Vol. 287 2018. 3. 15 제주지역의지진발생특성과대응시사점 제주연구원박창열책임연구원
Jeju Research Institute 제주연구원 제주연구원정책이슈브리프 2018년 3월 15일 Vol. 287 발행처 : 제주연구원발행인 : 김동전주소 : 63147 제주특별자치도제주시아연로 253 TEL. 064-726-0500 FAX. 064-751-2168 제주연구원은지역사회가안고있는현안문제에대해해결방안을모색하고자다양한정책방안을선제적으로제시하고있습니다. 본연구를토대로보다합리적이고발전적대안들이도출되어도민의삶의질적향상과제주발전에디딤돌이되기를기원합니다. 제주지역의지진발생특성과대응시사점 Contents Ⅰ. 문제제기 Ⅱ. 주요지진피해사례 Ⅲ. 지진및지진해일발생특성 Ⅳ. 지진대응을위한시사점
Vol. 287 2018 3 Ⅰ. 문제제기최근이른바 불의고리 로일컫는환태평양지진대에속한일본, 필리핀, 인도네시아, 대만, 미국알래스카등에서화산이폭발하고, 대규모지진이연쇄적으로발생하는등전세계적으로불안감이확대되고있음 (< 그림 1> 참조 ) - 2018 년 2 월 6 일, 대만동부화롄에서규모 6.0 의강진이발생하여 17 명사망, 280 명부상 그림 1. 환태평양지진대지진발생사례 (2018 년 1 월 23 일 ) 자료 : 조선일보 (http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2018/01/24/2018012400167.html) 주변국가뿐만아니라우리나라내에서도유례없던강진이최근지속적으로발생함에따라지진문제가국민적관심사로대두되고있음 - 2016 년 9 월 12 일, 경북경주시에서규모 5.8 지진발생 - 2017 년 11 월 15 일, 경북포항시에서규모 5.4 지진발생 - 2018 년 2 월 11 일, 경북포항시에서규모 4.6 지진발생 한편, 제주도는지진안전지대로여겨져왔으나, 주변지역의지진발생빈도증가, 지진발생이잦은일본과의지정학적위치, 도내유감지진발생건수증가등에의해제주도민과관광객들의불안감이악화되고있음 이에본고에서는우리나라의주요지진피해사례, 제주지역 ( 해역포함 ) 의지진발생현황, 제주도의지진위험도등을조사하여제주도의지진발생특성을살펴보고, 향후제주지역의지진대응을위한시사점을제시하고자함 1) Ⅱ. 주요지진피해사례 1. 2016 년 9 월경주시지진피해사례 2016 년 9 월 12 일, 경북경주시남서쪽 8km 지역에서규모 5.8 지진이발생하였음 1) 본고는이광호등 (2012), 경재복등 (2016), 이현아등 (2016), 제주특별자치도 (2017b) 등의문헌을참조하여제주지역중심으로재작성하였음.
4 Jeju Research Institute (a) 경주지진본진진앙지 (b) 지역별지진의규모그림 2. 경주지진진앙지및규모 자료 : 기상청웹사이트 (http://www.kma.go.kr/weather/earthquake_volcano/domesticlist.jsp) 기상청 (2016), 2016년지진포커스 ( 통권 7호 ) 대규모경주지진으로인해경주, 경상도, 충청도, 울산, 부산, 강원도, 서울, 제주도등전국각지에서지진이감지되었으며, 본진발생후에도 400 여회이상의여진이발생함에따라주민들의불안감이악화되었음 또한, 경주지진은건축물파손, 돌담붕괴를비롯한울산화력발전소, 월성원자력발전소등가동중지, 도시철도중지, 일부건물의대피령발령, 문화재파손등다양한피해가발생한바있음 (< 표 1> 참조 ) 표 1. 경주의지진피해현황 인명피해 ( 명 ) 구분사망자부상자이재민피해규모 - 48 - 재산및기타피해 재산피해 107 억원 - 공공시설 12 억 1,700 만원 (15 건 ) - 문화재 20 억원 (60 건 ) - 사유재산 74 억 8,200 만원 (4,011 건 ) 2. 2017 년 11 월포항시지진피해사례 2017 년 11 월 15 일, 경북포항시북구북쪽 7.0km 지역에서규모 5.4 지진이발생하였음 이재민은 1,392 명 (544 세대 ) 으로집계되었으며, 약 55,057 백만원 ( 공공및사유시설포함 ) 의재산피해가발생하였으며, 시설별자세한피해현황은 < 표 2> 와 < 표 3> 과같음 2) (2017 년 12 월 5 일기준 ) 2) 행정안전부내부자료 (2017) 2017.11.15. 지진피해복구계획
Vol. 287 2018 5 포항지역은지질학적으로지반이약한퇴적층으로이뤄져있고, 본진의발생깊이가지표면의 3~7km 아래에서발생하는등지진에너지의감쇄효과가적게나타난것으로조사되었음. 이로인해경주지진에비해규모가상대적으로작음에도불구하고피해규모가확대된것으로나타났음 또한, 진원지와가까운포항시북구흥해읍지역은인구밀도가높은구도심지역에해당하기때문에피해규모가더욱크게발생하였음 표 2. 포항지진에의한공공시설피해현황 (2017 년 12 월 5 일기준 ) 시설별 단위 피해물량및피해액물량피해액 ( 백만원 ) 합계 개소 317 25,636 학교시설 103 12,584 도로 교량 2 930 항만시설 16 2,414 문화재시설 14 1,350 상하수도, 쓰레기 7 1,709 산사태 7 436 수리시설 5 454 체육시설 9 1,042 소규모시설등 154 4,717 비고 주택 표 3. 포항지진에의한사유시설피해현황 (2017년 12월 5일기준 ) 시설별 단위 피해물량및피해액물량피해액 ( 백만원 ) 합계 27,000 29,421 전파 동 331 9,930 반파 228 3,420 소파 25,362 15,217 축사 잠사 개소 24 21 기타 개소 1,055 833 비고 Ⅲ. 지진및지진해일발생특성 1. 지진및지진해일발생현황 1) 지진 제주지역의지진발생현황을살펴보면, 지진발생빈도와규모는전국의평균적인수준 (1999 년이후, 연평균약 60 회발생 ) 과비교하여상대적으로낮은특성을보이는한편, 지진발생빈도는 2003 년이후점진적으로증가하고있음을알수있음 - 제주도주변해역에서지진발생빈도가증가하고있으며, 지진진앙지는주로동 서지역에서발생 (< 그림 3> 과 < 그림 4> 참조 )
6 Jeju Research Institute 그림 3. 제주지역의규모별지진발생현황 (1978 2016 년 ) 그림 4. 제주지역의지진진앙지분포 (1986 2016 년 ) ( 규모 2.0 이상 ) 또한, 제주지역의지진피해사례는근대기록상에서찾아보기어려우나, 역사문헌에서몇몇사례가기록되어있음 3) - 삼국시대에는수도인평양, 한성, 공주, 경주를진앙지로간주하여지진이집중분포하고있으며, 고려시대의경우에도수도인개성에진앙지가집중분포하고, 강화도, 서울, 경주, 평양과일부지역에소수의진앙이발생하였음 - 조선시대에는보고및기록체계가비교적잘갖춰져있었으며, 제주도는조선시대에 2 건의지진이발생하였음 3) 삼국사기 ( 三國史記 ), 고려사절요 ( 高麗史節要 ), 고려사 ( 高麗史 ), 조선왕조실록 ( 朝鮮王朝實錄 ), 증보문헌비고 ( 增補文獻備考 ), 승정원일기 ( 承政院日記 ), 일성록 ( 日省錄 ), 풍운기 ( 風雲記 ), 천변초출승록 ( 天變初出騰錄 ) 과개인문집, 지방지를참고한역사지진목록임
Vol. 287 2018 7-1455 년에경상도, 전라도, 제주일대에진도 Ⅷ-Ⅸ( 제주도에발생한지진중가장강한진도이며, 땅이갈라지고바닷물의요동및출입이일어나며, 민가, 성첩, 봉화대등이무너져죽은자가발생 ) 지진이발생함 - 1670 년에는제주에진도 Ⅶ 의지진이발생하여담벽이무너지거나기울었음 표 4. 역사문헌상에기록된제주도지진발생사례 일자위도 / 경도기사진도감진반경 (km) 1455. 1.15. 35/127.3 1670.11.15. 33.5/126.5 경상도초계 ( 草溪 ) 선산 ( 善山 ) 흥해 ( 興海 ) 와전라도전주 ( 全州 ) 익산 ( 益山 ) 용안 ( 龍安 ) 흥덕 ( 興德 ) 무장 ( 茂長 ) 고창 ( 高敞 ) 영광 ( 靈光 ) 함평 ( 咸平 ) 무안 ( 務安 ) 나주 ( 羅州 ) 영암 ( 靈巖 ) 해남 ( 海南 ) 진도 ( 珍島 ) 강진 ( 康津 ) 장흥 ( 長興 ) 보성 ( 寶城 ) 흥양 ( 興陽 ) 낙안 ( 樂安 ) 순천 ( 順天 ) 광양 ( 光陽 ) 구례 ( 求禮 ) 운봉 ( 雲峯 ) 남원 ( 南原 ) 임실 ( 任實 ) 곡성 ( 谷城 ) 장수 ( 長水 ) 순창 ( 淳昌 ) 금구 ( 金溝 ) 함열 ( 咸悅 ) 및제주 ( 濟州 ) 의대정 ( 大靜 ) 정의 ( 旌義 ) 에지진 ( 地震 ) 이일어나담과가옥이무너지고허물어졌으며, 사람이많이깔려죽었으므로, 향 ( 香 ) 과축문 ( 祝文 ) 을내려해괴제 ( 解怪祭 ) 를행하였다. 제주에지진이있었다. 천둥치는듯한소리가나고많은민가의담벽이무너지거나기울었다. Ⅷ-Ⅸ 186.9 Ⅶ - 자료 : 기상청 (2012), 한반도역사지진기록 (2 년 ~1904 년 ) 2) 지진해일 제주지역의지진해일피해사례는근대기록상에서찾아보기어려우나, 제주도연대기 탐라지 에는 1707 년 ( 숙종 33 년 ) 에일본혼슈섬태평양연안에서발생한규모 8.6 호에이지진으로인한지진해일이제주도에도달한것으로기록되어있음 또한, 주변지역에서우리나라에영향을미친지진해일피해는일본에서발생한지진에의한것이며, 대표적인피해사례는다음과같음 4) - 1993 년 7 월, 일본훗카이도오쿠시리섬북서쪽근해에서규모 7.8 로발생한지진은울릉도, 속초, 동해, 포항에영향을주었고, 인명피해는발생하지않았으나선박, 어망 어구의피해가발생됨 - 1983 년 5 월, 일본혼슈아키다현서쪽근해에서규모 7.7 로발생한지진은울릉도, 묵호, 속초, 포항에영향을주어인명피해와선박, 건물의피해까지발생됨 그림 5. 탐라지 ( 제주도, 연대미상 ) 4) 한국시설안전공단웹페이지 (https://www.kistec.or.kr/kistec/earth/earth0204_05.asp)
8 Jeju Research Institute 표 5. 동해안지진해일피해사례 지진 지진해일 발생시기 1983.5.26. 1993.7.12. 진원지 1983 년 5 월 26 일 11 시 59 분 1993 년 7 월 12 일 22 시 17 분 규모 7.7 7.8 진앙일본혼슈아키다현서쪽근해일본홋카이도오쿠시리섬북서쪽근해 제 1 파도착시각 최대파고 (cm) 울릉도 : 13시 17분 묵호 : 13시 35분 속초 : 13시 43분 포항 : 13시 52분 울릉도 : 126cm 묵호 : 200cm 이상 속초 : 156cm 포항 : 62cm 울릉도 : 23시 48분 속초 : 00시 00분 동해 : 00시 10분 포항 : 02시 00분 울릉도 : 119cm 묵호 : 203cm 속초 : 276cm 포항 : 92cm 평균주기 ( 분 ) 8 12 분 5~10 분 지속시간 ( 시 ) : 큰수위변동 / 전체 피해사항 3~5 시간 / 24 시간이상 2~4 시간 / 24 시간이상 인명 : 사망 1, 실종 2, 부상 2 가옥 : 파괴 1, 파손 22, 몰 11 동력선박 : 파괴 46, 파손 57 무동력선박 : 파괴 44, 파손 9 인명 : 피해없음 선박 : 전파 19, 반파 16 어망어구 : 3,228 통 총피해액 ( 당시금액 ) 약 3 억 7 천만원약 3 억원 자료 : 기상청웹페이지 (http://www.kma.go.kr/weather/earthquake_volcano/tidalwave_02.jsp) 2. 지진및지진해일위험도 1) 지진위험도 행정안전부에서공표한국가지진위험지도 ( 소방방재청, 2013) 는우리나라의지진구역을 Ⅰ 과 Ⅱ 구역으로구분하고있으며, 제주도는상대적으로안전한지진구역 Ⅱ 에해당함 - 지진구역 Ⅰ 은 8 개특별 광역시와 7 개도및강원남부지역을포함함 - 지진구역 Ⅱ 는강원북부지역과제주도를포함함 그림 6. 우리나라의지진구역구분 자료 : 한국시설안전공단 (https://www.kistec.or.kr/wpge/m_195/info/info060601.do)
Vol. 287 2018 9 국가지진위험지도 ( 소방방재청, 2013) 에제시된우리나라의재현주기별지진발생위험도는 < 그림 7> 과같음 - 재현주기가길어질수록지진발생위험도가높아지는것을알수있음 - 우리나라의지역별로비교해보면, 강원도, 경상도지역등이지진발생위험도가상대적으로높은것으로나타났음 (a) 재현주기 50 년 (b) 재현주기 500 년 (c) 재현주기 2,400 년 그림 7. 재현주기별국가지진위험지도 자료 : 소방방재청 (2013), 국가지진위험지도공표 ( 소방방재청공고제 2013-179 호 ) 과거지진원자료등을이용하여지진발생위험지역을분석한사례들을비교해보면 ( 재현주기 4,800 년기준 ), 제주도의지진발생위험도는우리나라에서최하위수준으로나타나고있음 5)6)7) - 한국지질자원연구원 (2012) : 한반도전역 12~25, 제주도 12~14 - 소방방재청 (2013) : 한반도전역 13~25, 제주도 13~16 - 경재복등 (2016) : 한반도전역 11~28, 제주도 11~14 (a) 한국지질자원연구원 (2012) (b) 소방방재청 (2013) (c) 경재복등 (2016) 그림 8. 우리나라지진발생위험도연구사례 5) 한국지질자원연구원 (2012), 활성단층지도및지진위험지도제작 6) 소방방재청 (2013), 국가지진위험지도공표 ( 소방방재청공고제 2013-179 호 ) 7) 경재복등 (2016), 한반도의확률론적지진위험도분석
10 Jeju Research Institute 2) 지진해일위험도 제주도주변지역에는지진해일에의해우리나라에영향을미칠수있는지역으로류큐열도와난카이트러프가위치하고있음 류큐열도는류큐트렌치와오키나와트러프로이뤄져있는데, 류큐트렌치에서발생하는지진해일은규모가크고발생빈도도상대적으로높은편이지만, 류큐열도에가로막혀있기때문에우리나라남서해안으로진입할수있는지진해일에너지는매우미약한것으로알려져있음 8)9) - 류큐트렌치에서의최대가능지진해일은일본서쪽의가상공백역에서지진해일이발생한후, 약 4 시간 10 분후에남해안지역에도달하며, 남해안해역의전파과정에서소멸되는것으로나타났음 - 반면, 류큐열도북쪽의오키나와트러프에서발생한지진해일파는우리나라남서해안의특수한해저지형의영향으로남해안과서해안에미치는영향이매우미미한것으로알려져있음 (a) 25 분 (b) 100 분 (c) 200 분 (d) 300 분 (e) 350 분 (f) 400 분 그림 9. 류큐트렌치의최대가능지진해일이우리나라에미치는영향 ( 수치모의결과 ) 자료 : 이현아등 (2016), 류큐해구단층지진원을고려한지진해일침수예상도 한편, 일본중앙방재회의 (2012) 는향후대규모지진발생가능성이높은지역으로도카이 (Tokai), 도난카이 (Tonankai), 난카이 (Nankai) 지진대로이뤄진난카이 (Nankai) 트러프를주목하고있으며, 이들지진대의 3 연동지진에의한해일고의예상범위를분석하여발표한바있음 - 난카이 (Nankai) 트러프는일본중부의시즈오카현에서남부큐슈지방의미야자키현까지수심 4,000m, 연장약 780km 에이르는지역이며, 지진발생가능최대규모는 8.0 정도로추정 또한, 일본지진조사위원회 (2012) 에의하면, 난카이해구에서지진이 30 년이내에단독으로발생할확률은도카이지진대가 88%, 도난카이지진대가 70%, 난카이지진대가 60% 정도인것으로전망하고있음 8) 이현아등 (2016), 류큐해구단층지진원을고려한지진해일침수예상도 9) 김종학등 (2008), 오키나와트러프잠재지진해일전파특성
Vol. 287 2018 11 도카이, 도난카이, 난카이지진대에서대규모지진이연속적으로발생하면, 대형해일에의해우리나라연안으로지진해일영향력이전이될것으로예상되고있음. 특히, 파원역에서인접해있는우리나라남해안및제주도연안에서의피해발생이우려됨 지진대로부터의지진해일전파양상은 < 그림 10> 과같으며, 제주도에지진해일이도달하는시간은지진발생후약 4 시간정도인것으로나타났음 10) - 해일의전파양상을세부적으로살펴보면, 지진발생과동시에지진해일파가일본태평양연안으로전파되고, 시간이경과함에따라일본의남서측으로굴절되면서일부는우리나라남해안및제주도로전파되는것을알수있음 - 상세역으로살펴보면, 서귀포연안의모슬포항, 송악공원, 사계항및화순항등이침수피해가클것으로나타났음 (a) 0 분 (b) 15 분 (c) 60 분 (d) 180 분 (e) 240 분 (f) 300 분 그림 10. 도카이, 도난카이, 난카이 3 연동지진에의한지진해일시뮬레이션결과 자료 : 이광호등 (2012), 일본태평양연안의 Tokai, Tonankai 및 Nankai 의 3 연동지진에의한지진해일이제주도연안에미치는영향 Ⅳ. 지진대응을위한시사점 1. 지진및지진해일발생특성 제주지역의지진발생빈도및규모, 피해사례, 우리나라의지진위험등급등을종합적으로살펴보면, 제주지역의지진발생위험도는우리나라타지역에비해낮은편임 - 우리나라지진위험등급은 Ⅰ, Ⅱ 로구분하며, 제주도는위험도가낮은 Ⅱ 구역에해당 지진해일에의한피해사례는근대기록에서찾아보기어려우며, 역사문헌상에만나타나고있음. 제주도해역의수심등을고려하면, 주변지역에서발생하는대규모지진에의해지진해일피해가나타날것으로전망됨 10) 이광호등 (2012), 일본태평양연안의 Tokai, Tonankai 및 Nankai 의 3 연동지진에의한지진해일이제주도연안에미치는영향
12 Jeju Research Institute 특히, 우리나라인근에서발생가능한대규모지진 ( 류큐트렌치, 오키나와트러프, 난카이트러프등 ) 을검토한결과, 제주도에영향을미칠가능성이높은지진은도카이, 도난카이, 난카이지진대의 3 연동지진임 - 3 연동지진이발생하게되면, 지진발생 4 시간후에제주도일부연안지역이침수되는것으로조사되었음 이러한특성을종합해보면, 제주도는본섬하부에서의지진발생가능성은낮은편이며, 주변지역의대규모지진또는기후적여건등에의한해일피해에대비할필요가있음 따라서제주지역의지진대응을위해서는제주지역의지진및지진해일위험도에대한정보를공유 ( 도민, 관광객등 ) 할필요가있으며, 신속한예 경보체계구축과더불어훈련 교육등을통해긴급상황시신속한피난대피가이뤄질수있도록해야함 또한, 섬이란취약한지정학적여건을고려할때지역사회의재난대응역량을강화할필요가있으므로도내의유관기관과의공조와함께민간의참여를통한지진대응체계를구축해나갈필요가있음. 2. 시사점 지진은대규모인명피해뿐만아니라피해복구를위해막대한사회적비용이소요됨. 지진발생에대한예측은여전히쉽지않은문제이므로지진대응과피해최소화를위해서는예방및대비전략이최우선과제임 따라서지역의지진여건과위험수준에대한공감대를확대하기위해홍보, 교육등의정보공유체계를구축하고, 지역주민들이체험할수있는교육 훈련확대, 방재시설및인프라구축, 자연재해대비마을단위의피난대피체계구축, 중앙부처와지자체가협력하여건축물내진보강제도보완등의종합적관점에서정책적지원을지속적으로강화해나갈필요가있음 체감형교육및훈련강화 제주도는 맞춤형동네안전교육 을통해노년층, 아동등을위한교통, 안전사고예방교육등을실시 보급하고있는실정이며, 자연재해및시설물붕괴등재난안전분야에대한교육 훈련을지속적으로보완하고있음. 다만, 2017 년도민안전체감도조사결과를보면, 여전히도민들의안전교육요구에미치지못하는것으로나타났음 11) - 학교 ( 어린이집, 유치원, 초 중 고교 ) 및마을회관등의지역커뮤니티를통해찾아가는안전교육시행 - 대학의교양강좌개설을통해재난재해의기본소양학습기회제공 ( 자연재해의이해등 ) - 평생교육원의안전교육프로그램개설과시설등지원 ( 전문인력양성등 ) - 지진및해일위험도, 대처요령에대한동영상을제작하여, TV, 라디오, 버스, 다중이용시설등에홍보 11) 제주특별자치도 (2017). 2017 년제주도민안전체감도조사 를보면, 도민들의안전교육참여의향은높은데 (57%) 반해, 응답자의 70% 이상이최근 1 년간안전교육및훈련경험이없는것으로나타났음 (2016 년의경우 69%)
Vol. 287 2018 13 특히, 지진및지진해일은특성상기타자연재난과달리사전예보가쉽지않고, 평상시재해경험을통한예비 대응에한계가있으므로체험교육을통한대응방안숙지가필요함 - 2019 년에설립예정인도민안전체험관은지진등의재난발생부터대응요령까지습득할수있도록시설을구축하고, 다양한체험프로그램을개발해나갈필요 - 제주도외곽지역과부속섬등을고려하여이동안전체험차량을추가로확보할필요 (2017 년기준, 1 대보유 ) (a) 지진체험트럭내부모습 (b) 지진체험트럭의휠체어대응모습 자료 : 일본치바현홈페이지 (https://www.pref.chiba.lg.jp/) 그림 11. 일본의지진체험차량사례 마을단위의다목적피난대피체계구축 제주지역은우리나라타지역과비교하여상대적으로지진발생위험도가낮은편인데반해, 주변지역에서대규모지진발생시지진해일의도달가능성은존재함. 또한제주도는태풍의길목에위치하여집중호우, 강풍등에의해연안지역의해일위험도가더욱악화될수있음 즉, 제주도는바다로둘러싸여있기때문에지진뿐만아니라태풍, 강풍등에의한연안지역의해일문제는상시적으로상존하고있음. 따라서, 비상시연안지역의도민과관광객들의인명피해를최소화하기위해서는마을단위의피난대피체계를구축하고, 위험도가높은지역에대해서는건축, 토지이용등의개발행위를제한할필요가있음 - 도내대피시설 ( 옥외대피소, 실내구호소등 ) 에대한정비 ( 필요시추가지정검토 ) 및점검계획을마련하여지속적인관리필요 - 위험도가높은지역, 인구밀집지역등에대한피난대피체계를강화할필요 ( 위험정보공유, 대피지도안내 ( 대피경로및대피소위치등 ) 등 ) - 특히, 기존의위험정보안내시설에대한점검및확대설치가필요하며, 도민과관광객들의이해와접근이용이하도록보완해나갈필요 - 아울러위험도가높은연안지역에대한건축, 토지이용등의규제필요
14 Jeju Research Institute (a) 조천 함덕해변 내 위험안내 표지 (b) 서귀포시 온평지구 지진해일 대피 안내 (c) 시즈오카현 시즈오카시 해일 대피정보 안내 사례 그림 12. 제주시와 일본 시즈오카시의 해일 대피정보 안내 사례 비교 자료: 시즈오카현 홈페이지 (http://www.ecofuture.co.jp/dsp/bousaihyoushiki-zirei.html) 지역사회의 커뮤니티 활성화 및 민 관 협력체계 강화 제주도는 소규모 집단의 응집력이 높다는 지역적 특수성을 지니고 있음(괸당문화 등). 이러한 특성은 소규모 집단의 이해와 교육 등을 통해 지역사회로의 파급효과가 더욱 확장될 수 있음을 시사함. 즉, 마을 커뮤니티 등에서 안전교육과 민 관 합동훈련 등을 활성화함으로써 지역사회 전체의 안전의식이 개선될 수 있도록 유도하는 한편, 대규모 재난발생시 인명피해가 최소화 될 수 있도록 협력체계를 구축해나갈 필요가 있음 또한, 제주도는 재난관리 대상지역(관광지, 부속섬 등)과 관리대상(안전약자, 관광객 등)이 광범위 하여 민간 방재조직의 협력이 매우 중요함. 즉, 대규모 재난상황을 대비하여 소방 및 행정기관의
Vol. 287 2018 15 주도하에민 관의협력체계를상시적으로점검하고개선해나갈필요가있음. 아울러제주도에서지진등과같은신종재난에대비하여도내 외의전문가인력네트워크를사전에구축할필요 - 지진또는지진해일로인한피해발생시, 신속한재건및생활안전화등을위해도내 외전문가인력네트워크를사전에구축할필요 ( 지진피해조사단, 시설물위험도평가단등 ) - 국내의지진발생빈도가증가함에따라중앙부처와시 도및유관연구기관등에지진전담부서및전문인력이확충되고있으나, 제주도는미흡한실정임. 제주도의지진및재난여건과환경등을고려할때지진등의대규모재난전문인력 ( 소방, 행정, 연구등 ) 을보강할필요 참고문헌 경재복, 김민주, 이상준, 김준경 (2016), 한반도의확률론적지진위험도분석, 한국지구과학회지 37(1), pp.52~61. 국립재난안전연구원 (2012), 활성단층지도및지진위험지도제작기상청 (2016), 2016년지진포커스 ( 통권 7호 ) 기상청 (2012), 한반도역사지진기록 (2년 ~1904년 ) 김종학, 최원학, 배재석, 윤성범 (2008), 오키나와트러프잠재지진해일전파특성, 한국해안 해양공학회논문집, 20(3), pp.268~276. 소방방재청 (2013), 국가지진위험지도공표 ( 소방방재청공고제2013-179호 ) 이광호, 김민지, 가와사키코지, 조성, 김도삼 (2012), 일본태평양연안의 Tokai, Tonankai 및 Nankai의 3연동지진에의한지진해일이제주도연안에미치는영향, 한국해안 해양공학회논문집, 24(4), pp.295~304. 이현아, 조혜린, 조용식 (2016), 류큐해구단층지진원을고려한지진해일침수예상도, 한국방재학회논문집, 16(1), pp.319~328. 일본중앙방재회의 (2012), 난카이트러프거대지진모델검토회 ( 제16회 ) 의논요지일본지진조사위원회 (2012), 해구형지진의장기평가개요제주특별자치도 (2017a), 2017년제주도민안전체감도조사제주특별자치도 (2017b), 제주형지진방재종합대책수립한국지질자원연구원 (2012), 활성단층지도및지진위험지도제작행정안전부내부자료 (2017.11.15.), 지진피해복구계획 온라인자료 http://japandailypress.com/sdf-hold-drill-in-preparation-for-huge-earthquake-in-nankai-trough-0431699/ http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2018/01/24/2018012400167.html http://www.ecofuture.co.jp/dsp/bousaihyoushiki-zirei.html http://www.kma.go.kr/weather/earthquake_volcano/domestictrend.jsp http://www.kma.go.kr/weather/earthquake_volcano/tidalwave_02.jsp https://www.kistec.or.kr/kistec/earth/earth0204_05.asp https://www.kistec.or.kr/wpge/m_195/info/info060601.do https://www.pref.chiba.lg.jp/ 본내용은연구자의개인적견해이며제주연구원의공식적인견해와는다를수있습니다. 내용문의 : 제주연구원박창열책임연구원 (T. 064-726-6210 / cypark@jri.re.kr)
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