이베로

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1 Revista Iberoamericana 26.3 (2015): 라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 * 조영현서울대학교 조영현 (2015), 라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구. 초록다양한사회운동의출현은라틴아메리카정치무대를변화시켰다. 이것들은원주민운동의등장과발전을통해확인할수있다. 라틴아메리카에서는에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 과사파티스타운동이원주민운동을대표한다할수있다. 이원주민운동들은근대 / 식민세계체제와신자유주의체제를의문시하고거기에도전했다. 두운동은더정의롭고올바른사회관계를만들수있는대안을제시하려고노력했다. 이논문의목적은대항헤게모니성격을지닌사파티스타운동과 CONAIE의출현배경과조직, 담론과투쟁등을비교해보고두운동간에유사점과차이점을파악해보려는것이다. 핵심어 CONAIE, 사파티스타운동, 대항헤게모니, 신자유주의, 식민성 * 이논문은 2012 년정부 ( 교육부 ) 의재원으로한국연구재단의지원을받아수행된연구임 (NRF-2012-S1A5A2A03).

2 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 I. 서론각국가마다조금씩형태는다르지만 1990년대이후라틴아메리카에서사회운동은사회 정치적변혁을선도하고있다. 20세기초반부터유럽의영향으로이대륙에서도노동운동이시작되었다. 그러나점차계급의식을기반으로한노조와노동자중심의사회운동이약화되는경향을보였다. 1968년을기점으로유럽과남미에서는환경운동, 여성해방운동, 인권운동, 반전평화운동, 반핵운동, 성적소수자운동등다양한사회운동들이출현했다. 노동운동중심의구사회운동과구분하기위해알렝투렌 (Alan Touraine), 알베르토멜루치 (Alberto Melucci) 등은이러한흐름의운동을 신사회운동 이라고명명했다. 가치와삶의질의향상을추구하는신사회운동은무엇보다새로운쟁점을중심으로자율성과정체성을강조하는측면이있다. 최근 30년간라틴아메리카사회운동의가장대표적인특징은 80년대이후이식된신자유주의정책의세계화가파생시키는부정적결과들과밀접한관련이있다는점이다. 이미잘알려진것처럼 1980년대라틴아메리카는심각한외채위기와하이퍼인플레이션을경험했다. 일인당국민소득이급격히하락했고투자는사라졌다. 경제는침체되고성장이멈추자경제주체들사이에불안이증가했다. 이른바 잃어버린 10년 이라고불리는이시기는 1차산품수출의정체, 교역조건의악화, 수입대체산업화정책의실패등라틴아메리카경제의구조적한계때문에발생한것이었다. 위기극복과경제활성화를위해임금과가격통제를강조한 CEPAL의비정통파 ( 구조주의 ) 정책이브라질을비롯한여러국가에서실패하자대안으로떠오른것이통화주의를강조한 IMF 중심의정통파정책이었다. 재정긴축과통화량감소를중심으로물가를안정화시키는정책들이성공을거두자워싱턴시에기반을둔미국의재무성과그영향권하에있던국제금융기구 (IMF, 세계은행, 미주개발은행 ) 들은라틴아메리카국가들에게신자유주의시장개혁을받아들이도록강요했다. 이것은안정화, 무역자유화, 금융개방, 민영화등을통해경제에서기존국가역할을최소화하고시장기능을우선시하는것이었다

3 ( 김기현 권기수 2011, ). 이런정책들은생존문제에있어불리한입장에있는취약계층인하류계층과가난한사람들, 특히주변부사회의가장변두리에위치한원주민과농민들에게심각한타격을주었다. 점차이러한정책에반대하고불만을가진사람들이모순적국가구조를인식하게되었고거기에저항을하면서사회적분쟁이급증했다. 이런분쟁과갈등으로인해라틴아메리카대륙에서는다양한사회운동이출현했다. 한마디로말하면, 사회운동은경제위기로인한빈곤의증가와신자유주의를이식시킨정권에대한정당성의위기가만나는지점에서촉발되었다. 사회운동은 90년대들어라틴아메리카전대륙으로확산되었고좌파정부들을출현시키는데기여할만큼성장했다 (Bernardo Mazzella 2009). 1980년대중반이후등장한사회운동들은단순히불만을표출하고항의하고저항하는데서그치는것이아니라, 무엇보다세계적으로헤게모니를형성하고있는신자유주의정책과그체제를의문시하고있다는공통점이있다. 이운동들은단순한불만표출을위해우연히나타난운동이라기보다는사회구조적모순에대한인식이확산되는과정에서불의하고불평등한현실과는다른사회를건설하려분명한목표를가진운동이라는특징이있다. 원주민정체성을기반으로세계적인영향력을행사하는멕시코의사파티스타운동 1) 과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 2) 이라틴아메리카에서는이런노선을대표한다고 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 ) 멕시코의사파티스타운동은세부분을포함하고있다. 군사 정치적조직인사파티스타민족해방군 (EZLN) 이있고, 운동의실질적토대부분인원주민공동체가있다. 또한이들을외부에서지원하는시민사회부분이있다. 사파티스타운동이란용어는같은목적을공유하는치아파스지역의원주민중심의사회운동을포함한보다외연이확장된넓은의미의사회운동적측면을강조한다. 따라서본논문에서는사회운동의성격이강조된사파티스타혹은사파티스타운동이란용어를선택적으로사용할것이다. 그러나조직적측면에서피할수없는경우에는사파티스타민족해방군이란용어도함께사용할것이다. 사파티스타운동에서사파티스타민족해방군은핵심적인위치를차지하기때문이다. 2) Confederación de las Nacionalidades Indigenas del Ecuador(CONAIE) 는학자들에따라에콰도르원주민민족연맹, 에콰도르원주민국민연맹, 에콰도르원주민전국연합, 에콰도르원주민자치공동체연맹, 등으로번역된다. Nacionalidades 의해석문제때문에발생하는문제이다. 본인은에콰도르원주민민족연맹이란용어를선호하기

4 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 할수있다. 이원주민운동들은단순한경제문제및계급문제를넘어, 사회의근대화과정, 신자유주의라는극단적자본주의의확장과정에서발생한사회적, 정치적, 문화적이슈와삶의질의문제를고민하면서발전했다. 이원주민운동들은라틴아메리카사회운동을다른지역사회운동과구분짓는가장큰특징을제공해주고있다. 3) 환경, 성적소수자, 인권, 평화를이슈로한운동은유럽에도있다. 그러나거기에는영토성, 자치, 집단적권리, 탈식민을요구하는원주민이존재하지않는다. 최근라틴아메리카정치와사회변혁에있어원주민을빼놓고는이야기할수없는상황이되었다. 80년대중반이후라틴아메리카에등장한원주민운동이모두동일한형태와특성을가진것은아니다. 다채로운스펙트럼의정치 사회적실천들이존재한다. 유사점이많지만다른점도분명이존재한다. 사파티스타운동과 CONAIE 원주민운동도모두자치와자결을강조하고정체성과목표면에서유사성을보이지만, 자세히보면두드러진차이도분명히드러난다. 조직적특성이나투쟁의형태가다르고집단적활동에대한이해, 권력과정치에대한인식, 국가권력과사회운동과의관계에대한이해도다르다. 본논문의일차적목적은이두운동의출현배경과조직, 투쟁과실천, 그리고정치 사회적담론을서로비교하는것이다. 또한이차적목적은이운동들이어떤의미에서대항헤게모니적특성을가진운동인지도드러내는것이다. 때문에이용어를사용할것이다. 그러나긴용어의반복을피하기위해본문에서는 CONAIE 라는스페인어를주로사용했음을밝혀둔다. 3) 원주민정체성은무엇보다종족성에그토대를두고있다. 이정체성은사회적, 경제적, 문화적배제로인해강화되기도하고, 자신들의권리회복투쟁속에서더공고해지기도한다. 원주민운동으로발전하기이전부터원주민정체성은존재했지만, 동시에조직화, 리더의역할, 정치사회적상황에따라강화되기도하고약화되기도한다. 이점에대해서는레비야블랑코의글을참조하라 (Revilla Blanco 2005, 49-65).

5 II. 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹의출현배경과조직적특성 1. 출현배경 1994년사파티스타들의봉기는더이상참아낼수없는억압과착취, 무시에대한저항이자기본권에대한투쟁이었다. 특히스페인정복이후지난 500년간축척된문제가폭발한사건이었다. 그러나이봉기는 이미 시작된그러나 아직 끝나지않은투쟁을의미할뿐이었다. 왜냐하면사파티스타이전에도수많은원주민들의저항이있었고, 사파티스타에의해현재도진행형이기때문이다. 부사령관마르코스가발표한 라칸돈정글선언 은다음과같은내용을담고있다 : Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 우리는 500 년투쟁의산물이다. 처음에는노예제도에맞서싸웠고, 독립전쟁중에는스페인에맞서싸웠으며, 그다음에는북아메리카제국주의에흡수되지않으려고싸웠고, 또그다음에는우리의헌법을선포하고우리땅에서프랑스제국을쫓아내기위해싸웠다. 그후에개혁법의정당한적용을거부하는포르피리오디아스의독재정권에맞서서싸웠으며, 여기서우리는우리처럼가난한사람인비야와사파타같은지도자를탄생시켰다. 우리는지금껏우리를총알받이로사용해우리나라의부를약탈해가려는세력에의해가장기초적인것조차거부당했다. 그들은우리가아무것도, 정말아무것도가진것이없어도아랑곳하지않았다. 우리에겐교육은커녕우리머리를가릴만한지붕도, 갈아먹을땅도, 일자리도, 의료시설도, 식량도없을뿐만아니라, 우리의정치적대표자를민주적으로자유롭게선출할수있는권리도없고, 외국인으로부터자유로운독립도없고, 우리자신과우리아이들을위한평화와정의도없다.( 월터미뇰로 2010, 52 에서재인용 ) 이처럼사파티스타의반란의원인은먼저착취와인종차별과같은식민의유산, 원주민존엄과권리, 문화에대한무시등해결되지못한과거의문제와관련되어있다. 그러나봉기의직접적원인은근대화론과발전주의, 그리고신자유주의정책, 제도혁명당의원주민동화정책등과연결되어있다. 라틴아메리카의다른지역과마찬가지로신자유주의의폐해와그로인한파괴적결과는원주민봉기의결정적영향을미쳤다. 서구중심의근대화정책은전통적구

6 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 조에얽매여있는원주민들을경제발전과산업화에장애요소로파악했다. 전통적구조를혁파해야발전을달성할수있다고믿었기때문이다. 20세기중반멕시코가국가적프로젝트로수행한수입대체산업화정책은잠시 멕시코의기적 을만들어냈지만이것은원주민들이주로거주하는농촌의희생을전제하고달성된것이었다. 농촌에대한방치로농촌경제는파탄에이르렀고, 일자리를찾아농민들은대거도시로, 해외로이주해야만했다. 80년대발생한경제침체와외채위기는극심한인플레이션을초래했다. 이위기를극복하기위해제도혁명당과멕시코지배계층이선택한것은미국정부와국제금융기구들이제안한신자유주의정책이었다. 신자유주의는공기업의민영화, 규제철폐, 구조조정, 외국인직접투자, 수출의활성화, 인플레이션감소를통해일부세력에게혜택을제공한측면이있었지만, 대부분의중산층, 서민과가난한농민, 원주민들에게는심각한부작용을낳았다. 직접적으로신자유주의는멕시코에서원주민의삶의위협요인이되었다. 원주민공동체의공유토지에히도 (ejido) 를보호하던 1917년헌법 27조가 1992년헌법개정과정에서폐지되었다. 에히도를국내기업이나다국적기업에게판매할수있는길이열린것이다 ( 애너캐리건 2002,707). 이것은제도혁명당소속살리나스대통령이주도한신자유주의적개방화정책의일환이었다. 공유토지의사유화가진행되었고, 토지이외의다른생산기반이없던농민과원주민들은경제적기반을상실하게되었다. 토지문제는대다수가농업에종사하는원주민들의생존권이걸린문제로사파티스타봉기의직접적원인이되었다. 애너캐리건은멕시코원주민봉기에있어토지문제의중요성을다음과같이강조했다. 사파티스타반란의기원을찾아보면, 그것은토지의불평등한분배에뿌리를두고있다. 다른주요요인으로는줄곧원주민농민과원주민조직을무자비하게탄압한것과지난 10 년동안경제정책으로원주민공동체의경제가붕괴된것도들수있지만, 무엇보다사파티스타반란을일으킨주원인은멕시코헌법제 27 조에명시된대로원주민에게토지를주지않으려는국가정책에있었다. 라칸돈정글의파괴와같은그밖의병폐는모두이런국가의부패하고차별적인토지분배정책에서비롯되었다.( 애너캐리건 2002, 705)

7 신자유주의정책이일단양도받은원주민공유지에대한양도나저당을금지한 1915년 혁명농지법 의근간을흔들어버리면서치아파스원주민들삶에치명타를가했던것이다. 게다가북미자유무역협정선포는원주민들에게는사형선고와같은압박으로다가왔다 (Harvey 2011, 166; 마르코스 2002, 47). 원주민들이주도한모든평화적시위와항의가정부의정책에반영되지못했다. 원주민들의외침으로는신자유주의라는대세를바꿀수없었다. 원주민은정치적대표성이없었고, 정치적역량도없었기때문이었다. 애너캐리건은제도혁명당집권기간동안시행된원주민에대한무시정책과방치, 그리고치아파스주의정치 경제구조를장악한원주민정치거물들인카시케네트워크도치아파스봉기에강력한영향을미쳤다고지적했다 ( 애너캐리건 2002, ). 결국원주민들이마지막저항수단으로선택할수있는것은무장봉기뿐이었다. 에콰도르의 CONAIE 원주민운동의출현도사파티스타의경우와유사하다. 식민적착취와인종차별과같은식민의유산, 원주민존엄과권리, 문화에대한무시, 근대화론과발전주의, 그리고신자유주의정책, 원주민배제의상황이 CONAIE 출현과발전에영향을미쳤다. 모든원주민들이공유하는식민적경험과유산은이에대항하는원주민의 반식민정체성 형성에토대가되었다 (Altmann 2013a, 25). 서구의근대성은 원주민적인것 을무지, 가난, 야만적인것으로보고문화적 인종적측면에서열등한것으로상징화했다 (Davalos 2002, 2-3). 서구의서열화된가치체계에서보면원주민은어린이와같은존재였다. 그렇기때문에 1833년에콰도르헌법은원주민을같이동거하는주민으로인정했지만권리를가진시민으로인정하지않았다. 따라서선거권이나피선거권이없었다. 백인과메스티소중심으로만들어진지배계급은원주민을배제한것이다. 게다가좌파들은원주민을계급적시각에서바라보고농민계급으로만인식했다. 따라서좌파는원주민문제의문화 인종적요소보다는경제문제, 즉토지문제해결에만몰두하는오류를범했다. 20세기중반까지에콰도르국가경제의토대는아시엔다체제에있었다. 이 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구

8 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 체제는원주민착취를쉽도록만들었다. 에콰도르도멕시코처럼근대화, 발전주의정책때문에원주민공동체가와해되는유사한경로를거쳤다. 아시엔다체제가빠르게자본주의시장경제체제에편입되었다. 아시엔다체제는붕괴되고기업농들이들어섰으며, 대규모목축단지들이조성되었다. 아시엔다주인들은자본주의체제가강화될수록기업가로전환되었다. 이것은에콰도르근대화의시작을의미했다. 그러나결과적으로원주민들은농업노동자나실업자로전락했다. 원주민들은자신들의전통공동체가해체되는근대화과정에저항할수밖에없었다. 원주민과농민들은 1964년에농지개혁이이루어질수있도록정부를압박했다. 이제한적농지개혁이원주민들의삶에결정적인변화를만들어내지는못했지만농민과원주민투쟁의자그마한성과였다. 이성공의경험은후일에콰도르 CONAIE 창설에밑거름이되었다. 에콰도르 CONAIE 원주민운동이출현한것은그들의일상의문제를해결해주지못하는구태의연한정치와사회구조때문이었다. 이런정치는무용지물이라는인식이원주민지도자들사이에팽배해있었다. 기존정치가원주민들의식량, 고용, 토지, 주택, 보건, 교육, 정의, 민주주의, 평화등주민들의공공선증진을위한것보다는소수권력을가진자들에게초점이맞추어졌기때문이다. 따라서에콰도르원주민들은스스로문제해결방법을찾아야했다. 멕시코의경우와달리에콰도르에서는신자유주의정책의실시자체가 CONAIE와같은원주민운동탄생의직접적배경이되지는않았다. CONAIE 가창설된 1980년대중반까지원주민들은신자유주의의실체를제대로파악하지못했기때문이다. 그러나 90년대들어서면서신자유주의에대한실체가파악되자 CONAIE도반신자유주의투쟁에총력을기울이게되었다. 2. 조직적특성사파티스타민족해방군이조직화되는데결정적으로기여한세력에는단지원주민만있었던것은아니었다. 좌파노선의젊은이들과가톨릭교회의진보진영도중요한역할을수행했다 (Diez 2002, 3). 1960년대후반창설된사회주

9 의노선의게릴라조직인 민족해방군 (Fuerzas de Liberación Nacional) 의잔존세력이 1983년치아파스로들어가면서부터본격적으로사파티스타민족해방군이조직화되었다. 이념적으로좌파였지만모두동일한노선을가진것은아니었다. 레닌주의, 모택동주의, 게바라주의등의이념노선이혼재해있었다. 1980년대초반부터마크코스부사령관도이들과함께치아파스로들어가원주민의식화작업을수행했다. 사회변혁과혁명의식에고취된젊은이들은스스로자신들이혁명의전위라고인식했다. 멕시코사회변혁의걸림돌인국가-당체제의산물인제도혁명당을해체시킨후사회주의적인민공화국을건설할목표를가지고있었다. 하지만흥미로운것은이들이활동하기전부터원주민들은이미상당부분의식화되어있었고, 비판정신에충만해있었다는점이다. 왜냐하면이미 70년대초반부터가톨릭교회가원주민들의조직화를독려하고의식화를지원했기때문이다. 특히산크리스토발데라스카사스교구의사무엘루이스주교는해방신학노선의진보적주교로원주민사목에적극적이었다. 단지사목뿐아니라가난하고비참하게살고있는교구민들의생활개선을위해서도노력했다. 원주민들의생활개선을위해 토지사목위원회 를창설해서지원했고, 1974년원주민대회도개최했다. 또한사목위원들을교육하고, 교리교사와원주민종신부제를양성했다 ( Jo 2007, ). 후일이들중상당수는사파티스타의핵심적인역할을수행하는지도자들로성장했다. 사파티스타민족해방군은원주민과외부좌파가서로결합한구조를이루고있었다. 네그리와하트는사파티스타민족해방군에대해분석하면서사파티스타가낡은게릴라모델과삶정치적인네트워크조직이라는새로운모델을잇는연결고리적성격과지역적경험들을전지구적투쟁들에어떻게연결되는지잘보여준다는점을강조한다. 사파티스타민족해방군은군대이지만동시에사회운동적인측면이동시에지니고있다. 네그리와하트는사파티스타조직의역설적특징을다음과같이강조한다. Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 소통은사파티스타혁명관의핵심이다. 또그들은수직적인중앙집중적구조들이아닌수평적인네트워크조직들을창조할필요에대하여끊임없이강조

10 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 한다. 물론우리는이탈중앙집중적조직모델이 EZLN 의전통적인군사적호명법과아귀가맞지않는다는것을지적해야한다. 사파티스타는어쨌든그들자신을군대라고부르며, 군대적직함과서열의배열속에서조직된다. 그렇지만더욱면밀히살펴보면, 사파티스타가 ( 중앙집중적인군사적위계를향한경향들을포함하여 ) 라틴아메리카게릴라모델의전통적형태를채택한다하더라도실제적으로는자신들의위계들을계속해서약화시키고자신들의수사학특유의세련된뒤집기와아이러니로권위를탈중심화시킨다는것을알수있다. 실제로그들은아이러니자체를정치전략으로만든다.( 네그리 하트 2008, 120) 사파티스타들은본래소수의정치 군사적게릴라집단으로출발했다. 그러나치아파스의원주민공동체들의투쟁과결합하면서봉기를앞두고군사부대로스스로전환했다 ( 이원영 1998, 380). 흥미로운것은시간이지나면서게릴라집단에서군대, 그리고사회운동이라는전혀다른성질이공존하는기이한조직으로발전했다는점이다. 그러나이원영은이런조직의이질적인모습을원주민공동체의재건, 자율이라는목표를달성하기위한어쩔수없는변화과정으로이해한다. 그러기위한전략으로현실에대한적응을긍정적으로파악한다. 사파티스타들은사회혁명을하나의정치조직혹은하나의사회집단에의해지도되는사회정치적동질화의과정으로이해하기를거부하며, 다양한사회적전선들, 수많은방법들, 다양한사회적형식들, 참여의다양한수준들속에서이루어지는시민사회의다양한집단들의상이한투쟁들을승인하고그들의다양한정치적제안들사이의대립을해결하기위한민주적공간을창출하는것을당면한혁명의요체로이해한다.( 이원영 1998, 380) 사파티스타투쟁의정점에는원주민비밀혁명위원회 (Comité Clandestino Revolucionario Indígena, CCRI) 라는총사령부가있다. 이최고권위기구는초칠, 첼탈, 토홀라발, 촐, 맘, 그리고소쿠에와같은원주민종족공동체들의대표들로구성되어있다. 사파티스타민족해방군도이기구의지도를받고원주민무니시피오자치를주도하는 좋은정부위원회 도이기구의감시를받는다. 그러나이조직은엄연한군대조직이다. 따라서군사조직의구조를갖고

11 계급적구조를갖는다. 마르코스도이조직에서부사령관의직책을가지고있다. 내부적으로대화와토론등민주적요소가작동되지만정부군과대치중인상태에서민주적요소는제한적일수밖에없다. 조직내부에존재하는분파주의도부정적인이미지를부각시켰다. 게다가정부군이나정보부의감시와조직의안전상의이유로패쇄적이고비밀적특성을갖고있는점도약점으로작용한다. 타조직과의연계를어렵게만들고비개방적특성으로인해활동에제약이따를수밖에없다 (Rosa Quiñones 2007, 6-7). 이것은운동의동원력과활용할수있는자원부분에대한제약일수밖에없다. 멕시코의민주혁명당, 노동당과같은좌파정당과의소통에도장애로작용한다. 다행히소통문제를어느정도상쇄시키는것이대변인부사령관마르코스의역할이다. 네트워크전사 라는별명처럼인터넷과가상공간에서다양한연대를끌어내는것은그의탁월한소통능력에기인한다. 또한사파티스타의이념과활동에동조하는네트워크들의구심점역할을한 사파티스타민족해방전선 (Frente Zapatista de Liberación Nacional) 도원주민비밀혁명위원회의폐쇄성을극복하는데기여했으며다른조직, 시민사회와의연대를창출하는데크게공헌했다. 에콰도르 CONAIE 원주민운동은 1986년 36개원주민단체들이통합되면서조직화되었다. 통합이전에는지역별로세개의단체들이주축이되어원주민조직들을관리하고있었다. 내륙지역원주민들의이해를대변하는에쿠아루나리 (ECUARUNARI) 와아마존지역을대표하는 에콰도르아마존원주민연맹 (CONFENIAE), 그리고해안지역원주민들을조직하고있었던코나이세 (CONAICE) 등이각각해당지역의맹주역할을수해하고있었다. 4) 에쿠아루나리가토지회복이나농지문제를강조했다면, 에콰도르아마존원주민연맹 은본인들의영토수호에관심이많았다. 이것은각지역에따라단체들이갖는우선적요구들이달랐기때문이다. CONAIE는이단체들을하나로만들면서명실상부한에콰도르전체를대표하는원주민조직이될수있었다 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 ) CONAIE 를구성하는세단체의비율은 ECUARUNARI 45%, CONFEINAE 30%, CONAICE 25% 이다.

12 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 년 CODENPE의연구에의하면, 총 804,801명의원주민들이자신들의지역조직을통해 CONAIE에가입되어있었다 (Altmann 2013a, 14). CONAIE 최고의기구는아홉명의최고지도자로구성된총회이다. 산간, 해안, 아마존지역을대표하는단체별로세명씩최고지도자들이참석한다. 이모임은매삼년마다열리며조직을대표하는의장이선출된다. 그리고조직의투쟁전략과발전에대한중요한문제들이이모임에서논의되고결정된다. CONAIE는조직의핵심목표를다음과같이천명했다 : 원주민공동체와마을의공고화, 원주민토지와영토의수호, 이중언어교육강화, 식민주의와신식민주의에대한투쟁, 사회조직과정체성강화, 공화국헌법이인정하는원주민집단권의실현, 상호문화적사회건설, 권력의분권화를지향하고참여민주주의의증진, 원주민사이에정의와평등달성, 같은목적을공유하는국제단체들과연대유지. 5) 원주민운동조직들의통합으로등장한 CONAIE는조직적차원에서진전이라는의미외에도질적도약이란의미를함축하고있다. 단순한권리회복투쟁을벗어나정치프로젝트를가지고사회변혁을추구하기위한조직으로전환됐기때문이다 (Rosa Quiñones 2010, 152). 멕시코의경우처럼에콰도르도인류학자, 비정부기구, 지식인, 좌파정당들과함께가톨릭교회의진보세력이에콰도르원주민운동의출현에크게기여를했다. 특히원주민이처한불의나불평등의상황을의식화시키는데앞장섰던해방신학을추종하던세력으로부터많은영향과지원을받았다 (Rosa Quiñones 2010, 168). 대표적인인물로 원주민들의아버지 로불렸던리오밤바교구의레오니다스프로아뇨주교가있었다. 그는원주민들이자신들의문화와역사에대해자긍심을가질것을주문했고, 토지사목위원회 를조직해서원주민들의토지확보투쟁을지원해주었다. 토지와토지에대한권리회복문제는원주민요구의핵심사항이었다 (Martínez 2005, 1). 그는원주민들의권리 5) conaie 참조. CONAIE 홈페지를참조하시오.

13 수호투쟁을위해자체조직이필요함을역설하고, 성당등교회건물들을그들의만남의공간으로제공했다. 교회의교육기관을통해원주민지도자들을교육시키는데도앞장섰다. 원주민들이사회의식과비판의식을성장시킬수있었던것은가톨릭교회의의식화교육이있었기때문이었다. CONAIE는크게보면세개의거대조직간경쟁이가능한체제라는점에서사파티스타에비해보다개방적이다. 정책결정에대한책임소재가분명하고의사결정과정이비교적투명하다. 다양한세력간의집단적운영형태를보이기때문에상호견제도가능하다. 따라서다른단체나행위자들과연대가쉽고, 협력이수월하다. CONAIE의이런조직적특성은원주민과다른사회세력을움직이는동원능력을배가시킨다. 또한조직의유연성때문에상황에따라선택가능한전략적대안도풍부해지는장점이있다 (Rosa Quiñones 2007, 6-7). Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 III. 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹의담론과투쟁 1. 담론사파티스타운동은보편적인권문제를꺼내며멕시코국내사회뿐아니라세계를상대로외쳤다. 인권은사파티스타의담론의중심축이자원주민권리회복투쟁의원리이기도하다. 인권담론은세계적으로호응을얻기쉬운테마이자동조자를확보하기쉬운감성적인면이기본에깔려있는주제이다. 동시에약자의인권유린문제는억압에대한고발과쉽게연결되는측면이있다. 사파티스타들은비인간적상황과대우속에서지난 500년을살아야했던원주민들의절규를선언문이나통신문에담아내세계시민사회의지지를끌어낼수있었다. 인권문제는윤리나정의문제와직접적으로연결된다는점에서사파티스타의투쟁의정당성확보차원에서도유용한담론이었다. 유럽중심주의적근대성논리는사파티스타들의주요비판의대상이되었다. 마야원주민들은공동체성에기초해연대의가치나상호보완적공생의삶을지향하는세계관을가지고있었다. 개인주의적이고, 자연과인간의공존보다

14 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 자연을대상으로여기고착취하는근대적사유와는양립하기힘든측면이있었다 (Garcia Gualda 2010, 26-28). 그들은경쟁논리보다협력과연대를통해발전에이를수있다고본것이다. 예로부터공유자산과공유지를토대로집단적생활을영위했던원주민들에게는집단으로서의공동체권리를주장할근거를가지고있었다. 멕시코가독립이후백인과메스티소중심의서구식단일국민국가모델을중심으로국가체제를만들면서원주민과그들의세계관은배제되었다. 사파티스타는자신들의삶과별개인체제를억지로강요받는현실을거부하고자신들의관습과전통을살려내려는투쟁을전개하면서근대화논리의절대성을부정했다. 서구식근대성은서구의역사와현실을반영할지는몰라도모든지역에서통용되어야하는절대적위상을갖는보편적사유는아니기때문이다. 또한사파티스타들은서구식개발논리에도부정적시각을드러낸다. 개발 이그들의잃어버린토지를되돌려받거나자율과자치를실현해주는것이아니라는것을알기때문이다 ( 해리클리버 1998, 48). 이것은오랜착취의경험, 즉역사적경험에서얻어낸결과이다. 같은논리에서사파티스타들은자본주의와신자유주의를비판한다. 사파티스타들이가장먼저신자유주의의문제점을총체적차원에서지적한사회운동이라는점을상기할필요가있다. 그들에게자본주의와신자유주의는상당히부정적으로각인되었다. 이것은사파티스타민족해방군을결성한주요세력이좌파젊은이들과신자유주의체제에서이득을보지못하는세력인원주민이기때문에어쩌면자연스러운현상이다. 치아파스에거주하는사파티스타원주민들에게자본주의와제국주의는동일한언어로이해된다. 치아파스에자본주의가남긴흔적은석유와가스를가져가고남긴환경파괴와농업황폐화, 엄청난인플레이션, 매춘, 알코올중독, 빈곤과같이부정적인것들이었다. 자본주의는치아파스에너무나많은공물을요구하는괴물과같은것이었다. 자본주의가멕시코남동부치아파스에요구한것은 피눈물과비지땀이라는공물이었다 라는절규속에서그들이어떻게자본주의를인식하는지짐작할수있다 ( 마르코스 2002, ). 부사령관마

15 르코스의다음진술을통해사파티스타가신자유주의에대해어떤인식을갖 고있는지짐작할수있다. 그외양이어떠하든신자유주의는이데올로기이자전략이다. 신자유주의이데올로기는시장을, 그리고 ( 그자신의논리에따라꼼꼼히정의된 ) 정부, 개인, 그리고자연을포함하여삶의모든것의자신의요구에의종속을열애한다. 전략으로서의신자유주의는사유화, 식량및주택보조의감축, 교육투자의축소, 감옥의증가, 사형의찬양, 노조파괴, 토지엔클로저, 더낮은임금, 더높은이윤, 화폐적테러주의, 수입대체적발전의수출지향적발전으로의대체, 자본의자유이동, 이민자들에대한탄압, 인종주의의강화, 반 ( 反 ) 페미니즘적역공격, 농민에대한강화된저강도전쟁, 그리고자연의상품화의가속화를의미한다. 이모든것은자유와효율성, 그리고이윤의깃발아래에서전개된다.( 해리클리버 1998, ) Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 또한마르코스는신자유주의가노동하는사람들과가난한사람들에게등을돌리면서탐욕과이윤을열광적으로포옹한다고지적했다. 그에따르면, 신자유주의자들은친이윤적이고, 친기업적이며, 반임금적인정책과반노동적인정책을휘두르는사람들이다 ( 해리클리버 1998, 139). 사파티스타들은기존정치와는본질적으로다른의미의정치를꿈꾼다. 기존정치가정치세계를장악한소수의지배계급의향연으로축소되고또절대적으로부패해있다고판단했기때문이다. 국가의주인인민중이배제되어있다고본것이다. 이 다른정치 (La otra política) 는새로운형태의정치를지향하는것이자그들의국가해방프로젝트인 다른캠페인 (Otra campaña) 과밀접한관련이있다. 사파티스타는무장봉기를통해국내와국제무대에서관심을이끌어내는데성공했지만, 멕시코정부, 의회, 정당들이사파티스타의핵심적인요구사항들을거부함으로써모든협상이나대화를접고침묵의기간을보내야했다. 그러나 2005년제6차라칸돈선언을발표하면서이침묵은깨졌다. 수동적인태도를버리고적극적인대안세계건설을위해움직임을시작한것이다. 정당들주도의선거캠페인이진행되던상황에서권력장악이아닌민중을아래로부터조직하려는전략을구사했다. 시민사회와민중연대를통해

16 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 정치지형을바꾸려고 다른캠페인 을선언했다. 이것은기존의무장봉기나폭력을통한사회변혁전략의전환을의미하는것이었다 ( 멘티니스 2009: 70). 사파티스타들은선거기간동안에도일체정치적발언을하지않고선거에무관심한태도를보였다. 로페스오브라도르가이끄는민주혁명당 (PRD) 을포함한어떠한좌파정당세력에게도지지를표명하지않았다 (Garcia Gualda 2010, 38-40). 오히려마르코스는전국을순회하며민중들의목소리, 특히소외된세력들의목소리를듣고대화하는데집중했다. 시민사회와수많은민중단체들이이런사파티스타의움직임에호응을보였다. 사파티스타들은기존정당, 정부, 친정부노선의거대노조를자신들의모임에초대하지않았고그들과대화하지도않았다. 이조직들은멕시코사회에서권력을독점하고있지만동시에부패의상징이자환멸의대상이었기때문이다. 사파티스타의이런전략변화와태도는그들의독특한권력관에서파생된것이다. 사파티스타는권력을강제적지배와같이부정적으로인식한다. 따라서자신들의투쟁을대항권력 (counter-power) 을구축하기위한투쟁이아니라오히려반권력 (anti-power) 이라고주장했다. 기본적으로사회변혁이나혁명을꿈꾸는세력들은기존헤게모니권력과싸울수있는대항권력형성에집중한다. 그러나소련의경우처럼권력장악과권력투쟁에집중하는바람에원래의목적을상실하고국가권위주의나관료주의등과같이혁명내부에서기존의불합리한권력모순을재생산하는경우가대부분이다 ( 조영현 2015, ). 따라서사파티스타들의반권력담론은대항권력이아니라기존권력, 즉지배의해체를지향하고있다. 지배의해체를통해권력관계로부터자유로운사회를창출하려는것이다 ( 홀러웨이 2002, 66). 사파티스타들은국가권력장악을자신들의운동의목적으로삼지않는점에서다른운동들과차별화된다. 국가권력장악을포기하고대신사회전영역에서권력관계를민주화하는것을목표로삼는다 (Hervery 2011, ). 국가권력장악과사회의전적인변화를이끌어내는혁명을같은것으로보지않는다. 그들에게중요한것은어떻게인간존엄성과상호인정에기반을둔 모두가배제됨없이공존하는세계 (Un

17 mundo donde quepan todos los mundos) 를건설하는가하는문제이다. 복종하는권력 (El poder obedencial) 이란말은사파티스타의권력관을잘 요약하고있다. 여기서국민은명령하고정부는복종하는역할을수행한다. 엔 리케두셀이나네그리와하트등의용어를빌려사파티스타의민중권력개념 을아래와같이설명해볼수있을것이다. 권력이란용어가긍정적의미를가질때는그것이민중으로부터샘솟는권력, 개방적권력, 탈중심적권력일때이다. 사파티스타들은권력을장악하거나차지하는것이아니라권력의주체인민중으로부터구성되어지는것으로이해한다. 이런의미에서민중권력은제헌권력이다. 민중과의연계가끊어져소수의엘리트들이전개하는정치는부패한권력이발현되는영역일뿐이다. 그들은민중권력, 공동체권력과정치권력을대립시킨다. 민중의의지가피처럼온몸을순환할때만그몸은부패한시체가되는것을피할수있다고믿기때문이다. 민중의의지를실천하지않는권력은 물신화한권력 으로폭력과지배로전락한다고생각한다. 이런권력이곧부패한권력이된다. 사파티스타들은기존권력을차지하려고하는정치에개입하면부패를피할수없다고보고민중과결합된사회운동의성격을유지했다. 정치사회나국가권력과일정한거리를두는것을선호한것이다. 그리고그공간에서제한적이나마민주주의와자치를실현하려한다. 국가권력에의존하지않고도민중의의지를실현할수있는다양한길이있음을보여주고자하는것이다. 사파티스타들에게현재의국민국가체제는원주민의권리를충분히보장하는체제가아니라오히려약한국민을배제하는체제라고여기기때문에변혁시켜야할대상이다.( 조영현 2015, ) Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 사파티스타들은봉기시작부터자신들을이전의중미예컨대산디니스타혹은여타지역의게릴라운동과확실하게차별화했다. 그리고권력쟁취, 프롤레타리아독재, 국제공산주의등등의전통적인레닌주의적목표들을명백히거부했다 ( 해리클리버 1998, 74). 앞서살펴본데로사파티스타들을 21세기게릴라 라고부르는이유는이념이나담론이기존틀에서벗어나있기때문이다. 에콰도르의 CONAIE도사파티스타의경우처럼인권문제를핵심으로원주민들의권리회복투쟁의정당성을역설한다. CONAIE는원주민공동체의집단권 (Derechos colectivos) 과자치를정부에요구했다. 1998년헌법에이러

18 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 한요구는수용되지못했으나 2008년신헌법제정과정에서원주민의집단으로서의권리와자치등이다른다양한권리들과함께명문화되었다. 헌법을통해원주민의정체성보호권, 무형의자산인원주민들의고유지식에대한보호권, 공동체토지소유권, 원주민구역내재생가능한천연자원의사용과운영권이보장되었다. 석유나가스같은재생불가능한천연자원의경우국민들의의견수렴을거처헌법과법률이정하는절차에따라처리할수있도록했다. 새헌법은원주민공동체의자체관습법을인정했고, 고유법정과관리자선출까지를포함하는광범위한자치권도부여했다. 그것은 CONAIE가분열되지않고전국적조직망을가진통일된단체로남아있었기때문에가능한것이었다. 신자유주의를추진하던정권들이정당성위기를맞이한가운데, 그동안효과적으로자신의정치력을키워왔던원주민운동과시민사회가있었기때문에가능했다. 이모든요구는그들이주장하는국가변혁의메가프로젝트인수마카우사이 (Sumak Kawsay) 와밀접한관련이있었다. 6) 수막카우사이는원주민들의우주관이자삶의방식에서유추한삶의원리이다. 동시에 2008년에콰도르제헌헌법의정신을관통하는 유기적이고통합적인개념 인동시에헌법이지향하는목표이다. 이수막카우사이는스페인어로 el buen vivir로번역되었다. 이개념은공존과공생을강조한다. 인간과인간사이의공존뿐아니라자연과의공생도포함된것이다 (Gudynas 2011, 6). CONAIE의의장이자대선후보였던루이스마카스는수막카우사이가원주민의공동체적삶의핵심으로부터기원한다는점을강조한다 (Macas 2011, 51). 심바냐는이공동체성의중요성을다음과같이강조했다 : 역사적으로인디오국민들과부족들은수천년동안공동체적삶을실천해왔고또유지해왔다. 자치, 공정, 평등, 상호성에기초한공동체주의는모든인 6) 수막카우사이에대한이론적접근에대해서는조영현 김달관 (2012) 논문을참조하시오. 수막카우사이는단순한사상이아니라국가발전프로젝트로구상한 el Buen Vivir 를위한국가계획 에녹아있으며구체적인전략들을포함하고있다. 그러나곳곳에서기존헤게모니체제로자리잡고있는신자유주의논리와충돌을빚고있다.

19 디오국민과부족의원리이다. 따라서우리에게공동체주의는모든구성원의복지와적극적참여를촉진시키는집단적특징을지닌사회정치적, 경제적체제이자재산권의체제이다. 우리들의공동체적체제는역사적으로외부정치, 경제적과정에적응하며변화했다. 그러나결코사사지지않았고, 일상과인디오국민과부족들의가정과공동체내에존속했다. 우리가보호하는사회정치적모델은공동체적, 상호문화적사회이다. 새로운다국민국가에서는가족재산과공동체재산, 공공재산이강화될것이고인정될것이다. 그리고그경제는가족적, 집단적, 공동체적특성을통해조직될것이다.(Simbaña 2011, 226) Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 이런공동체적인식은자연과의관계에서도그대로적용된다. 자연과인간이이루는공동체는심오한상호생명관계로연결되어있다. 분리될수없이상호의존적이다. 따라서 2008년신헌법은자연을파차마마 (Pachamama) 라고부르며그것의본질적가치를인정한다. 이헌법 10조는자연을 권리들의주체 라고명시했다. 인간에게인권이있듯이자연에는자연권이있다고주장한다. 사파티스타와마찬가지로 CONAIE도자연을대상으로바라보고인간을위한수단으로바라보는근대자본주의시각과신자유주의경제발전모델을정면으로비판한다. 자연을단순히도구이자착취의대상으로만바라보면지속가능한관계를유지할수없기때문이다. 이런시각은환경을바라보는인간중심적사유를극복하고생태중심, 생명중심적전망을강조한다 ( 조영현 김달관 2012, ). 기본적으로이런논리에근거해서 CONAIE도사파티스타처럼신자유주의가척결되어야할정책이라고주장한다. CONAIE는수막카우사이와원주민자치, 진정한민주주의를위한근거로다국민국가 (Estado plurinacional) 와상호문화성 (Interculturalidad) 개념을강조했다. 2008년에콰도르신헌법은에콰도르가다국민국가이며, 상호문화성을핵심으로하고있다는것을천명했다. 이개념들은일종의국가개조와재구성을위한정치프로젝트의일환으로도입한것이다. CONAIE는먼저단일국민국가 (Estado uninacional) 에대해의문을제기했다. 국민국가는근대가탄생시킨국가모델로서그자체로배제적, 동질적, 단일문화적, 단일언어적특징을갖는다. 단일문화에의존한국가는다양성을인정하지않고유일하고패권

20 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 적인지배문화에동화된하나의국민만을인정한다. 여기에원주민들의위치는항상주변부이등국민의자리뿐이다. 이모델에서는다양한문화, 다양한언어, 다양한주민을국가분열을초래하는장애물로인식한다. 모든차이들은헤게모니를가진문화에동질화과정을통해흡수되거나포섭된다. 원주민이나흑인의입장에서봤을때, 단일국민국가모델에서는문화, 역사적과정, 사고방식, 권리의실천, 민주주의, 정부와관련해서그들이제대로국민으로인정받지못했고, 대표되지도못했다는것이다. 따라서 CONAIE는하나의국가에백인-메스티소모델에통합된하나의국민만있는것이아니라, 다양한종족과부족들로구성된여러원주민국민이있을수있다는점을인정하라고촉구했다 ( 조영현 김달관 2012). 김달관은다국민국가모델이앞서언급한포용적국가모델임을다음과같이강조했다 : 다국민국가는동일한정치공간 ( 통치권 ) 에서여러개의국민공동체가공존하는국가모델로서언어적, 문화적, 종교적측면에서뿐만아니라법률적, 정치적, 경제적측면에기초한복수주권에따라국민을규정하는국가모델이다. 즉다국민국가는복수의국민이인정되는국가모델이다.( 김달관 2015, 95) 원주민들은자신들이고유영토와고유문화, 고유한종족성과언어를가진또다른국민임을인정하라고호소하는것이다. 하나의국가안에다양한국민이있을수있고, 다양한정체성이공존할수있다는논리이다. 원주민은백인과메스티소와 다르지만동등한존재 임을주장하는것이다. 원주민들이다국민국가개념을통해극복하고자한것은헤게모니를지닌서구백인-메스티소중심의단일국민국가의모델이었다 (Olvera Salinas 2011, 7). 즉다국민국가모델은넓은의미에서원주민들의인식과문화속에잔존하는신민성 (la colonialidad) 을극복하려는탈식민프로젝트라고할수있다. CONAIE는에콰도르가다국민국가가될때만이진정한민주주의를실현할수있다고주장한다 ( 조영현 김달관 2012). 다국민국가논리를주장한배경에는원주민자치보장받으려는목적이있었다 (Altmann 2013a, 28). 상호문화성 (Interculturalidad) 은특정공간안에존재하는문화들의복수성

21 을묘사하는다문화성 (Multiculturalidad) 과다른개념이다. 월터미뇰로는다음과같이다문화성의한계를설명한다. 다문화적 이라는말이의미하는것은지식, 교육, 국가와정부의개념, 정치경제학, 도덕등의지배적인원리를국가가통제하고, 이러한국가의통제하에서국민들은국가가관리하는정치, 경제, 윤리의토대를이루는 인식적원리 에도전하지않는선에서자신들의 문화 를향유할 자유 를갖는것이다.( 월터미뇰로 2010, 200) Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 그러나상호문화성은문화적으로다른사람, 다른지식, 다른실천, 다른논리, 다른합리성, 다른원칙들사이에상호행위를추구한다. inter는그자체로서차이또는타자를관용하고, 인정하는단순한것을의미하지않는다. 이상호문화성개념에서는차이와다양성의인정뿐아니라, 대화를통한소통강화와통일성이촉진되는장점이있다 ( 조영현 김달관 2012). 월터미뇰로는다음과같이상호문화성이갖는의미를요약했다 상호문화성 (= 상호인식론 ) 은원주민들이국가건설과교육에공동으로참여하기위한요구이다. 다시말해, 상호문화성은근대적국민의형성과정에서정당한자리를부여받지못하고주변부에내몰린키추아문명과언어를 ( 미국의 다문화주의 처럼 ) 국민의일원으로받아주는단순한인정의문제가아니다, 그보다상호문화성은하나이상의타당한우주관으로구성되는복합문화적 (pluri-cultural) 국가를지향한다. 지식의차원에서정치이론과경제의 복합문화성 과윤리학과미학의 복합문화성 은건설해야할유토피아적목표이며, 자유주의공화국이균열되고침식된토대위에세워야할새로운사회이다.( 월터미뇰로 2010, ) 수막카우사이는또한발전주의와신자유주의논리를비판한다. 서구발전주의자들은원주민들의삶이후진적이고전통적이며경제적으로발전하지못한이유가근대화되지못했기때문이라고주장했다. 따라서그들의전통적삶의방식, 문화, 가치, 생산양식등을포기하라고촉구했다. 한마디로 원주민적인것 자체가발전의장애물이란뜻이다. 그러나 CONAIE는발전개념자체가심각한위기에직면했다고주장하며그동안의결실도빈약하다는점을분

22 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 명히했다. 인류의대다수가가난한상태로살아가며불평등한권력관계속에살아간다는점을지적하고, 소비조장과자원추출에의존한발전이지구자체의재생능력을위협하고있다는점을강조했다. 생태계파괴와생물종다양성의위기, 사회적폭력의증가와테러, 핵무기가인류의생존자체를위협하기때문이다. 근대화 = 산업화 = 경제성장 = 발전이라는논리가발전자체를경제성장으로축소하고환원시켜버렸다는점을비판했다 ( 조영현 2012, ). 서구가제시하는발전모델이유일하고보편적인것이아니라다양한발전형태가있다고주장하며국내총생산이나수출량등한정된지표로발전을측정하지말고포괄적으로발전을이해할것을촉구했다. CONAIE는신자유주의정책이나담론도비서구적존재들을은폐시키고 타자 와 자연 을억압하고배제하는데정책이기때문에거부한다. 반면에코뮨 (Comuna), 아이유 (Ayllu), 협동조합, 연대경제등을인류가지향해야할모델로제시했다. 최소한이것이공동체적삶, 연대와공존을강조하며살았던원주민들에게더유효한모델이될수있다는것이다. 2. 투쟁 사파티스타들은 1994년 1월 1일북미자유무역협정이발효되는날치아파스에서무장봉기를주도했다. 3000명의참여했고, 무기를구입할자금이없던원주민들은목총을들고싸웠다. 산크리스토발시청사뿐아니라오코싱고와남동부다섯개무니시피오 (municipio) 를점령하는데성공했다. 이처럼초기투쟁은주로무장투쟁이었고토지점거투쟁이었다. 연말에는치아파스주의 38개무니시피오를장악하며영향력을과시했다. 그러나세디요대통령이정부군을파견해사파티스타를고립시키고압박을가하자담론전쟁에능한마르코스부사령관은전선을사이버공간으로까지확대했다. 멕시코정부도국내외여론, 콜로시오제도혁명당대선후보의암살과같은국내의정치상황, 외국인투자철수문제로인해사파티스타들을무력으로진압하는데한계를느꼈다. 그런상황에서정부가취한전략은 저강도전략 (La querra de baja

23 intensidad) 이었다. 사파티스타들은상호대치의소강상태를틈타계속적으로선언서를발표했다. 사파티스타들의요구사항과이념적입장은모두이선언서에나타나있다. 봉기와함께선포된 1차선언서에서는주로민중주권과민주주의그리고농업문제, 법에의한정의, 혁명세력의의무와권리등이표명되었다. 구체적으로는토지, 교육, 보건, 민주주의, 독립, 노동, 주택, 정의, 평화, 자유와문화등이언급되었다 (García Gualda 2010, 19). 2차선언서는주로시민사회의역할의중요성을언급했다. 그와함께사파티스타의네트워크투쟁도강화되었다. 사실상멕시코내부의다양한세력들의필요때문에자생적으로네트워크가형성되던시점에서사파티스타의출현은네트들의구심점의등장을의미했다. 많은전문가들이사파티스타의네트워크투쟁을새로운사회운동과정치실험의중요한예로언급한다. Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 사파티스타들의투쟁에서나타난이정치적실험은세계의수많은개인들, 활동가들, 정치집단들로부터커다란지지를얻었다. 인터넷에는사파티스타투쟁을지지하는수많은연대그룹들의웹사이트들이구축되었고멕시코정부의폭력행위에항의하는수많은집회와시위들이세계각지에서조직되었으며멕시코정부의야만성을정밀조사하기위한국제감시자들이치아파스지역으로쇄도했다. 또 1996 년과 1997 년에사파티스타들의발의로소집된두차례에걸친 인류를위한, 그리고신자유주의에반대하는대륙간회의 에는수십개의나라들로부터수천명의풀뿌리활동가들이운집하여사파티스타투쟁의국제적파급력을짐작할수있게했다.( 해리클리버 1998, 381) 사파티스타들이보여준새로운투쟁모델은컴퓨터커뮤니케이션을통한사회투쟁의가장성공적인사례로평가된다. 신자유주의정책들과다양한사회모순들에대한토론장을사파티스타들이열어젖힌것이다. 이런세계적인소통능력은정부군에비해취약한사파티스타들의힘을보완해주었다. 세계각지에서이들의투쟁에연대하는세력들이나타났고, 물질적정신적지원이치아파스로쇄도했다. 네트워크투쟁은연대투쟁의상징이되었다. 사파티스타들의제 3차선언은지배체제에대항하는모든반대세력을통합

24 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 하는 국가해방운동 구성을제안했다. 또한원주민정체성에대해다루며본격적으로원주민들의권리회복문제와존엄성문제를언급했다. 원주민자치문제와원주민법제정의필요성도함께강조되었다. 사실상사파티스타들은처음부터원주민들의정치적자기결정권이포함된집단자치권을요구했다. 여기에는자신들의전통과관습에의한통치, 문화적권리, 원주민공동체와그영토에대한법률적인정, 영토와그속에매장되어있는천연자원개발과운영에대한참여권이포함되어있었다. 그러나세디요대통령은자신이파견한평화화해위원회가 (COCOPA) 합의한산안드레스협정을거부했다. 이유는원주민들이요구한자치가국가통합을저해해 국가내또다른국가 를양산하며, 모든국민이주인인천연자원에대한통제권을원주민이가지게된다는것이었다 (Harvey 2011, 170; 김윤경 2008, 101). 이런상황에서사파티스타들도정부와의대화를중단할수밖에없었다. 그러나치아파스의군사화는계속적으로강화되었다. 연방예방경찰요원, 민병대, 군사주둔지는계속적으로증가했다. 이런긴장속에서 1997년원주민 45명이악테알의작은성당에서학살되는사건이발생했다. 주로부녀자와아이들이희생되었다. 2000년정권을잡은국민행동당 (PAN) 의비센테폭스도기존대통령과같은정책을고수했다. 그는원주민들의핵심요구사항들을뺀원주민법을통과시켰지만이것은원주민들의일부문화적권리만을인정하는것으로사파티스타들이요구한것과는상당한거리가있는법이었다. 사파티스타들은정부와협상을통한원주민권리의입법화가실패하자마지막선택으로치아파스내부로자신들의역량을집중하는전략을선택했다. 이것은제한적이나마자신들이점령한지역내에서자치를실천해보려는것이었다. 자치투쟁은자신들의존엄성을지키고공동의자산인토지를수호하기위해찾아낸정치경제적대안이면서, 신자유주의앞에서농민의희생을최소화하는일종의생존전략이었다 (Harvey 2011, ). 치아파스주 111개무니시피오중에서사파티스타들이장악한 70개의무니

25 시피오에사파티스타자치지역이조성되었다. 지역별로묶어 5개의카라콜을만들고 좋은정부위원회 (Junta de Buen Gobierno) 가이지역을통치했다. 원주민비밀혁명위원회의감시를받는이기구는자치행정의핵심적인조직이다. 지역단위의정부당국자들은모두주민들에의해선출되었고급여가없는봉사직이었다. 정부의지원은일체거부한채국제적지원만선별적으로받으면서필요한제정은주민들의집단노동 (Trabajo colectivos) 를통한수입에서충당했다. 집단노동으로생산한것은중간상인없이직접거래하며, 공동창고를운영해관리했다. 교육과보건분야에가장많은재정이투입되었고, 이중언어정책을실시하면서스페인어보다더원주민언어를중시하는정책을구사했다. 고등교육보다는초등교육과중등교육에더많은예산을투자했다. 원주민역사와문화를가르쳤고, 정체성을강화시켜주는교육을위해역량있는교사를양성하는데노력을집중했다. 보건분야도의료인양성과지역보건소건설에집중해서주민들의불편을최소화했다. 한정된예산으로인해치료보다는병의예방을중시했으며, 전통민간의술도적극활용했다. 술과마약은자치지역내에서금지되었다. 좋은정부위원회 는협동조합창설을권장하고공예품과농산물을통해얻은수입을공동체복리증진을위해사용했다. 그러나현재이자치지역은정부군에의해고립되어있으며, 농업이나가내수공업이외의다른대안산업이나생활수단이없다는점때문에한계에봉착해있다 ( 조영현 2015, ). 1990년 CONAIE가주도한원주민봉기는그들의저력과미래의가능성을보여준사건이자원주민운동사에하나의이정표였다 ( 조영현 2012, 156). 산토도밍고성당을점거하면서시작한봉기를통해원주민들의막강한조직력과동원력이확인되었다. 가두시위, 도로점거, 지방정부사무실점령등다양한투쟁수단을통해정부를압박했다. 그들은헌법에 다국민국가 (Estado Plurinacional) 천명과사라야쿠협약 (el acuerdo de Sarayacu) 의실행, 농지세의면제, 원주민전통의술의합법화, 원주민단체의부채탕감, 토지문제의합법화등 16개요구사항을정부에제시했다 (Arias 2006, 220). 원주민들의요구 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구

26 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 사항이일정부분수용되면서봉기는막을내렸지만 CONAIE의투쟁은계속되었다. 토지에대한권리, 정치적자치와자율성, 관습법등을내용으로하는원주민의 집단적권리 인정투쟁이전개되었다. 1992년 CONAIE는아메리카발견 500주년기념행사에대한반대투쟁을전개하면서다른나라원주민조직들과연대투쟁을벌였다. 1994년에는식스토두란바옌정부가농촌근대화와자본주의화전략으로주도한 농촌발전법 저지투쟁을벌였다. 이후에콰도르에서구조조정, 안정화정책, 민영화등을비롯한신자유주의정책들이구체적으로실행되자원주민투쟁은점차다방면으로확장되었다. 신자유주의정책으로타격을받는사회부문들이동요하기시작했고, 경제위기에서파생된혼란은사회위기로확산되었다. 결국이것은정치위기로까지번졌다. 압달라부카람을비롯해서하밀마우앗, 루시오구티에레스등세명의대통령이 CONAIE와다양한시민사회운동세력의저항에의해퇴진하는사태가발생했다. 부카람은서민생활에직접적영향을끼치는공공요금인상, 대통령친족들의공공기관임명, 권력남용, 부패문제로사회운동세력의분노를초래했다. 1997년 CONAIE가앞장서부카람의퇴진운동을주도했고, 공공노조, 사회운동협력체 (Coordinador de Movimientos Sociales) 가적극가담했다. 그리고최종적으로야당의원들이공조해서탄핵결의안을통과시켰다. 촐랑고 CONAIE 전의장은자신들이구사하는투쟁전략을다음과같이설명했다. 하나는누구와, 혹은어떤세력과연대할것인지, 아니면적대를표명할것인지분명히하는것 이고, 다른하나는운동의급진화를실천하는것 이다 (Resina De la Fuente 2011, 112). 에콰도르원주민운동은의식적으로강력한투쟁을전개했다. 투쟁의양상도단순가두시위에서봉기, 필요할경우에는주요간선도로와고속도로도점거했다. 이마지막방법은정부에게상당한압력과위협이되는투쟁방법이었다. 도로를통해물류, 서비스, 원자재등이움직여서생산과수출이이루어지는데이것이마비되면서경제적혼란과자본주의체제자체의위협을야기했기때문이다.

27 그후정권을잡은하밀마우앗은빈곤층을위한보조금중지, 환율자유화, 은행예금동결, 연료가격상승, 민영화, 2000년 달러화 등의조치를취했다. 그는 IMF의정책을적극적으로시행한것이다. 그러자 CONAIE는사회운동협력체, 시민사회와함께마우앗정권에대한핵심적인반대세력으로부상했다. CONAIE의입장에서이러한조치들은직접적으로원주민생활에악영향을미치는것으로판단했고, 원주민을착취하기쉬운구조가만들어진다고여겼다. 최종적으로군부도동조하자마우앗은퇴진할수밖에없었다. CONAIE 는정부와헤게모니를장악한세력들이강요하는신자유주의정책에대해정면으로거부한것이다. 게다가계속적인위기를초래하는기존국가모델자체에대해변혁을요구하는세력으로부상했다. CONAIE는 90년대중반이후점차토지문제에대한요구보다는원주민의정체성을강조하며국가개조와재구성문제와같은포괄적인이슈들을언급하기시작했다. 토지문제가중요하지않아서가아니라계급적관점의농민운동의성격에서 종족적 정체성을강조하는측면으로강조점이변화한것이다 ( 김달관 2012, 83). 변혁의대상이단순히토지문제등지엽적인것이아닌신자유주의체제와같은체제변혁과기존헤게모니에대한대항차원으로이미전선이확대되는과정에있었던것이다. 파레데스무이라기는 CONAIE의이런위상과관련해서원주민운동이단지 주체 로부상한것이아니라에콰도르사회와정치무대에서 주인공 이된것이라고평가했다 (Paredes Muirragui 2011, 85). 2003년루시오구티에레스는 CONAIE, 원주민주의와좌파이념을대변하는정당성격의파차쿠틱운동 (El Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik), 시민사회단체, 중도좌파의지원에힘입어짧은정치경력에도불구 55% 의표를얻어내대통령이되었다. 선거에서 CONAIE는구티에레스의승리를위해전국적차원에서원주민들을동원하는조직력을보여주었다. 그에대한보답으로구티에레스대통령은원주민을행정부장관을비롯해서일부고위직에앉혔다. 그러나그는군인출신으로서의한계를벗어나지못하고권위주의적으로국가를통치했다. 경찰과군인, 정보기관을정치에이용했다. Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구

28 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 경제정책은기존정부들이구사하던신자유주의정책을답습했다. 가족, 친지, 동료들을고위직에임명하면서국민의신뢰를상실해갔다. 부정부패가끊이지않았고, 대통령의권력남용과월권으로정치적위기가발생했다. 특히망명을떠났던부카람전대통령의귀환시도와 31명의대법원판사중 29명을해임하고새로임명하면서위헌성논란을초래했다. 이런일련의사태속에서도시중산층이시위에가담하며구티에레스의해임과제헌의회소집을요구하기시작했다. 2005년경찰의시위진압과정에서사망자가발생하고이에시민들이격앙되자구티에레스가피신하게되었다. 결국의회는대통령직에서그를해임했다. CONAIE는정치사회적으로중요한순간마다봉기하며에콰도르정치발전과민주주의에기여했다. 다양한사회운동, 그리고좌파세력과의연대를통해정당성격의파차쿠틱운동당창설에핵심세력으로참여했다 (Chiriboga 2004, 54). 원주민운동지도자들은거리투쟁의한계를잘알고있었기때문에정치사회속으로들어가야할필요성을인식하고있었다. 정당은가장강력한이익단체일뿐아니라국가권력장악을목표로하기때문에사회를합법적으로변혁시킬수있는효과적인수단이었다. 정당은제도성, 권한, 전문성차원에서사회운동이갖지못한또다른자원들을보유하고있다고판단한것이다 (Somuano Ventura 2007, 40). 1980년대에도원주민조직들이정당과연대한선례들이있었다. 이경우는주로정치력, 조직력, 자금, 전략등정치적역량부족으로좌파정당의구조밑에들어가명령을받는존재로머물러있었다. 그러나 90년대이후원주민운동이강화되면서역할이역전되는현상이발생했다 (Somuano Ventura 2007, 43-46). 원주민운동은이제좌파정당들을선도하며새로운이념, 혹은정치프로젝트를독자적으로기획하는단계까지이르게된것이다. CONAIE는새로운국가의모습을기획하고새헌법의틀을짜는데에도관여했던것이다. 당시라틴아메리카에서는사회운동이정당으로발전하는선례들이나타나고있었다. 2005년말볼리비아의사회주의운동당 (MAS) 이에보모랄레스를

29 대통령으로당선시키면서이미그가능성을보여주었다. 따라서원주민운동의지도자들은거리투쟁과선거투쟁을병행하려고한것이다. CONAIE의의장을비롯한핵심인물들이국회의원이나장관, 시장, 대통령후보까지될수있었던것은이같은정당이있었기때문에가능한것이었다. 당원이되고선거과정에참여하는것, 정치사회와권력투쟁속으로들어가는것의위험성을알고있었지만, 또한이길이정치사회변혁을달성할수있는가장빠른길임도잘인식하고있었다. 이처럼서로의이해가분명했기때문에원주민운동과정당과의연대는가능했다. CONAIE와파차쿠틱운동당은자신들의목적달성을위해다른정치세력과연대하는것에도앞장섰다. 2002년국회의원선거에서총 100석중11석을차지하며, 구티에레스를대통령으로만드는데일조했다. 7) 파차쿠틱운동당의입장에서도 CONIE가가진원주민동원능력과선거에서의표를의식할수밖에없었기때문에파차쿠틱운동당내에서 CONAIE는영향력있는핵심세력의위치에있었다. CONAIE는새로운정치공간에서노동운동의리더십과그빈자리를원주민운동으로대체하는데성공했다. 1994년봉기이후다른단체나사회세력들과연대하기위해자신들의주요한목표인토지문제조차전면에내세우는것을피했다. 보다근본적인목적을위해다양한세력들의요구를수용하며담론의틀을키우며동시에정치력도키우는전략을구사한것이다. 모든것을아우르는수마카우사이 (Sumak Kawsay) 라는메가프로젝트는이런배경에서설계된것이다. 라파엘코레아의등장은에콰도르원주민운동에새로운변화를초래했다. 기존정부들에비해상대적으로높은인기와지지도를보유한코레아는원주민운동을약화시켰다. 사실상 CONAIE는 2006년대선에서코레아를대통령 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구 ) 파차쿠틱운동당은 2006 년선거에서국회의원 6 명을당선시켰다. 원주민인루이스마카스를대선후보로등록해 2.19% 의표를얻었다 년에는 124 석중 4 석을차지했고, 2013 년에는 137 석중 5 석을확보했다. 대선후보로수막카우사이와다국민국가체제를지지하는대표적인정치인이자 2008 년제헌의회의장이었던알베르토아코스타를후보로내세웠지만유효표 3.26% 를얻는데그쳤다.

30 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 으로만드는데간접적으로일조했다. 근본적으로코레아가반신자유주의노선의좌파지도자였기때문에이념적으로 CONAIE와유사한면이있었다. 그러나라파엘코레아는큰정부, 강력한국가를건설해서국가발전을달성하고자했다. 자원추출과 1차산품수출정책과같은예전의발전전략을답습했다. 따라서 CONAIE의발전정책이나노선과는분명한차이를드러내고있었다 ( 조영현 2012, 159). 코레아대통령의입장에서는 CONAIE가사사건건자신의정책과대립했기때문에원주민운동을약화시켜야할전략적필요성이있었다. 사실상 2003년구티에레스정권의몰락과함께 CONAIE는이미지에상당한타격을입은상태로예전과같은동원력이나세력을갖고있지못했다. 구티에레스정부의탄생에결정적으로기여하고그정부에서주요요직을차지했던 CONAIE 지도부는부패문제에휩싸였고, 구티에레스가권력남용, 권위주의정책, 신자유주의정책실시등으로낙마하자그와함께비난의대상으로전락했다. 코레아정부는정부정책에대립각을세우는원주민운동과같은사회운동을범죄화하며탄압했다. 게다가코레아정부는원주민공동체들과직접대화하고선심성정책을사용하면서 CONAIE를고립시켰다 (Altmann 2013a, 27-29). 농지문제나농촌지역원주민들의실질적필요를대변하기보다정치문제와권력확장에집중하던 CONAIE 지도부는그들조직의토대인원주민공동체문제들에집중하지못했던것이다. 마르티네스바예는이것을 운동의중심성상실 로정의했다 (Valle 2005,1-2). 다른조직이나세력들과연대하기위해큰담론과연대의외연을넓히는데집중하면서정작중요한원주민공동체들의요구에는대응하지못했던것이다. IV. 결론 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹의대항헤게모니적측면과두운동에대한비교평가 사파티스타운동과에콰도르 CONAIE는원주민투쟁의대표적모델이되고있다. 두운동은헤게모니를장악한신자유주의를구체적저항의대상으로

31 삼고있다. 두운동모두구조조정, 민영화, 국가역할축소, 미국주도의자유무역에반대한다. 국가자체를개혁의대상으로삼고있으며일정부분불완전한서구자유민주주의자체를의문시한다. 라틴아메리카는가장먼저신자유주의가도입되었지만, 동시에그체제가가장빨리해체되고있는특징을보인다. 적어도이지역에서는자유민주주의와시장경제가발전을위한유일한체제와모델이아니라는믿음이좌파정권들이권력을잡아가는과정에서확산되고있다. 이두운동은반신자유주의적양상을보인다는점에서 대항헤게모니운동 의성격을가졌다고할수있다. 그런점에서인류의역사는자유민주주의와시장경제의승리로진보의종착점에도달했다고주장하며 역사의종언 을외쳤던프랜시스후쿠야마의주장에반대하는운동이라고평가할수있다. 대안은없다 는신자유주의에맞서나름의대안을찾는작업을시도하는멕시코의사파티스타는모든사람들이배제됨없이포함되는세상을의미하는 많은세계를담을수있는하나의세계 를지향한다. 현재원주민을배제하고소외시키는국가, 정치, 사회구조와는 다른사회, 다른정치 를추구한다는점에서 대안사회운동 이라고할수있다. 사파티스타운동은조직화되는순간부터다양한하위주체와사회영역들을민중이라는이름으로통합해기존헤게모니에대항하려는목표를분명히가지고있었다. 비록실패했지만이것은제헌의회를구성해새로운국가의틀을만드는것까지를포함하는것이었다. 에콰도르의 CONAIE도문화적차이의인정과대화를강조하는상호문화성, 원주민이국가의주요정치사회적행위자로인정받는다국민국가, 그리고자연을포함한모든사회구성원의공생과공존을강조하는수막카우사이를내세웠다. 이담론은서구근대성의시각에서탈피해보려는원주민들의시도라고볼수있다 (Altmann 2013b, 290). 그리고현재불의, 불평등, 배제의체제와는다른사회를기획하고그것을실현하기위해노력한다는점에서세계적으로신선한자극을주고있다. 이두운동은적어도신자유주의적자본주의질서와는다른나름의대안사회를제시하고패러다임의전환을언급한다는점에서 대안사회운동 이라고부를수있다. Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구

32 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 출현배경 조직 담론 투쟁형태 대항헤게모니적이고대안사회운동적측면을지닌이두운동의유사성과 차이점을구체적으로비교해보자면흥미로운점을발견하게된다. 두운동의 출현배경, 조직, 담론과투쟁에대한비교결과를정리하면 < 표 1> 과같이요 약할수있을것이다. < 표 1> 사파티스타운동과 CONAIE 원주민운동에대한비교사파티스타운동 CONAIE 1) 식민적유산 / 근대화 ( 근대성 )- 식민성 / 배제적단일국민국가. 2) 신자유주의정책실시, 북미자유무역협정. 3) 농촌의파탄과토지문제. 게릴라-군대 -사회운동의특성지님. 좌파와원주민의결합. 조직형성기에가톨릭진보진영기여. 반신자유주의 / 반근대 / 탈식민. 다른정치 / 복종하는권력 무력투쟁에서사회운동으로. 국가개조투쟁. 토지수호와권리회복투쟁. 네트워크투쟁. 타조직들과선별적연대투쟁. 반신자유주의투쟁. 대항헤게모니투쟁. 반정부투쟁, 자치투쟁. 권력장악없이수행하는사회변혁 1) 식민적유산 / 근대화 ( 근대성 )- 식민성 / 배제적단일국민국가. 2) 농촌의파탄과토지문제. * 신자유주의정책은실시이전부터원주민조직이존재 (1986 년 CONAIE 로통합 ). 사회운동의특성만가진조직. 원주민중심조직. 조직형성기에가톨릭진보진영기여. 반신자유주의 / 반근대 / 탈식민. 수막카우사이 / 다국민국가 / 상호문화성. 사회운동. 국가개조투쟁. 토지수호와권리회복투쟁. 네트워크투쟁. 타조직들과광범위한연대투쟁. 반신자유주의투쟁대항헤게모니투쟁. 반정부투쟁, 자치투쟁. 파차쿠틱운동당과의연계 ( 선거참여 ). 두원주민운동은무엇보다원주민정체성에기반을둔운동이라는점이가 장중요한공통점이다 (Rosa Quiñones 2007, 16). 여기에더하여인종적위계 질서와차별이남긴식민적상처와배제의체제에대한반발로봉기했다는점, 반신자유주의와반자본주의적특성, 집단적권리주장과자치실현추구, 토지 회복과영토성에대한인정, 고유한관습법과문화와전통에대한인정, 사이버 공간상의담론전쟁에집중, 직접민주주의와참여민주주의를옹호한다는점 에서유사한면이있다 (Rosa Quiñones 2010; Olivera Salinas 2011). 식민화는생활세계전반에걸친원주민들의삶의질서를왜곡시켰다. 멕시

33 코와에콰도르원주민들은 식민화 과정을통해서구유럽이말하는 문명화, 혹은 근대화 과정에편입되었다. 그러나이과정에서원주민은주변화되었는데아니발키하노는인종에의거한인류의사회적분류, 즉인종주의가세계적헤게모니권력기반을구축하는식민성의요소라고주장했다 (Quijano 2000; 김은중 2009, 21). 사회적, 인식론적수준에서식민적, 인종적위계를파괴하지않고서는어떤급진적프로젝트도장기적으로성공할수없다는인식이이두원주민운동에도깔려있다. 이런인종주의와같은식민적유산이남긴상처에저항하는운동이라는점에서두운동은근본적으로일치한다. 라틴아메리카좌파는그동안인종적측면과식민성문제를과소평가했다. 그래서원주민들을제대로포섭할수없었다. 그러나이두운동에서좌파와원주민은이제공동적인식에도달한듯보인다. 식민성과인종적위계구도가인구의일부나대부분을이등시민으로만드는한그어떤진정한민주주의도달성할수없기때문이다. 두운동은자치나다국민국가체제를통해종속적위치에있던원주민을온전한권리를누리는정치사회적주체로만들려고한다 (Olvera Salinas 2011). 또한근대성, 식민주의세계체제, 그리고자본주의가상호구성적으로동시에탄생했다고주장하는두셀의시각에서보면이두운동은유럽근대성, 합리성, 유럽중심주의와그것이주장하는보편주의를정면으로공격하고있다. 사파티스타들이상호문화성이란용어를사용하고있지는않지만그들이자치를통해이룩하려는것의내용이상호문화적인것임을알수있다 (Olvera Salinas 2011, ) CONAIE가상호문화성과다국민성을통해 다 ( 多 ) 보편성, 이 ( 異 ) 보편성 의가능성을주장한다는점에서는트랜스모더니티 (Transmodernity) 를지향하는측면이있다는것을짐작할수있다. 멕시코와에콰도르에서원주민들은체제로부터배제된역사적경험을갖고있지만자신들의문화와정체성을긍정하고고유한문화를재수립해서세계와대화하려하는경향을보인다. 트랜스모더니티가근대성을구성하면서근대성으로부터배제된문화들을근대성 외부로부터 긍정한다는점은중요하다. 유럽중심의근대성이부정한타자들이창조적으로자기실현을할수있도록대화하고개방하는과정이트 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구

34 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 랜스모더니티라고했을때더욱그렇다. 특히유럽-북아메리카중심의유일한근대성대신, 두셀이식민화된인민들의인식론적지역화로부터출발하는탈식민적, 비판적제안들의다양성을옹호한다는점에서이런해석이가능해보인다 (Dussel 2001, ). 그러나동시에조직의공고화과정, 세력확산과정, 목표를이루어나가는전략과담론의내용면에서차이점도보인다. 투쟁의형태가다르고, 권력과정치에대한접근이나이해도다르다. 에콰도르의 CONAIE는정치사회가지닌변혁능력을사회구조변화를촉진시키는핵심적요소로보고적극적으로정치무대에뛰어들어권력을장악하려고노력한다. 소무아노벤투라가지적한데로파차쿠틱운동당을지원하는것을통해확인할수있다 (Somuano Ventura 2007, 43-46). 반면정치무대를권력투쟁의장으로, 권력을지배문제로파악한사파티스타는정당과연대하거나선거과정에참여하는길을포기하고정치사회에서멀어져소규모점령지에서원주민자치를실현하는것에만족하고있다. 사파티스타운동은치아파스라칸돈정글을벗어나지못하고지역적공간에유폐됐을뿐아니라, 지도부도군사적특성으로인해폐쇄적인모습을보이고있다 (Rosa Quiñones 2007, 3). 지도부내부의분파주의나비밀주의, 타세력과조화를이루지못하는것도부정적영향을미치고있다. 멘티니스의지적에의하면사파티스타들의민주주의적담론과원주민공동체들내부에서이루어지는실천들사이에는중요한모순들과어긋남이존재한다. 일예로의사결정과정의평등이란없으며, 여성들은사파티스타봉기이후에도공동체내에서차지하는자신들의지위에만족하지못하고있기때문이다. 사파티스타가군대체제를유지하고있고, 군사화된문화가있기에자율적이고민주적인모습을갖는데는한계가있다. 따라서 복종하는명령 도하나의신화로축소될수있다고멘티니스는지적한다 (Mentinis 2009, ). 하지만고려해야할점은사파티스타운동이보다강력한적을마주하고있다는점이다. 에콰도르가 약한국가 의전형이라면, 멕시코는제도적으로매우공고한 강력한국가 이미지를가지고있다. 원주민구성비율측면에서볼

35 때도멕시코는에콰도르에뒤진다. 에콰도르원주민인구는최하전체국민의 24% 에서최고 51% 사이에위치하고있다. 반면멕시코내원주민인구는전체인구의 10.5% 정도인데치아파스주에는멕시코전체원주민의 10% 가거주하고있다. 상대적으로비교가되지않는다. 또한멕시코는강력한지배엘리트그룹이국가를장악하고있을뿐아니라많은부분원주민이서구문화와자본주의문화에상당부분동화되어있다 (Rosa Quiñones 2007, 3-6). 이런상황에서사회변혁과 다른세상 을꿈꾸는것은쉽지않은일이다. 사파티스타와달리 CONAIE는조직이보다팽창적이고지도부가개방적이라는특징을가지고있다고할수있다. 지도자의위치도고정적인것이아니라능력과구성원의평가에따라자주바뀐다. 또한자신들의자치적특성을유지한채뜻을같이하는다양한사회영역과연대해정당정치에도참여하는유연한태도를보였다. 시민사회와정치사회두영역에발을딛고다양한전술을구사하며영향력확대를꾀하고있는것이다. CONAIE의투쟁은전국차원에서지속적으로이루어지고있기때문에 2003년까지막강한영향력을유지했다. 항상대중과다른사회운동의가시권안에있었기때문에가능한일이었다. 담론의다양성과포괄성차원에서 CONAIE는 EZLN의내용을추월했다. 규모도훨씬크고보다구체적이다. 이미헌법과법률조항에도광범위하게반영되었고, 국가발전전략에도적용되고있다. 이런성과면에서볼때 CONAIE의요구, 제안, 투쟁전략등이사파티스타들의것보다더설득력이있고, 성공가능성이커보인다. 많은분석가들은사파티스타들이취하는입장인 권력을갖지않고세상을변화시키는것 자체가매우어렵고불가능한일이라고평가한다. 그람시적전략으로보면장기전, 즉진지전의형태로해석해볼수있지만, 진지전도지나치게장기화되면기존헤게모니세력에의한반격의기회를제공하게될뿐아니라내부의변혁의지나구성원들의사기가저하될우려가있다. 잘못하다간대항헤게모니로서의설득력과흡인력을점점상실할수도있고, 원래의급진성이약화될수있다. 특히정부군에의해고립된상황에서는더욱그럴위험이높아질수있다. 일부시민사회세력과국제적네 Revista Iberoamericana 26.3 이베로아메리카연구

36 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 트워크를유지하고있지만노조나정당, 다른좌파와의연대도거부하는이런투쟁방식으로는역사적블록을형성하는데한계가있어보인다. 점차대중과언론의관심에서도멀어져가는것도대항헤게모니운동으로서는우려스러운부분이다. 그러나멘티니스가높이평가한것처럼악조건에서도사파티스타들은반자본주의적이고반신자유주의적투쟁에선봉에서서그투쟁의필요성을설득력있게설파했고, 사이버공간을전략적으로활용하고반자본주의투쟁의허브가되어국제적네트워크들을조직해내는데성공했다. 비록한계가있을지라도가장먼저새로운변혁적혹은혁명적언어들을개발해내고혁명적상상력을고무시켰다는점은높이평가해야할부분이다 (Mentinis 2009, ). 참고문헌김달관 (2015), 볼리비아의탈식민적국가개혁- 다문화성에서다국민성으로, 중남미연구, Vol. 34, No. 2, pp (2012), 에콰도르원주민운동, 서울대학교라틴아메리카연구소 ( 편 ), 2012 라틴아메리카정치안정과경제회복, 이숲. 김기현 권기수 (2011), 라틴아메리카경제의이해. 자원, 불평등, 그리고개혁, 한울. 김윤경 (2008), 멕시코사파티스타운동-새로운세계를향한원주민운동, 서양사론, No. 97, pp 김은중 (2009), 유럽중심적근대성을넘어서 : 권력의식민성과경계사유, 이베로아메리카연구, Vol. 11, No. 1, pp 미하리스멘티니스 (2009), 사빠띠스따의진화, 서창현옮김, 갈무리. 부사령관마르코스 (2002), 우리말이우리의무기입니다, 윤길순옮김, 해냄. 안토니오네그리, 마이클하트 (2008), 다중, 조정환 / 정남영 / 서창현옮김, 거름. 애너캐리건 (2002), 치아파스최초의포스트모던혁명, 우리말이우리의무기입니다, 윤길순옮김, 해냄. 월터미뇰로 (2010), 라틴아메리카만들어진대륙, 김은중옮김, 그린비.

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40 조영현라틴아메리카원주민운동 : 사파티스타운동과에콰도르원주민민족연맹 (CONAIE) 에대한비교연구 The indigenous movements in Latin America: A comparative study of Zapatista movement and the Confederation of Indigenous Nationalities of Ecuador Young-Hyun Jo Seoul National University Jo, Young-Hyun(2015), The indigenous movements in Latin America: A comparative study of Zapatista movement and the Confederation of Indigenous Nationalities of Ecuador. Abstract The emergence of multiple social movements has propelled significant changes in the political dynamics of Latin America. The strengthening of indigenous politics is one of the most fundamental dimensions of such changes. In this aspect, the CONAIE(Confederation of Indigenous Nationalities of Ecuador) and the EZLN(Zapatista Army of National Liberation) are those of the most representative cases. These indigenous movements have raised fundamental questions on the modern/colonial world system and they have challenged how social relationships are woven into the capitalist system. They have also been at the forehead in proposing alternative ways to achieve just and worthy social relations. This article aims to compare ideologies, organizations and practices of EZLN and CONAIE. It also tries to illustrate the convergences and divergences of them. Key words CONAIE, EZLN, Counter-hegemonia, Neoliberalism, Coloniality