 곤란함 30.9 쓰레기 버리기 27.6 교통의 불안정성 39.1 비싼 비용(항공료, 호텔비용 등) 5 호텔종업원의 나쁜 태도 2.6 관광가이드의 전문성 부족 3.9 관광상품과 서비스 부족 16.1 * 출처 : General statistics office of Vietnam, RESULTS OF TOURIST EXPENDITURE SURVEY IN 국내 관광시장 베트남에서 국내관광객은 2000년을 기준으로 볼 때 2014년까지 연 평균 7.9% 정도 성장하고 있다. 규모면에서 볼 때 2.4배 성장하였다. 베트남 국민의 관광에 대한 관심의 증대로 베트남 내 국내관광시장은 지속적으로 성장할 것으로 예상된다. <표 12> 베트남 국내 관광객 수 변화(단위 : 천) 연도 관광객수 11,200 11,700 13,000 13,500 14,500 16,100 17,500 19,200 성장률 연도 관광객수 20,500 25, ,500 35,000 38,500 성장률 * 출처 : 베트남 관광청 관광기술정보센터 및 관광청 홈페이지

37 베트남 국내 관광객은 압도적으로 개별여행을 하는 경향이 78.4%로 높게 나타났다. 그러나 여행사를 통한 관광도 2005년부터 해마다 꾸준 히 늘어나고 있다. <표 13> 베트남 국내 관광객의 관광형태 비율변화(단위 : %) 구분 여행사를 통한 관광 개별여행 * 출처: 베트남 관광청 통계청 베트남은 2015년 중 8백 50만 외국인 여행자와 4천 1백만 내국인 여 행자를 유치할 예정이고 이로 인한 예상 수익은 120억불이다. 각종 여 행잡지와 사이트의 토예와 더불어 12월 31일 게재된 더 말레이 메일과 CTV뉴스사이트에 따르면 2015년 가장 흥미로운 여행지 5곳중 1위가 베트남으로 선정되었다. 베트남 전문가들에 따르면 베트남은 2015년 베트남 여행의 황금시기가 될 것으로 예측하고 있다. 여행전문잡지 트 립어드바이저(TripAdvisor)가 선정한 2015년 가장 흥미로운 여행지 중 한곳이 다낭에서 각 종 이벤트와 행사가 예정되어 있다. 그 중 호이안 북쪽에 있는 퐁냐-께방 동굴이 2015년 베트남에서 가장 인기있는 여행 지가 될 것이라고 영국의 텔레그래프 트래불(Telegraph Travel) 잡지는 전하였다. 한편, 2015년 1월 베트남 관광총국과 하노이 비엣트래불(Vietravel)은 2015년 국내수요를 촉진하기 위해 베트남 사람 베트남으로의 여행 캠 페인 프로그램을 발표하였다. 여행지로는 하롱(Ha Long), 다낭(Da Nang), 나짱(Na Trang), 달랏(Da Lat), 무이내(Mui Ne), 붕따우(Vang Tau), 푸쿽(Phu Quoc), 꼰다오(Con Dao), 동 떠이박(Dong-Tay Bac)라 인, 떠이 응웬(Tay Nguyen) 야생 체험과 꼬토(Co To), 리선(Ly Son) 등 도서지역 등을 연결한 서쪽 연계 투어 등 새로운 여행상품 개발에 집중할 것이라고 발표하였다. 베트남 관광청의 국내관광객에 대한 적 극적인 마케팅활동으로 2015년에 국내관광객의 큰 증가가 기대된다

38 2. 베트남 관광인력개발 현황 및 분석 2.1. 관광인력개발 실태 1 관광산업 종사인력 2009년에 관광분야 종사자는 거의 1백만명에 이르렀다. 이 것은 전 체 고용인구의 2.2%에 해당하는 수치이다. 이 수치는 관광분야 직접고 용인력 262,200명과 관광과 관련된 간접고용인력 737,800명을 포함한 것이다. 베트남에서 관광산업에 종사하는 인력은 2010년의 경우 총 1,433,4000명이며, 이 중 직접인력은 333,400 명으로 23.3%로 해당되며, 간접인력은 1,110,000명으로 76.7%를 차지하고 있다. <표 14> 베트남 관광산업 종사 인력(단위:천명) 연도 총 계 , , ,433.4 직접인력 비율(%) 간접인력 ,110.0 비율(%) *출처 : 베트남 인력개발훈련 프로젝트 베트남 관광종사인력의 훈련수준, 노동력구조 및 영업형태 베트남에서 관광산업에 직접적으로 종사하는 인력 중 43.3%가 초급 수준이하의 단기훈련만을 받고 일하고 있는 것으로 나타났다. 초 중급 수준의 훈련은 총 40.8%이며, 대학수준이상의 훈련은 15.9%만이 받고 있다. 노동력의 구조를 볼 때는 직업기술을 받은 노동자가 78%로 가 장 많고 다음이 관광기업의 관리직이 11%, 공무원 및 공공기관의 직 원이 1%로 나타났다. 영업분야에서는 호텔 및 식당 종업원이 45.6%로 가장 많다

39 <표 15> 베트남 관광종사인력의 훈련수준, 노동력구조 및 영업형태(직접인력) 구 분 노동력수 비율(%) 노동력수 비율(%) 관광산업 참여 직접인력 234, , 훈련의 정도 1 대학원 수준 , 대학 수준 29, , 중급 수준 35, , 초급 준 42, , 초급이하(단기훈련) 125, , 노동력 구조 공무원 및 공공기관 직원 1, , 관광기업 관리직(책임자 및 부 책임자) 15, , 직업기술을 받은 노동자 사무실 직원 19, , 집관리 직원 27, , 바텐더 36, , 요리사 23, , 관광가이드 7, , 관광에이전트 직원 8, , 기타 93, , 영업/직업 호텔, 식당 직원 115, , 여행 및 운송회사 직원 31, , 기타 서비스 88, , *출처 : 베트남 인력개발훈련 프로젝트

40 2 베트남 관광인력의 언어능력 현황 2010을 기준으로 전체 관광종사인력의 43%가 다양한 수준의 관광 전문교육을 받고 있다. 다른 57%는 교육을 받지 않거나 관광과 관련 이 없는 데서 훈련되고 있다. 직접 고용인력의 41%는 영어, 프랑스어, 중국어 등을 매일의 생활에서 인기 외국어로 사용할 수 있으며, 다른 언어는 한계가 있다. 관광교육기관은 대학에서부터 훈련센터까지 광범 위해지고 있고 범위가 넓다. 이러한 교육기관은 주로 하노이 다낭, 훼, 호찌민같은 대도시에 위치해있다. 좋은 시설, 경험있는 강사, 교육자료 의 표준화등의 결여는 훈련의 질에 있어 한계를 나타내고 있다. <표 16> 베트남 카드발급 가이드(2010~2012) 구 분 연 도 기 간 ~ ~2012 국제 관광가이드 언어 4,540 1,431 1,262 5,971 7,233 영어 2, ,252 3,892 중국어 ,077 프랑스어 ,047 일본어 독일어 러시아어 스페인어 태국어 이태리어 한국어 기 타 국내 관광가이드 1,354 1,952 1,742 3,306 5,048 총 계 5,894 3,383 3,004 9,277 12,281 *출처 : 한 개의 외국어보다 더 말할 수 있는 관광가이드 베트남 관광청 관광기이드 웹사이트(

41 2.2 관광인력개발정책 현황 및 정부기관 역할 15) 2005년의 교육법, 2006년의 직업훈련법, 2005년의 관광법 등이 교육 훈련과 관련하여 시행되고 있고 년 관광개발전략 등이 이러 한 관광인력개발관련 계획을 담고 있다. Decree NO. 75/2006/ND-CP 이 교육법의 시행을 위해 공포되었고 Decree 43/2006/ND-CP이 비영 리 공적 조직의 재정, 임무, 조직, 인원 등을 관장하기 위해 시행되고 있다. 이러한 중요한 법률문서들은 관광훈련기관들이 자율성과 창조적 권리를 확대하고 훈련활동을 진흥할 수 있는 기본을 제공하고 있다. 그러나 실제로 많은 법률들이나 전략들이 실제 현장에서 훈련프로그램 을 어떻게 실행하고 모니터하고 관리할 것인가에 대해서는 명확한 지 침을 제시하고 있지 않다. 정부에 의해 부여된 관광훈련기관은 부처수준, 지방정부 수준 등 다 양한 기관들에 의해 운영되고 있다. 정부부처로는 교육훈련부, 문화체 육관광부, 노동보훈사회부, 재정부, 기획투자부 산하 직업훈련국 등이 있는데 이 중 문화체육관광부와 교육훈련부가 소관 부처이다. 문화체육관광부는 인력 및 조직관리, 예산의 배정과 훈련양을 결정 한다. 문화체육관광부 아래 훈련국, 베트남 관광청, 베트남 관광인증위 원회 등이 있고 베트남 관광청에서는 국제가이드에 대한 인증업무를 담당하고 있고 베트남 관광인증위원회를 관리감독하고 있다. 베트남 관광인증위원회는 시험, 평가, 국가교육과정의 인증, 관광기술경쟁력에 대한 국가 인증 시상, 대학과 학교의 교육 및 훈련의 인증 등의 업무를 담당하고 있다. 교육훈련부는 아래에 고등교육국과 전문교육국이 있으 며 고등교육국은 대학의 교육수준의 모든 훈련활동에 대한 정부관리업 무를 맡고 있다. 전문교육국은 기술적인 이차수준의 모든 훈련활동에 대한 국가관리 업무를 담당하고 있다. 재정부 및 노동보훈사회부는 다 양한 수준의 훈련조직의 관리관련 규정을 제정한다. 재정부는 재정규 정의 제정을 조정하고 모니터하며, 기획투자부는 인력개발을 위한 훈 15) 일본국제협력기구 베트남관광 조사보고서 1(2010)를 기본으로 하고 베트남 관광개발원 자료, 베트남관광청 관계자 인터뷰를 바탕으로 작성하였다

42 련양을 기획하고 지원한다. 가족부는 정부공무원이 있는 공적훈련기관 을 감독한다. 정부의 교육훈련관리는 2004년 9.16에 시행된 규정 16) 에 의해 다양 한 부처와 기관들에 나누어져 있어 훈련의 질, 학위, 인증서, 훈련 수 준 등에서 다양한 층위를 나타내고 훈련기관간 조정이 결여되어 있어 중첩되는 영역도 일어난다. 베트남 전 국가적으로 거의 2,600명이 중앙 및 지방정부의 관광행정분야에서 일하고 있다. 이러한 인원은 전체 관 광종사인력의 1%이다. 그러나 관광훈련분야에 직접적으로 일하는 인력 은 매우 적다. 실제로 이들은 관광과 관련이 없는 분야의 일과 중첩적 으로 일하고 있고 실제 이들에 대한 관광훈련관리에 대한 적절한 훈련 이 이루어지고 있지 않은 실정이다. 2.3 관광인력개발의 문제점 17) 1) 관광인력훈련 관련 공적기관들의 부적절성 공적인 훈련기관들은 훈련활동을 위한 가이드라인으로서 직업기술표 준, 교육의 틀, 다양한 현장의 요구에 맞는 특별 교육과정 등 시의적절 한 교육훈련프로그램을 만들어내지 못하고 있다. 공적 기관들은 교수 모델의 다양성과 직업대학수준의 차이, 훈련모델의 차이 등 상호 정보 교류나 업무 협력 등이 경우에 거의 그 역할을 하지 못하고 있다. 모 든 경제영역에 현재 284개의 훈련관련 기관들이 있는데 이러한 기관 들은 주로 대도시 중심으로 위치하고 있어서 베트남의 중요한 관광 지 역인 북서부, 동서부, 중부고원, 남서부 등의 현장의 요구에 반응하지 못하고 있는 실정이다. 2) 필요한 시설 및 인프라의 결여 16) Decree 166/2004/ND-CP 17) 일본 국제협력기구 보고서를 기초로 하여 베트남 관광청, 관광개발원 관계자, 인터뷰 등을 바탕으로 작성하 였다

43 필요한 인프라와 시설의 결여로 질 좋은 훈련을 받는 데 지장을 초 래하고 있다. 관광교육의 수와 질에 있어서 현장의 요구을 반영하지 못하고 있으며, 관광훈련을 담당하고 있는 교사들은 실질적인 기술과 산업현장의 최신 정보들을 가지고 있지 못한 실정이다. 3) 관광산업 인력의 전문성 부족 관광산업 인력은 빠르게 늘어나고 있으나 전문성과 산업현장의 다양 한 요구를 수용할 수 있는 기술은 매우 부족하고 전문경쟁력이 낮다. 2009년의 경우 관광분야 종사 인력은 대략 1백만 명 중 33.75%인 262,000명이 직접 고용인력이며, 주로 여행사, 관광운영자, 호텔 등에 서 일한다. 그 중 42%정도가 교육을 받고 있고 38%는 다른 산업영역 에서 훈련받고 20%정도는 전혀 훈련을 받고 있지 못한 실정이다. 이 들은 고등학교를 졸업한 직후나 아주 낮은 기초적인 일반훈련 후 바로 관광산업 현장에 투입된다. 관광산업 종사인력 중 훈련을 받은 인력 51%는 초급대학을 나왔으 며, 전문직업 훈련이수증을 가지고 있는 인력은 관광영역 전체 인력의 16%정도이다. 9.7%는 대학수준의 교육을 받고, 3.75%는 대학수준보 다 더 높은 수준의 교육을 받았다. 관광인력의 39.3%는 관광영역의 지식에 대한 단기 과정의 이수증만을 가지고 있다. 일반적으로 전혀 훈련을 받지 못한 관광종사 인력은 전체 관광산업 인력의 50%를 상회 하는 것으로 보고 있다. 메콩델타 지역의 경우는 훈련이 안된 관광산 업 종사자가 전체 관광종사인력의 80%를 넘는 것으로 보고되고 있 다. 18) 외국기업과의 합자벤처분야의 관광산업종사 인력에 대한 훈련은 매우 전문적이고 현장의 필요에 맞게 잘 훈련되어지고 있지만, 정부소 유의 관광기관과 개인 소유의 관광기관들에서는 훈련의 질과 양이 매 우 열악한 실정이다. 18) Vietnam Tourism Sector Survey, Vol. 2,

44 4) 외국어의 취약성 다른 분야와 같이 관광분야는 국제관광객을 상대하기 때문에 외국어 능력이 매우 필요하다. 베트남에서 관광분야 종사인력 중 48%는 최소 한 한 개의 외국어를 말할 수 있으며, 28%는 두 개의 외국어를 말할 수 있다. 조사에 따르면, 외국어 능력자 45.2%가 영어이며 이들 중 85%정도가 초급수준이며 15%정도만이 대학수준의 소통 능력을 가지 고 있다. 이러한 인력은 호텔 리셉션, 관광안내원 등을 포함한다. 중국 어, 프랑스어, 일본어, 한국어 능력, 기타는 각각 6.59%, 5.09%, 3.2%, 2.5%, 5.5%이다. 현재 베트남 국제관광시장은 중국, 일본, 한국 이 주요시장이다. 관광종사인력의 외국어가 영어에만 집중되어 있는 것은 문제이다. 영어를 제외한 다른 언어에 대한 훈련이 긴요한 실정 이다. 5) 관광관리 관광종사인력 중 25%가 정부관리, 영업매니저, 정책기획자, 개발연 구자, 전략수립자이며, 단지 11%만이 직접 영업 현장에서 일하는 인력 이다. 관리직의 비율은 다른 개발도상국에 비교해 볼 때 높다. 이러한 관리직들의 직업에 대한 태도와 호의 등을 분석해 본 결과 대체로 관 광에 대한 지식, 지속가능한 발전, 관광 직업에 대한 깊은 인식이 결여 되어 있다. 19) 3. 베트남 관광산업현황 및 분석 3.1 국내외 환경 20) 베트남이 세계무역기구에 가입한 이후, 많은 외국인 투자자들 19) Vietnam HRD Project funded by EU, 2008, ) KOICA, 라오까이 지속가능한 관광개발 마스터플랜(2013,12)을 참고로 재작성하였다

45 의 관광산업에 투자를 하고 있다. 이는 베트남 관광경영에 좋 은 기회가 되었고, 베트남 관광사업에 새로운 바람과 힘을 가 져오고 있으며, 그들은 국제경영경험과 새로운 관리방법을 베트 남으로 전수하고 있다. 베트남 국내 관광기업들은 관광서비스의 경 쟁력을 높이기 위한 노력이 요구되며, 외국인 투자 기업들은 자금과 관광 상품이 풍부하고 서비스 품질과 관리 수준이 베트 남 국내 관광기업에 비해 뛰어나므로 외국 관광기업에 비해 열 악한 환경에 있는 베트남 국내관광기업들은 큰 압력을 받고 있 다. 또한, 베트남은 항공을 포함한 관광운송 시스템이 매우 열악하여 이의 확충이 요구되고 있다. 베트남의 국내외 항공은 매우 부 족하여 많은 여행사들이 항공권을 예약할 수 없어 투어를 취소 하는 경우가 발생하고 있다. 2007년 세계관광기구의 평가 기준 에 따르면 항공운송은 매우 중요한 기준이며 공간적 거리와 시 간적 비용을 줄일 수 있는 수단이지만, 베트남은 꼴찌나 다름 없는 90위를 차지하고 있다. 국내 운송수단, 특히 관광객전용차 량도 많이 부족한 상황이며, 고품질의 관광서비스를 제공할 수 있는 인력육성이 요구된다. 베트남 관광기업은 태국, 싱가포르, 말레이시아 등과 같은 관 광기업과 강력하게 경쟁하고 있다. 이 나라들은 동남아의 관광 사업을 대표할 수 있는 국가이며, 베트남은 경쟁 국가와 비교 할 때, 적은 규모의 국제관광객을 유치하고 있다. 베트남은 2013년도에 757만 명의 국제관광객을 유치한 반면에, 2012년도 를 기준으로 할 때, 태국은 2,235만 여명, 싱가포르 1,449만 여 명, 말레시아 2,503만 여명의 국제관광객 시장을 가지고 있다. 경쟁국가에 비해 베트남 관광비용이 급격하게 증가하고 있다. 2011년에 태국, 말레이시아, 싱가포르에서의 관광비용은 5~10% 증가했으나 베트남에서의 관광비용은 항공권 및 호텔 가격 인 상으로 인해 15~30%가 급격히 증가했다. 베트남 항공노선 확장 과 호텔 개발이 요구되고 있는 상황이다

46 3.2. 관광분야 투자현황 21) 1) 베트남의 관광에 대한 투자환경 년 기간 동안 다양한 규모로 200여개의 국내 투자가 이 루어져왔다. 이러한 투자는 외국투자가 우세하지 않은 산악지역과 농 촌지역, 해안지역의 투자이다. 베트남은 선진국과 같은 국가 및 외국투 자(FDI), 합작벤처를 위한 특별한 투자유인제도가 없다. 세계은행이 해마다 발표하고 있는 영업하기 쉬운 환경 10개의 기준에 따라 베트남 은 동아시아와 태평양의 24개 국가 중에서 13위를 기록하고 있다. 22) 베트남은 신용을 얻고 계약의 실행, 재산의 등록 면에서는 상대적으로 괜찮은 환경을 가지고 있지만, 세금지불, 투자자 보호, 노동력 고용, 영 업의 시작 등에서는 열악하다. 2) 관광분야 정부 투자현황 년 기간 정부는 57개 지방과 시에 관광인프라를 위해 41,360 억 동(1.1억 불)을 투자하였다. 동 기간 중에 다양한 규모의 200개의 프로젝트에 투자하였다. 이러한 투자는 주로 미래 관광객을 끌어들일 수 있는 잠재력있는 주요한 관광지의 인프라에 초점이 맞춰 져 있다. 이러한 관광지는 하노이, 훼, 다낭, 호찌민과 같은 대도시와 해변관광지 뿐만 아니라 빈곤을 감소하기 위해 오지와 산악지역에 새 로운 관광상품과 루트를 내기 위한 단기 투자도 이루어졌다. 정부의 관광인프라에 대한 투자는 이러한 지방에 관광발전을 위한 다른 투자 를 끌어들이는데 매우 효과적이다. 전형적으로 관광인프라에 대한 투자는 관광지를 위한 도로, 전기공 급, 물공급, 하수도, 환경보호 같은 것들이다. - 관광지 내의 관광지를 위한 도로 등이 전체 투자의 90% 차지 21) 일본 국제개발협력단(JICA) 및 베트남 관광청 자료를 기본으로 재작성하였다. 22) Annual Ease of Doing Business Index by the World Bank

47 - 관광지를 위한 물공급 2.2% - 관광지를 위한 전기공급 2.2% - 하수도 및 환경보호 5.6% 관광에 투자한 자본금은 2009년의 경우 전체 투자금액의 8.3%, 35 억 불에 이른다. 이러한 자금은 2019년까지 60억 불까지 증가할 것으 로 예상된다. 정부의 관광운영 지출은 2009년 전체 국가 지출액의 1.4%, 89백만 불에 평가된다. 지방정부는 지방의 사회경제개발계획 및 관광개발 마스터플랜에 기반하여 관광활동에 대한 예산을 배정한다. 2009년의 경우 전체 서비스영역의 자본금 22,25%, 프로젝트의 9.9% 가 관광영역에 투자되어졌다. 3) 관광에 대한 외국 투자 2008년에 베트남에 등록된 외국인 전체 자본금의 약 15%, 전체 프 로젝트의 3.96%가 관광에 투자되었다. 2008년에 관광에 대한 외국투 자의 수는 상당히 증가하였다. 일반적으로 관광에 대한 외국 투자는 주로 좋은 인프라와 연안관광지역 및 생태관광 개발의 좋은 자연조건 을 가지고 있는 지방성 및 시에 집중되어졌다. 호찌민이 170억 불, 45 개 관광투자 프로젝트를 끌어들였다. 이 것은 관광분야 전체 투자액의 32.6%, 프로젝트의 20.9%를 차지하는 규모이다. 하노이가 다음으로 902.6백만 불, 34개 프로젝트를 차지하였다. 이는 등록된 자본금의 21%, 전체 프로젝트의 19.6%를 차지하는 규모이다. 베트남 관광영역에 투자한 28개 나라 중에 홍콩이 가장 많으며 전체 의 13.2%, 전 프로젝트의 17.6%를 차지했다 백만 불, 33개 프로 젝트를 시행하였다. 다음은 싱가포르로 466.8백만 불, 20개 프로젝트를 시행하였다. 홍콩, 대만, 아일랜드가 투자를 이끌었다. 이 지역이 전체 투자의 42.9%, 전 프로젝트의 31.9%를 차지하였고 동아시아국가들은 전체 투자금액의 15.5%, 프로젝트의 15.4%를 차지하였고 유럽의 경우 는 투자금액의 6.9%, 프로젝트의 18%를 차지하고 있었다. 북미(주로

48 캐나다 미국)은 투자금액의 11.3%, 프로젝트의 6.3%를 차지하였다. 4) 외국투자의 형태 및 지역 외국투자는 주로 100% 외국투자, 영업 합작투자, 합작벤처 등 세가 지 형태로 이루어져있다. 대부분은 합작벤처로 전체 금액의 87.6%, 전 프로젝트의 80.8%를 차지하고 있다. 합작벤처 투자는 주로 호텔과 관 광지, 골프코스의 건설 등이다. 대부분 지방회사들은 중요한 땅을 소유 하고 있어서 투자금액을 분배받았다. 호텔이 관광프로젝트의 67.5%, 투자금액의 81.4%, 골프장 건설프로젝트가 금액의 10.5%, 프로젝트의 7.9%를 차지하고 있다. 통계수치를 볼때 투자는 대부분 관광지에서 부 족한 숙박시설의 건설로 되어 있다. 베트남에서 관광운영자는 유한회 사가 64.6%로 가장 많으며, 다음이 합자주식회사로 32.8%를 차지한다. <표 17> 베트남 관광운영자 현황 소유형태 정 부 비율(%) 유 한 비율(%) 합자 주식 비율(%) 사 기 업 비율(%) 합자 벤처 비율(%) 총 계(%) ,132 * 베트남 관광청 통계자료(2012)

49 4. 베트남 관광산업의 경쟁력 평가결과 국가관광산업의 경쟁력은 관광산업의 생산요소, 관광산업 관련 및 지원 산 업, 특정 국가를 둘러싼 국내외 관광시장의 크기와 질, 그리고 관광산업 전략, 구조 및 경쟁 양상 등 네 가지 요인에 의해서 크게 영향을 받는다. 세계경제포 럼(WEF)은 가격경쟁력, 인프라, 인적자원, 환경, 기술 등에 대한 지표들을 기반 으로 세계의 각종 관련 자료들과 업계 전문가들의 설문조사 결과를 통해 관광 경쟁력 지수의 각 항목에 대한 순위를 결정하고 있다. 관광경쟁력 지수는 아래 그림과 같이 3개의 하위 카테고리로 재분류되며, 각 카 테고리는 다시 세부적인 기준으로 다시 분류되어 평가된다. <그림 1> 관광경쟁력 지수의 세부 평가 항목 관광경쟁력 지수의 세부 지표 관광관련 규제 관광사업 환경 및 인프라 인적 문화적 자연적 지원 정부규제 항공교통 인프라 인적 자원 환경규제 육상교통 인프라 관관산업에 대한 국민들의 인식 안전과 보안 관광 인프라 자연 및 문화적 자원 보건과 위생 관관산업의 우선도 정보통신기술 인프라 관광산업의 가격경쟁력 세계경제포럼(WEF) 발표한 2013년 한국관광의 경쟁력은 전 세계 140 개국 중 전체 25위를 차지하였으며, 베트남은 전체 80위를 차지하였다. 한국은 2011년에 전체 139개국 중 32위를 차지했었는데 2년 만에 7단 계 상승하였으며, 베트남은 2011년에 80위에서 순위에 변동이 없었다

50 앞에서 살펴본 바와 같이 베트남은 2011년에 2020-비전 2030 관 광개발전략 을 수립하고 2013년에 2020-비전 2030 관광개발전략 그 이후에 차례로 7개 권역별로 관광진흥계획을 수립하고 있다. 동 계 획들에 의거한 실행방안들이 관광산업 현상에서 그 성과를 나타내면 베트남 관광경쟁력은 높아질 것으로 기대된다. <표 18> 2013년 아시아 지역 주요국가 관광경쟁력 순위 연도 싱가폴 일본 홍콩 한국 타이완 말레이 시아 인도네 태국 중국 시아 베트남 캄 보 디아 <표 19> 2013년 관광경쟁력 전체 순위 나 라 2013년/140개국 2011/139개국 비고 스위스 1 1 독 일 2 2 오스트리아 3 4 스페인 4 8 영 국 5 7 프랑스 7 3 캐나다 8 9 스웨덴 9 5 싱가폴 오스트레일리아 뉴질랜드 일 본 홍 콩 아이슬랜드 핀란드 벨기에 아일랜드 포루투칼 한 국 베트남

51 <표 20> 세계경제포럼(WEF)의 아시아 국가별 2013 관광경쟁력 지표 구분 싱가폴 홍콩 일본 한국 타이완 말레 이시아 태국 중국 인도 네시아 베트남 캄보 디아 관광경쟁력 순위 규제관련 정책규제 환경적 지속가능성 안전 및 보안 건강 위생 관광전략우위 사업환경 인프라 항공인프라 육상교통인프라 관광인프라 ICT인프라 가격경쟁력 인력 문화 자연 자원 인력자원 교육 및 훈련 적임자의 유효성 관광인식 자연자원 문화자원 자료: World Economic Forum(2013), The Travel & Tourism Competitiveness Index

52 <표 21> 세계경제포럼(WEF)의 한국-베트남 2013 관광경쟁력 지표 구 분 한국 베트남 구 분 한국 베트남 규제관련 사업 환경 인프라 외국소유 우세 항공 인프라 재산권 항공인프라 질 FDI 규정의 영향력 국내항공좌석 비자 필요요건들 국제항공좌석 양자 ASAs 개방성 출발 영업개시일수 공항 밀집도 영업개시비용 운행 항공라인 환경의 지속가능성 국제 항공운송 환경규정의 엄중함 육상교통 인프라 환경규정의 실행 도로의 질 여행산업발전지속가능성 철도 인프라질 탄소배출 항만 인프라질 미립자 집중 육상 운송망의 질 종의 위협 도로 밀집도 환경, 조약 승인 관광 인프라 안전 및 보안 호텔 객실 수 범죄,폭력 관리비용 차량 임대회사 수 경찰서비스 의존 ATMs 비자카드 수용성 도로정체, 사고 ICT 인프라 테러 관리비용 영업거래 ICT사용 (B to B) 건강 위생 영업거래 ICT 사용 (B to C) 내과의사 밀집도 개인 인터넷 사용 향상된위생시설 접근성 고정된 전화선 향상된 음용수 접 근성 광대역인터넷가입자 병원 침상수 이동전화 가입 관광전략 우선 이동 광대역 가입 관광산업 정부우선 가격 경쟁력 정부예산관광산업 지출 티켓세, 항공요금 관광객유인마케팅 유효성 동력 구입비용 관광자료 통합성 고체연료 가격 관광자료 시의성 세제 효과성, 범위 호텔가격

53 구 분 한국 베트남 구 분 한국 베트남 인력자원 자연자원 교육과 훈련 세계유산자원지수 (1) (2) -기초교육등록 자연환경의 질 중등교육등록 잘 알려진 종수 (457 ) (1263 ) -교육시스템 질 육지 생물군계 보호 특별교육훈련의 지 방 접근성 해상보호지역 직업 훈련 정도 문화자원 고급 노동력 가능성 세계유산문화지수 (23) (11) -고용과 해고 관행 체육관, 좌석 외국노동자 고용 용이성 국제페어, 전시회수 HIV 만연 창조산업 수출 HIV/AIDS 영업 영향 평균수명 관광인식 관광개방성 외국방문자에 대한 국민태도 영업여행 추천확장 고객지향 정도 년 관광경쟁력 대상국가 140개국 중 한국과 베트남을 별도로 추 출, 각 평가요소별로 상호 비교분석해 보았다. 이 자료들을 통해 양 국 의 강점과 약점을 파악할 수 있을 뿐만 아니라, 상호 보완 발전할 수 있는 분야를 알 수 있으며 베트남 관광발전을 위해 지원이 필요한 분 야, 관광 ODA과제 개발 방향 수립 등 향후 양 국간 관광분야 교류협 력에 큰 참고가 되리라 생각한다. 2013년에 한국의 순위 상승의 요인은 탁월한 육상교통과 ICT 인프라

54 에 기인한 바가 크다.(각각 16위, 1위) 또한 풍부한 문화적 자원의 우수 성(10위)도 관광에 대한 인식, 마케팅과 브랜드 노력과 함께 전체적인 순위상승의 요인으로 작용했다. 그러나 가격경쟁 면에서는 상대적으로 매우 높은 관광가격을 가진 국가로 순위(96위)가 매겨져서 이 부분에 대한 개선이 필요한 것으로 보여 지고 관광영역이 충분히 지속가능한 방법으로 개발되어지지 않고 있음도 지적되었다. 이 외에 한국의 관광 산업의 비교적 경쟁력이 높은 상위항목은 문화자원(13위), 인력자원(33 위), 교육 및 훈련(26위)로 나타났다. 한편, 베트남의 경우 여러 개의 세계문화유산지 등 풍부한 문화자원(28위), 수개 의 국제 페어와 전시, 강한 창조산업에도 불구하고 관광경쟁력의 순위는 2011년 에 대비 여전히 80위에 머물고 있다. 베트남은 자연자원도 비교적 우수하며(50 위), 다양한 동물군을 가지고 있으며, 가격 경쟁력도 우수하다(18위). 그러나 베트 남의 관광경쟁력을 높이기 위한 우선 과제로 교통인프라의 개선이 필요하고 특히 육상인프라(98위), 관광인프라(112위)의 개선이 무엇보다 필요하다. 관광개발에 있 어 지속가능한 방법으로의 개발이 필요(128위)하며 관광분야에 더 많은 정책의 관 심과 필요한 인프라의 건설에 필요한 투자가 기울여져야 할 것으로 보인다. 이 외 에 베트남 관광경쟁력에서 낮은 영역은 ICT 인프라(68), 교육 및 훈련(90위)로 나 타났다. 우리나라는 베트남이 낮은 경쟁력을 보이고 있는 분야에 강점을 가지고 있으므로 우리나라의 개발경험과 노하우를 베트남에 제공해 줄 수 있을 것이다. 특히 육상인프라와 관광인프라의 건설에 많은 도움을 줄수 있을 것으로 보인다. 이러한 수치는 모든 관광경쟁력에 대한 모든 요소를 포함하고 있지 않다는 지 적이 있음에도 불구하고 각 나라의 경쟁력을 가늠할 수 있는 현실적인 기준으로 통용되고 있으므로 중요한 의의를 지니고 있다

55 5. 베트남 관광의 문제점과 도전과제 1) 현재의 관광분야 협력의 구조와 조직에 어려움이 있으며, 관리정 책과 매커니즘은 현대적이고 질이 높은 서비스를 제공하는데 어려 움이 있다. 2) 관광전략의 이행의 관리와 계획이 관광분야의 발전에 있어서 충분 하지 않다. 관광계획은 관광분야의 전문가가 아닌 다른 분야의 전 문가에 의해 수행되어 관광분야 전문성이 떨어진다. 3) 지속가능하지 않는 자연자원 관리와 사용으로 자연관광 시장과 문 화자원의 질이 저하되고 자연환경은 훼손될 위험에 처해 있다. 4) 관광을 위한 인력자원의 질은 시장요구에 맞지 않고 관광발전을 위한 추진력을 확보하기에 적절한 전문성이 결여되어 있다. 5) 현재의 관광산업은 다른 산업 및 요소들과의 협력이 잘 되어 있지 않아 관광상품과 관광서비스의 질은 지속적이지 못하다. 6) 관광발전의 사회적 인식은 낮고 관광협회의 역할과 역량은 제한이 되어 있다. 7) 투자환경은 매력적이지 않고 위험한 자본시장, 복잡한 행정절차, 투자의 효율성을 위한 장기목표의 결여 등이 관광발전을 방해한 다. 8) 계절적 특징과 재해, 홍수 등 극단의 기후변화는 베트남 관광발전 을 저해하고 있다

56 Ⅳ. 베트남 자연친화적 관광현황 및 정책과제 1. 자연친화적 관광의 정의 및 범위 자연친화적(Eco-friendly) 관광의 정의에 대해서는 지금까지 학술적으 명확히 정의된 바는 없다. 국제적으로 많이 쓰이고 있는 지속가능한 (Sustainable) 관광의 개념 23) 과 아주 유사하다고 볼 수 있다. 이 본 연 구서에서 자연친화적 관광이라 함은 관광의 대상으로서의 자연, 문화 유적, 지역문화, 전통문화를 포함하여 가치적 측면에서 지역의 자연과 지역문화, 전통가치를 존중하고 보호하면서 즐기고 체험하는 모든 관 광활동으로 정의하고자 한다. 이러한 자연친화적 관광을 가장 잘 대표하는 관광으로는 생태관광, 문화유적관광, 지역공동체에 기반한 관광이 있을 수 있으며, 농촌관광, 빈곤감소관광도 이 범주에 들어갈 수 있을 것이다. 자연친화적 관광은 최근의 국제적 이슈로 등장하고 있는 기후변화에 대응한 지속가능한 관광발전, 환경보호와 개발의 조화, 책임관광 및 공정관광 등 국제관광 계의 핵심의제들과 아주 밀접하게 연관이 있다. 특히, 관광개발로 인한 환경의 훼손, 빈곤의 문제, 심각한 기후변화의 위기 등에 직면하고 있 는 개발도상국가에 있어서 이러한 의제들은 더욱 큰 의미가 있다. 이 런 차원에서 베트남에서의 자연친화적 관광에 대한 현황과 문제점을 분석해 보는 것은 정책적으로도 매우 가치있는 일이 될 것이다. 여기 서는 먼저 베트남의 생태관광, 문화유적관광, 지역공동체에 기반한 관 광의 현황을 살펴본 후 베트남의 빈곤감소 관광에 대하여 살펴보고자 한다. 빈곤해소는 공적개발원조의 중요한 목적이므로 베트남에서의 빈 곤감소 관광 실태 분석은 관광 ODA 과제 개발을 위해서도 매우 필요 하다고 할 것이다. 23) 세계관광기구(World Tourism Organization, 1996)에 따르면 지속가능한 관광은 문화적 고유성, 본질적인 생 태계 과정, 생물학적 다양성 등을 유지하면서 경제적, 사회적, 심미적 욕구를 충족할 수 있도록 자원을 관리하 는 관광(Stakeholder Forum, 2002)라고 정의하고 있다. 문화체육관광부(2009년)는 지속가능한 관광이 책임 관광(responsible tourism), 지여관광(local-level tourism), 생태관광(ecotourism) 등 다양한 유형의 관광을 아우리는 개념으로 설명하고 있다

57 2. 베트남 생태관광 현황 및 분석 2.1 생태관광실태 1) 생태관광의 정의 및 생태관광 잠재력 베트남에서의 생태관광활동은 자발적인 활동이며, 관광상품과 목표 시장이 없으며, 생태관광 진흥을 위한 투자와 기술개발이 아직 없는 상태이다. 베트남에서 자연보호구역에서의 관광활동은 엄격히 말하면 자연에 기초한 자연관광 유형에 속한다 볼 수 있다. 베트남 국립공원 은 생태관광활동을 하기에 이상적인 곳이지만 생태관광활동은 그들의 잠재력에 걸맞게 개발되지 않았고 베트남에서 진정한 생태관광 모델은 많지가 않음 베트남에서 생태관광의 정의는 "생태관광은 장기적 발전을 위해 공 동체의 참여로 지방문화의 본질을 유지하는 자연에 의한 관광유형이다 "라고 규정하고 있다. 24) 베트남은 베트남은 13,766종 식물, 300여종의 포유동물, 840여종 새, 120여종의 양서류, 260여종의 파충류, 5,155종의 곤충, 113종의 콜렘보 라, 145종의 아카르시아 등 다양한 동식물군을 소유하고 있으며, 이러 한 동식물군의 약 10%는 토종 포유류, 새, 고기 등이며, 이 밖에도 다 양한 수상, 해양해변 생태계 보유 등 베트남은 세계에서 생물다양성의 의 가치가 가장 높은 16개 국가 중의 하나이다. 2004년 4월까지 베트남 은 유적지, 명소 총 2,741군데가 국립유적지로 등재되었으며, 2014년까지 탕롱 왕궁, 후에 궁궐, 하롱베이, 호이안, 미썬성지, 퐁냐깨방(Phong Nha-Ke Bang)국립공원, 호 왕궁, 장안 등 8군데가 유네스코로부터 세 계자연유산 및 문화유산으로 선정되었다. 24) 베트남 관광법( 발효)

58 이 밖에도 홍강 삼각주, 깟바(Cat Ba), 떠이응에안(Tay Nghe An), 깟 띠엔(Cat Tien), 꾸라오잠(Cu Lao Cham), 껀저(Can Gio), 까마우(Ca Mau), 그리고 끼엔장(Kien Giang) 바다 등 8군데의 생물권보전지역이 유네스코로부터 인정을 받았다. 베트남은 2012년까지 30개 국립공원, 117개 박물관, 그리고 222개 자연보존구역이 있다. 따라서, 넓게 본다면 국립공원, 자연환경보존지역, 생물권보존지역 유산, 유형-무형 문화유산까지도 생태관광 자원이라고 할 수 있다. 또 한 베트남은 54개 소수민족이 살고 있다. 베트남에서 생태관광을 즐기 는 관광객의 대부분은 자연환경보전지역, 해양생태계를 탐험하거나 각 지방의 전통축제 및 특색있는 현지문화와 함께 베트남 베트남 사람의 일상생활의 체험을 통해 실제 생활을 경험하고 싶어 한다. 2) 베트남에서의 생태관광활동 국립공원 및 자연보호구역에서의 생태관광활동들은 전형적으로 연 구, 생태시스템에 대한 학습, 야생동물과 지역문화 방문 및 관찰 등이 다. 일부 국립공원들은 생태관광 센터 또는 관광위원회를 발족시키고 관광활동들을 운영하기 위한 환경교육을 하고 있다. 그러나 국립공원 을 방문하는 방문객들은 자주 숲생태계, 식물, 일부 곤충들만 접근하 고 있고 거의 다른 동물들은 마주치지 못하고 있다. 오직 까띠엔(Cat Tien) 국립공원에서만이 방문객들은 사람, 곰, 사향고양이, 족제비 그 리고 밤에는 호저 등을 볼 수가 있다. 쿡프엉(Cuc Phuong) 국립공원 에서는 야생동물들을 보존하고 방문객들에게 서비스하기 위한 준자연 구역이 건립되어져 있다. 쿡프엉 국립공원에서 영장류와 거북들을 구 조하기 위한 지역들은 역시 관광객들에게는 재미있는 관광지이다. 습지에서의 생태관광활동을 살펴보면, 많은 조류와 어류들을 가진 습지생태계들은 많은 관광객들을 불러모은다. 맹그로브 생태계를 소유 한 까마우(Ca Mau) 국립공원에서는 수백 종의 새들의 서식지를 가진 다. 카마우지방의 우민하(Umin Ha) 국립공원은 많은 관광객을 불러들

59 이는 동탑므어이(Dong Thap Muoi) 자연생태계의 보존을 위한 지역이 다. 꽝남지역의 쿠라오참(Cu Lao Cham), 다낭시의 선짜(Son Tra) 섬 들은 산호초들이나 해변식물들을 탐험하는 것같은 많은 관광활동들을 발전을 위해 해양자원들을 활용하기 위한 계획들을 가지고 있다. 쑤언 투이(Xuan Thuy)국립공원은 맹그로브 숲의 생태계로 가장 유명한 저 어새를 비롯한 수백여 종의 조류의 거주지가 되었다. 번롱(Ninh Binh, Van Long)자연환경보전지역은 습지 생태계 및 석회암 숲을 포함하고 있으며, 여기에서 관광객들은 엉덩이가 하얀 델라쿠르 랑구르를 볼 수 있을 뿐만 아니라 수생생물 및 검둥오리 등과 같은 물새류를 눈으로 직접 볼 수 있다. 짬찜(Tram Chim)국립공원은 동탑므어이(Dong Thap Muoi)자연생태계를 보존하는 곳이며, sarus crane(붉은 머리에 털이 없는 두루미)이 대표적인 생물로 매년 수 백만명의 관광객이 방 문하고 있다. 생태관광은 일반적인 관광안내에 대한 지식에 추가하여 자연환경에 대한 지식까지 갖춰야 하기 때문에 보다 훌륭한 인력이 필요하나, 자 연환경보존지역 몇 군데에서 직원의 전문능력이 부족한 데도 불구하고 생태관광 서비스를 진행하고 있다. 생태관광 서비스 제공이 어렵고 복 잡한 일이라는 인식으로 인해 관광자원의 잠재력은 풍부하지만 사업추 진을 망설이는 자연환경보존지역들이 있다. 현재 농업농촌부 산하 국 립공원 6곳 중에서 땀따오(Tam Dao) 국립공원은 생태관광사업을 진 행하지 않고 있다. 쿡프엉(Cuc Phuong)국립공원이 생태관광 서비스를 제공하여 가장 큰 이익을 거두고 있으며, 매년 평균 10억동 이상의 이 익을 얻는 국립공원은 쿡프엉(Cuc Phuong) 국립공원, 깟띠엔(Cat Tien)국립공원과 바비(Ba Vi)국립공원이다. 3) 생태관광 시장규모 비록 생태관광발전을 위한 큰 잠재력을 가지고 있다고 해도 베트남 에서 자연보호구역으로의 방문하는 관광객들은 여전히 제한적이다. 베

60 트남에서 자연보존과 환경교육 그리고 자연보호구역의 44.7%가 일년 에 2,000명보다 더 적게 관광객을 받았고, 32%는 2,000명에서 10,000명 사이, 21.4%는 일 년에 10,000명의 관광객이 방문했다 25). 국립공원과 보호구역에서의 관광객 80%는 국내관광객이다. 이러한 관 광객들 중에 진정한 생태관광객들이 정확히 얼마인지는 계산하기 어렵 다. 지역에 기반한 생태관광의 국프엉국립공원의 Ban Khanh, 박마국립 공원의 a Don, 달랏의 Da Tien 생태리조트 같은 모델들이 만들어졌다. 마케팅과정의 어려움 때문에 관광객 수는 적고 지역주민들을 위한 수 익은 여전히 대단치 않다. 쿡푸엉국립공원(호아빈), 박마국립공원(투아 티엔 후에), 캇티엔 국 립공원(람동), 욕동 국립공원(달랏) 같은 많은 생태리조트들은 방문자 센터, 정보센터, 관광안내판이 있는 생태탐방로를 건설해왔다. 동식물 종류, 생태계, 국립공원의 역할과 생물의 다양성의 중요성을 관광객들 이 알도록 관광안내를 위한 전시들도 많고 방문객들을 위한 환경교육 활동도 제공하고 있다. 그러나 이러한 생태관광시설의 질과 양은 여전 히 제한적이다. 4) 생태관광 훈련과 환경교육 생태관광과 환경교육에 관한 4개의 국가훈련과정들이 베트남국립공 원 및 보호구역협회와 일본국제협력기구에 의해 이루어져왔다. 2003년 에 첫 과정이 중부고원에서, 두 번째 과정은 2007년 1월에 북부지역에 서 세 번째는 2007년 8월에 중부지방에서 네 번째는 2008년에 메콩 델타지역에서 이루어졌다. 각 과정 30명이 참가하였다. 일본국제협력 기구는 2010년 2월에 일본에서 한 달의 과정으로 베트남의 보호구역 으로부터 온 15명의 참가자를 위한 훈련과정을 만들었다. 26) 25) 특정 동식물군을 이용한 숲생 태계에서의 관광활동에 대한 조사와 평가에 대한 보고서(2006년) 26) 일본 국제협려기구(JICA) 홈페이지

61 2.2 생태관광정책 현황 생태관광발전을 위해 ' 숲의 특별한 사용과 관리에 관한 총리령(186/2006/QD-TTg), '07년 국립공원과 보호구역에서 의 생태관광활동의 관리상 농경과 농촌발전에 관한 부령 등이 만들 어졌으나, 생태관광활동과 자연보호에 관한 관리가 비효율적이며, 조직 역시 생태관광정책을 잘 수행하고 있지 못하다. 국립공원 및 자연보호 구역에서의 생태관광정책은 농업농촌개발부의 소관으로 베트남 관광정 책을 총괄하고 있는 문화체육부의 관광전략에 생태관광에 대한 충분한 내용이 담겨있지 못하고 부처간 협조도 극히 어려운 실정이다. 베트남 에서의 생태관광활동은 주로 국립공원에서 이루어지나, 지역사회는 생 태관광활동으로부터 수익을 크게 얻지 못하고 있고 생태관광계획이 퐁 냐 깨방 국립공원, 박마 국립공원, 캇티엔 국립공원, 욕동 국립공원같 은 일부지역에서만 수행되어왔다. 생태관광개발을 위한 기반시설에 대한 투자를 위해서는 먼저 개발계 획이 관련 행정관청에 의해 승인되어져야 하며, 그 계획은 기업법, 산 림보호 및 개발법, 정부의 기타 기존 규정에 맞아야 한다. 관련 규정상 정부가 투자하는 항목은 다음과 같다. - 관광객 센터 건설 - 자연 오솔길 설계 - 전기-수도 공급 시스템 구축 - 폐수, 폐기물 수집, 처리 시스템 구축 조직, 개인이 협력하여 투자하는 항목은 다음과 같다. - 정부는 생태관광개발 투자를 장려하며 다음과 같은 생태관광 기술 기반시설 공사를 건설하기 위해 우대 이자로 승인을 받은 프로젝 트는 프로젝트대로 비용의 50%를 대출해 준다

62 * 관광경영을 위한 기반시설: 호텔, 레스토랑, 기념품가게 등 * 친환경 관광교통수단 국립공원, 자연환경보존지역 관리위원회가 투자하는 항목은 다음과 같다 - 생태관광을 위한 기술기반시설을 구축하기 위해 정부는 결재한 사 사업에 따라 우대 이자로 비용 100%(첫 3년은 무이자)를 대출해 준다. 2.3 생태관광의 문제점 및 향후과제 먼저 생태관광의 문제점에 대해 살펴보고자 한다. 1) 생태관광발전을 위한 잠재력은 크지만 개발이 잠재력에 걸맞게 이루어지지 못하고 있다는 점과 생태관광활동은 자연에 기반한 관광뿐이다. 대부분의 생태관광지역이 도로사정이 열악하여 접 근조차 어려운 실정이다. 2) 이해관계자들의 생태관광에 대한 인식들이 제한적이고 생태관 광의 발전을 제한하고 있다. 생태관광은 새로운 관광의 형태로 정보와 지식이 공유되어져야 한다. 3) 현장의 문제점을 반영한 국가 차원의 생태관광을 위한 발전전 략 및 계획이 수립되지 않았으며, 이 것은 생태관광발전에 대한 주요한 투자의 걸림돌이다. 4) 생태관광시설들은 여전히 형편없고 생태관광의 요구에 맞지 않 으며, 많은 보호구역들은 훌륭한 설명능력을 가진 많은 관광가 이드가 부족하고 교육정보와 환경적인 번역물을 제공하는 시설

63 이 결여되어 있는 실정이다. 예로 외국인 및 국내인들에게 비교적 알려진 생태관광지인 타 잉화성의 푸롱 자연보호지역의 경우 접근성이 매우 어려우며, 방대한 동 지역의 어느 곳에도 안내표지판, 정보센터 등이 없 으며, 동 지역에 한 개 있는 생태랏지 안에 잘 알아보기 힘든 낡은 안내지도가 하나 있는 실정이다. 또한, 베트남에 있어서 육상인프라 수준이 매우 낮다. 국립공원 등 대부분의 생태관광지로의 접근에 많은 시간이 걸리며, 도로 및 철도 등 기반시설이 낙후되어 관광객을 유치하는데 어려움 이 많은 실정이다. 단적인 예로 유네스코 세계 자연유산으로 지정된 퐁냐 깨방 국립공원은 북쪽 하노이에서 기차로 12시간 걸리며, 중부 다낭시에서는 버스로 8시간 소요되는 등 접근이 매우 어려우며, 도로사정이 매우 열악해 관광객의 안전상 문제 점도 많은 실정이다. 5) 생태관광에 관한 마케팅과 진흥이 제한적이다. 베트남에 진출해 있는 엑소티시모 등 외국기업의 일부만이 홈페이지를 통해 생 태관광에 대한 관광상품을 판매하고 있으며, 베트남 국내기업은 생태관광에 대한 이해와 관심이 낮다. 6) 생태관광의 조직, 관리, 운영이 잘 조화되어 있지 않으며, 베트 남에 있어 어떠한 정부조직도 생태관광에 대해 전문성이 없으 며 협회도 같다. 동남아 주변 다른 나라에는 생태관광협회가 있 으나 베트남에는 없다. 7) 생태관광이라는 용어의 잘못 사용과 생태인식과 보존 등 생태 관광의 중요한 요소들에 대한 일반적인 오해들이 베트남에서의 생태관광 이미지와 상품을 희석시키고 있다

64 이와 같은 문제점에 대한 향후 과제로는 다음과 같은 것이 고려되 어져야 한다. 1) 베트남에서의 생태관광 진흥을 위해서는 국가적 차원의 전략 마련 및 마스터플랜 수립이 매우 절실한 실정이다. 2) 생태관광 진흥을 베트남 관광행정의 일반적인 진흥계획과 통합 시킬 필요가 있으며, 생태관광 진흥을 위한 중요한 활동들에 대 한 예산지원이 필요하다 3) 생태관광의 교육과 인식 제고, 생태관광인력의 발전, 지역 커퓨 니티의 참가독려, 지역주민을 위한 일자리 창출, 생태관광에 대 한 마케팅 진흥 등이 베트남에서의 생태관광 발전을 위한 세부 과제라 볼 수 있다. 4) 한편, 현대정보기술의 적용을 강화, 공적 정보기관과의 협력, 하 노이, 후에, 다낭, 호찌민시 등 주요한 관광지인 교통의 허브에 생태관광의 안내를 위한 정보부스를 설치하는 것도 필요하다. 5) 생태관광을 지원하기 위한 적절한 기술을 적용하고 연구하는 한편, 생태관광 발전을 위한 도로, 교통, 숙박시설 등 기본적인 인프라와 시설 개발이 필요한 상황이다

65 3. 베트남 지역공동체 관광(CBT) 현황 및 분석 3.1 CBT 현황 및 CBT 관광시장 1) 베트남에서의 CBT 정의 책임관광을 총괄하는 Responsible Travel.com 에서는 지역에 기반한 관광(이하 CBT(Cummunity Based Tourism)을 지역주민이(보통 가난 하고 경제적으로 소외된 지역, 종종 농촌지역) 관광객을 숙박의 조건 으로 지역공동체을 방문하도록 초청하는 관광으로 정의하고 있다. 요 컨대 CBT는 환경, 사회, 문화적 지속가능성을 고려한 관광으로 정의할 수 있다. 관광객들로 하여금 지역사회가 가지고 있는 삶의 방식에 대 해 배우고 인식하는 것을 목적으로 하는 지역공동체를 위한, 공동체에 의해 소유되고 관리되는 관광을 의미한다. 지역에 기반한 관광이 제공할 수 있는 서비스는 이동수단을 제공하 거나 안내, 숙박시설에 이르기까지 다양할수 있다. 숙박(예: 홈스테이 또는 별장), 문화시연(예: 요리, 직물, 공예만들기), 문화공연(예: 음악, 무용, 스토리텔링) 등이 예가 될 수 있다. 생태관광(Eco-tourism), 문화관광(Culture tourism), 자연기반 관광 (Nature based tourism) 및 빈곤감소관광(Pro poor tourism:ppt) 등 은 지역기반관광과 자주 중복되지만 CBT와 동일한의미로 사용되지는 않는다. 빈곤감소관광은 비록 생태관광 프로젝트가 빈곤감소를 위한 관광이 될 수도 있지만, 또 다른 생태관광이 아니다. 생태관광 프로젝 트는 그 혜택이 빈곤층을 위한 것있 수도 있지만, 주로 환경과 연관되 어져 있다. 반면, 빈곤감소관광은 그 자체가 가난한 사람들에게 순수 한 혜택을 제공하는 것을 목표로 하고 있다. 환경문제는 빈곤관광의 한 부분이다. CBT 프로젝트는 그 대상이 빈곤층이 될 수도 있지만 빈 곤관광과 같지는 않다. 지역사회에 기반한 관광사업은 관광지역의 주 민의 참여를 증대하는 것을 목표로 하고 있다. 지역 주민의 참여는 빈 곤관광의 한 유용한 요소이다

66 베트남에서 지역에 기반한 관광이 정의는 다음과 같은 요소가 필요하다. 27) 가. 지속가능성 지역기반관광은 문화적, 환경적 지속가능성이 되어져야 한다. 이는 다음 세대도 사용가능하도록 자원을 이용하고 건설하는 의미이다. 나. 지역에 기반한- 이는 네 가지 중요한 요소를 포함한다. 1 권한은 지역공동체가 포함되어져야 하고 결정을 만들고 관광활동 과 프로젝트를 관리하고 실행하는 데 있어 지역공동체가 우선적 으로 책임을 져야한다. 2 지역문화와 자연자원에 대한 공동체의 주인의식이 있어야 한다. 3 자원의 보존과 보호는 경제, 환경, 사회 등 여러 측면에서 보는 지속가능성이라야 한다. 4 수익이 지역공동체에 공평하게 배분되어야 한다는 것이다. 2) CBT 발전현황 및 전형적인 CBT 활동들 베트남에서의 관광발전은 1980년데 후반에 들어서면서 였다. 초창 기 베트남 북부의 지역기반관광은 호아빈(마이쪄우)과 남쪽(토이 손), 서쪽(띠엔장 및 빈롱)에서 시작되었다. 이 지역들은 1985년 이 래 동유럽관광객들에게 개방되어 있었다. 1990년대 후반, 서유럽, 오 스트레일리아, 북미로부터의 증가하는 국제관광객과 함께 지역기반관 광은 사파의 북서부타운에 최초로 만들어졌다. 후에는 호이안, 훼, 꽝 빈, 그리고 남쪽 메콩델타지역(롱 수엔과 안장의 짜우 덕)까지 확대 되었다. 지역기반관광은 마을단위의 소규모의 영업시범사업으로부터 27) 2003년 5월 22일과 23일, SNV 네덜란드 개발기구는 IUCN 국제보존연맹, 관광개발원과 함께 하노이에서 지역기반관광 워크숍을 개최하였다. 동 워크숍에서 베트남에 있어서 지역기반관광의 개념에 대한 합의를 만 들어냈다

67 정부나 사적인 영역에 의한 대규모 영업들까지 다양하게 소개되었다. 홈스테이는 아주 기본적인 지역기반관광의 한 형태이다. 지역주민이 직접적인 수익을 얻고 더 큰 규모의 지역공동체를 위한 더 넓은 총체 적인 혜택을 위한 지원을 제공할 수 있다. 베트남에 있어서 홈스테이 는 홈스테이 손님은 보통 주인과 같은 방에 머무르고, 화장실과 샤워 시설을 홈스테이 주인가족과 함께 쓴다는 점에서 다른 나라의 홈스테 이와는 조금 다르다. 관광객은 기숙사스타일 방에서 자고 메트리스와 깨끗한 침대보와 베개를 제공받는다. 숙박은 통상 아침을 포함한다. 공 간은 주인가족과 함께 사용한다. 마을 홈스테이만큼 지역의 문화를 경 험할 수 있는 좋은 방법은 없다. 이 것은 주민들이 어떻게 서구식의 편의시설 없이 편안하게 생활하는 가에 대한 존경심을 관광객들이 가 지게 되는 더할 나위없는 문화교류이다. 베트남의 홈스테이는 주로 소수민족마을에서 많이 이루어진다. 관광 객들은 마을에서 농경지의 평화로운 경관을 즐기고, 근처의 동굴을 방 문하고 걷거나, 소수민족 음식을 맛보거나 즐긴다. 또한 수공예기술을 배우기도 한다. 마을에 머무르는 밤 동안 춤과 노래가 포함된 문화공 연을 볼 수도 있다. 문화공연은 그들의 일상 생활 속의 소망과 바람들 이 포함되어져 있다. 많은 경우에 있어 홈스테이 주인은 역시 공연기 획자다. 주말 시장에는 산악지방에 거주하는 다양한 소수민족마을 사 람들이 모여든다. 주말시장에서는 소수민족의 음식과 전통적인 춤 등 에 참여할 수 있다. 방문자들은 염색기술, 약초와 낚시, 농경기술 등을 배울 수 있으며, 마을을 산책하고 근처 폭포에서 수영하고 미네랄 온 천을 즐길 수도 있고, 지역주민과 문화체육활동을 할 수도 있다. 또한 지역사회학교와 병원을 개조하는 자원봉사활동을 할 수도 있고 외국어 를 가르치거나 나무심기를 할 수도 있다. 3) 베트남 CBT 관광시장

68 베트남을 방문하는 CBT 관광목적의 여행객들은 주로 영국, 네덜란 드, 독일 등 유럽지역에서 왔다. 이들은 추위와 습한 기후를 피하면서 단순성, 농촌지역을 향한 향수, 진정성을 경험하고 다른 문화에 대해 뭔가를 배우기를 원해서 베트남을 찾아온다. 이들 관광객들은 대체로 높은 교육수준을 가지고 있는 맛벌이 부부에 연령은 30대와 50대 사 이이다. 이들은 능력이 있고 긴 여행을 위해 기꺼이 높은 가격을 지불 할 의도를 가지고 있다. 젊은 관광객들은 상대적으로 더 싼 국가들로 여행을 한다. 또한 베트남 CBT 시장의 새로운 개발의 초점은 가족여 행이다. 점점 더 많은 부모들은 아이들과 긴 장거리모험 휴가를 가는 것을 선택한다. 부모는, 평균이상의 소득과 높은 교육을 받고 아이들은 8세 이상이다. 이러한 부모들은 아이들이 여행을 하는 동안 다른 문화 및 국가에 대해 뭔가를 배우게 하고 싶어한다. 1 북부 사파 반호 관광은 사파타운 지역 관 광사업자에 의해 1997년에 반호에 소개되 었다. 처음에 이 마을은 하루 동안의 트레킹후의 휴식을 위해 지역사 람들에 의해 몇 가지 음료와 케이크와 함께 관광객들에게 제공되었다. 2001년 SNV 28) 는 IUCN 29) 과 공동으로 지역의 지속가능한 관광을 개 발하기 위해 3개 년 프로젝 트를 시작했다. 일부지역의가구들이 홈스테 이서비스를 제공할 수 있는 숙박사업인증서를 2001년에 부여받았다. 2005년에 4,000 명 이상의 관광객이 사파를 방문했고 그 중 10 %가 홈스테이를 하였다 30) 사파 반호마을 방문자들은 주로 프랑스, 네덜란 드, 덴마크, 호주 등에서 온 배낭여행객들이다. 그들은 기본적으로 젊 은 충에서부터 장년(20세에서 55세)까지 이며, 수입은 낮은 층에서 중 간 층이다. 그들 중의 일부는 사파와 하노이에 있는 여행사로부터 온 작은 그룹여행객들이다. 또한 소수 독립 배낭객들도 있다. 그들은 사파 에서 머무르는 숙박요금과 비슷한 또는 더 낮게 하루 10달러보다 더 28) Netherlands Development Organization 29) International Union Conservation Agency 30) 사파 무역과 관광국 통계자료

69 싸게 숙식을 위해 비용을 지출한다. 사파에서 지방정부 당국은 지역사회의 개발에 매우 적극적이다. 지 방자치단체의 지원은 정책, 교육, 서비스표준의 개발 및 과세시스템 설 정을 포함하고 있다. 부문 간 태스크포스와 사파 관광정보센터의 구성 원은 마을을 지원하는데 핵심적인 역할을 한다. 반호에서 관광을 담당 하는 직원이 자주 마을을 방문하고 일상적인 작업에 대한 지원을 제공 하고 있다. 이 것이 사파의 핵심 성공요인이 되고 있다. 2 북서부 마이쪄우 락 베트남에서 다른 많은 지역기반 관광 목적지와는 달리 마이쪄우는 베트남 관광시장에 매우 흥미로운 거리이다. 락마을을 방문하는 관광 객의 수는 2002년에 국내 관광객 7,366명, 국제관광객 6,380명 등 절정에 도달하지만, 호아빈와 선라를 연결하는 6번 도로의 개선작업기 인 3년(2003년~2005년)동안 관광객이 감소하였다. 마이쪄우는 베트 남에서 가장 성공적인 CBT지역이며 오래되었고 베트남 국내인이 많이 찾는 관광지이다. 31) 3 도이마을 2005년에 15개 그룹 225명의 관광객이 도이마을을 방문했다 년 1월부터 11월까지 19개 그룹 343명이 방문했다. 관광운영 첫 2년 동안 568명의 관광객들이 마을을 방문하였다. 이 후 3년 동안 방문자 수와 경제적 이익의 지속적인 증가되었음을 보여주었다. 관광객의수는 2004년에 95명에서 2006년에 21개 그룹 267명이 방문하였다. 31) 이 지역은 녹색계곡과 짚으로 된 집으로 둘러싸여 있다. 이 계곡은 많은 소수민족들의 주거공간이다. 집들은 팜잎으로 된 지붕과 윤기나는 대나무 바닥을 가진 상당히 큰 집들이고 주방은 집의 중앙에 위치해 있다. 주 방은 이들이 옷을 만들거나, 요리를 하거나 다양한 수공예품들을 만드는 공간이자 요리공간이다. 창들은 크 고 일정한 패턴으로 만들어져 있고 각 집들 안에는 고기를 기르는 연못이 있다

70 3.2 CBT 긍정적 사례 및 부정적 사례 32) 1) 긍정적 사례 1 사파 반호 마을 사파에서 홈스테이수입은 1인당 1일 숙박요금은 25천동(1,250원) 33) 이다. 그 중 5천동은 공동체 기금으로 들어가고 2만동은 주인가족에게 돌아간다. 2010년 10월 공동체기금은 3백만동에 이르렀고, 이러한 기 금은 마을의 관광위원회 위원들의 월급을 위한 목적이었다. 2005년부 터 세금이 일 년에 가구당 150만동(75,000원)이 부가되었다. 홈스테 이서비스로부터 얻는 수입 외에 음료판매수입이 있다. 마을은 매일 20 명 정도의 관광객을 받고, 한 관광단체(15명 구성원)당 70만동~100만 동(35,000원~50,000원)을 평균적으로 지출하였다 관광객 운송서비스는 이 지역의 저 임금 근로자들에 대한 직접적인 고용을 창출하고 있다. 월 수입은 3백만동(150,000원)이고 그 중 백만 동에서 2맥만동은 저축을 한다, 홈스테이 주인이 농사로 얻는 정규수 입에 추가하여 얻는 이러한 수입은 각 가정들에게 매우 중요하다. 마을은 성인과 청년 두 그룹의 예술공연단이 있다. 이러한 관광활동 들을 통해 지역주민들이 관광객을 받을 때 전통의상을 입을 동기를 제 공하고 관광을 통해 전통주거양식 역시 보존되어진다는 긍정적 효과가 있다. 한편, 환경에 대한 인식은 관광활동을 통해 강화되어진다. 마을 주민들이 거리를 청소하고, 나무를 심는 것과 같은 노력을 한다. 마을 도랑 옆에서 가축을 기르는 전통을 바꿈으로써 환경이 보전되고 집안 및 마을의 청결이 유지된다는 이점도 있다. 32) 일본국제협력기구 월 보고서 베트남관광분야 조사보고서 33) 보통 한국화폐 1,000원은 베트남 화페로 20,000동의 가치임

71 사파 반호마을에서의 관광활동 - 타이민족의 일상적인 삶을 경험(마을 투어). 경관감상, 염색기술과 약초, 낚시, 농경기술 체험. 산책, 폭포 수영, 미네랄 온천욕, 지역주민들과의 문화체육활동. 나무심기, 외국어 가르치기, 지역사회학교와 병원 개조 등 자원봉사활동 2 마이 쩌우 락 마을 이 마을에서 CBT의 긍정적 영향은 많은 일자리가 만들어졌다는 것 이다. 직접적인 관광활동과 간접적으로는 수공예품, 음식물, 예술공연 등과 같은 서비스에 물건을 제공함으로써 마을 주민의 수입이 증가되 었다. 홈스테이로 성공한 가정들은 도로건설이나 용수공급시스템과 같 은 공동체발전 작업들에 많은 기여를 하고 이들이 관광활동을 하는 동 안 이들이 소유하고 있는 논, 밭에서 농사일을 위한 또 다른 일자리를 만들어내기도 한다. 마우쪄우 락 마을에서의 관광활동 - 농경지의 평화로운 경관 감상, 근처 동굴 탐험, 산보, 음식체험 - 수공예기술 체험, 전통문화공연 감상, 주말시장 탐방 3 도이 마을 2005년에 15개 그룹 225명, 2006 년 1월~11월까지 19개 그룹 343명의 관광객이 방문했으며, 관광운영 첫 2년 동안 568명의 관광객 들로부터 5천 5백만동(2,750,000원)의 수익을 얻었음, 이 후 3년 동안 방문자수와 수익이 증가했다. 도이마을에서는 한 달 가구당 수입이

72 만동(15,000원, 절대빈곤라인 아래)이며, 따라서 관광으로부터 얻는 수 입은 중요하다. 마을전체 가구들의 50%이상이 직접적인 관광수입과 수공예, 꿀생산을 통한 간접적인 방법을 통해 수입이 늘어났다 년말에 공동체기금은 3백만동(150,000원)에 이르렀고, 관광으로 인한 수입은 한 가구당 일 년 평균 수입과 맛 먹었다. 또한, 전통적인 문화활동들이 관광과 공동체의 전통유지를 위해 재 창조되었다. 문화의 집이 건설되었고, 세 개의 공연팀(어린이팀 2, 청 소년1)이 관광의 직접적인 결과로 만들어졌다. 이제 마을은 관광이 아 닌 공동체의 유지를 위해 전통적 문화행사를 개최하고, 마을은 나무심 기 등을 통해 결속되고 있다. 2) 부정적인 영향사례들 1 지방 관광여행 운영자들이 마을에서 식료품을 조달하지 않고 도 시에서 들여오거나 관광여행사 가이드가 숙박지를 결정하고 종종 커미션을 요구하는 나쁜 관행이 있다. 또한 관광객을 유치를 위 해 마을주민이 아닌 타지의 오토바이 운전자들에게 커미션을 주 는 가정도 있다. 2 아름다운 자연경관 속에 전통건축양식으로 지어진 집들이 관광객 의 증가로 인한 화장실 및 주차장 건설 등으로 주변경관이 파괴 되고 화장실 오물이 마을과 저지대의 마을을 오염시키고 있는 실 정이다. 전통 건축양식인 이엉보다는 많은 지붕들이 기와로 만들 어지고 전통적인 물고기 연못들이 주차장으로 대체되고 있으며, 과거에 비해 나무들도 적어지고 마을의 아름다운 이미지가 흐려 지고 있다. 3 소수민족들의 전통 수공예품이 사라지고 있다. 수공예품의 전승 기술이 사라졌으며, 타 지역의 제품이 팔리고 있다. 수공예품은

73 브로커에 의해 유입이 되고 판매로 인한 수익이 높아도 마을은 단지 이러한 상품을 팔고 10%의 커미션을 가져갈 뿐이다. 마을 주민들에게 수공예품을 만드는 훈련코스를 제공하는 것이 매우 필요한 실정이다. 3.3 정책적 시사점 및 향후과제 1) CBT는 기후변화와 관련된 지속가능한 관광발전, 생태관광, 책임 관광 등 최근 국제 관광이슈들과도 연결되는 관광의 새로운 형태 이다. 베트남에서 성공적인 CBT 실현을 위해서는 이니셔티브시간 (최소 5 년)의 긴 기간 동안 성공적일 수 있는지 및 사업계획을 개발하는 시장조사를 할 필요가 있다. 2) CBT의 가장 중요한 목적은 사회적 지속가능성이며, 지역문화유산 과 전통에 대한 존중이다. 따라서, 사회, 문화, 환경적 지속가능성 을 가지면서 지역공동체의 발전을 위한 CBT의 발전은 향후 새로 운 관광정책과제라 할 수 있다. CBT는 한국에서도 새로운 분야이 고 지금은 정책의 형성단계에 있으므로 베트남의 CBT의 긍정적 부정적 사례를 한국 CBT정책에 적극 반영할 필요가 있다. 3) 최근 새로운 진정한 경험을 찾는 관광객의 증가로 CBT는 지역공 동체가 그들이 제공하는 관광서비스에 이를 수용하거나 기존 패키 지 상품에 포함할 수 있다. 베트남 CBT 사례에서 보듯이 배낭여 행객들은 CBT를 위한 중요한 자원시장이다. 이들은 CBT 개발의 초기 단계에 있어 선구적인 역할을 한다. 이들은 인터넷을 통해 많은 정보를 얻는 경향이 있다. 따라서 이들 여행자를 대상으로 웹사이트를 통한 좋은 품질의 서비스를 구축할 필요가 있다. 또한, CBT 개발의 새로운 초점은 가족여행이다. 가족여행객들이 가지고 있는 고유의 특별한 요구에 주목할 필요가 있다

74 4) CBT는 가치를 중심해 볼 때는 지역주민들의 참여를 통한 지역공 동체에 수익이 돌아가고 지역의 문화자연자산을 보호하며 책임있 는 관광이라고 볼 수 있다. 이런 점에서 볼 때, 국제적 홍보는 베 트남 지역관광지를 알리는데 매우 중요하다. 세계 각 처에서 다양 하게 열리는 무역박람회 34) 를 통해 베트남 관광지를 적극적으로 홍 보할 필요가 있다. 4. 베트남 문화유적관광 현황 및 분석 4.1. 문화유적관광의 중요성 문화유적관광은 관광지역의 문화와 자연유산을 보기 위한 관광의 한 형태이다. 문화, 유적과 예술은 오랫동안 관광에 있어 큰 기여를 하였 다. 그러나 최근에 문화유적관광은 문화, 유적과 예술에 특별한 관심을 가진 관광객들을 끌어드리는데 있어 중요한 마케팅도구로서 새롭게 발 견되어 지고 있다. 이러한 점에서 문화유적관광은 관광산업에 있어서 가장 빠르게 성장하는 분야이다. 35) 이러한 경향은 모험, 문화, 역사, 고 고학, 지방주민들과의 상호교류를 찾은 관광객들의 급증이 한 증거이 기도 하다. 문화유적관광은 적극적인 경제사회적 영향력을 가진다. 문화유적관 광은 그 지역의 정체성을 형성하고 강화시키고 주민들과의 이해와 조 화를 쉽게 하는 도구로서 문화와 함께 문화유적을 보전시키는데 도움 이 된다. 그러므로 문화유적관광은 유적의 가치 보호, 관리, 정체성과 34) CBT에 적합한 주목할 만한 전시회의 일부는 다음과 같다: 대체여행/ REISE 파빌리온국제박람회- (연간월, 슈투트가르트) Vakantiebeurs - (매년월, 위트레흐트) 세계책임관광의날- (11 월런던) 세계여행시장(WTM) - (매년11 월, 런던) FIT 라틴아메리카- (매년11 월, 부에노스아이레스) 인다- (매년, 5 월더반) PATA 트래블마트- (매년9 월, 아시아의 다른나라) 35) Hollinshead

75 연관이 있을 뿐 아니라, 지역의 경제사회적 이익을 가져다 주고 지역 공동체와 지역에 관광의 영향력에 대한 이해를 높여준다. 36) 베트남 문화유적관광은 대체로 유럽연합교육과학문화기구(UNESC O) 37) 에 의해 인정된 문화유적의 전 세계적인 이용에 기초한 관광발전 에 의해 정의되어졌다. 이러한 문화유적관광은 관광객들에게 유산에 대한 최상의 이해를 줄 뿐 아니라 유적에 대한 존경과 재정적인 자원 을 제공하고 관광객들의 인식제고를 통하여 유적의 보존과 보호에 기 여를 하였다. 한편 유적관광은 지역주민들을 관광서비스에 종사케 함 으로써 지역의 빈곤감에도도 기여를 할 수 있다. 4.2 문화유적관광의 현황 및 문제점 1) 베트남 관광발전과 유적관광의 역할 세계문화유산지는 높은 가치를 가진 관광자원으로 인식되어져 왔다. 세계유적지의 가치의 이용, 높은 질, 매력적이고 경쟁력있는 관광상품 들이 개발되어질 수 있어서 세계유적지는 관광발전에 있어서 대단히 중요한 역할을 한다. 2010년의 베트남 관광발전 전략에 의하면 하노이 탕롱성의 중앙지역을 제외하고 5~6개의 세계유형유적지들은 국가관광 지역으로 지정되어 있다. 이 것은 베트남에 있어 문화유적관광이 관광 발전에 얼마나 중요한지를 증명하는 것이다. 2014년 현재 베트남의 유네스코 세계문화유적지는 6개의 문화유산, 2개의 자연유산, 1개의 복합유산을 포함하여 10개이다. 훼 복합기념물 (1993년), 하롱베이(1994 자연경관/2000 지정학경관), 호이안(1999), 미 선(1999), 퐁냐께방 국립공원(2003), 탕롱성(2010), 호 왕조성(2011), 메콩 전통음악(2013), 장안(2013년/복합) 등이다. 36) J.M. Fladmark, Heritage: Coservation, Interpretation and Enterprise 37) United Nation Educational, Scientific and Cultural Orgnization

76 <표 22> 베트남 UNESCO 세계유산 목록 구분 유산명 지정년도 비고 문화 Central Sector of the Imperial Citadel of Thang Long - Hanoi 2010 Citadel of the Ho Dynasty 2011 Complex of Hué Monuments 1993 Hoi An Ancient Town 1999 My Son Sanctuary 1999 자연 Ha Long Bay 1994 Phong Nha-Ke Bang National Park 2003 복합 Trang An Landscape Complex 2014 자료: UNESCO( <그림 2> 베트남 문화유적지 지도

77 관광발전에 있어 관광지 이미지는 관광홍보에 있어 중요한 요소인데 베트남 세계문화유적지는 많은 관광객들을 베트남으로 끌어들이고 있 다. 연구자료에 의하면 유적지 관광객들은 다른 관광지보다 더 오래 머무르고 더 많은 돈을 소비하는 것으로 나타났다. 유적관광은 유적의 보존을 위한 중요한 재정적 자원을 제공한다. 이러한 점에서 국가로부 터 재정적 지원에 한계를 가지고 있는 개발도상국에 있어서 문화유적 관광은 더욱 중요한 의미를 가진다. 2) 베트남 문화유적관광 실태 베트남 문화유적지 중 탕롱성을 제외하고는 관광활동이 이루어져 왔다.유적지 중에서 하롱베이가 가장 많은 관광객을 끌어들였다. 2005~2009년 동안 평균 한해 13.5% 증가하여 총 2.6백만 명의 관광 객이 방문하였고 그 중 1.5백만 명이 외국관광객이다. 다음은 훼시로 총 1.9백만 명이 방문하였고 그중 1백만 명이 외국관광객이다. 다음은 호이안이다. 반면 퐁냐깨방 국립공원과 미선 유적지는 낮은 증가율을 보여주고 있다. 38) 유적지에서의 관광수입은 관광객의 수와 함께 증가되었고 유적지의 사회경제 발전에 있어서 중요한 역할을 하였다. 그러나 경제적 분석자 료에 따르면 이러한 관광지에서 추가적인 관광서비스가 다양화되고 관 광객들이 좀 더 오래 머무른다면 더 많은 수입이 날 것이라고 분석하 고 있다. 하롱베이의 경우 가장 큰 관광시장은 중국(26.7%), 한국(17.3%), 프랑스(7.2%)이며, 퐁냐께방의 경우 아시안(21.1%), 중국과 대만 (15.3%), 한국(8.6%)이며, 훼 시의 경우 프랑스(16.4%), 한국 (11.5%), 중국(9.7%)이다. 38) 꽁빙성과 꽝남성의 문화체육관광국 통계자료

78 훼시의 보고서에 따르면 2009년도에 관광수입은 훼시의 경제 총 수 입의 70%를 넘었다고 한다. 호이안시의 경우는 75%이상으로 평가된 다. 또한 관광의 영향력으로 인해 운송수단과 같은 경제영역이 빠르게 발전하였다. 하롱베이의 경우 관광발전으로 인해 해상운송이 매우 빠 르게 성장하였다. 관광서비스산업의 발전으로 인해 수공예품과 관광객 들을 위한 지방 특산품들이 새로운 수입원으로 발전하고 있다. 또한 호텔, 게스트하우스, 기념품점, 식당도 발전하였고 해양문화, 농경문화 공급품, 의류, 운송 등과 같은 간접 서비스산업도 발전하였다. 훼시의 경우 숙박시설이 2001년 87개, 2006년에 145개, 2008년에 172개로 늘어났다. 호이안의 경우 관광의 발전으로 의상실의 수도라 할 만큼 300여개 의 의상실이 생겨났다. 하롱시의 경우 땅값도 치솟아 1998년에 비해 2009년에는 11.5배 비싸졌다. 그러나 이러한 유적지에서 관광으로 인 한 수입은 불안정적이라 대안적인 수입원이고 지역수민의 주요한 수입 원이 아니다. 3) 문화유적관광의 문제점 1) 모든 유적지에서 수공예품은 가장 많은 수입을 창출하는 전형적인 관광상품의 하나이다. 그러나 이러한 수공예품의 산업의 발전과 기업의 활동들이 반드시 지역주민들에게 수익이 돌아가는 것은 아 니다. 수공예품을 생산하는 기업들의 투자자는 하노이, 호찌민, 다낭과 같은 큰 도시에 있는 투자자로서 수공예품의 판매로 인한 수입이 유적지의 주민들에게 아주 조금만 돌아갈 뿐이다. 따라서 유적지 지방주민이 소유하고 지역주민이 고용되어 수공예품을 생 산하고 그 수입이 그 지역 주민에게 돌아가는 매커니즘을 만드는 것이 무엇보다 중요하다. 훼시의 경우 전통 베트남 모자인 논을 훼시에서 직접 생산해서 판매하고 있다

79 2) 호이안과 훼시의 경우 많은 고대 건물과 집, 정원집, 시의 문화 유적들이 최근에 새로 개조되고 있다. 이러한 개조과정에서 유 적지 고유의 전통적인 재료와 건축적인특징들을 잃어가고 있다. 이러한 중요한 원인으로는 좋은 물리적인 계획의 결여, 빈약한 유적지개발 관리 등으로 인한 것이다. 또한 주민들이 자신들의 유적의 고유성과 가치에 대한 몰이해로 인한 것이다. 이러한 지 역주민들의 유적지에 대한 인식을 높이기 위해서는 정부로부터 의 주민 인식제고를 위한 적절한 교육이 이루어져야 할 것이다. 3) 문화유적지에 있어서 건축규정의 결여와 건축개발의 통제의 결 여로 호이안, 훼시에 건축물들이 불적절하게 변형이 되고 지역 의 가치와 전통적인 특징을 잃어가고 있다. 하롱시나 훼시의 경 우 그 지역의 유적과 문화적으로 관련이 없는 기념품을 팔고 그 지역에서 만들어지지 않은 수공예품을 파는 경우가 많다. 4) 유적지에서 관광활동으로 인한 페기물이 광범위하게 널려있고 대부분의 유적지에서 가장 중요한 환경적 이슈가 되고 있다. 대 부분의 유적지에서 폐기물의 수집과 처리시스템이 빈약하다. 물 과 땅의 오염, 호텔, 게스트하우스로부터 흘러나오는 오수는 직 접적으로 환경에 영향을 주고 있다. 호이안의 경우 호아이강의 오염은 관광서비스와 지역주민의 생활오수들이다. 5) 하롱시, 호이안, 훼시에 있어서 오토바이의 증가로 인한 교통체 증의 문제는 큰 문제이다. 관광버스, 택시들은 환경오염을 불러 일으키고 있다. 강에서의 관광운송사업의 발전으로 인한 물 오 염의 문제도 심각하다. 하롱베이의 물과 주요 유적지의 강들은 기름과 생화학물질에 의해 오염되어졌다. 베트남 기준(0.3%)보 다 5~6배 더 크다. 6) 하롱베이의 경우 맹글로브 생태시스템이 해변을 따라 감소되고

80 있고 하롱베이 경관의 중요한 가치를 차지하고 있는 물면적이 제한되고 있다. 생물의 다양성도 무분별한 인프라의 건설 등 관광산업의 발전으로 점차 감소되고 있다. 하롱시의 경우 관광 배는 2004년에 100대에서 2010년에 413개로 급격하게 늘었고 하롱만에 정착해 있는 수많은 배들은 이 유적지의 아름다운 자 연경관에 부정적인 영향을 주고 있다. 4.3 문화유적관광의 정책적 과제 1 접근성, 전기와 물의 공급시스템, 폐기물의 수집과 처리시스템 등 인프라의 개선 2 유적지에서 사회경제적인 개발의 영향으로부터 오는 환경적 문제 들의 해결, 즉 사회경제적 발전과 유적지 보존 사이이 균형을 보 장하는 적절한 정책의 개발 3 세심한 모터니링과 유직지를 위한 지속가능한 관광발전 4 문화유적지에서 관광을 통한 지역주민을 위한 빈곤감소 기회 제 공을 위해 지역공동체의 적극적인 개입을 만들어내는 방안 강구 5 유네스코 세계문화유산지역 대부분의 지역에서 전체적으로 이용 가능한 번역자료의 질 향상 6 총괄적이고 전략적인 정보 수집을 만들어내기 위한 유적지간의 통합과 일관성의 유지 7 유적지에 있어 관광관리규정의 수립, 유적관광이 적절한 법에 의 해 잘 관리되고 통제되어질 것

81 5. 베트남에서의 빈곤감소관광 현황 및 정책과제 5.1 베트남 빈곤률 현황 및 관광과 새천년 목표와의 관련성 1) 빈곤율 현황 <그림 3> 베트남 빈곤 분포지도 * 출처 : 베트남 관광개발원 제공자료 베트남의 빈곤율을 살펴보면, 2008년에 베트남 전가구의 13%가 빈

82 곤가구로 분류되었다. 1990년 58.1%에서 2006년 18.2%, 2004년 20%에 비해 많이 줄어든 수치이다. 지역으로는 북부 산악지역 및 중 부고원지역의 오지가 빈곤율이 높다. 다른 지역으로는 라오스와의 국 경지역이다. 가장 빈곤율이 낮은 지역은 호찌민을 중심으로 한 메콩델 타지역이다. 또한 하노이 홍강주변 지역도 낮다. 지속적인 빈곤지역은 농촌지역과 빠르게 늘어나는 저지대에서 보여진다. 빈곤이 심한 지역 은 산악지역으로 소수민족들이 광범위하게 퍼져있는 지역이다. 빈곤은 농촌지역에 살고 있는 가난한 사람들의 90%가 해당된다. 그러나 베트 남 모든 지역에서 대도시로의 노동력의 이동현상으로 농촌의 빈곤은 심각하게 늘어나고 있다. 베트남과 같이 산악지역 및 지방의 가난한 인구의 대부분을 차지하는 소수민족의 경우에는 가난은 전통문화와 관습을 파괴하는 영향을 줄 수 있지만, 문화의 보존에 기초해 수입의 창출하는 관광을 통해 오히려 전통 문화가 보존되고 활성화될 수 있다. 관광개발에 필요한 소통기술과 인프 라는 이러한 지역에 사회적 서비스를 확장하는 역할을 할 수 있다. 필요 한 전기, 마실 수 있는 물, 위생시설, 소통기술, 운송인프라를 제공하는 관광을 견인하는 투자는 이러한 가난한 지역에 수익을 확장하는 플랫폼을 제공할 수 있다. 가난한 지역에서 외국어, 상업기술, 관광관리 등 국제적 능력향상을 위한 훈련은 고용의 다른 형태들을 안정시키고 다른 영역에 까지 그 기술을 유용하게 써 먹을 수 있다. 2)관광과 새천년 개발목표 39) 와의 관련성 1MDG 1 ; 절대빈곤 및 기아퇴치 39) 새천년 개발목표(Millennium Development Goals: MDG) 1절대빈곤 및 기아퇴치 2보편적 초등 교육 실현 3양성 평등 및 여성 능력 고양 4유아 사망률 감소 5모성보건 증진 6에이즈, 말라리아 등 질병 퇴치 7 지속가능한 환경 확보 8개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축

83 관광산업은 노동집약적인 산업으로서 큰 노동력자원을 가지고 있는 극빈자에게 일할 기회를 제공한다. 관광은 수입창출의 대안수단일 뿐 아니라 보완 수단이 될 수 있다. 관광은 수입기회를 다양화하는데 도움이 됨으로써 취약성이 줄어든다. 관광은 영세하고 작은 기업들이 부수적인 생산품과 서비스를 파는 기회를 제공하고 관광객은 이러한 생산품과 서비스를 구매한다. 관광은 진입장벽이 비교적 낮고 비용이 적게 든다. 국제시장에의 진입 제한도 관광에는 해당이 안된다. 관광은 관광이외는 별다른 개발수단이 없는 지역에서 고용과 수입을 만들어낸다. 2MDG3 : 양성평등의 진흥과 여성 능력 관광은 참여의 범위를 확대시키는 대규모 자원을 기반으로 다양성을 위해 노력한다. 관광은 여성이 일자리를 찾도록 하는데 중요한 기회를 제공한다. 관광은 정책결정에 여성이 참여하는 기회를 제공한다. 3MDG 7: 지속가능한 환경의 확보 관광은 빈곤자들이 가지고 있는 자연문화자원에 크게 의존한다. 관광은 지역주민들로 하여금 환경보호에 대한 인식과 관심을 증가하게 만든다. 관광은 환경보존과 보호를 위한 세입을 창출할 수 있다. 4MDG 8: 개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축 관광은 빈곤 공동체, 국가 지방정부조직, 비영리기구, 사기업, 기부자, 관광자 등 광범위한 이해관계자들을 끌어들이는 복합산업이다

84 5.2 베트남에서의 관광과 빈곤감소 사례 2000년 초부터 최근 10년간 베트남은 GDP성장과 관광의 성장이 빈곤율의 감소와 일치되게 이루어졌다. 이러한 빈곤의 감소가 반드시 관광의 성장에 기인한 것이라고 말할 수 없지만 관광은 GDP성장과 동시에 빈곤감소에 적극적인 역할을 했다는 좋은 지표들이 있다. 관광과 빈곤감소에 미친 종합적인 평가자료는 없지만, 2007 년 베트남 다낭에서 연구된 보고서에 따르면 관광 하부영역에 있어서 빈곤자들에게 지출된 지출금액은 아래와 같다. <표 23> 관광영역에 있어서 빈곤해소를 위해 지출한 비용비율(2007년자료) 40) 관광 하부영역: 일년 통계 (US Dollars) 빈곤감소 영향력 (percent) 빈곤감소 영향력 (US dollars) 숙박시설 $14.1 million 19% $2.7 million 교통수단 $7.8 million 16% $1.2 million 음식 $7.1 million 21% $1.5 million 쇼칭 $6.2 million 54% $3.4 million 기타 호텔 소비 $3.3 million 39% $1.3 million 관광 $2.4 million 38% $0.9 million 관광영역에서 빈곤자들을 직접적으로 고용한 사례로는 빈곤자들을 대상으로 훈련을 제공하고 인력을 공급하는 것, 수공예품, 음료수, 기념품 등 관광객들에게 빈곤자들의 상품을 팔도록 하는 것, 음식상품, 관광시설들을 위한 재료들과 같이 관광기업들에게 40) Management Consulting and the Overseas Development Institute in 2007/Da Nang

85 빈곤자들의 상품과 서비스를 팔도록 하는 것, 호텔세탁서비스를 빈곤자들에게 아웃소싱하는 것같이 빈곤자들에게 고용을 제공하거나 빈곤자들이 운영하는 관광영역에 상품과 서비스를 제공하는 관광기업들의 발전과 같은 예가 있다. 베트남 전통공예마을 관광의 경우 마을주민들이 광범위하게 관광에 참여하게 된다. 관광객과 주민들을 위하여 빈곤자들에게 기본적인 투자금액과 관광에 필요한 기술과 훈련을 시킬 필요가 있다. 지방정부들은 지역의 빈곤자들이 관광에 적합하게끔 집을 개조하고 전통적인 방식을 보유하도록 지원을 해줄 수 있다. 이러한 관광상품은 베트남 관광의 가장 강점 중의 하나가 될 것이다. 관광객들은 전통공예마을을 방문하고 관광객 스스로 공예품을 만드는 방법을 배운다. 훼시는 2009년에 <공예베트남 축제>를 열었다. 이러한 축제에서는 수공예품 마을로 하여금 그들의 상품을 팔고 소개하는 기회를 가지도록 하였다. 이러한 축제를 통해 관광객들은 일일이 지방 여러 공예마을을 가지 않고도 다양한 공예품을 접하는 기회를 가질 수 있고 직접 빈곤자들이 만든 수공예품을 구입할 수 있다 트레킹, 보팅, 수영, 산악등반, 야생물 관찰과 같은 관광활동들은 지역의 가난한 사람들로 하여금 그 지역의 자연과 문화자산을 홍보하고 개발함으로써 이익을 얻을 수 있도록 할 수 있다. 베트남 모험관광은 많은 잠재력을 가지고 있고 세계의 주목을 받는 매력적인 관광지로 떠오르고 있다. 국가의 삼분의 이가 언덕과 산악, 엄청나게 아름다운 동굴과 열대림, 자연저수지, 대규모 국립공원을 끼고 있는 강, 3,000km가 넘는 해안선을 가지고 있는 베트남은 모험관광에 매우 큰 관광 잠재력이 있다

86 베트남 빈곤지도에서 보여지는 바와 같이 이러한 모험관광지역의 대부분은 극빈자들이 살고 있는 곳이다. 스포츠모험관광의 개발을 위한 아주 좋은 조건을 가지고 있는 지역으로 강력한 빈곤감소 가능성을 가진 트레킹, 산악등반, 자전거타기, 오토바이 타기, 카레이싱, 보트경기, 수상스키, 파라슈팅과 열기구같은 스포츠모험관광을 개발할 수 있다. < 그림 4> 베트남 소수민족마을 아이들 <그림 5> 소수민족마을 주민들의 마을길 닦기 5.3 베트남 빈곤감소관광의 문제점 1 관광영역은 여전히 개발의 아주 낮은 영역을 차지하고 있다. 좋은 실적을 달성했음에도 불구하고 베트남 관광산업의 발전은 잠재력에 비해 낮게 인식되어져 있다. 베트남 관광청에 따르면 베트남 관광객은 해마다 증가하고 있지만 그 숫자는 목표한 수치보다 훨씬 낮다

87 베트남은 역사적 문화적 다양성과 풍부함에도 불구하고 관광객에게 독특한 경험을 하게 하거나 관광객을 끌 수 있는 지방 특산품이나 서비스가 매우 적다. 유지나 보존을 위한 불충분한 투자 때문에 관광객들에게 인기가 있는 많은 고대 요새나 문화자원들이 심각한 훼손의 위기에 직면해 있다. 또한 야생물이나 열대동식물과 같은 자연자원에 대한 관심이 별로 없다. 이러한 현상에 대한 명확한 조치가 취해지지 않는다면 베트남에서 빈곤감소를 위한 관광으로서 지속가능한 지역공동체관광, 생태관광의 발전의 이점을 유지할 수 없게 될 것이다. 빈약한 관광인프라는 사회적으로 포괄적인 관광영역의 발전에 있어 장애요인이다. 대도시를 둘러싼 주변과 도시 내 도로나 다리 등과 같은 인프라는 합리적인 수준으로 간주되지만 도시 간 및 농촌지역 간의 도로망은 대단히 열악한 상황이다. 이러한 도로의 대부분은 비포장길이고 홍수나 열대성 폭우나 자연재해에 매우 취약하다. 2빈곤자들이 관광활동에 참여하도록 하는 역량과 기회의 부족 빈곤자들은 문맹률이 높은 편이다. 또한 자연자원에 대한 접근성이 낮고 전통 수공예품과 음악, 춤 등 문화매력물을 관광자원으로 효과적으로 개발하는 능력이 부족하다. 3관광투자는 도시나 좀 더 경제적으로 발전한 지역에 집중되고 있다. 베트남 관광청의 보고에 따르면 관광인프라를 위한 주 예산투자의 대부분은 도시들과 경제적으로 발전된 지역에 집중되고 있다

88 Ⅳ. 베트남 관광관련 기관 및 관광정책 발전현황 1. 베트남 관광정책관련 기관현황 1.1 베트남 관광정책 담당 정부기관 1) 문화체육관광부(MCST) 2007년에 문화정보부, 국가체육위원회, 관광청, 가족 어린이 인구 위 원회가 통합하여 새로운 대형 문화체육관광부(이하 "문화부"라 칭함)가 창설되어 문화예술관광 관련 정책 수립, 문화관광 진흥 및 활동, 부처간 문제 해결, 지방정부와의 정책 이행 협의 등의 업무를 담당하고 있다. 이와 같이 문화정보부와 관광청이 통합된 관계로 베트남 문화부 대외 협력과의 교육훈련 및 문화관광진흥 및 활동과 관광청의 관광진흥 활동 이 중첩되는 면이 있고 문화부 교육훈련과와 관광청 인사부서 간에도 업무가 중첩되어 관광진흥 활동의 시행에 있어 효과적인 업무수행이 어렵고 시너지 효과를 거두기에 어려움이 있는 실정이다. 반면, 이 같은 통합으로 부처 간 문제 해결이나 지방정부와의 정책 이행에 있어서는 상당히 효과적인 긍정적인 면도 있다. 관광객 교통 교통행정에 있어 부처 간 가이드라인을 만들거나, 보호구역에 있어 관 광산업 발전에 대한 투자를 촉진하기 위해 교통부, 농업농촌개발부와 협 력하는데 중요한 역할을 담당하고 있다. 지속가능한 관광발전과 빈곤 퇴치관광을 위해서 노동부, 농업농촌개발부, 가정부 등과 같은 부처간 의 협력에 효과적이다. 2) 관광청 베트남 관광청은 베트남 문화부의 별도 청형태의 소속기관으로 전 국에 걸친 관광객 운영과 활동에 대한 국가차원의 관리에 대한 책임 을 진다

89 베트남 관광청의 2006년부터 2010년까지 베트남 국가관광 활성화 프로그램을 위한 베트남 관광청의 총 승인예산은 1조 2,110억 VND 이다. 문화부와 통합이후 관광에 대한 장기계획 및 연간계획 수립 및 승인, 베트남 관광발전 및 관리에 관한 규정, 가이드라인, 결정들과 과 같은 일부기능은 문화부로 넘어갔다. 관광청은 관광발전계획의 이 행과 규정들을 실질적으로 이행하기 위한 영향력이 결여되어 있다. 또 한, 지방정부와 효과적인 정보공유와 보고체계도 없어 국가 관광관리 기능과 활동을 실행하기 위한 규정과 정책적 도구들을 활성화하고 지 방정부로부터 실시간 관광정보를 최신화 하는데 어려움을 겪고 있는 실정이다. 이는 지방정부에서 실질적인 관광발전계획, 정책 및 규정을 실행하 고 있으며, 지방정부는 직접적으로 문화부와 지방인민위원회의 관리아 래 있어서 지방정부에 미치는 관광청의 영향력이 매우 미약하다. 이에 따라, 각 지방정부는 각각 관광진흥계획을 수립하고 있으며, 이와 같은 지방정부의 관광정책적 움직임에 대한 공식 소통 채널이 없고 관리감 독권한이 없는 실정이다. 한편, 베트남관광청은 베트남 정부의 관광전 략에 따른 구체적 실행을 위한 관광개발진흥 마스터플랜의 수립 및 권 역별 관광진흥계획의 수립 책임이 법적으로 주어져 있어 통일되고 효 율적인 베트남 관광정책의 추진을 위해서는 베트남 관광청의 역량강화 를 위한 개선책 마련이 시급한 실정이다. 3) 관광개발연구원 베트남 관광청의 소속 정부기관으로 1993년에 설립되었으며, 관광청 을 위한 관광발전 현안들에 대한 연구를 수행하고 관광정책 입안, 계 획, 교육 및 프로그램의 작성하고 있으며, 다른 국가기관과 협의, 관광 관련 최신자료 수집, 전문적인 자문 및 조언 등을 제공하고 있다. 또한 중앙 및 지방 차원에서 조직된 관광발전 프로젝트들의 협력, 관광발전

90 계획을 평가하고 청사진을 그리는 역할을 하고 있다. 한편, 관광영역의 다양한 잡지들에 관광연구물을 출판하며, 관광 훈 련프로그램과 과정을 실행하고 계획하는 책임도 있다. 관광개발연구원은 전형적으로 국가 및 부처차원의 프로젝트에 대한 연구에 대한 보고를 하며, 과학연구 결과물 뿐만 아니라 매달, 2년 및 일 년 단위의 연구보고서를 베트남 관광청에 제출하고 있다. 베트남 관광청은 관광개발연구원에 베트남관광청의 지출에 있어 큰 부분을 차 지하는 봉급과 운영비를 지원하고 있다. 관광개발연구원은 관광잠재력 을 가진 모든 지방정부의 관광계획프로젝트 수행에 같이 참여하고 있 다. 이러한 중요한 임무에도 불구하고 조직적 차원의 훈련부서가 없으 며, 몇 명의 인력을 제외하고는 전문성이 낮으며 연구역량이 낮은 상 태이다. 또한, 관광과 관련하여 문화, 지방경제, 빈곤감소, 환경보전 부서 들과의 협력이 미약한 실정으로 아시아개발은행, 세계은행 등 국제기 구의 다양한 베트남 관광발전 지원프로그램의 실행에 있어 중추적 역 할 수행이 미흡한 관계로 이러한 좋은 프로젝트를 연구원의 역량강화 를 위한 기회로 삼지 못했다. 2014년에는 한국 문화관광연구원과 기존 의 협력 양해각서를 새로 체결하여 2015년 중 한국과의 협력사업 추진 에 적극적으로 나설 계획으로 있다. 2014년에는 유럽연합에서 지원하 는 프로젝트로 베트남 관광개발연구원 역량강화를 위한 컨설팅사업이 추진되었으며, 동 컨설팅을 통해 관광개발연구원의 역량강화를 위한 다양한 방안들이 제시되었다. 관광개발연구원은 베트남 관광청의 정책과제들에 대한 자문역할 및 지방정부의 관광진흥정책 수립의 자문 역할 등 베트남 정부의 관광분 야 핵심정책연구기관으로서의 그 역할이 매우 중요함에도 불구하고 현 재 그 역량이 매우 미약한 상태로 베트남의 관광발전을 위해 향후 동 연구원의 역량강화가 매우 긴요한 실정이다

91 4) 지방정부 문화체육관광 부서 베트남 정부는 지방정부의 역할과 책임을 높이는 방향으로 중앙정부 부의 권한을 분산하는 계획에 많은 노력을 해왔다. 그러나, 일부 지방정 부를 제외하고는 효과적으로 관광계획과 정책을 이행하고 있지 못한 실 정이다. 이러한 상황은 전문성의 결여, 관광계획의 인식과 경험의 부족, 관광부서의 중요성에 대한 인식부족, 이해당사자들과의 협업에 대한 경 험 부족 등에 기인한다. 핵심 역량강화가 필요한 부분은 책임관광발 전의 원칙들, 통합된 관광계획과 관리, 시장에 기초한 관광발전, 관광지 개발 계획, 이해당사자 협의와 조정을 위한 협력방안 등이다. 5) 재정부 국가예산, 세입, 주식시장활동, 관세 등 베트남의 재정에 대해 책임 이 있다. 재정부는 국무총리나 국회에서 승인된 국가관광프로그램 등 을 포함한 관광분야의 예산에 대해 당해 연도 국가사회경제계획에 따 라 문화체육관광부에 예산을 배당한다. 6) 기획투자부 국가 기획과 투자에 있어서 국가관리의 역할을 담당하며, 국가차원 의 사회경제개발에 대한 전략적인 권고를 제공한다. 또한 국내외 투자 와 같이 특정분야를 위한 국가경제 정책과 경제관리 매커니즘을 기획 한다. 기금은 국무총리에 의해 승인된 국가관광프로그램의 당해 연도 액션플랜에 기초하여 관광분야에 할당되며, 통상 국가프로그램은 국무 총리에 의해 승인되지만 연도별 액션플랜은 기획투자부에 의해 승인되 어진다. 기획투자부의 승인 후에 재정부가 기금을 기능에 따라 각 부 처에 배당하고 있다. 7) 농업농촌개발부

92 농촌의 개발 관리, 농촌관련 산업의 진흥 등을 담당함. 농업농촌개발 부의 영역에는 숲, 수면, 관개, 소금산업 등을 포함되며, 수면관리와 홍 수조절 등도 담당한다. 1995년에 만들어졌고 베트남 전체에 54개 지방 부서를 가지고 있다. 삼림국과 숲 보호국은 몇 개의 국립공원의 관리 에 책임이 있으며, 관광과 밀접한 관련이 있는 수공예품 등과 같이 관 광상품과 경제에 관련성이 높다. 1.2 관광협회와 기타 관광관련 공적 조직들 1) 베트남관광협회(VITA) 베트남 관광협회는 국가 기관에 의해 관리되고 지원되며, 지방과 시 를 대표하는 25인의 네트워크로 구성되어 있으며, 거의 1000개의 관광 기업들이 회원으로 가입되어 있다. 이 협회는 경쟁력있고 건강한 기업 환경을 만들고 서비스 질을 향상시키고, 회원들의 이익과 권리를 보호 하기 위해 회원들 상호간의 제휴, 조정, 상호지원을 촉진하는 일을 담 당한다. 그러나, 현재의 조직과 인력으로는 규정된 업무를 책임지지 못 하고 있으며, 베트남 문화부 및 관광청이 지시하는 각종 이벤트 개최 를 통해 관광에 대한 인식제고에 치중하고 있으며, 베트남 관광발전을 위해 중요한 역할을 못하고 있는 실정이다. 2) 관광워킹그룹(TWG) 이 그룹은 관광산업대표들로 구성되었으며, 기본적으로는 사적인 영 역, 호텔, 여행(항공사), 투자자들과 같은 분야들로 구성되어 져 있다. 기획투자부는 일 년에 두 번 각 분야에 관련된 정책자문을 듣기 위해 동 그룹과 회의를 개최하고 있다. 3) 책임관광여행클럽(RTC)

93 이 조직은 베트남의 전 영역에 책임관광과 지속가능한 관광을 실현 하기 위해 만들어진 비영리회원 조직이다. 회원은 주로 지방의 경제와 문화보존, 환경보호를 위한 책임있는 관광상품을 만들어내는데 있어 비슷한 관심을 공유한 여행운영자들로 구성되어 있다. 업무는 베트남 에서 책임여행의 발전을 지원하고 그들의 회사를 책임있게 운영하는데 있다. 공 사적인 영역과 비정부간 기구에서 관련된 이해당사자들을 모 아 활동하고 있으며, 기술훈련, 성공사례의 편집, 배포, 환경보호 등을 위한 지속가능한 관광상품을 위한 마케팅지원 등과 같은 인센티브 활 동을 하고 있다. 1.3 종합분석 및 정책적 시사점 관광관련 정부조직들은 효과적인 업무 수행을 위해 관광 분야의 공 적인 영역에 있어서 대단히 광범위한 권한을 위임받고 있다. 정부의 관광영역에 대한 관리적이고 기능적인 책임은 관광산업의 발전, 관광 전략 및 계획의 수립, 관광인력자원개발 및 훈련, 연구, 정책 및 규정 의 체계화와 실행 등과 같은 기본적인 수행업무들과 함께 전국적인 관 광진흥 활동과 관광운영을 포함한다. 베트남 정부는 정부의 권한을 지 방쪽으로 많이 위임하는 방향으로 정책을 추진하고 있다. 베트남에 있어서 관광이 국가경제에 차지하는 중요한 기여에도 불구 하고 그에 상응하는 관심과 지위를 얻지 못하고 있고, 고위수준에 있 어서의 통합적인 관광정책의 기획의 결여는 효과적인 관광의 발전을 저해하고 있는 실정이다. 관광영역은 여전히 관심과 이해, 영향력이 다 른 부분에 비해 결여되고 있다. 정부의 관광관련 모든 수준의 행정들 은 정부 내에서 잘 인식되어지지 못하고 있고 공식적인 계획과 행정기 본틀에 잘 반영되고 있지 못하다. 비자, 교통, 환경, 문화와 사회발전 등의 영역의 많은 정책과 계획들이 관광에 매우 중대한 영향을 끼치고 있으나, 이러한 정책들이 자주 관광분야의 요구, 정책과 계획을 고려에

94 넣지 않고 있으며, 관광의 잠재력과 기여도에 대한 인식이 낮은 상태 이다. 이에 반해 주변 말레이시아, 태국 등은 관광이 국가경제에 차지 하는 비중이 매우 크며, 관광산업의 발전에 역점을 두고 있다. 베트남에 있어서 관광정책의 실행은 대부분 지방정부차원에서 이루 어지는데 지방 관광국은 문화체육관광부와 지방 인민위원회 두 기관의 통제를 받고 있어 효과적인 업무수행에 어려움이 있으며, 중앙정부와 비슷하게 지방정부 역시 타 영역에 비해 관광영역의 기여와 중요성, 잠재성에 대한 인식이 결여된 상태이다. 베트남에 있어 관광 발전을 위해서는 중앙 및 지방정부 차원에 있어 관광영역의 중요성에 대한 인 식제고가 선행되어야 하며, 관광정책 담당 공무원 및 정책연구 기관의 역량강화가 절실히 필요하다. 2. 베트남 관광전략 계획 현황 2.1. 국가개발전략과 정책 국가 사회경제개발계획은 베트남의 정책과 계획의 기본 틀을 제공한 다. 따라서 베트남 각 부처의 계획과 프로그램은 동 사회경제개발계획 의 목표와 방향을 달성하는 데 이바지 하는 활동들로 수립되어 있다. 따라서 베트남 정부의 가장 최신 2020까지-2030 비전 국가관광개발 전략 은 사회경제개발계획 에 의거 방향이 정해졌다 사회경제개발계획 상 사이 베트남 국가 GDP 성장률은 매년 평균 7~8% 수준이다. 전체 경제규모는 동 기간 중 2.2배로 성장하는 것을 목표로 삼고 있다. 동 계획상 관광은 투자 를 창출하고 자연환경, 문화, 유산을 보존하고 사회발전에 이바지 하는 경제의 성장 동력으로 지정하고 있다. 관광은 동 계획서에서 경제 분야의 서비스 영역아래 위치해 있으며

95 국가경제의 발전과 국제적 통합을 촉진시키기 위해 관광의 질을 높이 고 베트남 관광의 경쟁 잠재력을 개발시키는 서비스분야의 혁신을 만 드는 것을 목표로 하고 있다. 즉, 서비스 영역에서 관광은 국제적 수준 을 달성하기 위한 효율성과 질을 높이고 상품과 관광의 형태를 다양화 하도록 하고 있다. 그러나 식당, 호텔, 교통 등의 관광의 중요한 영역 은 베트남 시회경제개발계획서상 통상과 운송 같은 다른 영역으로 분 류되어져 있다. 베트남 사회경제개발계획은 베트남을 6개의 지역으로 나누었다. 관 광은 각 지방의 잠재성과 우선순위에 근거하여 각기 다른 수준으로 6 개 지역 아래 위치해 있다. < 의 사회경제개발계획서>에서 는 관광영역을 뚜렷이 별도로 규정하고 관광이 빈곤감소를 포함, 사회 경제발전의 목표 달성에 더욱 광범위하게 기여함을 인식하였다. 그러 나, 현재의 < 년 사회경제개발계획서> 상에 관광은 특별하 고 적절한 주목을 받지 못하고 있고 관광은 156페이지의 < 년 사회경제개발계획서>상 겨우 8번 정도 언급이 되어 있을 뿐이다. 2.2 베트남 관광법 및 관광관련 정부계획 현황 베트남 관광법은 1999년에 발효된 관광법령이 관광산업 관련 천연자 원과 관광산업을 효과적으로 관리하지 못한 점을 보완, 대체하기 위하여 제정되었으며, 관광개발계획, 투어와 리조트 분류, 관광산업 규제에 관한 체계마련에 중점을 두었다 41) 관광법은 2005년에 제정이 되었고 관광 영역을 관할하는 기본법이다. 동 법은 관광개발 방향, 기획프로토콜, 규 정, 허가와 투자를 포함한 관광영역의 모든 사항을 담고 있다. 동 법에서 는 관광개발 마스터플랜과 동일 선상의 지속가능한 관광의 개발, 사회경 제 및 환경적 조화를 보장하는 계획, 문화역사관광의 발전과 생태관광, 보존과 관광자원의 가치성에 대한 인식, 책임관광의 개발 등을 위한 법 41) 정원준(2004). 베트남, 관광산업 활성화 위해 법 개정 추진. KOTRA

96 적인 기반을 제공하고 있다. 베트남 정부는 관광법( )에 근거 하여 1차적으로 국가 관광 개발 전략을 수립한 후, 이를 기본으로 국가 전 체 관광개발 마스터 플랜을 수립하고 다음으로 이러한 국가 관광개발 마스 터플랜을 토대로 베트남 전체를 7개의 권역으로 묶어 각 권역별 관광진흥 마스터플랜을 수립하는 방식으로 관광발전 계획을 수립하고 있다. 구 분 추 진 현 황 국가 관광개발 전략 국가 관광개발 마스터플랜 총리 결정 2473/QD-TTg/ 수립 총리 결정201/QD-TTg/ 수립 7대 권역별 관광진흥 마스터플랜 - 총 7개 지역 중 3개 지역 수립, 4개 지역 수립 중 - 홍강 평야 및 동북해안지방( 수립) - 북중부지방( 수립) - 중부고원지방( 수립) - 남중부지방/남동부지방/메콩델타지방/북서부 지방(수립 중) 2011년 12월 30일에 <국가 관광개발전략>이 세워졌다. 동 전략은 관광영역의 중요한 정책 틀이다. 동 전략에서는 관광의 빈곤감소에 대 한 기여, 수입 창출 기회의 제공, 지속가능한 발전, 사회발전, 환경보호 의 내용을 담고 있다. 동 관광개발전략의 기본적인 목표와 방향은 관 광의 질을 높이고 베트남만이 가질 수 있는 각 지역에서의 특징적인 관광상품의 개발과 함께 지속가능한 발전을 통해 베트남이 2020년까 지 동남아시아지역에서 관광을 주도하는 나라의 하나로 알려지는 것이 다. < 2015년-2020년 비전 관광인력자원개발프로그램>은 대단히 포괄 적인 프로그램으로 2007년에 수립된 관광인력개발프로젝트이다. 동 계 획의 목표는 관광인력의 질 및 전문성의 향상, 관광산업 노동 구조의 정비, 지역의 통합과 관광에 대한 지역주민의 인식을 제고시키기 위한 관광훈련시스템의 질과 역량을 강화하는 것이다. < 년 관

97 광마케팅 계획>은 스페인 개발협력기구의 도움아래 2007년에 세워졌 으며, <국가 기후변화대응 프로그램>은 베트남 정부 각 부처의 특별 한 임무를 담고 있다. 베트남 문화부가 기후변화대응 전략 수립을 담 당하고 있다. 동 전략은 문화유산을 보호하고 기후변화에 대응하기 위 한 관광지를 보호하는 전략을 개발하고 있다. 베트남 관광청의 <그린로터스 프로그램>은 프랑스 협력기구의 도움 아래 만들어졌다. 책임있는 영업관행을 위한 기준을 정하고 그 기준에 잘 부합되는 호텔들에게 매년 수여되는 인증을 내용으로 하고 있다. 2.3 베트남 정부 국가관광전략 계획 내용 1) 2020년-비전 2030년 국가 관광개발 전략 내용 (1) 추진배경 1990년 초부터 20년 동안 특히 2001~2010년 동안 베트남 관광은 발전되었고 상당한 성과를 거두었다. 2005년에는 관광법을 제정하였고 관광발전 계획, 전략 프로그램, 다양한 관광발전을 위한 제안들이 국가 적으로 실행되었다. 특히 중앙과 지방간의 관광협업시스템은 관광 국 가추진위원회의 설립에 의해 촉진되었다. 또한 베트남관광협회의 설립 과 관광산업시스템, 인프라, 여행지, 여행 루트의 계속된 성장과 다양 해진 여행형태들은 베트남 관광에 있어 새로운 이미지를 만들었을 뿐 만 아니라 베트남 관광발전의 중요한 계기가 되었다. 관광부분은 경제성장, 빈곤해소, 사회안전의 보장, 문화가치의 보존 과 진흥, 환경보호뿐만 아니라 국가의 안전과 방어에도 큰 기여를 하 였다. 그러나 2001~2010년 동안 10년의 관광전략은 많은 한계, 문제, 어려움 등을 보여주었다. 베트남은 세계에서 기후변화로 인한 해수면 의 상승이라는 어려움에 직면한 5개 나라중 하나이다. 국가의 잠재력

98 에 걸맞은 시대의 새로운 요구에 맞추기 위해 새로운 관점에서 관광발 전 전략이 필요하게 되었다. 관광의 발전은 빈곤을 감소하고 경제적인 성장을 창조하는 효과적인 도구로서 고려되어 진다. 세계관광을 위한 수요들은 전통적인 문화가 치(유일하고 독특한), 자연가치(원시적, 야생성), 창조적이고 고도기술 가치(현대적, 편리함)에 기초한 새로운 가치의 설립으로 변화되어지고 있다. 현재 세계적으로 널리 유행하고 있는 관광의 트랜드는 지속가능 한 관광, 책임관광, 녹색관광, 관광과 빈곤감소, 역사관광, 자연에 기인 한 관광 등이다. (2) 2001~2010 베트남 관광 현황과 문제점 베트남을 찾는 국제관광객수는 빠르고 지속적으로 몇 년 동안 증가 되어왔지만 안정적이지 않고 베트남이 가지고 있는 관광잠재력과 걸맞 게 성장되어 오지 않았다. 2010년에 5백만의 관광객이 베트남을 찾았 으며, 체류기간이 긴 고부가가치를 가진 여행은 낮은 비율이다. 대조적 으로 국내관광객은 빠르게 늘고 있다. 베트남 관광수입은 점차 증가하 고 있다. 2010년에 96조 동, GDP의 5.12%를 차지했다. 그러나 그것 은 발전과 잠재력에 비례하는 것이 아니었다.(5.25% GDP/2009년) 관광에 대한 투자도 진흥되어지고 있다. 특히 외국의 직접적인 투자 는 관광에 대한 투자를 선도하는 세력으로 활동하고 있다. 사적인 부 분의 투자가 빠르게 늘고 있지만 작은 규모이고 동시에 전반적인 효율 성은 요구보다는 높지가 않다. 관광인프라는 국가에 의해 지원되고 있 고, 많은 교통시설들, 항공들의 수준이 향상되어지고 있고 관광시설들 이 새로 건설되고 있다. 그러나 이러한 추진에도 불구하고 현재의 시 설 뿐 만아니라 관광인프라는 통일성을 가지지 못하고 관광인프라도 요구에 맞게 충분히 현대화되고 있지 않은 실정으로 국제기준을 갖춘 고급호텔들도 많이 부족한 실정이다

99 또한, 관광은 많은 일자리를 만들어내고 있다. 직접적으로는 1년에 30,000개~40,000개 일자리를 만들어낸다. 잘 훈련되고 실질적인 경험 이 있는 관광인력자원의 수는 국제적인 지원 프로젝트로 점점 더 향상 되고 있다. 또한 관광교육시스템도 새로이 시도되고 있지만 일반적으 로 베트남 관광인력의 질은 낮고 소통능력, 관리, 전문성 등에서도 시 장의 요구에 맞지 않고 있다. 또한, 베트남 관광상품들은 다양하지만 질적인 면에서 여전히 열악 하고 독특하거나 시장의 요구에 충족된다거나 창의적이거나 특별하지 않다. 높은 가치를 가진 상품과 서비스는 작은 부분을 차지하고 대부 분의 상품들은 모방되거나 오래 유지되지 못하는 상품들이다. 베트남 의 관광지를 알리는 홍보활동이 국내외적으로 이루어져 왔으나, 전문 성과 효율성이 낮고 베트남만이 가지고 있는 특별한 브랜드를 만들어 내지 못하고 있다. 몇몇 잘 알려진 관광지인 하롱베이, 사파, 하노이, 훼, 호이안, 달랏, 호찌민 같은 관광지들은 그들만이 가질 수 있는 인 상적인 정체성을 만들지 못했다. 관광에 대한 국가적인 관리 면에서도 효율성과 전문성면에서 한계를 나타내었다. 문화유적자원의 효율적인 사용과 관광목적을 위한 노력들 이 이루어져왔지만, 자원을 이용하는 관계 당사자들 간의 협력이 이루 어지지 않고 환경오염의 문제는 전 베트남에 걸친 문제이다. 또한 낮 은 위생과 무질서, 불안정적인 요소들이 여전히 존재한하며, 관광에 대 한 인식도 여전히 낮은 편이다. (3) 중점 분야 특별하고 구별되는 특징을 가진 관광상품을 개발하는 것 관광상품 개발의 방향을 높은 수준으로 발전시키는 것 높은 소비역량을 가진 관광시장을 유치하기 위해 우선성을 주는 것 베트남 관광브랜드를 구축하고 관리하는 방향을 설정하는 것 관광상품의 홍보 및 브랜딩, 새로운 요구사항을 충족시키기 위해

100 프로그램과 계획을 진흥하는 것 관광의 질을 관리하는 방법 지방의 특징에 맞는 고유의 관광상품의 개발 우선지역에 투자를 집중하는 것 해양관광, 문화생태관광의 개발에 집중하는 관광상품의 개발 우선 지속가능한 발전을 위한 사회 및 관광적 목표에 집중 빈곤과 가난의 감소를 위해 일자리를 창출하기 위한 관광의 발전 베트남 국가의 이미지를 바꾸고 환경을 보호하고 향상시키는 것 동 전략상 년 동안의 기본 목표는 아래와 같다 매커니즘과 정책들의 최종적 마무리를 통해 관광산업의 발전에 관 련된 고용의 기준과 분류를 향상시키는 것 관광발전을 위한 자원들의 동원을 위한 우호적인 환경을 조성하도 록 하여 관광발전을 위한 관리역량을 구축할 것 관광개발프로그램과 계획들의 이행을 위한 기초를 만들기 위해 전 략의 구성요소들을 완성할 것 전략의 목표를 세부화하고, 개발과정과 일치하게 계획들을 추진할 것

101 <그림 6> 베트남 지역별 관광개발 전략 지도 자료: Vietnam National Administration Tourism(2012). Vietnam Tourism Master Plan to 2020 (4) 전략 세부내용 가. 기본방향 관광산업을 GDP에서 더 높은 비중을 차지하여 사회-경제 발 전의 원동력이 되도록 관광사업을 핵심적인 사업으로 발전시킨다. 관광산업을 전문적, 현대적, 중심적으로 발전시켜 나가고 질과 효과성을 보장할 뿐만 아니라 브랜드 및 경쟁력을 향상시키기 위하여 심도있게 발전하는 데에 중점을 둔다. 국내관광과 국제관광을 동시에 개발하고 베트남으로의 국제관광을 중요시하며 국제관광 관리를 강화한다. 민족문화 가치 보존 발휘, 경관보존 환경보호, 안보 사회안전보 장 등을 고려하여 지속가능한 관광을 개발한다. 사회화를 강화하며 관광개발 투자를 위한 국내외 원동력을 모두 동원한다. 민족문화와 자연요소에서 국가의 이점, 잠재력과 각 지역, 지방의 특징적인 장점을 최대한으로 발휘하면서 관광과 연결시켜 개발을 추진하다

102 나. 목표 1 전체 목표 2020년까지 관광산업은 기본적으로 전문성과 현대적인 기술장비시설 시스템을 갖춘 핵심적인 분야가 된다. 관광상품은 품질이 좋아지고 다양해지며 베트남 민족문화의 본질이 반영될 수 있을 뿐만 아니라 지역 및 세계에서 경쟁력을 높인다. 2030년까지 베트남은 관광산업이 발전하는 국가가 되도록 한다. 2 구체적 목표 -2011~2020년 : 관광산업의 연평균 성장률이 11,5-12%를 차지한다 년: 국제여행객: 700~750만 명, 국내여행객: 3천 600만~3천 700만 명, 관광 수입 100~110억 불로 GDP의 5,5~6% 차지, 숙박시설: 총 39만개 방(3~5성급 호텔: 30-35%); 관광전공 근로자 62만 명이 포함된 220만 개의 일자리 창출 년: 외래여행객: 1천만~1천 50만 명 및 국내여행객: 4천 700만~4천 800만 명, 관광수입 총 180억~190억 불로 GDP의 6.5~7% 차지, 숙박시설: 58만개 방 (3~5성급 호텔: 35-40%); 관광전공 근로자 87만 명이 포함된 300만 개의 일자리를 창출한다 년의 관광 수입은 2020년 수입의 2배 다. 실천방안 관광상품 개발

103 -부가가치가 높고 국내외 관광객의 요구를 충족시킬 수 있는 특색이 있고 다양한 고품질의 관광상품 시스템을 개발하고 지방의 문화 및 자연 요소를 존중하는 녹색 관광 상품을 개발한다. -관광자원의 뛰어나고 매력적인 장점을 활용하여 관광상품 개발을 계획하고 투자, 해양관광, 문화관광, 생태관광 상품을 우선하여 집중적으로 개발, 국립관광지, 지방관광지 및 관광도시 시스템을 단계적으로 형성한다. -각 지역, 지방 등의 장점을 발휘하고 연결을 강화하여 각 관광지역별로 특징있는 관광상품을 형성한다 1 북부 고원지대 및 내륙부: 화빈(Hoa Binh), 썬라(Son La), 디엔비엔(Dien Bien), 라이쩌우(Lai Chau), 옌바이(Yen Bai), 푸토(Phu Tho), 라오까이(Lao Cai), 뚜엔꽝(Tuyen Quang), 하장(Ha Giang), 박깐(Bac Can), 타이응웬(Thai Nguyen), 까오방(Cao Bang), 랑썬(Lang Son), 박장(Bac Giang) 포함. 특징적 관광상품: 민족 문화본질을 경험하는 문화, 생태 관광. 2 홍강 삼각주 및 동북 내륙부: 하노이, 하이퐁, 빈푹, 박닌, 하이즈엉, 흥옌, 타이빈, 하남, 닌빈, 남딘, 꽝닌 포함. 특징적 관광상품: 해변경치 관광, 벼농사 문명의 가치와 북부의 전통생활을 체험하는 문화관광, 도시관광, MICE관광 3 북중부 지방: 탄화, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 후에 포함. 특징적 관광상품: 세계 문화-자연 유산 관광, 해양관광, 생태관광, 문화-역사 관광

104 4 남중부 지방: 다낭(Da Nang), 꽝남(Quang Nam), 광응아이 (Quang Ngai), 빈딘(Binh Dinhh), 푸옌(Phu Yen), 칸화 (Khanh Hoa), 닌투언(Ninh Thuan), 빈투언(Binh Thuan) 포함. 특징적 관광상품: 해양휴양 관광, 유산-섬, 해양문화관광, 해양음식. 5 서부고원 지방(떠이 응우엔): 꼰뚬, 잘라이, 닥락, 닥농, 럼동 포함. 특징적 관광상품: 생태관광, 문화가치를 보여하는 문화관광. 떠이응우엔 민족의 특색있는 6 동남부 지방: 호치민, 동나이(Dong Nai), 빈즈엉(Binh Duong), 바리어붕따우(Ba Ria-Vung Tau), 빈프억(Binh Phuoc), 떠이닌(Tay Ninh) 포함. 특징적 관광상품: 도시관광, MICE관광, 문화-역사관광, 휴양관광, 해양생태관광. 7 메콩 삼각주: 롱안, 동탑, 안장, 끼엔장, 까마우, 박리에우, 속짱, 벤째, 짜빈, 빈롱, 띠엔장, 허우장, 껀터 포함. 특징적 광광상품: 생태관광, 강마을 문화체험관광, 휴양-해양생태 관광, MICE관광. 관광을 위해 인프라 장비시설 시스템 개발 - 관광발전을 위하여 교통, 정보, 통신, 에너지, 상수도, 환경 및 관련 분야의 시설 시스템을 개발하는 데에 기획 투자, 대중교통망 현대화 공중공간을 기획한다

105 - 관광객의 편이함을 제공하기 위하여 박물관, 극장, 의료시설, 보건소, 교육기관 등과 같은 문화, 의료, 교육 등의 기반시설을 승격 발전시키는 데에 투자한다. - 관광의 품질 및 현대적 편리함을 보장하여 관광객의 요구를 충족시키기 위하여 관광지 시스템, 여행숙박시설, 레스토랑, 정보통신시설, 관광상담, 예약서비스시설, 대리점, 관광안내 등을 포함하는 기술장비시설 시스템 개발, 관광객 수송을 위한 교통수단 및 수송서비스 개발, 관광, 휴양, 오락, 스포츠, 회의, 기타 목적 등을 위한 서비스를 개발한다. 관광 인력자원 교육 및 개발 - 국제통합 및 관광발전의 요구를 만족시키기 위하여 품질, 수량, 직업과 교육수준 구조에 대한 균형을 보장할 수 있는 관광 인력자원을 개발한다. - 관광에 대한 교육시설 시스템, 장비시설, 현대적 교육장비 개발, 강사의 질 및 관광교육 교재를 본격화한다. - 전국의 각 지방 지역, 각 시기 별로 관광발전의 요구에 적합한 관광 인력자원 개발 전략 기획 계획을 세우며 추진한다. 지역 및 국제의 수준에 맞는 관광인력 본격화를 단계적으로 추진하며, 특히 여행관리 인력 및 성숙한 노동력을 중요시한다. - 교육방식을 다양화하며 기업의 요구에 따른 현지교육, 자기교육을 장려한다. 시장 개발 및 관광브랜드 홍보 촉진 - 관광객 시장 개발에 관하여:

106 지불 가능성이 높고 장기 숙박이 가능한 관광객 시장을 끄는 데에 집중한다. 관광 시장을 개발하며 휴양관광객, 행락객, 주말여행객, 쇼핑객 등 분류를 중시한다 동북아(중국, 일본, 한국), 동남아시아, 태평양(싱가포르, 말레이시아, 인도네시아, 태국, 호주); 서유럽(프랑스, 독일, 영국, 네덜란드); 북유럽, 북미(미국, 캐나다), 동유럽(러시아, 우크라이나)등 국제관광객 유치를 증대시키며 중동, 인도 등 새로운 시장의 관광객 유치를 확대한다. - 관광홍보 촉진에 관하여: 관광상품과 관광브랜드를 중심으로 목표시장에 집중하여 전문적으로 관광홍보 촉진을 강화한다. 관광 홍보를 통해 국가의 이미지 홍보를 동시에 한다. 정해진 목표에 따라 시기별로 다양한 형식으로 국내외관광 홍보를 촉진하는 계획, 프로그램을 구축하여 추진한다. 관광홍보 촉진을 상업촉진, 투자 촉진, 외교 및 문화 촉진과 병행하여 추진한다. - 관광 브랜드 개발에 관하여 지방, 지역의 브랜드, 관광기업 브랜드, 관광상품 브랜드 개발을 바탕으로 국가의 관광브랜브 개발에 집중, 지역과 세계에서 경쟁력이 강한 관광브랜드들을 개발하는 데에 중점을 둔다. 통일성 보장을 위하여 관광브랜드 구축 및 개발에 각 부서, 지방자치단체 등과의 협력을 강화한다 관광개발 투자 및 정책

107 - 베트남 정부는 관광 기반시설 투자, 인력자원 교육 및 관광브랜드 개발 홍보 촉진을 지원하는 정책과 지역 및 국제 범위의 관광서비스 센터들을 형성하고 관광서비스를 제공하는 능력과 품질을 향상하는 데에 집중적으로 투자하기 위하여 협력하여 원동력을 동원하는 정책을 세운다. - 관광도시, 국립관광구역, 국립관광지 경제 사회 상황이 어렵지 만 관광발전 가능성이 높은 지방에 속한 관광구역, 관광선, 관 광지 등을 개발하는 데에 집중한다. - 장기적 발전 정책을 실현하며, 생태 관광, 녹색 관광, 공동체 관광 책임 관광을 위한 우대 정책을 세운다. - 관광 기반시설, 장비시설 개발과 인력자원 개발 및 관광 홍보 촉진에 투자하도록 국내외 원동력을 동원하는 정책을 실현한다. 관광에 대한 국제 협력 - 체결한 쌍방 다자 협력 협정을 효과적으로 진행하는 것을 적극적으로 전개한다. - 관광사업에서 세계의 국가 및 단체들과의 협력을 강화하고 베트 남 관광시장을 지역 및 세계의 관광 시장과 연결시킨다. - 베트남 관광의 발전과 통합을 촉진하고 국제시장에서 베트남관광의 이미지를 향상하는 데에 기여하기 위하여 쌍방 다자 협력 관계를 확대하고 세계의 국가, 조직들의 지원을 활용한다. 관광에 대한 국가관리

108 - 관광 및 관광에 관련된 체제, 정책 완성 관광개발에 유리한 법적 환경을 제공하기 위하여 관광법을 연구 수정 보충한다. - 발전요구에 충족시킬 수 있도록 중앙부터 지방까지 관광에 대한 국가관리기관의 역량을 강화, 관광의 발전을 위하여 관광과 각 분야, 각 지역, 지방 간의 연결 및 협력을 강하한다. - 가능성과 품질을 위해 관광개발 기획, 전략 확정 사업을 활발하게 진행하며, 베트남 정부는 관광지방, 국립관광지역, 국립관광지 및 관광도시 등의 개발 기획 및 투자에 집중한다. - 국내외 관광객 지출 및 관광객 통계, 관리를 진행하는 동시에 국내관광 활동의 품질을 지속적으로 향상시킨다. - 사업의 수준 체계 적용을 강화하고 관광 서비스, 관광상품의 품질 유지 감찰을 위한 검사 활동을 확대하며, 관광사업의 품질 검정, 평가, 관리 시스템을 형성하여 관광분야에서 건전한 경쟁 환경을 만든다. - 관리에서 지방의 권한을 강화하여 정부의 거시적 관리역할을 보장하는 한편, 기업의 주동성, 능동성 및 공동체의 적극적인 참여를 활성화한다. 관광지역 지방의 환경, 관광문명, 안보, 사회 안전 등을 보장하는 데에 지방차지단체의 역할과 책임을 강화시킨다. - 관광분야에서 국가예산의 전체를 주식화시키는 방향으로 정부기업을 지속적으로 개편하고, 잠재력과 브랜드가 강한 관광기업을 장려하며 농촌, 산악지역 등의 관광, 공동체 관광 개발과 함께 중소관광기업 개발을 중요시한다. - 관광 관리 경영, 관광인력자원 교육, 시장조사, 관광홍보 등과 같은 활동에 첨단 기술 연구 및 응용을 강화한다

109 - 국가의 경제 사회 발전에서 관광의 위치 및 역할에 대한 각 부서, 전 사회의 인식을 향상하는 것을 추진하며 관광의 모든 활동에서 사회의 책임을 제고한다. 라. 실천 프로그램 정책, 체제를 개선하여 관광에 대한 국가 관리능력을 향상시킨다. - 관광법의 규정 내용 및 관련 법규 문서들을 검토 수정 보충 완 성한다. - 관광 개발을 추진하기 위하여 법률의 체제, 규제, 정책 및 규정들을 완성한다. - 지방급 관광협력 단체를 형성하는 등 중앙에서 지방까지 관광 분야에서 국가관리 조직을 완성한다. - 관광 전용 기술 규정, 기준 체계를 완성한다. - 관광에 대한 국가의 관리능력을 향상하는 데에 교육, 연수를 추진한다. 모든 분야에서 관광개발전략 확정 - 베트남 관광 브랜드 개발 전략 - 관광 마케팅 전략 - 관광 인적자원 개발 전략 관광개발에 기획 및 투자 년-비전 2030년 베트남 관광 개발 전체적 기획 년까지-비전 2030년까지 관광지방 개발 전체적 기획. - 국립관광구역, 국립관광지, 관광도시 등을 개발 기획 및 투자

110 - 2020년-비전 2030년 지방 관광개발 총괄적 전체적 기획. - 지방별, 그리고 지역의 관광개방 연결 프로그램 관광개발 제안, 프로그램 등 실천 전개 - 관광품질 관리 프로그램 - 관광에서의 인식과 행동을 향상시키는 프로그램 - 기반시설 투자지원 프로그램 - 관광에 대한 국가적 실천 프로그램 - 국가관광 촉진 프로그램 - 관광자원에 대한 데이타베이스 조사, 평가, 분류 및 구축 프로그램 - 관광위성계정 적용 프로그램 - 주제별로 관광개발 제안: 2020년까지 베트남 해양, 섬, 해안 관광개발 제안 국경 지역 관광개발 제안 빈곤 완화 및 농촌 경제구조 조정과 함께 공동 관광개발 제안. - 관광 사업에서 기후변화에 적응을 위한 행동 프로그램 2) 2020-비전 2030 국가 관광개발 마스터플랜 내용 베트남 국가 관광개발전략에 따라 이러한 전략을 이행하기 위한 지 침과 방향을 결정하기 위한 국가 관광개발 마스터플랜이 2013년 1월 22일 세워졌다. 그러나 관광은 이민정책, 교통운송, 환경, 문화, 사회 발전과 같은 많은 다양한 영역과 관련이 되어져 있고 이러한 영역들의 정책들과 계획들은 아주 중요하게 관광영역에 영향을 끼친다. 베트남 국가관광진흥위원회가 14개 부처의 차관으로 구성되어 있고 부총리가 의장으로 있다. 이 위원회는 일 년에 두 번 개최되지만 관광의 의제들 은 다른 영향력있는 부처의 관심사항에서 자주 밀려나는 실정이다

111 (1) 기본방향 및 전체목표 : 국가관광개발전략과 동일 (2) 구체적 목표 - 각 지방들과 전국의 관광 개발을 촉진하는 원동력을 만들기 위하여 지역별 특징적인 관광상품들과 함께 7개의 관광지역, 46개의 국립관광지, 41개의 국립관광지, 12개의 관광도시와 몇 개의 다른 중요한 관광지를 개발한다. - 관광사업 발전 목표에 대하여 1 관광객 2015년: 국제여행객: 750만 명, 국내여행객: 3천 700만 명으로 국제 관광객 8,4% 과 국내관광객 5,7% 증가 2020년: 국제여행객: 1천 50만 명 및 국내여행객: 4천 750만 명으로 국제관광객 7%와 국내관광객 5,7% 증가 2025년: 국제여행객: 1400만 명 및 국내여행객: 5800만 명으로 국제관광객은 6%와 국내관광객은 4,3%증가 2030년: 국제관광객 1800만 명과 국내여행객 7100만 명으로 5,2%와 4,1%순으로 증가 2 관광 총수입: 2015년 207조 동을 달성(103억불 해당); 2020년: 372조 동(185억불 해당); 2025년: 523조 동 (260억불 해당); 2030년: 708 조 동(352억불 해당). GDP에서 관광사업의 기여: 2015년 전체 GDP의 6% 2020년 7%; 2025년 7,2%; 2030년 7,5% 차지

112 숙박시설: 2015년 390,000개의 방 2020년: 580,000개의 방 2025년: 754,000개의 방 2030년: 900,000개의 방 일자리 창출: 2015년 210만 명(관광전공 근로자: 62만 명 포함); 2020년 290만 명(관광전공 근로자 870만 명 포함); 2025년 350만 명(관광전공 근로자105만 명 포함); 2030년 470만 명 (관광전공 근로자140만 명 포함)에게 일자리 창출. 투자 요구: 년 185억 불 ; 년 240억 불 년 252억 불; 년 265억 불 - 문화에 대하여: 베트남 문화가치의 보존과 발휘에 기여, 국민들의 지식수준 및 정신적 문화생활을 향상시키며, 단결, 우의, 민족 자부심을 강화시킨다. - 사회복지에 대하여: 사회에 많은 일자리를 창출, 가난퇴치, 복지 보장, 사회적 문제 해결에 기여한다. - 환경에 대하여: "녹색"관광 개발, 관광 활동을 자원가치 보존 발휘 및 환경보호와 같이 한다. 관광 환경은 매력이 있으며 관광의 품 질, 관광 수혜 가치 및 관광브랜드에 대한 결정적인 요소임을 보장 한다. - 국방 안전에 대하여: 국가 영토주권 보호 및 확신, 안보와 사회 안 전을 유지한다. (3) 주요 발전 방향

113 가. 관광객 시장 개발: 국내관광과 국제관광을 동시 개발을 추진하며 순수목적, 휴양관광, 장기적이고 고급 수준 등 다양한 목적에 따라 관광객 시장을 분류한다. - 국내 관광객 국내관광 시장을 강화하는 한편 휴양, 휴식, 주말휴식, 심령 축제, 쇼핑 목적의 관광객을 중시한다. 개별관광 및 공무와 결합된 관광 시장 확장 및 개발을 장려한다. - 국제관광객 동북아( 일본, 중국, 홍콩, 한국, 대만); ASEAN(태국, 말레이시아, 인도네시아, 싱가포르, 라오스, 캄보디아) 등 가까운 시장을 유치하며 개발한다. 서유럽, 북유럽, 북미, 대양주, 동유럽(러시아, 우크라이나 등) 고급 전통 시장 개발을 강화한다. 중동, 인도 등 새로운 시장을 확장한다. 나. 관광상품 개발 - 다음과 같은 주요상품 개발을 우선한다 해양휴양, 해양관광지 및 해양생태계 관광에 대한 지역에서 경쟁력이 가능한 해양관광 상품 시스템을 강화시킨다. 관광발전을 위해 연안 섬의 시스템을 개발한다

114 유산, 축제, 관람, 생활체험을 견지한 문화관광 상품개발을 우선한다. 음식관광을 강화한다. 특징적 관광 상품의 기초가 되는 지방 문화가치를 발휘한다. 생태관광 상품 개발을 강화하며 동굴 탐사, 산 관광, 농업과 농촌 생태 관광에 중점을 둔다. - 각 지방의 브랜드를 구축하도록 색다른 특징에 따라 관광개발 공간 별로 형성된 각 지방의 특징적 관광상품을 개발한다. - MICE관광 (모임, 회의, 전시); 도시관광 교육관광, 스포츠관광, 휴양관광, 유람선관광, 미용관광 등과 다양한 요구를 가지는 관 광객을 위한 관광상품을 다양화한다. - 매력적인 관광을 위하여 각 지방간의 협력, 각 기업간의 협력 지 역별, 경제통로별, 운송사업과, 각 지역, 국제와의 협력을 강화시 킨다. 다. 관광 공간 조직 - 7개의 지역별 관광개발 1 북부 고원지대 및 내륙부: 화빈(Hoa Binh), 썬라(Son La), 디엔비엔(Dien Bien), 라이쩌우(Lai Chau), 옌바이(Yen Bai), 푸토(Phu Tho), 라오까이(Lao Cai), 뚜엔꽝(Tuyen Quang), 하장(Ha Giang), 박깐(Bac Can), 타이응웬(Thai Nguyen), 까오방(Cao Bang), 랑썬(Lang Son), 박장(Bac Giang) 등 14개의 성 및 도시 포함 특징적 관광상품 개발 방향:

115 . 민족문화 특성 산악지 생태계, 동굴, 내륙지역을 탐사 관광. 산림 휴양 주말 휴양. 체육, 탐사.. 국경횡단 무역을 견지하는 국경선관광 관광개발중심지역: Son La-Dien Bien, Moc Chau, Son La 호수, TayTrang국경검문소, Dien Bien Phu역사유적, MuongPhang Lao Cai 및 Lao Cai국경검문소, Sa Pa 리조트, Phan Xi Phang, Hoang Lien 국립공원. Phu Tho 및 훙왕사원축제, 훙왕시대 유적, Thac Ba 호수관광지. Thai Nguyen - Lang Son 및 Nui Coc호수, ATK Dinh Hoa 유적, Tan Trao, Dong Dang 국경검사소 경제구역, Mau Son 리조트. Ha Giang 및 DongVan고원 세계지질공원, MeoVac관광지, Ma Pi Leng, Na Hang 12개의 국가관광구역과 4개의 국립관광지, 1개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 또한 Xin Man, Sin Ho, Na Hang 호수, Cam Son 호수, Son La 호수 등 다른 중요한 관광지 및 관광지역 개발방향도 정한다

116 2 홍강 삼각주 및 동북 내륙부: 하노이, 하이퐁, 빈푹, 박닌, 하이즈엉, 흥옌, 타이빈, 하남, 닌빈, 남딘, 꽝닌 등 11성 및 도시 포함 특징적 관광상품 개발 방향: 홍강의 벼농사 문명를 견지한 문화관광 바다/섬여행 CE 여행 (회의, 전시, 미팅) 농업-농촌 생태관광 영적관광, 축제여행 주말 여행 및 고급 놀이공원 관광개발 중심지역: 하노이수도 및 시내문화.역사 시스템 및 부근의 자연경치. Quang Ninh - Hai Phong 및 동북해양경치, 특히 Ha Long - Cat Ba, Van Don, Do Son. Ninh Binh 및 Tam Coc - Bich Dong, Hoa Lu, TrangAn, Van Long, Cuc Phuong, Tam Chuc - Ba Sao, 부근의 유적 및 자연경치. 9개의 국립관광구역과 8개의 국립관광지, 2개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다. 또한 XuanThuy, Dong Chau, Bach Long Vi 등 관광지 개발을 중요시한다. 3 북중부 지방: 탄화, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 후에 등 6성 포함. 특징적 관광상품 개발방향:

117 문화.역사유적 및 유산 관람 바다/섬여행 생태계 관광 및 연구 국경검사소를 견지하는 국경여행 관광개발 중심지역: 호왕조성 국립관광지, Lam Kinh, Ben En, Sam Son 관광도시를 견지하는Thanh Hoa 와부근지역. Nam Nghe An Bac Ha Tinh 및 Cua Lo, Kim Lien, Dong Loc, Cau Treo 국경검사소, Hong 산 - Lam 강, Xuan Thanh. Quang Binh - Quang Tri 및 PhongNha - Ke Bang, Cua Tung - Cua Viet 바다, Con Co 섬, Lao Bao국경검사소, 항미전쟁유적지. Tua Thien Hue 및 Hue 궁궐 문화유산, Lang Co - Canh Duong 자연경관, Bach Ma, Tam Giang 4가지의 국립관광구역과 6가지의 국립관광지, 3가지의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 (발행리스트는 동 마스터 플랜와 같이 첨부) 또한 Cam Luong, Ben En국립공원, Pu Mat국립공원, Chua Huong, Con Co 등 관광지를 개발에 중점을 둔다. 4 남중부 지방: 다낭(Da Nang), 꽝남(Quang Nam), 광응아이 (Quang Ngai), 빈딘(Binh Dinhh), 푸옌(Phu Yen), 칸화(Khanh

118 Hoa), 닌투언(Ninh Thuan), 빈투언(Binh Thuan) 등 8성 및 도 시 포함 특징적 관광상품 개발방향: 바다/섬여행 유적지관람(유산) 및 문화본색 연구관광 (Cham문화 및 Truong Son 동쪽지역의 소수민족문화) MICE 여행 (회의, 전시, 미팅) 관광개발 중심지역: Da Nang - Quang Nam: Son Tra, Hai Van, Hoi An, My Son,... Binh Dinh - Phu Yen - Khanh Hoa: Phuong Mai, Dam O Loan, Nha Trang, Cam Ranh 등 바다. Binh Thuan: Mui Ne 바다, Phu Quy섬 9개의 국립관광구역과 7개의 국립관광지, 4개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 5 서부고원 지방(떠이 응우엔): 꼰뚬, 잘라이, 닥락, 닥농, 럼동 등 5성 포함 특징적 관광상품 개발방향: Tay Nguyen 문화여행, Tay Nguyen 민족의 문화본색 탐사관광 산악휴양지, 꽃산물.커피.코끼리 등 고원생태계 연구관광

119 국경검사소 및 국경여행 관광개발 중심지역: Tuyen Lam, Dan Kia SuoiVang을 중심으로 Da Lat Yokdon국립공원, Tay Nguyen 공악기 문화공간을 중심으로 DakLak: Bo Y, Mang Den, Yaly 국경검사소를 중심으로 Gia Lai - Kon Tum 4개의 국립관광구역과 4개의 국립관광지, 1개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 또한 An Khe, Buon Me Thuot, 부근지역 등과 같은 관광지 개발을 중요시한다. 6 동남부 지방: 호치민, 동나이(Dong Nai), 빈즈엉(Binh Duong), 바리어붕따우(Ba Ria-Vung Tau), 빈프억(Binh Phuoc), 떠이닌(Tay Ninh) 등 6성 및 도시 포함 특징 관광상품 개발방향: MICE 여행 (회의, 전시, 미팅). 문화, 축제, 휴식 여행. 해양휴양관광, 주말여행, 스포츠여행, 쇼핑. 국경검사소를 견지하는 국경여행 관광개발 중심지역:

120 Can Gio숲, 시내문화.역사유적지를 중심으로 Ho Chi Minh시 Moc Bai 국경검사소, Ba Den 산, DauTieng호수를 중심으로 TayNinh Long Hai, Phuoc Hai, Con Dao를 중심으로 Vung Tau 4개의 국립관광구역과 5개의 국립관광지, 1개의 관광도시를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다 또한Thac Mo - Ba Ra, Binh Chau, Phuoc Buu, Nui Dinh 등과 같은 관광지 개발을 중요시한다. 7 메콩 삼각주: 롱안, 동탑, 안장, 끼엔장, 까마우, 박리에우, 속짱, 벤째, 짜빈, 빈롱, 띠엔장, 허우장, 껀터 등 13성 및 도시 포함. 특징 관광상품 개발방향: 생태여행 (과수원, 습지) 바다/섬여행 문화.축제여행 관광개발 중심지역: Thoi Son 과수원여행을 중심으로 Tien Giang - Ben Tre phu Quoc, Ha Tien 섬을 중심으로 Can Tho - KienGiang Long Xuyen사각형, Tram Chim국립공원을 중심으로 Dong Thap - An Giang U Minh - Nam Can - Ca Mau를 중심으로 Ca Mau

121 4개의 국립관광구역과 7개의 국립관광지를 포함한 관광지역, 관광지 및 관광도시 시스템 개발 방향을 정한다. 그 외에도 바동, 빙롱과 같은 관광명소를 중시한다. - 여행 교통수단 시스템 개발 항공로: 국가 중심에서 위치한 공항부터 다른 중요한 공항까지 육로: 호치민 도로 및 관광지를 연결하는 큰 도로 시스템에 의함 해로: 해안섬과 Da Nang Hoang Sa, Nha Trang Truong Sa와 호치민 항로를 연결시킨다. 수로: 홍강 및 메콩강 시스템에 의함 철도: 북-남 하노이-하이퐁 하노이 라우카이와 하노이- 랑선 철도. 국경선에 따른 육로 및 해로 개발을 중요시한다. 테마 여행투어: 베트남 민족들의 문화 체험 바다, 섬 탐사 유산, 숲과 산의 생태계, MICE, 전통공예마을 공동체 및 농업, 농촌 유람선 강, 호수 축제, 심령 체험 국가 간 연결여행투어: 베트남, 라오스, 캄보디아, 태국, 중국 등 라. 관광 개발 투자

122 - 투자 요구 및 투자 자본 구조: 1,931조 동 (942억 불). 그 중에 국가예산은 8-10% 차지한다(ODA자본 포함), 투자지역으로부터 자본은 90-92% 차지한다(FDI 자본 포함) - 투자장려 분야: 관광 인프라 시설을 현대적으로 발전시킨다. 국립 관광 상표 및 경쟁이 가능한 관광 상품을 발전시킨다. 관광 인력자원을 발전시킨다. 관광 환경을 보호하며 자원을 발전시킨다. 관광지, 관광명소를 발전시킨다. - 집중적 투자 지역: 국립관광지, 국립관광명소 및 관광도시, 그 가운데 내지, 벽지, 국경, 섬이 우선하다. - 투자 분기: 단계: 372조동 (185억불 해당) 단계: 482조동 (240억불 해당) 단계: 506조동 (252억불 해당) 단계: 533조동 (265억불 해당). - 투자 사업 및 프로그램: 우선 프로그램에 따른 중심적 투자에 집중 투자우선 사업, 프로그램 리스트는 본 결정서에 첨부한다

123 마. 관광경영활동: - 여행: 국제관광객 유치하며 대접하는 여행서비스 경영활동을 강화하는 동시에 베트남 국민들에게 좋은 서비스를 제공하며 관광목적지에서 서비스 시스템과 매력적인 관광지를 연결시키는 여행을 강화한다. - 숙소: 관광 숙박시설의 질을 높이며 확대한다. 그 중에 다양한 서비스로 고급 휴양 숙박 유형에 집중하며 점점 높아진 관광객의 요구를 만족시키기 위해 서비스의 질을 향상시킨다. - 숙식 서비스: 전통음식 서비스 유형을 확대하여 발전시킨다. 국제 시장으로 진출하여 베트남 음식문화 이미지를 높이는 레스토랑 체인을 형성한다. - 관광구역, 관광지: 국립관광구역 및 관광지 경영을 발전시키는 데에 중점을 두며 각 지방에서 독특한 관광구역 및 관광지 경영을 강화한다. - 오락: 국립관광구역 및 큰 도시에서 고급스러운 오락 서비스 개발사업을 강화하며 확장한다. 바. 기획 방법: 1 제도, 정책에 대한 방법: -관광개발투자에 대하여: 인프라 개발을 우선적으로 투자하는 정책, 현대적 놀이공원을 발전시키는 데에 투자를 장려하는 정책 관광개발투자에 대한 사회화 정책이 필요하다

124 -세금에 대하여: 정해진 우선적인 사업에 우대적 이율로 대출해준다. 수출분야의 우대제도로 국제여행 경영을 허락하며 관광구역에 토지세금, 관광을 위한 고급 운송수단 및 장비시설의 수입세금에 대한 합리적 세무정책을 마련하다. -시장에 대하여: 시장 조사활동에 예산을 지원한다. 도심 중심지 및 농촌지역에서 국내관광객 시장을 최대한으로 개발하기 위하여 가격 및 첨부된 조건에 적합한 정책과 제도를 승인한다. -출입국 및 세관에 대하여: 관광객들에게 편의를 제공하기 위해 출입국 절차를 지속적으로 개선한다. -관광 사회화 정책에 대하여: 단체 관광, 내지, 벽지, 해양지역에서 책임관광 개발을 장려한다. 생태와 문화가치 보존 및 복구 활동, 기후변화에 적응되는 녹색관광 개발활동에 관광소득을 기여 사업을 장려한다. -각 지역, 각 부서간의 협력제도: 기획, 상품개발, 홍보 촉진, 투자촉진, 관광 브랜드 구축에서 각 지역, 각 부서의 협력을 장려한다. 지방관광 개발을 추진한다. 지역, 부서간의 협력 제도, 관계부서들 간의 가격지원사업에 대한 제도를 마련하여 발휘한다. 2 투자자본 동원 방법: 관광개발을 위하여 국가예산에서 투자 및 투자의 효과를 강화한다. 8-10%의 국가예산 투자자본 구조를 맞춰 사용할 수 있도록 지역별 합리적 투자자본 구조를 정한다. 관광구역의 인프라 개발사업에 자본을 집중적으로 지원한다. 관광 발전과 함께 국가목표 프로그램을 시행한다. 공항, 고속도로, 여행 항구

125 등과 같은 큰 투자사업을 위한 정부 채권 발행이나 해외 우대 차관을 통해서 ODA 자금조달을 강화하며 강기적인 개발사업의 무상원조를 요청하기 위해 국제의 지원을 활용한다. 관광개발투자 요구를 보장하는 자본을 최대한으로 동원한다. 개인 구역의 투자 자본의 90 92% 구조로 자본을 보장하기 위해서 자본을 최대한으로 조달하며 국민의 재정 원력과 국내외 조직의 금융재원을 철저히 발휘한다. 3 인력자원에 대한 방법 전국과 각 지방의 관광사업 인력자원 개발 기획을 세우고 전개한 다. 관광사업의 노동력에 대한 점점 늘어난 요구를 만족시키기 위 해서 관광에 대한 연수, 교육 기관 시스템을 개발한다. 기업들의 요구에 따라 교육하기 위해서 교육 기관과 관광기업들을 연결시킨 다. 관광인력의 기준을 만들고 본격화한다. 관광에 대한 연수, 교 육 능력을 향상시키기 위해 학교 본격화안을 마련하고 발표하며 진행하여 지역 내에서 직업기준에 점점 통합한다. 4 추진, 홍보에 대한 방법 홍보촉진활동을 위해 능력, 시스템, 제도 강화 : 조직 시스템을 다 시 구조하여 관광청에 추진활동을 집중하며 위험관리업무를 보충 한다. 관광중심지역과 중심 국제시장에서 관광 홍보촉진센터를 설 립한다. 관광홍보 촉진과 국가관광 이미지 및 브랜드 구축에 자본 을 증진한다. 관광 홍보 촉진활동 전문화 강화를 위하여 중점 캠페 인에 따라 관광브랜드와 상품 개발 방향에 적합한 홍보 촉진에 집 중한다. 관광사업내외 협력제도를 구축하며 관광 홍보 촉진 사회화 를 강화한다. 미디어의 힘을 최대한 활용하며 각 국가의 외교기관 들과 SNS의 미디어의 협력을 활용한다

126 5 기획 관리 조직에 대한 방법 기획에 대한 규범 문서를 완성한다. 관광구역, 관광지의 관리부서 를 설립함으로서 정부의 관광 관리 기관을 강화시킨다. 관광 자원 조사, 평가, 분류, 관리를 진행한다. 각 부서를 위하여 기획에 따라 관광 관리 수준을 향상시킨다. 6 과학-기술 응용에 대한 해결방법 관광 활동 관리 및 운영에서 첨단 과학기술 응용을 적극적으로 진행한다. 관광 통계 및 데이터베이스 시스템을 완성한다. 연구 능력과 과학기술 응용을 향상시킨다. 7 국제협력 해결방법 체결된 양자-다자협력 협정의 효과적인 실천을 적극적으로 전개하는 등 협력 활동을 효과적으로 전개한다. 다른 국가들과의 협력 강화, 협력방식 다양화, 국제기구들과의 협력활동 추진-강화-정식화 등 협력 형식을 다자화-다양화시킨다. 국제자본으로 개발사업 주동적 구축 및 제출, 구체적인 지원사업 리스트를 제출하기 위하여 각 지방-각 부서와의 협력 등 지원을 유치하는 데에 주동적이고 적극적으로 나선다. 8 관광 환경 및 자원 보호에 대한 해결방법 관광 활동에 환경. 자원. 관광의 의미와 역할에 대한 인식을 향상시키기 위해 홍보하고 교육한다. 환경에 관한 문제를 잘

127 관리하고 자원을 관리-개발하기 위해 첨단기술을 응용한다. 친환경 관광활동에 관하여 장려방법을 적용하고 환경자원의 가치를 보호 발휘한다. 이와 동시에 관광환경 및 자원에 손해를 끼치는 행동하는 경우 적절한 조치를 취한다. 정부는 환경자원 보호 사업에 재정을 지원한다. 9 기후변화의 영향 대처방법 기후변화의 영향에 대한 사회의 인식을 향상시킨다. 기후 변화의 영향 경감 능력과 적응력을 강화시킨다. (4) 액션 플랜 가. 2011~2015 계획 관리직원의 역량강화, 제도, 정책, 법률문서, 질표준시스템의 개혁; 국가관광진흥추진체의 역량강화; 공사영역간의 협력강화; 관광인프 라, 진흥, 관광인력의 개발과 이행; 브랜드소통을 위한 정책; 브랜 드 개발; 상품정책 관광개발전략의 내적인 부분의 개발과 배치; 상품과 시장개발전략; 브랜드 개발; 진흥; 관광인력개발, 질 통제와 관광투자 관광개발계획의 확정: 지역, 테마, 우선지역의 베트남 관광발전을 위한 마스터 플랜 수립; 라오스, 캄보디아, 중국과 같이 국경관광개 발과 물문화관광 프로젝트의 실행; 국가테마관광존의 마스터플랜 수립; 관광표준과 계획의 적용과 완성 관광자원과 표준, 관광자원 관리의 실행규칙에 대한 데이터베이스 를 수립하고 조사, 평가, 분류, 그린관광인증제, 표준, 생태관광과

128 책임관광의 실행과 형성 나 계획 2011~2015년의 액션플랜의 검토; 다음기간의 상황과 요구에 맞 는 미완성과업의 이행지속 및 적응 2011~2015년 기간의 관광전략, 계획, 프로그램, 프로젝트의 내용 실적 검토; 2016~2020 기간의 통합전략의 시행

129 Ⅴ. 공적개발원조(ODA)와 관광 ODA 1. ODA 개념과 관광의 역할 1.1 ODA 개념과 개발재원 공적개발원조(Official Development Assistance: ODA)는 한 국가의 중 앙 또는 지방정부 등 공공기관이나 원조집행기관이 개발도상국의 경제개 발과 복지 향상을 위해 개발도상국이나 국제기구에 제공하는 자금의 흐름 을 말한다. 최근에는 ODA보다 포괄적인 개념인 국제개발협력의 용어를 사용하고 있다. 개발협력은 개발원조를 비롯하여 기타 공적자금(Other Official Flows), 수출신횽, 민간투자와 같이 다양한 협력방식을 통해 국 제사회가 공동으로 개발도상국의 경제사회발전을 촉진하는 활동을 말한다. 국제개발협력에 사용되는 개발재원은 다음과 같이 구분된다. 구 분 공적개발원조 (ODA) 기타 공적자금 (Other Official Flows) 지원 방법 양자간 지원 형태 무상 유상 내 용 증여, 기술협력, 프로젝트 원조, 식량 원조, 긴급재난구호, NGOs 지원 양허성 공공차관(증여율 25%이상) 다자간 - 국제기구 분담금 및 출자금 양자간 유상 공적수출신용, 투자금융 등 다자간 유상 국제기관 융자 민간자본흐름 (Private Flows at Market Terms) 민간증여 (Net Grants by NGOs) 유상 해외직접투자, 1년 이상의 수출신용, 국제기관 융자, 증권투자 등 NGOs에 의한 증여

130 이러한 공적개발원조는 국무조정실 소관 국제개발위원회에서 양 다자, 유 무상 원조업무를 총괄 조정하고 있으며, 사업주관은 양자원조에서 유상원 조는 기획재정부가, 무상원조는 외교부가 주관하고 있으며, 다자원조에서 국제금융기구는 기획재정부가, 유엔 및 기타 국제기구는 외교부가 주관하 고 있다. 사업의 시행에 있어서 전문기관으로는 유상원조는 한국수출입은 행(EDCF), 무상원조는 한국국제협력단(KOICA)가 있다. 그 밖에 각 부처 및 지자체에서 별도로 ODA업무를 추진하고 있다. <그림 7> 국제개발협력 추진체계

131 1.2 관광의 경제적 효과 및 빈곤해소 빈곤감소는 ODA의 가장 보편적 목적이다. 새천년개발목표(MDGs: Millennium Development Goals)에서도 빈곤감소는 가장 첫 번째 목표로 설정되었다. 42) 과거 정부나 해외원조기구들이 빈곤퇴치를 고려할 때 농사, 음식, 제조업, 일용품의 수출 등 보다 관광에 대한 관심이 적었으나 개도국에 있어서 관광의 특성이 빈곤감소에 도움이 된다는 여러 가지 특징이 있다. 1 관광의 경제적 효과 관광소비는 가소분 소득에 기초하고 있어 부유한 지역의 여행자가 상대 적으로 덜 부유한 지역으로 일거리 창출, 수입창출이라는 부의 재분배가 일어나는 탁월한 매커니즘이 있다. 관광은 물류비용이나 무역제한이 없이 직접적인 외국투자를 끌어들이고 결론적으로 정부가 경제를 개발하고 강 화시키기 위해 특별히 찾아질 수 있는 방안이다. 관광은 다양하고 높은 연관효과를 가지고 있다. 관광으로부터 벌어들인 수입은 지역경제를 위해 다양하게 쓰여지고 추가적인 경제활동을 자극하고 특히 오지와 가난한 지 역공동체에 지역수입의 증가를 가져오게 할 수 있다. 2 일자리 창출과 수입창출 관광은 가난하고 소외된 그룹들에게 수입을 얻을 수 있는 기회를 제공 해 준다. 관광은 노동집약산업이라 다양한 범위의 다양한 고용기회를 제 42) 새천년개발목표(MDGs) - 유엔 새천년 정상회의에서 빈곤 퇴치를 포함한 '새천년선언' 채택(2000) - 목표 달성을 위해 8개 주요목표, 18개 세부 목표 설정(2001) - 주요 목표: 1절대빈곤 및 기아퇴치 2보편적 초등 교육 실현 3양성 평등 및 여성 능력 고양 4유아 사 망률 감소 5모성보건 증진 6에이즈, 말라리아 등 질병 퇴치 7지속가능한 환경 확보 8개발을 위한 글로 벌 파트너쉽 구축

132 공하고 수입을 얻을 기회, 특히 비숙련되거나 중간정도의 숙련자들로 하 여금 교육훈련의 기회를 제공한다. 관광은 소수그룹 여성, 청소년 등에 큰 규모로 일자리를 제공해 준다. 관광은 진입장벽이 낮고 첫 투자금액 부담이 일반적으로 낮아서 가난한 사람들을 고용하는 작은 규모의 기업들 이나 작은 영업인들에게 기회를 만들어준다. 관광은 농업에 종사하는 가 난한 지역민들이 계절적으로 수입이 없는 시절에 관광으로 수입을 얻을 수 있게 하는 중요한 공급원이다. 농촌에서는 음식과 기념품들을 관광객 들에게 파는 기회를 가질 수 있고 청소나 음식서비스같은 관광기업에서 일하는 낮은 수준의 지위를 얻게 할 수도 있다. 관광이 빈곤감소에 좋은 이익을 끼칠 수 있는 매카니즘은 아래와 같다. 43) 1 관광기업이 직접적으로 가난한 사람들을 고용하는 것 2 관광기업들에게 가난한 사람들이 재화나 서비스를 공급하는 것 3 가난한 사람들이 관광객들에게 직접적으로 재화나 서비스를 판매 예컨대, 수공예품, 가이드 서비스 등 4 숙박, 이동, 소매, 오락서비스 같은 영역에서 가난한 사람들이 관광 기업을 만들고 관리하는 것 5 가난한 사람들에게 관광세금혜택, 관광수입을 직접적으로 빈곤감소 프로젝트에 돌리는 것을 의미함 6 관광기업과 관광객에 의한 자원적 기부나 자원봉사활동 7 가난한 사람들에게 이익을 주는 관광개발을 위한 기본적인 인프라 에 대한 투자, 예컨대 물, 전기, 도로, 위행 및 소통기술 등 빈곤감소를 위한 관광은 개발도상국에서 지역주민을 위한 지역경제 를 향상시키기 위한 수단으로서 점차 관심을 얻고 있다. 관광은 기본 적으로 빈곤감소와 관련이 있지만, 특히 지역공동체에 기반한 관광, 생 태관광 등과 같은 관광개발의 형태는 직접적으로 이러한 빈곤감소를 위한 관광과 매우 밀접하게 연관이 있다. 43) UNWTO(2006)에서 채택된 관광을 통한 빈곤감소, 좋은 사례들

133 베트남에서 관광은 2014년에 국민총생산(GDP)의 6.11%를 차지하였으며, 베트남 관광청의 통계자료에 따르면 2010년 이후 지속적으로 그 비율이 늘어나고 있다. 관광이 고용에 대한 효과는 2014년의 경우 베트남 전체 고용율의 8.7%, 2,100만개의 일자리를 창출하였다. <표 24> 베트남의 관광의 경제적 효과 경제적 효과 GDP(%) 고용율(%) (단위 : 천 JOB) 8.2 1, , , , ,100 * 출처 : 베트남 관광청 통계자료 2. 관광 ODA에 대한 국제적 동향과 주요 이슈 2000년 밀레니엄 정상회담 시, 유엔은 2015년까지 새천년 밀레니엄 개발목 표의 하나로 극도의 빈곤을 없애기로 의결하였다. 2002년 남아공 요하네스버 그에서 개최된 <지속가능한 발전을 위한 세계정상회의>에서 UNWTO는 관 광을 통한 빈곤퇴치 이니셔티브 제안하였다. 이에 따라 세계관광기구총회와 이사회 등을 거쳐 ST-EP (Sustainable Tourism - Eliminating Poverty) 재단 본부를 서울에 설치하기로 합의 하였고 우리나라는 문화체육관광부가 300만 불의 신탁기금 예치하였 다. 2005년 재단 본부가 서울에 발족하였다. 최근 몇 년 사이에 관광의 빈곤퇴치에 대한 기여가 관광개발프로그램, 정책, 투자 등의 여러 가지 형태에 있어서 강조되고 더 큰 이해를 보장하는 중요한 영역으로 점차 그 중요성이 커지고 있다

134 또한, UN Steering Committee on Tourism for Development, SCTD는 저개 발국가들의 발전을 위해 관광의 잠재력을 활용하기 위하여 만들어진 UN 조정위원회로 세계관광기구를 비롯하여 ILO(국제노동기구), ITC(국제 무역 센터), UNCTAD(유엔무역개발회의), UNDP(유엔 개발 프로그램), UNIDO(유 엔 공업 개발 기구,), UNESCO(유네스코), WTO(세계무역기구) 의 7개 국제 기구 및 프로그램이 참여하고 있으며, 주요목적은 최빈국 및 저개발국가들 에게 관광개발을 위한 전문적지식과 기술을 제공하는데 있으며 펀딩 발굴 을 위해서도 노력하고 있다. 2013년에는 UNWTO ODA Working Group이 발족하였다. 이는 세계경 제에서 관광산업이 차지하는 중요도에도 불구하고 ODA에서 관광분야에 대한 실적이 미미하다는 문제의식 하에 ODA를 연구하기 위해 만들어졌다. UNWTO 집행이사회에서 남아프리카 공화국 관광장관의 제안에 따라 만 들어졌으며 프랑스, 독일, 케냐, 자메이카, 이집트, 멕시코, 대한민국, 마우 리타니아, 벨기에 네덜란드어권 지역(the Flemish Community of Belgium)이 회원국으로 참여하였다. OECD DAC(개발원조위원회)의 활동에서 관광 분야의 원조활동은 아직까 지 크지 않다. OECD에서 ODA를 담당하는 위원회는 DAC(개발원조위원회) 로 DAC는 DAC 수원국 대상 국가들에게 자금 및 기술 협력을 통한 원조를 실시하고 있다. OECD ODA 통계에서는 양자 간 협력분야를 크게 사회인 프라 및 서비스, 경제인프라 및 서비스, 생산, 인도적 지원, NGO 지원 등의 섹터별로 대분류하는데 관광은 여기서 생산섹터(Production sector)에 포함 되어 있다. 분야별 ODA에서 가장 큰 비중을 차지하는 것은 사회인프라 및 서비 스, 경제인프라 및 서비스 섹터이며, 생산섹터의 비중이 낮다. 이것은 기 본적으로 ODA가 수여국의 경제발전을 가장 우선적으로 해서 경제발전의 근간이 되는 사회 및 경제 인프라 확충에 우선순위를 두기 때문이다. 또

135 한, 생산섹터에서도 농업, 어업, 광업과 같은 1차 산업의 비중이 높고 서 비스산업에 해당하는 관광의 비중도 낮아 OECD ODA 분야별 현황에서 관광분야가 차지하는 비중은 아직까지 평균 0.1% 내외에 그치고 있다 44) <표 25> OECD DAC국가의 관광분야 ODA 구분 연도 (단위 : 백만 달러, %) 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 관광 분야 ODA (A) 양자간 ODA 총액(B) 99, , , , , , 관광 분야 ODA 0.42% 0.06% 0.05% 0.13% 0.06% 0.09% 비중(A/B) * 출처: OECD Aid 통계 발췌 정리 3. 우리나라 공적개발원조 및 관광 ODA 현황 3.1 우리나라 공적개발원조 현황 1) 우리나라 ODA 규모 및 특징 우리나라는 2009년 OECD 개발원조위원회(DAC: Development Assistance Committee)가입을 계기로 국제개발협력을 위하여 ODA 사업예산과 분야를 점차 강화시키고 있다. 우리나라 ODA 예산은 지난 20년 동안 약 10배 증액 되어 왔으며 사업 분야도 농업, 보건, 여성, ICT, 문화, 관광 등으로 다양해지 고 있다. 44) 2011년 기준으로 볼 때 ODA DAC 국가들의 관광분야 ODA 비중은 0.09% 였고, Non-DAC 국가와 기타 재원을 모두 합친 전체 ODA 총액으로 따져도 관광분야 ODA 의 비중은 0.13 % 에 불과하다 (OECD Aid Stats)

136 우리나라 14년 ODA 규모는 약 2조 2,666억 원이며, 국민총소득 (GNI)대비 비율은 0.15% 내외가 될 것으로 추정된다. 45) 양자협력 중 무상협력은 약 7,890억 원, 유상협력은 약 7,533억 원, 다자협력은 국 제금융기구 약 4,068억 원, UN 및 기타 국제기구 약 3,175억 원이다. 우리 나라 2015년도 ODA 총규모는 약 2조 3,781억 원이다. 14년 규모 대비 약 1,115억 원이 증가(4.9%)하였으며, 국민총소득(GNI) 대비 비율은 0.15%내외가 될 것으로 추정된다. 46) 우리나라는 2012년 이후 ODA규모가 지속적으로 확대되고 있으나 선진공여국에 비교하면 매우 부족한 실정이다. OECD 가입국가중 매 우 낮은 수준이다. <표 26> 우리나라 ODA 규모 및 GNI 대비 비율 추이 *출처: ODA Korea/순지출 기준, USD 백만 주요 특징을 살펴보면, 첫째, 유형별로는 총 ODA 중 양자협력 對 다자협력 간 비율은 약 71:29, 무상협력 對 유상협력 간 비율은 약 50:50 수준이다. 45) 14년 종합시행계획 기준이며, 통계(잠정)는 15.4월경 도출 예정 46) 2012년의 경우, 우리나라의 ODA 지원규모는 전체 DAC 회원국 중 16위이며, GNI 비중은 0.13 %로 DAC 회원국 평균 0.3% 에 아직 미치지 못 하고 있음. DAC 회원국의 숫자는 2013년 체코, 아이슬란드, 폴란 드, 슬로바키아, 슬로베니아 등이 가입하면서 전체 34개 OECD 회원국 중 29개국으로 확대되었음

137 둘째, 지역별로는 아시아가 지원 비율이 가장 높으며, 다음이 아프리카이다. 구 분 아시아 아프리카 중동 CIS 중남미 기타 규모(억원) 7,724(46.0%) 2,883(17.1%) 985(5.9%) 880(5.2%) 4,333(25.8%) 셋째, 분야별로는 교통 교육 공공행정 수자원 등이 비중이 높다. 구 분 교통 교육 공공행정 수자원 에너지 보건 농림수산 기타 규모(억원) 2,970 1,941 1,615 1,573 1,496 1, ,000 비중(%) 넷째, 형태별로는 프로젝트, 봉사단파견, 초청연수, 개발컨설팅 등이다 구 분 프로젝트 봉사단파견 초청연수 개발컨설팅 민관협력 긴급구호 기타 규모(억원) 10,729 1,158 1,100 1, ,939 비중(%) ) 우리나라 ODA 추진경과 및 2015년 추진방향 우리나라는 과거 국제사회 도움에 보답하고, 빈곤 질병퇴치 등 글로 벌 문제해결에 기여하고자 ODA 시작하였다. EDCF( 87)와 KOICA( 91) 를 설립하여 원조의 기본틀 구축하고 선진 공여국 모임인 OECD/DAC 정회원국으로 가입( 10)하였다. 국제개발협력기본법 제정( 10) 및 국제개 발협력위원회 중심의 ODA 통합추진체계 구축을 통해 제도적 기반 마 련하고, G20 서울정상회의( 10), 부산세계개발원조총회( 11) 등을 개최하 였다. 글로벌 재정위기 등 경제 여건하에서도 ODA 규모 지속 확대하였다. 47) 15년까지 ODA/GNI 비율 0.25%를 목표로 추진하고, 16년 이후 계획 47) ( 11년) 1.6조원 ( 12년) 1.9조원 ( 13년) 2.04조원(0.16%)

138 은 Post-MDGs 논의동향 및 국내외 경제여건 고려 조정할 예정이다. 우리나라 ODA 사업의 규모가 커지면서 참여 부처와 기관들이 증가함 에 따라 유무상 원조를 아우르고 장기적인 전략에 따라 ODA를 추진할 수 있는 로드맵 마련의 필요성이 커졌다. 이에 따라 정부는 국제개발협 력 선진화 방안 을 2010년에 마련하여 유상/무상원조를 통합하여 체계적인 추 진을 할 수 있도록 기본방향을 제시하였다. 동 방안에서는 국제개발협력의 발전 을 위하여 개발협력 콘텐츠개발, 원조 시스템의 효과적 개편, 국제활동강화 의 3대 전략을 제시하고 있다. 2012년에는 이러한 국제개발협력의 중장기 전 략인 선진화 방안 구체화하기 위하여 한국형 ODA 모델 추진방안을 마련 하였다. 2015년에는 차세대 국제개발목표(Post-2015) 설정과 함께, 국내적으로 는 제2차 국제개발협력 기본계획( 16-20) 을 수립하는 해로서, 우리 나라 ODA 전략을 재정비하는 중요한 시기이다. Win-Win형 ODA, 통합적 ODA, 성과 제고 등 기존의 정책방향을 지속 유지하면서, 그간의 성과와 문제점 을 면밀히 점검한 후 중기 발전방향 모색하는데 중점을 두고 추진할 계획으 로 있다. 48) 2015년 중점협력국 명단은 아래와 같다. <국제개발협력 중점협력대상국 현황> 48) 2015년 국제개발협력 종합추진계획(관계부처 합동)