제 10 장 www.gwangju.go.kr
제 10 장소방행정 시민생활안전문화정착과화재등각종재난발생시대처능력향상을위하여 빛고을안전체험한마당, 소방동요경연대회, 어린이안전뉴스경진대회, 불조심그림그리기대회 등각종안전문화행사를개최하였으며, 구조 구급장비보강과전문교육실시로현장대응능력을강화하는한편질병자, 장애인, 독거노인및등록을원하는시민이면누구나가입하여긴급상황시 119의도움을받을수있는신개념복지서비스인 U-안심콜운영과대시민생활응급처치교육등다양한구급서비스의향상을통하여더불어함께하는시민복지구현에노력하였다. 또한, 화재조사의전문화를위한위탁교육, 장비의보강및 제1회호남권화재조사심포지엄 개최를통하여화재원인조사의대외공신력제고에최선을다하고있다. 2010년도에는 1,273건의화재가발생하여 31명의인명피해와 27억 3천여만원의재산피해가발생하였는데, 이는일일평균 3.5건의화재가발생하여 748 여만원의재산피해가발생한것으로, 전년과대비하면발생건수는 17.3%, 재산피해는 12.7%, 인명피해는 34% 가각각감소하였고, 화재발생원인을살펴보면부주의에의한화재가 702건 (55.2%) 으로가장높은비율을차지하였고, 다음으로전기적인요인 (22.6%), 방화및방화의심 (7.1%), 기계적요인 (3.9%) 등의순으로나타났다. 화재발생장소를살펴보면비주거용건물에서 442건 (31.7%) 으로가장높은비율을차지하였고, 다음으로주거용건물 (27.3%), 차량화재 (11.3%), 임야화재 (4.7%) 등의순으로나타났다. 구조 구급활동은지난해와비교하여구조건수 18%, 구급이송건수 2.4% 의증가를보였는데, 주 5일제근무에따른웰빙생활의추구로여가활동의확산과노인인구의증가및고령사회도래에따른만성질환에의한구급수요의증가등이주된요인으로분석된다. 제 10 장소방행정 845
제 1 절소방력현황 소방여건및환경변화에따라현장대응력강화를위한소방력보강과전문소방인력양성에힘써신속한재난 재해대응태세를확립하고소방차량현대화및다양한재난에실용적인소방장비확충사업추진에전력을다할것이다. 2010년 12월 31일현재우리시소방력현황은 ( 표 9-1) 과같다. 표 9-1 소방력현황 인력현황 ( 단위 : 명 ) 계 소방공무원 소계국가직지방직 계약직기능직의용소방대 2,118 1,094 2 1,092 2 11 1,011 소방장비 ( 단위 : 대 ) 차종펌프차물탱소방굴절차고가차화학차순찰차지휘차구급차구조차행정차계크차헬기기타 158 44 7 5 5 5 8 5 35 7 14 1 22 소방예산 ( 단위 : 백만원 ) 계정책사업비재무활동비행정운영경비 74,867 18,141 200 56,526 소방용수 ( 단위 : 개 ) 개소 종별 소화전저수조급수탑 3,996 3,870 79 47 < 집필책임 : 소방행정과장장용주 846 제 2 편부문별성과및전망
제 2 절화재예방홍보및교육훈련 1. 생활속안전문화정착을위한홍보활동 시민안전의식고취와생활안전문화정착을위해시기별로다양한매체를이용해지속적인홍보활동을실시하였으며 2010년도홍보실적은 ( 표 9-2) 와같다. 소방홍보실적 표 9-2 ( 단위 : 건 ) T V CA-TV ( 유선방송 ) 라디오신문소방관서발행잡지 기타 실적 83 12 30 1,212 8 216 2. 위기대처능력향상을위한안전교육추진 가. 빛고을안전체험한마당개최온가족이함께참여할수있는체험위주의체험프로그램제공을통해실생활안전문화정착및화재등각종재난발생시대처능력향상을통하여 시민이안전하고행복한창조도시광주 구현하기위하여 2011년 4월 21일부터 23일까지 3일동안김대중컨벤션센터에서 25개기관ㆍ단체 (42개부스운영 ) 가참여하는 2011 빛고을안전체험한마당 행사를개최하였다. 행사내용 : 코스별안전체험코너운영 (42개부스 ) - 소방 : 화재경보및진압체험, 피난대피, 응급처치체험 - 군 : 안보교육및전시물품전시, 방독면착용체험 - 경찰 : 교통안전, 아동폭력및성폭력예방상담 - 생활안전 : 전기ㆍ가스ㆍ승강기안전, 지진및풍수해체험 - 경연행사 : 어린이안전뉴스경진및불조심그림그리기대회 - 기타 : 로봇체험, 전통문화체험, 안전영상물상영 제 10 장소방행정 847
행사결과 - 참여인원 : 총 22,341 명 ( 유치원생 9,793 초등학생 10,009 기타 2,539) - 타시 도에서벤치마킹을위해행사장을방문하였고, 전남지역초 중학교에서행사에참여하여호남권의대표적인안전체험행사로자리매김 - 일본대지진과관련하여지진체험 ( 에어바운스 ) 프로그램과방독면착용 체험및화생방물품등을전시 나. 대시민소방안전교육 시민안전의식제고및자율안전관리체제확립을위하여우리시에서는학생및일반시민, 특정소방대상물관계자에대한소방안전교육과함께미래사회의안전문화를선도할청소년을대상으로 119소년단을조직하여운영하고있으며, 소방교육실적및 119소년단조직현황은 ( 표 9-3) 과같다. 소방안전교육실적 표 9-3 ( 단위 : 회, 명 ) 이동안전체험차량체험장 ( 서내 ) 출장교육기타회명회명회명회명 실적 11 2,329 393 26,545 1,777 179,650 35 7,525 119 소년단조직및운영실적 ( 단위 : 대, 명 ) 119 소년단설치현황교내활동교외활동대수인원대수인원대수인원 계 95 2,765 203 34,466 23 6,565 3. 대형화재취약대상특별안전관리 대형화재는많은인명 재산피해와직 간접적인피해까지지역경제활동에미치는영향은매우크다. 이에우리시는특정소방대상물 ( 표 9-4) 중에서화재발생시많은인명 재산피해가우려되는공장이나숙박시설, 판매시 848 제 2 편부문별성과및전망
설등 155개소를대형화재취약대상 ( 표 9-5) 으로선정하여관련기관 ( 건축, 전기, 가스 ) 과합동으로연 2회점검을실시하고, 방화관리개선을위한소방간부책임자지정운영등대형화재예방에최선을다하였으며소방안전점검실시결과불안전요소보완실적은 ( 표 9-6) 과같다. 한편우리시위험물시설은총 2,156개소가있다. ( 표 9-7) 2011 특정소방대상물현황 표 9-4 ( 단위 : 개소 ) 계 근린생활시설 위락시설숙박시설교육연구시설공장복합기타 45,659 35,364 849 963 554 1,393 395 6,141 대형화재취약대상현황 표 9-5 ( 단위 : 개소 ) 계판매시설숙박시설의료시설업무시설공장복합기타 155 21 13 30 18 17 24 32 불안전요소보완실적 표 9-6 ( 단위 : 개소 ) 불량대상 조치결과 ( 건 ) 계행정명령관계기관통보입건과태료등 계 1,900 3,238 3,148 56 0 34 대형화재취약대상일반소방대상물 23 49 30 19 0 0 1,877 3,189 3,118 37 0 34 위험물시설현황 표 9-7 ( 단위 : 개소 ) 총계제조소 취급소 소계주유판매이송일반소계옥내옥외탱크 저장소 옥내탱크 지하탱크 이동탱크옥외 2,156 3 556 389 7-160 1,597 80 243 382 224 641 27 제 10 장소방행정 849
4. 소방대상물소방훈련및의용소방대활성화 가. 소방대상물에대한소방훈련 소방대상물에대한소방훈련 ( 표 9-8) 을통해자위소방능력향상과화재예방의중요성을강조하여소방대상물관계자들에의한자율적인화재예방이되도록하였으며, 또한소방공무원은각종소방훈련 ( 표 9-9) 을통해화재등현장활동대응역량을강화하고있다. 소방대상물에대한훈련실적 표 9-8 ( 단위 : 개소, 회, 명, 대 ) 소방대상물 훈련회수 훈련인원 훈련장비 45,659 4,978 48,337 4,185 세부소방훈련실적 표 9-9 ( 단위 : 개소, 명, 대 ) 도상훈련가상화재출동훈련자위소방대합동훈련 회수대상수인원회수차량인원회수차량인원 3,031 2,964 32,454 742 1,400 5,633 307 1,420 5,818 나. 의용소방대운영의활성화 의용봉공정신으로지역방재업무에헌신하고있는의용소방대는화재예방및화재진압보조활동뿐만아니라자율적으로자원봉사, 자연보호캠페인, 불우이웃돕기등에참여하였고, 또한지속적인홍보활동을전개하여시민의불조심생활화운동에노력하여지역주민의편익증진에일익을담당하였으며 2010년도주요활동실적은 ( 표 9-10) 과같다. 표 9-10 2010 의용소방대주요활동실적 활동내용활동실적비고화재진압보조활동 169회 754명화재경계근무 33회 2,149명홍보활동및각종캠페인 497회 16,166명교육훈련 67회 7,788명 850 제 2 편부문별성과및전망
다. 의용소방대상호방문교류증진 2010년도에는부산광역시의용소방대원 45명이광주를방문의용소방대운영에관한의견교환, 부산 광주간친목도모와결속을다지고 2010 광주세계광엑스포, 국립 5 18묘지참배등지역문화를탐방하였다. 2011년도에는우리시의용소방대원 40명이부산지역을탐방할계획이며의용소방대업무를활성화하고의용봉공정신으로지역자율방재구심조직으로거듭나기위해노력하고있다. < 집필책임 : 대응구조과장임근술 제 3 절화재및구조 구급활동사항분석 1. 소방여건변화에따른화재발생 고도의산업화에따른삶의질향상으로일상생활은매우편리해지고건축물의고층화, 에너지사용의다양화에따른화재취약요인이증가함에따라전기, 가스렌지등사람들의사소한부주의에의한화재발생건수는점차증가하고있는추세다. 가. 화재발생상황 2010년도화재는총 1,273건이발생하여 31명 ( 사망 7, 부상 24) 의인명피해와 27억 3천여만원의재산피해가발생하였다. 전년에비해발생건수는 267 건 (17.3%), 재산피해는 3억 9천여만원 (12.7%), 인명피해는 16명 (34%) 이감소하였다. 2010년화재발생현황은 ( 표 9-11) 과같다. 표 9-11 발생건수 화재발생현황 인명피해 ( 명 ) 재산피해 ( 천원 ) 계 사망 부상 계 부동산 동산 2010년 1273 31 7 24 2,729,570 1,358,722 1,370,848 2009년 1540 47 9 38 3,125,477 1,432,482 1,692,995 대비 (%) -267 (-17.3) -16 (-34.0) -2 (-22.2) -14 (-36.8) -395,907 (-12.7) -73,760 (-5.1) -322,147 (-19.0) 제 10 장소방행정 851
나. 평균화재발생건수및인명 재산피해 1일평균화재발생건수 1일평균재산피해액 1일평균인명피해 화재 1건당재산피해액 : 3.5건 : 7,478천원 : 0.08명 : 2,144천원 다. 발생원인및장소 (1) 발생원인 2010년화재발생주요원인을보면담배꽁초, 불장난등부주의로인한화재가 702건으로전체화재의 55.2% 를차지하였고, 전기적요인 291건 (22. 9%), 방화및방화의심 91건 (7.1%), 기계적요인 49건 (3.9%) 등순으로발생하였다. (2) 발생장소화재발생장소의경우음식점등비주거용건물에서 442건 (34.7%) 으로가장많이발생하였고, 주택및아파트등주거용건물에서는 347건 (27.3%), 차량 144건 (11.3%), 임야에서 59건 (4.7%) 등순으로발생하였다. 표 9-12 연도 최근 5 년간화재발생추이 2006 2007 2008 2009 2010 화재발생 1 일평균 발생건수 ( 건 ) 792 1,386 1,711 1,540 1,273 인명피해 ( 명 ) 57 34 68 47 31 재산피해 ( 천원 ) 2,437,827 3,849,589 3,861,753 3,125,477 2,729,570 발생건수 ( 건 ) 2.2 3.8 4.7 4.2 3.5 인명피해 ( 명 ) 0.16 0.10 0.19 0.13 0.08 재산피해 ( 천원 ) 6,679 10,547 10,580 8,563 7,478 852 제 2 편부문별성과및전망
2. 119 구조활동 119구조대는현재 5개대 91명의구조대원이활동하고있으며위급한상황에서의구조처리건수는전년에비해 18% 증가하였으며이는웰빙생활의추구에따른야외활동의증가와아파트등에서의승강기사고증가가주요요인으로작용한것으로분석된다. 2010년도구조활동실적은 ( 표 9-13) 과같다. 표 9-13 2010 구조활동현황 - 사고종별구조활동 ( 단위 : 건, 명 ) 10 09 전년대비 유형 계화재교통승강기갇힘 실내갇힘 시건개방 산악기타 구조건수 7,534 1,246 599 589 779 761 82 3,478 구조인원 3,344 68 561 1002 795 402 73 443 구조건수 6,383 1,068 373 521 676 524 89 3,132 구조인원 3,286 174 420 1,128 740 266 86 472 건수대비 (%) 인원대비 (%) 1,151 (18 ) 58 (1.8 ) 178 (16.7 ) -106 (60.9 ) 226 (60.6 ) 141 (33.6 ) 68 (13.1 ) -126 (11.2 ) 103 (15.2 ) 55 (7.4 ) 237 (45.2 ) 136 (51.1 ) -7 (7.9 ) -13 (15.1 ) 346 (11 ) -29 (6.1 ) - 성별연령별현황 ( 단위 : 명 ) 성별 연령별 계남여계 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61- 구조인원 3,344 1,936 1,408 3,344 562 464 514 534 517 381 372 10 비율 (%) 100 57.8 42.2 100 16.8 13.9 15.4 16.0 15.5 11.4 11.1 구조인원 3,286 1,864 1,422 3,286 434 461 519 534 516 379 443 09 비율 (%) 100 56.7 43.3 100 13.2 14.0 15.8 16.3 15.7 11.5 13.5 증감 (%) 58 (1.8 ) 72 (3.9 ) -14 (1.0 ) 58 (1.8 ) 128 (29.5 ) 3 (0.7 ) -5 (1.0 ) 0 (0.0 ) 1 (0.2 ) 2 (0.5 ) -71 (16 ) 제 10 장소방행정 853
3. 119 구급활동 119구급대는 5개소방서구급차 32대와구급요원 204명이활동하여응급환자이송건수및인원은전년도에비해각각 1.8%, 4.5% 가증가하였으며, 2010년도구급활동실적은 ( 표 9-14) 과같다. 표 9-14 2010 구급활동현황 - 총괄 ( 단위 : 건, 명 ) 구급활동상황 인원대비 년도 출동건수 이송건수 이송인원 증가율 (%) 10 56,525 43,394 48,018 4.5% 09 55,217 42,612 45,960 증감 (%) 2.4% 1.8% 4.5% - 환자연령별현황 ( 단위 : 명 ) 구급활동상황 인원대비 년도 출동건수 이송건수 이송인원 증가율 (%) 10 56,525 43,394 48,018 4.5% 09 55,217 42,612 45,960 증감 (%) 2.4% 1.8% 4.5% - 환자이용시간별현황 ( 단위 : 명 ) 연령별 계 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61 이상 10 이송인원 48,018 1,828 2,869 4,179 4,715 7,077 6,367 20,983 09 이송인원 45,960 2,476 2,981 4,165 4,621 7,062 5,806 18,849 증감 (%) 2,058 (4.5 ) -646 (26.2 ) -112 (3.8 ) 14 (0.3 ) 94 (2.0 ) 15 (0.2 ) 561 (9.7 ) 2,134 (11.3 ) < 집필책임 : 대응구조과장임근술 854 제 2 편부문별성과및전망
제 4 절 2011 소방업무추진계획 2011년도소방업무는효율적인안전인프라구축으로도시안전기반조성, 첨단장비와전문인력운용으로현장대응체계선진화, 자율과참여체험을통한안전문화확산과정착, 시민의안전과편익중심의고품격소방서비스제공등 5개의추진전략목표를설정하였다. 이를바탕으로 생명존중안전도시광주 의중심으로서위상을강화하여시민이편안하고안전한광주만들기의선도적역할을수행해나갈것이다. 가. 조직관리 운영효율화로선진소방창조대단위아파트단지조성등도시화와소방수요급증에따른환경과여건변화를고려하여탄력적조직관리와운영을통해소방선진화를추구하고자한다. 먼저주민안전확보및소방서비스사각지역해소를위한월산119안전센터이전, 재난대응전문인력양성을위한광주소방학교신축이전등연차적으로소방관서를신설 보강하여소방수요에효율적으로대응하는한편, 사고발생유형의다양성에대비 119구조 구급대장비보강및노후소방장비의교체를통하여화재진압및구조 구급활동능력을강화해갈것이다. 또한소방정보인프라를활용한업무프로세스개선과지식정보화사회에부응하는소방행정문화창출로업무의효율성을극대화하고, 소방행정혁신역량강화와소방관서성과평가를실시하여시민이공감하는깨끗한소방행정구현에역점을두고실천해나갈계획이다. 나. 상황적응력강한최적의현장대응시스템구축재난환경변화에신속대응하기위하여화재규모별광역소방출동체제확립과실용중심의표준작전절차의정비등화재대응체계를시스템화하고선진국수준의소방용수시설확보 관리유지를도모하는한편, 지하철및고층건물에대한안전대 제 10 장소방행정 855
책을추진하고위험물안전관리체계를확립하여대형화재를사전방지하고자한다. 도시교통량증가등교통여건악화로인한소방차출동시간지연을개선하기위해 소방차현장도착시간단축여건조성 을추진하겠으며, 불의의화재사고를당한시민들에대하여화재피해주민지원센터운영내실화를통하여실질적서비스를지속적으로확대하고화재조사결과에대한소방안전정책환류기능을강화하고자한다. 또한우리시에서개최되는 2011UEA 광주정상회의, 2011국제인권도시네트워크등각종행사의성공적인개최를위하여각종행사장에대한소방안전점검및소방력배치등을추진하고의용소방대원을중심으로자원봉사활동전개등을통하여완벽한소방대응력을구축해나아갈계획이다. 다. 시민공감의생활안전문화기반강화화재등각종대형사고근절을위하여다중이용업소, 복합영상관, 고층건축물등을대형화재취약대상으로선정하여관련부서합동정밀점검및특별소방검사, 소방시설관리업체위탁점검등대상별특성에맞는종합안전대책추진을통하여지속적인소방안전관리체제를구축하고자한다. 민간자율안전관리체제정착을위한방화관리환경조성과시설관계자의안전의식제고를통한자율소방안전관리체제를확립하고, 빛고을안전체험한마당, 119 소년단하계수련회, 119소방동요경연대회, 가족사랑안전체험캠프등다양한체험형안전문화행사를통하여안전한도시의토대를시민과함께만들어갈것이다. 라. 무한봉사구조 구급전문역량확대구급대원의병원임상실습과소방학교의전문교육내실화, 구조 구급장비보강등으로구조 구급대원의정예화를통한각종사고대응능력향상을도모하고맞춤형 U-119 서비스구축및고도화추진과노인전용구급차운영활성화, 무선페이징시스템보강과구급차예약이송서비스확대등고령자및사회적약자에대한소방서비스확대를통하여시민만족의소방행정서비스의질적향상을지난해에이어지속적으로추진하고자한다. 856 제 2 편부문별성과및전망
마. 직무와역량중심의소방교육훈련시스템확립 호남권소방교육훈련기관인광주소방학교는화재로부터안전한한국을구현할현장에강한능력있는소방인재양성을목표로교육과정별우수강사및알찬교재, 현대식강의실과기자재확보, 화재 구조등실전현장활동프로그램개발등교육운영내실화로과학적이고수준높은소방교육훈련을실시하고있으며, 특히 96년개교이후대통령상 2회, 총리상 3회등교관평가 12회, 우수기관표창을 2회에걸쳐수상함으로써명실공히전국최우수공무원교육훈련기관으로인정받고있다. 2011년도교육훈련운영방향은소방환경변화에효과적으로대응할수있는참여형열린교육확대와현장중심의실전교육강화로화재피해제로화를위한재난예방 대응전문인력양성, E-Learning 시스템구축등선진교육훈련환경확산, 119소방안전체험교육확대를통한지역자율방재역량강화에역점을두고추진할계획이며, 2011년교육훈련계획 ( 표 9-15) 은다음과같다. < 표 9-15> 2011년교육훈련계획 5개과정 38개반 94회 4,782명 교육 2011년도교육훈련계획반명과정교육기간교육회수기당인원교육총인원 비고 총계 (38개반) 94 4,782 신임 소계 (1개반) 5 363 교육 소방사반 9주 5 48~85 363 합숙 기본 소계 (1개반) 5 226 교육 소방장반 2주 5 45~46 226 합숙 전문교육 소계 (13개반) 14 449 소방위리더십향상반 2주 1 30 25 합숙 위험물민원업무반 1주 1 30 30 합숙 소방시설기계반 1주 1 30 30 합숙 소방시설전기반 1주 1 30 30 합숙 화재진압반 1주 1 30 28 합숙 특수소방차량조작반 1주 1 30 30 합숙 소방안전교육사반 2주 1 30 30 합숙 제 10 장소방행정 857
교육 2011년도교육훈련계획반명과정교육기간교육회수기당인원교육총인원총계 (38개반) 94 4,782 전문교육 특별교육 사이버 ( 전문 ) 수탁교육 비고 현장안전점검관반 3일 2 45 90 합숙 119상황반 1일 1 30 30 비합숙 화재조사반 6주 1 30 30 합숙 위험물사고대응반 2주 1 30 30 합숙 응급구조사반 10주 1 36 36 합숙 전문응급구조사반 1주 1 30 30 합숙 소계 (3개반) 6 770 응급구조사보수반 1일 4 165 660 비합숙 화재조사관보수반 1일 1 70 70 비합숙 소방가족체험반 2일 1 40 40 합숙 소계 (11개반) 21 1,260 행정실무반 3주 2 60 120 소방장비실무반 3주 2 60 120 소방검사실무반 3주 2 60 120 위험물검사실무반 3주 2 60 120 소방시설전기반 3주 2 60 120 소방시설기계반 3주 2 60 120 구조실무반 3주 2 60 120 구급실무반 3주 2 60 120 안전관리기본교육반 3주 2 60 120 리더십향상반 3주 2 60 120 신규임용자반 3주 1 60 60 소계 (9개반) 43 1,714 이동체험반 2H 10 50 500 비합숙 119소방체험반 2H~1일 10 10~50 100 비합숙 의용소방대장반 1일 1 50 50 비합숙 의용소방대반 1일 1 80 80 비합숙 의용소방대능력향상반 1일 5 50 250 비합숙 소방안전관리과반 1~3일 9 10~100 400 합 / 비합숙 산업안전관리과반 3일 1 70 70 합숙 지하철안전반 1일 1 24 24 비합숙 소방안전반 1일 5 40~50 240 비합숙 < 집필책임 : 소방행정과장장용주 858 제 2 편부문별성과및전망