해외출장 ( 포르투갈 ) 보고서 부서 : 안전환경연구실연구책임및자료제공 : 조항문, 류주현작성일 : 2019년 11월 20일게시요망일 : 2019년월일 제목 : [ 해외출장노트 ] 서울시지역에너지계획 2040 수립 연구관련최신 동향및사례조사 서울연구원은 2012 년 10 월부터해외출장보고서를발췌, 요약하여공개하고있습니다. 1. 출장목적 Ÿ 세계기후변화시장협의회의장도시로서서울에적합한에너지계획수립을위해 Coaltrans conference 참석과현지기관을방문함으로써탈화석연료와재생에너지믹스등에관한세계에너지전환동향을파악하고에너지생산, 건물및교통부문의에너지절감사례관련자료를수집함. 2. 방문국가기본정보 Ÿ 포르투갈의에너지현황 : 재생에너지협회 (APREN) 면담자료를중심으로 - 포르투갈은유럽에서재생에너지발전확대를이끄는국가중하나임. 2000 년 4.8GW 였던재생에너지발전용량은 2018년 14GW로약 2.9배상승. 특히 2016년 5월에는전세계최초로 107시간연속에너지수요를재생에너지로 100% 충당했다는기록을세움. 이어 2018년 3월에도 70시간연속, 10시간뒤에다시 69시간연속으로재생에너지만으로에너지수요를충족시킴. - 1 -
그림 1 1970-2018 포르투갈전력생산믹스 출처 : 포르투갈재생에너지협회 (APREN) 방문시직원설명자료 - 2 -
그림 2 2018 년포르투갈에너지현황 출처 : Anuário 2019 APREN, APREN ( 재생에너지협회에서받은책자 ) - 2019년상반기전체전력생산 23,206GWh 중재생에너지원으로부터생산된전력이 55.2%(12,819GWh) 를차지함. 주요재생에너지원은풍력이며이어서수력과바이오에너지, 태양광이많이생산되고있음. 원자력발전소가없어남은에너지원은화석연료에의존하고있으나최근 2030년부터화석연료수입의전면중단을선언함 - 3 -
그림 3 2019 년상반기전력생산현황 출처 : 포르투갈재생에너지협회 (APREN) 방문시직원설명자료 Ÿ 국가에너지기후계획 2030(Plano Nacianal Energia e Clima 2030) - 포르투갈정부는최근 2050 년까지온실가스배출을 2005 년대비 85% 에서 90% 감축하겠다는탄소중립목표를발표. 이를위해 2030 년까지온실가스배출을 45% 에서 55% 로줄이고재생에너지생산용량을 28.8GW 까지늘려최종에너지소비의 47% 를재생에너지로공급할것을계획함 3. 출장내용 1) Coaltrans Conference 1 Roundtables - 한국, 유럽, 남아프리카의에너지현황및정책에관한발표와토론을진행. 한국은재생에너지 3020 정책을발표. 재생에너지확대에따른석탄소비감축과미세먼지로인한화력발전소가동률저하에따른천연가스소비증대에관한질의응답이이루어짐 2 Coal s Role in the Global Energy Mix - 전세계에너지시장현황을살펴보며 1978 년부터 2018 년까지비화석연료기반의에너지와천연가스의소비가증가하지만석유의소비가크게감소했을뿐석탄의소비는결코줄어들지않았다는점을지적. 가까운미래에석탄소비가사라지지는않을것이지만기후변화문제와재생에너지발전이늘어가는시장트렌드에대처할방안은계속모색해야함을주장. 석탄발전소의온실가스배출문제를해결하지못한다면끊임없이도전받는상황에처하게될것이므로 CCS 등의기술발전이시급함을알리며석탄산업관계자들에게경종을울림 3 Insights into the European utilities market - 4 -
- 전세계의석탄소비는 2015년과 16년에감소했으나 17, 18년의소비는다시증가. 증가의주요원인은인도와동남아시아의수요증가. 반면유럽과남아메리카의수요는감소함. 새로운기후정책의영향으로화석연료의단계적폐지, 재생에너지생산비용의감소, 가스공급의증가가석탄업계에악영향을미치고있음 - 포르투갈, 영국, 이탈리아등주요유럽국가는석탄의단계적폐지를결정하였으며독일, 아일랜드, 슬로바키아, 크로아티아는단계적폐지를위한논의가시작됨 4 행사가주는시사점 - 많은석탄전문가들이선진국의석탄소비는감소하나아시아지역과개발도상국의소비가증가할것으로전망하고, 이지역에서석탄마케팅을강화하려는움직임이보임 - 또한, 행사기간중환경단체의거센저항은석탄의설자리가좁아지고있음을확인 2) APREN - Portuguese Renewable Energy Association 1 기관소개 - APREN 은 1988 년에설립된비영리포르투갈재생에너지협회임. 포르투갈내재생가능에너지원용량의 92% 가이협회에등록되어있기때문에중앙정부부처및유관기관과밀접한관계를맺고있으며, 시민사회와의소통또한이행하는곳임 2 주요면담내용 포르투갈에너지현황 - 포르투갈의전력시장은스페인과함께이베리아전력시장으로연결되어있어전력시장정책을스페인과협의하여결정. 따라서유럽의전력시장규칙을따르면서이베리안시장의규칙도따름 - 2008 년이후에너지수요가정체되는데이는세계경제위기의영향이며이후에너지효율화정책이많아짐 - 가정용전기요금에누진제는없음. 각가정마다월별사용전기의총량을미리정해신청하고해당용량에따라전기요금지불하는방식을취하고있음 화석연료단계적폐지 - 2018 년부터석탄화력발전소에탄소세를도입함. 이전까지는석탄과석유제품에면세혜택이있었음 - 재생에너지의발전량이높아지며자연스럽게석탄수요가줄고있으며안전문제에대한우려도석탄수요감소에영향 에너지효율화정책 - ECOAP 는중앙정부기관과서비스와관련하여 2020 년까지전력소비의효율성을 30% 높이는것을목표로만들어진사업. 공공비용지출증가없이효율만높이고에너지설비부문의경제활성화를돕고자함 - 가정부문의에너지효율화정책인 Casa Efficiente 2020은주택의전기소비효율을높이는프로그램. 에너지와물, 도시폐기물효율화에초점을맞춰관련설비설치에소프트론을제공 - 5 -
- SELO Verde 정책은음악회, 축제등에서사용하는전기를대상으로녹색인증스티커를부여하여보다친환경적인행사가되도록유도 - SGCIE 는에너지소비량연 500TOE 이상소비하는설비를대상으로하는정책. 해당설비는정기적으로에너지진단감독및감사를받아야하며재생에너지원사용을포함한에너지효율성증대를목표로함 3) Lisboa E-Nova 1 기관소개 - Lisboa E-Nova 는리스본시산하의비영리기관으로리스본시에서태양에너지정책을지속가능하게하는것을비롯하여도시의지속가능한발전을목표로하고있음 2 주요면담내용 리스본에너지정책 - 리스본의태양광현황으로는 2018 년 9월 4MW, 1인당 8W를달성함. 2030 년까지태양광누적용량 103MW, 인당 178W 설치를목표하고있음 - 2030년까지온실가스배출량을 40% 감축시키는것이목표이며 2050년에탄소중립도시가될것을목표하고있음 태양광플랫폼 SOLIS - SOLIS 는리스본의태양광확대를위해만든온라인플랫폼임. 태양광설치시예상발전량등을이해하기쉽게비교분석하여인포그래픽으로보여줌. 시내에설치된태양광을등록하거나태양광발전소를활용한게임다운로드가가능함. 그밖에교육자료도함께제공하고있음 그림 4 SOLIS Solar exposure 탭구별비교화면 - 6 -
그림 5 SOLIS Solar electricity 탭화면 - Solis 게임어플리케이션 : 게임의목표는태양광발전에대한교육과시내태양광위치를알도록하는것. 플레이어는본인의거주지와상관없이특정지역구를본인의거점으로설정하고해당지역을설정한플레이어들이포인트를많이적립하면구립시설에태양광설치. 설치비용은시청과민간기업의후원으로이루어지며건설된발전소는구소유가됨. 시민들의참여동기를자극하고커뮤니티형성을목적으로시작하게됨 그림 6 SOLIS 게임어플리케이션그림 7 SOLIS 교육용단편영화 태양광발전의수용성 - 리스본은붉은기와지붕경관으로유명. 지붕태양광설치에시민들의저항은없지만리스본의경관을해치는것을우려해건축가와도시공학전문가의저항이점차생기고있음. 현재설치된 4MW만으로도저항이있어향후 100MW 목표의원만한달성을위해내년부터관련전문가와논의를시작할예정 교통부문현황및정책 - 타도시에서실패했던전동킥보드서비스가리스본에서는성공. 타도시는주로관광객이이용하나리스본은시민이용비중이높음. 전기자전거는시에서운영하는서비스와몇몇민간기업에서제공하는서비스가있음. 그중우버에서운영하는 JUMP는우버가전세 - 7 -
계 도시 최초로 리스본에서 전기자전거 서비스를 시작 - 몇 년 전 시에서 도로를 줄이고 자전거 도로를 확장시켜 현재는 자전거 도로에 자전거와 전동킥보드가 함께 달리고 있음 그림 8 우버의 공유 전기자전거 JUMP 그림 9 리스본 시내의 공유 전동킥보드 (현장답사 촬영) (현장답사 촬영) 그림 10 공유 전동킥보드를 옮기는 중인 BIRD社 직원 그림 11 리스본 시내의 자전거 도로 (현장답사 촬영) (현장답사 촬영) 건물 부문 현황 및 정책 - 리스본 시의 건물 부문 주요 정책은 2030년까지 시 소유 건물의 에너지 소비량을 2016년 대비 30% 감소하는 것 - 8 -
- 민간건물의경우 2030 년까지 2016 년에너지소비량대비 20% 감축을목표로하고있 음. 해당건물의감축목표를달성하면세제혜택을주는등앞으로인센티브를늘려갈예 정. 가정부문의경우태양광설치를권장 3) 한화큐셀 Malhapao 발전소 1 발전소소개 - 위치 : Santo Antão do Tojal 내소재 - 발전용량 : 2MW 2 주요면담내용 발전소시스템 - 조도에따라패널각도가조절됨. 현재태양의위치를감지해움직이는것은아니며지난 20년간의날씨데이터를분석하여조절함 - 발전된전기는그리드에바로연결. 발전소건설및운영에공공의개입은전혀없었으며지역주민에게이익공유도하지않음 주민수용성 - 발전소건설당시주민반대는전혀없었음. 녹색에너지에대한수용성이높으며소음문제가있는풍력과달리태양광은해로울이유가없다고봄 그림 12 Malhapao 발전소전경 ( 현장답사촬영 ) 4. 시사점 - 포르투갈은유럽에서재생에너지발전확대를이끄는국가중하나로가격경쟁력이높은풍력을기반으로높은재생에너지비율을유지하고있음. 또한 2050년까지포르투갈정부와리스본시정부모두탄소중립국가와시를목표로하고있는등기후변화대응에적극적인태도를보임. 재생에너지의확대와기후변화대응에중앙정부와시정부의적극적인의사가중요함을확인함 - Coaltrans Conference 참석을통해변화하는에너지믹스현황과석탄업계의대응동향 에대해살펴보았으며, 온실가스배출저감에석탄업계도대응할수밖에없는전세계적 흐름이만들어졌음을알수있었음 - 9 -
- 큰언덕이많은리스본에서공유전동킥보드는큰성공을보이고있으며약 2년만에시민들의주요교통수단으로자리잡음. 그이면에는주요도로한차선을시민들의반대에도불구하고자전거도로로확장했던정부의결단이있었음. 자전거도로확장이후차량이용이감소하고자전거이용자가증가했으며자전거도로로전동스쿠터가함께시민의주요교통수단으로활용될수있었음. 언덕이많은서울에서도교통부문의온실가스저감과에너지수요절감을위해대안적은수단으로고려해볼만함 - 태양광발전소건설에지역주민은아무런반대가없었으며오히려친환경에너지원건설을환영. Malhapao 발전소뿐만아니라다른포르투갈지역에도풍력은소음문제로다소반대가있으나태양광에대해서는어디나건설을반긴다는관계자의말. 서울에서도태양광에대해잘못알려진사실을바로잡고국민적공감대를형성하여재생에너지원에대한수용성확대를크게높일필요가있음 - 주민수용성향상위한방안으로 SOLIS와같은프로젝트의개발도고려해보아야함. 서울시에도햇빛지도서비스가운영중에있으나개별건물현황및태양광설치시시뮬레이션결과나인포그래픽을활용한비교결과등보다사용자의눈높이에맞춘시스템으로의보완을고려해볼필요가있음 자료제공및문의처 : 안전환경연구실류주현연구원 (2149-1383) - 10 -