국가평생교육진흥원은 해외 평생교육의 동향 및 정보를 국내 평생교육 관계자들과 공유하 여, 글로벌 평생학습의 관점 및 비전을 공유하고 평생교육에 관한 국제네트워크를 구축하 고자 분기별로 을 발간하고 있다. 이번 호에서는 성인학습교육증진을 위한 국제사회 노력의 일환으로, 제 6차 세계성인교육회의(CONFINTEA VI)의 지역별 후속조치 동향을 제시한다. 세계성인교육회의에 대해 소개하고, 제 6차 세계성인교육회 의 때 선언된 벨렘행동강령을 실천하기 위한 지역별 노력을 살펴보고자 한다. 평생교육 국제 논의의 장, 세계성인교육회의(CONFINTEA) 성인학습교육은 급변하는 사회에서 지속적인 학습과 발전을 가능하게 하기 때문에 21세기의 중요한 화두이다. 그러나 국제적으로 볼 때, 성인학습교육은 관련 법률의 부재, 부적절한 조직 인프라, 불안정한 자금 조달 체제 등으로 인해 불완전한 체제로 유네스코에서는 국제적으로 평생학 습사회 구현을 위해 1949년부터 세계성인교육회의를 개최해 왔다. 인식되고 있다. 국제적으로 평생학습사회 구현을 위해 성인학습교육체제는 보다 체 계적으로 정립될 필요가 있으며, 유네스코는 이를 위해 다방면의 노력을 해 왔다. 그 중에서도 유네스코는 세계평생교육의 흐름을 되짚고 시대적 변화에 맞는 비전과 전 략을 제시하고자 세계성인교육회의를 개최해 왔다. 이 회의는 유네스코의 카테고리 II(협력기구) 범주에 속해 국제법상으로 정부 간 회의의 법적 지위를 지니며, 따라서 이 회의에서 합의된 선언이나 행동강령은 유네스코 회원국들에게 규범성을 지닌다 고 볼 수 있다. 제 1회 세계성인교육회의는 1949년 덴마크 엘시노어에서 개최되었다. 이 당시만 해 도 각 국가의 정치 경제적 상황 등의 이유로 총 25개국에서 79명이 참석하였다. 엘 시노어 회의에서는 성인교육분야의 세계적인 결속과 국제협력의 발판이 마련되었다 1
는 데에 그 의의가 있다고 볼 수 있다. 이후 세계성인교육회의는 매 12년 마다 개최 되어 왔는데, 2차 회의는 1960년 캐나다 몬트리올에서 변화하는 세계에서의 성인교 육 을 주제로 개최되어 51개국 총 112명이 참석하였다. 3차 회의는 일본 동경에서 개 최되었고, 85개국, 42개 국제기구 등에서 총 400여명이 참석하였다. 동경 세계성인 교육회의는 회원국의 성인교육 관련 법규를 제정 정비하고, 각종 성인교육활동을 보급하는 데에 기여한 것으로 평가받고 있다. 제 4차 세계성인교육회의는 1985년 프 랑스 파리에서 개최되었으며, 122개의 유네스코 회원국과 비회원국을 비롯해 840여 명이 참석하였다. 이 회의에서는 학습권(the right to learn)이 선언으로 채택되었다. 5차 회의는 1997년 독일 함부르크에서 개최되어, 전 세계 130개 국가 등에서 1500여 명이 참석하였다. 21세기의 열쇠가 되는 성인교육 을 주제로 하여 성인 학습권리의 제 6차 세계성인교육회의는 2009 년 12월 1~4일 브라질 벨렘에서 개최되어, 미사여구에서 실천으로 (Rhetoric to Action) 를 모토로 한 벨렘행동강령이 선언되었다. 세계적 확산을 조성하고, 성인교육의 국제협력을 증진시키고자 하였다. 가장 최근에 개최된 제 6차 세계성인교육회의는 2009년 12월 1~4일 브라질 벨렘 (Belém)에서 개최되었다. 세계 158개국 정부, 비정부기구, 시민사회단체 등에서 2000여명이 참가하였다. 실현가능한 미래를 위한 삶과 학습-성인학습의 힘(Living and Learning for a Viable Future - The Power of Adult Learning) 을 주제로 전 세계적 경제위기를 극복하고 지속가능한 발전을 위해 각국의 평생교육정책 동향을 공유하고 발전방향을 모색하는데 초점을 두었다. 미사여구에서 실천으로 (Rhetoric to Action) 를 모토로 하여, 구체적인 실천을 위한 행동강령을 이끌어내고자 하였다. 이 회의에서는 벨렘행동강령 1 이 선언되었는데, 이 강령에서는 비문해율 감소와 성 인학습교육의 확대, 평생교육 재원확보체계수립 촉진 등을 위해 회원국들이 노력할 것이 촉구되었다. 1 참고자료 유네스코한국위원회 (2010. 1. 15) 의 사이트 첨부자료에서 전문 확인 가능 2
제 6차 세계성인교육회의 준비 기간 동안, 성인학습에 대한 글로벌 보고서의 필 요성이 제기되었고, 이에 유네스코평생학습원(UNESCO Institute for Lifelong Learning: UIL)에서는 성인학습교육 글로벌보고서(Global Report on Adult Learning and Education: GRALE) 를 2009년 말에 발간하였다. 유네스코 회원국 이 제출한 154개 국가 진행 보고서를 기반으로 한 본 보고서는 제6차 세계성인교육 회의의 가장 대표적인 참조 문서로서 성인학습의 동향에 대한 개요를 제공하고 주 요 과제를 식별하였다. 그리고 6차 회의에서는 성인학습교육 글로벌보고서 를 매 3년마다 업데이트하여 출판할 것이 제기되었다. 벨렘행동강령에 따라 2013년 7 월 유네스코평생학습원(UIL)은 회원국이 제출한 141개 국가 진행보고서를 기반으 로 한 성인학습교육 글로벌보고서 2호(2nd Global Report on Adult Learning and Education: GRALE II)를 발간하였다. 이 보고서는 세계성인교육회의와 함께 세계 평생학습 발전을 모색하는데 중요한 발판이 될 것으로 보인다. 유네스코평생학습원(UIL)에서는 2009년부터 매 3년마다 성인학습 교육 글로벌보고서 를 발간하고 있 다. 이 보고서는 세계성인교육회의 와 함께 세계 평생학습 발전을 모색 하는데 중요한 발판이 될 것으로 보 인다. 3
참고 성인학습교육 글로벌보고서 2호 (2nd Global Report on Adult Learning and Education: Rethinking Literacy) 본 보고서는 2013년 유네스코평생학습원(UIL)에서 발간 하였다. 141개국에서 수합한 자료를 기반으로 하여, 평생 학습의 핵심 영역인 성인 교육과 문해에 대한 현황을 분석 하였다. 이번 보고서에서는 특히 문해 재조명(Rethinking Literacy) 에 초점을 두고, 평생학습의 기반이 되는 문해 의 중요성을 강조하였다. 세계적으로 문해율이 증대되었 음에도 불구하고 여전히 학습기회를 제공받고 있지 못한 인구가 많고, 이는 문해에 접근하는 글로벌 인식부족에 성인학습교육 글로벌보고서 2호 에 서는 사람을 단순히 문해, 비문해자 로 분류하는 이분법적으로 파악하는 것은 한계가 있고, 문해는 연속적인 것으로 학습자의 생애 동안 삶의 모 든 부분에 걸쳐 이루어지는 과정으 로 제시하고 있다. 서 비롯된다고 보았다. 사람을 단순히 문해, 비문해자로 분류하는 이분법적으로 파악하는 것은 한계가 있고, 문해는 연속적(continuum)인 것으로 학습자의 생애 동안 삶의 모든 부 분에 걸쳐 이루어지는 과정으로 제시하고 있다. 이 보고서에서는 문해의 도전과제를 통생 애 전생애의 평생학습관점에서 제시하고, 평생학습의 광의적 개념을 이해할 필요가 있음 을 제시하고 있다. 총 6개의 장으로 구성되어 있으며, 문해 뿐 아니라 성인학습교육의 정책, 가버넌스, 참여, 재정과 질에 대한 이슈를 포함한다. 본 보고서는 웹사이트 http://bit.ly/1ctehiy 에서 다운받을 수 있다. CONFINTEA VI 후속조치를 위한 지역별 동향 제 6차 세계성인교육회의에서 선언된 벨렘행동강령의 진척사항을 검토하고자 유네 스코평생학습원(UIL)에서는 이를 모니터링할 질문지인 글로벌 모니터링 매트릭스 (Global monitoring matrix) 를 개발하였다. 이는 벨렘행동강령의 주요 영역을 기반 4
으로 하고, 핵심 선언내용과 관련 목적에 초점을 맞추어 개발되었다. 또한 이 매트릭 스는 국가별로 제 6차 세계성인교육회의의 후속 진척사항을 보고하는 틀(Reporting template for National Progress Reports)을 마련하는데 기초자료로 활용되었다. 또한 유네스코평생학습원(UIL)에서는 지역별로 후속회의를 개최하여, 지역별로 제 6차 세계성인교육회의 이후의 진행상황을 공유하고, 점검하며, 향후 발전 방향을 모 색하는 자리를 가졌다. 여기에서는 각 지역에서 제 6차 세계성인교육회의 이후 개최 한 후속조치회의 결과를 제시하고자 한다. 아시아 태평양 지역 유네스코평생학습원(UIL)에서는 제 6차 세계성인교육회의 이후의 진행 상황을 공유하고, 점검하며, 향후 발전방향을 모색하는 지역별 후속 회의를 개최해왔다. 유네스코평생학습원(UIL)에서는 성인학습교육 글로벌보고서 2호 발간을 위해 아시 아 태평양 지역의 24개 국가로부터 국가보고서를 수합하였다. 이 보고서에 따르면 아 태 지역의 일부 국가는 지속적으로 민주시민 양성을 촉진하고자 전생애 통생 애에 걸친 평생학습을 주된 체제로 하고 있는 것으로 나타났다. 그러나 성인학습교 육이 정책 수준에서 제시되고 있지 못한 국가들이 여전히 많은 것으로 나타났다. 이 들 국가에서는 성인학습교육이 제대로 시행되기 어렵고 이에 따라 성인학습교육에 대한 참여가 저조하게 나타나고 있다. 보고서에서 제시된 이러한 사항을 보다 면밀히 논의하고, 아 태 지역 국가들의 벨렘행동강령의 선언 이행을 촉진하기 위해, 국가평생교육진흥원은 2013년 10월 18-19일, 유네스코평생학습원, 유네스코 방콕 사무소와 공동주관으로 제 6차 세계 성인교육회의 아시아 태평양 지역 후속회의(CONFINTEA VI Regional Followup Meeting for Asia and the Pacific)를 제천에서 개최하였다. 본 회의는 벨렘 선 언문, 그 후 4년간의 발자취(Four years after Belém: Taking stock of progress) 5
를 주제로 개최되었고, 아 태 지역 지역 20개국 대표단 약 50명이 참석하여 각국의 성인교육과 평생교육 정책 등에 대해 공유하고, 효율적인 정책과 질 높은 성인학습 교육 프로그램 개발을 위해 관계자들의 역량을 제고시키고자 하였다. 이 회의에서는 성인학습의 폭넓은 참여와 질 높은 성인학습교육을 보장하기 위해 정 책, 가버넌스, 재정 발전을 목표로 한 실천방안이 합의되었다. 이 실천방안에서는 다 음과 같은 제언이 포함된다. - 질적, 양적 데이터의 수집과 분석, 배포를 위한 지식경영시스템 개발 및 정책사례 를 알리기 위한 우수사례 보고 - 성인교육에 대해 개선된 재정, 가버넌스, 재정 사례를 제시 - 성인학습교육이 평생학습정책에 다음을 통해 반영될 수 있도록 함. 제 6차 세계성인교육회의 아시아 태평양 지역 후속회의가 2013년 10월 제천에서 벨렘 선언문, 그 후 4년간의 발자취 를 주제로 개최되 어, 동 지역의 성인학습교육 질 향 상을 위한 정책 등이 논의되었다. 비형식, 무형식 학습의 인정, 검증, 인증 (Recognition, Validation, Accredita -tion, RVA) 구조와 메커니즘 개발 지역학습센터 설립 촉진 참여 동기를 부여하기 위해 적절한 내용과 인센티브 활용 성인교육자의 역량 강화 및 전문성 개발 - 청소년 교육과 성인교육의 실제 정의와 핵심 용어에 관해 공통적으로 이해 [ 제 6차 세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 아시아 태평양 지역 후속회의 ] 6
유럽 북아메리카 지역 유럽은 경제 위기와 인구 변화로 인해 새로운 스킬이 요구되고 있고, 이에 따라 평 생학습 측면에서의 성인학습의 중요성이 강조되고 있다. 성인학습은 개인의 경쟁력 을 강화하고 고용가능성을 높이고, 사회적으로도 형평성과 통합을 촉진시키는 주된 정책 요소로 인지되고 있다. 또한 성인학습이 혁신과 지속가능한 발전을 가능하게 하고, 민주화를 증진시키는 것과 같은 다른 목표를 달성하는 데에도 중요하다고 보 고 있다. 이미 EU2020 전략 (EU2020 Strategy) 2 과 교육훈련 2020 (Education and Training 2020) 3 사업계획에 제시된 성인학습과 관련된 우선순위와 과제는 갱신된 성인학습을 위한 유럽 아젠다 (Renewed European Agenda for Adult Learning) 4 를 통해 구체화 되었다. 이러한 유럽 지역의 정책들은 벨렘행동강령에서 추진하고자 유럽 북아메라카 지역에서도 성인 학습은 개인의 경쟁력을 강화하고 고용가능성을 높이고, 사회적으로 도 형평성과 통합을 촉진하는데 주된 정책 요소로 인지되고 있다. 하는 글로벌 성인학습 아젠다와도 일맥상통한다. 제 6차 세계성인교육회의 유럽 북아메리카 지역 후속회의(CONFINTEA VI Follow-up Meeting for Europe and North America)가 2013년 12월 8-10일, 리 투아니아 빌뉴스에서 개최되었다. 이 회의에는 약 200명의 유럽 연합(EU) 및 유럽 과 북아메리카의 유네스코 회원국 전문가들이 참석하였다. 이들 전문가에는 성인학 습관련 국가 코디네이터와 유럽연합의 성인학습 질과 재정에 관한 워킹그룹 회원, 지역기구와 국제기구의 관계자 등이 포함되었다. 이 회의에서는 성인교육의 참여를 2 유럽 2020전략(EU2020 Strategy) 은 유럽 지역의 지식과 혁신에 기반을 둔 성장과 지속가능한 발전 그리고 지역 통합을 목표로 하고 있다. 교육과 관련해서는 20-64세 인구 고용창출을 75% 이상으로 늘리고, 초등과정에서의 중도탈락 비율을 10% 미만으로 낮추며, 고등교육까지 이수하는 젊은 세대의 비율을 최소 40%까지 향상하고 마지막으로 빈곤의 위기에 있 는 인구를 2천만명 이내로 감소시키고자 하는 구체적인 달성 목표를 제시했다 3 교육훈련 2020 (Education and Training 2020) 은 교육훈련부문에서 유럽 국가들의 협력을 위한 전략 프레임워크로 2020 년까지 평생학습과 이동성을 실현시키고, 교육훈련의 질과 효율성을 높이며, 형평성과 사회통합, 시민의식 활성화를 촉진시 키고, 창의성과 혁신을 증진시키고자 한다. 4 갱신된 성인학습을 위한 유럽 아젠다 (Renewed European Agenda for Adult Learning) 는 2012년부터 2020년까지 성인 학습정책부문의 유럽 협력을 위한 아젠다이다. 7
증진시키고, 성인학습의 질과 효율성이 개선될 수 있는 방법을 논의하였다. 또한 모 든 성인이 자신의 삶 전반에 걸쳐 양질의 평생 학습 기회에 접근이 용이할 수 있도록 하는 정책 방안을 모색하였다. 본 회의는 유럽 북아메리카 지역의 성인교육 분야를 정비하고 지역 협력을 강화하는데 기여하였다. [ 제 6차 세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 유럽 북미 지역 후속회의 ] 라틴아메리카 카리브 지역에서는 제 6차 세계성인교육회의 의제를 성 공적으로 실행하기 위해서, UIL에서 개발한 글로벌 모니터링 매트릭스 시 스템을 바탕으로 동 지역의 성인교육 발전을 위한 행동지침과 지역 모니터 링 매트릭스를 개발하였다. 라틴 아메리카 카리브 지역 라틴 아메리카 카리브 지역은 제 6차 세계성인교육회의 후속회의를 가장 먼저 개 최하였다. 2011년 5월 멕시코 정부와 성인교육 국립 연구소(National Institute for Adult Education: INEA)는 유네스코 라틴 아메리카 카리브 지역 사무소(UNESCO Regional Office for Latin America and the Caribbean: OREALC)와 협력하 여 세계성인교육회의 의제의 실행(From Commitment to Action: Taking the CONFINTEA Agenda Forward) 을 주제로 후속회의를 멕시코에서 개최하였다. 이 후속회의에서는 제 6차 세계성인교육회의 의제를 성공적으로 실행하기 위해서는 공 동 작업이 필요함을 인식하고, 참가자들은 UIL에서 개발한 글로벌 모니터링 매트릭 스 시스템을 바탕으로 동 지역의 성인교육 발전을 위한 행동지침과 지역 모니터링 매트릭스를 개발하였다. 이를 통해 국가수준 및 지역수준의 후속활동이 논의되었으 며, 벨렘선언문 실천을 위한 국가 및 지역의 협력 프로젝트를 시행하기로 하였다. 8
라틴아메리카 지역에서는 지속적으로 성인교육을 촉진하고 확산하고자 노력하고 있 으나, 성인교육에 대한 재정 투자는 부족한 상태이다. 이에 안정적인 예산 확보를 통 하여 지속가능한 성인학습 프로그램을 개발하고, 성인교육 참여수준을 모니터링할 수 있는 지표를 개발하는 것 등을 향후 추진해야 할 과제로 삼고 있다. 아프리카 지역에서는 2012년 11월 카보베르데에서, 청소년과 성인의 학습 참여 증대 를 주제로 제 6차 세 계성인교육회의 후속 전문가 회의가 개최되었다. [ 제 6차 세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 라틴 아메리카 카리브 지역 후속회의 ] 아프리카 지역 라틴 아메리카 카리브 지역에 이어, 아프리카에서도 제 6차 세계성인교육회 의 후속회의가 개최되었다. 2012년 11월 카보베르데에서는 청소년과 성인의 학 습 참여 증대 (Increasing the participation of youth and adults in learning and education) 를 주제로 전문가 회의를 개최하였다. 본 회의에서는 벨렘선언문 실천사 항을 점검하고, 성공사례를 공유하였다. 이 회의에서는 정책 부분에 있어서는 국가별, 지역별로의 청소년과 성인교육에 대한 전체적인 접근(Holistic)을 강조하였고, 국가별로 청소년 및 성인교육 정책을 개발하 고자 하였다. 가버넌스에 있어서는 청소년과 성인교육에 관련된 정부부처 및 부문별 로의 긴밀한 협력을 강조하고, 성인학습교육에 전문화된 인력과 기관을 구축하고 이 를 강화시키고자 하였다. 또한 청소년의 네트워크와 파트너십, 그리고 참여를 촉구 9
하였다. 참여와 형평성, 질과 관련된 부문에 있어서는 취약층 청소년들의 현 상황을 정확히 파악하여, 이들에게 적합한 교육 및 훈련 프로그램을 제공할 것이 제안되었 다. 그리고 우수 사례와 데이터를 공유하기 위한 지식관리체제를 개발하고자 하였다. 또한 2013년 9월, 아프리카의 에리트리아에서는 성인교육의 증진을 위한 국가수준 의 회의가 있었다. 국제문해의 날을 기념하며 에리트리아에서는 국가 및 지역 성인 교육담당 공무원을 비롯하여 시민단체 등의 성인교육 관계자들이 참여하는 행사를 개최하여, 에리트리아 성인교육의 진행상황을 검토하고, 주요 발전과제를 모색하였 다. 또한 참가자들간의 경험을 공유하고, 향후 네트워크를 강화하기 위한 초석을 마 련하였다. 이 회의에는 UIL에서도 참석하였으며, 성인교육국가정책을 검토하고 발 전방안을 모색하였다. 에리트리아 교육부 장관은 UIL과 지역학습센터와 학습성과 의 인증체제를 구축하고 문해에 관한 국가조사 등의 협력을 구체화하였다. 아프리카 지역에서는 국가별로 청 소년 및 성인교육 정책을 개발하고 자 하였다. 가버넌스에 있어서는 청 소년과 성인교육에 관련된 정부부처 및 부문별로의 긴밀한 협력을 강조 하고, 성인학습교육에 전문화된 인 력과 기관을 구축하고 이를 강화시 키고자 하였다. 아프리카는 비문해율이 가장 높게 나타나는 지역으로, 특히 사하라 이남 아프리카 지역에서는 50% 이상의 인구가 비문해자로 나타나고, 이 중 38%가 성인이다. 이에 국제사회에서는 이들 지역의 성인교육을 활성화하고 문해수준과 교육수준을 높이는 데 관심을 갖고 지원하고 있다. [ 제 6차 세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 아프리카 지역 전문가 후속회의 ] 10
위에서 제시한 것처럼 아랍을 제외한 지역들에서는 제 6차 세계성인교육회의의 후 속회의가 개최되었다. 2021년에 개최될 제 7차 세계성인교육회의까지 이제 7년 정 도 남아있다. 각 지역별 후속회의에서 제안된 사항들을 바탕으로 하여 벨렘 행동강 령이 실천될 수 있도록 각 국가별, 지역별 노력이 지속되어, 6차 회의에서 제시된 미사여구에서 실천 으로가 실행될 수 있어야 할 것이다. 참고자료 유네스코한국위원회 (2010. 1. 15). 제 6차 세계성인교육회의, 미사여구 에서 실천 으로. 유네스코 홈페 이지 <유네스코 소식>. http://www.unesco.or.kr/news_center/sub_01_view.asp?articleid=1456 UNESCO Institute for Lifelong Learning. (2013). 2nd Global Report on Adult Learning and Education: Rethinking Literacy. Hamburg: Author. http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002224/222407e.pdf 각 지역별 후속회의에서 제안된 사 항들을 바탕으로 하여 벨렘 행동강 령이 실천될 수 있도록 각 국가별, 지역별 노력이 지속되어, 6차 회의 에서 제시된 미사여구에서 실천 으 로가 실행될 수 있어야 할 것이다. EUROPA 홈페이지 EU2020 Strategy 전문 http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2010:2020:fin:en:pdf Education and Training 2020 요약 및 전문 http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/ ef0016_en.htm http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=celex:52009xg0528(01):en:not Renewed European Agenda for Adult Learning 전문 http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:c:2011:372:0001:0006:en:pdf UIL 홈페이지 CONFINTEA Portal http://uil.unesco.org/home/programme-areas/adult-learning-and-education/confintea-portal/ UIL CONFINTEA VI 뉴스레터 5호 http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002223/222381e.pdf UIL CONFINTEA VI 뉴스레터 6호 http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002246/224657e.pdf 11