Contents 1 장 / 농촌지역의패러다임변화 2 장 / 공주시의잠재력과문제점 3 장 / 공주시대응방안
1 장 농촌지역의 패러다임변화 1. 산업적측면 2. 지역적측면 3. 커뮤니티측면
4 1 장 농촌지역의패러다임변화 1. 산업적측면 산업사회의과도기적변화 > 산업사회가후기산업사회로넘어가는과도기적단계진행 농경사회 산업사회 후기산업사회 시장여건 자급자족 ( 먹을거리 ) - 생계형생산 = 소비 - 단순교환 시장화 ( 값싼식품 ) - 상업적이윤추구 - 시장경쟁, 판매우선 탈시장화 ( 좋은식품 ) - 신수요 신상품지향 - 세계화, 틈새시장 농업생산방식 자연의지배 - 자연이용 - 자연재해의최소화 자연의정복, 약탈 - 토지약탈 - 생태계파괴 자연과의조화 - 자연재해의관리 - 친환경, 생태계복원 농업기술성격 증산을위한생물학적 화학적기술 - 생계형다품목소량생산 - 분산화, 다양화 이윤추구를위한비용절감기술 - 대량생산의단작화 - 규모화, 전문화 안전한식품을위한융복합기술 - 고품질다품목소량생산 - 탈규모화, 시스템화 자료 : 한국농촌경제연구원, 2010, 농업 농촌 2030/2050 비전과과제
5 1 장 농촌지역의패러다임변화 농업경영의양극화 1. 산업적측면 대농 ( 대규모농가 ) 중 소농 ( 소규모고령농 ) 관행농, 대량생산 - 대량유통 첨단기술농업, 고부가가치농업 ( 쌀, 원예중심으로재편 ) 대규모수직계열화중심유통체계 (RPC, APC, LPC, GPC 등 ) 광역브랜드기반의대량유통 가격경쟁력등을바탕으로한광역시장 수출시장주도 생산 유통 시장 대안농, 다품종소량생산 친환경 유기농업, 농식품안전중시 소비자지향적생산 중 소규모경제공동체중심유통체계 ( 작목반, 농어업법인등 ) 농가브랜드기반의틈새시장유통 안전, 가치등을바탕으로한지역시장 소비자친화형로컬푸드주도 전문농업경영체의등장 ( 글로벌농업회사, 기업농등 ) 경영체 겸업농확대, 신농업인의등장 실버농업, 농어업 6 차산업화의주도 소외계층 상류층 중산층 가격과양중심의소비패턴 소비패턴 영양과건강, 안전과신뢰, 가치중심 자료 : 충청남도, 2014, 충청남도 3 농혁신 2030 발전계획
6 1 장 농촌지역의패러다임변화 농촌공간의양극화 2. 지역적측면 > 농촌의도농복합화 (Rubanization) 현상과공동화가동시진행 도농복합화 (Rurbanization) 공동화 새로운중심지등장 다거점 다기능적정주체계 정주체계 과소화 고령화현상심화 사회적으로소외되고고립된마을 전원생활수요증가및신주거문화형성 새로운커뮤니티형성 커뮤니티 전통적인농어업생산중심생활양식 새로운커뮤니티형성없음 어메니티, 생태, 로컬, 여유, 가치중심 대안문화형성주도 중심이슈 마을의공간적 사회적재편 소멸마을에대한대응 자료 : 충청남도, 2014, 충청남도 3 농혁신 2030 발전계획
7 1 장 농촌지역의패러다임변화 2. 지역적측면 농촌정주체계의변화 > 수직적 다거점 직결형정주체계 농촌의일터 삶터 쉼터기능의변화 > 비농업인, 도시민등구성원확대 > 농어업생산중심 문화 여가 건강중심 > 새로운전원문화형성 자료 : 충청남도, 2014, 충청남도 3 농혁신 2030 발전계획 자료 : 한국농촌경제연구원, 2010, 농업 농촌 2030/2050 비전과과제
8 1 장 농촌지역의패러다임변화 2. 지역적측면 농촌재편의필요성증대 > 머지않은미래에이러한과소 고령화마을이하나의사회적문제로제기될것이며, 이에대한정책적대응으로공간적 사회적재편에대한관심이높아질것임 인구 20 명이하, 65 세이상인구 50% 이상의충남농촌마을현황 자료 : 충남연구원, 2016, 충남리포트제 211 호
9 1 장 농촌지역의패러다임변화 3. 커뮤니티측면 농촌구성원의확대 > 농업인과함께비농업인 도시민이농촌의새로운구성원으로확대 농업인 비농업인 + 도시민 농정의핵심주체 농업 농촌의 1 차적중심인력 역할 새로운농정주체로참여 농업 농촌의새로운인적자원 전업농중심 규모화 전문화진행 글로벌농업회사, 기업농등장주도 구성및활동 겸업농, 귀촌인, 도시민중심 신농업인등장 농업 6 차산업화, 도시농업등주도 안정적인농업인력육성 다문화사회의대응, 행복추구 중심이슈 소비및소비자혁신 새로운일자리창출 자료 : 충청남도, 2014, 충청남도 3 농혁신 2030 발전계획
10 1 장 농촌지역의패러다임변화 3. 커뮤니티측면 새로운커뮤니티형성및문화적다양성확대 > 새로운커뮤니티형성 - 기존농업인및농촌주민을포함하여귀농 귀촌인, 비농업인, 도시인등으로구성된새로운커뮤니티가형성될것임 > 대안문화형성및복합생활공간형성 - 귀농 귀촌인을중심으로생태, 웰빙, 로컬, 여유, 가치등을중시하는대안문화가형성될것이며, 산업과정주, 문화, 휴식공간등이공존하는동호인마을, 은퇴자마을등다양한형태의복합생활공간의조성사례가늘어날것임 > 다문화가정의농촌지역사회정착에따른문화적다양성창출 - 다문화가정의자녀들이성년이되는 2030년경부터는다문화가정의외국인여성과그자녀들이농촌지역사회에서상당한지위를가지고역할을하게될것이며, 문화적다양성을창출하게될것임
11 1 장 농촌지역의패러다임변화 3. 커뮤니티측면 농촌의가치및행복중시확대 > 농어촌어메니티중시및전원생활에대한수요증가 - 사회 경제 환경적인다면적기능과농어촌어메니티의가치가중시되고, 이를체험하고경험하기위한도농교류의수요가크게증가될것임 - 또한, 대도시주변지역이나접근성이양호한지역부터새로운전원주거문화가형성될것임 > 비물질적측면의 행복 중시가치관확대 - 도시화의상대적격차를해소하는측면에서의삶의질향상을추구하려했던경향에서 개개인의현재모습에서삶의행복을추구할수있는경향으로전환되어갈것임
2 장 공주시의잠재력과과제 1. 잠재력 (SWOT 분석 ) 2. 향후과제
13 2 장 공주시의잠재력과문제점 1. 잠재력 (SWOT 분석 ) 강점 (Strength) > 우수한자연생태 경관자원및관광 문화자원보유 - 계룡산국립공원, 금강등풍부하고수려한자연생태 경관자원보유 - 백제고도로서세계문화유산에등재한우수한관광 문화자원보유 > 양호한접근성및주변지역에대도시인접 - KTX호남선개통및교통요충지로전국에서의접근성우수 - 대전광역시, 세종시, 내포신도시등대규모시장인접 - 귀농 귀촌잠재력우수, 전원주거문화형성여건양호 > 우수한인적자원및다양한지역개발추진경험보유 - 교육도시로서의수준높은인력과귀농 귀촌인등다양한인적자원보유 - 마을단위 ( 체험마을등 ) 및지역단위개발사업의다양한추진경험과추진의지보유
14 2 장 공주시의잠재력과문제점 1. 잠재력 (SWOT 분석 ) 약점 (Weakness) > 인근도시로의인구유출및고령화심화 - 세종시, 대전광역시, 내포신도시등인근도시로의인구유출심화 - 지속적인인구감소및고령화의진전 > 도농지역간격차심화및체계적인마을관리미흡 - 동지역에집중된도시구조로상대적으로읍 면지역기초인프라취약 - 지역개발사업, 마을만들기등의추진마을에대한체계적인관리체계부재 - 머지않은장래에소멸될위기에처한한계 ( 限界 ) 마을에대한관심미흡 > 차별화된도농교류프로그램및통합관리체계부재 - 백제문화제, 공주알밤축제를제외한기타축제육성미흡 - 체험마을의유사한프로그램운영및차별화된컨텐츠부족 - 다양한체험마을및도농교류프로그램의통합관리체계부재
15 2 장 공주시의잠재력과문제점 1. 잠재력 (SWOT 분석 ) 기회 (Opportunity) > 농업 농촌의가치및농촌어메니티에대한수요증가 - 농업 농촌이지닌공익적기능및다양한가치에대한재조명 - 농촌어메니티, 생태, 여유, 전원, 힐링등을즐기고경험하고자하는수요증가 - 도농교류, 농촌체험관광, 전원주거생활등의지속적증가 > 귀농 귀촌인구의증가및대도시로의인구집중현상완화전망 - 귀농 귀촌인구의지속적인증가추세 - 이농및탈농등으로인한대도시로의인구집중현상이완화되고있으며, 미래에는도시와농촌의구분이사라질것으로전망 > 중앙과충남도의다양한마을만들기정책추진 - 농식품부일반농산어촌개발사업등마을및지역단위의다양한지역개발정책추진 - 충남도 3 농혁신살기좋은희망마을만들기등단계별마을육성지원
16 2 장 공주시의잠재력과문제점 1. 잠재력 (SWOT 분석 ) 위협 (Threat) > 유사한테마의지역개발 ( 농촌관광등 ) 경쟁심화 - 일반농산어촌개발사업등한정된사업에대한국비확보경쟁심화 - 일반관광, 농촌체험관광등유사한테마의대내외적경쟁심화 > 주변개발축으로부터소외가능성및대도시의존도증가위협 - 대전광역시, 세종시, 내포신도시등주변개발축으로부터소외가능성증가 - 교통의발달, 정주체계변화등에따른중소도시의인근대도시로의의존도증가전망 > 농업 농촌경제여건의불안정 - 농산물시장개방, 지역간농산물경쟁심화, 농산물수급불균형등으로인한농가경영 여건의불안정성심화
17 2 장 공주시의잠재력과문제점 2. 향후과제 향후과제 > 기존농촌지역개발정책추진효과극대화모색 - 단계별마을육성및관리체계의마련 - 기투자된자원에대한활용극대화모색등 > 입지적여건과접근성을활용한지역개발전략마련 - 도농교류, 귀농 귀촌인구유치, 전원주거문화형성확대 - 로컬푸드, 지역도시민및소비자대상시장확충등로컬전략마련등 > 자연생태 경관, 역사 문화자원을활용한다양한콘텐츠개발 - 도농교류, 농촌체험관광, 축제등의다양화및차별화전략 - 브랜드화및고부가가치화전략마련, 외국인농촌관광객유치등 > 과소 고령마을의지속적관리 - 도농간격차해소, 모니터링및지속적관리, 재생 재편방안모색등
3 장 공주시 대응방안 1. 농촌지역개발사업통합정책 2. 농촌마을재생정책 3. 도농교류및귀농 귀촌정책 4. 과소 고령마을정책
19 3 장 공주시대응방안 1. 농촌지역개발사업통합정책 공주시마을만들기추진 > 농촌지역개발사업과연계된융복합마을만들기추진체계마련 - 주민주도마을만들기를통해침체된농촌마을을발굴하고동기를부여 - 농촌지역개발사업을통합연계하여단계별마을육성체계마련 > 지속적인모니터링, 사전평가및사후관리제도마련 - 농촌마을의지속적인모니터링을통하여마을의역량및실태를정책추진에반영 - 농촌지역개발사업추진을위한사전준비, 사업추진후사후관리제도마련 마을만들기추진기본모형예시 자료 : 충남연구원현안과제, 2014, 농림축산식품부사업과충남도사업의융복합추진방안
20 3 장 공주시대응방안 1. 농촌지역개발사업통합정책 마을만들기지원시스템구축 > 행정시스템개편 - 마을만들기통합추진전담부서설치 - 또는총괄 조정할수있는조직설치 마을만들기추진기본모형 > 민간네트워크구축 - 민간영역에서활동하고있는다양한민간조직, 기관 단체의연계네트워크구축 - 중간지원조직으로확대 > 마을만들기중간지원조직구성및운영 - 행정과현장을연결시키고코디네이터할수 있는마을만들기중간지원조직구성및운영 자료 : 충남연구원전략과제, 2011, 충청남도희망농어촌마을만들기의추진모형과실천전략
21 3 장 공주시대응방안 2. 농촌마을재생정책 모니터링및마을재생학교운영 > 모니터링및체계적관리 - 농촌마을을자원, 역량, 프로그램등의측면에서정기적인모니터링및 DB구축 - 정책의사결정에반영 농촌마을재생정책흐름도 > 마을재생학교운영및마을진단 자료 : 충남연구원전략과제, 2011, 충청남도희망농어촌마을만들기의추진모형과실천전략
22 3 장 공주시대응방안 2. 농촌마을재생정책 맞춤형마을재생사업의추진 1 > 자원가치제고및시설활용의다각화 자료 : 충남연구원전략과제, 2011, 충청남도희망농어촌마을만들기의추진모형과실천전략
23 3 장 공주시대응방안 2. 농촌마을재생정책 맞춤형마을재생사업의추진 2 > 우수한인적자원의유치 자료 : 충남연구원전략과제, 2011, 충청남도희망농어촌마을만들기의추진모형과실천전략
24 3 장 공주시대응방안 2. 농촌마을재생정책 맞춤형마을재생사업의추진 3 > 마을활성화프로그램공모 자료 : 충남연구원전략과제, 2011, 충청남도희망농어촌마을만들기의추진모형과실천전략
25 3 장 공주시대응방안 2. 농촌마을재생정책 맞춤형마을재생사업의추진 4 > 신규창업지원 ( 지역기반관광창업지원 ) 자료 : 충남연구원전략과제, 2011, 충청남도희망농어촌마을만들기의추진모형과실천전략
26 3 장 공주시대응방안 3. 도농교류및귀농 귀촌정책 도농교류정책 > 도농교류센터설치및운영 - 농촌체험관광, 농어촌인성학교, 1사1촌자매결연, 농산물직거래등의다양한도농교류활동을지원하고통합적으로코디네이터및관리할수있는도농교류센터설치 - 도농교류, 마을간교류및협력네트워크구축유도 - 체험관광통합브랜드구축및홍보마케팅, 체험객유치및통합관리등수행 > 차별화된도농교류프로그램및콘텐츠개발 - 자연생태 경관, 역사 문화자원을바탕으로하는프로그램및콘텐츠개발 - 농촌관광과일반관광의통합패키지화 - 로컬시장 ( 지역소비자, 수요자등 ) 기반의확충 - 중국등외국인농촌체험관광객유치전략 ( 홈페이지구축, 맞춤형프로그램마련등 ) > 로컬푸드운동전개및소비자신뢰제고 - 학교급식, 공공급식확대등을통한지역농산물공급체계확충 - 착한소비및식생활운동을통한지역생산자와소비자간신뢰제고및연계체계구축
27 3 장 공주시대응방안 3. 도농교류및귀농 귀촌정책 귀농 귀촌정책 > 귀농 귀촌정책의방향전환및귀농 귀촌창업지원센터설치 - 상시거주형 비상시거주형, 정기체류형귀농 귀촌정책으로의전환필요 - 귀농 귀촌관련상담및다양한정보제공, 인큐베이팅, 관련정책지원등을귀농 귀촌인구를유치하는귀농귀촌지원센터설치및운영 - 귀농 귀촌관련다양한정보 ( 빈집및택지, 농지및농업기술, 일자리, 관련지원사업등 ) 를제공할수있는 One-stop 창구개설및멘토링및인큐베이팅등프로그램운영 > 체재형주말농장 ( 체재형가족농원 ) 육성 - 도시민의수요에맞춰체재할수있는주택과텃밭등을제공하는체재형주말농장육성 - 도시민을대상으로인큐베이팅시설로활용하여주말휴일체재및귀농 귀촌을유도 경기도체재형주말농장 충주하곡마을체재형주말농장 자료 : http://farm.gg.go.kr, https://www.cj100.net/museum
28 3 장 공주시대응방안 4. 과소 고령마을정책 한계 ( 限界 ) 마을정책 과소 고령마을 ( 한계마을 ) 정책기본구상 과소 고령마을 ( 한계마을 ) 정책흐름도 자료 : 충남연구원 2014 년전략과제, 농촌마을과소화 고령화에대응한마을재편방안연구
29 3 장 공주시대응방안 4. 과소 고령마을정책 한계 ( 限界 ) 마을정책 > 과소 고령마을실태조사및지속적관리 - 공주시전체마을을대상으로과소 고령마을의현황및실태를정기적으로조사 - 과소마을 ( 인구 50명이하 ) 과고령마을 (65세이상인구 50% 이상 ) 을구분하여관리 > 일명 한계 ( 限界 ) 마을정책 추진 - 재생 : 재생이가능하다고판단되는마을에대해마을자원의재발견및관련주체의협력에의한마을재생정책및마을만들기추진 - 재편 : 마을재생이불가능하다고판단되는경우새로운재편방안모색 1 기능적재편 : 인근중심마을의기능을강화하여거점기능을담당하도록하거나, 복수의마을을묶어각마을에차별화된기능을분담하도록하는기능적측면의재편 2 행정적재편 : 인근마을과의통합 합병, 중심마을이나거점기능을수행하는마을로한계마을을흡수시키고행정구역을변경하는행정적측면의재편 3 공간적재편 : 마을의전부또는일부의공간적이전, 외부인구유입을통한신규마을조성등의공간적측면의재편 ( 예 : 농촌마을리모델링, 공동생활홈등 )
감사합니다