96 글로벌경제이슈 식료공업은여타공업부문과달리대부분지방정부에소속되어있으면서지역주민들의식생활과직접관련되는특징이있음 2. 식료공장의분포 평양주민중심의공장배치 북한수도인평양에는현대적인설비를갖춘대규모곡산공장, 밀가루가공공장, 김치공장, 밥공장, 빵공장, 맥주공장등식료가공공장이

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기우 근
6 years ago
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1 북한식료공업실태와전망 95 북한식료공업실태와전망 Ⅰ. 식료공업의개요 1. 개념 2. 식료공장의분포 목차 Ⅲ. 평가와전망 1. 평가 2. 전망 Ⅱ. 북한의식료공업실태 1. 공식식료공업실태 2. 비공식식료품생산실태 Ⅰ. 식료공업의개요 1. 개념 2) 북한은식료공업을일명식료가공공업이라함 - 식료가공공업은농산물, 축산물, 수산물등을가공하여식료품을만드는경공업의한부문 - 북한은식료가공공업을주민들의식생활향상과여성들을가사의무거운짐에서해방시켜주는것으로의미부여 식료가공업은 곡물 수산물 남새 ( 야채 ) 과일 고기 가공, 당류 당과류 기름 장 주류 및 청량음료 생산, 조미료 가공 등 1 차, 2 차 가공 부문으로 되어 있음 - 1차 식품가공업은 농 축산물과 수산물 원료를 가공하여 소비자와 다른 식품공 업의 원료로 공급하는 부문 - 2차 식품가공업은 1차 식품공업의 생산물을 원료로 새로운 제품을 생산하는 부 문임 - 3차 식품가공업은 1, 2차 식품공업의생산물을 원료로 하여 새로운 식품을 생산 하는 부문인데, 북한의 식료공업은 주로 2차 가공으로 제한 * 본고는산은경제연구소김영희수석연구원이집필하였으며, 본고의내용은집필자의견해로당행의공식입장이아님

2 96 글로벌경제이슈 식료공업은여타공업부문과달리대부분지방정부에소속되어있으면서지역주민들의식생활과직접관련되는특징이있음 2. 식료공장의분포 평양주민중심의공장배치 북한수도인평양에는현대적인설비를갖춘대규모곡산공장, 밀가루가공공장, 김치공장, 밥공장, 빵공장, 맥주공장등식료가공공장이집중되어있음 - 이는수도시민들에대한식품공급을최우선 양적으로보장하여시민들로하여금평양에서사는자긍심, 나아가 조선 에서사는영예를안고당에충성하도록하려는의도 - 이외간장, 된장등기초식품을생산하는공장설치 - 평양의식료가공공장들은각지방과평양에서보장하는원료와수입원료를가지고제품생산 지방의원료생산공장 기업소는해마다수도공급계획을하달받고집행해야할의무부여 각 도, 시 ( 군 ) 에는 지역주민의 식료품 공급을 위한 곡산 ( 옥수수가공 ) 공장, 장공장, 기름공장, 술공장, 당과류 공장 등 중소규모의지방공장이 설치되어 있음 - 지방공장은 그 지역의 원료로 지역주민의 식생활에 소요되는 식품을 생산하는 데 지역별 생산과 공급수준은 지역별 능력에 따라 상이 - 곡산공장은 각 도에 하나씩, 장 기름 술 당과류 생산공장은 각 군에 하나씩 위치 원재료 원산지에 인접한 공장 배치 생산원가 절감을 위해 일부 식료품 가공공장은 원재료 원산지에 근접하여 설치 북한은 밀재배를 거의 하지 않기 때문에 제분원료는 수입에 의존, 따라서 제분공 장은 항구와 가까운 곳에 위치 - 예컨대남포제분공장은남포항부두, 밀싸이로와연결되어있고밀가루, 국수등생산 과일가공공장은 과일산지인황해도 과일군, 황주군, 은율군, 봉산군, 평남의숙천군, 함남의북청군 등에 집중 - 과일군과 황주, 북청은 북한의 최대의과일 산지

3 북한식료공업실태와전망 97 수산물가공공장은신포, 김책, 원산등수산물생산기지를중심으로설치 여타담배, 청량음료, 육류가공등에대한생산은주로평양, 청진, 함흥, 신의주등대도시에건설되어있음 - 이는도시에인력이집중되어있는것과도시주민들에대한공급을목적으로한것과도관련 - 농촌주민들은담배나육류를자체로생산하여소비 Ⅱ. 식료공장실태 1. 공식식료공업실태 가. 식료공업의관리 운영체계 관리체계 식료가공공장 기업소는내각의경공업성에서관할 지금까지중앙기업은경공성에서직접관리하고지방기업은경공업성의관할하에도, 시 ( 군 ) 지방공업부에서직접관리 - 그러나금년 7월 22 일최고인민회의상임위원회정령 161 호를통해식료일용부문을경공성에서분리하여 식료일용공업성 신설 식료일용공업성을따로분리한것은기초식품과주식물생산 공급의중요성, 공식부문을대체하는비공식부문에서의식료품생산확대에대한관리통제의필요성에기인 - 현재식료공업부문은신설된식료일용공업성을통해관리 식료가공은공장 기업소외협동단체들에서도진행하는데이는내각의부문별행정기관에서관리

4 98 글로벌경제이슈 식료가공공업관리체계 내각 농업성 식료일용공업성 수산성 중앙공장 도, 시 ( 군 ) 인민위원회 지방공장 농업, 수산, 생산협동조합 운영체계 생산계획 : 음식료품을 생산하는 중앙기업은 국가계획위원회의 심의에 의해 결정 된 계획을 식료일용공업성을 통해 하달 받음 - 중앙기업은 시달 받은 생산계획을분기별, 월별, 지표별로 구체화 - 대다수의 지방기업은 군중토의를 통해 계획초안을 작성하여 해당 인민위원회에 제출, 인민위원회는 최종 생산계획을수립하여 기업에 시달 자금조달 : 중앙기업은 식료품가공에 필요한 자금을 은행대부 혹은 자체자금으로 조달, 최근에는 개인자금을 불법 조달하는 경우도 있음 자재조달 : 음식료품생산에 필요한 원료는 대부분 국내에서 해결하나, 자체생산이 어렵거나 부족한 일부 원료는 수입 - 과일 채소 육류가공 원료인 과일 채소 산과일 산나물 소 닭 돼지 등은 전적으로 과수농장과 목장 농장 농가들에서 조달 - 수산물가공원료는 동, 서해의 수산사업소를 통해 해결 - 주류 및 청량음료 원료도 국내에서 조달 - 그러나제분과주식물가공에필요한밀은국가재배가적기때문에거의대부분수입 - 중앙기업은 전국적인 범위에서 원료를 조달하나 지방기업은 해당 지역의 생산 물에 국한, 따라서 지방에 따라 생산량과 주민공급량이 상이할 수밖에 없음 생산 및 판매 : 중앙기업과 지방기업을 통해 가공된 1차 식료품의 일부는 2차 가 공원료로 경공업성 자재상사, 주민공급 식료품으로 상업부문에, 2차 식료품은 상 업부문에 공급 - 곡산공장에서 생산되는 포도당은 보건부문의치료용으로서 의약품관리소에 공급

5 북한식료공업실태와전망 99 나. 주요식료품가공공장생산능력과생산실태 북한은 옥수수, 보리, 콩, 밀 등 잡곡을 가공한 기초식품과 어린이식료품 생산에 주력하고 있음 - 옥수수와 콩을 원료로 하는 간장 된장 기름 등 기초식품은 필수공급용 식품 이며, 과자 사탕 등은 어린이 간식으로주요시되는 식료품임 수산물, 육류, 과일은 원천이 부족한 관계로 가공하지 않고 그대로 공급하는 경우가 많음 - 가공품은 특별한 대상과 중요한부문에만 공급 1) 곡산 제분공장 곡산공장 곡산공장은 각 도에 하나씩 설립, 옥수수를 가공하여 전분 전분당 ( 물엿, 포도 당 ) 등을생산하여 주민들에게 직접 혹은 식료가공공장의 원료로 공급 - 북한 곡산공장의 옥수수 가공능력은 전분 10 만톤, 물엿 22.4 만톤, 포도당 7.21 만 톤으로 알려져 있음 - 이외 옥수수 눈을 이용한식용유와 과자도 일부생산 주요곡산공장의생산능력 ( 단위 : 만톤 ) 공장명 소재지 생산제품및생산능력전분물엿포도당 비고 평양곡산공장 평양 년조업 북창곡산공장 평남북창 년조업 의주곡산공장 평북의주 년조업 해주곡산공장 황남해주 년조업 사리원곡산공장 황북사리원 년조업 함흥곡산공장 함남함흥 년조업 회령곡산공장 함북회령 년조업 강계곡산공장 자강강계 년조업 원산곡산공장 강원원산 년조업 합 계 자료 : 한국산업은행 북한의산업 (2005년, 上 ) 참조

6 100 글로벌경제이슈 80 년대에 들어 생산원료의 부족으로 전분, 물엿, 포도당 생산량이 감소하기 시작 하였으며, 90 년대부터는 원료난, 전력난으로 생산이 거의 중단된 상태임 - 물엿의 부족으로 8 월 풀 1) 을 대체하여 벽돌과자 2) 가 생산되었으며, 치료용 포 도당의 부족으로 병원은 설탕에 의한 대체 포도당을 생산하여 이용 - 90 년대 이후에는 식량난으로 벽돌과자 생산마저 중단 제분공장 제분공장은 밀을 분쇄하고 외피를 분리시켜 밀가루를 가공하여 식료품공장의 원료로 공급하거나 자체로 국수, 빵, 과자 등을 생산하여 양정사업소와 상업 관리소를 통해 주민 공급 - 북한의 밀가루 가공능력은 평양밀가루종합가공공장 10 만톤, 남포제분공장 15 만 톤, 해주제분공장 2만톤 등 전국적으로 약 45 만톤 정도 - 남포와 해주제분공장은 밀가루와 국수를, 평양밀가루종합가공공장은 밀가루, 빵, 과자, 국수 등 생산 밀가루 생산량은 그 원료인 밀수입과 전력공급에 따라 차이 - 북한은 경제난과 식량난이 심각한 90 년대중반에도 밀을 꾸준히 수입, 밀가루와 국수를 생산하여 주요부문에 공급 밀가루는 평양을 비롯한 주요 부문에 공급되고 생산된 국수는 해당 지역 주민 들의 식량 혹은 탄광, 광산 등 국가적으로 주요한 부문의 구내식당용 ( 회사직원 식사용 ) 으로 공급 - 최근 제분공장의 가동률 감소로 생산량도 대폭 감소 - 점차 생산량이 감소되는 속에서 생산물을절취하여 시장에 유통시키는 불법 현상 속출 2) 장 식료공장 북한은지방의생산물을원료로하는장공장, 식료공장을시 ( 군 ) 을단위로건설하여주민생활에필요한기초식품과술, 빵, 과자, 사탕등을생산보장 - 장공장과식료공장의전체적인생산능력은정확히알수없으나그지역의공급기준을보장할수있을정도의생산능력은갖추고있는것으로보임 1) 북한에서생산되는당분함유량이높은풀의종류, 이는아무리많이먹어도당뇨에걸리지않는당원료로서사카린과설탕대용으로과자, 짬, 청량음료생산에이용됨 2) 물엿을비롯한과자의부자재가기준대로들어가지않아벽돌처럼딱딱하다는표현을빌어 벽돌과자 라고함

7 북한식료공업실태와전망 평양장공장은연간된장 3만톤, 간장 3,200 kl, 남포식료공장은매월어간장 100 kl생산, 일부장공장은식용유도생산 - 각지방의식료공장은주로술, 맥주등주류와사탕, 과자등당과류를생산하나일부공장은식용유도생산 북한의 장공장과 식료공장도 곡산공장과 마찬가지로 원료부족으로 생산량 대폭 감소 - 간장, 된장과 같은 기초식품도 거의생산하지 못하고 있어 주민들은 자체로 해결 - 기름, 술, 맥주등도 명절을 맞으며 세대당 0.5 kg 정도 공급 - 당과류는 김일성과 김정일의 생일인 2.16 일과 4.15 일에 전국의 초등학교 이하의 어린이들에게 선물 (1 인당 1kg ) 하기 위해 생산 밀가루는 지방자체로 해결하고 설탕은 국가가 수입하여 공급하거나 지역에서 자체로 수입 선물 생산에 필요한 콩, 들깨 등은 세대별로 분담하여 해결하는데 이에 대해 주민들 불만 고조 - 결국 주민생활에 절실히 필요한 식료품을 원료와 전력난으로 공급하지 못하고 있으며, 일부 생산되는 식료품은 군부, 공공기관, 간부들이 소비 장류는 80 년대중반까지공급되었으나주류 당과류는명절에만, 당과류의일부는탁아유치원을통해어린이간식으로공급 - 80 년대후반부터장류와어린이간식생산은중단되고명절을계기로공급할제품을생산하는데그침 최근북한의 군장 식료공장실태 구분장공장식료공장 생산능력 원료조달 가동실태 - 술 - 간장 된장 : 매달약 30~40 톤정도 - 자체 30 정보의원료기지보유 - 옥수수, 콩, 보리재배 - 최근연간된장 5 톤, 간장 10 톤정도생산하는데주로군부대에공급 - 노동자들은사회동원과원료기지동원 - 술 : 300 톤 - 사탕 : 70~80 톤 - 과자 : 300 톤 - 자체 50 정보의원료기지보유 - 옥수수, 콩, 보리, 들깨재배 - 1~4 월어린이선물, 명절주민공급용식료품생산 - 9~10 월명절용생산 - 전기공급의불안정으로주로수공업적으로생산 자료 : 현명숙, 북한지방산업공장실태,(NK 지식인연대북한사회봄호 ), pp 참조

8 102 글로벌경제이슈 3) 수산물 육류가공공장 북한에서수산물가공은수산부문 상업부문에서도진행되며, 식료공업부문에서는수산부문의 1차가공제품재가공 - 수산물가공품에는냉동품, 건제품, 염장품, 통조림등이있음 - 수산물가공처리능력은연간 41 만톤정도 (1990 년기준 ) 로추정 3) 되나 90 년대이후평양시나주요도시를제외하고일체공급중단 - 수산물가공이제대로진행되지않는것은수산물원료의전적인부족, 가공기술과냉동보관등시설의미비와관련 북한에는평양통조림공장, 사리원육류가공공장, 강서부식물가공공장등육류가공제품을생산하는공장들이설치되어있으나가공품은군인, 간부용으로공급 - 일반주민들은 1년에겨우돼지고기 1kg정도국가에서공급받으나가공제품에대한공급은전혀없는것으로알려짐 주민들은육류를시장에서사먹거나가축사육을통해자체로해결 수산물과육류가공은여타식료품가공에비해생산이아주저조하며주민공급용보다군인, 간부, 대사관, 호텔등주요부문에대한공급용으로생산 4) 우유및과실 채소가공공장 우유는특정기관이매일목장에서직송하여공급하고있고가공품은생산되지 않음 4) - 도시어린이들은콩우유, 일부농촌지역의어린이들은그지역에서생산되는우유를탁아소나유치원을통해공급 과실가공품생산은 70 년대까지비교적안정적으로진행되었으나점차생산량이감소하였으며현재는거의중단된상황 - 이는원료와전력난등에기인 채소가공으로김치가공을둘수있는데이경우도평양에국한 3) 한국산업은행 북한의산업 (2005년, 上 ), p ) 예컨대남포항의경우외국배의화물을취급하는노동자들에게만영양제로우유를공급하고있는데대안젖소목장에서당일짜낸우유를매일공급하고있음, 그러나최근에는우유생산량의감소로한달에한번정도조달하는데그치고있는실정임

9 북한식료공업실태와전망 만경대 광복거리 모란봉 김치공장 등 주민공급용 김치공장이 건설되었지만 채소공급량의 부족으로 공장가동미미 5) 조미료및음료 주류공장 북한에서 생산되는 조미료에는 맛내기 ( 미원 ), 소다 ( 중조 ), 식초 등이 있는데 맛 내기는 거의 공급되지 않고 소다와 식초는 지방공장들에서 생산하여 공급하고 있음 - 남한과 같이 쇠고기 다시다, 멸치 다시다 등 각종 조미료는 생산되지 않음 - 식용유나 육류가 부족한 북한주민들에게 있어 맛내기는 식생활에서 없어서는 안 될 식품으로 시장에서 최고의 인기 사이다, 단물등일부음료는일부생산되고있으나실제로주민공급은전혀없음 - 남한까지소문난들쭉단물도백두산답사를위해삼지연을찾은사람들만맛볼수있을정도로생산량미미 주류는주로지역의원료를이용하여지방특산물로생산하고있는데여기에는평양소주, 개성인삼술과들쭉술이유명 - 그러나대부분지방의식료공장은옥수수와도토리를원료로소주를생산하여주민공급 - 맥주는평양시를제외한여타지역주민들에게는전혀공급하지못하며, 소주는명절에한세대에 1~2병씩공급하고있음 2. 비공식식료품생산실태 북한의공식적인식료품생산은 80 년대를기점으로점차감소하여주민들은국가공급이아닌자체생산에의존하고있는상황 비공식식료품생산은 80 년대에시작되어 90 년대에는그범위가확대되고 2000 년대에는설비까지갖춘수공업으로발전 - 80 년대까지만해도간장, 된장, 술등은세대에서만들어자체소비하거나일부필요한사람과제품원료를교환하는등아주소극적으로진행됨 당시에는국가공급이미미하게나마이루어졌고일부부족한양을자체로만드는수준

10 104 글로벌경제이슈 - 그러나 90 년대에들어국가공급이중단되면서생산품종이다양해지고생산자와판매자, 소비자간에현금매매가가능 간장 된장 식용유, 사탕 과자 껌, 젓갈 건어물, 맥주 술 아이스크림등장류, 당과류, 수산물가공, 음료, 주류를개인이수공업적으로모두생산가능 개인이만든식료품은시장에서항시거래되고, 식료가공품의생산 판매 소비시스템이자생적으로갖추어짐 년 7.1 조치이후개인이만든상품을직매점이나시장에서팔수있게되면서개인수공업을통한식료품생산은더욱확대 개인들이자체로만들어소비하거나시장에공급하는일반식료품의품종과생산량은과거국가가생산하여주민들에게공급하던수준을상회하는것으로추정 Ⅲ. 평가와전망 1. 평가 북한의식료품가공공업은특정부문과일반에대한생산으로이원화됨 - 간장, 된장, 사탕, 과자등지방공장생산품은일반주민의공급용이며, 중앙공장생산품과육류 수산물 과실가공품등은군부 호텔 대사관 간부등특정부문, 특정사람을위한것임 - 이는국가적인식료품생산량이주민수요에비해상당히부족하다는반증 식료공업의생산능력과생산실태는오히려 70 년대 6개년계획기간에비해퇴보하고있는상황임 - 6개년계획목표에의해 70 년대수많은식료품가공공장들이건설되어식료품을대대적으로생산하였으나 80 년대이후부터생산이점차감소하고있음 - 특히 90 년대설비가가동되지않아생산설비의노후화가촉진되어설비를대보수하거나갱신하지않으면생산을진행할수없는상황초래 최근개인수공업이국영기업의식품생산을대체하고있고시장을통한식품공급이국영상업을통한식품공급을대체하여국가의식료공업과식품공급은유명무실한상황으로추락 - 결국주민을위한식품공업은이미그자체의의미상실

11 북한식료공업실태와전망 전망 북한은올해공동사설에서 인민생활제일주의 를들고나오면서경공업혁명을일으켜주민들의생활을향상시킬것을독려 - 그러나현재북한의식량난, 원료난, 외화난이해결되지않는한식료공업부문의새로운발전은기대하기어려움 - 핵문제, 미사일문제등국제사회가우려하는문제들이해결되고국제적인지원이이루어지면민생과직결된식료공업부문에대한국가적인투자가이루어질것임 현상황에서는특정부문, 특정사람들에대한공급분에한해서만생산하고일반주민들에대한공급은개인수공업을통해해결할것으로보임 - 개인이만든식료품을시장에서팔수없도록차단하고이를국영식료상점에위탁하여판매하도록강제조치할것임 당장원료와전기등생산조건을개선할수없기때문에개인수공업을묵인하면서매매를제도권으로유도 또한 식료부문 기업들에 원료조달, 생산지표, 가격결정, 생산과 판매 등 경영 자 율성이 원만히 보장되기 전에는 식료품 생산 확대를 기대하기 어려움 - 최근 북한은 지역별로 기름, 간장, 된장 등 기초식품과 국수, 떡, 당과류, 주류, 농산물 가공품, 물고기 가공품 등을 생산할 수 있는 식료종합공장 건설을 진행 하고 있음 5) - 그러나 이러한 종합공장도 원료조달 등의 구조적 문제로 식료품 생산에 제약 - 특히 식료종합공장에서 생산하는 가공제품들은 지난 10 년간 개인들이 수공업적 으로 생산하고 그로부터 원료조달, 생산, 판매, 가격 등에 있어 시장중심의 체계 적인 시스템이 형성됨 - 따라서 국영기업에서 원료부족에 의한생산의 비정상화, 개인 생산품에 비한 맛 의 저하, 이에 따른 주민수요 감소 등의문제점 발생 식료공업부문에서남북협력이이루어지면북한에다양한식료품가공기술을전수하고북한주민들의식료품수요를보장하여북한의식량난에적지않은기여를할것임 5) 연합뉴스, 7.30 일자, 김정일, 식료품공급확대 특명?

12 106 글로벌경제이슈 - 특히식량과땔감, 부식물이부족한북한주민들에게라면, 빵, 등주식물가공품은 인기식품 으로취급될것임 - 따라서북한진출을희망하는기업은현단계에서 2000 만의북한주민이필요로하고수용할수있는아이템을발굴하는것이중요

200507-0-1.hwp

200507-0-1.hwp 추곡 쌀 옥수수 감자 5) 기타 6) 소계 하곡 밀 보리 감자 소계 583 495 89 60 1,227 70 32 100 201 2.64 3.49 2.90 1.99-2.37 2.04 2.56-1,541 1,727 258 119 3,645 166 64 255 485 583 496 89 54 1,222 63 39 109 211 3.48 4.00 3.25 1.76-2.50