- 행정자치위원회 - 스페인연수결과보고서 2015. 4 대구광역시수성구의회
Ⅰ 연수개요 목적 문화 관광 등도시자원발굴과지속적인도시개발전략을통해도시를새롭게재생시킨스페인여러도시를벤치마킹하여우리구의잠재적도시자원을연구하고도시개발정책수립자료로활용하고자함. 원활한의정활동지원을위한해외관련분야우수사례견학 개요 기간 : 2015. 3. 11( 수 ) ~ 3. 18( 수 ) 6박 8일 연수국 : 스페인 ( 마드리드, 톨레도, 세비야, 그라나다, 바르셀로나 ) 방문기관 : 톨레도시청 ( 관광청 ), 바르셀로나관광청 연수단 : 9명 김진환의장 조규화행정자치위원장, 조용성행정자치부위원장, 김숙자행정자치위원, 김숙자행정자치위원, 김성년행정자치위원, 서상국행정자치위원, 이영선행정자치위원 이기덕전문위원, 김경란수행직원 연수준비 1. 19 ( 월 ) : 국외연수날짜및방문국협의, 상임위단독일정으로확정 1. 30 ( 금 ) : 국외연수소요경비및타상임위원회와협의 2. 4 ( 수 ) : 여행사미팅및일정협의 2. 24 ( 화 ) : 여행사 2차미팅및일정확정 3. 5 ( 목 ) : 여행사최종미팅및연수단역할분담 3. 9 ( 월 ) : 방문지사전자료취합및연수단워크샵, 보도자료작성배포 - 2 -
연수일정 일자출발 / 도착연수내용 제 1 일 3/11( 수 ) 대인 구천 동대구고속터미널출발 인천공항출발 (23:55, KE 913) 제 2 일 3/12( 목 ) 제 3 일 3/13( 금 ) 제 4 일 3/14( 토 ) 제 5 일 3/15( 일 ) 제 6 일 3/16( 월 ) 마드리드똘레도 세비야 그라나다 바르셀로나 바로셀로나 똘레도시청및관광청방문 똘레도대성당, 바이렌거리 히랄다탑, 세비야대성당 황금의탑, 스페인광장 알함브라궁전, 헤네랄리페정원 알바이신지역 바로셀로나항구견학 카테드랄 바로셀로나관광청방문 가우디의성가족성당, 구엘공원 제 7 일 3/17( 화 ) 마드리드 마드리드출발 (10:30, KE 914) 제 8 일 3/18( 수 ) 인대 천구 인천공항도착 (06:45) 동대구고속터미널도착 - 3 -
Ⅱ 연수국현황 연수국지도 스페인현황 ( 일반사항 ) 국명 : 스페인왕국 수도 : 마드리드 ( 인구 :649만명/2013년) 면적 : 504,645km2 ( 한반도의약2.3배 ) 민족 : 라틴족 ( 언어 : 스페인어 ) 종교 : 카톨릭 ( 국교는아니나, 인구의 71.5% 가카톨릭신자 ) 국경일 : 10.12일 (1492.10.12 콜롬부스미대륙발견일 ) 군사력 : 총병력 12만9천명 의무교육 : 10년 (6~16세) 재외동포현황 (2013년) : 스페인본토 2,704 / 라스팔마스 1,083명 - 4 -
( 정치현황 ) 국가형태 : 입헌군주국 ( 국왕펠리페 6세 ) 정부형태 : 내각책임제 ( 국민당라호이총리 2011.12월취임, 임기4년 ) 의회 : 양원제 ( 하원 :350석, 임기4년 / 상원 :266석, 임기4년 ) 주요정당 - 국민당 (PP) : 중도보수성향, 186/350석 - 사회당 (PSOE) : 중도좌익성향, 110/350석 - 까딸루냐통합당 (CIU), 좌익연합 (IU), 바스크민족당 (PNV) 등 ( 경제현황 ) 경제지표 (2013) - 국민총생산 (GDP) : 1조3,878.7억불 ( 세계13위 ) - 1인당 G에 : 30,108불 - 교역규모 : 8,890억불 ( 수출 :4,580억불수입 :4,310억불) - 관광수입 : 2,038억불 (GDP 대비 15.7%, 관광객수 :60.6백만명) - 실업률 : 24%( 청년실업률 53.7%, 2014.9월집계 ) - 산업구조 : 서비스업 65.8%, 제조업 15.9%, 건설업 7.2%, 농수산업 2.4% ( 정치정세 ) 국민당라호이보수정권출범과구조개혁추진 - 2011. 12월출범한라호이국민당정부는경제위기극복을위해강력한구조조정및개혁정책추진 ( 재정적자축소를위한긴축정책, 공무원급여및실업수당축소, 부가가치세인상등세수확대정책 ) - 구조조정에대한반발등으로지지도하락 까딸루냐州분리독립추진 - 2012. 11월지방선거에서까딸루냐의분리주의정치세력의압승 ( 아르투스마스주지사를중심으로분리독립추진가속화 ) - 까딸루냐주의주민투표에대해헌법재판소가위헌판결을한바, 마스주지사는비공식여론조사성격의투표를 11. 9 실시하여유권자의 - 5 -
1/3가량이참여, 이중 80% 가독립에찬성 ( 까딸루냐주정부는금번비공식투표조사를발판으로중앙정부에정식주민투표를위한협상을제안하는등압박중이며, 중앙정부는사법조치등추가적제재를취할예정인바, 양자간갈등심화양상 ) 펠리페 6세국왕즉위 - 후안까를로스 1세국왕의양위발표 (2014.6.2) 및펠리페왕세자의국왕즉위 (6.19 펠리페 6세국왕칭호 ) - 1996년여론조사시입헌군주제선호 66%, 공화제선호 13% 에서 2012. 7월여론조사에서는각각 53% 및 37% 으로입헌군주제지지하락 - 펠리페 6세국왕의도전과과제 부패스캔들등왕실에대한국민적신뢰회복 경제위기의안정적극복및높은실업률해소등과제 ( 의회현황 ) 구분하원 (Congreso de Diputados) 상원 (Senado) 권한스페인국민대표, 입법권, 예산의결권, 행정부활동감독권등 선출보통, 직접, 비밀, 평등, 자유선거 의원수현재 350 인 ( 헌법상 300~400 명 ) 현재 266 인 ( 헌법규정없음 ) 선출방식인구비례지역대표 ( 주당 4 명 ) 임기 4 년 회기 ( 정기 ) 양원합동회의 1 차 : 9~12 월, 2 차 : 2~6 월 중요문제토의시하원의장주재 겸직상, 하원의원겸직불가 의장 (2011.11월총선) Jesus Posada Moreno(PP) Pio Garcia Escudero(PP) - 6 -
( 관광산업현황 ) [ 스페인의외국인방문객현황 ] 스페인의외국인방문객수는미국, 이탈리아에이어세계 3위 2010 외국인방문객수 5,220만여명, 자국인구 (4,050만명) 를능가하는수치 (WTO: 세계관광기구선정 ) 유럽의경제위기가불어닥친지금도스페인은국가전체수익의 10% 를관광수익에의존, 세계관광기구선정여행자수표의사용기준으로본직접관광수익은미국다음으로가장높다. 특히세계적인건축물로꼽히는 알함브라궁전 이있는 그라나다市 의경우매년시인구 10배가넘는외국인이이곳을방문한다. [ 세계적인관광대국, 스페인의주요요인분석 ] 유네스코지정세계문화유산이많은국가인만큼찬란한문화유산이원형그대로보존돼있음. 17개자치지역에서각기차별화된꾸준한관광진흥책으로문화재를복원, 투우, 플라맹고, 축구는물론 1년내내축제가열리는독특한문화콘텐츠를관광상품으로개발해외국인유입전략에성공을거둠. 문화, 축제, 호텔, 요리, 스포츠, 산티아고순례길등다양한테마의관광상품으로외국인유입. [ 문화유산과관광상품의차별화된글로벌홍보전략 ] 1975년 UN 세계관광기구 (WTO) 의첫총회가마드리드에서개최되면서마드리드에사무국설립됨. 이후세계관광의중심으로이미지격상. 이후마드리드등주요도시에스페인의각자치구별관광진흥청설치는물론해외각국으로확대했음. 뿐만아니라세계인형극페스티벌, 창작음악세계축제, 세계음식축제, 국제학술제등풍성한세계대회유치로외국인유입 - 7 -
Ⅲ 방문및연수내용 톨레도시청및관광청방문 개요 일시 : 2015. 3.12( 목 ) 11:00 장소 : 톨레도시청 방문인원 : 행정자치위원장조규화외 9명 방문목적 : 톨레도시의관광사업의지원정책비교시찰 간담회진행 환영인사및연수단소개 간담회 ( 톨레도관광정책에대한질의응답 ) 기념품전달및기념촬영 시사점 톨레도는스페인의옛수도였지만펠리프 2세의마드리드천도로인해정치적중심지로서의명성을빼앗겼다. 어쩌면도시가쇠락의길을걸을수도있었겠지만세월의흐름과함께도시자원을잘간직하고보존하여여전히문화적중심지, 관광도시로사람들을끌어모으고있다. 도시전체가유네스코문화유산으로지정되어중세시대의건축물, 작품등이고스란히남아있다. 과거의모습을잘간직했다고해서마냥낡은건축물이나유물들만있는것이아니라도시전체의경관과건축물이훌륭한조화를이뤄파라도르에서바라보는톨레도전경은한폭의그림과도같다. 어쩌면중세의냄새가풍기는것만같기도하다. 스페인에는너무나많은유네스코문화유산이있다. 어쩌면선조들로부터많은유산을물려받은부유한집자식일지도모르겠다. 하지만세계 3대관광대국이라는스페인의현재모습이그유산만으로가능했던것은아니다. 톨레도부시장의 우리는그시대를존중한다 는말은스페인사람들의문화유산에대한가치관을잘보여준다. 정부와시정부의문화유산에대한통일성있는규정, 규제, 이에호응하는시민들의의식이합쳐져옛것을지키고자하는노력이그결실을맺을수있었을것이다. - 8 -
바르셀로나관광청방문 개요 일시 : 2015. 3.16( 월 ) 11:00 장소 : 바로셀로나관광청 방문인원 : 행정자치위원장조규화외 9명 방문목적 : 바로셀로나시의관광사업의특수정책및지원책 간담회진행 환영인사및연수단소개 간담회 ( 바로셀로나관광정책에대한프리젠테이션 ) 기념품전달및기념촬영 시사점 바르셀로나가세계최고의관광도시중하나가될수있었던비결로천재건축가가우디 60%, 아름다운지중해해변 15%, 거장피카소가 5% 기여했다는말이있다. 그만큼가우디의바르셀로나에서영향력은엄청나다. 성가족성당, 카사밀라, 카사바트요, 구엘공원등바르셀로나어디를가도가우디의흔적을밟지않을수가없다. 하지만바르셀로나가세계적인관광도시, 도시디자인의모범으로주목받게된것은가우디의건축물외에도 1800년대부터시작된바르셀로나의도시계획덕분이라는분석이많다. 중세의향기를그대로담고있는고딕지구를포함한구시가지와신시가지를조화롭게만들고, 차도보다인도를 3배넓게만드는인간중심사고, 유네스코지정문화유산이라는이유도있지만건물외벽에광고를내걸거나새로고치는것을마음대로할수없도록하는규정과통제, 그리고건물안은주인마음대로할수있지만건물밖은그것을보는시민, 관광객의것이라는사회적합의가바로바르셀로나를세계최고의관광도시로만든또하나의요인으로보인다. 바르셀로나관광청에서 관광정책 에대한프리젠테이션설명을들 으면서이들의철저한현황파악및분석, 지속적인계획수립및수정, - 9 -
민 관합치의정책수행과정에대해놀라움을금치못했다. 23년간의관광객추이, 월별관광객현황, 관광지별관광객추이를한눈에볼수있는지도, 호텔의투숙여건과현황, 이를통한관광객의유형별, 국가별현황까지파악, 분석하고가지고있는문화유산에대해만족하는것이아니라이를어떻게하면더적극적으로활용하고, 동시에보존해갈것인가를항상고민하는흔적이역력했다. 또, 시정부만의주도로관광산업을추진하는것이아니라민간자원을적절히잘활용하고시민과공유하는체계또한놀라웠다. 이러한노력과사회적저변이함께어우러져지금의바르셀로나를만든것이아니겠는가! - 10 -
Ⅳ 참고할사항 m 스페인에서흔하게볼수있는주차장의모습이다. 위에천장을설치해놓은이유는비를피하기위함도있지만지중해의뜨거운햇빛 ( 스페인은 4계절이있지만겨울에도영하의날씨로내려가지않는다고한다.) 으로부터보호하기위해서라고한다. 뜨거운햇빛을받으면차량내부의온도는올라갈수밖에없고그러면에어컨사용등연료의소비가올라가기때문에이를줄이려는노력이라고한다. 충분히참고해볼만한것으로판단된다. m 횡단보도의모습이다. 장애인등보행약자의편의를위해인도와도로간턱을최대한없애려는노력으로보인다. 보행권확보를위해두터운소재가아닌미끈한소재를채택해높이차이를최소화했다. 또한경사로의경사를낮추기위해폭과길이를넓게잡은점이주목된다. 횡단보도가아니더라도차량통행이많지않고보행자가많은중심가에는인도와도로의경계를최대한없애턱이없도록만들었다. 이것또한사람중심의사고로보인다. - 11 -
m 스페인의도시와도시를잇는고속도로등에서흔히볼수있는태양광발전을위한패널이다. 스페인은오래전부터태양광, 풍력등신재생에너지에관심과지원을아끼지않았고이제는전체전기에너지중신재생에너지의비중이 30% 에달한다. 비교적선진적이라고하는 EU의 2020년목표가 20% 달성이니전세계적모델이라할수있지않겠는가! m 바르셀로나는자전거나눔프로젝트를진행하는세계유일의도시이다.419개의자전거보관소에는 3,000대이상의자전거를보관하고있으며 1년에한번사용료를내면누구나사용할수있다. 우리도자전거길과자전거보관소가구비되어있으나하드웨어만고민하는패러다임에서벗어나앞서신재생에너지와함께미래세대를염두에둔구상을할필요가있다. m 문화유산이몰려있는톨레도구시가지의 좁은길을다니며청소를하고있는작은청 소차량과운전원의모습. - 12 -
m 바르셀로나관광청에서간담회를진행하던중건물내경보기가울렸다. 조금은당황스러운상황이었는데, 경보기가울린이유를알수는없었지만공식방문으로간담회를진행하던손님인우리연수단도마찬가지고건물내에있던모든사람들이안내에따라질서정연하게밖으로이동했다. 아무도의문을제기하거나소란스러운일없이대피하는모습을보며평상시이러한훈련이잘된사람들의모습을볼수있었다. < 사진은건물밖으로대피해안내에따라기다라고있는사람들의모습 > - 13 -
Ⅴ 아쉬운점 이번연수를위해올해초부터준비를시작했고여러번의회의를통해적절 한역할분담속에유기적으로준비를했다. 그럼에도불구하고국외연수를마치면 서아쉬운부분도없지않다. 스페인에서공식방문지는톨레도와바르셀로나였고, 남부지방도시를들렀다. ( 마드리드와몬드라곤도외교부등을통해섭외했지만성사되지않았다.) 한정된기간안에동서남북다들를수는없기에어쩔수없지만우리연수단이다닌도시들은한결같이갖은문화유산이남겨진곳이다. 유네스코지정이흔한일이고도시전체가유네스코에지정된곳도있다. 하지만이러한환경은우리와기본적으로다르다. 어쩌면북부지방에탄광촌폐광이후폐허를관광문화도시로만든빌바오를찾아가보는것은어땠을까? 몬드라곤은세계적으로유명한곳이다. 우리나라에도소개가많이되어협동조합, 사회적경제에조금만관심있는사람이라면다들아는곳이리라. 이곳을방문하기위해섭외를했으나성사되지않았다. 요즘전세계에서워낙많은사람들이방문하기때문에 5~6개월전에섭외를해야한다고한다. 요즘많은관심과재정이몰리는사회적경제에대한새로운시각을함께배우고우리에게적용해볼만한분야인데방문하지못한것이아쉽다. 이번국외연수는올해초부터준비를시작해서몇개월간협의, 준비과정을거쳤고연수단의회의, 공부도여러차례가졌다. 그럼에도실제스페인연수를떠난후에는잠시시간을내그간방문한연수지에대한의견교환이나토론의시간이없었던것이아쉬움으로남는다. - 14 -
Ⅵ 연수총평 스페인의외국인관광객수는미국, 이탈리아에이어세계 3위이다. 외국인관광객수가자국인구보다많다는게세계관광기구, WTO의분석이다. 유럽의경제위기가불어닥친지금도스페인은국가전체수익의 10% 를관광수익에서얻는다고한다. 수도인마드리는중심부역할을여전히수행하고있고, 제2의도시바르셀로나는옛것과요즘것의조화, 꾸준한관광인프라개발과도시계획의수립을통해관광뿐아니라도시디자인으로도세계인의부러움을사고있다. 또, 중세시대이후건축물을잘보존하고있는남부지방의도시들은그자체로서관광객을유인하고있는데, 특히알함브라궁전으로유명한그라나다는매년찾는외국인관광객수가도시인구의 10배를넘는다고하니놀라울따름이다. 톨레도관광청에서부시장에게들었던 우리는그시대를존중한다 라는말이연수를다녀온지금에도귓가에맴도는듯하다. 어쩌면그시대는다른민족에의해지배를받았고그흔적들이기때문에수치스러워하거나없애고자했을수도있지만기독교, 이슬람교, 유대교등다양한문화에대한포용에서비롯되었으리라. 또, 시대가흐르면서산업화, 도시화되는과정에서옛것을지우고새로운것을세우려는우를범하기쉬운데스페인은기본적으로옛시대를존중한다는가치관에서모든도시계획이출발했음을알수있다. 우리연수단을안내한통역은 5년전에혼자스페인여행을하다가너무마음에들어서이민을왔다고한다. 뭐가그렇게마음에들었냐고물으니, 첫째날씨, 둘째낮은물가, 그리고스페인사람들의사고방식이라고했다. 스페인을며칠간다녀본우리연수단도어렴풋이그 사고방식 이어떤것이라는느낌이들었다. 바르셀로나는가우디, 해변, 피카소도있지만그들을더잘표현하기위한 100여년에걸친도시계획과꾸준히진행하고있는관광정책이있었다. 스페인최초로열리는올림픽을위해서주경기장을새로짓지않고기존의것을활용하는실사구시적모습을보면서는무슨행사만열리면건물부터짓고행사가끝나면무용지물이되는우리의현실과대비해부러움을느꼈다. 그리고도시곳곳에서만나게되는도시에대한인간중심의공공디자인에대한철저함은그부러움과놀라움을더배가시키기에충분했다. - 15 -