발간등록번호 PM B 글로벌평생교육동향

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1 발간등록번호 PM B

2 2016 (PM2017-2) 국가평생교육진흥원은해외평생교육의동향및정보를국내평생교육관계자들에게제공하여, 글로벌평생학습의관점및비전을공유하고평생교육에관한국제네트워크를구축하고자분기별로 을발간하고있습니다. 이책자는 2016년웹진으로발간된을묶은자료입니다. 발행처 : 국가평생교육진흥원주소 : 서울특별시서초구남부순환로 2557, 전화 : 발행일 : 2017년 1월인쇄소 : 동진문화사

3 2016 목차 이슈 01. 세계은행의 교육전략 이슈 02 4 차산업혁명의시대에서묻는교육의미래 21 이슈 03 고등교육을위한 ICT : 태국국가보고서 39 이슈 04 글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 55

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5 01 이슈

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7 : 모두를위한학습 - 개발을촉진하기위한지식과기술에대한투자 2015년 5월인천에서개최된세계교육포럼에서세계은행김용총재는세계은행이향후 5년간비문해율감소와교육기회확대에있어서뚜렷한성과를보인국가들을대상으로 50억달러의재정지원을하겠다는계획을발표하였다. 이계획에서세계은행은교육에대한과감한투자를통해전세계인구가풍족한삶을살수있도록하는데필요한기술을배울수있는교육을제공하겠다는야심찬목표를제시하였다. 이러한세계은행의움직임은새로운것이아니다. 세계은행은전세계저개발국가들의빈곤퇴치와발전지원을위한재정및기술지원을실시하는기관이다. 전문교육기관이아님에도불구하고, 교육의폭넓은제공을통하여인적자원을개발하는것보다저개발국가들의경제발전에유의미하게기여할수있는방법은없다. 라는기조아래교육분야의지원사업은세계은행이추진하는프로젝트의핵심에자리해왔다. 세계은행은지난 50년간교육 7

8 분야에서만약 1,500개의프로젝트를추진하였으며, 약 69억달러의재정지원을실시하였다. 특히 1990년개최된모든이를위한세계교육회의 (World Conference on Education for All) 에서 모든이를위한교육 (Education for All: EFA) 프로젝트의주요실행기관의역할을담당함으로써국제사회에서그영향력을본격적으로강화해왔다 (Regmi, 2015). 2010년이후세계은행이새천년개발목표의달성을위하여교육분야에지원한금액만도 5억달러에이른다 (World Bank, 2011). 이는 EFA 의제를주도한유네스코의총지원금액보다도많은규모이다. 세계은행은개발도상국의교육분야에가장많은투자를실시하는국제투자기구로서개발도상국들의교육정책수립에가장큰영향을미치는국제기구 (Mundy & Menashy, 2014) 로서위치를확고히하고있다. 따라서평생학습을포함한교육분야에서세계은행이가지고있는관점과그내용이전세계에미치는영향은매우크다고볼수있다. 세계은행이평생학습과관련하여발간한가장중요한보고서를꼽아본다면 2003년발간된 글로벌지식경제에서의평생학습 : 개발도상국을위한도전 (Lifelong Learning in the Global Knowledge Economy: Challenges for Developing Countries) 과 모두를위한학습 : 개발을촉진하기위한지식과기술에대한투자 (Learning for All: Investing in People s Knowledge and Skills to Promote Development) 를들수있다. 세계은행은 글로벌지식경제에서의평생학습 : 개발도상국을위한도전 을통하여평생학습은글로벌경제에서근로자들이경쟁력을갖출수있게할뿐아니라공동체의일원으로서역할을할수있는능력을길러줌에따라사회적포용의증진, 범죄의감소, 경제적소득분배의개선에기여할수있음을강조하였다 (World Bank, 2003). 평생학습과관련하여세계은행이견지하고있는가장기본적인입장은평생학습이야말로그사회가요구하는기술과역량을갖춘인력을양성할수있는정책을수립할수있게하는데가장중요한개념이라는것이다. 특히 평생학습은사치품이아니라필수품 (Lifelong learning is more necessity than luxury) (World Bank, 2005) 이라는발언에서볼수있듯이, 세계은행은평생학습이야말로선진국뿐아니라개발도상국들이직면하고있는노동력의기술및역량개발과관련된도전사항을극복하게하는정책수립의가장적절한프레임워크이기 8

9 때문에, 이들국가가적극적으로평생학습의개념을정책에도입해야한다고주장하고있다. 위와같은믿음하에세계은행은개발도상국을대상으로평생학습프로젝트를지원해왔다. 중남미 8개국 ( 멕시코, 자메이카, 콜롬비아, 도미니카공화국, 페루, 브라질, 코스타리카, 칠레 ) 을대상으로한 중남미평생학습및훈련정책 (Lifelong Learning and Training Policies in Latin America) 사례연구프로젝트와중국을대상으로한 평생학습을통한경쟁력향상 (Enhancing China s Competitiveness through Lifelong Learning) 등이대표적인예라고할수있다. 이제세계은행은 2020년까지시행할 모두를위한학습 : 개발을촉진하기위한지식과기술에대한투자 라는새로운교육전략을통하여전세계국가, 특히개발도상국가들이글로벌경제체제내에서경쟁력을갖출수있도록어떻게정책을수립, 시행해야할지에관한새로운권고안을제시하였다. 이전략은발표된이후 ( 비록비판적인견해가다수이긴하지만 ) 다양한학자들 (Mundy & Menashy, 2012; Regmi, 2015; Verger & Bonal, n.d.; Verger, Edwards, & Altinyelken, 2014) 에의하여내용이재검토될만큼큰관심을받았다. 이는세계교육계에서세계은행이가진영향력을반증한것으로볼수있다. 교육이인간과사회의성장및발전에가장근본적인역할을한다는세계은행의기본가치는 교육전략 2020 전략에까지이어진다. 새로운전략속에서세계은행은전세계가바라고있는절대적빈곤해소에낮은수준의교육이심각한장애요인으로작용하고있기때문에, 교육을빈곤층에서벗어날수있게하는가장효과적인기제중하나로간주하고있다. 근로자들의교육연한이 1년증가할때그들의임금이 10% 상승하며, 교육받은여성과여자아이들이그들과가족들의삶을윤택하게하는동시에사회와경제적변화를이끄는원동력으로서역할을담당하고있다고보고있다. 이와함께근로자의정규교육에서의학업성취도와같은학습결과의질은경제성장의예측할수있는명백한지표로보아야한다고국가들에게제안하고있다 (World Bank, 2015). 9

10 이전시대에수립된교육전략과비교하여 교육전략 2020 에서나타난가장두드러진변화는 학교교육 (Schooling) 에서학습 (Learning) 으로의패러다임전환이다. 세계은행은지난 2000년 모두를위한양질의교육 (Quality Education for All) 을목표로했고, 2005년이전략을 모두를위한교육, 지식경제를위한교육 (Education for All and Education for the Knowledge Economy) 으로수정하였다. 교육전략 2020 에서제시된비전은 모두를위한학습, 학교교육을넘어 (Learning for All, Beyond Schooling) 이다. 세계은행의새로운교육전략은학교안과학교밖을모두포함하여장소에관계없이이루어질수있으며, 생애단계측면에서는취학이전단계에서부터노동시장활동단계를포괄하는평생학습을지향하는방향으로변화하고있다. 이러한기조변화는그동안국제사회가합심하여학교교육에대한투자를확대한덕분에 학교교육은더많이받았으나, 결과적으로학습은덜하고있다 (More Schooling Less Learning). 는반성에서기인하고있다. 학교교육에대한투입에대비하여학업성취도및기술습득에관한국제조사결과들은매우실망스러운수준이라는것이다 ( 나향욱, 2014). 따라서동전략은양적성장의패러다임의한계를인정하고, 이를극복하기위하여 조기투자 (Invest early), 현명한투자 (Invest smartly), 모두를위한투자 (Invest for all) 로요약되는추진방법을제안한다. 즉, 기초기술이인생초반기에획득될수있도록하여평생학습에참여할수있도록하며 ( 조기투자 ), 학습결과를향상할수있다고증명된방법으로투자하며 ( 현명한투자 ), 모든아동과청소년들을대상으로투자를실시하게 ( 모두를위한투자 ) 한다는것이다 (World Bank, n.d.). 이를실행하기위하여세계은행은국가수준에서는교육시스템의개혁을지원하며, 국제적수준에서는지식기반구축을지원하는사업을추진하고있다. 국가수준에서의교육시스템개혁은 투입을넘어 (Beyond inputs) 가기본방향이다. 학교, 교실, 교과서등을포함한중요한교육자원들이더잘활용될수있도록각각의역할, 규정, 규범, 재정지원, 인센티브지원내용을명확히하고, 이들의활용이교육목표의달성과명확히연계되도록한다. 여기에서교육시스템은학교교육에한정되는것이아니라대학, 직업훈련을포함하여모든유형의형식, 비형식학습기회를제공하는체제를의미한다. 이체제내에는교육기관과학습자당사자뿐아니라교사, 행정가, 10

11 고용주, 학습자의가족이포함되며, 법, 제도, 정책, 예산등교육서비스제공과관련된모든시스템이다연관되는것으로본다. 국제적수준에서교육개혁을위한지식기반구축은각국가가교육시스템을강화하고, 학습결과를성취하는것에필요한정보와정책관련가이드를제공하는것을목적으로한다. 이를위하여세계은행은영향평가, 학습결과의측정과관련된연구와지식창출활동에더많은투자를하고자하고있다 (World Bank, 2011). : World Bank(2011). Learning for all: Investing in people's knowledge and skills to promote development, p. 60. Washington DC: World Bank. 세계은행의이러한강조점들은 교육전략 2020 의발표이후세계은행내에서중점적으로추진하고있는프로젝트를통하여명백하게나타나고있다. 현재세계은행이주력으로추진하고있는프로젝트는 ❶ 고용과생산성향상을위한기술 (Skills Toward Employment and Productivity: STEP), ❷ 서비스전달지표조사 (Service Delivery Indicator Survey: SDI), ❸ 더나은교육결과를위한시스템접근 (System Approach for Better Education Results: SABER) 이다 (World Bank, 2015). 11

12 먼저, STEP은성인근로자들의기술미스매치현황에관한국제비교조사연구이다. 이연구는중위소득국가와저소득국가를대상으로하고있다. 세계은행은이연구를통하여노동시장에서의기술획득에개인배경 ( 학력, 개인의성격, 사회적배경 ) 이미치는영향과기술획득이가져오는성과 ( 기술확보와삶의질, 평등, 빈곤, 경제적성장 ) 에대한자료를확보하고이를가시적으로보여주고자한다. STEP에서는인지적기술, 사회-정서적기술, 직업관련기술의세가지기술을강조하고있다. 인지적기술은문해및수리기술과같이정보를처리하고, 복잡한아이디어를이해하며, 경험으로부터배우고, 이성적사고를하며, 기억을하고, 사고작용을통하여문제를해결해나가는일련의능력을의미한다. 사회-정서적기술은감정을이해하고조정하며, 긍정적인방향으로목표를설정하고, 이를달성하며, 긍정적인인간관계를구축하고유지하며, 책임있는의사결정을하는데필요한지식, 태도, 기술을포함한다. 직업관련기술은과업과관련된인지기술과사회-정서적기술의혼합체이다. 컴퓨터사용, 기기작동및유지, 고객에대한응대, 관리감독, 문제해결능력들이이에해당한다. STEP에서설정하고있는근로생애주기별기술을살펴보면다음의그림과같다 : World Bank(2010). Stepping up skills: For more jobs and higher productivity. Washington, D.C.: World Bank, p

13 STEP은국가들로하여금위에서설정한기술들이각국가의노동시장에서어느정도요구되고있고, 어느정도공급되고있는지를파악할수있는조사도구를제공한다. 이를통하여노동시장에서의기술격차를파악하고, 이에대응할수있는전략과정책수립을지원하고자하고있다. 조사도구는 15세에서 64세성인들을대상으로한개인조사와기업들을대상으로한고용주조사로구성되어있다. 한편, SDI( 는학교와보건관련시설을대상으로교육과보건서비스의질을측정하기위하여기획되었다. SDI의활동은앞에서언급한 교육전략 2020 의프레임워크를반영하여 ❶ 데이터확보, ❷ 역량개발, ❸ 커뮤니케이션으로구성된다. 먼저, 세계은행은참여국가들을대상으로교육과보건기관의역량, 기관의노력, 기관의시설및인프라정도의세영역에걸쳐세부지표를제시하고, 이에관한데이터들을수합한다. 프로젝트가처음시작된 2012년부터아프리카지역국가에초점을맞추어, 케냐, 탄자니아, 세네갈등의아프리카국가들이이프로젝트에참여하고있고, 참여국가수는증가하고있다. SDI를통하여수합된자료를바탕으로아프리카경제연구컨소시엄 (African Economic Research Consortium: AERC) 에서각국가별연구자들을대상으로훈련프로그램을운영하며, 정책입안자, 국회관계자, 시민사회단체대표등을대상으로고위급세미나를개최하여 SDI의결과가실제국가들의정책에반영될수있도록하는노력을지원한다. 이와함께세계은행과참여국가차원에서 SDI의결과가널리공유되고, 유의미한시사점을가져올수있도록하기위하여다양한매체를통해홍보하는동시에정부관계자, 공여국관계자, 기업및시민단체관계자들에게연구결과를직접전달하는활동을실시한다 (World Bank, 2013). 마지막으로, SABER(saber.worldbank.org) 를살펴보면, 이프로젝트는전세계국가들이모든이를위한학습이지향하는목표를달성하기위하여그들국가의교육시스템에서어떤부분을개선할필요가있는지를파악하고분석하는것을돕고자개발된웹플랫폼이다. SABER는 교육전략 2020 을수행해나가기위한대표프로그램으로서중요성을가진다. SABER 에서는교육에관한객관적이고신뢰성있는데이터와분석정보를제공하여, 각국가들이교육개혁을위한전략을개발할수있도록지원하며, 국제수준에서는교육정책과관련된지식데이터베이스를구축할 13

14 수있도록하는것을목표로하고있다 ( 나향욱, 2014). SABER에서는현재유아발달, 교육경영및정보시스템, 교육에있어서민간영역의역할, 학교운영의자율권및책무성, 학교재정, 학교자원, 학생의성취평가, 교원, 인력개발에관한데이터와국가별보고서를제공하고있으며, 100개이상의국가정보가축적되어있다 (World Bank, 2015). 우리나라는 SABER의파일럿조사국가로참여하고있다. 평생교육과관련된가장관련성높은정보는 SABER의인력개발섹션에서볼수있다. 이섹션은 ❶ 전략프레임워크 ( 국가가설정한인력개발정책의프레임워크가국가의경제사회개발계획과부합하는지여부 ), ❷ 정책체계 ( 재정투입의효율성과평등성보장, 유미하고신뢰성있는표준수립여부, 기술습득경로의다양화여부 ), ❸ 정책관리 ( 훈련기회의다양성과수월성보장가능성, 공공영역에서의훈련프로그램의유의미성향상여부, 훈련결과의증거기반책무성향상여부 ) 의세가지영역으로구성되어있으며, 각영역에대한국가별정보를웹사이트를통하여제공하고있다. SABER의프레임워크를통하여실시한우리나라의인력개발정책에대한평가보고서는 2013년에발간되었다. 이보고서는 SABER가포함하고있는각영역별인력개발정책발전상황을 4점척도로평가한결과를담고있다. 우리나라의경우, 전략프레임워크및정책체계영역에서가장높은점수인 선진 (Advanced) 으로평가받았으며, 정책관리부분에서만그보다낮은단계인 정착 (Established) 으로평가받았다. 인력개발정책의전략적프레임워크와관련하여, 우리나라는국가최고위층의지속적인관심과지원아래경제개발계획에따라인력개발계획을수립해왔고, 정부부처, 산업계및기타관계기관간의협업속에서이를실행해온우수사례로인정받았다. 정책체계와관련하여, 우리나라는직업훈련및자격관련법체계를바탕으로직업능력개발정책체계가정착되고있으며, 수요자인고용주가적극적으로정책에참여하고있는것을바탕으로 선진적 이라는평가를받은반면, 정책관리영역에서는인센티브제도가불완전하게시행되고있다는평가아래 정착 단계로평가되었다 ( 나향욱, 2014). 14

15 교육전략 2020 과그실행을위한핵심사업들을통하여세계은행의평생학습관련활동의지향점을정리해보면다음과같다. 먼저, STEP, SDI, SABER의주요활동에서볼수있는것처럼학습에대한투입과그결과를체계적으로모니터링및평가할수있는분석틀과데이터제공에큰강조점을두고있다. 앞에서언급한 2015년 5월의세계교육포럼에서발표한 50억달러의재정지원계획에서도나타나있듯, 세계은행의교육전략의핵심은 성과중심 이다. 즉, 교육을몇년간받았는지가중요한것이아니라이를통하여지식과기술을얼마나습득하였는지가중요한문제 (World Bank, 2011) 이다. 이는앞에서언급한 현명한투자 로다시표현할수있다. 과거와같이훈련받은교사또는등록학습자수와같은투입과관련된지표를활용하는방식을넘어서학습의결과를학습의질을결정하는핵심지표로본다. 그리고학습의모니터링을강조한다. 이를통하여우선순위에기반을둔투자를이끌수있는증거를확보할수있기때문이다 (King, 2013). 기초기술에대한관심역시 교육전략 2020 의주요지향점으로볼수있다. 세계은행의관심이직업창출과생산성향상에도움을주는기술에두어져있는것은분명하다. 세계은행의평생학습관련프로젝트는근로자들이 적절한 기술, 자본, 노동력을가졌을때, 생산성이높아질수있으며, 혁신과새로운기술의도입이이루어질수있다는전제하에 (World Bank, 2016), 무엇이적절한기술인지, 이러한기술들을실제어느정도확보하고있는지를파악하는것에두어져있다. 그러나이러한기술이직업관련기술만을의미하는것이아니다. 본래세계은행은개발도상국이평생학습에관심을기울어야하는이유로평생학습은기초문해를포함한커뮤니케이션능력, 문제해결능력, 팀워크와같은기본역량에관심을가지게한다는점을분명히하고있다 (World Bank, 2005). 개인이직업관련기술을습득할수있게하고, 이를통해안정적직장을확보하며, 나아가사회경제적발전을이룰수있게하는데있어서단단한기초역량이무엇보다도중요하며, 이를통하여사회적평등을함께이룰수있다고보고있다. 여기에서특히비정서적, 행동적, 소프트, 생애기술을포함한사회-정서적기술은모든학습의기반을이루는기술로서중요하게다루어지고있다. 15

16 교육전략 2020 에서추진되는사업의대부분이개발도상국을대상으로한지원사업임에도이러한세계은행의 모두를위한학습 에의접근방식은우리나라평생교육계에도유의미한시사점을줄수있다. 평생교육에대한투입대비그결과가무엇인지에관한질문은우리나라평생교육계에서역시오랫동안가지고있는의문이었다. 따라서학습의결과로서나타나는 기술 을구체적으로지표화하고, 측정할수있는도구를개발하고있는 STEP들의결과물이우리나라의평생교육상황에서도적용가능할부분이있는지검토해볼수있을것이다. 교육전략 2020 의핵심사업중하나가국제적수준의지식데이터베이스를구축하는것에두어져있는만큼, 우리나라로서는우리의우수평생학습정책사례를알릴수있는중요한기회를지속적으로가질것으로보인다. 우리나라는 SABER의공식참여국가로서우리나라의인력개발정책에대한정보와그평가결과를 SABER 웹플랫폼을통하여공식적으로제공함으로써우리나라정책의우수성을이미전세계에알리고있다. 특히, 2013년 12월세계은행의한국사무소개설을계기로우리나라의세계은행관련활동참여가활발해지고있다. 2015년한해동안우리나라의공공기관과기업이세계은행이주도하고있는개발도상국지원사업가운데총 8개사업에 4억3천만달러규모로참여한것으로나타났다. 이러한지원사업을통하여한국의발전경험을세계로전파하는것이세계은행한국사무소가수행하고있는역할이다. 특히, 한국사무소가교통및 ICT, 도시, 재정및시장과함께교육을한국의경쟁우위분야로분석하고있는만큼 (World Bank Group Korea Office, 2015), 평생교육분야역시세계은행을통하여전세계로우리의발전경험을공유할수있는기회를점차가질수있을것으로전망한다. 이를위해서는단순히 우리것이좋은것이다. 라는주장이아닌, 성과관점에서우리사회가평생학습을현명한투자로어떻게인식하게되었는지에대한성찰이필요할것이다. 16

17 (2014). The HRD Review, , King, E. (2013). Learning for all: The World Bank Group Education Strategy Adult Education and Development, 80, Retrieved from learning-for-all-the-world-bank-group-education-strategy-2020/ Mundy, K. & F. Menashy. (2014). The World Bank and private provision of schooling: A look through the lens of sociological theories of organizational hypocrisy Comparative Education Review, 58(3), Regmi, K. (2015). Lifelong learning: Foundational models, underlying assumptions and critiques. International Review of Education, 61(2), Verger, A., & Bonal, X. (n.d.). All things being equal? Policy options, shortfalls and absences in the World Bank Education Sector Strategy Retrieved from WBStrategy2020_Verger_and_Bonal_OCT11-libre.pdf Verger, A., Edwards, D., & Altinyelken, H. (2014). Learning from all? The World Bank, aid agencies and the construction of hegemony in education for development. Comparative Education, 50(4), World Bank Group Korea Office(2015). FY 15 Annual report. Sondo: World Bank Group Korea Office. Retrieved from pubdocs.worldbank.org/pubdocs/publicdoc/2015/11/ /wbg-korea-ar-2015.pdf World Bank (2003). Lifelong learning in the global knowledge economy. Washington, D.C.: World Bank. Retrieved from pdf World Bank (2005). Lifelong learning: A policy framework for skill acquisition in Latin America and the Caribbean? Retrieved from LAC_Oxford_Presentation.ppt World Bank (2010). Stepping up skills: For more jobs and higher productivity. Washington, D.C.: World Bank. Retrieved from World Bank (2011). Learning for all: Investing in people's knowledge and skills to promote development. Washington DC: World Bank. Retrieved from Strategy_4_12_2011.pdf 17

18 World Bank (2013). What is SDI? Retrieved from World Bank (2014). SABER in action: An overview. Retrieved from supporting_doc/in_actions/saber_in_action_0117.pdf World Bank (2015) Retrieved from World Bank (2015). Education overview. Retrieved from 039/Education-Overview-SEP22.pdf World Bank (2016). Skills toward employment and productivity: Global initiative to generate internationally comparable data on skills of adult populations. Retrieved from WDSContentServer/WDSP/IB/2014/07/28/ _ /additional/ _ pdf World Bank (n.d.) Lifelong learning and training policies in Latin America: Main findings and policy leads from the case studies. Retrieved from /LLL_LAC_Main_Findings.pdf

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21 02 이슈

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23 국가평생교육진흥원은해외평생교육의동향및정보를국내평생교육관계자들에게제공하여글로벌평생학습의관점및비전을공유하고평생교육에관한국제네트워크를구축하고자분기별로 을발간하고있다. 이번 2016년 2호에서는 4차산업혁명의시대에서묻는교육의미래 를주제로세계경제포럼의 교육을위한새로운비전 (New Vision for Education) 의주요내용과그의미를살펴보고자한다. 4 차산업혁명의시대에서묻는교육의미래 : 세계경제포럼의 교육을위한새로운비전 (New Vision for Education) 세계경제포럼 (World Economic Forum: WEF) 은국가경쟁력지수와다보스포럼으로우리에게잘알려져있다. 이러한 WEF에서 2015년과 2016년 교육을위한새로운비전 (New Vision for Education) 이라는주제로 새로운교육의비전 : 기술의잠재력발현 (New Vision for Education: Unlocking the Potential of Technology) 과 새로운교육의비전 : 기술을통한사회정서학습기술의촉진 (New Vision for Education: Fostering Social and Emotional Learning through Technology) 이라는두문건을발표하였다. 인재야말로 21세기혁신, 경쟁력, 성장을이끄는핵심요소 라는인식아래교육은 WEF의핵심아젠다로지속적으로다루어지고있다. 이를고려했을때, 교육의새로운비전제시에참여하고자한 WEF의시도는놀라운것이아니다. 친기업, 친세계화라는 WEF의기조에반대하는시민사회단체들의모임인 세계사회포럼 (World Social Forum) 이결성될만큼 WEF에대한비판이매우거세다. 하지만 WEF가매년발표하는국가경쟁력순위내에서우리 23

24 나라의순위변화와다보스포럼에서전세계지도자들이전달하는메시지에쏟아지는관심은 WEF가국제사회에서가지는영향력을직접적으로보여주는지표라고할수있다. 최근 4차산업혁명논의를통하여 WEF가제시하는글로벌아젠다에대해우리사회의관심이한층높아져있는지금, 4차산업혁명시대에서교육의새로운비전이어떻게제시되고있는지에대해한번관심을가져볼만하다. 이를배경으로 WEF의교육에대한미래전망을살펴보고자한다. 1. 왜교육과기술에주목하는가?: 4 차혁명의도래 ❶ 21세기의시작과동시에출현한 4차혁명은디지털혁명을기반으로하며, 유비쿼터스모바일인터넷, 더저렴하면서작고강력해진센서, 인공지능과기계학습을특징으로한다. 4차산업혁명시대에서는소프트웨어기술을기반으로생성되는디지털연결성이사회를근본적으로변화시키고있다. 특히물리학, 디지털, 생물학등과학기술의경계는사라지고, 모든기술이융합하고, 분야간상호교류가이루어지기때문에이전의어떤혁명과도비교할수없을만큼충격적인변화를가져올것으로예측된다. WEF는 2016년 1월개최된제46차다보스포럼 ❷ 의주제를 4차산업혁명의이해 (Mastering the Fourth Industrial Revolution) 로내세우면서전세계에 4차산업혁명에대한논의를촉발시켰다. WEF의크라우스슈 ❶ 이장의내용은아래의자료를참고로작성하였다. Schwab, K. (2016). The fourth industrial revolution. Colony/Geneva: World Economic Forum. ❷ 2010년이후다보스포럼의주제를살펴보면다음과같다 ( 현대경제연구원, 2016). 2010년더나은세계 (Improve the State of the World) 2011년새로운현실 (New Reality) 2012년대전환 (Great Transformation) 2013년유연한역동성 (Resilient Dynamism) 2014년세계의재편 (Reshaping of the World) 2015년새로운세계상황 (The New Global Context) 24

25 밥회장은 2016년다보스포럼에서 4차혁명을일컬어 지금까지이보다더큰기회도, 더큰위험도존재했던적이없다. 며기술이어떻게우리의삶에영향을미치며, 경제, 사회, 문화, 인류환경을재편할지에관한포괄적이고전지구적인관점공유가필요함을강력히주장하였다. 4차산업혁명은인류가경험해보지못한기하급수적인속도로전개중이다. 4차산업혁명이이렇게급속도로진행될수있는이유는우리가다면적으로매우긴밀하게상호연계되어있는세계에살고있으며, 새로운기술은지속적으로그보다더새롭고뛰어난기술을산출해내는기반이되기때문이다. 4차혁명은디지털혁명을기반으로경제, 산업등사회전반에이전에경험하지못했던패러다임의변화를이끌어낸다. 패러다임변화는 무엇 을 어떻게 하는문제뿐아니라우리가 누구 인가에대한생각에까지영향을미친다. 이를통하여 4차산업혁명은국가간, 기업간, 산업간, 그리고사회시스템전체를변혁시킨다. 4차산업혁명이 2025년의우리의삶을어떻게변화시킬지사례를제시해보면다음과같다 년에발생할티핑포인트 ❶ 인구의 10% 가인터넷에연결된의류를입는다. ❷ 인구의 90% 가 ( 광고료로운영되는 ) 무한용량의무료저장소를보유한다. ❸ 1조개의센서가인터넷에연결된다. ❹ 미국최초의로봇약사가등장한다. ❺ 10% 의인구가인터넷이연결된안경을쓴다. ❻ 인구의 80% 가인터넷상디지털현시 (digital presence) 를가지게된다. ❼ 3D 프린터로제작된자동차가최초로생산된다. ❽ 인구조사를위해인구센서스대신빅데이터를활용하는최초의정부가등장한다. ❾ 상업화된최초의 ( 인체 ) 삽입형모바일폰이등장한다. 25

26 ❿ 소비자제품가운데 5% 는 3D 프린터로제작된다. 인구의 90% 가스마트폰을사용한다. 인구의 90% 가언제어디서나인터넷접속이가능하다. 미국도로를달리는차들가운데 10% 가자율주행자동차이다. 3D 프린터로제작된간이최초로이식된다. 인공지능이기업감사의 30% 를수행한다. 블록체인을통하여세금을징수하는최초의정부가등장한다. 가정용기기에 50% 이상의인터넷트래픽이몰리게된다. 전세계적으로자가용보다는카셰어링을통한여행이더욱많아진다. 5만명이상이거주하나신호등이하나도없는도시가최초로등장한다. 전세계 GDP의 10% 가블록체인기술에저장된다. 기업의이사회에인공지능기계가최초로등장한다. 출처 : World Economic Forum(2015a). Deep shift technology tipping points and societal impact. Colony/Geneva: World Economic Forum, p. 7. 4차산업혁명이가져올파괴적혁신을성공시키기위하여어떤전략이필요한가? 라는질문에대한 WEF 대답은 인간 으로귀결된다. 4차산업혁명이가져오는현상을우리사회가제대로관리하지못한다면, 사회전반의분절, 고립, 배제현상은더욱가속화될것이다. 인간의정신, 마음, 영혼과관련된지능들을개발하고적용하는것을통하여파괴적혁신이가져올잠재적영향력을파악하고, 이를끌어내고활용하는것에그성공이달려있다. WEF가강조하는지능을좀더구체적으로살펴보면, 먼저정신은맥락적지능으로, 지식을이해하고적 26

27 용하는능력이다. 두번째마음은정서적지능으로, 생각과감정을처리하고결합하여자신과타인과관계를맺을수있도록하는능력이다. 세번째영혼은영감적지능으로, 변화와공동의이익실현을위하여개인과집단의목적의식, 신뢰, 덕목을활용하는능력이다. 네번째몸은신체적지능으로, 개인적변화와구조적변화를이끌수있는에너지를얻기위하여본인과주변의건강및행복을촉진시키고유지하는능력이다. 2. 세계경제포럼이제안하는교육의새비전 ❸ 21세기를위한핵심기술과사회정서학습기술 (Social and Emotional Learning (SEL) Skills) 4차산업혁명이가져오는파괴적혁신의영향력은사회전반에거대한변화를가져오고있다. 교육분야역시예외는아니다. WEF는 4차산업혁명으로인하여가장급속하게시스템재편이이루어지고있는분야중하나로교육을꼽고있다. 재편의수준을넘어선노동시장의급격한변화역시전통적인교육시스템에큰영향을미치고있다. 점차적으로틀에박힌육체노동관련기술, 인지적기술을요구하는직업의수는감소하고있으며, 틀에얽매이지않는분석적기술과대인관계기술을요구하는직업의수는상대적으로증가하는방향으로노동시장은변화하고있다. 현재의교육시스템이이러한노동시장의변화를뒤따르지못하고있으며, 이에따라전세계기업들이필요한역량을갖춘노동력선발에어려움을겪고있다는것은이미널리알려진사실이다. ❸ 이장의내용은아래의자료를참고로작성하였다. World Economic Forum(2015b). New vision for education: Unlocking the potential of technology. Colony/Geneva: World Economic Forum. World Economic Forum(2016b). New vision for education: Fostering social and emotional learning through technology. Colony/Geneva: World Economic Forum. 27

28 노동시장의변화는특정소수의개인이아닌모든개인들로하여금문해와수해능력과같은 기초기술 (foundational skills) 뿐아니라협력, 창의성, 문제해결력과같은 역량 (competencies), 일관성, 호기심, 주도성과같은 인성 (character qualities) 을갖추도록요구하고있다. WEF는 21세기기술 이라는이름하에다음의그림과같이 16가지핵심기술을제안하였다. 21 세기기술 기초문해학생들이어떻게일생생활에서핵심기술을적용시키는지 역량학생들이어떻게복잡한도전사항들에대해서대처하는지 인성자질학생들이그들의변화하는환경에대해서어떻게대처하는지 01 문해 02 수해 03 과학문해 04 ICT문해 05 재정문해 06 문화및시민문해 07 비판적사고 / 문재해결 08 창의성 09 의사소통 10 협력 평생학습 11 창의성 12 주도성 13 일관성 / 도전정신 14 적응력 15 리더십 16 과학및문화 [ 그림 1 ] 21 세기의가장핵심적인 16 가지기술 출처 : World Economic Forum(2015b). New vision for education: Unlocking the potential of technology. Colony/Geneva: World Economic Forum, p.3. 현재초등학교에재학중인어린이의 65% 는현재존재하지않는직업에종사하게될만큼노동시장의변화는 예측할수없이빠르게이루어지고있다. 전세계글로벌기업의인사담당자와전략기획담당자들에게 2020 년 28

29 에기업근로자가갖추어야할가장중요한기술이무엇이라고생각하는지그전망을물었을때, ❶ 복잡한문제해결, ❷ 비판적사고, ❸ 창의력, ❹ 사람관리, ❺ 타인과의조정, ❻ 감성지능, ❼ 판단과의사결정, ❽ 서비스지향성, ❾ 협상, ❿ 인지적유연성을꼽았다 (World Economic Forum, 2015c). 위에서제시한 16가지핵심기술과비교해보았을때, 대부분의영역이역량과인성영역에해당함을볼수있다. WEF는이를 사회정서학습기술 (Social and Emotional Learning (SEL) Skills) 로명명하고, 4차산업혁명이진전될수록이들기술의보유는더욱더중요해질것이며, 산업계, 교육계, 정부가함께모든사람들이 4차산업혁명의수혜자가될수있도록재훈련과업스킬링에적극적으로나서야함을주장하였다. WEF는이러한기술과관련하여나타나는격차와이러한격차를해소하는방안에도관심을기울이고있다. 16 가지기술분야와관련하여전세계국가학생들의수행정도를비교하였을때, 고소득국가의학생들이중소득국가와저소득국가학생들에비하여각영역에서높은수행정도를보였다. 여기에서특별한예외는베트남으로, 베트남은문해영역에서는독일과같은수준을, 역량영역에서는프랑스보다우수한성과를나타냈다. 그러나국가의경제수준으로이러한기술격차를모두설명할수있는것은아니다. 같은고소득국가내에서도격차가발생함을볼수있다. 우리나라를비롯하여캐나다, 핀란드, 일본과같이일부국가를제외하고고소득국가라할지라도일부영역에한정해서우수한수행성과를보이고있으며, 핵심기술영역간에도격차가나타나고있다. 이러한격차는다양한요인에의하여발생한다. 빈곤, 사회갈등, 성차별등과같은근본적인경제및사회문제역시원인이된다. 국가수준의교육정책과관련된요인으로는교육정책을관장하는정책실행가, 교사자원 ( 교사의자질, 교사훈련, 전문성 ), 재정자원 ( 전체국가재정에서교육예산이차지하는중요성 ), 기술관련인프라 ( 새로운디지털도구, 인터넷을통하여제공하는콘텐츠에대한접근성 ) 등을들수있다. 그러나테크놀로지를활용한다면, 국가수준의교육정책관련요인들로인한격차들은상당부분해소할수있다는것이 WEF의주장이다. 29

30 세기기술격차해소를위한우리가가진가장강력한방안 : 에듀테크 (Education Technology) 미국의어린이 53% 가 7세이전에휴대폰을보유하며, 대부분의어린이들이비디오게임과텍스트메시지보내기를통하여놀이를하는현시대에서교육현장에서에듀테크를활용하는것은자연스러운현상이다 (Ward, 2015). 실제교육의결과측면이나기술격차해소측면에서에듀테크의효과성과효율성을살펴보았을때비교적낮은비용으로교육의질을향상시킬수있다는강점을가진다. 좀더구체적으로에듀테크가기술격차해소를위하여어떻게활용될수있는지살펴보면다음과같다. 에듀테크 (Education Technology) ❶ 많은국가들이겪고있는훈련된교사의부족, 인프라시설에대한부족한접근성과같은근본적문제들을해결할수있는창의적방안도출 ❷ 좀더저렴한비용으로좀더많은학습자들에게교육의기회를제공할수있으며, 같은비용으로더나은수준의교수내용제공 ❸ 지역시장에서성공할수있는유망모델들을발굴하여이를발전시키고, 장기적이고지속적으로적용될수있는우수사례들을전파하는활동을보다손쉽게실행 ❹ 기술을활용하여훨씬더폭넓은데이터를대량으로빠르게확보함으로써, 학습자들이실시간으로무엇을어떻게학습하는지에관한인사이트를확보 ❺ 시험, 채점과같은업무로부터교사를해방시켜줌으로써이들이역량과인성개발을위한다양한교수법을적용할수있게함으로써교사들의생산성을향상 에듀테크가가지는가능성은기업의투자방향을통해서도짐작할수있다. 모바일어플리케이션개발부터이러 닝콘텐츠개발까지에듀테크분야에대한기업들의투자규모를보았을때, 2015 년한해전세계적으로투자된 30

31 금액만 4.5 억달러에이르는것으로추산된다. 이분야의투자규모는매년약 32% 정도의높은성장세를보이고 있다. 그리고특정연령대가아닌초등학교이전교육단계에서부터성인교육단계에까지전연령대를대상으로 투자가이루어지고있다. 기업의투자규모변화 % ( 단위 : 억달러 ) +38% 2011년부터 2015년까지투자규모 ( 달러, 시장점유율 (%)) 대안학교 (0.2 억달러, 1%) 일반기관 (2.3 억달러, 18%) 성인교육기관 (2.7 억달러, 21%) 고등교육기관 (2.9 억달러, 22%) 초등교육이전교육기관부터중등교육기관 (5 억달러, 38%) [ 그림 2 ] ed-tech 분야의기업투자규모 출처 : World Economic Forum(2016b). New vision for education: Fostering social and emotional learning through technology. Colony/Geneva: World Economic Forum, p. 16. 에듀테크의활용 : 연계와협력이러한에듀테크를교육현장에서어떻게활용할수있는가? WEF는먼저교수-학습모형으로 폐쇄회로교수학습체제 (closed loop instructional system) 를제안한다. 폐쇄회로교수학습체제란아래의그림에서볼수있는것처럼교수자들이학습목표를설정하는단계에서부터평가단계까지교수활동의전단계가서로통합되고연결된하나의시스템으로작동되는모형이다. 31

32 학습목표설정 학습과그결과의추적 폐쇄회로교수학습체제 교육과정및교수학습전략개발 교수활동의제공 적절한개입활동제공 지속적인측정평가활동포함 [ 그림 3 ] 폐쇄회로교수학습체제 출처 : World Economic Forum(2015b). New vision for education: Unlocking the potential of technology. Colony/Geneva: World Economic Forum, p. 8. 이가운데기술격차해소를위하여어떠한자원들이활용될수있는지를살펴보면다음의표와같다. < 표 1> 기술격차해소를위한교수학습자원의활용방안 단계기술격차발견학습결과의달성 목표 학습설계, 전달, 평가과정에서의 21 세기기술격차발생영역확인 인적자본개발의향상, 인적자본관리시스템강화 활용가능한교수학습자원 개별화된적응적교수학습내용및교과과정제공 교육자원공개 (Open Educational Resources) 의사소통및협력도구 인터랙티브시뮬레이션과게임 교사의전문성개발을위한디지털콘텐츠 학습자정보및학습관리시스템 32

33 이미언급한것처럼 21세기가요구하는핵심기술에서 SEL 기술이차지하는중요성이점점높아져가고있다. 이러한기술들은협동적그룹학습, 토론등의면대면교수법을통해서만이길러질수있다는전통적사고방식으로인하여현재교육분야에서테크놀로지의활용은대부분 기초문해기술 과관련된영역에한정되어있는것이현실이다. 이에대하여 WEF는 SEL 기술과관련된프로그램에도에듀테크가보다적극적으로활용되어야한다고강조한다. 비디오게임등과같은전통적인에듀테크와최신기술을활용한웨어러블디바이스, 어플리케이션, 가상현실역시창의성, 의사소통기술, 비판적사고향상교육에적극활용될수있다고보고있다. 이렇게교육현장에서기술기반의새로운교육내용과교육방법의실현이이루어지기위해서는 OECD, 세계은행, UNESCO 등의국제기구를비롯한각국가및지역정부의정책결정자, 교육전문가, 기술개발자, 투자자, 학습자등각종이해관계자들이함께협력하는 시스템적접근 이필요하다. 이를통하여각국가의상황에맞추어기술의도입및활용이통합적으로이루어져야한다. 거시적수준 구조, 정책, 시스템 NGO 정책입안자 산업 기관 교육행정가 기술개발자 투자자 지역사회플렛폼, 시장, 포럼에서의상호작용 연구자 미시적수준 학부모 교사 대인관계 학습자 이웃 기타서비스제공자 동료학습자 [ 그림 4 ] SEL 기술발달을지원하는생태계 출처 : World Economic Forum(2016b). New vision for education: Fostering social and emotional learning through technology. Colony/Geneva: World Economic Forum, p

34 국제기구부터학습자에이르는다양한속성을지닌이해관계자들이참여하는생태계가작동할수있게하기위해서는이들간의 협력 이실질적으로이루어질수있게하는것이무엇보다도중요하다. 이해관계자들이실질적인협력활동을할수있도록하기위해서는먼저이들에게 타이해관계자들을위해어떤일을할수있을까? 에대한생각을구체화할수있도록시사점을주는것이필요하다. 연구자들이작성하는보고서가이에도움이될수있다. 학습을지원하는효과적인방법에대한보고서는현장의교수자들이나학부모들의이해를도울수있으며, 교수자들과함께작성하는현장보고서는기술개발자들로하여금좀더효과적인에듀테크를만들어낼수있게하는정보제공원이된다. 현존하는다양한플랫폼, 포럼, 어플리케이션마켓등역시관계자들간의협력을촉진시키는통로역할을할수있다. 실제어플리케이션마켓은교육어플리케이션에대해서투자자, 개발자, 교수자들이함께이를평가하고토론을벌이는포럼의장을제공한다. 크라우드펀딩플랫폼에서는에듀테크개발자들이관심있는학부모, 교수자들을대상으로자금을확보, 상품을개발하는사례들이나타나고있다. 3. 새로운교육비전 의미래 기본 과 테크놀로지 로요약될수있는 WEF의새교육비전은세계은행등다양한기관들이제안했던내용들과비교했을때일견큰차이점을발견하기가어렵다. 16가지기술이나에듀테크의중요성은 WEF가타기관들의제안내용을다시한번강조한것으로보이기까지하다. 따라서 4차산업혁명에대한뜨거운관심과는달리새교육비전에대한관심도는상대적으로낮게나타난다. 이에대한학자들이나시민단체들의논쟁역시찾아보기어렵다. 그렇다면 WEF는왜 교육의새로운비전 프로젝트를진행한것인가? 이는 새로운교육의비전 : 기술의잠재력발현 과 새로운교육의비전 : 기술을통한사회정서학습기술의촉진 보고서발간에이은 WEF의세번째계획에서볼수있다. WEF의관심은테크놀로지의변화는우리사회의지식소비의패턴을필연적으로변화시 34

35 킬것이기때문에, 비즈니스관점에서이러한패턴변화가어떻게일어날지를이해해야한다는것에두어져있다. 이를 교육 과연결시켜 WEF의파트너들에게어떠한새로운비즈니스기회를가져올수있을지이해시키고평가할수있게하며, 새로운기회발굴을돕겠다는것이 WEF가내세운교육비전프로젝트의최종목표이다 (WEF, 2016a). 이는에듀테크에대한우리의관심역시테크놀로지에한정된 1차원에머물러서는안됨을보여준다. 지식을이해하고지식을어떻게만들어내고소비하는지인간의근원적활동에서부터이를활용한산업의창출까지보다복합적차원에서우리가가진테크놀로지를어떻게발전시키고, 새로운분야를어떻게창출시킬것인지에대한고민이필요한때이다. 35

36 참고자료 현대경제연구원 (2016). 현안과과제 : 2016년다보스포럼의주요내용과시사점 - 4차산업혁명, 글로벌성장원동력으로. 서울 : 현대경제연구원. Schwab, K. (2016). The fourth industrial revolution. Colony/Geneva: World Economic Forum. Ward, J. (2015). How digital technology is transforming global education. Retrieved from agenda/2015/08/how-digital-technology-is-transforming-global-education/ World Economic Forum(2015a). Deep shift technology tipping points and societal impact. Colony/Geneva: World Economic Forum. World Economic Forum(2015b). New vision for education: Unlocking the potential of technology. Colony/Geneva: World Economic Forum. World Economic Forum(2015c). The future of jobs. Colony/Geneva: World Economic Forum. World Economic Forum(2016a). New vision for education. Retrieved from new-vision-for-education/ World Economic Forum(2016b). New vision for education: Fostering social and emotional learning through technology. Colony/Geneva: World Economic Forum. [ 부록 ] 발간목록 학습도시의국제사례 세시대평생학습시대의재취업및창업지원프로그램국제사례 중국과일본의평생교육 36

37 성인학습교육증진을위한국제동향 : 제 6차세계성인교육회의의지역별후속조치 OECD 국제성인역량조사 (PIAAC) 결과를통한평생교육의시사점 고등교육에서의선행학습인정 : 유럽동향을중심으로 ASEAN 국가의평생교육정책 유럽 2020 발전전략과 EU의평생교육의제 Post-2015와평생학습 학습도시의국제적확산 아시아-태평양지역학습센터의현황 세계은행의 교육전략 담당부서 : 대외협력공유실 (global@nile.or.kr) 홈페이지 : Copyright 국가평생교육진흥원 37

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39 03 이슈

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41 ❶ ❷ ❸ 1992년태국정부가총리를의장으로하는고위정책기관인국가 IT 위원회 (NITC) 를개설한이래로, 태국에서는다양한분야의 ICT 실행이공식적으로시작되었다. 이후 1995년에태국정부는 1995년을태국 ICT의해로선포했다. 마스터플랜과국가 ICT 정책들은태국의 ICT 발전을지휘할주요프레임워크및가이드라인이되어왔다. ❶ 태국교육부고등교육위원회사이버대학프로젝트부소장, ❷ 정치학박사, 국가평생교육진흥원 K-MOOC기획실장, ❸ Laohajaratsang,

42 NICT 에의해선포되고내각에의해인준된첫번째국가 IT 정책은 IT2000 이었다. 해당정책의목표는태국이 ICT 를이용하여경제적번영과사회적평등을성취하는것이었다. 정책의 3 가지주요목표는다음과같다. 정책의 3 가지주요목표 A 공평한국가정보사회기반시설의구축 B ICT 인력공급을가속화하고 ICT 문해역량을개발할인적자원에의투자 C ICT 을이용을통한거버넌스의성취 국가 IT 정책의두번째단계는 IT2010으로, 태국을 지식기반의사회및경제 로나아가게하기위해서 ICT의혜택을활용할주요발전목표들을설정했다. 해당발전은국가경제및사회발전전반을이끌 ICT의적절한이용에초점을두고있으며, 그세부내용은 ❶ 인적자본의구축 ❷ 혁신촉진 ❸ 정보사회기반시설에의투자및정보산업의촉진이었다. 이러한목표들을성취하기위해서, IT2010은다음의사항을포함하는 5개의주요기조를확인했다. IT 개의주요기조 ❶ 정보격차, 삶의질, 문화, 건강, 시민참여와같은이슈를다루는 e-society ❷ 전자서비스제공, 고용, 법적사회기반시설을통한공공서비스를포함하는 e-government ❸ 금융, 관광, IT 서비스뿐만아니라다른산업까지포함하는 e-서비스 를특히고려한 e-commerce ❹ 표준화같은이슈와더불어 e-제조업및 IT 관련산업들에초점을맞춘 e-industry ❺ 평생학습, 컴퓨터문해력, 인적자원개발, 가상교육, 유용한정보, 컨텐츠및지식창조등의이슈를포함하는 e-education 42

43 IT2010에따라, 1999년에새로운국가교육법이제정되었고 (2002년개정 ) 이는태국의교육환경에많은패러다임변화를야기했다. 1999년국가교육법은교육개혁운동의핵심을형성했다. 이는평생학습과사회참여의목적을위한교육제공의철학을향해방향이설정된최초의시기였다. 또한나이, 직업, 거리혹은지역에상관없이평생교육및기술의개선을위한모든시민들의필요와염원을만족하는원격교육및 ICT의이용뿐만아니라교육에대한접근을가능하게하여교육과학습을위한도구를포함하는교육을위해 ICT를이용하는것에관해명백하게기술한최초의경우이기도했다. 국가교육법은모든학생들을위한평등한학습의기회에대해서, 학습자중심의접근법에대해서, 모든교육수준을위한질보장기관으로서의 국가교육기준및질평가사무소 의설립에대해서, 그리고교육과학습의효과및효율성을향상시키는교육적기술이용의강조에대해서명확하게기술하고있다. 태국에서교육을위한 ICT는교육부의 ICT 마스터플랜이반영될수있다 마스터플랜의경우국가차원의통신망확립및 Schoolnet Thailand 프로젝트를성공적으로이뤄냈다. 해당프로젝트의목적은모든학교들로하여금그위치에관계없이비용부과없이도 ( 전화선연결비용제외 ) 인터넷을이용해정보자원의큰풀에접근하도록하는것이었다. Schoolnet Thailand 프로젝트하에서수천개의학교들이인터넷에연결된다. 또한컨텐츠창조프로그램들과활동들은교육및학습에있어서인터넷사용을촉진시키는데착수했다 마스터플랜의경우, 학습접근법에서의변화의필요성인식및 IT princess 프로젝트라불리는정보격차완화프로젝트들을성공적으로이뤄냈다. 교육부에의해공포된 교육을위한 ICT 마스터플랜 ( ) 은다음의사항들에그초점을맞추고 있다. 43

44 교육을위한 ICT 마스터플랜 ( ) ❶ 새로운학습자원들에대한접근증가를통한학습의질및향상된교육접근법들 ❷ 교육경영및 ICT 주도경영정보시스템 ❸ ICT 졸업자의수준및 ICT 전문가들의필요성 태국의고등교육은 1999년부터많은난관에봉착해왔다. 기관당학생수제한은 20개의지역대학과더불어고등교육기관의수가 24개에서 168개까지증가하게된주요이유였다. 적절한방향성이없던많은고등교육기관들은수준적인문제와함께강사, 연구자그리고연구실직원들을포함한학문및연구자원의양적부족을야기했다. 몇몇세계대학랭킹에등장하는태국고등교육기관들은태국고등교육기관들간의학문적수준차이가존재한다는점을뒷받침한다 (QS 세계대학순위와타임지고등교육순위 ). 고등교육위원회 (CHE) 는이러한상황을인식하고교육의질적향상을위한 ICT 이용에대한명확한비전을갖고 1996년에 교육발전을위한정보기술행정사무소 (UniNet) 를설립했고다음과같은임무를부여했다. 교육발전을위한정보기술행정사무소 (UniNet) 임무 ❶ 교육과연구를위해모든고등교육기관의인터넷이연결되도록 UniNet IT 사회기반시설을개발 ❷ UniNet을통해보급을위한교육용프로그램의생산지원 ❸ 학습관리시스템 (LMS) 의개발 ❹ e-library, e-community 그리고학습자원공유센터의개발 44

45 UniNet은국가전반에걸쳐대학들, 기관들, 그리고캠퍼스와연결된고속정보네트워크를제공해왔다. 외국과연결된연구네트워크는태국대학들 / 기관들이해외의대학들 / 기관들과함께가상교실을관리할수있도록만든다. UniNet은또한, 지식자원개발외에도대학들 / 기관들네트워크가전자도서관네트워크및연구네트워크, 그리고자가학습센터의발전을지원할수있도록한다. 나아가, 대학들 / 기관들의직원들을위해교육을위한정보기술적용연수과정도있다. 또한 UniNet은 2001년부터 Intenrnet2와의연결을통해외국과의네트워크를확장해왔으며, 유럽과아시아지역의기관들과도 TEIN2(Trans-Eurasia Information Network, 범유라시아정보네트워크 ) 를통해연계하고있다. UniNet은또한자동화도서관, E-book 및국가전반차원에서 디지털콜렉션 에의한대학연구및에세이프로젝트들의편찬을포함한참고문헌데이터베이스에더하여특히컨텐츠의완전한서비스를제공해왔다. 이러한활동은태국도서관연동시스템 (ThaiLis) 과함께수행된다 년태국고등교육위원회는태국사이버대학프로젝트 (TCU) 의구축을통해평생교육의촉진과더불어, 수 준있고효율적인방식으로교육의기회를확장하기위해 ICT 를이용하는또다른노력을취했다. TCU 가맡은 임무는다음과같다. 태국사이버대학프로젝트 (TCU) 의임무 ❶ 온라인학습서비스를위해사이버대학을위한학습관리시스템 (LMS) 을이용하여 IT 이용에있어서연구및개발을수행 ❷ 국제적으로용인되는교육적기준및높은수준의생산성확보유지동시에연구, 개발, 실험의수행및교육적혁신과 e-learning을위한새기술의이용 ❸ 각각의과정을위한수업을개발하기위해정규교육을위한 quality e-learning study program 을이용한고등교육기관들과의협력 45

46 ❹ 공부가이드및단기자격증과정등과같은비정규과정들을개발하기위한 e-learning 전문가를포함한공공및민간교육기관들과의협력 ❺ 비형식 e-learning의형태에서의진보된기술및현지지식을포함한모든지식의보급을지원하고촉진하는플랫폼의창조 ❻ 질적수준의보장을위한온라인학습의감독과관리를위한관련기관들과의협조 태국사이버대학은임무를달성하기위해다양한전략을사용했으며, 그주요내용은다음과같다. 태국사이버대학프로젝트 (TCU) 의전략 ❶ 각지역의대학들을강화하고지원하기위해 9개지역대학들을지역 e-learning 허브로만듦 ❷ 센터컨텐츠포털 ( 을통해대학들간의오픈교육용프로그램및학습자원의공유촉진 ❸ e-training을통한인적자원개발및연례국내및국제컨퍼런스개최 ❹ e-training 질적기준 / 우수운영사례 / 가이드라인을위한연구 지난 10 년간의운영을통해, TCU 는다음과같은많은성공적인프로젝트들을이뤄냈다. 46

47 TCU Open Courseware Portal Project TCU는메인웹사이트 ( 를통해높은수준의개방코스웨어와서비스를만들기위해 47개의주요국내및국제대학들, 기관들과함께온라인원격교육에있어서학문적, 연구적협력을창조해냈다. 2005년부터현재까지 (12,000 학습시간이상 ) 개방코스웨어는 857개가만들어졌고 250,000 명이상의사용자들이등록했으며 6,000,000 번이상의방문이이뤄졌다. 또한 TCU는교직원들에게 e-learning 컨텐츠생산및학습관리시스템구축에대한워크샵을개최해왔다. 해당워크샵에는 14,000명이상이참석해왔다. TCU-Globe Project TCU는태국대학들간에공유할수있는교육자원공개 (OER) 를적극적으로추진해왔다. 이러한목표를현실화하기위해, TCU는태국의서로다른 9개지역의주요대학들을상호연결하는 공동사회기반시설 을구축한다. 이러한 공동사회기반시설 은각회원기관에귀속된교육자원및하위네트워크공유를가능하게함으로써태국교육자원공개 (Thailand OER) 의국내허브로서기능한다. 그허브로서 TCU는국내및국제네트워크를통해교육적컨텐츠를찾는회원기관들의매커니즘으로써중앙웹포털을제공한다. TCU e-learning Certificate Program 대학및교육기관을위한인적자원을준비하기위해 TCU가수행하는온라인트레이닝및진보된연수워크샵이다. 인기가많은 e-training 프로그램중하나는 e-learning 전문개발프로그램 이다. 이프로그램은사기업의강사들, 트레이너들과더불어학교교사및대학강사들로부터큰관심을받았다. 해당프로그램은 MOOC 형프로그램처럼운영되는데온전히온라인으로트레이닝하고학습을원하는대상모두에게공개되어있다. 500명이넘는사람들이이프로그램을수료했고태국전역에걸쳐서 e-learning 교사, e-learning 코스웨어디자이너, e-learning 프로젝트매니저가되었다. 47

48 디지털경제 는비지니스실무와사회모두를빠르게변혁시키는디지털기술에기반한경제를말한다. 태국왕실정부는태국의산업분야의경쟁력을높이고 ASEAN 경제공동체의일원이되기위해디지털경제를진흥시키고있다. 태국의총리는디지털경제와사회에대한준비가사회적격차해소및경제성장동원의과정에도움이될뿐만아니라, 교육적학습과접근성에있어서평생교육학습을부흥시킬기회를창조하는시급한안건으로보고있다. 디지털경제는혁신, 경쟁력, 성장의중요한동력이며그리고그것은태국의사업가들및중소기업들에커다란잠재력을갖고있다. 현재태국왕실정부는다른유관기관과함께디지털경제에대한정부정책을실행으로옮기고있는중이다. 디지털경제부흥을위한전략적프레임워크는다음의 4가지분야로구성된다 : 디지털상업, 디지털사업가, 디지털혁신, 그리고디지털컨텐츠. 5가지전략에방점이놓이게되는데이는물리적사회기반시설, 서비스사회기반시설, 소프트사회기반시설, 디지털경제진흥, 그리고디지털사회이다. 이정책의부분으로서정보와커뮤니케이션기술이확정될것이며사람들은온라인사업으로부터혜택을받게될것이고, 지역경제는더강해질것이다. 사업가들, 디지털사업의운영자들, 그리고산업적혁신이부흥되고발전될것이고이에따라이는국가생산성의원동력이될것이다. 디지털사회전략하에서, 전략 3 이라불리는하위전략이있다. 이는지식주도디지털사회창조, 참여구축, 포괄 적이고동등한사용보장이다. 궁극적목표는다음과같다. 48

49 디지털사회전략중전략 3 의궁극적목표 ❶ 모든집단의사람들, 특히시골마을주민들, 노인들, 장애인들이디지털기술에접근, 이용할수있게된다. ❷ 인구의 75% 가 5 년내에디지털기술을이용할수있게된다 (digitally literate). ❸ 모든집단의사람들이디지털수단을통해서교육, 건강, 그리고다른공공서비스에접근할수있게된다. 태국을디지털경제로나아갈수있게하는이전략을지원하기위해서태국사이버대학교프로젝트 (TCU) 는정무차관실 (The Office of Permanent Secretary), 기초교육실 (The Office of Basic Education), 직업교육실 (The Office of Vocational Education), 교육부, 그리고고등교육기관과함께협력하여 ThaiMOOC 프로젝트를출범시키고자한다. ThaiMOOC 프로젝트는모든태국국민들에게교육에접근할기회를제공하기위해서온라인공개강좌혹은 MOOC 형식의교육을채택했다. 대학들과모든파트너기관들이중앙학습관리플랫폼을통해다양한내용과수 준의온라인강좌들을만들것이다. ThaiMOOC 프로젝트의목적은다음과같다. ThaiMOOC 프로젝트의목적 ❶ 태국의고등교육기관들 (HEIs) 이 MOOC를제공할수있도록지원하는기준가이드라인을만들어 MOOC 플랫폼을디자인하고개발한다. ❷ 컨텐츠와 MOOC를개발함에있어서고등교육기관들 (HEIs) 을지원한다. ❸ 학생들이자신이소속된기관외다른고등교육기관의강좌를학점인정및무학점방식으로이수할수있는기회를제공한다. ❹ 고등교육기관간학점교류를위한 학점은행제도 를실행한다. ❺ MOOC 연구실행 : 태국현지상황에맞게 MOOC를제공하기위해서시스템, 교수법, 언론및코스웨어가이드라인등을연구 49

50 ThaiMOOC 프로젝트첫단계에서우선개발되는 MOOC 과목들은다음과같다. ThaiMOOC 과목들 ❶ 일반교육강좌 (1, 2학년학생대상 / 모든대학대상공통과목 ) ❷ 컴퓨터기술공학강좌 ❸ ( 특히아시아지역국가들의 ) 언어와문화관련강좌 ❹ 생명과학및보건학강좌 ❺ 경영학강좌 교육정책및전략을위한태국 ICT 의긴역사는새시대에교육을위한태국 ICT 의기반을놓았다. 교육을지원, 제공하는 ICT 를이용한새로운혁신적방법들은교육에의접근에대한기회뿐만아니라교육의질을높일것이다. ThaiMOOC 는파트너기관들및고등교육기관들과의협력과함께교육을위한기회를확장시키고디지털경제정책하의태국정부로부터전적인지지를받는새로운혁신적방법이될것이다. ThaiMOOC 는평생학습공간으로서고등교육분야뿐만이아닌, 모든태국국민을위한평생교육의장으로서 2016년에공식출범될것이다. ThaiMOOC 웹사이트 : 50

51 International Telecommunication Union(2015). Measuring the Information Society Report 2015 Executive Summary. Retrieved from Laohajaratsang, T. (2006). Teacher training and professional development using ICT in Thailand. National Report Paper Presented during the Asia and the Pacific Seminar on ICT Professional Development and Teacher Training, September 4-8. Laohajaratsang, T. (2010). E-education in Thailand: Equity, quality and sensitivity for learners and teachers. Paper presented at the International Conference Global Learn 2010 on Learning and Technology. Retrieved from Makaramani, Rossukhon. (2013). ICT in Education Country Report. UNESCO Resource Training and Distribution Centre Regional Seminar. Thuvasethakul C.& Koanantakool, T. (2002). National ICT Policy in Thailand. National Report Paper Presented during the Africa-Asia Workshop: Promoting Co-operation in Information and Communications Technologies Development, Ministry of ICT (2009). ICT for Education Master Plan Bangkok: Ministry of ICT. Ministry of ICT (2015). Digital Economy Policy. Bangkok: Ministry of ICT. Thailand Cyber University Project. (2015). TCU annual report. Bangkok: The Office of Higher Education Commission, Ministry of Education, Thailand. Thailand Cyber University Project. (2016). Thai MOOC Project. Bangkok: The Office of Higher Education Commission, Ministry of Education, Thailand. Thuvasethakul C.& Koanantakool, T. (2002). National ICT Policy in Thailand. National Report Paper Presented during the Africa-Asia Workshop: Promoting Co-operation in Information and Communications Technologies Development,

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55 04 이슈

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57 국가평생교육진흥원은해외평생교육의동향및정보를국내평생교육관계자들에게제공하여글로벌평생학습의관점및비전을공유하고평생교육에관한국제네트워크를구축하고자분기별로 을발간하고있다. 이번 2016년 12월호에서는유네스코평생학습연구소 (UIL) 에서지난 9월발간한 글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 (GRALE III) 의주요내용과그의미를살펴보고자한다. 글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 (GRALE III, UNESCO Global Report on Adult Learning and Education III) 1. GRALE 이란? 출처 : UNESCO GRALE III Report, 2016 글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 (GRALE, UNESCO Global Report on Adult Learning and Education) 는세계모든지역의성인학습과성인교육의발전을모니터링하기위하여매 3년또는 4년마다발행된다. GRALE 은교육관련정책입안자및정부관계자, 분석가등관련분야종사자들에게정보를제공하고정책적판단에도움을주며, 유네스코회원국들로하여금 2009년유네스코제6차세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 에서 57

58 벨렘행동강령 (Bel m Framework for Action) 의시행관련모니터링협조약속을상기하도록하는중요한 역할을한다. 벨렘행동강령채택배경 GRALE은벨렘행동강령을기반으로 2009년 12월브라질벨렘에서개최되었던유네스코제6차세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 에서 144개국유네스코회원국들에의해채택되었다. 벨렘행동강령에 글로벌성인학습과성인교육의발전 관련정기보고및검토를위한세계적수준의모니터링과정 을조정하는특별한임무가유네스코에주어졌다. 2. GRALEⅠ 제1차글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 (GRALE I, Global Report on Adult Learning and Education I) 는 2009년유네스코제6차세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 를위해발간되었다. 이보고서는세계성인교육회의관련정보및의견을제시하는등의역할을하였다. 보고서에따르면, 현재많은국가들에서성인교육관련정책들을시행하고있으나, 각국정부의재정지원은충분치않은상황이다. GRALE I 은성인학습과성인교육에관한유네스코 154 개회원국들이제 출한국가보고서, 5 개대륙지역종합보고서및 2 차문헌을기반으로작 성되었다. 출처 : UNESCO GRALE I Report,

59 본보고서의목적은성인학습및성인교육의동향과해결해야할주요과제들에대한개요를제공하는것이다. 본보고서는 2009 년유네스코제 6 차세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 를위한참고문헌 (reference document) 역할과동시에정책판단을위한중요도구로서의역할을하고있다. 본보고서에의하면모든지역의국가들은포괄적인성인학습전략및이를뒷받침하는제도와재정방안을가지고있다. 국가들은이를통해문해교육캠페인을전개하고다양한협력을추진및진행하며, 정보통신기술을혁신적으로활용한다. 또한본보고서에서는성인교육의정책, 거버넌스와재정부분에서보여지는다양성에대하여기술하였다. 더불어많은국가들이구체화된성인교육정책을가지고있지않으며성인교육을위한재정상황역시성인교육이가진가능성을이끌어내기위한충분한재원수준에미치지못하고있음을지적하고있다. 다시말하자면, 보고서는성인학습에있어다양한파트너들간조정기능의미흡함그리고저예산이만성적인문제로서작용하고있다는점을지적한다. 본보고서는총 6 개의챕터로구성되어있다. 첫번째챕터에서는국제개발협력에서의교육의제가성인교육에 대해어떻게생각하고있는지를검토한다. 해당챕터에서는성인교육을평생학습관점에서고려해야하며, 역 량접근 (Capability Approach) 역시도입해야한다고주장한다. 두번째챕터에서는정책과거버넌스의성장에대한내용을세번째챕터에서는성인교육의범위를설명하면 서, 다양한제공방식에대한이해를돕기위한성인교육유형 (typology) 에대해서술한다. 네번째챕터에서는성인교육참여패턴과성인교육에대한접근을검토하고, 다섯번째챕터에서는성인교육 의질에대해논한다. 여섯번째챕터에서는성인교육재정현황을살펴보며, 결론부분에서는도전과제들에대 해간략히언급한다. 59

60 GRALE II 제2차글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 (GRALE II, Global Report on Adult Learning and Education II) 는 2012년도 10월에발간되었으며, 성인학습과성인교육 (ALE, Adult Learning and Education) 프로그램의벨렘행동강령에따른시행에관한첫실적평가및현황등을제시하였다. GRALE II는전세계 141개국의국가발전보고서를종합한유네스코글로벌모니터링보고서로서작성되었으며, 2009년유네스코제 6차 출처 : UNESCO GRALE II Report, 2012 세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 이후부터성인학습과성인교육 분야에서진행된최근이행실적들과발전들에대하여설명하였다. GRALE II 에서는 문해재조명 (Rethinking Literacy) 에초점을두고, 성인학습및성인교육의기반및차 후모든배움의필수적토대되는문해능력의중요성에대해중점적으로논의하고있다. 유네스코제6차세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 를위한참조문서로작성되었던 GRALE I과달리 GRALE II는다음의추가적특성들을포함하고있다. GRALE II 보고서는성인학습및성인교육관련모든이해관계자들이해당분야가벨렘행동강령에따라발전하고있는지의여부를평가할수있는기회를제공한다. 해당보고서를포함한향후보고서들은성인학습과성인교육의다섯부문 ( 벨렘행동강령에의거, 정책, 거버넌스, 참여, 재정, 그리고품질 ) 들을다룰뿐만아니라각각의이슈에대한주제들을강조한다. 벨렘행동강령에서문해능력이성인교육의핵심적요소로지정되는한편, 또한유엔문해 10개년 (United Nations Literacy Decade, UNLD) 이 2012년도에마무리됨에따라, GRALE II의주제로서성인문해가채택되었다. 60

61 GRALE II는총여섯가지챕터들로구성되어있다. 해당보고서가문해능력을주요주제로서다루고있다는점을감안, 첫번째챕터는 < 성인학습및성인교육의기반으로서의문해능력 > 을제목으로삼고있다. 해당챕터는다른챕터들처럼벨렘행동강령이행상황을모니터링하기보다는문해능력을정의하고개념화하기위한도전및기회에집중하였다. 두번째챕터제목은 < 평생학습관점에서시행되는성인교육정책 > 이며, 본챕터는벨렘행동강령이행실적을평가하였다. 또한, 본챕터에서는성인교육에대한개념적이해와이에따른정책제도를소개하였다. 세번째챕터에서는 < 거버넌스제도와절차준비 > 라는제목으로 이상적인거버넌스 개념에대한리뷰와이를성인학습및성인교육에어떻게하면구체적으로적용할수있는지를고민한다. 나아가, 주요행위자들의다양성및그들이성인학습및교육관련프로그램의성장, 이행, 평가등에얼마나개입하고있는지를짚어보며, 다양한행위자들간의협력의필요성을강조한다. 또한분권화패턴및이들이거버넌스에미치는영향에대해조사하고, 역량개발이이러한모든이슈들에서주요역할을담당하고있는상황에대해논의한다. 네번째챕터인 < 성인학습과교육의재정 > 에서는국가별보고서들이제공한데이터를바탕으로성인교육에투자되는금액을검토하였다. 본챕터는재원동원을위한성공적접근법들을짚어보고, 국제사회차원에서의효과적자금모금방안을모색하였다. 또한, 본챕터에서는투자비용및편익관련새로이출판된증거를검토하고, 성인학습및교육관련투자가증가된사례를소개한다. 다섯번째챕터인 < 성인교육의제공및참여확대 > 에서는서로다르지만연관성이존재하는방법을통하여성인교육참여도를분석한다. 전반부에는회원국들의다양한참여측정법을조사, 소개하고, 후반부에서는회원국들에서교육참여를막는장애물들에어떻게대처하고있는지검토하였다. 마지막챕터인여섯번째챕터는 < 질높은성인교육보장 > 이라는제목으로우수한질적평가를위한기준과교육의우수한품질보장을위한다양한요소들을분석하였다. 본챕터에서는자격및교육과정체제를위한학습결과기반접근법을제공하고, 교육및학습방법을평가하는한편, 성인교육자들의훈련및고용상태가개선되었는지살펴본다. 61

62 GRALE III 유네스코평생학습연구소 (Institute for 성인학습과성인교육의중복혜택 Lifelong Learning, UIL) 에서국제문해 의날 50 주년을맞이하여 2016 년 9 월에발 건강과복지 간된 GRALE III (Third Global Report on Adult Learning and Education) 에의하면성인학습과성인문해는건강과복지, 고용기회를향상시키고, 지역사회를발전시킨다. 커뮤니티와사회 취업과노동시장 GRALE III 조사에대한 139개회원국의응답을포함한본보고서는 2009년도부터많은국가들이성인학습정책의 5가지발전분야 ( 정책, 거버넌스, 재정, 참여, 품질 ) 에서진전을보였다고보고하였다. 또한, 124개회원국은성인학습과성인교육 (Adult Learning and Education, ALE) 이건강과복지, 적극적시민권, 사회적결속력, 다양성, 그리고포용력분야에큰영향을미쳤다고보고하였다. GRALE III는성인학습이지속가능개발을위한 2030 의제 (2030 Agenda for Sustainable Development) 회의대비를하는데주요공헌을하였다. 본보고서의서문에서유네스코사무총장인이리나보코바는 정책입안자들은 GRALE III에서정책, 전략, 예산에대한고품질증거를접하게될것이다. 또한, 이해관계자들은성인학습과성인교육이어떻게지속가능발전, 더건강한사회, 더나은일자리, 더적극적인시민권을어떻게증진시킬수있는지에대한설득력있는주장을접하게될것이다 라고말했다. 62

63 유네스코평생학습연구소소장인아르니칼슨은 회원국들은성인학습이평생학습정책의필수적인요소이며, 다양한혜택을제공하고지속적인영향을유지하기위한전체론적, 교차적인 (inter-sectoral) 지속가능발전어젠다의부분을차지하고있다는점을점차적으로인지하고있다. 하지만, 성인학습의비형식 (informal) 참여및이에대한결과분석을위해서는더나은자료가필요하다 라고덧붙였다. GRALE III 목적 ❶ 일반적인모니터링필수조건을업데이트하고, 벨렘행동강령에서인정된 5개의핵심분야들인정책, 거버넌스, 재정, 참여, 품질과더불어여섯번째주제인문해 ( 이주제는모든 GRALE에반영되었음 ) 에골고루집중 ❷ 성인학습의효과, 특히 GRALE III에서집중한 3가지분야 ( 건강과복지, 커뮤니티와사회, 그리고취업과노동시장의결과 ) 에대한정보수집 GRALE III 목표 ❶ 유네스코회원국들이참여한모니터링조사에대한결과를분석하고, 회원국들이 2009년에참여한유네스코제6차세계성인교육회의 (International Conference on Adult Education CONFINETA VI) 에서약속한사항들의이행상황점검 ❷ 성인학습과교육의혜택 ( 건강과복지, 커뮤니티와사회, 그리고취업과노동시장의결과 ) 을증거삼아성인학습과교육에대한케이스강화 ❸ 국가적, 지역적, 세계적수준의토론과행동이행을위한플랫폼마련 63

64 GRALE III 주요결과 ❶ 회원국들은 2009 년벨렘행동강령의모든영역에서진전이있었음을보고하였다. 가정책 조사참여국가의 75% 국가들이 2009 년이래로성인학습및성인교육 (ALE, Adult Learning and Education) 이획기적으로향상되었다고보고하였다. 70% 의국가들은새로운정책을입안하였다. 표 1.2 에따르면상당수의국가 (85%) 에서문해와기초교육이국가의정책의최우선순위를차지하고있다. 71% 의국가에서는무형식및비형식학습 경험의인정, 검증, 인증 (Recognition, Validation, Accreditation, RVA) 을위한정책적틀을구축하였음을언급하였다. 표 1 문해와기초교육이성인학습과성인교육프로그램들의최우선순위를차지하는영역별국가들의비율 100% 97% 96% 90% 80% 83% 77% 86% 70% 60% 59% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 국가들 사하라사막이남의아프리카 아랍제국 아시아및태평양 북미및서유럽 중동부유럽 라틴아메리카및 카브리해지역 출처 : GRALE III monitoring survey, Question1.3: Are literacy and basic skills a top priority in ALE programmes for your country? Total number of responses: Arab States 12, Asia and the Pacific 26, Central and Eastern Europe 17, Latin America and the Caribbean 23, North America and Western Europe 22, sub-saharan Africa

65 나거버넌스표 1.6 에의하면조사참여국가의 68% 국가들이성인학습프로그램이학습자의요구에맞추어이루어질수 있도록이해관계자들간의협의가이루어지고있다고보고하였다. 표 1.6 성인학습과성인교육에관한정책들에대해이해관계들과시민사회와협의를한소득별, 지역별, 전세계국가비율 고소득계층 81% 상위중산층계층하위중산층계층저소득계층라틴아메리카및카브리해지역 59% 64% 70% 65% 중동부유럽 북미및서유럽 82% 80% 아시아및태평양아랍제국사하라사막이남의아프리카전세계 65% 62% 61% 68% 국가들 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 출처 : GRALE III monitoring survey, Question 3.2: Since 2009, has the government consulted stakeholders and civil society about the formulation, implementation, and evaluation of ALE policies? 65

66 다재정 성인학습예산이공공부분재정에서차지하는비율은여전히현저히낮다. 42% 의국가에서는교육의예산중성 인학습에편성하는비율이 1% 미만이며, 불과 23% 의국가만이 4% 이상의예상을집행하는것으로나타났다. 하지만 표 1.12 에따르면 57% 의국가, 특히 90% 의저소득국가에서는성인학습부분의공공예산을증가시킬계획을가지고있 다고보고하였다. 표 1.12 향후성인학습과성인교육관련예산증액을계획중인정부가속한소득별, 지역별, 전세계국가비율 고소득계층 43% 상위중산층계층 61% 하위중산층계층 50% 저소득계층 90% 라틴아메리카및카브리해지역 55% 중동부유럽 71% 북미및서유럽 30% 아시아및태평양 46% 아랍제국 58% 사하라사막이남의아프리카 77% 전세계 57% 국가들 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 출처 : GRALE III monitoring survey, Question 4.3: Does the government plan to increase or decrease spending on ALE? Total number of responses globally: 130. By region: Sub-Saharan Africa 31; Arab States 12; Asia and the Pacific 28; North America and Western Europe 20; Central and Eastern Europe 17; Latin America and the Caribbean 22. By income group: low income 20; lower middle income 32; upper middle income 33; high income

67 라참여 조사참여국중 3/5 에서성인학습참여율이증가한것으로나타났다. 그러나매우많은성인들이성인학습참여 기회로부터배제되어있는현상은여전히나타나고있다. 조사참여국의 1/5 는참여율증가에대한정보가없는것으 로보고하였다. 마품질 66% 의국가에서는성인학습프로그램이수율에관한데이터를수집하고있으며, 72% 국가에서는결과인증에 관한정보를수집하고있다. 또한, 81% 의국가에서는성인교수자및협력자양성훈련과연수프로그램을제공하고있다. ❷ 성인학습은평생학습의중요한요소이며, 지속가능발전을위한 2030 아젠다가실현될수있도록하는데중요한역할을담당할것이다. 아래의표에도나타나듯이, GRALE III은성인학습이건강, 삶의질, 고용, 노동시장, 사회, 시민, 지역사회에긍정적인영향을미친다는점을보여주는증거들이점차많아지고있다고보고하였다. 문해능력은기술발전에있어핵심적인능력이다. 표 2.1 성인학습및성인교육이건강과복지에미치는기여도평가 ( 국가및지역별 ) 라틴아메리카및카브리해지역중동부유럽북미및서유럽남서부아시아아시아및태평양중앙아시아아랍제국 0 전혀그렇지않음 꽤그렇다응답없음 사하라사막이남의아프리카 전세계 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 출처 : GRALE III monitoring survey, Question 7.1: Indicate the extent to which your country s ALE policy and practice recognizes the contribution ALE can make to personal health and well-being (0=not at all, 5=a great deal) Total number of responses:

68 그렇기때문에표 2.2 와같이 65% 의국가들에서는성인학습이건강및삶의질에더큰영향을미치는것을방해하는요소 로비문해를꼽았다. 문해는이와함께근로자들이그들의직장에서효과적이고안전하게업무를수행할수있도록하는데 에도필수적인요인이다. 표 2.2 성인학습과성인교육이건강및복지에더큰영향을미치는것을방해하는요소들 요소 문맹 가계소득격차 교육학, 교육용자료, 직원교육및역량의질저하 제한적인성인학습프로그램의정보 열악한내부및분야간의협력 사회저항력 불충분및적절하지못한자금지원 국가의수 출처 : GRALE III monitoring survey, Question 7.3: For your country, indicate (on a scale of 1 = not important to 4 = very important) how important the following are as factors influencing the effectiveness of ALE for health and well-being: literacy, household income inequalities, poor quality of pedagogy, training materials, staff training and capacity, lack of access to information on ALE programmes, poor interdepartmental or intersectoral collaboration, community resistance, country s lack of financial resources, inadequate or misdirected funding. 뿐만아니라 GRALE III 조사에참여한국가의 2/3에서문해교육프로그램이민주적가치와평화적공존, 공동체연대를발전시키는것에기여한다고응답하였다. 35% 의국가들은관련부처간협력미흡으로인하여성인학습이건강과삶의질향상에미칠수있는영향이제한된다고응답하였다. 조사참여국가의 1/3만이성인학습이건강과삶의질향상에기여할수있도록하는범부처또는부문간조정기구를두고있다고응답하였다. 68

69 GRALE III 조사에참여한 139개회원국들중 64개국에서는성인학습분야의재정부족과투자부적절성이성인학습이건강및삶의질향상에미칠수있는영향력을제한시키는주요요인이된다고응답하였다. 또한 53% 의국가들은성인학습노동시장관련성과에대하여파악하고있는지식수준이점차높아지고있다고보고하였고, 10개중 9개이상의국가들은 2009 년도와비교하였을때성인학습이지역사회및사회전반에미치는영향력에대하여더잘파악하고있다고응답하였다. 성인학습은적극적시민정신, 정치적의사표현, 사회통합, 다양성, 관용정신에중요한영향을미치며, 이를통하여지역사회및사회전반에걸쳐성과를가져오는것으로나타났다. ❸ 성인의문해는놀랄만큼낮은수준에머물러있다. 15세부터 24세인구 115백만명을포함하는전세계 758백만명의성인들은여전히단순한문장조차도읽거나쓰지못하는것으로나타났다. 대부분의국가들에서 2015년도까지성인문해수준을 50% 개선하겠다고했던모두를위한교육 (EFA, Education for All) 의목표를달성하지못하였다. 오직 39개국만이이목표를달성하였다. 또한, 응답국가의 85% 에서문해와기초기술이성인학습프로그램의최우선순위에자리하고있는것으로나타났다. 대부분의국가에서성인학습정책입안자들과제공자들은문해와기초기술수준이낮은성인들에게특별한관심을두고있다. 성인들이문해와기초기술에서숙련성을확보할수있게하기위하여국가의경제적여건과관계없이거의대부분의국가에서문해와기초기술은최우선순위로다루어지고있다. ❹ 양성불평등은여전히우려되는문제이다. 여성의교육과학력취득을지원하고그가치를인정하는과정에서의불평등은아직도매우중대한문제로남아있다. 학교교육기회를가지지못하는인구의대부분은여성으로, 전세계소녀의 9.7% 가학교에다니지못하고있다. 마찬가지로낮은문해기술을보유한성인의대부분 (63%) 은여성으로나타났다 모든젠더를위한유네스코교육보고서 (UNESCO Education for All Gender Report 2015) 에포함된표 4.1은이러한동향을설명해준다. 표 4.1에따르면약 4억8천만명의 15세이상여성들이낮은기초문해력을가지고있다. 69

70 표 4.1 문해능력젠더격차 남성 여성 성인문해비율 사하라사막이남의아프리카 남부아시아아랍제국동아시아및태평양전세계 출처 : UNESCO, 2015b 그럼에도불구하고, 몇가지희망적인징후는조사참여국가의 44% 에서여성이남성보다성인학습에더많이참여하고있었다는점이다. 그러나 24% 의국가에서는관련된데이터를확보하고있지않았다. 성인학습에서의양성평등에관한데이터확보문제를개선하는것은매우중요하다. 이는개인의삶을개선시킬뿐아니라여성의교육참여가그들의가족과자녀의교육에매우중요한 2차적효과를미치기때문이다. 여성교육은이와함께경제발전, 건강, 시민사회참여에강력한영항력을가진다. 70

71 ❺ 2009년도이래로모니터링및평가의눈에띄는진전사항에도불구하고, 성인학습에관한기초데이터는불충분하다. 이로인하여성인학습의효과에대한이해가미약하게이루어지고있다. 데이터의문제는전세계모든지역에서나타나고있다. 이는정보시스템이잘구축된국가라할지라도예외가아니다. GRALE III는이와관련하여다음의문제에대하여논의할것을촉구하였다. 데이터수집을지연시키는문제를발견해낼수있는포괄적시스템구축 각국가의현재와미래의재정자원과인적자원관련역량을고려한포괄적시스템구축 ❻ 2030을전망하며 : 미래사회의요구에맞추어성인학습은성인들을어떻게준비시킬수있나? 향후 15년이상의기간동안국가들은대규모이민, 고용, 불평등, 지속가능한환경조성, 기술변화의촉진등과관련된복잡한도전에직면하게될것이다. 성인학습은이러한도전을극복하게하는공공정책의핵심요소가될것이다. 성인학습은갈등과빈곤을예방하며, 경제적, 사회적또는문화적배경에관계없이공존하는삶, 건강, 번영을이끄는학습을할수있도록할것이다. 성인학습은성인들이전생애에걸쳐지식과기술을지속적으로향상시킬수있도록함으로써그들이사회의건강하고생산적일원으로서제역할을다할수있는능력을유지할수있도록한다. 지속가능발전을위한 2030 아젠다속에서세계지도자들은 모두를위한평생학습기회 를제공하고, 성인의문해수준을향상시키고이밖의필수적인지식과기술개발을촉진시킬것을약속하였다. 성인학습은빈곤의퇴치부터환경의질적저하를멈추는일까지지속가능발전목표 (Sustainable Development Goals) 가추구하는모든목표달성에기여할것이다. 벨렘행동강령과 2015 유네스코성인학습및교육권고문 (UNESCO Recommen-dation on Adult Learning and Education 2015) 은앞으로성인학습을발전시키는중요한도구가될것이다. 향후 GRALE은벨렘행동강령과성인학습및성인교육권고문의실행상황에대한모니터링을실시할것이다. 이러한상호보완적인프레임워크는성인학습관련국제공동체들과국제적공동체들이함께유네스코회원국내에서성인학습정책과실행의발전을향하여나아갈수있도록할것이다. 2017년으로예정된 CONFINTEA VI의중간점검은국가들로하여금교육 2030 (Education 2030) 실행프레임워크의한부분으로서성인학습을적극적으로실행하는중요한기회를제공할것으로본다. 71

72 시사점 유네스코제6차세계성인교육회의 (CONFINTEA VI) 를위한참고문헌으로작성되었던 GRALE I과달리 GRALE II는여러추가적특성들을포함하고있다. 또한 GRALE II 보고서는성인학습및성인교육관련모든이해관계자들이해당분야가벨렘행동강령에따라발전하고있는지의여부를평가할수있는기회를제공한다. 유네스코평생학습연구소 (UNESCO Institute for Lifelong Learning, UIL) 은 GRALE 1과 GRALE II을발행한경험을토대로 GRALE III를위한모니터링조사설문지를수정하였다. GRALE III 또한 GRALE II와같이벨렘행동강령에서요약한성인학습과성인교육의다섯발전부문들을 ( 정책, 거버넌스, 참여, 재정, 그리고품질 ) GRALE III의 75개의질문들을통하여다룰뿐만아니라각각의이슈들에대한주제들을강조한다. 향후발간예정인제4차글로벌유네스코성인학습과성인교육보고서 (GRALE IV, UNESCO Global Report on Adult Learning and Education IV) 는벨렘행동강령 (Bel m Framework for Action) 의이행과 2015 유네스코성인학습과성인교육의권고안 (UNESCO Recommendation on Adult Learning and Education, 2015) 를함께모니터하고특히평생학습을위한지표들을집중적으로살펴볼계획이다. 72

73 참고자료 UNESCO Institute for Lifelong Learning GRALE, Global Report on Adult Learning and Education. Hamburg, UIL. UNESCO Institute for Lifelong Learning GRALE II, Global Report on Adult Learning and Education. Hamburg, UIL. UNESCO Institute for Lifelong Learning GRALE III, Global Report on Adult Learning and Education. Hamburg, UIL. UNESCO. 2015b. Recommendation on adult learning and education (2015). Paris. [ 부록 ] 발간목록 학습도시의국제사례 세시대평생학습시대의재취업및창업지원프로그램국제사례 중국과일본의평생교육 성인학습교육증진을위한국제동향 : 제 6차세계성인교육회의의지역별후속조치 OECD 국제성인역량조사 (PIAAC) 결과를통한평생교육의시사점 73