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연구책임 : 오 훈 성 (한국문화관광연구원 연구원)

서 문 유원시설업은 국민들의 여가선용공간으로 중요한 기능을 유 지해 왔으나, 최근 사회 경제적 환경의 변화로 점차 그 기능 을 잃어가고 있습니다. 관광진흥법 체계 내에서 유원시설 진흥의 정책 목표와 역할 이 불분명하여 유원시설업의 신규진입과 신고 및 등록의 신뢰 성에 대한 문제제기가 증가하고 있습니다. 또한 유원시설업은 가족단위 건전관광의 장을 제공하는 등 주요한 관광 집객시설 로서 인식되고 있으나 정책 환경은 매우 열악하여 유원시설업 의 체계적인 제도 개선 및 정책 방향 설정이 필요한 때입니다. 이에 본 연구는 유원시설업의 실태 및 관련 제도를 다각적으 로 검토하여 유원시설업을 진흥할 수 있는 정책 방향성을 모색 하고자 하였습니다. 본 연구를 통하여 제안된 정책 방향은 실제적인 법 규정 개정절 차를 통하여 유원시설업 진흥의 기본 틀이 될 것으로 기대합니다. 끝으로 연구 수행을 위해 소중한 말씀을 주신 관련 지자체 공무 원 및 업계, 그리고 전문가 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 2011년 6월 한국문화관광연구원 원장 정 갑 영

Korea Culture & Tourism Institute 연구개요

Ⅰ. 연구개요 관광진흥법 체계 내에서 유원시설 진흥의 정책 목표와 역할 이 불분명하여 유원시설업의 신규진입과 신고 및 등록의 신 뢰성에 대한 문제제기가 증가하고 있음 유원시설업은 가족단위 건전관광의 장을 제공하는 등 주요한 관광 집객시설로서 인식되고 있으나 정책 환경은 매우 열악 하여 유원시설업의 체계적인 제도 개선 및 정책 방향 설정 필요 유원시설업을 규제보다는 완화에 대한 정책수요 증대로 인해 관광사업자 양산 및 고용창출 등의 효과를 전제로 한 유원시 설업 제도 개선에 대한 요구가 증가하고 있음 따라서 유원시설업을 둘러싼 제반 정책 환경 변화에 대응하 여 미래 정책 환경을 고려한 유원시설업 정책 방향에 대한 연구가 필요함 본 연구의 궁극적인 목적은 유원시설업의 정책 흐름과 이슈 를 중점적으로 분석해보고, 동법 체계 내에서 진흥해야 하는 이유를 규명함으로써 유원시설업의 정책 영역을 명확하게 제시하고 정책 방향성을 제시하는데 있음 Ⅱ. 유원시설업 현황 분석 1. 사회 경제적 환경 유원시설업을 둘러싼 사회적 환경은 긍정적인 측면에서 여 가 시간의 증대, 고령화 가족중심형 여가, 건강에 대한 관 심 증대, 여가 패턴의 다양화 요인이 있고, 부정적인 측면에 iii

서 저출산, 다양한 여가 기제로 인한 방문객 수 감소 요인이 있음 유원시설업을 둘러싼 경제적 환경은 긍정적 측면에서 가처분 소득의 증가, 3차 산업 비중 증가, 경제 개발의 수단 요인이 있고, 부정적인 측면에서 경제 위기, 재투자 감소, 중복 투자 등임 2. 국내 외 유원시설업 실태 가. 국내 유원시설업 전국의 유원시설업 사업체 수는 277개로 전체 관광사업체 수 의 2.2%를 차지하며, 사업체의 연간 총 매출액은 관광사업체 전체 매출액의 5.5%를 차지하여 유원시설의 매출효과는 큼 국내 대규모 유원시설업은 서울과 경기 등 수도권 지역에 집 중되어 있어 당일 일정으로 방문하는 경우가 대부분임 전반적으로 2004년 이후 입장객 수는 감소하고 영업이익도 적자폭이 확대되고 있어 유원시설업의 경영 상태가 악화되 고 있음 지역의 유원시설은 단순한 놀이기구 위주의 운영으로 콘텐츠 의 부재로 입장객 감소하여 수익성이 악화되고 재투자 제약 으로 악순환이 계속됨 나. 해외 유원시설업 2005년 기준으로 전 세계에는 약 1,400여 개의 테마파크가 있 으며, 특히 미국의 테마파크 시장의 50% 이상을 차지하고 있음 세계 상위 25개 테마파크 내에 디즈니 계열 업체가 10개소이 며, 콘텐츠를 토대로 원소스 멀티유즈를 통해 유기시설이 구 iv

성되며, 또한 대규모의 투자가 이루어지고 이로 인한 수익이 발생하는 선순환 구조를 이룸 세계 테마파크의 트렌드는 가족형 고객을 위한 시설과 테마 구성, 최첨단 기술과의 결합, 지역적 문화적 요소 고려, 테 마파크의 복합화, 지속적인 재투자와 구조조정을 추구하고 있음 전반적으로 2007년 이후 입장객 수는 감소하고 있고, 최근 아 시아에서의 테마파크 산업이 급격한 성장세를 보이고 있음 다. 관련 법제 유원시설업 관련 법령으로는 관광진흥법을 포함, 산업안전보 건법, 국토의 계획 및 이용에 관한 법률, 수도권 정비계획법 등이 있음 상기 법령들은 대부분 설치 가능 지역, 설치 규모 및 기준,안 전관리자 선임 및 배치, 설치 면적 제한 등 규제 중심임 라. 새로운 유원시설업 고려 새로운 즐거움을 위하여 하이테크 기술을 놀이기구에 접목시 키는 것은 방문객들에게 특별한 경험을 제공하고, 콘텐츠를 쉽게 바꿀 수 있어 새롭게 만드는 비용이 절감되고, 재방문 고객의 수요를 높임 저출산 시대의 소비자의 여가패턴의 다양화로 인해 유원시설 의 방문객의 감소추세임에도 불구하고, 기존의 유기시설 재 투자하지 않는 등 시설 중심의 운영에서 탈피하여 콘텐츠를 놀이시설과 접목하는 새로운 유형의 유기시설을 적극적 편입 v

Ⅲ. 유원시설업 정책 환경 가. 정책 현황 및 정책 지원 당위성 유원시설업의 육성 및 지원업무가 주 업무임에도 불구하고, 유원시설업의 안전관리에 치우치는 규제중심의 정책임 유원시설업 안전교육 과 유원시설 안전 관리 실태점검 및 시스템 지 원 두 가지 사업을 진행하고 있음 유원시설업은 국민 여가 선용, 관광수지 개선, 외래 관광객 유치효과, 고용창출효과, 지자체 세수 증가, 지역 이미지 향 상, 건설경기 부양 및 인프라 개선 등 순기능이 있어 정부 지원의 당위성이 충분함 나. 정책 실태 설문조사 결과 지자체 담당공무원, 유원시설 사업 담당자를 대상으로 정부 지 원 필요성, 개념 및 업종 개편, 그리고 진흥방안에 관한 설문 정부 지원 필요성 문항에서 정책 목표는 국민 여가 선용이고, 진흥영역의 확대는 소극적 찬성 의견임 유원시설업 용어 개편은 기존의 유기기구 및 유기시설을 놀 이기구 및 놀이시설로 변경하는 방안에 적극 찬성하고 있음 업종 구분 개편안은 기존의 종합 일반 기타유원시설업 구 분을 종합놀이공원업 일반놀이공원업 놀이기구업으로 개 편하는 방안을 선호하였음 업종 구분 기준은 유기기구의 기종 수나 부지 크기에 따라 구분 기준을 두어야 한다는 의견이 많이 나타남 진흥방안 설문은 추진 주체는 정부, 지자체 및 업계 협력 방 식이고, 규제 완화 및 안전성 및 교육훈련 강화가 진흥의 중 점사항임 vi

정부 주도의 진흥방안은 규격 정품 및 매뉴얼 준수여부 확인, 세부지침 또는 업무편람 제작이 중요하게 나타남 중앙정부 및 지자체 주도의 진흥방안은 조세 완화, 편의시설 가능, 경미한 도시계획시설 변경절차 간소화 등 규제완화의 견임 협회 주도의 진흥방안은 안전성 검사 기능 강화, 유기기구 등록 및 이력관리제 실시가 중요하게 나타남 업계 주도의 진흥방안은 수요 창출을 위한 홍보, 마케팅, 시 장조사가 중요하게 나타남 Ⅳ. 유원시설업 정의 및 업종구분 개편 가. 관광진흥법상 유기시설 유기기구 명칭 변경 관광진흥법 상 유원시설업의 정의에서 사용되는 유기시설 및 유기기구의 개념은 같은 법 시행규칙 [별표 11]의 예시를 통해 체계적으로 해석해 볼 때, 유기( 遊 技 )의 개념보다 포괄 적 의미를 가지고 있음 - 유기시설 유기기구 안전성검사의 기준 및 절차 고시에서 유기시설 유기기구 의 개념은 유기( 遊 技 )보다는 유희( 遊 戱 ) 또는 놀이의 개념에 근접 또한 유기( 遊 技 )의 문리해석( 文 理 解 釋 )을 통해 판단할 때, 유 기시설 및 유기기구도 도박 등 부정적인 의미를 내포하고 있 는 시설 및 기구로 인식될 여지가 있으므로 용어상의 한계가 있음을 부인할 수 없음 법제처의 알기 쉬운 법령 만들기 사업에서 유희( 遊 戱 )의 순 화용어로 놀이 를 제시하고 있으므로, 유기시설 및 유기기구 를 놀이시설 및 놀이기구로 변경하는 것이 타당함 vii

현재 법률상 사용되는 유기시설과 유기기구에 대한 해석을 고시가 하게 됨으로써 법체계와 법치국가의 입법원칙에 적 합하지 않으므로, 관광진흥법 의 개정 시에 유기시설과 유 기기구에 관한 용어정의를 추가할 필요성이 있음 나. 관광진흥법상 유원시설업 명칭 변경 유원( 遊 園 )의 사전적 의미는 산책하며 놀 만하게 설비하여 놓은 공원을 뜻하므로, 당시 관광 사업을 육성하기 위해 종 전에 보건복지부 소관에 속하였던 공중위생법상 유기장업이 문화관광부의 소관으로 이관되면서 유기장업을 포괄하되 관 광사업의 육성에 부합하는 명칭으로 변경된 것이 유원시설 업으로 판단됨 법제처의 법령정비 권고에 대해서는 1 관광객 범위는 규정 이 없더라도 건전한 상식과 통상적인 법 감정을 가진 사람 이라면 누구나 예측이 가능한 개념이며, 2 법규범의 명확성 에 대한 판단은 법규범의 문언뿐만 아니라 입법목적이나 입 법 취지, 입법 연혁, 그리고 법규범의 체계적 구조 등을 종합 적으로 고려하는 해석방법에 의하여 구체화하는 데, 이를 통 해 해석할 때 유원시설업의 기준 등이 명확하지 않다고 볼 수 없으며, 3 붕붕튐틀 등 안전성검사 비대상 유기기구 임에도 주로 이용하는 대상이 어린이라는 이유로 관광진흥법 에 해당 유기기구의 안전관리에 관한 규정을 두어야 한다는 것은 법 체계적인 모순을 가져온다는 점에서 비판의 여지가 있음 유원시설업 의 정의가 관광 진흥이라는 법률의 취지에도 부 합하며 법규범의 수범자가 쉽게 이해할 수 있고 충분한 예측 가능성을 담보할 수 있도록 관광놀이시설업 으로 변경하는 것이 적합하나 법령의 수요자 인식 및 알기 쉬운 법령정비 viii

사업 등을 고려할 때 놀이공원업 또는 관광놀이공원업이라 는 용어를 사용하는 것도 법리적으로 문제가 되는 것은 아 니므로 관광놀이공원업 으로 명칭 변경을 제안 Ⅴ. 유원시설업 정책방향과 과제 가. 정책 방향 유원시설업의 정책방향은 규제보다는 완화에 대한 정책수요 증대로 인해 관광사업자 양산 및 고용창출 등의 효과를 전제 로 한 유원시설업 제도 개선에 대한 요구가 증가하고 있음 유원시설업 정책방향은 크게 세 가지로 첫째, 관광진흥법내 유원시설업 분류 체계 확립, 둘째, 콘텐츠 중심의 유원시설업 육성 환경 조성, 셋째, 안전관리 실효성 확보로 설정하였음 나. 정책 과제 구체적으로 첫째, 관광진흥법내 유원시설업 분류 체계 확립 정책은 유원시설업의 난해한 정의 및 업종구분의 모호성을 극복하기 위해 법 개정이 필요함 또한, 유기시설 또는 유기기구를 종목별로 분류하기에는 신 기종이 출현하고 명백한 구분 기준이 모호하므로 심의위원 회 를 구성하는 것이 바람직함 둘째, 콘텐츠 중심의 유원시설업 육성 환경 조성 정책은 유 원시설업의 쇠퇴 및 방문객 감소 추세를 감안하여 지역의 거 점 유원시설에 대한 중점 홍보, 기존의 안전 교육 강화, 서비 스 교육 신설 등 유원시설 방문객이 재방문할 수 있는 콘텐 츠 중심의 프로그램 개발운영 활성화할 수 방안을 모색함 셋째, 안전관리 실효성 확보 정책은 안전성 검사 절차상의 ix

문제점이 최소화될 수 있는 다양한 방법들이 제시되어야 하 고, 유기기구 등록 및 이력관리제 실시, 공동보험 상품 개발 등이 필요함 [그림 1] 유원시설업 진흥 방안 x

목 차 제1장 서 론 1 제1절 연구 배경 및 목적 3 1. 연구 배경 3 2. 연구 목적 5 제2절 연구 범위 및 방법 6 1. 연구 범위 6 2. 연구 방법 7 제3절 선행연구 검토 8 제2장 유원시설업 현황 분석 11 제1절 사회 경제적 환경 13 1. 사회적 환경의 긍정적 요인 13 2. 사회적 환경의 부정적 요인 15 3. 경제적 환경의 긍정적 요인 19 4. 경제적 환경의 부정적 요인 20 제2절 유원시설업 실태 26 1. 국내 유원시설업 현황 26 2. 해외 주요 유원시설업 사례 39 3. 시사점 49 제3절 새로운 유원시설업 고려 요소 53 1. 신종 유기시설의 지속적 등장 53 2. 신종 유기시설의 편입 56 xi

제3장 유원시설업 정책 환경 분석 61 제1절 정책 추진 현황 63 1. 유원시설업 안전교육 64 2. 유원시설업 안전점검 65 3. 관련 법제 현황 67 제2절 정책 지원의 당위성 78 1. 국제 경쟁력 강화 78 2. 관광 개발 시 유원시설업의 중요성 83 3. 국민의 여가선용 공간으로서 유원시설업의 중요성 92 제3절 유원시설업의 정책 실태 분석 94 1. 업계 인터뷰 94 2. 담당공무원 및 업계 설문 조사 개요 98 3. 설문 조사 결과 100 제4절 정책 시사점 117 제4장 유원시설업 정의 및 업종구분 개편 119 제1절 관련 개념 정리 121 1. 유원시설업 관련 개념 121 2. 놀이의 개념 123 제2절 관광진흥법상 정의 및 업종구분 검토 126 1. 유기시설 유기기구의 명칭 변경 126 2. 유원시설업 명칭 변경 134 3. 업종 구분 개편 136 제5장 유원시설업 정책방향과 과제 143 제1절 정책 방향 145 1. 정책 기본 방향 145 xii

제2절 세부 정책 과제 149 1. 유원시설업 분류체계 확립 149 2. 콘텐츠 중심의 운영 환경 조성 159 3. 안전관리 실효성 확보 170 제6장 결론 및 제언 185 제1절 결론 187 제2절 정책 제언 188 참고문헌 191 ABSTRACT 197 부록 199 해외사례 201 설문지 210 지역간담회 결과보고서 218 xiii

표 차 례 <표 1-1> 선행연구와의 차별성 10 <표 2-1> 유원시설에 미치는 영향 요인 13 <표 2-2> 관광활동의 세부 활동별 참여비율 추이 14 <표 2-3> 가계 교양오락비와 주요 유원시설 입장객 수 22 <표 2-4> 2009년 여행지 주요활동 중 테마파크 방문률 26 <표 2-5> 세부 업종별 조직 형태 28 <표 2-6> 세부 매출액 항목별 추이 29 <표 2-7> 국내 주요 유원시설 이용객 동향 32 <표 2-8> 업종별 연간 매출 및 시설물 현황 33 <표 2-9> 시설투자비별 업종별 사업체 수 34 <표 2-10> 고용형태별 업종별 종사자 수 36 <표 2-11> 워터파크 운영 기업체의 경영실적 추이 38 <표 2-12> 워터파크 운영 현황 39 <표 2-13> 2010년 상위 25위 테마파크 입장객 수 41 <표 2-14> 2010년 상위 20위 워터파크 입장객 수 42 <표 2-15> 국내 외 주요 유원시설업체 연도별 입장객 수 45 <표 2-16> 일본 테마파크의 매출액과 입장객 수 추이 46 <표 2-17> 미국 유원시설업체의 연도별 입장객 수와 수입 47 <표 2-18> 해외 테마파크의 정부 지원과 파급효과 사례 48 <표 2-19> 인천 로봇랜드 조성계획 58 <표 3-1> 2011년 사업자 단체별 예산 현황(일부) 63 <표 3-2> 2011년 유원시설업 안전교육 세부사업내용 64 <표 3-3> 2011년 유원시설업 담당 공무원 안전교육 세부 사항 65 <표 3-4> 관광진흥법상 유원시설업 관련 내용 67 <표 3-5> 유원시설업의 분야별 점검항목 및 방법 70 xiv

<표 3-6> 유기시설 및 유기기구의 법률적 관장대상 74 <표 3-7> 유기시설 및 유기기구 부품의 법률적 관장대상 74 <표 3-8> 우리나라 유원시설업 관계 법령 75 <표 3-9> 외래관광객의 한국 여행 중 테마파크 방문 비율 79 <표 3-10> 외래관광객의 방문기간 중 주요활동(테마파크) 79 <표 3-11> 아시아권 관광객의 방문기간 중 주요활동(테마파크) 80 <표 3-12> 외래관광객의 한국 여행에서 인상 깊은 방문지 중 테마파크 순위 80 <표 3-13> 에버랜드의 외국인 내국인 방문객 수 81 <표 3-14> 홍콩 관광객의 2010년 국내 테마파크 관광 현황 82 <표 3-15> 싱가포르 관광객의 2010년 국내 테마파크 관광 현황 82 <표 3-16> 문화오락서비스의 고용유발효과 84 <표 3-17> 아시아권 상위 15위 테마파크 입장객 수 88 <표 3-18> 글로벌 테마파크 총투자비의 지역경제 파급효과 89 <표 3-19> 테마파크 및 워터파크의 운영시설 파급효과 90 <표 3-20> 전국 및 수도권의 글로벌 테마파크 건설 및 운영효과 91 <표 3-21> 업계 담당자 인터뷰 결과 97 <표 3-22> 설문조사의 주요 내용 99 <표 3-23> 지역별 담당공무원 응답자 수 99 <표 3-24> 업체 응답자 직위 100 <표 3-25> 유원시설업 정책 목표 100 <표 3-26> 유원시설업 진흥영역 확대 101 <표 3-27> 다양한 형태의 유원시설 수용 101 <표 3-28> 유원시설업 용어 개편 102 <표 3-29> 유원시설업 용어 개편안 1 102 <표 3-30> 용어 개편안 1에 대한 응답분포 및 평균 103 <표 3-31> 유원시설업 용어 개편안 2 103 <표 3-32> 용어 개편안 2에 대한 응답분포 및 평균 103 xv

<표 3-33> 유원시설업 업종구분 개편에 대한 응답분포 및 평균 105 <표 3-34> 유원시설업 업종구분 개편안 1 105 <표 3-35> 유원시설업 업종구분 개편안 1에 대한 응답분포 및 평균 105 <표 3-36> 유원시설업 업종구분 개편안 2 106 <표 3-37> 유원시설업 업종구분 개편안 2에 대한 응답분포 및 평균 106 <표 3-38> 유원시설업 업종구분 개편안 3 107 <표 3-39> 유원시설업 업종구분 개편안 3에 대한 응답분포 및 평균 107 <표 3-40> 업종구분에 대한 기타 개편의견 108 <표 3-41> 업종 구분 기준에 대한 의견 및 상위 기준치 110 <표 3-42> 유원시설업 진흥 방안 추진 주체 111 <표 3-43> 정책 대상에 대한 우선순위 111 <표 3-44> 유원시설업 진흥 중점 사항 112 <표 3-45> 중앙정부 및 한국관광공사 주도의 진흥방안 113 <표 3-46> 중앙정부 및 지방자치단체 주도의 진흥방안 114 <표 3-47> 협회 주도의 진흥방안 115 <표 3-48> 업계 주도의 진흥방안 116 <표 4-1> 유원시설, 놀이공원, 테마파크의 개념 121 <표 4-2> 놀이유형 구분 125 <표 4-3> 유희시설 및 어린이놀이시설 비교 132 <표 4-4> 업종구분 개편안 138 <표 5-1> 유원시설업 진흥을 위한 정책과제 로드맵 146 <표 5-2> 놀이공원의 행정절차와 관련하여 필요한 서류 비교 172 <표 5-3> 의제처리 조항을 추가한 관광진흥법 개정안 173 <표 5-4> 10년이상 유기기구 반기별 검사제도 개선안 180 <표 5-5> 일본 건축기본법상 유원시설업 관련 내용 182 xvi

그림 차례 [그림 1-1] 연구수행 체계도 10 [그림 2-1] 유소년 층과 노년층의 인구구성비 추이 16 [그림 2-2] 소비지출 전망 CSI 추이 21 [그림 2-3] 국내 유원시설 입장객 수와 교양오락비의 관계 23 [그림 2-4] 미국 inbound, 국내관광, 테마파크 이용객 수 변화량 24 [그림 2-5] 업종별 연도별 사업체 수 27 [그림 2-6] 업종별 자본금별 사업체 수 27 [그림 2-7] 업종별 연도별 매출액 29 [그림 2-8] 업종별 연도별 이용객 수 30 [그림 2-9] 국내 주요 유원시설의 이용객 동향 31 [그림 2-10] 연도별 국내 업체 입장객 수 추이 33 [그림 2-11] 업종별 연도별 총 매출액 대비 시설투자비 비중 35 [그림 2-12] 연도별 유원지 및 테마파크 운영업 재무구조 37 [그림 2-13] 상위 5대 테마파크 체인 입장객 수 43 [그림 2-14] 세계의 지역별 테마파크 비중 44 [그림 2-15] 연도별 주요 해외 업체 입장객 수 추이 45 [그림 2-16] 일본 유원지 및 테마파크의 참가율 추이 46 [그림 2-17] 자동차 테마파크의 예 59 [그림 3-1] 유기시설 및 유기기구 안전성검사 절차 66 [그림 3-2] 지역개발 프로젝트의 형태별 효과 비교평가 그래프 86 [그림 3-3] 유원시설업 용어 개편안별 응답자 평균 104 [그림 3-4] 유원시설업 업종구분 개편안별 응답자 평균 108 [그림 5-1] 유원시설업 진흥방안 145 [그림 5-2] 유원시설업 정책 방향 148 [그림 5-3] 유원시설업 심의위원회 구성안(협회 의견) 151 xvii

[그림 5-4] 업종 구분에 따른 차별화된 지원정책 156 [그림 5-5] 유원시설업 협력 체계 169 [그림 5-6] 일본의 건축 확인 검사 절차의 흐름도 178 xviii

제1 장 서 론 Korea Korea Culture Culture & Tourism & Tourism Institute Institute

제1절 연구 배경 및 목적 1. 연구 배경 가. 관광진흥법 체계 내에서 유원시설 진흥의 정책 목표와 역할 불분명 유원시설업은 가족단위 건전관광의 장을 제공하는 등 주요한 관광 집객시설로서 인식되고 있으나 정책 환경은 매우 열악 하여 유원시설업의 체계적인 제도 개선 및 정책 방향 설정 필요 - 유원시설업 정책 추진과 관련하여 체계적인 정책 로드맵이 부 족하고 정책 의제 발굴이 미흡하여 정책부재에 따른 유원시설 업 이슈발생시 대응하는 데 한계가 있음 관광진흥법 체계 내에서 유원시설 진흥의 정책 목표와 역할 이 불분명하여 유원시설업의 신규진입과 신고 및 등록의 신 뢰성에 대한 문제제기가 증가하고 있음 - 구체적으로, 안전성 검사 대상 유기기구가 다양화 되고 유사하 거나 신종 유기시설이 나타나는데 이에 대한 신고 및 등록에 대한 분명한 기준이 존재하지 않음 나. 유원시설업이 갖는 특성상 갖는 제도적 한계가 존재함 유기시설 및 유기기구를 안전성과 관련한 정책영역보다 산업 촉진을 위한 인허가 등의 영역이 강조되는 관광진흥법 하에 서 강력하게 추진하는데 정책한계성이 존재함 유원시설업은 공중위생법에서 이관되면서 관광여건을 조성 하고 관광자원을 개발하며 관광사업을 육성함으로써 관광진 흥을 유도할 목적으로 하는 사업으로 전환됨에도 불구하고, 제1장 서 론 3

안전성과 관련한 정책영역이 강조되고 있는 실정임 - 유원시설업에 대한 정책연구가 관광진흥법으로 이관된 초기에 유원산업 육성방안 연구를 필두로 유기기구의 안전성을 중심 으로 이동식 놀이기구 단기영업제도, 안전성 검사시스템, 기타 유원시설업 등 안전성검사 제도에 대한 정책연구가 주를 이룸 다. 유원시설업 규제중심의 정책에서 완화에 대한 정책 수요 증 가 등 정책변화 필요성이 대두 유원시설업을 규제보다는 완화에 대한 정책수요 증대로 인해 관광사업자 양산 및 고용창출 등의 효과를 전제로 한 유원시 설업 제도 개선에 대한 요구가 증가하고 있음 유원시설업을 둘러싼 제반 정책 환경 변화에 대응하여 미래 정책 환경을 고려한 유원시설업 정책 방향에 대한 연구가 필 요함 - 유원시설이 소비자의 요구에 따라 지속적으로 진화하고 있어, 초기의 대중공원(Gaden)의 시대에서 라이드(Ride)시설 위주의 위락공원(Amusement Park), 테마파크(Theme Park)의 시대 로서 테마파크와 새로운 시설 간에 융복합(Convergence)을 통 해 새로운 형태의 테마시설로 발전하고 있음(임영수, 2009) 라. 지역경제의 파급효과측면의 유원시설업 정책 방향 설정 필요 유원시설의 개발은 국가 전체적인 생산유발효과는 물론이고 각종 지역경제에서 미치는 효과(세수의 증대효과, 고용의 증 대효과, 지역산업에 끼치는 효과, 관광사업의 진흥효과 등) 를 가져다주기 때문에 유원시설업을 진흥시킬 필요가 있음 따라서, 우리나라의 유원시설업과 관련 있는 이해관계자들의 이슈와 정책적 요구 수렴, 정책 환경 변화, 해외 정책사례 조 4 유원시설업 진흥방안 연구

사 등을 통해 체계적으로 분석하여 실질적이고 현장감 있는 정책 방향 설정 필요 2. 연구 목적 유원시설업 정책 추진과정에서 제기되고 있는 이해관계자의 정책적 이슈를 검토하고 국내 외 정책 사례를 분석하여 유 원시설업의 정책 방향을 밝히고 이를 바탕으로 현실적이고 구체적인 정책과제 제안하는데 목적이 있음 세부적으로, 유원시설업이 관광진흥법으로 이관된 이후 유원 시설업의 정책 흐름과 이슈를 중점적으로 분석해보고, 동법 체계내에서 진흥해야 하는 이유를 규명함으로써 유원시설업 의 정책 영역을 명확하게 제시하고 정책 방향성을 제시하는 데 있음 제1장 서 론 5

제2절 연구 범위 및 방법 1. 연구 범위 가. 연구 범위 본 연구의 공간적 범위는 종합유원시설업 및 일반유원시설 업, 그리고 기타유원시설업을 대상으로 하되, 사례조사는 해 외를 포함하여 진행 시간적 범위는 2010년도를 분석 기준년도로 설정 내용적 범위는 유원시설업의 정책 추진 현황을 다각적으로 검토하여 문제점과 이슈에 대해 분석하고, 전문가 의견조사 와 관련업체 및 협회 담당자의 요구 조사 등을 통하여 정책 방향과 효율적 정책 수단 제시 유원시설업의 개념적 정의는 관광진흥법 3조 제1항 제6호의 정의를 기초로 해외 유원시설업의 사례들이 테마파크 중심 이므로 유기시설이나 유기기구를 갖추어 이를 관광객에게 이용하게 하는 테마파크업을 포함한 개념(본 연구의 조작적 인 정의) <유원시설업> 유기시설이나 유기기구를 갖추어 이를 관광객에게 이용하게 하는 업을 통칭(관광진흥법 제3조제1항 제6호), 유원시설업의 종류는 종합유원시 설업, 일반유원시설업, 기타유원시설업으로 구분(동법 시행령 제2조제5 호) 6 유원시설업 진흥방안 연구

2. 연구 방법 기초자료 조사는 공개된 자료가 많지 않음에 따라 전문가 자 문 및 관련 이해관계자(한국종합유원시설업협회, 유원시설 업계, 지자체 관광과, 문화부 관광진흥과 등)를 대상으로 간 담회, 자문회의 등을 통해 다양한 의견 수렴 - 유원시설업 관련 국내 전문가 및 정책관련 담당자 인터뷰를 통 하여 유원시설업 주요 정책 영역을 도출하고 유원시설업의 정 책 방향 제시 유원시설업의 정책 추진 현황 분석 및 해외 정책사례 조사, 관련 법제 자문, 유원시설업계의 의견수렴을 통한 정책방향 제시 - 유원시설업 정책 추진 현황 조사 및 환경 변화, 외국의 유원시 설 관련 지원 사례 조사 및 국내 도입가능성 검토 - 유원시설업계 및 지자체 담당공무원 의견 수렴, 그리고 관련 법제 자문을 통해 실질적인 정책방향 모색 제1장 서 론 7

제3절 선행연구 검토 유원시설업과 관련한 정책적 측면에서의 선행연구로는 유원 시설업 육성방안(김상태, 2000)과 이동식 놀이기구 등 단기 영업제도 합리화 방안(문화체육관광부, 2008), 유기시설 유 기기구의 안전성 검사 시스템 개선 방안(김윤영, 2009), 기타 유원시설업 제도 개선 방안(오훈성, 2010) 등 극히 제한적임 - 1999년 관광진흥법과 동법 시행령이 개정되면서 유원시설업이 관광사업으로 편입되면서 유원시설업 정책수요가 발생 시 관 련 연구가 진행되고 있음 유원시설업 육성방안에서는 유원시설업이 관광사업으로 전 환된 상황에서 법제도 정비를 통한 유원시설업의 체계적 정 책지원 방안을 도출함 - 기본방향을 직접적 지원보다는 산업 육성 환경 조성에 주력하 고, 한국적 문화가 결합된 유원시설업 조성, 업체규모에 따른 차별적 지원방안 수립, 유기시설 제작업체를 육성대상에 포함, 단계별 업종별 육성정책 수립 등으로 설정 - 정책과제로 법체계 정비, 금융 및 세제 개선, 정보 기술지도의 강화, 인식제고 사업, 안전 전문 인력 양성 개설, 안전검사 제 도 정비, 소비자보호 대책 마련 등을 제안 이동식 놀이기구 등 단기영업제도 합리화 방안에서는 이동식 놀이기구의 안전성을 중심으로 임시영업 허가 관리 제도의 합리적 개선방안을 도출함 - 안전성 검사의 실효성 확보와 사회전반의 안전의식 고양, 관련 유관기관간 협력체계 구축을 통한 역할 분담을 안전성 제고 등 을 기본방향으로 설정 - 안전성 제고 방안으로 허가전 안전성 검사 강화, 안전성 관리 체계 구축, 인허가 매뉴얼 제작, 일일 안전성 검사 강화, 안전 8 유원시설업 진흥방안 연구

관리자 고용 의무화, 실태점검 실시 효율화, 사고처리 시스템 구축, 안전교육강화 등을 제안 유기시설 유기기구의 안전성 검사 시스템 개선 방안에서는 유기시설의 안전성 검사 제도와 안전사고 실태를 다각적으 로 검토하여 문제점을 개선하고, 국내외 사례를 벤치마킹하 여 안전성 검사의 정책 방향 및 제도 개선 방안을 제시함 - 안전성 검사의 정책 방향은 사전 예방 기능 강화, 안전성 검사 의 실효성 확보, 사후 안전 관리의 지속적 유지, 검사 주체의 공신력 강화를 기본방향으로 설정 - 안전성 검사제도 개선 방안으로 안전성 검사 대상과 비검사 대 상 구분을 명확화, 검사 기준을 안전사고의 예방차원에서 추가 적 보완, 검사 방법의 보다 체계적인 검사체계 보완, 안전성검 사 기관의 신뢰성 확보, 종합적 안전관리 체계 구축 등 제안 기타유원시설업 제도 개선 방안 연구는 시대적 변화를 반영 하여 효율적인 정책 집행을 위한 안전성검사 비대상 유기시 설 및 유기기구의 범위를 재조정하고, 타업종으로 전환 시 영향관계를 분석하여 법제도 개선 방안 제시 - 관광진흥법 시행규칙 별표11의 안전성검사 비대상 유기시설 및 유기기구의 유형중 놀이형을 삭제하고, 기존 유기시설 및 유기기구는 게임산업진흥에 관한 법률 및 시행규칙 개정안을 제시함으로써 자유업종으로 전환하는 효과 본 연구는 기존 선행연구들이 주로 안전성 검사 및 제도 개 선 등 유원시설업이 노정된 문제점을 극복하기 위한 연구인 반면, 규제위주의 정책연구가 아닌 시대적 변화를 반영하여 관광산업의 일부분으로 유원산업의 정책방향을 수립할 수 있는 근거자료로서 연구가 진행된다는 점에서 선행연구와 차별성을 가짐 제1장 서 론 9

구분 유원시설업 육성 방안 <표 1-1> 선행연구와의 차별성 이동식 놀이기구 등 단기영업제도 합리화 방안 유기시설 유기기구의 안전성 검사 시스템 개선 방안 기타유원시설 업 제도 개선 방안 본 연구 시기 2000년 2008년 2009년 2010년 2011년 연구 목적 체계적 정책 지원환경 조 성 정책 영역 유원시설업 연구 내용 육성을 위한 각 부문별 정 책 과제 도출 새로운 유형의 유기시설 제도 정착 이동식 놀이기 구 안전성 개선 검사 새로운 환경 에 대응한 정 책 영역 조정 및 안전성 검 사 개선 유원시설업 법제 정비의 근거 자료 생 산 기타유원시설 업의 범위 조 정 및 자유업 종 전환 시 영 향 분석 기타유원시설 업 법제 정비의 근거 자료 생 산 유원시설업 정책방향 마련 유원시설업 정책영역의 근거자료 생산 연구 방향 설정 연구 심의회 선행연구 검토 유원시설업 법 제도 분석 업계 현황분석 정책 환경 분석 담당공무원, 업계 설문지 정책 방향 설정 자문회의 지역 간담회 기본 방향 세부 정책 과제 자문회의 결론 및 제언 [그림 1-1] 연구수행 체계도 10 유원시설업 진흥방안 연구

제2 장 유원시설업 현황 분석 Korea Culture & Tourism Institute

제1절 사회 경제적 환경 유원시설업의 환경으로는 사회 경제적 측면에서의 긍정 부정적 영향요인이 있음 <표 2-1> 유원시설에 미치는 영향 요인 구분 긍정적 요인 부정적 요인 사회적 환경 경제적 환경 - 여가 시간의 증대 - 대형리조트 복합화 - 가족중심 여가패턴 - 아이콘 브랜드 시대 - 소득(가처분소득) 증가 - 3차 산업 비중 증가 - 경제 개발의 수단 - 저출산 고령화 시대 - 게임 인터넷 산업 확대 - 건강에 대한 관심 증대 - 여가패턴의 다양화 - 세대별 여가활동 차이 확대 - 세계 경제 위기 영향 - 기업의 재투자 감소 - 과다 경쟁 1. 사회적 환경의 긍정적 요인 가. 여가 시간의 증대 주 40시간 근무제의 실시 후 가족과 함께 하는 시간이 증가함 2012년 주5일 수업의 전면시행에 따라 주말을 이용해 가까운 놀이공원을 찾는 가족단위 관광객이 증가할 것으로 예상됨 부모님과 함께하길 희망하는 여가활동으로는 2008년의 경우 국내 여행(31.8%)과 영화(12.8%), 운동(12.3%) 순으로 놀이공원에 방 문하기 희망한 비율도 8.2%를 차지하였음(2008 여가백서) 나. 대형 리조트의 복합화와 가족중심의 여가패턴 2006년부터 2008년에 이르기 까지 전반적인 관광활동들이 상승세를 나타냈으나 테마파크 놀이공원가기는 두드러진 상승세를 보여주고 있음(여가백서, 2008) 제2장 유원시설업 현황 분석 13

<표 2-2> 관광활동의 세부 활동별 참여비율 추이 (단위: %) 구분 여가활동 내용 2006 2007 2008 관광 활동 테마파크/ 놀이공원가기(동식물원) 19.5 30.0 41.4 출처: 2008 여가백서 테마파크와 놀이공원의 경험률이 높은 것은 대형 리조트의 복합화와 가족중심의 여가패턴의 영향임 리조트의 복합화로 워터파크 뿐만 아니라 골프장 혹은 미술 관 등 리조트라는 한정된 공간 내에서 다양한 여가활동을 즐 길 수 있는 것은 큰 장점임 가족 중심적 여가를 지향하는 최신 트렌드를 따르다보면, 가 족을 동반하고 관광을 할 때 가족구성원 모두의 기호에 맞는 여가활동을 위해 자연히 다양성을 추구하게 될 것임 이러한 사람들의 필요를 복합형 리조트에서 충족시켜주고 있 는 것으로 생각됨 30~40대 가정을 구성하는 주체들의 문화체험 수준은 과거 30~40대에 비하여 높은 편이며, 인터넷의 발달과 PC사용에 나름대로 익숙한 세대이기 때문에 다양한 소재의 테마파크 및 체험활동에 대한 정보를 손쉽게 확보하고 접근할 수 있음 이로 인해 정보, 편의성, 쇼핑 등 현재보다 다원화된 형태의 테마파크는 향후에도 증가할 것으로 기대됨 어린이의 교육적 효과에 대한 호소력과 테마파크의 다변화로 인하여, 박물관, 동물원 등과 놀이시설이 혼합된 형태의 테 마파크가 발전할 것으로 예상됨 - 주5일 수업이 본격적으로 시작되면 롯데월드는 놀이공원 내 민 속박물관 생태체험관 등을 활용해 주말체험학습 프로그램을 2배가량 늘릴 계획임(포커스 신문, 2011. 06. 16) 14 유원시설업 진흥방안 연구

다. 아이콘 브랜드 시대의 테마파크 테마파크의 기호학적 의미 1) - 공간에서 산출되는 생산물은 일종의 브랜드로서 거래되며, 디 즈니월드, 레고랜드, 에버랜드, 롯데월드 등이 아이콘 브랜드로 유통되는 시대에 이미 살고 있음 - 정보통신기술에 힘입어 매체산출물이 폭증하고 문화생활의 수 요증대와 더불어 고품격 관광에 대한 관심이 증가하는 현재, 테마파크는 물질계를 넘어서는 환등상(phantasmagorie) 2) 을 조성하면서, 놀이와 공감을 통해 삶의 활력을 찾아 주고, 소통 과정을 통해 역사와 만나게 하며, 궁극적으로 경제적 효과의 창출에도 기여하고 있음 테마파크는 지역이 가진 문화자원을 활용하여 문화가치를 창 출할 수 있을 뿐만 아니라 다양한 콘텐츠를 활용하여 집객효 과를 이끌어냄으로써 관광산업을 통해 지역의 이미지를 고 양하고, 경제 활성화를 이룩할 수 있는 잠재력 있는 문화콘 텐츠임(박지선 등, 2010) 2. 사회적 환경의 부정적 요인 가. 저출산 고령화 시대 저출산과 고령화의 급속한 진행으로 2018년을 기점으로 65세 1) 박여성, 2009 2) 시간적으로 정렬되어 서사적으로 구조화된 회상은 서사적 조직형식을 통하 여 시간적 연속성을 창출하고 개개의 사건과 우발태들을 종합하여 역사적 의미형성의 행위로 표상하는 가운데 시공간의 정체성을 구축한다. 그런 공 간에 축적된 추억에 조응하는 것이 환상이라면 추억에 알레고리를 할당하는 것이 사유이다. 추억은 곧 사유를 상상력에 대면시키면서 그것을 서사구조 (Narrative)의 형태로 저장한다(벤야민, 2005) 제2장 유원시설업 현황 분석 15

이상 인구가 14세 이하의 청소년보다 많아 질 것이 기대됨 - 결혼이나 가족에 대한 가치관과 가족의 구성방식이 변화하면서 다양한 가족의 형태가 나타나고 있으며, 특히 최근 들어 1인 가구가 급격히 증가하면서 새로운 라이프스타일을 만들어 내 고 있음(여가백서 2008) 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 42.5 38.6 34.0 30.2 25.6 23.4 21.1 20.8 20.5 20.1 19.7 19.2 18.6 18.0 17.4 16.8 16.2 13.7 12.7 12.4 3.1 3.5 3.8 4.3 5.1 5.9 7.2 7.6 7.9 8.3 8.7 9.1 9.5 9.9 10.3 10.7 11.0 12.9 14.3 15.6 0 14세 65세이상 출처: 통계청(2011). 한국의 사회지표를 토대로 연구자 작성 [그림 2-1] 유소년 층과 노년층의 인구구성비 추이 출산율 저조 3) 로 인해 자연스럽게 고객이 감소하고 있으며, 단기간 내에 자연스럽게 잠재고객이 늘어나는 것도 불가능 (유석환, 2009) 인구의 감소, 노령화 등으로 유원시설업의 발전에 대한 인구 구조적 요인은 좋지 않은 편임 저출산 고령화시대와 게임 인터넷 산업의 급격한 확대 등으 로 유원산업 성장에 한계가 있음(한국종합유원시설협회, 2011) 3) 2005~2010년 세계인구 연평균 성장률 1.18%, 선진국 0.34%, 개발도상국 1.37%, 한국 0.3%, 북한 0.39%(통계청 자료, 재인용) 16 유원시설업 진흥방안 연구

나. 유비쿼터스 여가의 활성화 4) 미디어환경의 변화는 여가활동의 다양한 공간적 범위를 제공 해줌으로써 국민여가활동에 커다란 영향을 미침 가정의 PC보급이 일반화되고 정보통신 기술의 혁신으로 초 고속 인터넷 가입자의 수가 증가세를 나타내고 있으며, 저렴 한 비용으로 즐길 수 있다는 점에서 인터넷모바일 여가의 참 여율이 높아지고 있음 휴대용 단말기의 대중화와 다양한 서비스의 제공뿐만 아니라 현대인의 라이프스타일이 모바일여가 활성화와 밀접한 관련 이 있음 - 이는, 바쁜 일상 속에서 자투리 시간 활용이 가능하고 공간적 제약이 적다는 것이 큰 장점이 되고 있음 - 이러한 모바일여가 활용도 특정 콘텐츠에 대한 중독이나 야외 활동 위축 등의 부정적인 면도 가지고 있음 다. 건강에 대한 관심 증대 삶의 질 향상에 많은 관심을 가지고 있어 단순한 휴식보다는 새 로운 체험을 통한 정신적 휴식 또는 재충전을 원하는 추세임 건강이 사회의 중심적인 가치가 되고 우리나라 인구의 평균 수명이 점점 늘어남에 따라 건강한 삶을 영위하기 위하여 건 강 지향적 여가활동들이 증가하고 있는 추세임 - 아웃도어 여가활동에 관심이 높아지면서 자연친화적인 생태관 광 또는 체험여행 상품 등이 각광을 받고 있음 최근 생활수준이 높아지면서 웰빙휴식 바람이 불면서, 사설 놀이공원 이용객이 감소한 반면 서울숲 월드컵공원 등 일 4) 국민여가활동 트렌드(2008 여가백서) 제2장 유원시설업 현황 분석 17

상생활주변 녹지공원은 방문객 수가 증가하고 있음 녹지공원 방문객 수 증가 박성진(40, 회사원)씨는 놀이공원에도 많이 가 봤지만 많이 걸어야 해 아 이들이 금새 피곤해하고 교통체증도 만만치 않아 장소를 바꿨다 며 서울 시 내에 서울 숲 월드컵 공원 같이 돈 들지 않고 상큼하게 시간을 보낼 수 있는 곳이 많아져 정말 좋다 고 말했다. 김예진(여, 대학생)씨는 요즘은 남자친구와 식상한 놀이공원 대신 돗자리 를 들고 서울대공원 서울숲 등에 나가 일광욕을 즐기고 있다 고 말했다. (유원산업, 2006) 라. 여가 패턴의 다양화 현대의 여가 및 관광 활동의 중심은 단순한 관람위주의 시각 적이고 정적인 형태에서 방문객의 직접적인 참여가 중심이 되는 형태로 변화하고 있음 위락시설과 놀이기구에 집중되던 과거의 여가선용방식이 체 험형 여가선용방식으로 이전하면서, 대형 테마파크에 집중 화된 수요는 사회의 다양성 및 개인화 욕구가 증대되면서 더 욱 분산될 것임 유원시설업의 연간 이용객은 감소 또는 보합세를 이루고 있음 이는 유원시설을 대체할 수 있는 다양한 여가 거리들(녹지공 원, PC방, 각종 전시회 등)의 등장으로 인한 국민들의 여가 생활 패턴의 변화에 기인한 것으로 생각됨 시각 매체가 중심이 된 대중문화의 폭발적인 성장, 인터넷과 해외여행을 통한 국제적인 다양한 테마파크에 대한 정보의 습득으로 인해, 대중들이 지니고 있는 여가 및 관광지에 대 한 기대치도 함께 상승하고 있음 인터넷이 발달함에 따라 개인들은 인터넷상에서 스스로의 문 18 유원시설업 진흥방안 연구

화를 창조하며 지극히 개인 중심적으로 움직이지만, 개인의 관심, 취미 등을 바탕으로 다른 사람들과 지속적으로 연결된 공동체를 형성하고 있음(2008 여가백서) 이러한 네트워크화 된 개인주의는 많은 사람들이 다양한 동 호회 활동을 하면서 개인의 관심사항과 취미 등을 공유해 나 가고 있어, 기존 유원시설의 참여율을 낮추고 있는 원인이 되기도 함 마. 세대별 여가 활동 차이 확대 청소년의 적극적 여가와 성인의 소극적 여가활동 차이가 확대 - 청소년과 성인들이 여가활동에 특징이 확연히 드러나며 과다한 학업에 시달리는 청소년들의 여가에선 생애주기별 특징을 찾 아볼 수 있음 - 과중한 학업과 입시부담으로 인한 스트레스를 표출하기 위해 청소년들은 능동적이고 적극적인 여가활동을 선호하게 됨 - 성인의 경우에는 청소년들에 비해 정적이고 소극적인 여가활동 을 선호하게 됨 3. 경제적 환경의 긍정적 요인 가. 소득 증가 국민의 소비패턴이 개성화되고, 국민소득이 상당한 수준까지 증가하면서 사람들의 라이프 사이클을 비롯한 사회전반에 많은 변화가 발생함 이러한 사회적 움직임에 발맞추어 기업의 관리 운영 방식의 변화 및 주 5일 근무제, 다양한 여가 활동의 욕구확대 등은 이들 관련 시설확충에 대한 필요성을 증대시켰음 제2장 유원시설업 현황 분석 19

따라서 문화생활과 여가생활을 영위할 수 있는 아이템이 적 극 요구되었고 이를 충족시킬만한 것 중에 하나로 테마파크 가 등장하였음 나. 3차 산업 비중 증가 테마파크 사업은 계절변동성이 높고 기후에 좌우된다는 의미 에서 1차 산업적인 측성을 갖고 있음 또한 초기투자가 막대하고 시설유지비 및 추가투자비가 막대 하다는 점에서 장치산업적인 요소가 있는 2차 산업적인 특 성을 갖고 있음 개장 후에는 많은 인력을 필요로 해 인건비가 많아지는 등 고정비 부담이 큰 3차 산업적인 성격도 있음. 즉 테마파크 사업은 1차,2차,3차 산업이 함께 공존하는 산업 이라고 할 수 있음 테마파크는 복합 산업으로써 막대한 자본이 필요한 장치산업 의 성격을 많이 띠고 있으나, 서비스 품질과 창의적인 아이 디어가 더욱 중요한 3차산업적인 요소가 보다 요구되어지는 방향으로 변모하고 있음(2008 여가백서) 다. 경제 개발의 수단 새로운 인구 유입, 고용기회 창출, 세수 증대, 지역생활 환경 제 고, 지역이미지 제고 등에 효과가 높은 지역개발수단으로 등장 상업적인 위락시설로 지역경제 활성화 기여 4. 경제적 환경의 부정적 요인 가. 세계 경제 위기 영향 2008년 미국발 서브프라임 사태 등 세계경제위기의 영향으 20 유원시설업 진흥방안 연구

로 경기가 급속도로 하강하였고, 2008년 4/4분기 경제 성장 률은 -4.6%를 기록하였음 가계의 소비심리를 나타내는 지수 중 하나인 소비지출전망 CSI 5) 는 2008년 12월 89로 최저점을 기록하였음 특히 교양 오락 문화비를 줄이겠다는 소비자가 크게 증가하 여 2008년 12월과 2009년 3월 73으로 최저점을 기록하였음 2009년 4월을 기점으로 경기가 다소 살아남(2009년 2/4분기 경제 성장률은 2.5%, 3/4분기 경제 성장률은 3.4%를 기록하 였음)과 동시에 CSI지수도 회복세를 보이고 있음 120 110 100 90 80 70 60 전체 교양, 오락, 문화비 출처: 한국은행 경제통계시스템을 토대로 연구자 정리 주) CSI=[(매우 좋아짐 1.0+약간 좋아짐 0.5-약간 나빠짐 0.5-매우 나빠짐 1.0)/전체 응답 소비자수 100]+100 [그림 2-2] 소비지출 전망 CSI 추이 최근 방문객수의 감소 추세에 따라 매출 또한 감소하고 있음 (지수미 등, 2010) 5) CSI(consumer survey index, 소비자전망지수): 현재와 미래의 소비심리 및 경제상황에 대한 인식을 소비자동향조사를 통해 모사하고, CSI를 작성해 가 계의 소비동향 및 전망 등을 파악함. CSI는 0에서 200까지의 값을 갖는데, 지 수가 100보다 크다는 것은 긍정적인 응답자 수가 더 많다는 의미이며, 반대의 경우 부정적인 응답자 수가 더 많다는 것을 의미함(기호일보, 2011. 05. 01) 제2장 유원시설업 현황 분석 21

90년대 후반부터 정부차원의 테마파크 투자유치 노력이 진 행되었으나, 테마파크 등 관광사업의 비즈니스에 대한 이해 및 경험 부족 등으로 미진하였음 테마파크 시장 성숙에 따라 과거보다 성장률은 둔화되고 있 으며, 일본의 경우 동경 디즈니, 오사카 유니버설 스튜디오 를 제외한 지방 테마파크, 유원지는 침체가 지속됨 버블붕괴 이후 일본 유원지 및 테마파크의 폐쇄가 잇따르고 있음 이들 도산 업체들은 버블시대에 과다한 투자비를 투입한 호 화시설도 많고 운영노하우가 부족해 도산하여 외국계 기업 이 인수한 경우도 있으며, 경영다각화의 일환으로 보유한 유 원지 및 테마파크의 수익성이 떨어지면서 매각한 경우도 발 생하고 있음 1988년부터 2009년 말까지 도산하거나 시설을 전용한 테마 파크업체들은 총 40개사에 달하고 있음(레저백서, 2010) 나. 기업의 재투자 감소 다음의 <표 2-3>는 국내 주요 유원시설 12개소의 입장객 수 와 가계의 교양오락비를 나타낸 것임 <표 2-3> 가계 교양오락비와 주요 유원시설 입장객 수 (단위: 원, 명) 구 분 2004 2005 2006 2007 2008 교양오락비* 93,918 98,275 100,298 107,760 105,439 입장객수** 24,596 23,058 20,711 23,136 21,656 출처: 통계청, 레저백서 2010을 토대로 연구자 작성 * 교양오락비 부문은 통계청 가계동향조사 구분류에 나와 있는 항목이며, 2009년 이후 분류체계 변화로 연도별 비교 불가능 ** 입장객 수는 국내 주요 유원시설 상위 12개소에 대한 수치임 22 유원시설업 진흥방안 연구

2004년을 기준점(100)으로 했을 때 교양오락비는 증가추세 에 있으나, 국내 주요 유원시설업 입장객 수는 점차 감소하 는 추세에 있음 이는 가계의 교양오락비가 증가함에도 불구하고 유원시설을 방문하지는 않고 있다는 것을 의미함 국내 테마파크가 경영 실적 악화를 이유로 재투자를 줄이다 보니 방문객을 잃고 있다는 분석임(시사저널, 2010) - 국내 테마파크는 투자를 꺼리고 있음. 놀이기구를 포함한 시설 투자에 수백억 원에 달하는 많은 돈이 들어가는데다가, 설치한 이후 손익 분기점을 넘기려면 10년 정도 걸리는 탓에 선뜻 투 자하기가 쉽지 않음. 150 100 50 입장객수 교양오락비 0 2004 2005 2006 2007 2008 * 2004년 기준=100 [그림 2-3] 국내 유원시설 입장객 수와 교양오락비의 관계 미국 테마파크의 입장객 수는 국내 여행객 수와는 크게 연관 되지만, inbound 여행객 수와는 비례하지 않음(Mintel, 2006) 제2장 유원시설업 현황 분석 23

출처: Mintel(2006) [그림 2-4] 미국 inbound, 국내관광, 테마파크 이용객 수 변화량 다. 중복 투자 우리나라의 유원시설의 이용관람객수를 살펴보면 2009년 기 준 수도권의 유원시설 이용객은 1,491만 명으로 전국의 69% 를 차지하고 있고, 그중 에버랜드와 롯데월드가 과점형태임 재정 자립도가 낮은 지자체들은 수익 사업으로 테마파크 조 성에 적극적으로 나서고 있으며 테마파크를 신사업으로 삼 으려는 건설사와 개발사의 의도와 맞아 떨어지면서 테마파 크는 전국적으로 활발하게 추진 그러나 지자체에 의한 테마파크 중 상당수가 사업비 및 운영 비 부족, 향후 운영 주체 선정 등에 어려움을 겪으면서 사업 추진이 지연되는 등 난항을 겪고 있는 것으로 나타나고 있음 이러한 가운데 유일한 사업비 확보 방안인 정부보조금 또한 해를 거듭할수록 감소하고 있어 현재 사업비 확보를 위한 대 책 마련도 시급한 상황에 놓여 테마파크 개발에 어려움을 겪 고 있음 또한 테마파크가 건립이 되더라도 현재 각 지자체들이 유사 24 유원시설업 진흥방안 연구

한 테마파크를 경쟁적으로 추진하면서 사업성이 점차 악화 될 가능성이 높을 것으로 판단됨 최근 다국적 영화 제작사들이 잇따라 한국 진출을 발표하면 서 글로벌 테마파크 건립의 과열양상이 예상됨 현재 예정용지를 선정하고 양해각서를 체결하는 등 구체적인 사업윤곽이 드러나기 시작한 업체는 MGM 스튜디오, 파라 마운트 스튜디오, 유니버설 스튜디오 등이나, 일부에서는 국 내 시장규모가 크지 않다는 우려의 목소리도 있음 실제로 과거에도 이와 같은 발표가 종종 있었으나 아직 실현 된 바가 없었고 이들 글로벌 테마파크는 실제로 고객 유치보 다는 부동산 개발 위주의 사업으로 전개될 가능성이 크기 때 문임 (레저산업신문, 2008) 제2장 유원시설업 현황 분석 25

제2절 유원시설업 실태 1. 국내 유원시설업 현황 2009 국민여행실태조사에 따르면 국내 관광여행 방문지에서 의 주요활동으로 테마파크, 놀이시설, 동 식물원 방문은 5.2%로 5위를 차지하며, 해외여행 방문지에서의 주요활동에 서도 3.4%로 7위를 차지하고 있음 테마파크, 놀이시설, 동 식물원 방문 시 숙박여행의 경우엔 5.2%로 6위, 당일여행의 경우엔 5.1%로 5위를 차지하고 있음 <표 2-4> 2009년 여행지 주요활동 중 테마파크 방문률 구 분 테마파크, 놀이시설, 동 식물원 방문 국내관광여행 숙박여행 당일여행 (단위: %) 해외여행 5.2 5.2 5.1 3.4 출처: 한국문화관광연구원(2010)의 자료를 토대로 연구자 작성 주) 2009년 8월부터 12월까지 국내 및 해외여행에 대한 조사결과 주) 국내여행은 관광여행만을 대상으로, 해외여행은 관광여행과 기타여행 모두를 대상으로 분석한 결과임 통계청(2009)의 레저시설 이용률에 따르면, 놀이공원의 레저 시설별 이용자 비율은 31.9%이며 2007년 조사(37.1%)에 비 해 5.2% 감소한 추세임 2009년 관광사업체 기초통계 조사에 의하면 전국의 유원시 설업 사업체 수는 277개로 전체 관광사업체 수의 2.2%를 차 지하며, 업종별로는 종합유원시설업 38개(13.7%), 일반유원 시설업 147개(53.1%), 기타유원시설업 92개(33.2%)로 나타 나 중소규모의 일반유원시설업이 가장 많은 비중을 차지함 26 유원시설업 진흥방안 연구

2009년 전국의 유원시설업 사업체 수는 2008년 대비 37.8% (76개) 증가하였으며, 2007년 처음 실시된 관광사업체 기초 통계조사에 따르면 2007년 이후 지속적으로 증가하는 추세임 300 250 200 150 100 50 0 277 201 188 147 110 108 92 60 47 31 33 38 2007 2008 2009 단위: 만원 전체 종합유원시설업 일반유원시설업 기타유원시설업 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 [그림 2-5] 업종별 연도별 사업체 수 자본금별로는 5억 원 이상인 업체가 가장 많았으며(33.9%), 종합유원시설업(57.9%)과 일반유원시설업(44.9%)은 자본금 5억 원 이상의 업체가, 기타유원시설업은 자본금 1억 원 미 만의 업체(54.3%)가 가장 많은 것으로 나타남 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 94 84 69 66 50 38 30 29 22 24 13 13 5 7 4 5 전체 종합유원시설업 일반유원시설업 기타유원시설업 1억원미만 1억원~3억원 미만 3억원~5억원 미만 5억원 이상 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 [그림 2-6] 업종별 자본금별 사업체 수 제2장 유원시설업 현황 분석 27

유원시설업의 조직형태는 개인사업체가 136개(49.1%)로 가 장 많은 것으로 나타났지만, 업종별로는 종합유원시설업의 경우 회사법인 형태가 전체의 84.2%(32개)를 차지하며, 일반 유원시설업과 기타유원시설업의 경우 개인 사업체가 각 44.9%(66개)와 73.9%(68개)로 가장 높은 비중을 차지하는 것으로 나타남 <표 2-5> 세부 업종별 조직 형태 (단위 : 개, %) 전체 개인 사업체 회사법인 회사 외 법인 비법인 단체 종합유원시설업 38 3(7.9) 32(84.2) 4(10.5) 0(0.0) 일반유원시설업 147 66(44.9) 65(44.2) 6(4.1) 10(6.8) 기타유원시설업 92 68(73.9) 22(23.9) 0(0.0) 2(2.2) 합계 277 136(49.1) 119(43.0) 10(3.6) 12(4.3) 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 유원시설업 사업체의 연간 총 매출액은 8,515억 원으로 관광 사업체 전체 매출액의 5.5%를 차지하며, 업종별로는 종합유 원시설업(6,746억 원), 일반유원시설업(1,562억 원), 기타유 원시설업(207억 원) 순으로 나타나 종합유원시설업의 매출 액이 유원시설업 매출액의 대부분(79%)을 차지하고 있음 - 사업체수는 전체 관광사업체 수의 2.2%를 차지하지만, 매출액 은 전체관광사업체수의 5.5%를 차지하여 매출효과는 큼 유원시설업 사업체의 매출액은 2007년 이후 지속적인 증가세 를 보이며, 2008년 대비 종합유원시설업의 매출액이 16.1%, 일반유원시설업의 매출액이 68.5% 증가한 것에 비해, 기타유 원시설업의 매출액은 38.6% 감소하였음 28 유원시설업 진흥방안 연구

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 8,515 6,807 7,072 6,746 5,670 5,808 1562 874 927 264 337 207 2007 2008 2009 단위: 억원 전체 종합유원시설업 일반유원시설업 기타유원시설업 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 [그림 2-7] 업종별 연도별 매출액 매출액의 세부 항목별로는 입장료 수입(5,408억 원), 부대시 설 수입(1,568억 원), 유기기구 수입(618억 원)의 순으로 나 타나, 입장료 수입이 전체 매출액의 상당 부분(64%)을 차지 하고 있음 - 국내 유원시설업은 1차적인 수입인 입장료 수입보다는 해외 선 진 유원업체의 사례처럼 부대시설 수입을 높이는 대책마련 <표 2-6> 세부 매출액 항목별 추이 (단위: 백만원, %) 구 분 전 체 유기 부대 입 장 료 (증감율) 기구 시설 기타 2007 680,720 503,792 50,984 125,944-2008 777,236 510,055 61,025 136,144 70,012 2009 851,486 540,849 61,785 156,791 92,060 증 감 율 9.6 6.0 1.2 15.2 31.5 종합 유원시설업 674,602 (16.1) 445,089 35,720 132,970 60,823 일반 유원시설업 156,183 (68.5) 88,145 19,732 19,044 29,263 기타 유원시설업 20,701 (-38.6) 7,616 6,334 4,778 1,975 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 제2장 유원시설업 현황 분석 29

유원시설업 사업체의 연간 이용객은 2009년 총 6,466만 명이 며, 업종별로는 일반유원시설업(3,115만 명), 종합유원시설 업(2,639만 명), 기타유원시설업(713만 명)의 순으로 2007년 이후 감소 또는 보합세를 이루고 있음 - 내수경기 침체와 신종플루 등으로 인한 관광객 수의 감소 영향 으로 보임 - 대략 국민1인당 1회 꼴로 유원시설을 방문하는 것으로 누구나 쉽게 접근할 수 있는 여가공간으로 인식하고 있다고 보임 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 6,785 6,466 5,793 2,586 2,996 3,115 2,234 2,804 2,639 973 985 713 2007 2008 2009 단위: 만명 전체 종합유원시설업 일반유원시설업 기타유원시설업 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 [그림 2-8] 업종별 연도별 이용객 수 국내 주요 유원시설의 연간 이용객은 2006년 이후 꾸준히 보 합세를 유지하고 있으며, 경주월드의 경우 특이하게 이용객 수가 2008년 대비 증가하였음 - 경주월드의 경우 2007년 롤러코스터기 도입, 2008년 워터파크 개장 효과가 나타난 것으로 생각됨 30 유원시설업 진흥방안 연구

3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 2,536 2,460 1,745 1,700 2,306 1,584 2,071 1,383 2,314 2,166 1,573 1,491 500 0 791 760 722 684 740 675 2004 2005 2006 2007 2008 2009 단위: 만명 수도권 지방 전국합계 출처 : 레저백서 2010을 토대로 연구자 작성 주) 수도권 4개소 및 지방 8개소 [그림 2-9] 국내 주요 유원시설의 이용객 동향 국내 대규모 유원시설업은 서울과 경기 등 수도권 지역에 집 중되어 있음 - 집객산업의 성격을 지닌 산업이기 때문에 대규모 인구 도시를 배후로 하는 것이 특징이므로, 입장객 100만 명 이상의 대규모 유원시설업 5곳 중 3곳이 수도권 지역에 위치하고 있음 - 해외 유명 테마파크와는 달리 리조트시설이 잘 갖춰지고 있지 않아 대부분 입장객이 하루 일정으로 방문하는 경우가 대부분 이기 때문에 관람객을 확보하기 위해서 인구수가 많고 교통이 편리한 수도권 및 대도시 지역으로 집중되고 있음 제2장 유원시설업 현황 분석 31

<표 2-7> 국내 주요 유원시설 이용객 동향 (단위: 천명) 구 분* 2004 2005 2006 2007 2008 2009 에버랜드** 8,197 8,651 8,343 8,150 8,070 7,820 롯데월드*** 5,739 5,062 4,345 2,409 4,449 4,400 서울랜드 2,068 1,895 1,769 1,880 1,877 1,727 수도권계 17,449 16,995 15,840 13,827 15,732 14,912 우방랜드 2,145 1,911 1,751 1,710 1,802 1,506 대전꿈돌이랜드 662 821 910 663 742 661 대전오월드 988 822 893 860 938 950 경주월드 881 918 809 810 1,150 1,206 금호패밀리랜드 893 917 801 771 662 625 통도환타지아 858 869 752 688 609 537 부곡하와이랜드 868 772 728 687 671 459 전주드림랜드 613 571 574 696 830 802 지방계 7,907 7,600 7,218 6,845 7,404 6,746 전국합계 25,357 24,596 23,058 20,711 23,136 21,658 출처: 레저백서 2010 * 연간 입장객수가 50만 명을 넘는 12개사를 대상 ** 에버랜드는 캐리비안 베이를 포함한 수치임(2009년 입장객수는 추정치) *** 롯데월드는 공원 리뉴얼로 2007년 반년 간 휴장, 2007년 7월 1일에 재오픈 유원시설업 사업체의 유기시설은 총 3,304개 이며, 업종별로 유 기기구 수는 기타유원시설업(1,269개), 일반유원시설업(1,079 개), 종합유원시설업(956개)의 순으로 나타나지만 유기시설물의 종류는 일반유원시설업(848개), 종합유원시설업(844개), 기 타유원시설업(348개)의 순으로 나타나 다른 업종에 비해 기 타유원시설업이 동종의 기구를 다수 설치하고 있는 것으로 확인됨 32 유원시설업 진흥방안 연구

<표 2-8> 업종별 연간 매출 및 시설물 현황 (단위 : 백만원, 개) 구 분 업체수 유기시설물 종류 시설수 종합유원시설업 38 844 956 일반유원시설업 147 848 1,079 기타유원시설업 92 348 1,269 합계 277 2,041 3,304 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 국내 유원시설업 상위 2개 업체인 에버랜드와 롯데월드의 경 우 2003년 이후 방문객수가 꾸준한 감소세를 보여주고 있음 2007년 상반기에 롯데월드가 리뉴얼을 실시하였으나, 에버랜 드의 입장객이 증가하지는 않았음 두 유원시설업체가 대체제의 관계에 있지는 않으며, 양 업체 간 방문객 유치를 위해 경쟁할 필요는 없는 것으로 나타남 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 단위: 천명 8,800 8,000 7,500 7,500 8,500 7,200 6,600 6,169 7,500 6,200 5,500 4,236 4,261 2,249 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 에버랜드 롯데월드 출처: 유원시설협회보 유원산업을 토대로 연구자 작성 주) 롯데월드는 공원 리뉴얼로 2007년 반년 간 휴장, 2007년 7월 1일 에 재오픈 [그림 2-10] 연도별 국내 업체 입장객 수 추이 제2장 유원시설업 현황 분석 33

유원시설업의 총 매출액 대비 시설 투자비 비율은 21.9%로 총 관광사업체 중 가장 높게 나타나, 투자 부담이 높은 업종 임이 확인되었음 종합유원시설업의 경우 2억 원 이상의 시설투자비를 소요한 사업체 비중(36.8%)이 다른 업종에 비해 상대적으로 높으며, 평균 시설투자비도 33억 원으로 다른 두 업종의 합(4억 원) 보다 높게 나타남 구 분 종합 유원시설업 일반 유원시설업 기타 유원시설업 매출액 <표 2-9> 시설투자비별 업종별 사업체 수 총액 시설투자비 평균 매출액 대비 비중 없음 (단위 : 백만원, %, 개) 시설투자비별 사업체 수 1천 5백만 미만 1천 5백만 ~1억 미만 1억 ~2억 미만 2억 이상 674,602 125,905 3,313 18.7 8 0 14 3 14 156,183 56,034 381 35.9 48 25 31 12 31 20,701 4,682 51 22.6 41 32 9 8 2 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 기타유원시설업의 경우 2009년 기준 전년도에 비해(5.1%) 매 출액 대비 시설투자비 비중이 급증(22.6%)하였고, 일반유원 시설업은 2008년 투자비중이 높았으며(50.3%), 종합유원시 설업은 시설투자 비중에 연도별 차이가 크게 나타나지 않음 34 유원시설업 진흥방안 연구

60 50 40 30 20 10 0 21.4 18.7 50.3 35.9 24.4 22.6 11.7 20.5 19.8 5.1 15.1 3.7 전체 종합유원시설업 일반유원시설업 기타유원시설업 단위: % 2007 2008 2009 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 [그림 2-11] 업종별 연도별 총 매출액 대비 시설투자비 비중 유원시설업의 총 종사자는 10,946명이며, 업종별로는 종합유 원시설업(7,332명), 일반유원시설업(2,911명), 기타유원시설 업(704명)의 순임 고용형태별로는 세 업종 모두에서 상용근로자의 비율이 가장 높았으나 관광사업체 전체에서는 유원시설업의 임시 및 일 용 근로자 비중이 가장 높게(40.2%) 나타남 - 이는 인건비 비중이 높은 업종 특성상 임시직 및 일용근로자 비중을 높이는 경우임 제2장 유원시설업 현황 분석 35

구 분 종합 유원시설업 일반 유원시설업 기타 유원시설업 <표 2-10> 고용형태별 업종별 종사자 수 전체 7,332 2,911 704 합계 10,946 관광사업체 전체 168,940 자영 업자 3 (0.0) 66 (2.3) 71 (10.1) 139 (1.3) 4,344 (2.6) 고용형태별 종사자 수(구성비) 무급 가족 2 (0.0) 49 (1.7) 20 (2.8) 70 (0.6) 2,073 (1.2) 출처: 2009 관광사업체 기초통계조사를 토대로 연구자 작성 상용 근로자 3,757 (51.2) 2,117 (72.7) 334 (47.4) 6,207 (56.7) 127,834 (75.7) (단위 : 명, 구성비%) 임시 및 일용 근로자 3,530 (48.2) 623 (21.4) 249 (35.4) 4,402 (40.2) 32,013 (18.1) 기타 종사자 41 (0.6) 57 (1.9) 30 (4.3) 128 (1.2) 2,243 (2.4) 연령별로는 30세 미만 종사자의 수가 4,907명(46.3%)로 가장 많았으며 관광사업체 전체에서 30세 미만 종사자의 수가 가 장 높은 비중을 차지하는 업종으로 나타남 유원시설업체의 재직사원 직무교육은 총 277개 사업체 중 175개 사업체(63.2%)가 실시하고 있으며, 신입사원 직무교 육의 경우 197개 사업체(71.1%)가 실시하는 것으로 나타나 관광사업체 전체 비율(55.6%, 67.7%)보다 높게 나타남 신입사원 및 재직사원 직무교육 방식은 현장사내교육 중심으 로 97.5%(신입사원), 92.6%(재직사원)을 실시하는 경향을 보임 유원지 및 테마파크 운영업의 경영실적을 살펴보면 2002년 최고 수준의 당기순이익을 달성(1,502억, 24개 업체)한 이후 하향세를 이어오다, 2007년과 2009년 반등한 것으로 나타남 자산 총계는 2000년 이후 꾸준히 증가세를 이루고 있으며, 부채와 자본 모두가 증가하고 있는 것으로 나타남 36 유원시설업 진흥방안 연구

5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,937,608 1,500,000 1,000,000 단위: 백만원, 개 500,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 128,640 부채총계 1,017,432 1,376,510 1,553,920 1,448,000 1,751,317 1,951,671 2,074,463 1,987,003 2,000,448 1,937,608 자본총계 684,718 1,033,747 1,418,247 1,956,178 1,907,049 1,835,529 2,026,009 2,183,733 2,371,138 2,598,647 자산총계 1,702,150 2,410,257 2,972,167 3,404,178 3,658,366 3,787,120 4,100,472 4,170,735 4,371,585 4,536,255 매출액 849,364 1,016,841 1,140,137 1,081,487 1,263,907 1,394,272 1,558,995 1,564,170 1,916,372 1,840,289 당기순이익 34,611 72,945 150,280 112,379 101,132 87,741 65,359 103,590 94,907 128,640 업체수 11 13 24 23 24 22 24 19 20 18 출처: 통계청 자료를 토대로 연구자 재구성 [그림 2-12] 연도별 유원지 및 테마파크 운영업 재무구조 주요 물놀이형 유원시설업체를 살펴보면, 오션월드(2010년 입장객 기준 6위)를 운영하고 있는 대명레저산업은 2007년 이후 흑자운영이 시작되었으며, 자산과 자본은 증가, 부채비 율은 감소 추세에 있음 - 2009년 5만m2 의 다이나믹 존을 추가 개장하여 총 10만m2 로 규모가 확대되고, 물놀이형 유기기구도 추가 배치하여 유인력 을 증가시킴(머니투데이, 2009. 06. 04) 덕산 스파캐슬(리솜 스파캐슬로 명칭 변경, 2010년 입장객 기준 17위)을 운영하고 있는 리솜 리조트 역시 2009년 이후 당기순손실에서 당기순이익으로 돌아섰으며, 자산과 자본은 증가, 부채 비율은 감소추세에 있음 결국 국내에서의 워터파크 운영은 기업 차원에서 흑자운영을 할 수 있는 기회를 제공해 준다고 볼 수 있음 제2장 유원시설업 현황 분석 37

대명 레저 산업 리솜 리조트 <표 2-11> 워터파크 운영 기업체의 경영실적 추이 (단위: 백만원, %) 구 분 2006 2007 2008 2009 2010 매출액 137,457 186,119 239,276 286,835 370,880 당기순이익 -8,144 402 716 5,100 3,017 자산총계 606,792 738,437 1,134,297 1,152,381 1,143,102 자본총계 99,319 99,721 330,260 258,631 257,204 부채비율 510.95 640.50 243.46 345.57 344.43 매출액 41,059 41,655 36,186 48,206 60,098 당기순이익 4,149-4,121-27,112 1,171 3,270 자산총계 116,019 110,723 141,986 189,620 255,217 자본총계 -3,146-7,524 1,776 19,670 40,620 부채비율 - - 7,895.77 864,03 528.31 출처: 한국신용평가정보 홈페이지 2009년 국내 워터파크의 총 업체수는 33개로 나타났으며, 연 간 100,000명 ~ 300,000명의 입장객 수를 나타낸 사업체가 12개(36.4%)로 가장 많은 것으로 나타남 2009년 워터파크 입장객 수는 약 1,000만 명으로 2008년 대 비 9.7% 증가하였음 - 유원시설업의 전반적인 입장객 수가 감소 또는 보합세에 있는 것에 반해 워터파크 입장객 수는 급증하고 있는 추세임 2009년 워터파크의 연간 매출액은 2,304.8억 원으로 평균 63.9억 원이나, 전년도(84.4억 원)에 비해 평균 매출액은 감 소하였음 - 입장객 100,000명 미만의 사업체가 많이 생긴 것이 그 원인인 것으로 생각됨 38 유원시설업 진흥방안 연구

<표 2-12> 워터파크 운영 현황 (단위: 개, %, 명, 억원) 내 용 구 분 2008 2009 워터파크 혼합형파크 워터파크 혼합형파크 업체 수 25(100) 7(100) 33(100) 7(100) 입장객 10,000명 미만 - - 2(6.1) - 10,000 ~ 50,000명 3(12.0) - 7(21.2) - 50,000 ~ 100,000명 1(4.0) - 3(9.1) - 100,000명 ~ 300,000명 13(52.0) 2(28.6) 12(36.4) 2(28.6) 300,000명 이상 8(32.0) 5(71.4) 9(27.3) 5(71.4) 연간 입장객 수 9,096,303 4,548,542 9,979,112 3,943,101 연간 매출액 2,186.1 674.7 2,304.8 614.3 출처: 한국종합유원시설협회(2010)의 자료를 토대로 연구자 재구성 2. 해외 주요 유원시설업 사례 가. 시장 현황 2010년 테마엔터테인먼트협회(TEA) 발표 자료에 의하면, 세 계 상위 25대 테마파크의 입장객 수는 2009년 대비 2010년 에 1.9% 증가하여, 2007년 이후의 감소 또는 보합 추세가 증 가 추세로 돌아섰음 2009년 세계 테마파크 입장객 수는 금융위기 및 경기침체로 인해 전년보다 약간 감소한 것으로 생각되며, 2010년 약간의 경제 회복과 함께 테마파크 산업 역시 회복되었음 미국의 테마파크 시장이 전 세계 테마파크 시장의 50% 이상 을 차지하고 있음 상위 25위 내에 미국 테마파크 12개소가 포함되어 있고, 이 들 테마파크의 입장객 수는 2010년 기준 약 9,935만8천명으 로 나타남 제2장 유원시설업 현황 분석 39

일본은 세계 제2의 테마파크 시장으로 2010년 기준, 아시아 10대 테마파크 중 일본의 테마파크가 5개를 차지함 단순한 탑승 놀이기구 위주의 라이드(Ride) 파크에서 테마를 접목시킨 테마파크로 전환하는 추세로, 일본 전체의 놀이공 원 중 테마파크가 70%를 차지함 중국 국내의 테마공원은 총 1,000개 정도로 30%가 적자를 보고 있고 45%가 현상유지를 하고 있으며 15%가 흑자를 보 고 있음(내일신문, 2009.11) 2005년 개장 이후, 홍콩 디즈니랜드의 입장객은 꾸준히 증가 하는 추세인 반면, 다른 아시아권의 테마파크들은 입장객 수 가 감소 혹은 보합세임 이는 홍콩 디즈니랜드와의 경쟁관계 때문이기보다는 경제 위 기의 영향 때문일 것임 - 같은 홍콩 내에 위치한 오션 파크의 입장객 수가 증가했던 것 으로 보아, 테마파크 내 경쟁이 심하다고 보긴 어려움 40 유원시설업 진흥방안 연구

<표 2-13> 2010년 상위 25위 테마파크 입장객 수 순위 상호 입장객(천명) 2007 2008 2009 2010 1 매직 킹덤 17,060 17,063 17,233 16,972 2 디즈니랜드 14,870 14,721 15,900 15,980 3 도쿄 디즈니랜드 13,906 14,293 13,646 14,452 4 도쿄 디즈니 씨 12,413 12,498 12,004 12,663 5 디즈니 엡콧(EPCOT) 센터 10,930 10,935 10,990 10,825 6 디즈니랜드 파크(파리) 12,000 12,688 12,740 10,500 7 디즈니 애니멀 킹덤 9,490 9,540 9,590 9,686 8 디즈니 헐리웃 스튜디오 9,510 9,608 9,700 9,603 9 유니버설 스튜디오 재팬 8,713 8,300 8,000 8,160 10 에버랜드* 7,200 6,600 6,169 6,884 11 디즈니 캘리포니아 어드벤쳐 5,680 5,566 6,050 6,278 12 아일랜드 오브 어드벤쳐 5,430 5,297 4,627 5,949 13 유니버설 스튜디오 6,200 5,297 5,530 5,925 14 롯데월드 - 4,236 4,261 5,551 15 홍콩 디즈니랜드 4,150 4,500 4,600 5,200 16 씨월드 플로리다 5,800 5,926 5,800 5,100 17 오션 파크 4,920 5,030 4,800 5,100 18 유니버설 스튜디오 헐리웃 4,700 4,583 4,308 5,040 19 월트디즈니 스튜디오(파리) - - - 4,500 20 나가시마 스파 랜드 3,910 3,734 4,700 4,465 21 유로파 파크 4,000 4,000 4,250 4,250 22 부쉬 가든 템파베이 4,400 4,410 4,100 4,200 23 요코하마 핫케이지마 스파 파라다이스 4,770 4,555 4,500 4,023 24 드 엡텔링(DE EFTELING) - - 4,000 4,000 25 씨월드 캘리포니아 4,260 4,147 4,200 3,800 자료 : TEA/AECOM Attraction Attendance Report를 토대로 연구자 작성 * 에버랜드는 캐러비안베이 입장객 수 제외 테마엔터테인먼트협회(TEA) 발표 자료에 의하면 세계 워터 파크 입장객 수는 2008년 2천만 명을 넘어섰으며, 2005년부 터 2008년까지의 연 평균 성장률은 7.8%로 성장세를 유지하 고 있음 세계 상위 20위 워터파크 입장객은 2009년에 비해 2010년에 7.3% 증가했으며, 2006년에 비해서는 27.4% 증가하였음 제2장 유원시설업 현황 분석 41

- 워터파크의 입장객 수가 꾸준히 증가하고 있는 추세임 2009년의 입장객 수 둔화는 신종 플루와 세계 경제 위기 때 문인 것으로 생각되나, 아시아권의 몇몇 워터파크들(침롱 워 터파크, 웨튼 와일드 워터 월드, 오션 월드)은 4%~12.5%의 성장률을 이끌어냈음(TEA/AECOM, 2009) <표 2-14> 2010년 상위 20위 워터파크 입장객 수 순위 상호 입장객(천명) 2007 2008 2009 2010 1 타이푼 라군(디즈니 월드) 2,080 2,059 2,059 2,038 2 블리자드 비치(디즈니 월드) 1,910 1,891 1,891 1,872 3 침롱 워터파크 1,400 1,600 1,800 1,800 4 케러비안 베이(에버랜드) 1,400 1,500 1,450 1,736 5 아쿠아티카 - 950 1,600 1,500 6 오션 월드 900 1,260 1,310 1,375 7 웨튼 와일드 1,370 1,300 1,235 1,223 8 웨튼 와일드 워터 월드 1,025 1,025 1,095 1,175 9 아쿠아벤쳐 - - - 1,040 10 선웨이 라군 995 1,100 907 1,000 11 섬머랜드 921 898 920 925 12 슐리터반(뉴 브라운펠스) 865 882 900 882 13 아틀란티스 워터 어드벤쳐 - - 720 850 14 워터 컨트리 USA 773 758 700 754 15 비치 파크 - - 683 739 16 오션 파크 워터 어드벤쳐 - - - 700 17 와일드 와디 845 825 677 690 18 노아스 아크 561 553 490 637 19 어드벤쳐 아일랜드 615 603 600 626 20 덕산 스파캐슬 800 800 555 583 자료 : TEA/AECOM Attraction Attendance Report를 토대로 연구자 작성 2009년 입장객 수에 따른 세계 테마파크 체인업체 순위를 보 면 월트디즈니 어트랙션이 1억 191십만 명으로 1위를 차지하 고 있으며, 상위 5개 체인과 비교했을 때도 절반 이상을 차지 하고 있음 42 유원시설업 진흥방안 연구

- 상위 25위 내에 디즈니 계열 업체가 11개소이며, 상위 1위부터 8위 업체까지 디즈니 계열 업체임 이는 디즈니사가 가지고 있는 콘텐츠를 토대로 원소스 멀티 유즈를 통해 유기시설이 구성되며, 또한 대규모의 투자가 이 루어지고 이로 인한 수익이 발생하는 선순환이 이루어지기 때문인 것으로 생각됨 24.3 Walt Disney Attractions (월트 디즈니 어트랙션) 26.3 25.8 120.6 Merlin Entertainments Group (멀린 엔터테인먼트 그룹) Universal Studios Recreation Group (유니버설 스튜디오) Parques Reunidos (빠르께 레우니도스) Six Flag, Inc. (식스 플래그) 41 단위: 백만명 출처: TEA(2010)의 자료를 토대로 연구자 재구성 [그림 2-13] 상위 5대 테마파크 체인 입장객 수 Mintel 보고서에 의하면, 2005년 기준으로 전 세계에는 약 1,400여 개의 테마파크가 있으며, 특히 아시아 지역 테마파 크 시장이 부상함 - 2005년 기준 아시아 태평양 지역에 전 세계 테마파크의 약 39%가 위치하여, 그 비중이 가장 높게 나타남 - 지역별로 아시아 태평양 지역이 39%, 북미시장이 33%, 유럽 중동 아프리카가 24%, 중남미가 4%를 차지 제2장 유원시설업 현황 분석 43

2% 4% 39% 31% 미국 유럽, 중동, 아프리카 아시아 태평양 캐나다 라틴아메리카 24% 출처: Mintel(2006) [그림 2-14] 세계의 지역별 테마파크 비중 현재 세계의 테마파크 시장은 미국과 일본이 주류를 이루며 계속 발전하고 있는 추세이며, 특히 디즈니랜드의 영향력은 미국뿐만 아니라 전 세계 테마파크 시장에서 가장 강력함(레 저백서 2010) 현재 세계 테마파크의 트렌드는 가족형 고객을 위한 시설과 테마 구성, 최첨단 기술과의 결합, 지역적 문화적 요소 고 려, 테마파크의 복합화, 지속적인 재투자와 구조조정을 추구 하고 있음(레저백서 2010) 최근에는 아시아에서의 테마파크 산업이 급격한 성장세를 보 이고 있으며, 특히 중산층이 빠른 속도로 성장하고 있는 중 국에서 두드러지게 나타남(레저백서 2010) 44 유원시설업 진흥방안 연구

<표 2-15> 국내 외 주요 유원시설업체 연도별 입장객 수 (단위 : 천명) 구 분 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 매직킹덤 14,044 15,170 16,160 16,640 17,060 17,063 17,233 유니버설스튜디오 올랜도 6,850 6,700 6,130 6,000 6,200 6,231 5,530 도쿄 디즈니랜드 12,720 13,200 13,000 12,900 13,906 14,293 13,646 유니버설스튜디오 재팬 8,811 9,900 8,000 8,500 8,713 8,300 8,000 에버랜드 8,800 7,500 7,500 7.500 7,200 6,600 6,169 롯데월드 8,500 8,000 6,200 5,500 2,249 4,236 4,261 출처: 유원시설협회보 유원산업 을 토대로 연구자 작성 주) 롯데월드는 공원 리뉴얼로 2007년 반년 간 휴장, 2007년 7월 1일에 재오픈 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 단위: 천명 16,160 16,640 17,060 17,063 17,233 15,170 14,044 12,720 13,200 13,906 14,293 13,000 12,900 13,646 8,811 9,900 8,000 8,500 8,713 8,300 8,000 6,850 6,700 6,130 6,000 6,200 6,231 5,530 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 매직킹덤 유니버설스튜디오 올랜도 도쿄 디즈니랜드 유니버설스튜디오 재팬 출처: 유원시설협회보 유원산업 을 토대로 연구자 작성 [그림 2-15] 연도별 주요 해외 업체 입장객 수 추이 2008년 일본 테마파크의 매출액은 6,400억 엔으로 전년보다 0.5% 감소하였으며, 입장객 수도 전년보다 2.8% 감소한 8,340만 명임 제2장 유원시설업 현황 분석 45

2008년 일본 테마파크 참가 인구는 2,780만 명으로 전년보다 2.8% 감소하였으며, 참가 인구는 1992년에 4,260만 명으로 최고치를 기록한 이후 하락세가 지속되고 있음 <표 2-16> 일본 테마파크의 매출액과 입장객 수 추이 구 분 2003 2004 2005 2006 2007 2008 매출액(억엔) 6,570 6,320 6,300 6,480 6,430 6,400 참가인구(만명) 3,170 3,190 2,930 2,760 2,860 2,780 연 활동회수(회) 3.3 3.5 3.0 2.8 3.0 3.0 입장객수(만명) 10,428 11,165 8,790 7,728 8,582 8,340 연간비용(천엔) 23.4 21.2 23.4 21.9 23.2 25.3 1회당 비용(엔) 7,090 6,060 7,800 7,820 7,730 8,430 출처: 레저백서 2010 주) 입장객수 = 참가인구 연 활동회수 일본의 연도별 유원지 및 테마파크 참가율은 2001년에는 33.4%에 달했으나, 그 후 하락세가 지속되어 2008년에는 25.2%로 하락하였음 성별로는 여성의 참가율이 남성의 참가율보다 다소 높게 나 타나며(4~9%) 이는 10~20대 여성의 참가율이 높기 때문임 40 35 30 25 20 34.8 35.5 35.1 32.7 33.4 32.4 32.3 31.5 28.9 29 29.3 28.7 29.2 31.3 30.6 27.8 29.5 26.6 25.9 25 25.2 26.2 25.2 23.8 22.1 23 20.9 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 전체 여성 남성 단위: % 출처: 레저백서 2010 [그림 2-16] 일본 유원지 및 테마파크의 참가율 추이 46 유원시설업 진흥방안 연구

1990년 이래 미국 유원시설업계는 점진적으로 성장하여 왔 으며, 2007년의 입장객 수는 1990년 대비 34.8% 증가하였음 - 1994년과 2003년의 감소는 춥고 습도가 높았던 여름철의 날씨 때문임(www.iaapa.org) <표 2-17> 미국 유원시설업체의 연도별 입장객 수와 수입 (단위: 백만명, 십억 달러) 구분 입장객 수 수입 1990 253 5.7 1991 260 6.1 1992 267 6.5 1993 275 6.8 1994 267 7.0 1995 280 7.4 1996 290 7.9 1997 300 8.4 1998 300 8.7 1999 309 9.1 2000 317 9.6 2001 319 9.6 2002 324 9.9 2003 322 10.3 2004 328 10.8 2005 335 11.2 2006 335 11.5 2007 341 12.0 출처: Milman(2010) 주) 미국에 있는 약 400개의 업체를 대상으로 함 제2장 유원시설업 현황 분석 47

나. 해외 주요 유원시설업 6) 정부지원과 파급효과 지역 내 글로벌 테마파크를 유치하기 위해 세계 각 정부는 지분투자는 물론 각종 인허가를 지원하고 세제 및 금융혜택 과 인프라 지원을 해주고 있음 인지도가 높은 글로벌 테마파크 유치를 통해 세수 증대, 일 자리 창출, 지역이미지 제고 등 사회 경제적 파급효과가 크 게 나타나고 있음 <표 2-18> 해외 테마파크의 정부 지원과 파급효과 사례 구분 디즈니 월드 유니버설스튜디오 재팬 도쿄 디즈니랜드 정부 지원 파급 효과 -특별자치구 (RCID) 설 립 -시설 유치에 자율권행 사 -개발부담금 면제 -자치구 내 세금은 자체 공공 서비스를 위해 집 행 -인프라 구축(개발비용 의 일부 보조 및 주변 지역 도로의 62% 건설) -올랜도 시의 관광 매력 성 증가, 연간 4,300만 이상의 관광객 방문 -관광수입 209억 달러, 지방세 수입 6억 5천 달러, 고용 25만 여명 확보 등 관광산업 부흥 으로 지역경제 도약 출처: 연구자 작성 -정부직접투자 및 정부 대출 -JR역 건설 등 인프라 확충 -시공무원 파견으로 경 영에 참여 -오사카를 포함, 긴키지 역에 연간 5,901억 엔 의 경제 파급효과 발생 -종업원 수는 2009년 3 월 말 현재 정직원 533 명, 임시직 2,551명이 고 연봉은 618만 엔임 -인프라 정비, 토지사용 규제조치 완화, 과세 혜택 -낮은 비용으로 용지를 취득 -무이자 및 저리 융자 -토지 용도변경 -금융기관에 지불 보증 -매년 1,000억 엔의 순 수입, 2~3천 엔의 간 접경제효과, 9,800억 엔의 생산유발 효과 -2002년 기준 14,000 개의 새로운 일자리 창 출 -관할 시 조세 수입의 10% 이상을 차지 6) 해외주요유원시설업 사례는 부록을 참조할 것 48 유원시설업 진흥방안 연구

3. 시사점 가. 국내 유원시설업 7) 지나친 과점 형태의 산업 구조 국내 대규모 유원시설업은 서울과 경기 등 수도권에 집중되 어 있고 2009년 기준 에버랜드와 롯데월드 입장객이 전체 테 마파크 입장객의 56% 8) 를 차지함(한국신용평가정보, 2010) 시설투자 위주의 사업 놀이기구를 중심으로 한 시설투자 위주의 사업이며, 이로 인 해 콘텐츠에 대한 투자가 원활하게 이루어지지 않고, 이는 관광 상품성과 성장 잠재력의 저하로 이어짐 대부분 탑승물을 위주로 한 놀이시설 중심의 위락공간화로 운영 및 조성에 있어 대규모 투자가 소요됨 전국 대부분의 유원시설이 공원 또는 유원지 관광지의 부대 시설로 되어있는 위락공원의 성격이 강함 기존 유원시설업이 하드웨어 위주로 운영되어 온 관계로 우 리의 독자적인 소프트웨어의 개발이 부족한 실정임 현대인의 빠르게 변화하는 오감을 자극하기 위한 이벤트 편 성으로 변화감을 주기에는 지속적인 관리와 새로운 시설 및 프로그램 도입설치에 많은 자본이 투입되어야 한다는 한계 뚜렷한 테마 없이 무계획적인 시설 배치 서구형 테마를 단순히 모방하고 있거나 뚜렷한 테마가 없이 수십 가지의 유희시설을 무계획적으로 배치하고 있음 7) 최광식,이산호, 2007; 이주엽, 김용근, 2008; 이종국, 공성훈, 2007; 유원산 업, 2007 및 연구자 정리 8) 유원시설업의 입장객수는 공개된 자료가 부재하므로, 한국신용평가정보에서 평가한 주요 테마파크 입장객수 추이 자료를 기초로 분석함 제2장 유원시설업 현황 분석 49

즉, 대부분의 국내 테마파크는 그 내용이나 수준이 미국의 일반 유원지형 관광시설과 유사한 형편임 테마나 컨셉 디자인의 개발, 관광시설과 쇼프로그램의 연출 등에서 우리나라의 문화성이나 예술성, 고유성 등을 적극적 으로 활용하려는 시도를 소홀히 하고 있음 국제적 경쟁력 부족 외래관광객이 별로 내방하지 않고(5% 수준) 대부분 지역민 들로 채워지고 있어, 외래관광객이 평균 10~20%정도 방문 하고 있는 선진국의 주요 테마파크에 비해(롯데월드 8% 수 준, 도쿄 디즈니랜드의 경우 약 10% 수준) 국제적인 지명도 는 낮은 편 나. 해외 유원시설업 정부의 적극적인 지원 지역 내 대규모의 유원시설을 유치하기 위해 세계 각 정부는 많은 노력을 기울이고 있음 이는 테마파크로 대변되는 대규모 유원시설이 가져다주는 사 회 경제적 이점(세수 증대, 일자리 창출, 지역이미지 제고 등)에 기인함 그러나, 우리나라의 경우 유원시설업의 육성 및 지원의 주 업무이지만 유원시설업의 안전성을 제고하는 업무를 주로 하고 있어 관광사업자로서 인식도가 낮은 것으로 판단됨 지속적인 유원시설 재투자를 통한 역량 강화 해외 선진 유원시설의 경우 시장 성숙 및 경기 침체로 전체적 성장률 둔화 상태임에도 어트랙션에 대규모 재투자를 지속하 여 자체 사업 역량을 강화하고 추가 집객 효과를 누리고 있음 50 유원시설업 진흥방안 연구

체제형 복합 리조트 단지화 2~3개 테마파크 중심으로 복합 상업시설, 숙박 및 엔터테인 먼트 시설을 확충하여 체제형 복합 리조트 단지화하고 있음 콘텐츠 역량을 적극 활용한 OSMU 어트랙션, 애니메이션, 뮤지컬, 영화, 게임, 상품 등 내외부 콘텐츠 역량을 적극 활용한 OSMU(One Source Multi Use) 대형 유원시설의 라이센싱을 통한 아시아시장 진출 대형 유원시설의 경우 포화상태인 북미시장을 벗어나, 잠재 력 높은 아시아시장 진출하고 있고, 직접 투자보다는 라이센 싱 통한 안정적 수입 확보를 선호하고 있음 고객 니즈 변화에 적극 대처 고령화 사회에 따른 장년층 마케팅 사업이 일환으로 고령자 할인, 정년 퇴직자 아르바이트로 채용하고, UCC세대를 공략 하기 위해 유원시설 탑승 동영상을 유튜브에 탑재하도록 하 는 등 고객 구성 및 니즈 변화에 적극적으로 대처하고 있음 다. 유원시설업 진흥 저해요인 1) 제도적 측면 유원시설 사업체에 대한 실질적인 지원 제도는 거의 없는 실정 도시계획시설사업으로 허가된 유원시설업체는 국토의 계획 및 이용에 관한 법 제30조 제2항에 의거 시 도지사는 제 24조제5항에 따라 국토해양부장관이 입안하여 결정한 도시 관리계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요 한 사항에 관한 도시관리계획을 결정하려면 미리 국토해양 부장관과 협의하여야 한다. 법규로 인해 제도적 제한이 존 제2장 유원시설업 현황 분석 51

재하여, 기존 허가받은 부지 내에 유기시설을 증설 또는 교 체시 복잡한 절차가 발생함 유기기구 자체가 고가의 물품임에 반해, 담보 설정 등 제도 적 지원이 없어 투자에 부담 2) 환경적 측면 중국, 싱가포르 등 주변 경쟁국가의 대형 유원시설업체의 증 가 추세는 신규 시장 진입에 장애물이 되고 있음 여가 선호의 변화로 인해 교양오락비가 증가함에도 유원시설 업체 방문율이 저조함 국내 유기기구 제작업체가 거의 없어 고가의 유기기구는 수 입에 의존 투자비가 큰 업종임에 반해 회임기간이 길어 고액 투자에 부담 - 유원시설업 운영 보다는 부동산 개발에 목적을 두고 사업에 진 출하는 사례 발생 - 유원시설업 자체를 목적으로 하기 보다는 기타 업종과의 결합 으로 인한 시너지 효과를 겨냥하여 투자 - 즉, 지역주민을 유인하기 위한 일부 요소로 유기기구 및 유기 시설을 하나의 매력물로만 활용하기도 함 52 유원시설업 진흥방안 연구

제3절 새로운 유원시설업 고려 요소 1. 신종 유기시설의 지속적 등장 가. 문화콘텐츠 기반으로 한 하이테크 기술을 놀이기구에 접목 테마파크는 지역이 가진 문화자원을 활용하여 문화가치를 창 출할 수 있을 뿐만 아니라 다양한 콘텐츠를 활용하여 집객효 과를 이끌어냄으로써 관광산업을 통해 지역의 이미지를 고 양하고, 경제 활성화를 이룩할 수 있는 잠재력 있는 문화콘 텐츠 9) 임(박지선 외, 2010) 우리나라의 테마파크산업이 이제 다른 변혁의 시대를 맞이하 게 되었음. 세계적인 테마파크의 우리나라 진출은 국내 테마 파크 시장의 상황은 앞으로 세계적 글로벌 테마파크업체 진 출이 가시화되고 있음 새로운 즐거움을 위하여 하이테크 기술을 놀이기구에 접목시 키는 것으로 방문객들에게 특별한 경험을 제공함 이러한 하이테크 연계를 통한 놀이기구들은 콘텐츠를 쉽게 바꿀 수 있어 새롭게 만드는 비용이 절감되고, 재방문고객의 수요를 높임(지수미 외, 2010) 테마파크가 주변 문화콘텐츠와의 접목으로, 레스토랑, 쇼핑 몰, 공연, 퍼레이드, 이벤트 등의 엔터테인먼트 공간과 문화 공간을 조화롭게 구성한 환경을 제공하여 다양한 방문객들 을 유치하고 있음(김창수, 2007) 9) 문화콘텐츠란 문화의 원형 또는 문화적 요소를 발굴하여 그 속에 담긴 의미 와 가치(원형성, 잠재성, 활용성)를 찾아내어 (온 오프라인의) 매체에 결합 하는 새로운 문화의 창조과정 이며 문화콘텐츠가 주목받고 있는 배경에는 다 학문의 통합성과 다양한 문화가치의 창출, 그리고 시공을 초월한 활용 성 을 들 수 있음 제2장 유원시설업 현황 분석 53

1) 퓨처러스코프(Futuroscope)의 양방향 놀이기구 프랑스의 소도시 푸아트 샤랑트에 있는 영상 테마파크인 퓨 처러스코프. 영상 테마파크 중 세계에서 가장 큰 이곳에는 양방향 놀이기구가 도입 고글을 쓰고 기차에 몸을 실으면 대초원, 습지대, 열대 정글 로 이동함. 500만년, 1억년, 2억년 후 지구에 살고 있는 가상 의 동물과 식물을 만나게 됨. 이 가상의 동식물은 마치 살아 있는 것처럼 관람객의 손길에 따라 반응하고, 움직임. 사실 은 손에 센서를 붙인 관람객이 허공에 대고 손짓할 뿐임. 그 래도 마치 미래의 생명체들이 자신의 손짓에 반응하는 것처 럼 느낌 2) 유니버셜 스튜디오의 킹콩 360 3-D 할리우드 영화의 특수효과 기술을 놀이기구와 쇼와 접목시킨 테마파크로 킹콩 360 3-D는 트램을 타고 이동하는 스튜디 오 투어 프로그램 중의 하나로 최첨단의 가상현실 기법과 3-D 프로젝션 기술이 매우 잘 활용된 콘텐츠임 피터잭슨은 트램이 지나가는 터널의 벽면에 세계에서 가장 큰 프로젝션(너비 57미터, 높이 12.2미터)을 설치하여 킹콩과 공룡들의 3차원 격투 신을 상영하고, 격투시의 그들의 움직 임이 트램에 영향을 주도록 물리적 인터렉션을 연출하였음 격투신은 약 5분 분량으로 UHD(Ultra High Definition; 4320p)급의 프로젝터 16대로 초당 60프레임으로 상영되는 데, 이는 1테라바이트 정도의 데이터가 되며 일반 디지털 영 화로는 약 한 시간 분량임 킹콩 360 3-D는 영상자체의 사실적인 퀄리티 뿐만 아니라 박진감 넘치는 4D 신 구성으로 강한 몰입감을 제공함(지수 미 외, 2010) 54 유원시설업 진흥방안 연구

나. 신종 유기시설 및 기구에 대한 모니터링 및 심의 관광진흥법은 종합유원시설업 또는 일반유원시설업을 영위 하기 위하여 허가를 받도록 하고, 허가요건으로 안전성 검사 를 받아야 하는 유기시설과 유기기구를 열거적으로 규정 입법의 형식을 안전성 검사 대상인 유기시설과 유기기구를 열거적으로 규정함으로써 새로운 유기시설 또는 유기기구로 서 관광진흥법 시행규칙에서 포함되지 않은 기구는 안전성 검사의 대상에서 제외되는 형태임 새로운 유형의 유기시설은 실제적으로 안전성검사를 받을 필 요가 없기 때문에 관광진흥법 시행규칙 개정이전까지 관리할 수 있는 제도적 장치가 전무함 국내의 관광진흥법에서의 가장 큰 문제점인 유원시설에 대한 영업허가로 배부하는 것에 의해 유원시설업을 하는 사업장 외에 설치되는 유기기구에 대한 안전관리가 사각지대에 있음 (소방방재청, 2008) 협회에서 지속적으로 신종 기구에 대한 모니터링을 강화 신종 기구에 대한 모니터링을 통해서 관광진흥법 안전성 검 사 대상 기구에 대한 지속적인 보완 노력 병행 필요 별도의 안전성 검사 절차를 진행하는 것은 현행 안전성 검사 체계상 신규 기구를 도입하는 사업체에 부담이 될 수 있으므 로 허가전 안전성 검사 체계 안에서 신종 유기시설에 대한 내용을 포함하는 것이 바람직함(김윤영, 2009) 제2장 유원시설업 현황 분석 55

2. 신종 유기시설의 편입 유원시설의 매력물이 더 이상 탑승 관람물과 공연엔터테인먼 트에 한정된 구성 요소가 아니라, 차별화되고 첨단 디지털 테 크놀로지가 융 복합화된 어트랙션물에 관심이 집중되고 있음 최첨단 신종 유기시설을 통해 과거체험을 불러일으키며 시간 이 지난 지금 새롭게 체험하며 자연스럽게 서로를 공감할 수 있는 대화의 오브제(object)이자 공간으로 재탄생할 수 있음 이는 다른 관광상품과의 차별점으로 내방객 계층별로의 트렌 드에 부합되는 매력물과 올디즈 벗 구디즈(oldies but goodies)가 공존하는 즉, 재투자로 새로운 구성요소를 확충 해야하나 변함없는 추억의 롱테일 어트랙션이 존재할 수 있 음(유석환, 2009) 저출산 시대의 소비자의 여가패턴의 다양화로 인해 유원시설 의 방문객의 감소추세임에도 불구하고, 기존의 유기시설 재 투자하지 않는 등 시설 중심의 운영에서 탈피하여 콘텐츠를 놀이시설과 접목하는 새로운 유형의 유기시설을 적극적 편입 - IAAPA(international association of amusement parks and attractions)에서는 그 영역에 테마파크와 놀이공원, 워터파크, 어트랙션, FEC(family entertainment centers), 아케이드 게 임, 동물원, 수족관, 박물관, 미니 골프장 등 유원시설의 범위 를 광범위하게 해석하고 있음 또한, 국내의 관광진흥법 상으로 규제가 전혀 되지 않고 있 는 번지점프, 열기구 등과 같은 시설은 유원시설로 정의되지 않는다는 해석에 따라 관리 대상에 포함되지 않고 운행됨에 따라 안전사고에 노출되어 있어 유원시설의 대상으로 포함 할 수 있도록 관광진흥법 상의 안전검사대상보다 그 범위를 포괄적으로 정의할 필요가 있음(소방방재청, 2008) 56 유원시설업 진흥방안 연구

유원시설은 순수한 유원시설 자체로는 경쟁력이 취약할 수 있지만 IT, 첨단제조업 등의 분야와 융합할 경우 시너지 효 과를 창출할 수 있는 영역이 많음 따라서, 독자적 경쟁능력이 취약한 유원시설업의 경쟁력 제 고를 위해서는 융 복합 산업 분야의 적극적 편입을 통한 유 원시설업을 육성하고 지원할 필요가 있음 가. 로봇랜드 정부는 국민소득 4만 달러 시대를 선도할 미래 핵심 성장 동 력의 하나로 지능형 로봇을 선정하고 지능형 로봇개발 및 보급 촉진법 을 제정하였음 동 사업의 일환으로 인천 및 창원에 로봇랜드를 조성키로 함 로봇랜드는 로봇을 주제로 한 세계적 테마파크로서 전시장, 로봇체험관, 놀이시설 등을 주 기능으로 하는 로봇 복합문화 공간임 로봇을 주제로 한 테마파크의 개발은 유원시설과 첨단 과학 기술 및 산업이 결합한 새로운 형태의 발전 모습이라고 볼 수 있을 것임 제2장 유원시설업 현황 분석 57

<표 2-19> 인천 로봇랜드 조성계획 구 분 내 용 비 고 사업내용 인천 로봇랜드 조성사업 총 면적 총 건립 면적 790,746m2 총 사업비 추진근거 총 7,854억 원 지능형 로봇개발 및 보급 촉진법 로봇을 주제로 하여 전시 및 체험시설, 실버 타운, 교육 및 연구단지 등이 포함된 복합 로 봇 테마파크의 조성 유희시설, 체험시설, R&D시설, 기업관, 교 육시설, 판매시설, 공공업무시설, 지원시설, 기반시설, 확장예정지 국고지원비율은 공익시설 건축비 등의 50% 이내(인천시 예상 약 600억 원) 상위계획 - 차세대 성장 동력 추진계획 - 지능형로봇산업 비전 및 발전전략 주제 Fun & Fantasy with Robot 재미와 환상이 가득한 미래 로봇세계 개장시기 2014년 4월 목표관람객 연간 280만 명 출처: 한국개발연구원(2008), 로봇랜드 홈페이지(www.robotland.or.kr)자료를 토 대로 연구자 재구성 나. 자동차 테마파크 폭스바겐 아우토슈타트 10) - 1996년 폭스바겐 그룹이 공장을 지으며 조성되기 시작, 2000년 7만 5천여 평 규모로 개장 - 기업의 이념과 철학을 느껴볼 수 있는 메인 전시장, 자동차 박 물관, 신차 보관창고, 출고차량을 받을 수 있는 센터 등의 건물 로 구성됨 - 식당, 어린이 전용 운전 연습장, 광장, 언덕, 수로와 다리, 초원 등이 있어 조각공원의 느낌을 가질 수 있게 함 - 자동차 홍보효과와 함께 관람객에게 여가 선용의 장을 마련해 10) 출처: 홈페이지(http://www.autostadt.de), Emars(2006), 아우토슈타트는 자동차 도시라는 의미 58 유원시설업 진흥방안 연구

줄 뿐만 아니라 자동차 판매를 위한 공간으로 사용되기도 하여 직접 차량을 인도받을 수도 있음 일본 도쿄 오다이바의 토요타 메가웹, 아랍에미레이트 아부 다비의 페라리월드 등 자동차 테마파크들이 문을 열고 있는 추세임 자동차 테마파크는 산업의 홍보 전시에서 시작하여 체험으 로 옮겨가, 유원시설와의 융 복합을 통해 시너지 효과를 창 출해 내고 있는 예가 될 것임 폭스바겐아우토슈타트(http://autocstory.tistory.com) 토요타 메가웹(http://autocstory.tistory.com) [그림 2-17] 자동차 테마파크의 예 제2장 유원시설업 현황 분석 59

제3 장 유원시설업 정책 환경 분석 Korea Culture & Tourism Institute

제1절 정책 추진 현황 2011년 문화체육관광부의 유원시설업 사업은 유원시설업 안 전교육 과 유원시설 안전 관리 실태점검 및 시스템 지원 두 가지 사 업을 진행하고 있음 유원시설업 지원 예산은 총 1억 8000만원(안전교육 8천만 원, 안전관리 실태점검 및 시스템 지원 1억 원)으로, 관광진 흥개발기금을 통해 집행되고 있음 - 동예산은 기금 총 예산(6,429억원)의 0.03%로 극히 저조한 예 산으로 사업 중요도가 높지 않다고 인식하고 있다고 보임 - 유원시설 안전관리교육의 경우 동 분류상의 카지노 인력 교육 (2억 원)과의 비교에서도 40% 수준에 머물러 있음 유원시설업의 육성 및 지원업무가 주 업무임에도 불구하고, 유원시설업의 안전관리에 치우치는 규제중심의 정책임 <표 3-1> 2011년 사업자 단체별 예산 현황(일부) (단위: 백만원) 2010년 2011년 증 감 액 사 업 명 예산(A) 예산(B) 금액(B-A) 비율(%) 국내 관광정책 활성화 220 200 20 6.3 관광사업자단체 교육 및 육성 220 200 20 6.3 - 유원시설업 진흥지원 100 100 - - - 관광숙박업 진흥지원 120 100 20 16.7 한국관광공사 국내 관광 진흥 1,755 2,055 300 17.1 관광 전문 인력 육성 280 280 - - - 카지노 아카데미 200 200 - - - 유원시설 안전관리교육 80 80 - - 출처: 문화체육관광부 내부자료 제3장 유원시설업 정책 환경 분석 63

1. 유원시설업 안전교육 2011년 유원시설업 안전교육 의 목적은 유원시설업 사업주 및 안전관리종사자와 담당공무원에게 유원시설 안전사고예 방 및 안전관리 업무에 필요한 교육을 실시하는 것임 <표 3-2> 2011년 유원시설업 안전교육 세부사업내용 구 분 세 부 사 업 내 용 횟수 사 업 주 안전교육 담당 공무원 안전관리교육 안전 관리자 안 전 교 육 일반유원시설업 안전 관리자 양 성 교 육 유원시설업 사업주에 대해 안전교육을 통한 사고예방 및 안전관리의식 배양 유원시설업 담당공무원에 대한 관광진흥법 및사례교 육을 통하여 안전관리 실무 수행능력을 배양 관광진흥법 제39조 및 동법시행규칙 제56조에 의한 안전관리자 교육 실시 관광진흥법 제39조 및 종법시행규칙 제41조 별표12호 1. 안전관리자의 자격 중 일반유원시설업 라목에 의한 안전관리자 양성교육 실시 1회 1회 2회 1회 2011년 유원시설업 안전교육 사업의 일환으로 유원시설업 담당공무원 안전관리교육 이 실시됨 동 교육은 담당공무원의 교육만족도가 높게 나타났으며, 특 히 허가 신고 업무에 대한 지식 공유 및 분임토의를 거쳐 유원시설업 전반에 대한 이해도를 높이는 과정으로 활용되 고 있음 64 유원시설업 진흥방안 연구