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쳥아 흥
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1 핀란드 공공도서관을위한권고서 2 Quality recommendation for public libraries - 핀란드교육문화부 2011 년 11 월 ( 영문자료 ) 발표 < 순서 > 공공도서관위한권고서핀란드도서관정보서비스평가평가수준및관련책임평가도구점점더높아지는도서관운영품질도서관서비스품질향상권고도서관서비스를위한관리자들의의무도서관서비스와서비스이용인적자원과능력장서도서관시설공공도서관의품질관리를위한권고도서관의나라, 핀란드서문핀란드개요자치단체와인구구조의영향핀란드의도서관공공도서관법및중앙정부행정도서관운영재정도서관네트워크및이용자집중서비스도서관에관한정보 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 1

2 공공도서관의품질관리를위한권고 공공도서관을위한권고서와관련하여작성된품질관리권고서는도서관의우수한업무능력과운영을위해도서관이장기발전할수있도록독려하는데의의가있다. 품질관리권고서는다양한유형의도서관과도서관발전을위해협력하는자치단체수준에서적용될수있다. 또한자치단체도서관이나분관도서관을운영하는수준에서도적용이가능하다. 이권고서는도서관직원뿐만아니라도서관을관리하는공무원이나관리자모두를대상으로한다. 공공도서관을위한국가품질관리 핀란드에서공공도서관을위한국가품질관리시스템은자치단체도서관운영관리차원에서뿐만아니라국가적차원에서운영된다. 국가적차원에서는전반적인정책을제안하고도서관에서의일반적인질적목표를설정하여그것이잘이행되고있는지를확인하다. 필수적인운영관리도구로는운영및재정에대한규제, 교육문화부도서관정책, 정부예산, 재정운영원칙, 도서관직원의자격요건등과더불어지역행정기관과관련한정보안내서또한운영관리도구로서작용한다. 지역행정기관은지역의평등과발전을촉진시킨다, 핀란드행정기관들은기본적인도서관서비스에대해합동으로연례평가를실시한다. 자치단체는공공도서관의품질관리에대한책임이있다. 도서관법에서는도서관서비스에대한자치단체의책임을명시하며, 서비스제공과도서관운영을위한재정사용및도서관서비스품질관리와관련된문제를결정할수있는권한을부여한다. 공공도서관품질관리를위한권고 품질관리권고는기능이잘수행되고있는기관의특징을바탕으로도서관의품질관리를살펴본다. 1. 도서관운영을전체적으로검토한다. 도서관은운영과정을포함한문서화된운영시스템을가지고있다. 이것은업무절차기술서를포함하며, 도서관운영을평가하고질을향상시키기위한것일뿐만 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 2

3 아니라목표를확실히성취하기위해이용된다. 도서관은운영시스템을사용함으로써이용자, 직원및주요이해관계자들에게도서관운영가치, 목표, 대상에대해정보를제공할수있다. 2. 이용자중심서비스는도서관발전의핵심이다. 이용자중심의도서관은이용자그룹의만족과불만족, 기대를모니터하여예측한결과를토대로도서관운영을발전시킨다. 운영이잘되는도서관은다른이들과유기적으로서로협력한다. 이용자와함께일하는것을매우가치있게여기며, 도서관운영계획에참여할수있는기회를이용자들에게제공한다. 도서관은이용자에게피드백을받을수있는통로를가지고있으며, 이것은서비스를개발하는데사용된다. 3. 도서관을경영한다. 도서관은체계적으로발전한다. 경영이란기관의운영환경과변화에대해정기적으로수집된사실과증거를이용하여기관을위한명확한방향과비전을제시하는것으로정의된다. 도서관운영가치및원칙뿐만아니라직무와목표도직원들과함께정의내린다. 비전, 가치, 전략적목표성취와함께경영또한정기적으로평가된다. 4. 도서관은결과지향적기관이다. 도서관은명확하고현실적인목표를갖는다. 성과는목표지향적방식에따라체계적으로모니터되고평가된다. 도서관은결과에대한다양한정보를수집하고그결과를분석하여설정된목표와비교한다. 5. 도서관은학습한다. 변화하는이용자요구에대응하기위해, 도서관은운영과정의지속적인학습과개발에참여해야한다. 학습력, 발전가능성, 창의성을높이는운영문화는직원들이자기개발에뒤쳐지지않고자신의역량을높일수있도록도와준다. 실수를통해배울수있는운영문화를통해도서관직원들은지원과격려를받는다. 6. 도서관직원은도서관의근간이다. 지방정부는법에서정의한교육자격요건기준을만족시켜야한다. 도서관은현재 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 3

4 와미래에필요한직원의능력에대해인식하고있으며, 직원들이자신의역량을개발하여펼칠수있도록독려한다. 도서관은직원의복지, 안전, 평등한대우를위한계획을수립하고계속해서업데이트한다. 도서관은모든운영조직단위에서모든직원과함께정기적으로업무성과를평가한다. 7. 도서관은업무절차에따라운영된다. 업무기술서는도서관업무절차에대해작성한것으로, 관련목표와의무, 그리고관리및모니터링방식이명확히기술되어있다. 업무절차는정기적으로평가되며, 이후에발생하는정보와피드백, 우수사례그리고운영환경에서감지되는변화에따라수정된다. 도서관은또한대규모자치단체업무, 예를들면학습, 문화, 복지와관련된업무과정에참여한다. 8. 도서관은파트너로서협력하고업무를수행한다. 도서관은서비스를개발, 사회소외계층발생방지, 공동체의식향상, 도서관역량강화를위해협력관계를적극적으로넓히고다른도서관, 사회 문화 교육 청소년서비스, 비정부기구 (NGO), 지역기업들과함께네트워크를형성한다. 9. 도서관은사회적책임을이행한다. 사회적책임의중요성은도서관전략과실행계획에정의되어있다. 도서관운영은윤리적, 생태학적측면에서지속가능하다. 도서관은시민권리보장과시민역량을강화하여개방적의사소통과, 규정준수, 도서관시설안전관리를함으로써사회적책임을다한다. 도서관은모든업무운영이생태학적으로발전이지속가능한지를명확히한다. 10. 도서관은자체평가를수행한다. 도서관은평가시스템을만들고평가계획을수립해왔다. 이는도서관이다양한평가와관련요구에대한정보를수집 기록해온것을보장하는동시에도서관운영과운영조직의평가를위해일관된원칙을세우는데활용된다. 도서관이용자와이해관계자들은운영결과에대한지속적인피드백을줄수있으며, 이것은도서관의성공여부를알려준다. 도서관은타기관의비교데이터뿐만아니라국가품질권고서도활용한다. 도서관은평가결과에관한정보외에도결과를기초로한발전계획을출간한다. 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 4

5 도서관의나라, 핀란드 서문 도서관의나라, 핀란드는핀란드와핀란드의도서관시스템, 특히공공도서관을운영하는환경에대해서간단히소개한다. 도서관서비스수요뿐만아니라운영환경에영향을줄수있는지리적조건, 도시화정도, 인구구조에대해서도간단히설명한다. 도서관과이용자중심의서비스설문조사를통하여만들어진이부록에서는도서관행정과재정뿐만아니라핀란드도서관법도함께다룰것이다. 핀란드개요 1917년독립 인구 540만명, 연성장률 0.5% 대도시지역 ( 헬싱키, 에스포, 반타 ) 인구 1백만명 평균인구밀도 18명 / km2 기대수명남성 76.5세, 여성 83.2세 평균가구원수 2.1명, 55% 가 1인가구 언어핀란드어 90%, 스웨덴어 5.4% 종교핀란드루터교 78%, 그리스정교 1% 25-64세인구의 78% 가후기중등교육또는고등교육이수, 35% 는대학졸업또는기타고등교육에준하는교육이수 컴퓨터소유가정 88%, 고속데이터통신망사용 78% 디지털텔레비전소유 91% 핸드폰소유가구 99%, 그중스마트폰 36% 25-54세여성중 85% 가직업을가지고있음 2011년 7월실업률 6.9% 면적 390,920km2, 이중호수 9% 육지의 68% 가삼림으로덮여있음 호수 188,000개 2010년국민 1인당 GDP 33,600 유로 핀란드의 842개공공도서관은 2010년에 1,393,802시간을개방하였다. 154개이동도서관은 12,606개의정거장에서서비스를제공하였다. 약 530만명의핀란드사람들은 1년동안평균 9.9번도서관을방문하였고, 도서및시청각자료를포함약 18.1 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 5

6 권의자료를대출하였다. 도서관온라인서비스는 570만번의방문횟수를기록하였다. 모든활동은도서관직원들이관리하며, 직원의업무량은연인원 4,700명의업무량에해당하며, 거주자 1인당평균 56유로의예산이소요된다. 핀란드공공도서관은 도서관정책프로그램 에정의되어있는정보이용가능성및서비스품질지표를사용하여도서관방문수 ( 권고 : 주민일인당 9번 ) 와대출수 ( 주민일인당 18회 ) 를조사하였다. 조사결과는새로운권고서에정의되어있는정량적목표를충족시켰지만대부분의목표치는달성하지못했다. 권고서를작성한전문가그룹은권고서가우수한품질을보여준다는것을강조한다. 2008년에수행한지역설문조사에따르면, 지역주민들은자치단체가제공한서비스에만족했다. 가장만족했던서비스중하나는도서관서비스로 75% 가만족함을나타냈다. 교육문화부와탐페레 (Tampere) 대학이수행한최근연구에따르면, 지역주민들은도서관이문학과예술 (86%) 에대한관심을보이고, 지식과기술 (77%) 의평생학습을높이는데좋은역할을했다고생각한다. 또한도서관이평등한정보접근 (87%), 평생학습 (80%), 민주주의 (64%), 복지 (73%) 를촉진시키는데매우좋은역할을했다고생각한다. 국립도서관이용자설문조사 (2008년, 2010년 ) 에서응답자들은도서관이다양한삶의영역에서중요한역할을하고있다는것을보여주었다. 2010년에수행했던설문조사에서응답자 (13,000명) 의 70% 이상이삶의질이향상되었거나상당히높아졌다고답했으며, 60% 가문화적취미활동을지원하는데도서관이중요한역할을하고있는것으로생각했다. 자치단체와인구구조의영향 최근몇년간, 핀란드자치단체는구조상의많은변화를겪어오고있다. 자치단체간의통합으로 2011년그수는총 336개가되었다. 핀란드에거주하는자치단체인구수는 804명 ( 수오멘니에미, Suomenniemi) 부터 59만명 ( 헬싱키, Helsinki) 까지이른다. 핀란드자치단체중절반이상에서 6,000명이하의지역주민이거주하고있으며, 이는핀란드인구의약 10% 수준이다. 100,000명이상이거주하고있는도시는단 8 개뿐이다. 또한자치단체지역과인구밀도사이에도큰차이가있다. 지역면적에있어가장작은곳은헬싱키지역에위치한카우니아이넨 (Kauniainen, 6.0km2 ) 이다. 반면, 가장면적이큰곳은라플란드 (Lapland) 에위치한이나리 (Inari, 17,334km2 ) 이다. 에논테키오 (Enontekiö) 와사부코스키 (Savukoski) 는인구수가가장적은지역으로라플란드에위 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 6

7 치해있다. 이두지역은km2당지역주민이 0.2명이하이다. 다른유럽국가와비교했을때, 핀란드는km2당 17.6명으로인구밀도가낮은반면, 지역면적에있어서는상대적으로큰국가이다.(390,920km2중 303,909km2가육지 ) 따라서도서관서비스접근성측면에서어려움이있다. 인구가희박한국가에서접근의용이성은도서관서비스품질의핵심요소이다. 핀란드에서는도서관이지역주민과멀리떨어져있는자치단체지역이많으며그러한지역은라플란드와핀란드동부지역에상대적으로많이위치해있다. 핀란드남부지역주민들은도서관까지걸어갈수있는거리에거주하고있는반면, 라플란드지역에서가장가까운도서관은수십킬로미터나떨어져있을것이다. 하지만도서관서비스의이용가능성은도서관의수, 개관시간, 이동도서관제공에따라달라질수있다. 자치단체전체중 31개자치단체에서는핀란드어나스웨덴어또는두개의언어모두를사용하며, 핀란드어와스웨덴어는핀란드에서가장많이사용되는언어이다. 스웨덴어를단일어로사용하는자치단체도 3곳이있다. 2개국어사용자와이민자수증가로인해도서관서비스가발전한다. 핀란드도서관 핀란드도서관네트워크는다음과같이구성되어있다. 공공 ( 예 : 자치단체 ) 도서관 대학, 과학기술전문도서관 ( 학술도서관 ) 학교및교육기관도서관 핀란드국립도서관은헬싱키대학교의독립기관으로서핀란드의모든도서관에국가도서관네트워크서비스를제공한다. 또한국가문헌과핀란드만의학술자료를수집, 보존, 제공하는임무를맡고있다. 교육문화부에는도서관과관련된사안을처리하는도서관, 기록관, 박물관행정처리부서가있으며, 교육문화부소속문화, 체육, 청소년정책국은공공도서관관련사안을처리하고국립시각장애인도서관 (Celia Library) 의운영을관리한다. 또한교육과학정책국은핀란드국립도서관과국가공동보관소 (National Repository Library) 의운영관리뿐만아니라기술전문대학도서관과관련된사안도함께처리한다. 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 7

8 교육청은학교나교육기관도서관과관련된사안을관리한다. 대학도서관은연구도서관으로소속학생및직원뿐만아니라모든사람들이이용할수있다. 핀란드국회도서관과국립도서관도모든시민들이자유롭게이용할수있다. 공공도서관법및중앙행정부 핀란드의공공도서관법은 1928년에처음제정되었다. 현재시행되고있는도서관법은세번째개정된것으로 1998년부터시행되고있다. 최신도서관법은자치단체가도서관정보서비스를독립적으로제공하거나부분적으로혹은전적으로다른자치단체와협력하거나다른방법을동원하여서비스하는것을의무화하고있다. 도서관이용자들은도서관정보서비스직원과새로입수된자료, 그리고기기를반드시이용할수있어야한다. 일반적으로지역주민들은도서관자료를무료로이용하고대출할수있다. 교육문화부는도서관정보서비스를관리하는국가행정기관으로서국가도서관정책을세우고의회에제출하기위한예산안과법안을작성한다. 실제도서관서비스업무는자치단체소관이다. 경제개발 교통 환경센터는도서관법에따라자치단체도서관정보서비스증진업무를맡고있으며, 자치단체를관리하고있다. 또한자치단체는도서관정보서비스분야에서지역적, 국가적, 국제적발전프로젝트를진행할뿐만아니라도서관서비스의이용가능성과질을평가한다. 자치단체에서도서관관련사안은도서관정보서비스분야에서수학한전문가가담당한다. 도서관운영재정 교육문화부와지방정부는공공도서관운영재정을지원한다. 자치단체는도서관운영을위해국고보조금을받는다. 자치단체는법 (Act 1704/2009) 에근거하여도서관운영을위한정부보조금을지원받으며, 적합한곳에그보조금을할당한다. 통계에따르면, 최근몇년간평균적으로자치단체연간예산의 1% 가도서관운영에할당되어왔다. 또한교육문화부는 4개년재정계획에명시된대로, 자치단체가도서관의건축 개조뿐만아니라이동도서관구입에 25~50% 를지원한다. 국고에대해서는법 (Act 1705/2009) 과법령 (1766/2009) 에명시되어있다. 자치단체국고보조금은교육문화부가승인한계획에따라경제개발 교통 환경센터가제공한다. 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 8

9 게다가교육문화부는사미어 (Sami) 도서관, 주립도서관 (Provincial Library) 과중앙도서관, 다국어도서관과같은도서관이특별히수행하는업무와중앙온라인서비스운영, 그리고다양한시도및프로젝트개발을지원한다.( 도서관법1705/2009 의거 ) 도서관네트워크및이용자지원중앙서비스 교육문화부는다양한중앙서비스에재정을지원함으로써자치단체도서관을후원한다. 재정을지원받는도서관중 18개도서관은주립도서관 (Provincial library) 의역할을한다. 주립도서관 (Provincial Library) 은그지역공공도서관의상호대차서비스를지원하고정보서비스를개발하며도서관직원들에게새로운형태의도서관업무와개발프로젝트에대해소개한다. 헬싱키시립도서관 (Helsinki City Library) 은핀란드공공도서관전체에대한중앙도서관으로서의역할을하며도서관법령에따라다음과같은업무를수행한다. 공공도서관을위한국가상호대차서비스센터로서의역할 공공도서관간또는공공도서관과대학도서관간의협력촉진 도서관정보서비스조직에필요한일반적인방법및도구개발 ( 도서관법령 (1078/1998), 섹션 1) 교육문화부로부터맡겨지는임무에따라, 헬싱키시립도서관은공공도서관의중앙도서관으로서공공도서관온라인서비스 ( 와같은협력적중앙서비스를또한유지하고분류체계를개발하며다국어도서관으로서의역할을수행한다. 즉, 교육문화부가공공도서관의공동온라인서비스에재정을지원함으로써모든사람들이이를자유롭게이용할수있다. 도서관에있어 Kirjastot.fi/Libraries.fi 사이트는협력포럼이자전문정보원이며, 더불어온라인에서이용할수있는도서관서비스, 온라인정보검색을위한채널이다. 이러한서비스는다른도서관과협력하여 3개국어 ( 핀란드어, 스웨덴어, 영어 ) 로제작된다. 또한 Libraries.fi는 labs.kirjastot.fi와같은개발요소를포함하며, 이는온라인서비스에대한시험버전을만들고, 다른온라인서비스개발자및연구기관과함께협력프로젝트에참여한다. 국가공동보관소 (The National Repository Library) 는교육문화부산하기관으로학술도서관과공공도서관에서이관된자료를보존하고이를필요로하는사람들에게대출해준다. 또한도서관상호대차운영의개발과도서관간협력증진에참여한다. 대학교법에따르면핀란드국립도서관은헬싱키대학의독립기관으로서대학도서관, 공공도서관, 과학기술도서관, 전문도서관에국가적서비스를개발하여제공하며도 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 9

10 서관부문에서국내외협력을촉진한다. 핀란드국립도서관프로젝트와서비스중특히국립전자도서관 (National Electronic Library, FinELib) 과국립디지털도서관 (Nation al Digital Library) 은공공도서관과연관이있다. 국립디지털도서관은서비스단위로서운영되며, 대학, 기술전문학교, 연구기관및공공도서관으로구성된컨소시엄이다. 국립전자도서관 (FinELib) 은회원기관을위해전자자료라이선스계약을위한협상을한다. 이러한방법은경제전반에있어서비용대비효과가크다. 또한교육문화부는대학, 기술전문학교, 공공도서관의운영을위한재정을지원한다. 핀란드국립디지털도서관은도서관, 기록관, 박물관뿐만아니라국가문화유산을보존하는기관들이협력할수있는교육문화부의콘텐츠서비스구조를갖추고있다. 국립도서관은국립디지털도서관의이용자인터페이스유지를책임지며, 이프로젝트대상역시공공도서관을포함한다. 도서관에관한정보 교육문화부 (Ministry of Education and Culture) - Libraries.fi a gateway to Finnish libraries - 핀란드공공도서관통계 (Finnish Public Library Statistics) - 핀란드국립도서관 (National Library of Finland) - 핀란드도서관협회 (Finnish Library Association) - 도서관법 (Library Act) - Liitteet/Library_Act_2010_eng.pdf 도서관법령 (Library Decree) - Liitteet/Library_Decree_2010.pdf [ 출처 ] 국립중앙도서관도서관연구소 (KRILI) 10

Contents iii

ISSN 1599-984X Contents iii Contents iv v Contents vi vii Contents viii ix Contents x xi 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54