정책자료 2015-260 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 심완섭 이석기 이승엽 빙현지 김창모 2015. 12.

차례 제 1 장서론 11 1. 연구의필요성및목적 11 2. 연구방법과구성 14 제2장 2000년이후북한의주요산업정책방향 17 1. 개론 17 2. 1단계 (2000~2005 년간 ) 기간 18 (1) 공식매체에드러난주요산업동향 18 (2) 보도빈도에따른업종별비중변화 21 (3) 주요생산지표로본성과 ( 한국은행통계활용 ) 24 (4) 산업정책방향 27 3. 2단계 (2006~2011 년 ) 기간 30 (1) 공식매체에드러난주요산업투자동향 30 (2) 보도빈도에따른업종별비중변화 34 (3) 주요생산지표로본성과 ( 한국은행통계활용 ) 37 (4) 산업정책방향 39 4. 3단계 (2012 년이후 ) 기간 41 (1) 공식매체에드러난주요산업투자동향 41 (2) 보도빈도에따른업종별비중변화 44 (3) 주요생산지표로본성과 ( 한국은행통계활용 ) 46 5. 최근북한의산업정책방향 48 (1) 2010년이후북한신년사에제시된주요산업정책방향 48 (2) 김정일 (2010~2011) 과김정은 (2013~2014) 비교 ( 신년사와보도빈도비중기준 ) 54 제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 59 1. 개론 59

2. 금속공업 60 (1) 제철 제강 61 (2) 제련 ( 비철금속 ) 분야 68 (3) 금속공업분야보도추이 73 3. 기계공업 75 (1) 공작기계 75 (2) 종합기계 ( 대형플랜트설비등 ) 80 (3) 탄 광산기계 83 (4) 농기계 87 (5) 기타산업기계 89 (6) 정밀기계, 부품및금속제품 91 (7) 전기 전자 통신기계 94 (8) 기계공업분야보도추이 100 4. 수송기계공업 102 (1) 자동차 103 (2) 철도차량 104 (3) 선박건조및수리 107 (4) 수송기계공업분야보도추이 108 5. 화학공업 111 (1) 종합화학공장 ( 업스트림 ) 111 (2) 다운스트림 115 (3) 화학공업분야보도추이변화 116 6. 건재공업 118 (1) 시멘트 119 (2) 마그네사이트크링커및내화물, 벽돌, 타일, 도자기 121 (3) 유리 123 (4) 건재공업분야보도추이변화 124 7. 전력공업 126 (1) 수력 126 (2) 화력 129 (3) 전력공업분야보도추이 132

8. 음식료품가공업 ( 담배포함 ) 134 (1) 업종주요동향 135 (2) 음식료품가공업분야보도추이 137 9. 섬유 의류 ( 신발 가방 모자등포함 ) 제조업 138 (1) 업종주요동향 139 (2) 섬유 의류제조업분야보도추이 141 10. 소결론 142 제 4 장 2015 년기업 ( 광공업및전력분야 ) 현황및변화실태 149 1. 기업현황및산업업종별변화분석 149 2. 기업별보도빈도에의한업종별산업비중분석 155 제5장기업단위투자및생산동향변화실태 159 1. 2000~2015 년간기업활동보도빈도상위기업현황 159 2. 보도내용분류기준에따른업종별기사비중 ( 주요기업대상 ) 1 6 2 (1) 전체기사빈도기준 163 (2) 기업활동기사빈도기준 ( 투자 + 생산 ) 165 (3) 투자기사빈도기준 166 (4) 생산기사빈도기준 167 3. 최근연도별 (2010~2015 년 ) 기업들의보도비중 ( 상위 30개기업대상 ) 170 제6장결론 176 1. 결론 176 2. 시사점 192 3. 성과와한계 194 붙임자료 197 참고문헌 271

표차례 < 표 2-1> 2000~2005 년간주요산업업종별보도빈도비중 222 < 표 2-2> 2006~2011 년간주요산업업종별보도빈도비중 35 5 < 표 2-3> 2012~2015 년 (9월한 ) 주요산업업종별보도빈도비중 45 5 < 표 2-4> 2010년신년사중산업부문별과제 49 9 < 표 2-5> 2011 년신년사의각산업부문별과제 ( 북한발표순서에따라제시 ) 50 < 표 2-6> 2012년신년사내용중각산업부문별과제 51 1 < 표 2-7> 2013년신년사내용중주요산업부문별과제 52 2 < 표 2-8> 2014 년신년사에제시된각산업부문별과제 53 3 < 표 2-9> 2010~2015 년간보도건수기준음식료품과섬유 의류분야비중추이 56 6 < 표 2-10> 2015년 (9월한 ) 업종별보도빈도비중 58 8 < 표 4-1> 1995년과 2015년업종별기업소비중비교 ( 기업소수기준 ) 153 3 < 표 4-2> 기업소기준과보도건수기준업종별비중비교 158 8 < 표 5-1> 2000~2015 년간기업관련보도내용분류별기업 (20 개 ) 분포현황 161 < 표 5-2> 2000~2015 년간전체보도빈도수및보도빈도상위기업 (301 개 ) 의업종비중 164 4 < 표 5-3> 연도별보도빈도상위 30개기업현황 174 4

그림차례 < 그림 2-1> 북한의주요산업제품생산량추이 (1990~2005) 10 24 < 그림 2-2> 1990년대비북한의제조업생산추이 (1990~2005) 11 26 < 그림 2-3> 북한의산업업종별생산량추이 (1990~2011) 38 0 < 그림 2-4> 북한의제조업생산추이 (1990~2011) 38 0 < 그림 2-5> 1990년대비북한의주요산업제품생산량변화 (1990~2014) 27 47 < 그림 2-6> 1990~2014 년북한의제조업생산변화 (1990년생산량대비 ) 27 48 < 그림 2-7> 2010~2011 년간기업별보도건수에따른업종비중 55 3 < 그림 2-8> 2013~2014 년간기업별보도건수에따른업종비중 57 < 그림 3-1> 금속공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자 + 생산전체기사 ) 873 < 그림 3-2> 금속공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 생산관련기사중단순기사제외 ) 874 < 그림 3-3> 기계공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산관련기사전체 ) 67 101 < 그림 3-4> 기계공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 생산관련기사중단순기사제외 ) 67 102 < 그림 3-5> 수송기계공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산관련사전체 ) 73 110 < 그림 3-6> 수송기계공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순기사제외 ) 73 110 < 그림 3-7> 화학공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산기사전체 ) 77 117 < 그림 3-8> 화학공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순기사제외 ) 78 118 < 그림 3-9> 건재공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산기사전체 ) 124 < 그림 3-10> 건재공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순생산기사제외 ) 125 3

< 그림 3-11> 전력공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산기사전체 ) 132 0 < 그림 3-12> 전력공업분야 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순생산기사제외 ) 133 0 < 그림 3-13> 음식료가공업 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자및생산기사전체 ) 137 2 < 그림 3-14> 음식료가공업 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 단순생산기사제외 ) 138 3 < 그림 3-15> 섬유의류제조업 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 투자및생산기사전체 ) 141 5 < 그림 3-16> 섬유의류제조업 2000~2015 년 (9월현재 ) 보도추이 ( 단순생산기사제외 ) 142 6 < 그림 4-1> 1995년북한광공업및전력분야기업체들의업종별비중 151 2 < 그림 4-2> 2015년 (9월현재 ) 북한광공업및전력분야기업체들의업종별비중 151 3 < 그림 4-3> 평양지역 1995년과 2015 년기업변화비교 154 6 < 그림 4-4> 광공업및전력업종별 2000~2015 년 (9월한 ) 간누적보도건수비중 156 7 < 그림 5-1> 2015 년 (9월) 현재전체기사보도누적빈도에따른상위 301개기업의업종별비중 164 3 < 그림 5-2> 2015 년 (9월) 현재기업활동기사보도누적빈도에따른상위 304개기업의업종별비중 166 5 < 그림 5-3> 2015 년 (9월) 현재투자기사보도누적빈도에따른상위 338개기업의업종별비중 167 7 < 그림 5-4> 2015 년 (9월) 현재생산기사보도누적빈도에따른상위 300개기업의업종별비중 168 8

붙임차례 < 붙임 1> 1990년대중반이후제철 제강분야주요투자 생산동향 135 197 < 붙임 2> 2000년대이후기타제철 제강소주요투자 생산동향 204 141 < 붙임 3> 1990년대중반이후제련분야주요투자 생산동향 206 142 < 붙임 4> 2000년대이후종합기계분야주요투자 생산동향 146 211 < 붙임 5> 2000년대이후공작기계분야주요투자 생산동향 148 213 < 붙임 6> 2000년대이후탄광 광산기계분야주요투자 생산동향 153 217 < 붙임 7> 2000년대이후농업용기계분야주요투자 생산동향 154 221 < 붙임 8> 1990년대중반이후기타산업기계 ( 건설, 경공업기계 ) 분야주요투자 생산동향 156 223 < 붙임 9> 1990년대후반이후정밀, 의료기계부품및금속가공분야주요투자 생산동향 158 225 < 붙임 10> 2000년대이후전기기기및부품분야주요투자 생산동향 229 161 < 붙임 11> 2000년대이후자동차공업의주요투자 생산동향 233 164 < 붙임 12> 2000년대이후선박공업의주요투자 생산동향 235 166 < 붙임 13> 2000년대이후철도차량공업의주요투자 생산동향 237 167 < 붙임 14> 1990년대후반이후종합화학공장 ( 대규모, 상류 (upstream) 설비중심 ) 투자 생산동향 169 239 < 붙임 15> 2000년대이후중소규모화학공장 ( 하류, downstream 산업 ) 투자 생산동향 244 173 < 붙임 16> 2000년대이후시멘트분야투자 생산동향 245 174 < 붙임 17> 2000년대이후마그네사이트클링커, 내화물및기타비금속광물분야주요투자및생산동향 176 247 < 붙임 18> 2000년대이후벽돌, 타일, 도자기및기타건재분야주요투자및생산동향 176 247 < 붙임 19> 2000년대이후유리제품분야주요투자및생산동향 177 248 < 붙임 20> 2000년대이후수력발전소의주요투자및생산동향 178 249 < 붙임 21> 2000년대이후화력발전소의주요투자및생산동향 180 251 < 붙임 22> 2000년대이후음식료품가공업분야주요투자및생산동향 253

< 붙임 23> 2000년대이후방직공업분야주요투자및생산동향 258 < 붙임 24> 2000년대이후피복공업분야주요투자및생산동향 260 < 붙임 25> 2000년-2015 년간전체기사보도누적빈도에따른상위 301개기업 262

제 1 장 서론 1. 연구의필요성및목적 이번박근혜정부는동북아평화구축구상과한반도신뢰프로세스그리고유라시아이니셔티브구상이라는외교전략하에작년이후통일대박론주창과통일준비위원회출범등북한에대해남북관계개선을위한행동을촉구하면서통일준비에대한움직임을공식화하였다. 이와관련하여남북간경협재개를모멘텀으로남북관계를풀어나가자는분위기가점차짙어지면서현남북관계하에서경협을어떤방식으로풀어나갈지에대한논의가점차활발해지고있다. 이러한움직임을뒷받침하기위해서는북한실상에대한정확한이해가전제되어야하며, 북한경제와산업실상에대한이해가심화되어야한다. 북한경제와산업에대한연구는 GDP 등거시경제지표나무역규모등외부와연결되어있는부문에대해서는어느정도방법론이자리를잡았다고할수있다.

12 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 그러나여기서조금더세부적인통계자료등을필요로하는경우문제는달라진다. 그것은북한의경제산업분야의통계자료확보가사실상불가능한상황하에서이들거시경제지표들을계산해내기위한기초자료, 즉예를들면산업의구조와분야별비중, 분야별업체수, 생산능력이나가동률등의핵심항목이공식통계자료가아닌추산이나추정에의지할수밖에없기때문이다. 현재의북한경제연구는이들개별자료들을활용하여국가규모의거시경제지표를생산할경우그간의연구경험에따른계산체계와전문가들의경험을바탕으로한보정을거쳐비교적합리적인지표들을추산해내고있다. 그러나그이하단계의자료들은사실상전문가에의한보정만으로해결할수없다는점에서한계성에부딪히게되는것이다. 북한경제지표에대해현재로서는가장권위있는한국은행통계의경우산업구조와분야별중화학공업, 경공업등대분류수준의자료제공에머물고있으며이분야를세분화하여기계 금속 화학등중분류단위로세분화하면그비중을구할수없다. 여기서기업단위수준의통계자료빈곤은더욱심해진다. 우리의그룹 ( 대규모기업집단 ) 이나구 ( 舊 ) 공산권국가의콤비나트에해당하는연합기업소, 국가나각성등중앙부처가관할하는주요중앙공장등에대한자료는구할수있으나, 이마저도기업전체가망라되어있지도않거니와최신자료가업데이트되어있지도않다. 남북한산업협력이나통일을대비한북한지역산업육성전략을수립하고이를이행해나가기위해서는거시경제지표이하의산업분야별실태자료가필요하고이는각개별기업들의투자생산가동여부등기업베이스자료가전제되어야하는데이같은자료는폐쇄국가인북

제 1 장서론 13 한의특성상구할수없기때문이다. 이같은여건을개선할수있는방법이북한의선전매체의보도내용을활용하는것이다. 북한은인민들을정치화 의식화하기위한정치적도구로보도매체들을활용하지만이와함께정권의성과홍보를위해각기관단체들의생산활동내용을경쟁적으로보도하려고한다. 여기서각기업소들도예외일수없으며련합기업소등큰규모의기업이나작은기업이라하더라도개건현대화투자사업내용은부풀려질가능성이있지만공개보도된다. 이는남한의상장기업의공시지표와같이정확성이나공신력이있지는않지만이들기업들의활동내용을확인할수있는수단으로활용할수있기때문이다. 또한기업의존재여부에대한판단자료로도활용될수있는데, 장기간에걸쳐보도에서제외된기업은사실상가동중단상태이거나폐쇄된기업일가능성이대단히높다. 따라서북한공개출처의보도내용을체계적으로자료화하여기업베이스 DB를만들어분석하면공신력있는통계자료수준에미치지못하지만북한실물경제에더근접한분석이가능할것으로판단된다. 이를활용한선행연구를보면산업연구원 (2010), 2000년대북한의산업과기업 - 회복실태와작동방식 - 에서는공개보도된산업분야기업동향을종합분석하여활용했으며산업연구원 (2014), 2000년대북한기업현황 - 북한공식매체분석을중심으로 - 에서는북한신문기사에서추출한기업관련자료들을축적하여기업현황, 업종별분포등에대한분석을시도하였다. 이같은연구시도는북한의기업관련통계자료의한계를극복할수있는대안으로바람직하며이를발전시킬경우북한의산업정책과의연관성등을통해정책방향을평가할수있는수단이될수있다.

14 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 이의연장선상에서이번연구의목적은북한노동신문을중심으로구축된기업베이스, 자료를 2015년 (9월한) 까지총망라하고이를활용하여북한산업의변화양상을다각적으로검토할수있는방법론을개발하여북한의산업정책및기업투자생산활동의변화양상을평가하고이를기반으로김정일대 ( 代 ) 북한산업정책과의차별성등안정기에접어든김정은정권의산업정책방향을진단하는것이다. 이와함께이결과를활용하여통일을대비한산업통합방향과남북경협에대한시사점을도출할것이다. 2. 연구방법과구성 이번연구의연구방법은앞서연구의필요성과목적에서언급하였듯이북한보도매체특히노동신문을중심으로확인된각기업별내용을기본자료로활용한다. 2000년이후 2015년 9월까지노동신문등의보도내용중기업 ( 제조업중심 ) 관련자료들을추출하고이들의내용을투자, 생산, 기타등으로분류하였으며기사분류기준중투자와생산은해당기사내용의구체성에따라투자 (4 1), 생산 (9 5) 등 4단계로세분화하여 DB를만들었다. 이를기반으로각기업들의설비개보수 현대화등투자와생산성과등기업활동부문을분석하고이들을업종별로종합하여북한산업의업종별동향및변화추세를평가한다. 특히전체기업들에대한분석과함께활동이활발히보도되는기업들을선별하여이들을집중적으로분석함으로써분석의심도를제고하려한다. 이는북한기업들중에투자나생산활동이양호한기업들을선별하는것은물론각업종분석에서이에속하는기업체수

제 1 장서론 15 에따른영향을최소화할수있는대안으로활용하기위함이다. 선별된주요기업들의투자 생산측면에서어떤변화가있는지를분석하고북한의산업정책과의연관성을검토한다. 여기서한가지문제는북한의산업정책이라는것이그이전에는경제계획기간을선정하고여기서달성해야할목표를제시함으로써파악이가능했지만 1990년대중반이후북한경제기반이무너지면서이렇다할목표나계획을제시하지못하고있어 4대선행부문, 중공업우선정책등과거제시된전략의연장선상에서고려할수밖에없다는점이다. 따라서이를보완하기위한방법으로북한이매년 1월발표하는신년사내용을분석하여경제나산업분야운영전략의대강을파악하여활용할것이다. 이번연구의구성은서론에서연구의필요성과목적그리고연구방법을설명하고 2장에서는북한이산업생산회복을위한투자가본격화된 2000년이후북한의산업정책우선순위와주요정책방향에대한분석결과를서술하고특히, 2010년이후신년사내용을바탕으로연도별주요산업정책방향을추려내고 2010년과 2011 년그리고 2012~2014 년북한의신년사내용을비교분석하여김정일과김정은정권간의차이점을도출해보고자한다. 3장에서는개별기업들의투자동향을중심으로 2000년이후제조업및전력분야업종별변화실태와이들이공개매체에어떻게투영되었는지를평가한다. 4장에서는 2000~2015 년 (9월한) 기간동안확인된기업현황과업종별비중을추산하고소위 고난의행군 직후인 1995 년에파악된기업현황과의차이를통해기업들의변화실태를도출하고자한다. 5장에서는기업단위투자및생산동향의변화실태와연도별보도빈도상위기업들의변화를통해시기별산업정책의특징을유추하여결과를제시한다. 6장

16 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 에서는지금까지의분석내용을종합하여결론을도출하고, 이결과를 토대로통일대비산업통합과산업분야남북경협에대한시사점을제 시하며마지막으로이번연구의성과와한계를제시하였다.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 1. 개론 북한은 1990년대중반극도의경제침체시기였던소위 고난의행군 (1995-1997 년 ) 기간을겪고난후 1998년김정일이권력을공식승계하면서그해를 강행군 시기로명명하고산업생산회복을위한정책을전개하기시작하였다. 이후 2000년대에들어서면서전 ( 全 ) 산업분야에걸쳐북한식의산업설비개건또는현대화사업이진행하게되는데이는대부분의관련동향이북한공식매체를통해대내외선전차원에서적극적으로보도되었다. 이과정에서 2011 년김정일이사망하고 2012년김정은에대한공식권력승계가이루어졌으며이후 3년이경과하였다. 북한이그간추진해온각산업분야의대규모투자사업은 2013년에대체적으로마무리된것으로보인다. 이장에서는 2000년이후북한주요신문매체인노동신문, 민주조선보도내용을토대로북한이추진해온산업생산정상화를위한정책

18 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 방향내지는산업별우선순위와성과등을광공업및전력분야를대상으로분석하여제시하고자한다. 이들북한산업부문에대한투자과정을검토해보면, 2000년대중반이전과이후로구분할수있으며 2010년이후에도 2012년김정은의권력승계라는전환적계기가있었다는점에서그이전과차별화된다고볼수있다. 이를고려하여 2000 년부터 2015년 (9월한) 까지의기간을 3단계로나누었으며 1단계는초기단계의투자가이루어졌던 2000년부터 2005년간, 2단계는국가의대규모투자가본격화된 2006년부터김정일이사망했던 2011 년, 그리고 3단계는김정은이공식적으로권력을승계받은 2012년이후이다. 2. 1 단계 (2000~2005 년간 ) 기간 (1) 공식매체에드러난주요산업동향 북한정권은 1998년들어서면서부터 산업생산정상화 를내걸고내각의각성과각기업들을독려하기시작하였으며전력, 광업, 1차금속그리고기계분야투자동향이두드러졌다. 이중에전력과광업분야의경우는 1990년대북한경제침체의직접적인요인이었다는점에서이를회복하기위한동향이가장부각되었다. 전력의경우 1990년대말부터수력발전능력확충, 물관리능력제고, 발전효율제고, 전력소비억제등화력설비확충을제외하고동원할수있는대책은모두강구하였으며수력발전소건설에서는많은실적이확인되었다. 1990년대말또는그이전부터건설을진행해온 10여개대형발전소중에안변청년발전소 2 3 단계공사, 태천 3 5호발전소, 금진강발전소등이완

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 19 공되었다. 이와함께 1지역 1발전소 방침하에중소형발전소건설이본격적으로추진되었다. 1) 이기간각급산업시설들의생산성과보도중상당부분이수력발전소건설을위한지원과관련되어있었다는점 2) 에서이부분에대한투자는전산업적이고국가적이었던것으로보인다. 광업에서도 1990년후반부터탄광을중심으로새로운갱의개발이나중소형탄광의개발동향이중점으로확인되었으며이는또한전력부문회복을위한화력발전소용석탄생산증산의필요성도반영된것으로보인다. 1998년석탄생산목표를하루 8만톤으로잡고새로운갱개발에주력하였다. 3) 이를연간생산목표로전환해보면 2,400만톤규모로이는석탄최저점이었던 1998년 (1,860 만톤 ) 보다 540만톤 ( 약 30%) 늘어난양이다. 철 비철금속등 1차금속부문에서도 1990년대후반황해제철련합기업소, 성진제강련합기업소, 천리마제강련합기업소를중심으로주체철에의한제철생산체제구축, 강재생산정상화를위한설비개건에대한독려가본격화되었으며특히 1998년성진제강련합기업소의설비개건추진성과에 성강의봉화 라는명칭을붙여전체산업생산복구를독려하기위한대중선동운동으로발전시켜나갔다. 2005년당시김정일이동부지구의성진제강련합기업소와서부지역의 9월제철소간주체철공법완성의경쟁을걸었다고할정도로주체철생산공정완성이화두였으며이와함께초고전력전기로도입과연속조괴기제작설치, 용광로설비개건등이각제철소에서본격화된것으로보도되 1) 2001 년도건설또는계획중인발전소 370 여개이며완공된발전소 80 여개. 2) 이석기외 ( 산업연구원, 2010). 3) 조선신보, 이석기외 ( 산업연구원, 2010) 에서재인용.

20 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 었다. 4) 전반적으로여타분야에비해사업수는적지만, 대규모사업들이대부분이었다. 기계분야에서도일찍이김정일의관심하에북중기계련합기업소, 락원기계련합기업소, 룡성기계련합기업소등종합기계공장들의동향이활발해지기시작하였다. 발전소건설등각종건설공사에필요한굴착기, 산업시설가동에필요한압축기생산재개를위한공장설비개건등이었다. 또한광업생산복구를위해이분야핵심기업인라남탄광기계련합기업소, 단천광산기계공장에대한설비개건에도열을올렸다. 특히 2001년라남탄광기계련합기업소에서 1990년대말부터시작된공장설비개건의성과를강계정신을이어받은 라남의봉화 로명명하고 성강의봉화 에이은또다른산업분야선동구호로활용하기시작하였다. 공작기계공장들의경우희천공작기계공장과구성공작기계공장의공작기계 (CNC 공작기계등 ) 생산복구활동이주로확인되었는데이는두공장에투자를집중하여여타산업시설들의개건을위한기본적인공작기계수요에빠르게대처하기위한조치로보인다. 화학부문에서는본격적인설비개건에앞서황산, 가성소다, 탄산소다등기초화학제품들에대한생산복구가우선적으로추진되었다. 이밖에수송기계부문에서는 2002 년김정일의현대적인객차생산지시에따른김종태전기기관차련합기업소, 원산철도차량련합기업소, 라흥철도차량공장에대한기술개건과령남배수리공장의대대적인확충사업이가장부각된사업으로보도되었다. 경공업분야에서는음식료품부문, 섬유 의류부문등에서새로운공 4) 반면, 제련부문에서는 2000 년대초반북한최대규모였던남포제련소의철거와일부제련소의설비확충이확인되었으나국가적투자는 2005 년부터시작된것으로보인다.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 21 장건설과설비개건사업이진행되었으나앞서언급된부문에비해서 는개별공장들의규모도작고산업적인중요도측면에서도비중이낮 은수준이었다. (2) 보도빈도에따른업종별비중변화 이와관련상기정성적인분석과함께북한산업활동에대한정량적인분석시도를위해어떤업종의기업들이공개매체에가장많이부각되었는지를검토하였는데 2000~2005년간노동신문에보도된광공업및전력분야기사내용을업종별로분류하고그기사빈도의업종별비중을추계하는방식으로진행하였다. 기사의내용을분류하여투자또는생산관련기사위주로추계하는것이기업활동을더정확히반영하는것이라생각할수도있지만여기서보도빈도의비중을분석하는이유가개별기업의기업활동을평가하는것이아니라산업정책의방향성내지는정책의우선순위를가늠해보는데있기때문에정치적기사까지포함하는전체기사에대해분석하는것이바람직하다고판단하였다. 이를토대로확인된광공업및전력분야기업들을 10개업종으로나누어해당연도의전체누적보도빈도중차지하는비중을산출하였는데 2000~2005년기간중가장높은비중을기록한업종은광업이었다. 매년비중이 20% 을초과하였다. 그다음이전력부문으로 13~18% 수준을기록하였다. 이결과와업종별투자동향등을비교해보면상당히유사한양상을보인것으로평가할수있다. 물론실질적인투자동향으로볼때발전소신규건설이많았던전력부문의보도빈도

22 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 비중이광업에비해낮았다는점이다르긴하지만이는산업적비중이유사한업종이라는점을전제로일단업체수 5) 가광업의경우 364 개, 전력부문은 277개로 90여개차이가나는데따른영향이있는것으로보인다. 그다음이기계부문 ( 전기 전자 통신기계포함 ) 으로 12~15% 수준을유지하였다. 각종플랜트설비를제작하는종합기계공장, 공작기계공장, 탄광기계공장등중화학공업분야에서가장비중이큰업종으로최종제품보다는전산업분야기술개건등생산시설복구에필요한공작기계, 장비등의생산을맡고있다는점에서이해될만하다. < 표 2-1> 2000~2005 년간주요산업업종별보도빈도비중 총보도빈도비중 (2000~ 2015) 2000 년도비중 2001 년도비중 2002 년도비중 2003 년도비중 단위 : % 2004년도 2005년도비중비중 음식료품 ( 담배포함 ) 9.1 4.6 8.1 10.3 10.0 8.9 7.5 섬유 의류 ( 모자, 신발등 ) 11.5 16.1 12.7 12.1 12.5 10.6 9.3 가구 목재 ( 종이, 잡제품 ) 1.9 2.6 1.8 2.6 1.7 2.4 2.0 화학 8.3 8.2 6.2 6.6 7.0 5.9 6.5 건재 3.8 2.9 3.6 3.0 4.6 4.4 8.0 1 차금속 7.5 7.7 6.2 5.0 5.7 5.5 7.1 기계 12.9 14.0 15.0 14.8 12.2 12.2 13.3 수송기계 2.2 4.3 3.3 5.7 3.4 2.8 2.1 광업 26.4 22.2 27.3 26.8 27.0 28.9 25.7 전력 16.2 17.3 15.7 13.0 16.0 18.3 18.6 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 5) 2000~2015 년 9 월까지북한공식매체기사분석을통해확인된기업체수기준.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 23 섬유 의류 ( 신발, 모자, 잡제품포함 ) 부문이 9~16% 수준으로상당히비중변화가큰것으로나타났다. 음식료퓸 ( 담배포함 ) 부문이 4~ 10% 수준으로같은경공업분야업종으로비중변화가역시컸다. 이는이들업종의업체들이규모가상대적으로작고투자와생산이비교적수월하다는점이반영된것으로보인다. 그다음이화학과 1차금속부문으로 6~8%, 5~7.7% 수준으로추산되었다. 비중은두부문이비슷하게나왔지만전자는확인된업체수가 377개, 후자의경우 47개에불과하다는점에서 1차금속부문은업체수를동일하게환산하면상대적비중이전체 10개업종중에서가장높다고할수있을정도로개별업체들의활동이활발했던것으로평가할수있다. 이들업종의비중변화를연도별로비교해보면광업은 2000년이후 2005년까지비중의변화가 2% 내외로거의일정한수준을유지하였으며전력부문의경우 2002 년을제외하면전반적으로비중이증가하는추세를보였다. 경공업분야에속한섬유 의류부문은 2000년에 16.1% 비중을기록한이후지속적으로감소하여 2005년에는 9.3% 까지감소하였다. 반면, 음식료품부문은 2000년 4.6% 비중에서시작해 2003년까지 10% 수준을기록하다 2005년까지감소추세를나타냈다. 이로볼때같은경공업종이라하더라도다른보도패턴을나타냈으며이는정책등대내외환경차이에따른결과로보인다. 시멘트, 마그네시아클링커등이포함되어있는건재부문은 2000년 2.9% 비중을시작으로지속적으로증가하여 2005년 8.0% 를기록하였다. 발전소건설을위한시멘트그리고각종공업용로보수 개건에필요한내화벽돌 ( 소재포함 ) 등의수

24 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 요증가로이부문의기업활동이활발해졌다는점과 2005 년중국의 원조로대안친선유리공장이완공되면서이에관한기사가증가한데 기인한것으로평가된다. (3) 주요생산지표로본성과 ( 한국은행통계활용 ) 북한산업을분석함에있어상기업종별투자동향과보도빈도비중을접목시켜보려는시도는아직시작단계라는점에서이결과를비교분석 검증해볼필요성이있다. 이를위해참조해볼수있는전문성있고권위있는자료는한국은행에서매년실시하는북한 GDP 추계결과가거의유일하며산출된추정통계자료들에대한신뢰성에이론이제기되고있지만이를대체할만한자료는국내외를불문하고아직파악되지않았다. 또한통계치자체에무게를두지않고추세에중점을두 < 그림 2-1> 북한의주요산업제품생산량추이 (1990~2005) 자료 : 한국은행경제통계시스템.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 25 어활용한다면신뢰성문제에의한논란에서벗어날수있어활용에큰문제는없을것으로보인다. 주요산업생산지표 9개를설정하고이를 1990년생산량을 100으로하고나머지연도의생산량추정치를환산한결과를토대로평가하였다. 소위 고난의행군 이전생산규모를얼마나회복했는지를보고자함이다. < 그림 2-1> 을보면대부분의생산지표가 1998년저점을지나회복되고있는양상을보여주고있으며이가운데가장빠른회복을보이고있는것은시멘트, 석탄, 발전량으로시멘트는 2005년말기준 1990 년 613만톤의 97% (593 만톤 ) 수준까지회복되었고발전량은 78%, 석탄생산량도 73% 수준에도달하였다. 이들생산지표의특징을보면, 우선 1990년대비최저점인 1998년생산저하가다른품목에비해심하지않았다. 시멘트는 51%, 석탄은 56%, 전기는 61% 수준이었다. 이에반해비료 44%, 비철금속 40%, 철강 ( 조강 ) 28% 까지감소된것으로평가되었다. 둘째는연 원료설비등의자체조달이용이하다는것으로시멘트의경우석회석과전기만있으면생산이가능하고전기는석탄공급확대와발전설비개보수, 신규수력발전소건설만으로도일정수준회복이가능하며석탄생산도노동력과전기와채굴장비만있으면가능하다. 셋째는높은수준의산업기술이필요없는분야라는점이다. 결론적으로북한산업생산회복에필수적이면서도자체노력만으로성과를내기용이한업종의품목으로볼수있다. 가장회복이더딘부문은철강 비철금속이포함된 1차금속부문으로조강생산이 1990년의 35% 수준, 비철금속도 44% 에불과하였으며화학공업의대표품목은비료의경우도 51% 로유사한패턴을보였다. 수송기계부문을대표하는자동차의경우는 1998년을저점으로회복

26 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 하는듯하다 2000년을기점으로급속히감소하여 2005년에는 1998년수준보다더떨어진 38% 수준을기록하였다. 이과정에서특이한것은철광석생산추이인데 1990년대에는조강생산과상당히유사한패턴을유지하다 2000년대들어서면서철광생산의경우조강생산과달리빠르게회복되는양상을보여주고있는것이다. 철광생산은증가하고있는데조강생산은답보상태를보이고있다는것이다. 이는대체적으로 2001년을기점으로외화벌이를위한철광의대중수출의본격화에따른영향으로풀이된다. 한편, 한국은행의북한 GDP 추계통계자료에는음식료품과섬유 의류등경공업분야생산관련자료는화학섬유생산량에불과하여이를활용하여세부업종의생산추이를평가할수없다. 따라서두부문을포함하는경공업분야생산변화를통해대신하고자한다. 한국은행통계자료에따르면북한의제조업전체적으로 2005년생산이 1990년의 55% 수준에불과한것으로추산되었다. 앞에서업종별 < 그림 2-2> 1990 년대비북한의제조업생산추이 (1990~2005) 자료 : 한국은행경제통계시스템.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 27 대표품목생산추이에서도언급되었지만제조업중중화학공업생산은 1990년대비 47% 에불과한것으로분석되었다. 반면, 음식료품 ( 담배포함 ) 과섬유 의류 ( 신발, 모자, 가방등포함 ) 부문이포함되어있는경공업분야의 2005년생산은 1990년의 87% 수준을기록하였다. 경공업이중화학공업에비해상당히대조적인회복세를보이고있다는평가에대해서는이론의여지가많다. 즉북한의산업기반붕괴로소비재보급이거의중단된상태에서대부분의의류, 일용잡화그리고식음료까지도중국을중심으로한해외도입에의지하고있는상황을고려할때경공업의생산이중화학공업부문을압도할정도로증가했다고보기어렵기때문이다. 다만, 앞서검토했듯이생산회복이빠른업종의특징중하나가 1998년생산최저점까지의감소폭이크지않은경우였다는점에서한국은행평가대로라면경공업생산도 1990년대비 70% 까지밖에감소되지않아회복이빠를수밖에없었다고볼수있으며, 또한 DJ 정부출범이후의류임가공을비롯일부식료품도입등경공업분야남북경협활성화가두드러졌다는점, 그리고경공업분야의경우대규모장치산업인중화학공업에비해적은규모의투자로도단기간내생산성과를올릴수있다는점등이반영된결과로볼수있다. (4) 산업정책방향 북한이소위 고난의행군 이후가장먼저취했던산업정책내지 조치는기업구조조정작업이었다. 1998 년들어산업생산회복을위한 노력을본격화하면서산업에대한구조조정작업도병행하였다 ( 이석

28 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 기외, 2010). 우선 110 여개에달하는련합기업소를해체하였다가 2000 년에 30여개련합기업소로재편하였으며부실한중소규모공장들을정리하였다. 2000년에는산업시설들을철거대상, 개보수대상, 신축대상으로분류하고이를토대로설비투자를진행한것으로보인다. 북한이김일성지시로의욕적으로건설을진행해오던사리원카리비료련합기업소가공사중단후철거 (2005 년 ) 되었으며순천비날론련합기업소도폐기대상에포함된것으로보인다. 6) 또한 2.8비날론련합기업소도한때회복가능성이없는기업소에포함되었던것으로확인되었다. 구조조정의연장선상에서 2002~2003년내각의화학공업성, 금속공업성등에서산업설비개건을위한노후또는불용설비폐기를통한장비 자재를조달하는내부예비확보사업이본격화되었다. 자본주의국가에서는일견당연한조치로볼수있으나공산권국가특히북한에서는대부분의건설대상이김일성지시와연관성이있다는점에서이를중단또는폐기하는것은상당히고통스러운선택이었을것이다. 그럼에도불구하고이조치는상당히바람직한방향이었고국가자원의분배효율화를통해산업생산복구에긍정적으로기여한것으로보인다. 두번째는전력과광업 ( 특히석탄 ) 생산회복을위한투자가산업정책의최우선순위였다. 이는상기에서검토된업종별투자동향, 보도비중그리고한국은행의 GDP 추계결과에서도확인되었다. 발전소건설에필요한자재중에가장많은부문을차지하는시멘트를포함한건재부분도이를뒷받침하기위해활성화되었다. 전력생산회복은전기가북한 6) 순천비날론련합기업소는 2010 년이후부터북한공식매체에기업활동이보도된바없으며 2000 년대중반이후공장설비들에대한철거작업이진행된것으로확인.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 29 에너지원의기반으로산업생산복구를위해서는반드시해결되어야한다는인식에따른정책결정이었으며근본적으로는군수산업가동률제고를위한것이 1차목적이었을것이다. 광업의경우는전기증산을위한석탄과철강생산회복을위한철강석생산회복이외에 2000년이후중국의자원수요가급격히증가하면서자원수출이외화벌이품목으로부각되기시작하였으며당경제, 군수경제유지를위한수단으로적극활용된측면도큰요인으로작용한것으로평가된다. 또한이들의산업적특성도여타분야에비해빠른회복의성과를달성하게된요인이되었는데생산회복을위한연 원료자재조달이훨씬용이하기때문이다. 즉필요성과함께용이성도함께고려된것으로볼수있다. 세번째는경공업분야산업기반복구를위한노력도병행하였다는것이다. 1999년신년사부터거의매번 인민생활향상 을최우선과제로강조해왔으며이는권력을공식승계한김정일이주민들에대해호혜를베푸는지도자로서의이미지를부각시키기위한선전차원의측면도있지만심각한경제난으로피폐된주민들의생활을어느정도개선해줘야할필요성이반영된결과로풀이된다. 따라서농업과함께인민생활과직결된경공업분야에대한일정부분의투자는이루어진것으로보인다. 다소과장되었을가능성이있긴하지만한국은행의통계에서도이를읽을수있다. 네번째는이기간에는전체산업생산회복을위한종합계획내지는전략이없었던것으로보인다. 물론앞의세가지를정책이라고할수도있다. 그러나이는당면한문제해결을위한대응책일뿐, 북한산업을어떤방향으로끌고가겠다는기조가보이지않는다는점에서종합정책이라보기어렵다. 북한이 1993 년 3차 7개년계획을끝으로이

30 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 와같은권위있는국가발전종합계획을내놓지못하고있다는점에서당연한결과일수도있다. 과학기술발전 5개년계획, 대풍그룹이작성한 경제개발 10개년계획 등이발표되기는하였으나 3차 7개년계획등기존계획과는격이떨어지는계획에불과하다. 결론적으로 1998년이후 2005 년까지기간을놓고볼때북한산업정책에서드러난특징은기업에대한구조조정과전력 광업의생산회복에우선순위를두는가운데인민생활향상과직결된경공업분야에대한일정수준의투자가이루어진것으로요약할수있다. 물론이같은조치의이면에는군수공업을비롯한당경제등특수경제 ( 또는특권경제 ) 부문에대한회복이 1차적인목표였음에틀림이없다. 3. 2 단계 (2006~2011 년 ) 기간 (1) 공식매체에드러난주요산업투자동향 북한정권은 2000년대중반부터산업생산회복을위한국가적투자를본격화하기시작하였다. 그이전에는대부분기업소자체로내부예비를확보하여기존설비의보수를위주로진행하였으나이기간에는국가가직접적으로산업설비개건작업을주도하면서전력부문이외에서도대규모투자사업이진행되었다. 전력공업부문에서는그간공사를진행해오던다수의대형수력발전소들이완공되었다. 2007년삼수발전소, 어랑천 1호발전소, 례성강청년 1호발전소, 태천 4호발전소, 2008 년에원산청년발전소, 2009년녕원발전소가준공되었다. 2010년례성강청년2 호발전소가완공조업에들어가는등 2009년까지수력발전능력

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 31 에서 50만 kw규모가추가로건설 7) 되었다. 이와함께북한최대규모의수력발전소인수풍발전소, 동평양화력발전소, 평양화력발전소등기존발전설비에대한개보수작업도활발히진행되었다. 광업부문에서는 2006년들어서면서이전의새로운중소형탄광또는새로운갱추가개발전략에서매장량이많고채굴조건이유리한탄광에투자를집중하여생산증대를도모하는방향으로전략이전환된것으로보인다. 이는새탄광개발에시간이소요되고제한된자원이분산되어성과가한정됨에따라선택과집중을통해단기간내효과를거두기위한전략으로풀이된다. 2000년대중반부터이들유망한탄광들의생산증대지원을위해전국적인지원사업이전개되었다. 각성별, 지역별그리고기업별로탄광지원을위해쇠밧줄, 베어링등의자재들을모아지원하였다. 체신성은인포탄광, 화학공업성은봉창탄광, 무역성은 2.8직동청년탄광등집중지원대상을정해물자지원을한것으로보인다. 이와함께중국의대북광물자원투자가본격화되었고중국에대한북한의광물자원수출도급격히증가하기시작하였다. 이배경에는역시광산들을산하에보유하고있거나권력을통해개입할수있는당또는군기관들이특권부문의이익을위해역할을한것으로보인다. 이로인해석탄이나철광석등자원생산이상당히빠른속도로회복된것으로보인다. 금속부문에서도상당히적극적인동향들이확인되었는데가장중점적인부분이주체철생산체계확립을위한기술개발, 설비개건이었다. 북한으로서는해외에서전량도입해야하는코크스탄사용제철방식을대체할수있는공정확립이절실했기때문이다. 이는성진제강 7) 이석기외 ( 산업연구원, 2010).

32 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 련합기업소와보산제철소 ( 천리마제강련합기업소산하 ) 그리고 9월제철소가중심이되었다. 물론황해제철련합기업소, 김책제철련합기업소, 청진제강소에서도추진되었다. 북한은 2000년대중반김정일이 동부지역에성진제강과서부지역의 9월제철소간에주체철완성의경쟁을걸었다 8) 고할정도로주체철생산확립에집중하였다. 보산제철소에서도 1-4호회전로개건작업이진행되었으며 9월제철소에서는삼화철생산기지가건설 (2006) 되었다. 2009년에성진제강련합기업소에서주체철일관생산공정 9) 구축에성공하였으며이를 3차핵시험성공보다더위대한승리 10) 라고대대적으로선전하였다. 북한의최대규모제철소인김책제철소에서도 2009 년경부터주체철기술및공정건설을본격화한것으로보인다. 금속부문에서또한가지역점을둔부분이제강설비개건및효율화로 100톤전기로, 초고전력전기로설비들이황해체철련합기업소, 성진제강련합기업소, 천리마제강련합기업소에설치되었으며전기로 -정련로 (LF)-연속조괴기로이어지는일관제강공정건설이추진되어성진제강련합기업소와천리마제강련합기업소에설치, 운영되기시작하였다. 제련분야에서도 2000년대중반채취공업성주도하에단기간내성과를낼수있는제련소를선정하고투자를집중하기시작하였으며 2000 년대말부터는 2차금속가공기지건설등부가가치가높은소재생산을위한설비투자도진행하였다. 기계공업부문에서는 CNC 공작기계생산기반조성및각급공장설비들에대한 CNC화를위한투자가대대적으로진행되었으며화학 8) 노동, 2009.6.27. 9) 이공정은회전로 - 산소용융로 - 정련로 (LF) 로연속하여이어진다. 10) 노동, 2009.12.30.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 33 부문등산업시설들에대한국가적투자가본격화되면서이에필요한대형압축기, 산소분리기등설비 장비들에대한조달을위해종합기계공장등의설비개건이적극추진되었다. 각급기계공장들의 CNC화는 2009년부터시작되었으며이를위한자재 장비들은자체조달도있었지만 CNC 공작기계나수자표시장치등전문성을요하는설비 장비들은희천공작기계공장, 구성공작기계공장과각종자동화기구공장들에서공급받았을것으로보인다. 특히희천공작기계공장에는 CNC 공작기계생산을위한대규모시설이새로건설되었다. 종합플랜트설비생산시설들에대한개건작업도적극화되었는데 2010년룡성기계련합기업소에선군주철공장과선군압축기직장이새로준공되었으며락원기계련합기업소의대형산소분리기공정도개건되었다. 상기업종들못지않게대규모투자가이루어진부문이화학공업이다. 남흥청년화학련합기업소, 흥남비료련합기업소, 2.8비날론련합기업소를중심으로핵심설비들이개건되거나새로신축되었다. 남흥청년화학련합기업소에나프타를이용하는비료생산공정을무연탄가스화방식으로전환하는공사가 2006년부터시작되었고 2.8비날론련합기업소의비날론생산공정개건도추진되었으며두공사는 2010년완공되었다. 흥남비료련합기업소의갈탄가스화방식암모니아생산공정건설등대규모투자공사도 2011 년 1단계공사가완공되었다. 이들공장들의설비개건을위해룡성기계련합기업소, 락원기계련합기업소, 대안중기계련합기업소등은물론시멘트공장등각급공장들의자재장비동원이전국적으로전개될정도로규모가컸다. 이중 2.8비날론련합기업소의비날론생산시설복구는김정일앞에서시연을보이고대

34 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 규모군중대회를개최하는등 주체섬유생산성공 이라는이름하에대대적으로선전되었다. 흥남비료와남흥청년화학에서의비료생산재개도주체비료성공으로부각되었다. 실제적인성과여부와상관없이이기간동안김정일의산업분야최대업적으로내세우고있는주체철, 주체섬유, 주체비료생산체계확립이이루어진것이다. 시멘트를중심으로한건재부문에서도적극적인설비개건동향이확인되었는데핵심설비인소성로를부유예열식방식으로개건하는사업이 2.8마동세멘트공장, 고무산세멘트공장등 4개공장에서진행되었다. 생산능력 2위인상원세멘트련합기업소 ( 연산 200만톤 ) 주력소성로에대한대보수사업과석회석광산들의신규개발도추진되었다. 경공업분야음식료품부문에서도광포오리공장확충과함께돼지공장들의신규건설이있었으며 2010년부터주요식품공장들의 CNC 화가추진되었다. 또한섬유 의류 ( 신발, 모자등포함 ) 부문에서도봉화수출피복공장, 원산구두공장등이새로건설되었으며방직기계공장들에서유연창대직기생산이본격화되어이들의설치와함께 CNC 화도진행되는등이전에비해활발한기업동향을나타냈다. 수송기계부문은 2009년승리자동차련합기업소에서신형승리-58, 자주호화물차의생산라인을설치한것이외에대규모투자로판단되는동향은파악되지않았다. (2) 보도빈도에따른업종별비중변화 2006~2011 년간광공업및전력분야 10 개업종중에서가장높은보

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 35 < 표 2-2> 2006~2011 년간주요산업업종별보도빈도비중 단위 : % 총보도 2006년도 2007 년도 2008년도 2009년도 2010 년도 2011 년도빈도비중비중비중비중비중비중비중 (2000~2015) 음식료품 ( 담배포함 ) 9.1 8.3 8.8 8.4 5.0 11.1 13.2 섬유 의류 ( 모자, 신발등 ) 11.5 8.0 8.8 8.1 8.3 16.1 16.0 가구 목재 ( 종이, 잡제품 ) 1.9 2.2 2.2 1.8 1.0 2.1 2.1 화학 8.3 8.1 8.8 8.3 7.5 10.5 11.8 건재 3.8 5.6 3.5 3.1 2.9 2.5 2.6 1 차금속 7.5 6.8 7.9 8.9 13.2 9.5 7.7 기계 12.9 11.6 11.7 11.4 13.4 12.1 14.2 수송기계 2.2 2.3 1.6 1.5 2.2 0.9 0.7 광업 26.4 28.7 26.7 30.1 27.4 21.1 22.5 전력 16.2 18.2 20.2 18.5 19.1 14.0 9.1 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 도빈도를보여준부문은광업이었으며 21.1~28.7% 를기록하였다. 2006 년이후로 2010년까지비중이지속적으로낮아지는추세를보였다. 그다음이전력부문이었으며 9.1~20.2% 로비중의변화폭이상당히확대되었다. 이부문도광업과유사하게 2007년 20.2% 최고점으로급격하게감소하여 2011 년 9.1% 까지떨어졌다. 반면, 기계공업은 11.4~14.1% 로변화폭이작고 2011 년까지증가추세를보였다. 섬유 의류부문이평균비중에서이와유사한 8.0~16.0% 로나타났으며 2005년까지낮아지던비중이 2006년부터증가추세로전환되어 2010년과 2011 년 16% 수준을기록하였다. 같은경공업업종인음식료품부문은 2006~2009년간은 5.0~8.8% 수준으로약간저조하다

36 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 2010년 11.1%, 2011 년 13.2% 로급격히증가하였다. 또한화학공업부문도 2009년을제외하고 8% 이상을기록하였으며경공업부문과유사하게 2010년 10.5%, 2011 년 11.8% 로최고치를기록하였다. 1차금속의경우도 2006년 6.8% 에서 2009년 13.2% 로지속증가하였으며 2010년 9.5%, 2011 년 7.7% 로점차감소하는패턴을나타냈다. 한편, 시멘트가중심인건재부문은 2005년 8.0% 이후급격히감소, 2006년 5.6%, 2011 년 2.6% 로낮아졌다. 2005년조업에들어간대안친선유리공장가동에다른유리부문보도가감소하기시작한데다시멘트공장들의소성로개건사업이 2010년경으로일단락됨에따라주요보도출처인시멘트공장들에대한보도가줄어든데기인한것으로보인다. 수송기계부문은 2009년 2.2% 를기록한것이외에지속적으로비중이감소하여 2011 년에는 0.7% 수준에불과하였다. 2000년대중반이후이부문에서는앞서기술하였지만 2009년승리자동차련합기업소에승리-58 등의화물차조립라인을새로조성한것외에대규모투자동향이없었기때문인것으로풀이된다. 결론적으로업종별보도비중이전 ( 前 ) 단계인 2000~2005년과상당히다른양상을나타내었는데가장큰차이는광업과전력의비중감소와비중의변동폭확대이며이부분은여타산업분야에대한국가적투자가전개되면서 1차금속, 화학공업등중화학공업분야의비중증가그리고경공업분야의비중확대로전환된데기인한다. 특히, 2010 년과 2011 년화학공업과경공업분야보도비중이급격히증가한것이특징중하나인데이는 2010년과 2011 년북한신년공동사설 11) 에서강조 11) 2010 년신년공동사설, 당창건 65 돐을맞는올해에다시한번경공업과농업에박차를가하여인민생활에서결정적전환을이룩하자 ; 2011 년신년공동사설, 올해에다시한번경공업에박차를가하여인민생활향상과강성대국건설에서결정적전환을일으키자.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 37 한 인민생활향상 기조의연장선상에서고려할수있으며또한김정 은의후계지명과도무관하지않은것으로보인다. (3) 주요생산지표로본성과 ( 한국은행통계활용 ) 한국은행 GDP 통계지표를보면전반적인업종별기조는전 ( 前 ) 기간 (2000~2005) 과유사한패턴을보였다. 시멘트가 2006년에 1990년생산량을회복한이후 2011 년 105% 를기록한것으로평가되었다. 그러나시멘트공장들의보도빈도가 2008년을기점으로급격히감소했으며업종별보도비중도감소추세로반전되는등전반적인기업활동이감소된것으로볼수있다는점에서이와는상반된결과로보인다. 발전량도급격히증가하면서 2009년 92% 수준까지회복하였으나이후 2011 년까지감소세가지속되어 76% 수준까지떨어졌다. 보도빈도비중이 2010~2011 년간급격히감소된것과같은맥락이다. 석탄과철광석은다소완만하지만증가세를유지하여 2011 년각각 77% 와 62% 를기록하였다. 반면, 비료생산이 50% 수준에서머물렀고화학섬유생산도 50~60% 수준이었으며조강, 비철금속부문도 30% 대에서더회복되지못한것으로나타났다. 1차금속과화학등대규모장치산업에대한국가적투자가본격화되었음에도그에따른성과가나타나지못한것으로볼수있다. 다만, 이들부문의개건공사가완공보도이후에도설비가동과함께보수공사가지속되었다는점에서생산증대로바로이어지지못한측면은있다. 자동차생산부문은 2006~2008년간 38% 수준을기록하다그이후

38 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 2-3> 북한의산업업종별생산량추이 (1990~2011) < 그림 2-4> 북한의제조업생산추이 (1990~2011) 에는 31% 로더떨어졌다. 이는철도차량과자동차등수송기계부문의보도비중이지속적으로감소한것과도합치되는결과로볼수있다. 한편, 음식료품과섬유 의류가포함되어있는경공업생산추이는 2006년이후로상당히완만한감소추세를보여주었다. 2006년생산이 1990년대비 87% 까지증가하였다가 2011 년은 83% 수준으로떨어진것

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 39 이다. 반면제조업전체와중화학공업분야는 2006~2008년간은약간의상승기조를나타낸후경공업과마찬가지로감소추세로돌아섰다. 이는신년사에드러난경공업우선정책방향이나이에따른투자동향그리고보도빈도의비중등으로볼때생산이증대될것이라는예상과는차이가있다. 결과적으로북한이공개적으로내세운경공업우선정책이실질적인효과를내지못한것으로볼수있다. 그러나여기에는이론의여지도존재한다. 중화학공업분야는업종별로앞서검토된대로회복에근본적인문제점을가지고있었다. 경공업분야의경우도원료의자체생산 조달은그럴수있지만원료나중간제품을도입하여북한내에서완제품을생산할수있기때문에중화학공업분야와는다를수있다는것이다. 플라스틱이나화학섬유원료인프로필렌 에틸렌폴리머의수입이지속적으로증가하였으며인조섬유등섬유제품수입도한 중과의임가공사업등으로인해 2006년 1.5 억달러 2009년 3.62억달러 2011 년 4.58 억달러로, 유지 조제식품의경우도 1.15 억달러 2.20 억달러 1.60 억달러로 12) 가세를보였다는점에서완제품수입을감안하더라도경공업분야의생산이다소늘어날가능성이높은것으로추정되는측면이있다. (4) 산업정책방향 상기 2006~20011 년간의분석내용을종합해보면, 산업정책상의세 가지특징을도출할수있다. 첫째는중화학공업분야에대한국가적 12) KOTRA 대외무역동향자료.

40 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 인투자확대였다. 외화벌이수단으로서의광업생산을유지하는가운데 1차금속과화학공업부문에대한생산회복이이기간산업정책의최우선순위를차지했던것으로보인다. 북한에서는이결과로주체철, 주체섬유, 주체비료생산체계가확립되었다고대대적인선전활동이전개되었으며이는김정일의경제분야최대치적으로부각되었다. 그럼에도한국은행의북한통계자료에의하면실제적인생산회복의효과는거두지못한것으로보인다. 이는앞서언급한대로대규모설비투자가 2010년마무리되었다는점에서아직생산공정이안정화되지못한데원인이있을수도있지만, 근본적으로는제철의경우북한이추진하는주체철방식의한계성, 그리고주체섬유 주체비료의경우석탄가스화에기반한북한의석탄화학공정자체의낮은경제성에기인하는것으로평가할수있다. 둘째는 2009년이후전력부문의산업정책의우선순위가상대적으로낮아졌다는점이다. 이로인해 2008년에 1990 년생산량의 92% 수준까지근접했던생산수준이 2011 년 76% 수준으로떨어졌다. 이는업종별보도비중을통해서도확인이되는데 2007년 20.2% 2009년 19.1% 2011 년 9.1% 로대폭감소한것이다. 이는그간전력증산을위해중소형발전소대량건설, 대규모발전소건설등발전능력확충과화력발전설비등에대한효율성제고사업등이이미상당히진척되어발전량이증대됨에따라이에대한북한정권의관심도가다소저하된데기인하는것으로보인다. 셋쩨는음식료품, 섬유 의류등경공업에대한북한의산업정책우선순위가상당히높아졌다는것이다. 보도빈도에따른업종별비중에서이들이차지하는비중이북한에서화폐개혁이단행되었던 2009년

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 41 을기점으로급격하게높아진것으로분석되었으며 2010년과 2011 년신년사에서도경공업생산회복을최우선시하였다. 다만, 한국은행의북한 GDP 추계통계자료에따르면경공업분야의생산이완만한감소추세를보였다는점은추가검토가필요하다. 결론적으로 2006년 -2011 년간에는광업부문의생산을유지하는가운데 2009년을기점으로전반부에는 1차금속과화학공업등대규모장치산업인중화학공업의생산회복에산업정책의우선순위를둔것으로보이며후반부에는중화학공업에대한투자를마무리단계에서진행하는가운데인민생활향상과관련된경공업분야의생산회복에주안점을둔것으로평가된다. 4. 3 단계 (2012 년이후 ) 기간 (1) 공식매체에드러난주요산업투자동향 2000년대이후시작된산업생산정상화를위한투자는 2002 년이후에도지속되어 2013년경대체적으로마무리된것으로보인다. 따라서김정은이권력을공식승계한이후과거와같은전산업분야개건을위한국가적투자는이루어지지않았으며전력, 음식료품, 섬유 의류일부업종에서제한적인투자사업이추진되는수준이다. 광업부문에서는 2000년대중반부터이어져온기조가지속되어새로운탄광개발보다는기존탄광들에대한생산증대에초점이맞추어졌으며광산에서는검덕광업련합기업소선광장개건, 룡양광산채굴장건설등기존광산생산능력증대를위한동향들이다수확인

42 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 되었다. 전력부문에서는 2013~2015 년간어랑천 2호발전소, 백두산영웅청년발전소그리고청천강계단식발전소등 3개의신규중대형발전소완공이있었으며특히청천강계단식발전소 (10 개발전소, 총 12만 kw 규모 ) 는김정은의관심하에 2013년착공되어 2015년말완공되어준공식이거행되었고김정은의치적으로대대적으로선전되었다. 이와함께수 화력발전소의전력생산을높이기위한발전설비운영의자동화, 폐열활용기술도입그리고발전기여자 ( 勵磁 ) 장치현대화사업이수풍발전소, 원산발전소와순천화력, 북창화력발전소등에서추진되었다. 1차금속부문에서는대규모설비투자가마무리단계에접어든상황에서천리마제강련합기업소등각제철소에고온공기연소식가열로설비들의설치작업이본격화되는가운데김책제철련합기업소에서주로가동해오던 2호용광로, 3호용광로에대한대보수작업이진행되었다. 또한성진제강련합기업소, 황해제철련합기업소, 보산제철소, 청진제강소에서회전로에주체철생산증대를위한기술개건과공정안정화를위한노력이지속되었다. 이와함께단천제련소, 문평제련소를중심으로부산물또는폐설물에서아연등유가금속을회수하기위한설비공사와운흥제련소의전기로를신규설치하는사업등이확인되었다. 기계부문에서는대안중기계련합기업소등종합기계공장은물론라남탄광기계련합기업소등탄광산기계공장과평양방직기계공장등경공업기계공장등에서도기계설비의 CNC화가본격적으로추진되었다. 희천공작기계종합공장은이들 CNC 설비들을생산하기위한 CNC 공작기계전문생산분공장건설 (2010년 ) 을계기로 2013년부터희천련하기계종합공장으로전환된것으로보이고여기에소요되는공구생

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 43 산을위해평양증착공구개발회사, 운산공구공장등에설비를개건 확장하는공사가진행되었다. 화학부문에서는개건공사가완료된 2.8비날론련합기업소, 남흥청년화학련합기업소의공정들이가동에들어간가운데 2013년까지흥남비료련합기업소의가스발생로능력확장등 2단계공사가진행되었으며 2014 년부터는이들개건공정가동에서드러난가동상의문제점해결을위한추가보수공사들이지속적으로진행되었으며이외에대규모설비확충동향은확인되지않았다. 경공업분야의음식료품부문에서는 2013년까지비교적활발한투자활동이전개되었는데대동강맥주공장, 수성천종합식료공장등에신규생산공정건설을비롯하여평양기초식품공장의전면적인자동화, 대홍단고기가공공장의현대화등이추진되었으며평양대경김가공공장 (2012), 남포시종합식료공장 (2013) 등이신설되었다. 이와함께강계버섯공장, 강서버섯공장등버섯생산공장에대한설비확충이적극추진되었다. 이후에는갈마식료공장, 평양강냉이가공공장건설이완료되었으며강계포도주공장등에서생산공정의자동화사업이확인되었다. 섬유 의류부문에서도 2013년까지는여타분야에비해비교적활발한투자동향이확인되었는데박천견직공장의비로도생산공정과함흥모방직공장편직사공정건설, 함흥편직공장현대화등방직계열의투자가두드러졌으며수양산은하피복공장의전면적인개건사업, 평양양말공장의남자양말직장신규건설등이부문전체적으로 30여개의기업들에서투자동향이확인되었다. 2014 년이후에는김정숙평양제사공장, 녕변견직공장등에서설비개건과재료국산화를위한노력들이확인되

44 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 는수준에불과하였다. 건재공업부문에서도시멘트공장들을중심으로생산능력증대를위한활발한투자활동이확인되는데고무산시멘트공장 ( 연산 80만톤 ) 에서연간수십만톤규모의신규생산라인건설을추진하였으며최대규모의순천세멘트련합기업소 ( 연산 300만톤 ) 소성로대보수그리고상원세멘트련합기업소에서 1호소성로를중심으로한 1호생산계열현대화사업등이완료되었다. 이와함께 618 세멘트공장이새로건설 (2012 년 ) 되었으며신원세멘트공장의능력확장공사도완공 (2014 년 ) 되었다. 한편수송기계부문에서는이전단계에비해다소활발한투자동향을보였는데승리자동차련합기업소에희천련하기계종합공장등에서생산한크랭크축연마반등 CNC 설비들이보강되었으며중국과합작으로덕중자동차합작회사를설립 (2013.6), 10 여종의화물차생산을추진하였다. 이와함께김종태전기기관차련합기업소, 라흥철도공장에서설비의 CNC화가추진되었다. (2) 보도빈도에따른업종별비중변화 여기서는 2012년부터 2015년보도내용을대상으로하였는데 2015년의경우자료종합의제약으로 1~9월간의자료로가름하였다. 이기간의업종별보도비중에서가장큰특징은전력부문의비중의지속적인확대와중화학공업비중의감소로요약할수있다. 이를세부업종별로보면, 전력의경우 2011 년최저점을기록한이후 2012년 9.4% 2013 년 12.8% 2014 년 17.7% 2015 년 (9월한) 22.6% 로상승했다. 이는북한이전력생산노력을다시강화하기시작한결과로볼수있다.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 45 < 표 2-3> 2012~2015 년 (9 월한 ) 주요산업업종별보도빈도비중 총보도빈도비중 (2000~2015) 2012 년도비중 2013 년도비중 2014 년도비중 단위 : % 2015 년도 (9 월한 ) 비중 음식료품 ( 담배포함 ) 9.1 12.5 11.6 8.3 13.0 섬유 의류 ( 모자, 신발등 ) 11.5 13.6 12.4 10.5 11.5 가구 목재 ( 종이, 잡제품 ) 1.9 1.3 2.1 1.3 2.0 화학 8.3 11.4 9.4 8.9 8.2 건재 3.8 3.6 3.7 3.5 4.3 1 차금속 7.5 7.1 7.1 6.4 4.2 기계 12.9 14.4 13.9 10.6 12.2 수송기계 2.2 1.2 1.7 1.4 1.3 광업 26.4 25.5 25.2 31.5 20.7 전력 16.2 9.4 12.8 17.7 22.6 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 반면, 기계부문이 2012년 14.4% 를기록한이후전반적인감소추세를나타냈고 1차금속부문은 2009년최고점기록이후감소추세가이어졌으며 2015년에는 4.2% 까지하락하였으며화학부문도 2011 년 11.8% 최고기록이후계속감소하여 2015년 8.2% 까지떨어졌다. 중화학공업은전체적으로 30% 이상을기록하다 20% 중반대로감소하였다. 반면, 음식료품과섬유 의류로대별되는경공업분야의비중은 2012~2014 년까지는 28% 수준에서 20% 수준으로감소하였으나, 2015년경우 28% 수준을회복하여중화학공업비중보다높아졌다. 광업부문은 2012 년 25.5% 에서 2014 년 31.5% 로최고수준을기록하였고 2015년들어급격히감소하여 20.7% 로떨어졌다. 보도빈도자체가상당히감소하였는데이로볼때 2015년석탄, 철광석생산이감소했

46 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 을가능성이높다. 이외에주목되는부문은시멘트로대표되는건재부문으로 2010년 (2.5%) 부터완만하게이어져온증가추세가지속되어 2015년에 4.3% 까지증가하였다. 이또한시멘트등의생산증가를예상해볼수있는요인이다. (3) 주요생산지표로본성과 ( 한국은행통계활용 ) 한국은행북한 GDP 관련통계자료의한계로인해 2012~2014 년간의생산지표를분석하였다. 이기간에는전력생산의증가전환과비료생산의회복그리고시멘트생산의증대가특징이다. 전력은 2011 년 1990 년대비 76% 로떨어졌으나 2012년 78% 2013 년 80% 2014 년 78% 를기록, 증가추세로전환된것으로보인다. 2015년의경우도보도빈도비중의상승이있었다는점에서이같은추세는이어질것으로예상된다. 비료생산도 2012년 54% 2014 년 56% 로완만하기는하나상승세를이어갔다. 석탄화학설비들에대한대대적인개건과이들공정의가동에따른결과로풀이된다. 이는 2014 년의비료수입이전년대비 48% 나감소했으며또한주요감소품목도흥남비료련합기업소, 남흥청년화학련합기업소의비료품목과동일한요소황산암모늄비료라는점에서도확인된다. 시멘트의경우도 2012년 105% 2014 년 109% 로상승하였다. 이는시멘트공장들의개건과신규건설이활발히진행된가운데건재분야보도빈도비중변화도증가추세를나타내었다는점과일치한다. 석탄과철광석생산도각각 2012 년 78% 2014 년 82%, 2012 년 62%

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 47 < 그림 2-5> 1990 년대비북한의주요산업제품생산량변화 (1990~2014) 2014 년 65% 증가하였다. 그러나국제자원시세하락과중국의저품위탄규제등으로인해 2014 년대중수출이전년대비석탄 17.69%, 철광석 25.7% 감소 13) 하였고 2015년에도이같은자원수출환경이지속되었다는점에서전반적인생산감소가예상된다. 또한 2015년광업부문보도빈도비중이급격히감소했다는점도이를뒷받침한다. 한편조강과비철금속등 1차금속부문생산이 30% 중반수준에서회복되지못하고있으며자동차생산은 31% 에서머무른것으로나타났다. 섬유 의류와음식료품으로대별되는경공업분야생산은제조업전체로는전기간과마찬가지로정체상태를보인것과달리 2011 년 83% 수준에서 2012년 87% 2013 년 88% 2014 년 90% 로확실한증가세를나타낸것으로분석되었다. 이는중국을중심으로한섬유 의류수출 13) KOTRA(2015), 2014 북한대외무역동향.

48 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 2-6> 1990~2014 년북한의제조업생산변화 (1990 년생산량대비 ) 이지속적으로증가한상황이반영된결과 14) 로보인다. 5. 최근북한의산업정책방향 (1) 2010 년이후북한신년사에제시된주요산업정책방향 김정일과김정은의산업정책에대한차별성검토를염두에둔다는점에서, 신년사분석기간을 2000년이후가아닌김정일사망에따른권력이전직후와직후를포함하는 2010년이후로잡아그특징을분석하였다. 북한은 2010년신년사에서크게두가지사항을제시했는데첫번째는 경공업과농업은인민생활향상을위한투쟁의주공전선 이라는것이다. 이의실천방안으로경공업부문에서기업소들의현대화를 14) 북한의섬유제품수출규모 : 2012 년 4.8 억달러 2013 년 6.3 억달러 2014 년 7.9 억달러 (KOTRA, 2014 북한대외무역동향 ).

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 49 < 표 2-4> 2010 년신년사중산업부문별과제 내용 금속전력석탄철도기계 강재가나와야쌀도나오고기계도나온다. 우리의원료, 연료에의거한주체철생산능력을늘리고당이제시한선철과강철, 압연강재생산목표를기어이점령화력발전소들의만부하를보장하는데힘을집중하면서희천발전소건설을비롯한대규모수력발전소건설을적극추진화력발전소들과화학공장들을비롯한중요대상들에필요한석탄을무조건생산보장하고현대화를통해생산능력을부단히제고군대와같은강한규률과질서를세우고새로운기관차와화차들을더많이생산하며철도의현대화, 철길의중량화를실현정보산업시대의요구에맞게 CNC화를계속높은수준에서실현하며공구혁명을일으켜성능높은첨단기계설비들을증산 높은수준에서실현할것과지방공업공장들에서만부하가동을통해인민들이호평하는여러가지생필품의증산을주문하였다. 두번째는 4 대선행부문 ( 석탄, 금속, 전력, 철도 ) 은인민경제의기관차이며인민생활문제를풀기위한관건적인고리 로전제한뒤각부문별과업을제시하였다. 인민생활향상을위한주된육성방향을경공업과농업에두면서도 4대선행부문과기계공업발전을인민생활향상과연결시켜제시한것이다. 2011 년신년사에서는 인민생황향상을최대의중대사 로전제한뒤경공업을 올해총공격전의주공전선 으로제시하고 생활필수품생산증대 와 경공업부문현대화를최첨단수준에서추진 그리고지방공업공장들의풀가동을주문하였다. 이와함께인민경제선행부문과기초공업부문이 인민생활대고조의밑불 이되어야한다면서이를실천하기위한각부문별과제를제시하였다. 주요건설대상으로

50 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 표 2-5> 2011 년신년사의각산업부문별과제 ( 북한발표순서에따라제시 ) 내용 석탄전력금속철도화학농업 석탄이꽝꽝나와야비료와섬유도쏟아지고전기와강재도나옴. 매장량이많고채굴조건이좋은탄광들에힘을집중하고새탄밭들을개발하여석탄생산량을획기적으로늘려야함전력공업부문에서는발전설비들의만부하, 만가동을보장하고송배전체계를개선완비하는데힘을넣어야함일군들과로동계급은주체철생산체계를완성한대승리를공고히하면서높이세운철강재생산목표를기어이점령해야함인민경제의선행관. 증송투쟁의불길을높여늘어나는인민경제의전반적수송수요를원만히풀며온나라가떨쳐나서철길을결정적으로개명해야함 경공업혁명은곧화학혁명. 이미개건된함흥과남흥, 순천지구의대규모화학공업기지들에서생산정상화의동음을세차게울려인민생활향상에필요한섬유와수지, 각종기초화학제품들, 비료와농약을더많이보장해주어야함인민생활문제해결의생명선 희천발전소건설, 흥남가스화대상공사, 평양시 10만세대살림집건설을선정하였으며이와함께 CNC와관련해서는 희천련하기계종합공장의모범을따라배워야한다 고강조하였다. 전년과비교해주공전선이경공업으로단일화되었으며, 기초공업부문에서기계공업대신화학공업을포함시킨것이달라졌다. 2012년신년사에서는첫째로경공업부문과농업부문을 강성국가건설의주공전선 으로제시하고경공업부문공장들의가동정상화와지방공업발전을위한투쟁을주문하였다. 또한인민경제선행부문, 기초공업부문을 새로운 100년대진군을다그치기위한돌파구 로전제하고각부문별실천방안을제시하였다. 2012년은김정일사망 (2011.11) 에따른정권이양의과도기로전반적인산업정책의틀을전년도와유

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 51 < 표 2-6> 2012 년신년사내용중각산업부문별과제 전력석탄금속철도화학 내용 우리는어떻게하나긴장한전력문제를선차적으로풀어나가야함. 대규모수력발전소건설을계속힘있게밀고나가며이미있는발전소들의설비관리, 기술관리를끊임없이개선하여전력생산을높은수준에서정상화해나가야함화력발전소와화학공장, 금속공장들에필요한석탄을보장하는데힘을집중하며새탄밭들을적극개발하여야함주체철생산능력을더높이고우리의연료에의한고온공기연소기술을적극받아들이며압연생산공정의현대화를힘있게다그쳐야함나라의철길을일신시키는사업을우선적으로추진하며철도수송능력을높이고철도의물질기술적토대를더욱강화하여야함주체비료생산체계를더욱공고히하면서그생산능력을부쩍높이고비날론을비롯한여러가지화학섬유, 합성수지생산을높은수준에서정상화하여야함 사하게가져갔다. 산업부문별과제에서전력을최우선제시하면서긴장한전력문제해결을강조하고있는점이특징이다. 2013 년신년사는김정은이직접발표하였는데산업분야와관련해서는 올해모든경제사업은이미마련된자립적민족경제의토대를더욱튼튼히하고잘활용하여생산을적극늘이며인민생활을안정 향상시키기위한투쟁으로일관되어야한다 하면서농업과경공업을 올해경제건설의주공전선 으로제시하였다. 이를실천하기위한방안으로경공업공장들에대한원료, 자재보장대책을철저히수립해인민소비품들증산과축산과수산, 과수부문발전을주문하였다. 이와함께 인민경제모든부문에서과학기술발전에선차적인힘을넣고과학기술과생산을밀착시켜우리의자원과기술로생산을늘이며나아가서설비와생산공정의 CNC 화, 무인화를적

52 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 표 2-7> 2013 년신년사내용중주요산업부문별과제 내용 선행부문 경공업 기타 석탄, 전력, 금속, 철도운수부문을확고히앞세우고경제강국건설의도약대를튼튼히다져야함특히석탄, 금속공업부문에서혁신을일으켜나라의전반적경제를활성화하도록해야함경공업공장들에대한원료, 자재보장대책을철저히세워질좋은인민소비품들을더많이생산하여야함우리의자원과기술로생산을늘리며나아가서설비와생산공정의 CNC화, 무인화를적극실현하여야함 극실현하여야한다 고강조하였다. 전년도에비해 4대선행부문과기초공업부문별과제에대한언급이약한가운데경공업과농업을다시주공전선으로설정한것이특징이다. 2014 년신년사의경우는산업분야에서세가지정책방향을제시하였다. 첫째는경제건설과인민생활향상을위한주타격방향으로농업분야를선정하였다. 두번째는종전과마찬가지로선행부문, 기초공업부문육성을위한각부문별과제를제시하였으며세번째는 인민생활향상에서주요한몫을담당하는 경공업발전방향을제시하였다. 이를세부적으로검토하면농업에있어서는알곡고지점령을, 축산, 온실남새 ( 채소 ), 버섯재배확대를주문하였으며이와관련한대상건설로천강계단식발전소건설과세포지구축산기지건설, 고산과수농장건설, 간석지건설, 황해남도물길공사를제시하였다. 선행부문과기초공업부문정책방향과관련해서는금속공업과화학공업을 경제강국을떠받드는쌍기둥 이라고하면서육성을강조한점이특징이다. 2015년신년사에서는기존의 주공전선, 주타격방향 등에대한언

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 53 < 표 2-8> 2014 년신년사에제시된각산업부문별과제 금속 화학전력석탄 철도경공업수산 내용 경제강국을떠받드는쌍기둥이며금속화학공업을발전시키는것은경제건설과인민생활향상을위한주요한담보임주체화, 현대화의구호를높이들고우리의원료, 연료와최신과학기술에의거하여생산을추켜세우기위한투쟁을힘있게벌임으로써인민경제전반을활성화하고인민생활을향상시키는데필요한철강재와화학제품을원만히생산보장하여야함 기존발전소들에서전력생산을최대한으로늘이기위한대책을세우는것과함께긴장한전력문제를근본적으로풀기위한전망계획을바로세우고그실현을위한투쟁에힘을넣으며수력자원을위주로하면서풍력, 지열, 태양열을비롯한자연에네르기를이용하여전력을더많이생산하도록하여야함 탄광들에서석탄생산을적극늘이고철도운수를비롯한교통운수문제를결정적으로풀며전력, 석탄, 철도운수부문에서연대적혁신을일으켜나라의경제발전을적극추동해야함 공장들에서현대화, CNC화를적극다그치고원료, 자재의국산화비중을높여생산을정상화하며모든시, 군들에서실정에맞게지방공업을발전시켜여러가지질좋은인민소비품들을더많이생산하도록하여야함수산부문을추켜세우기위한국가적대책을세워야함 급없이 농산과축산, 수산을 3대축으로하여먹는문제를해결하고식생활수준을한단계높여야한다 고강조하였으며경공업부문에서는중앙과지방경공업공장들의생산정상화와함께 인민들과학생들, 어린이들에게여러가지질좋은소비품들과학용품, 어린이식료품들을더많이차례지게하여야한다 고경공업제품분야를구체적으로제시하였다. 또한선행부문과주요공업부문에대해서는전력문제해결을최우선과제로제시하면서 석탄과전력생산을늘이며전기를극력절약하기위한투쟁을벌여당면한전력수요를보장하는것

54 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 과함께전기문제를전망적으로해결하기위한대책을현실성있게세울것 을주문하였다. ( 금속, 화학, 철도부문은간략히언급 ) 주요대상건설과제로는청천강계단식발전소와고산과수농장, 미래과학자거리등을 10월내완공하도록제시하였으며국산화에대한지시 15) 를하달한것이특징이다. (2) 김정일 (2010~2011) 과김정은 (2013~2014) 비교 ( 신년사와보도빈도비중기준 ) 신년사를통해본김정은과김정일의산업육성에대한인식내지는정책방향을비교해보면우선산업정책기조의경우김정일은 2010 년 경공업과농업은인민생활향상을위한투쟁의주공전선 2011 년 경공업은올해총공격전의주공전선 으로제시하였으며김정은의경우 2012년 강성국가건설의주공전선인경공업부문과농업부문 2013년 농업과경공업은여전히올해경제건설의주공전선 2014 년 올해의경제건설과인민생활향상을위한투쟁에서농업을주타격방향 2015 년에는 주공전선, 주타격방향 등언급없이 농산과축산, 수산을 3대축으로하여먹는문제해결 이라고제시함으로써상징적표현보다는구체적분야를언급하였다는점이구별된다. 각산업부문별과제에대해서는선행부문과기초공업부문또는주요산업부문으로구분하여제시하는틀은유사하나우선순위에서는약간의차이가확인되었다. 김정일대인 2010 년과 2011 년신년사에서는 15) 모든공장, 기업소들이수입병을없애고원료, 자재, 설비의국산화를실현하기위한투쟁을힘있게벌일것.

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 55 < 그림 2-7> 2010~2011 년간기업별보도건수에따른업종비중 금속공업과석탄분야를먼저언급하였으나김정은대인 2012년과 2015 년에는심각한전력난해결을최우선시하였다. 이는전력난의심각성에대한인식이김정은대에와서더욱강해진것으로평가할수있다. 또한 CNC화에대한언급의강도가약화된것으로확인되었는데 CNC화를계속높은수준에서실현 (2010년 ) 희천련하기계종합공장의 CNC화모범을따라배울것 (2011 년 ) 련하의창조기풍으로장비수준을높일것 (2012 년 ) 설비와생산공정의 CNC화, 무인화를적극실현 (2013 년 ) 경공업공장들에서현대화, CNC화를적극다그칠것 (2014 년 ) 그리고 2015년신년사에서는언급이없었다. 이와관련해김정일대 ( 代 ) 인 2010~2011 년, 그리고김정은대 ( 代 ) 인 2013~2014 년기간기업별보도빈도에따른업종의비중에는어떤변화가있을지검토해보았다. < 그림 2-7> 을참고해보면, 광업이 21.8% 28.5% 로증가했고전력분야도 11.7% 15.4% 로증가했으며나머지분

56 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 표 2-9> 2010~2015 년간보도건수기준음식료품과 섬유 의류분야비중추이 단위 : % 2010 년 2011 년 2012 년 2013 년 2014년 음식료품 11.1 13.2 12.5 11.6 8.3 섬유 의류 16.1 16.0 13.6 12.4 10.5 야는대부분감소했다. 이로볼때북한이 1990년대말이후산업생산회복을추진하면서석탄을중심으로한광업과전력부문에정책의최우선순위를두었던것처럼김정은도권력을공식승계하면서이부문들의생산증대를최우선시하였을가능성이높은것으로보인다. 특히, 전력부문은김정은대 ( 代 ) 에와서전력난의심각성에대한인식이강화되면서이문제해결에보다적극적이었다는신년사평가결과를그대로보여주고있다. 연도별보도비중에서도전력분야가 2011 년이후 9.1% 2012 년 9.4% 2013 년 12.8% 2014 년 17.7% 2015 년 22.6% 로지속적으로증가했다는점에서신년사에대한평가와일치한다고볼수있다. 이는또한보도빈도수가가장높은기업분석에서도 2014 년과 2015년청천강계단식발전소였으며, 2015년의경우 2위도백두산영웅청년발전소 ( 백두산선군청년발전소 ) 였다는점도같은맥락으로볼수있다. 신년사에서주공전선또는주타격방향으로선정된업종에대한보도빈도는어떻게변했을까? 농업은보도빈도산출분야에서제외되어있기때문에경공업에해당되는음식료품과섬유 의류분야를대상으로검토해보면, 2010년경공업은농업과함께주공전선, 2011 년은경공업이총공격전의주공전선이었으며 2012 년에는경공업과농업이강성국가건설의주공전선, 2013 년은농업과경공업이경제건설의주공전선, 2014 년은농업이주타격방향이었으며 2015년에는인민생활향상관련농

제 2 장 2000 년이후북한의주요산업정책방향 57 < 그림 2-8> 2013~2014 년간기업별보도건수에따른업종비중 축 수산 3대축과함께경공업부문에대한구체적인과업이제시되었다. < 표 2-10> 을보면이들간에상당한상관관계가있음을알수있다. 농업과함께주공전선등으로언급된경우는 2010년, 2012 년, 2013 년그리고 2015년으로볼수있는데이때는두분야의비중합이최소 24% 이상이었으며, 단독으로언급된해는 2011 년으로이때는두분야의비중합이 29.2% 로가장높았다. 반면, 농업이주 ( 主 ) 타격방향이었던 2014 년에는두분야비중의합이 18.8% 에불과한것으로나타났기때문이다. 이같은관점에서 2015년의업종별보도비중을보면, 음식료품및섬유 의류로대표되는경공업비중이전년에비해높아졌으며전력부문도 17.7% 22.6% 로증가했다. 또한기계분야도약간상승했다. 반면금속분야와화학공업분야가약간감소했으며광업의경우는 31.5% 20.7% 로대폭감소하였다. 이상의내용을종합해볼때김정은은석탄을중심으로한광업부

58 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 표 2-10> 2015년 (9월한) 업종별보도빈도비중 단위 : % 2015 년비중 음식료품 ( 담배포함 ) 13.0 섬유 의류 ( 모자, 신발등 ) 11.5 가구 목재 ( 종이, 잡제품 ) 2.0 화학 8.2 건재 4.3 1차금속 4.2 기계 12.2 수송기계 1.3 광업 20.7 전력 22.6 합계 100.0 문생산기조를유지하는가운데전력난해결에산업정책의최우선순위를두면서전반적인보도빈도비중의감소가있기하였지만주민들의먹는문제해결을위한음식료품부문과외화벌이수단인섬유 의류부문이중심이되는경공업분야도강화하는정책을추진해온것으로볼수있다. 이는중화학공업부문에이미대규모투자를진행하였으나성과가신통치않고, 근본적인문제를해결하기위해서는정책의전환이필요한데다석탄과전력등의일정부분회복을통해군수경제등특권부문에필요한연 원료공급기반이확보된데따른선택으로보여중화학공업분야에대한정책변화여부가주목된다.

제 31 장서 2000 론년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 1. 개론 북한은김일성사망 (1994.7) 으로김정일정권이들어선직후인 1995 년중반소위 고난의행군 으로표현된극도의경제침체과정을겪게된다. 1998년김정일정권이공식출범하면서경제난에서탈피하려는노력이시작되었으며산업분야에서는 2000년이후본격화되었다. 이같은노력을북한의산업정책기조라할수있으며한마디로요약하면 산업생산정상화 또는 공장가동정상화 로표현될수있다. 북한이겪고있고지금도해결전망이보이지않고있는경제난은구소련을포함한동구권붕괴, 중국의개혁개방정책등대외적환경변화와정권유지를최우선시하는북한정권의폐쇄적경제정책, 사회주의계획경제자체의문제, 자연재해등내적요인들로인해이미예견된것이었지만이에대한근본적접근없이산업생산만을회복시켜보자는것이었다.

60 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 이장에서는이같은기조하에추진된산업분야에대한투자가각업종별로어떤방식으로이루어졌으며공개매체보도에는어떻게투영되었는지를검토해보고자한다. 대상업종은제조업과전력분야를포함총 8개업종을선정하였고업종별보도추이검토는실질적인기업활동과관련된투자 생산기사를위주로하였다. 2. 금속공업 금속공업은기계공업과함께제조업설비복구에선도적인역할을한것으로보인다. 북한이 1990년대말부터추진된성진제강련합기업소의개건사업을 성강의봉화 라고명명하고이를기점으로각기업들의생산정상화를위한자체노력을촉구하고나섰기때문이다. 이는금속공업이북한에서경제 ( 산업 ) 를이끌어가는분야로강조되어온 4대선행부문 16) 의하나이고핵심소재산업으로투자에대한파급효과가큰데다자체원료에기반한소위주체적생산공정도입이용이하며, 성진제강련합기업소 ( 함북김책시 ), 천리마제강련합기업소 ( 남포시 ) 등정치적으로상징성이큰대규모기업들이있다는점이작용한것으로보인다. 이와관련해 2000년이후파악된 47개업체중에공개매체에투자및생산동향이확인된기업이 41개소 (87.2%) 17) 로여타업종에비해상당히높게나타났다. 기업수준에서볼때설비투자는초기부터관심이집중된성진제강련합기업소등을제외하면대체적으로자체자원동 16) 석탄, 전력, 금속, 철도. 17) 제철 제강분야 20 개, 제련분야 15 개, 기타 1 차금속분야 12 개소등.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 61 원을통해설비가동을높인후선별적인국가차원의투자가이루어지 는단계별방식으로진행된것으로보인다. (1) 제철 제강 북한의제철 제강소는 20개업체가확인되며이중 18개업체에서투자및생산동향이확인되었다. 대규모제철소와제강소라는점에서투자관련동향도공정자체를개건하는등의구체적이고규모가큰사업들이대부분이다. 소위 고난의행군 이후에전개된이분야생산복구전략은두가지로요약할수있는데, 생산공정의효율성제고를위한설비개건과자체원료를활용하기위한비콕스제철법의도입이다. 생산공정의개건전략과관련해서는각제철소들이 1980년대후반동구권몰락이후무역환경이악화되면서가동률이떨어졌고이로인해기업소내상태가양호한설비들위주로가동이이루어졌으며, 용광로, 해탄로등의핵심제철설비들이오랜기간제대로된보수를하지않은채운영되다보니효율성이저하되고노후화가심화되었다. 제강설비들의경우도핵심제강설비들이평로, 전로, 전기로인데평로나전로 ( 일부 LD전로제외 ) 설비가구형으로생산성이상당히떨어지며전기로도구식으로용량이작고효율이낮아전기소모가극심하여전반적인제강공정의낙후성이심각했던데기인한것으로평가된다. 비콕스제철법은북한이전량수입에의존하는코크스대신자체석탄을활용하기위해과거부터기술개발및생산공정도입을추진해왔으나코크스방식수준의생산성을갖추기위한기술개발이뒷받침

62 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 되지못해각제철제강소에서기존회전로방식의입철 ( 또는삼화철 ) 생산공정수준을크게벗어나지못하였다. 경제사정및대외사정악화로코크스공급여건이더욱취약해지자이카드를다시꺼내든것이다. 한편으로는우리포항제철의코렉스공법, 파이넥스공법개발에자극받은측면도있을것이다. 1) 주체철 ( 비콕스제철 ) 기술확립및설비확충 주체철관련투자는 1990년대말성진제강련합기업소에서시작되었다. 김정일이가동정상화를위한협의회를열고 강재생산정상화와주체철에의한철생산체제확립 을지시 (1998.3) 한것이다. 여기서시작된설비개건사업에 성강의봉화 라는이름을붙여산업생산복구를독려하기위한대중선동운동으로확대시켜나갔다. 성진제강련합기업소 18) 에서는기존에노후화된회전로를폭파시켜해체 ( 제2의원철로사변 19) 으로지칭 ) 하고그자리에주체철용로를새로설치하는작업에착수 (2001 년 ) 하였으며 2002 년중반경완료되어주체철생산을개시하였다. 2000년대중반 9월제철종합기업소와천리마제강련합기업소에환원철을공급해온보산제철소등으로확산되었는데 9월제철종합기업소에환원철의일종인삼화철 20) 생산기지 ( 연면적 6,500 m2 ) 가새로건설되 18) 동제강소에는 22 기의전기로와회전로 12 기등보유. 19) 북한의김일성지시로일제강점기에있던동제강소의노후화되고작업여건이취약한구형전기로를폭파하고새로건설한경험이있는데이를원철로폭파사변으로지칭해왔다. 20) 삼화철은무연탄과분광을시멘트를점결제로하여성구하고이를회전로에서환원시킨환원철의일종.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 63 었다. 당시김정일이 동부지역의성진제강련합기업소와서부지역의 9 월제철종합기업소 ( 평북의주 ) 간에주체철완성의경쟁 을부추길 21) 정 도로주체철공정확충에대한의지가강했던것으로보인다. 보산제 철소에서는기존회전로 (4 기 ) 에대한개조또는개건사업이진행되어 1, 2 호회전로는원료장입장치등의개조작업이완료되었고 3 호, 4 호 회전로는전면적인개건작업을추진하여 2009 년완공되었으나 4 호회 전로공사는완공여부가확인되지않고있다. 합금강생산을위한합 금철을생산 공급하는부령합금철공장 ( 함북부령 ) 에서도 2007 년코 크스대신무연탄을사용하여합금철을생산하는공정을건설하였다. 특히주체철설비투자를먼저시작한성진제강련합기업소에서는 2009 년회전로 - 산소용융로 - 남비정련로 (LF) 로이어지는일관공정을건 설하여가동에들어갔는데이를 주체철에의한제강법의완성 으로 대대적으로선전하였다. 22) 한편, 황해제철련합기업소와김책제철련합기업소에서상기에언급 된회전로방식의주체철생산공정과는다른용광로방식의비콕스 제철공정개발도추진되었는데 1999 년황해제철련합기업소에서코크 스대신무연탄을이용해선철을생산하는 산소열법 23) 용광로를건설 하였다. 이후 7 호용광로개건, 산화배소구단광공정건설등 산소열 법 용광로의본격생산준비를적극추진하였다. 산소열법용광로등 으로구성된주체철직장이분공장으로확대 (2011 년 ) 되었다. 김책제철 련합기업소는 2009 년경부터본격화되어주체철용시험로 ( 연 6 만톤규 21) 노동 2009.6.27. 22) 노동, 2009.12.30, 성강의노동계급이주체철에의한제강법을완성한것은야금공업발전에특기할역사적인사변이며 3 차핵실험성공보다더위대한승리이다. 23) 당시이공법에대해서무연탄을이용하는것이외에기술적특성을평가할만한내용은확인되지않았다.

64 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 모추정 ) 를건설하였으며그해김정일이방문하여용광로조업을앞당길것을지시하였고이로인해주체철용광로직장이신설되었다. 24) 당시이를두고 콕스를전혀쓰지않는고속환원법에의한주체철생산체계 로소개되었다. 2011 년들어이용광로보수와함께여기에필요한연 원료공급을위해무연알탄생산공정과산화배소구단광생산공정을새로조성하였으나이후관련동향이확인되지않고있어성과가의문시된다. 2) 제강설비개건및현대화 ( 초고전력전기로, 일관제강공정, 고온공기연소식가열로 ) 북한은주체철생산공정확립다음으로제강설비 ( 압연포함 ) 개건에투자를강화하였는데기존일반전기로를초고전력전기로로교체, 전기로 -강괴공정의일관화 ( 一貫化 ), 압연공정에고온공기연소식가열로설치로요약된다. 초고전력전기로설치 ( 또는개건 ) 와제강공정일관화 초고전력전기로 ( 엄밀히말하면초고전압운영방식전기로 ) 는일반전기로에비해쇳물용융시간이짧아효율성이높은방식으로북한은성진제강련합기업소에서 2005년초고전력제강법의기술적완성도를높이는작업과함께연속조괴기를새로제작 설치하고시운전을진행하였다. 9월제철종합기업소에서도초고전력전기로에의한강철생산 24) 노동, 2010.10.18.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 65 체계를확립하였다. 25) 천리마제강련합기업소 ( 구강선제강소 ) 에서는김정일이 1990년대말 고난의행군을겪으면서생산의질과양이떨어졌다 고하면서 강선의현대화 를지시하였으나 2007년에전기로등의보수와강철직장에연속조괴기교체작업이추진되었으며 2008년에 1강철직장 1호전기로를해체하고그자리에초고전력전기로를설치하여조업하게되었다. 이제강소에전기로개건등김정일지시이후후속작업이지연된배경에는 2000년대초부터초고전력전기로와연속조괴기등을일식으로도입 추진하였으나, 유럽제강업체들과의협상이난항을겪으면서상당히시간이경과했고결국자체제작쪽으로방향을전환하게된당시상황이작용했던것으로확인되었다. 26) 이후 2010년에 2호초고전력전기로를 5개월만에제작하여가동에들어갔다고한다. 황해제철련합기업소에서도 2005년건설된 100톤전기로를초고전력에서운영가능하도록완성하였다. 또한 9월제강종합기업소에서초고전력전기로관리운영방식을개선하고압연직장도현대적으로새로건설하였다. 제강공정의일관화사업은성진제강련합기업소와천리마제강련합기업소를중심으로진행되었는데 2007년성진제강에서먼저초고전력전기로 -남비정련로 (LF, Laddle Furnace)- 연속조괴기로구성된일관화공정을구축하였으며천리마제강련합기업소에서는 2008 년건설되었으며당시김정일이방문 (2008.12) 하여격려하였다고한다. 25) 노동, 2005.1.14, 이와관련해김정일이 1 월중순방문하여새로운압연직장건설, 성진제강련합기업소를따라배워주체철생산기지완비, 덕현광산의채굴설비현대화등을지시했다. 26) 천리마제강련합기업소의초고전력전기로제작설치과정을그린소설 노을에비긴넋 (2013.2, 북한문학예술출판사 ).

66 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 고온공기연소식가열로보급확대 화학공업부문에서석탄가스화에의한비료생산공정설치에편승하여중유등을사용해왔던압연공정의기존가열로를대체하기위한노력의일환으로 2011 년이후무연탄가스화방식을활용하는고온공기연소식가열로 27) 도입이활성화되었다. 2011 년천리마제강련합기업소에도입되었는데연신직장의소둔로 ( 열처리로의일종 ) 공정에중유를사용하던열처리장치대신고온공기연소식가열로를제작 설치하였으며 2012년에는김책제철련합기업소와황해제철련합기업소그리고 2013년에는성진제강련합기업소에도입하였다. 2013년들어서는천리마제강련합기업소에고온공기연소식중형압연가열로건설등무연탄가스화에의한고온공기연소기술도입공사를완공하였다. 28) 3) 김책제철련합기업소제철 제강설비개건 북한최대규모 29) 인김책제철련합기업소 ( 제선 220 여만톤, 제강 240 여 만톤 ) 에서는주체철생산공정에대한투자보다기존설비에대한개건 작업이먼저추진되었다. 이는기본적인강재수요는생산의경제성과 기술의안정성이확보되어있는기존코크스방식의제철 제강방식 으로충당하기위한전략으로풀이된다. 1990 년대말부터해탄로 ( 코크스로 ), 소결로, 용광로에대한부분적 27) 높은온도로예열한고온의공기로기체또는액체원료를연소시켜로의내부온도를필요한수준으로유지하는설비로가열로, 축열체, 고속절환변, 송풍및배풍설비로구성되며북한의경우고온의공기를무연탄가스화를통해공급한다. 28) 노동, 2011.4.9. 29) 북한전체제선능력 600 여만톤, 제강능력 660 여만톤 ( 정책금융공사, 북한의산업, 2010).

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 67 인보수공사를진행해오다 2001년부터그간주로가동해오던주요설비들에대한개건작업을본격화하였다. 3호용광로에대한대보수작업에이어 2호소결로를시작으로 2호해탄로 ( 코크스로 ) 를해체후새로제작 설치하였다. 30) 2004년들어서는 4호해탄로 ( 그간 2호해탄로대신가동추정 ), 강철 2직장연속조괴기개건및 1, 3호전로보수그리고제강공정에산소공급을위해산소 2직장에대형산소분리기설치등을추진하였으며 2008년에산소분리기 (1.5 만m3 ) 공사를완료하고조업에들어갔으며연속조괴기 ( 원호식 ) 는 2009년에완공하였다. 2010년부터는압연공정의 3호가열로개건공사에착수하여 2012 년고온공기연소방식의가열로설치등전체공사를완공하고준공식을개최 (2012.10) 하였다. 2009년에다시시작된 3호용광로대보수공사는 2013년에가서야완료되어출선에들어갔다. 31) 김책제철련합기업소는상기설비개건과정을통해생산이일정부분회복된것으로보이는데 2014 년상반기실적이전년동기대비상당히증대된것으로보도되었다. 이후 2015년들어서는냉간압연계통에대한보수공사를완료하였다. 4) 기타 이상의대규모제철제강소외에중소규모기업들에서도투자및생 산동향이확인되는데이중주목되는기업이혜산강철공장과흥남전 30) 노동, 2003.6.30. 31) 3 호용광로보수공사는 2010 년에완료되었다고하였으나 ( 노동, 2010.1.20) 이후보도내용을분석한결과이후에도공사가지속된것으로확인되었다는점에서공사에문제가있었던것으로추정된다.

68 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 극공장이다. 혜산강철공장은금속분야중소규모기업체중이례적으로김정일이방문하여 우리식의야금기술체계의확립과공장관리운영에서굴지의대야금기지에못지않은면모를갖춘공장 이라고할정도로크지않지만지방의원료에의한선철 ( 비콕스제철법 ) 생산으로부터압연에이르는철강재생산공정을구비한실속있는공장으로평가받았으며최근연간중주파유도로를설치하여용해능력을 2배로증가시켰다. 32) 또한 2012년에도 10월말로연간계획을조기완료하는가운데가열로를개조하여소재가열시간을단축했으며절단기능력을이전보다 2배로높였고, 종합지령실을새로조성 33) 하는등활발한투자활동이확인되었다. 흥남전극공장은 2010년 10월경부터공개매체에등장 34) 하기시작하였는데 2008년부터자체적으로노후설비를교체하고 2010년전극소성공정개조사업을진행하였으며 2012년말새전극프레스 ( 라남탄광기계련합기업소에제작 ) 를공급받아설치하였으며 2013년에는전극프레스의시운전과소성로, 성형공정, 가공기지에대한개건작업을진행하였다. 이공장에서생산하는전극들은각제강소전기로등에쓰이는흑연전극으로강철증산에크게이바지한것으로보도되었다. (2) 제련 ( 비철금속 ) 분야 이분야에는 2000 년이후 15 개기업이확인되었으며이들기업들모 두투자및생산동향이보도되었다. 기업수가적기는하지만기업의 32) 노동 2009.12.5; 노동 2010.7.13; 노동 2010.8.19. 33) 노동 2012.10.5. 34) 노동 2010.10.7.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 69 생산활동이전체기업에서보도된사례는드물기때문이다. 결론적으로말하면제련분야는북한산업유지를위해서필요한비철금속소재를공급하는원천이기도하지만금, 구리등환금성이높은소재생산분야이기때문인것으로풀이된다. 제철 제강분야에비해시설규모가작고산업에서차지하는비중이낮아국가적과제로추진된사업은거의없으나 2000년대중반이후김정일의기업소방문이수차례확인될정도로관심이높은분야중하나였다. 제련분야기업소별투자는시기별로보면 2005년을기점으로구분되는데이전에는기업소별로제련공정의일부설비를개보수하거나광물처리등을위한유산 ( 황산 ) 생산시설을보수하는작업 (1단계) 들이이루어졌고이후에는 2단계로김정일이시설을방문하여지시를하거나채취공업성주도하에설비개건이이루어져제련분야전체적으로투자및생산동향이상당히활발해지는추세를보였다. 1) 유망제련소에투자집중 북한은내각의채취공업성주도하에 2005년경단기간투자로성과를낼수있는제련소로문평제련소와운흥제련소를선정하고투자를집중하였다. 문평제련소에서제일먼저시작한것은무연탄을연료로활용하는납제련공정개발착수였다. 이후슬래그 ( 일종의폐설물 ) 속에서비철금속을회수하는사업을추진하여슬래그처리를위한용련로를새로건설하는등슬래그처리공정을 3배로확장 (2005 년 ) 하였다고한다. 이와함께연제련직장에전기로를밀폐식전기로 (100 톤급 ) 로개건하고산소분리기를설치 (2006 년 ) 하였으며 2008년이를토대로새

70 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 로운납제련공정건설을완료하고시운전을실시하였다. 이제련소는 2012년 공업폐설물재자원화와유속금속생산의주체화를 100% 실현했다 고보도되었다. 35) 운흥제련소에서는 2005년부터용광로, 전로, 대형변합기와송풍기등주요설비들에대한대보수작업이진행되었으며 2008년 이빠진생산공정을보충 완비하였다 고보도되었다. 36) 그이후에도전해공정등주요생산공정들에대한개건확장이지속하여 2012년기존전기로를해체후새로설치하고오래된전로, 전해설비, 고압송풍기또한교체하였으며석회석광산도개발하였다. 이제련소의개건작업은 2013 년에마무리된것으로보인다. 이와함께비교적최신설비를구비하고지속적인투자가이루어져왔던단천제련소도 2006년배소와류산 ( 황산 ) 생산계통에대한개건작업을진행하여건평 6,000m2의배소- 류산공정계통을건설하였다. 단천제련소는 2012년산화아연생산공정건설공사에착수하여그해 12월완료하고시운전을진행하였으며이어지는조액공정 1단계개건사업을 2013년완료하였다. 이외에문천금강제련소, 흥남제련소, 해주금강청년제련소에서도활발한투자사업이확인된바있다. 2) 고부가가치비철금속생산노력 북한은 2000 년대후반부터 1 차제련제품가공을통해부가가치를 높이기위한사업을전개하였는데김정일지시에따라단천제련소에 35) 노동, 2012.5.5. 36) 노동, 2008.2.21.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 71 2차금속가공기지를조성하기위한사업 37) 이착수되었다. 이가공기지는비철금속의순도를높이고금, 은등유가금속을회수하기위한것이었으며 2010년들어서는 2차금속가공기지완비를위한조액공정개건작업이진행되었다. 또한흥남제련소도 1980년중반이후에거의기업동향이확인되지않다 2008년김정일방문을계기로공개되어 경질합금직장에용해로등생산공정건설 내용이확인되었다. 38) 2008년들어경질합금직장의기술개건작업을마무리하여생산을 2배로끌어올렸는데공정을로봇화 무인화하였으며 CNC 공작기계용경질합금공구생산을진행하는것 39) 으로보아규모있는신규투자가이루어진것으로추정된다. 이투자는 2000년대후반부터추진되었던희천공작기계공장의 CNC 전문생산분공장과맞물려진행된것으로보인다. 3) 제련설비조정및전문화 북한최대규모의제련시설이었던남포제련소가 2000 년 12 월폐쇄 되었으며이설비들중사용이가능한설비들은문천금강제련소로이 설된것으로추정되는데 40) 이제련소는김정일방문 (2006.2) 을계기로 2007 년까지침출조, 전해공정설비개건및승화전기로건설등설비 37) 2009 년조선신보 (8.7) 를통해확인된데따르면 생산능력확장과제련기술향상에초점을맞춘 1 단계가완료되면순도가 99.995% 인고품질전기아연이생산되게된다고하며 ( 참고로현재동제련소생산전기아연의실제순도는 99.6% 로세계적인수준에는미치지못하고있음 ), 2 단계에서는금, 은, 칼륨, 인듐을비롯한유가금속을회수할수있도록하고, 3 단계에서는검덕의광물생산증가에맞추어기본제련설비를증설할것을계획하고있다. 또한수출제품은단천에서수백km떨어진청진항을이용하고있는데단천지구의중요성으로무역항신설을추진하고있다 는내용이다. 38) 노동, 2008.6.18. 39) 노동, 2011.3.11; 노동, 2011.10.17. 40) 북한의산업 ( 정책금융공사, 2010).

72 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 개건및현대화사업이진행되었다. 해주금강청년제련소는 2004년청화제련직장을신규조성하고이직장의공정설비들에대한보수와보강작업을지속적으로진행하였다. 납전문제련소로건립된이제련소는청화제련 41) 직장건설이후 2007~2008년간기업활동이동직장가동및보수위주로확인되었으며 2013년에는규소철생산공정신규건설만이확인되고있어금과규소철생산전문제련소로전환된것으로보인다. 또한해주제련소도 1990년대중반이후인비료생산을위한류산직장설비보수, 인비료생산공정능력확장공사진행등의투자와인비료생산에주력한것으로보아구리등비철금속생산은중단한것으로보인다. 4) 제련폐설물재처리강화 북한은각제련소등에쌓여있는폐설물의재가원화에대한투자도강화하였는데앞서언급된문천제련소외에아연폐설물전문처리제련소인 9월21일제련소에서생산정상화에걸림돌이었던고성능펌프를자체제작하고연간수만톤능력의류산 ( 황산 ) 생산공정과카드뮴생산공정을조성 (2002 년 ) 하였고류산생산공정에대한대보수사업을진행하였다. 또한 2007년에는운흥제련소에서도용광로등설비들에대한기술개건과함께미광, 연재등폐설물을재자원화하기위한사업이추진되었다. 41) 청화법은금광, 동광등에서금을추출하기위한제련법의일종.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 73 (3) 금속공업분야보도추이 이분야의투자 생산관련주요동향이보도에는어떻게투영되었는지를알아보기위해 2000년이후현재까지금속공업분야보도사례들을종합하고투자와생산관련전체기사에서차지하는비중을 < 그림 3-1> 에제시하였다. 그래프왼쪽축은보도건수이며오른쪽축은당해연도전체기사에서차지하는비중이다. 금속공업분야의보도패턴을보면 2007년이전엔평균 50건내외의수준을유지하다 2007년 100건수준 2008년 150건수준 2011 년에는 200건수준까지증가한이후감소하였다. 이는 2007년부터황해제철련합기업소 100 톤전기로사업과성진제강련합기업소에서는초고전력전기로와래들정련로, 연속조괴설비를일식으로하는제강공장이건설되어돌아가기시작하는시점이며 2008년부터는천리마제강련합기업소에서도같은일관공정이건설되어가동에들어가면서이에대한선전이강화 < 그림 3-1> 금속공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자 + 생산전체기사 ) ( 건 ) (%)

74 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 되는시점이었다. 제련소의경우도 2008년김정일지시로단천제련소에 2차금속가공기지조성사업이전개되고문평, 운흥제련소와함께흥남제련소가김정일방문을보도하기시작하는등전반적으로투자및생산이활성화되기시작하였다. 이후 2014 년에보도건수와비중이 2007년과비슷한수준으로감소되어투자가마무리단계에접어들었음을보여주고있다. 실제로 2014 년들어서는제철제강소와제련소모두에서눈에띄는설비투자동향등이확인되지않고있다. 생산관련기사건수는 2007년부터증가하기시작하여 2008 년이후 2014 년까지투자관련기사건수를상회한것으로분석되었다. 이로볼때시설투자에따른생산증대효과가있었던것으로유추해볼수있다. 특히, < 그림 3-2> 는투자와생산관련기사중단순한생산기사즉구체적인비교없이 생산이늘어났다 거나 생산하고있다 는수준의기사를제외한보도건수를표시하였는데, < 그림 3-1> 과비교시보도패턴은유사한데전체보도건수가거의절반수준이하로감소하였 < 그림 3-2> 금속공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 생산관련기사중단순기사제외 ) ( 건 ) (%)

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 75 다. 연간보도건수가많지않은데도불구하고상당히큰폭으로감소한것이다. 이는대규모장치산업인금속공업분야투자에대한성과부각을위해제철제강소의단순생산관련내용도보도된데따른것으로추정된다. 3. 기계공업 기계공업은북한이우선시하는인민경제 4대선행부문에포함되어있지는않지만철도나석탄, 전력설비들의공급과운영을뒷받침하기위해절대적으로필요한분야이며군수산업의기반이라는점에서선행부문에버금가는공업이다. 북한은라남탄광기계련합기업소의설비개건을지시하고지원하면서이를 라남의봉화 로명명하고산업생산복구를촉구하기위한또하나의대중선동운동으로확산시켜나갔다. 이분야북한기업들은종합기계, 공작기계등총 360개업체가확인되었고이중투자나생산활동이파악된기업이 249개전체의약 69.2% 로북한전체제조업에서가장높은 1차금속부문다음으로높은비율이다. 기계공업의기업수가많고분야가다양해이를다시종합기계, 공작기계, 탄 광산기계, 농기계, 기타산업용기계 ( 건설, 의류기계 ), 기계부품및금속가공 ( 정밀, 의료기계포함 ) 으로분류하여분석하였다. (1) 공작기계 2000 년이후확인된이분야의기업체수는 19 개로이중 14 개업체 에서투자또는생산동향이파악되었다. 북한은공작기계를산업생

76 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 산기반복구를위한핵심분야로인식하고일찌감치투자를진행하였다. 1차금속부문과마찬가지로투자의단계구분없이김정일이권력을공식승계한 1998년부터국가적투자가시작되었으며특히일반공작기계가아닌수치제어 (NC, CNC) 공작기계생산기반강화에집중되었다. 1) 희천 구성공작기계공장에집중투자 김정일은 1998년 6월당시희천공작기계종합공정을방문하여 이공장의생산이정상화되면전국의공장들의생산을추켜세울수있다 고하였으며 42) 2000년 1월과 2001년 2월구성공작기계공장을방문하여 구성공작기계공장이우리공업의현대화자동화를실현하는데서중요한가지를차지한다고하면서기술개조를적극다그쳐자동화의본보기공장으로만들것 을지시 43) 하였다. 2001년수치조종선반 ( 구성 104호 ) 생산기반이있던구성공작기계공장을자동화본보기공장으로만들기위한 1단계목표를수립하여추진하였는데우선산하에 104호분공장 ( 구구성104호공장 ) 의설비들을복구하기시작하여베트면가공반, 수자식종합가공반등과폐기되었던프로그램작성기등을되살렸다고한다. 이를통해 NC( 수치제어 ) 공작기계들을생산하였다. 2002 년들어서는공작기계생산을위한기본시설인주물직장과 1가공직장개건을우선적으로추진하였으며 2003년수자식종합가공반 (MC, Machining Center) 등백수십대의 42) 노동, 2000.11.27, 이방문은북한공작기계공업발전에서전환적계기로되었다 고강조. 43) 노동, 2001.2.22.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 77 공작기계들을새로제작하거나기존설비를보수하여구비하였고선진가공시스템인유연생산체제 (FMS, Flexible Manufacturing System) 도 1가공직장에설치하였다. ( 그러나주물직장개건동향은파악되지않았음 ) 2004년 6월김정일이방문하여 전국의본보기공장으로훌륭히꾸려졌다 고평가했고, 2009년 3월다시방문하여 CNC 기술에의한생산체계를전면적으로도입한현대화의본보기공장이다 고평가했다고한다. 44) 이후 2010~2013년간금성뜨락또르공장과승리자동차련합기업소기관생산공정에필요한여러종의 CNC 공작기계들을생산하여공급하였다. 희천공작기계종합공장에서는김정일지시 (1998.6) 이후 4년여가지난 2002 년경부터개건동향이확인되기시작하였다. 우선이공장가공중심직장의설비들을수치제어 (NC) 공작기계들로교체하였으며 2003년들어 몇년안에달성한다 는목표하에기업소현대화계획 45) 을수립하여추진하기시작하였다. 2006년에열처리직장등건물들에자동온도조절장치를설치하는가운데북한식선반수치제어 (NC) 체계를개발하고중가공직장의공작기계들에이장치를장착하였으며선반조립직장의주축조립공정을개건하였다. 2007년부터는기계공업성공작기계공업관리국주도하에한수준높은공작기계 (CNC 공작기 44) 노동, 2009.9.8. 45) 노동, 2003.2.13; 가공중심직장을본보기로하여중가공, 치차가공, 축가공직장등가공부문의현대화를기본으로하고중가공직장의선반함류가공공정에유연생산체계를받아들이며수자식희천 5 호선반들을세포로하는북한식공작기계조종체계를치차직장과축가공직장에도입한다. 정밀직장, 평가공직장등가공부문의여러직장들에수십대의선반과후라이스반을새로생산하여설치하는것과함께중요설비들의대보수를진행한다. 1 주물, 2 주물, 단조, 절단직장등소재부문에서는이미마련된설비들을언제든지풀가동시킬수있도록전반적설비들을정비 보수한다. 생산공정의현대화에따라기본생산건물들을새롭게꾸리기위한사업도동시에진행한다는것이다.

78 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 계추정 ) 생산목표하에개발에착수하게된다. 또한김정일지시로금성뜨락또르공장의천리마 2000호생산을위한공작기계설비 ( 함유연생산체계 ) 설비일식을제작공급하였다. 2010년 12월 CNC 공작기계전문생산시설인 2분공장을완공하였으며공장명칭도희천련하기계종합공장으로변경한것으로보인다. 2011 년 RV-40, RV-20 CNC 공작기계계렬생산을시작하였다. 2013년들어구성공작기계공장과함께승리자동차련합기업소의승리-58 등생산라인에크랭크축연마반등 CNC 설비를공급하였다. 2) CNC 공작기계용공구생산기반구축 북한은 CNC 공작기계생산이본격화됨에따라그간대부분수입에의존해오던고강도바이트등동공작기계용공구들의생산강화를위한투자를진행하였다. 2005년평양증착공구개발회사에화학증착설비를자체로한대더제작하여설치하고 2012 년에자재조달을위한초미립경질합금원료분공장건설에착수하였다. 이에필요한설비들은대안중기계련합기업소, 락원기계련합기업소등으로부터지원받았다. 또한 2009년에는김정일이운산공구공장 ( 평북운산 ) 을방문하여 공구혁명을일으키기위해 1년내로동공장을최신기술로장비된선군시대의표본공장으로만들것 을지시하고 기술개건공사를단기간에끝내기위해평안북도에서여기에총력량을집중 하도록하는한편 내각을비롯한성, 중앙기관들과과학연구기관들의지도방조를강화하라 고지시하였다 46) 고한다. 이개건공사는 2011 년 1월 20여개대 46) 노동, 2009.11.24.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 79 상공사를완공하여완료된것으로 47) 보인다. 3) 공작기계공장들에대한재정비진행 북한은 1990년대후반부터공작기계생산업체들에대한정리작업을시작한것으로보인다. 우선독립공장으로있던수치제어공작기계생산전문시설이었던구성 104호공장을구성공작기계공장산하분공장으로편입시켰고룡성기계련합기업소산하별도의공장이었던함흥공작기계공장과함흥대형공작기계공장도직장단위로축소된것으로보인다. 청년호 선반을주로생산해오던청진공작기계공장은 2001년보도이후기업소동향이파악되지않고있는것으로보아생산활동이중단되었을가능성이높다. 또한밀링머신, 각종연마반등을생산해온만경대공작기계공장도 2000년중반이후공작기계보다는화력발전소의석탄분쇄를위한강뽈 48) 생산에만주력하고있어기존공작기계생산기능이대폭축소된것으로보인다. 이외에도 12월5 일공장, 6월7 일공장, 동해공구공장등의생산활동도거의확인되지않고있다. 반면, 2008년김정일방문이전에는거의기업동향이확인되지않았던장자강공작기계공장 ( 구독로강공작기계공장 ) 에서새로운북한공작기계 ( 미상 ) 들이생산되었으며 2010년에김정일이방문, 생산공정의 CNC화를전면적으로실현한데만족하였다 49) 고한다. 이공장이군수산업시설이밀집되어있는자강도강계시에위치하고있다는점등 47) 민주조선, 2011.1.27. 48) 철로만든금속구이며석탄을분쇄하거나주물품의모래를털어내는작업등에사용. 49) 노동, 2010.7.31.

80 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 으로보아군수공장용공작기계생산을위한투자가이루어진것으 로추정된다. (2) 종합기계 ( 대형플랜트설비등 ) 종합기계부문에서는 2000년이후 35개업체가확인되었으며이중 18개업체에서생산또는투자동향이있는것으로분석되었다. 이비율 (51.4%) 은상당히낮은수준으로일부업체에투자와생산이집중되는편중현상이상대적으로심하다는반증이다. 이기계부문은기업체규모면에서플랜트관련설비나대규모기계제품을생산하는락원기계, 룡성기계, 대안중기계, 북중기계등연합기업소가주류를이루고있으며공작기계못지않게산업생산기반복구를위해중요한역할을하는기계분야로김정일이 2000년이후지속적으로관심을표명하면서설비개건등을독려하였다. 대표적인성과로는룡성기계련합기업소산하에대형압축기생산을위한선군주물공장의건립과락원기계련합기업소신포향주철직장의대대적인능력확장그리고 2000년대후반들어본격화된각공장들의기계설비들에대한 CNC화를들수있다. 1) 플랜트설비생산기반의신속한복구및현대화 북한은 2000 년이후본격화된 산업생산정상화 기조를뒷받침하 기위해각공장들의개건사업에필요한플랜트설비들의생산기반 복구및현대화를우선적으로추진하였으며락원기계련합기업소등

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 81 연합기업소가그투자의중심이되었다. 또한신속한성과달성을위해투자를일부공정또는설비에집중하였다. 가장주안점을둔공정은주물공정으로대부분대형기계설비의제작은주물공정으로부터시작되기때문이다. 군함등대헝선박엔진을전문으로생산하는북중기계련합기업소는김정일지시 (2000년) 로 2005년주물공정의개건을완료하였다. 50) 락원기계련합기업소에서도 2006년경기존신포향주철직장을 7,800 m2규모로대폭확장하여완공 (2005 년 ) 하였으며컴퓨터에의한 3차원설계로어떤복잡한부분품의수지모형도생산가능한설비를구비, 현대화한것으로선전되었다. 북한의대표적인종합기계공장인룡성기계련합기업소는압축기생산증대를위해기존주물직장을대폭확장건설 (2010년 ) 하고 선군주철공장 으로명명하였다. 이와함께우선적으로생산기반을복구한분야는대용량압축기생산설비와굴착기생산을위한유압설비로룡성기계련합기업소의경우투자방향을대형압축기생산설비로잡고집중적인설비개건작업을진행하였다. 이배경에는압축기생산을늘려석탄문제를풀어야한다는김정일의지시가작용하였다. 51) 압축기직장에대한개건작업과함께피스톤압축기등 3개의새로운압축기계열생산도추진되었다. 이공사는 2006 년에일단완공된것으로보인다.( 실제준공식은 2010년선군주철공장과함께진행 ) 락원기계련합기업소에서는유압기구직장을기본으로정밀기구직장등연관직장들을한건물에통합하고설비를현대화하는작업이진행되었는데이는산만하게흩어져있던공정들을집중시켜유압식굴착 50) 2005 년김정일방문시 주물작업의집중화, 전문화, 현대화를달성하였다 고보도. 51) 노동, 2005.12.13.

82 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 기등의계열생산을늘리기위한조치였다. 발전설비와대형보일러등의전문업체인대안중기계련합기업소에서도 2003년부터핵심공정인 1가공직장과주물공정과열처리공정에대한개보수작업을추진하였다. 한편, 룡성기계련합기업소에서는신형압축기생산과함께지열수를이용한냉난방설비 (Heat Pump) 개발및생산공정건설이추진되었는데각기관 기업소들의에너지절감을위한설비투자로 2010년경공정건설을완료하고희천련하기계종합공장 CNC 생산분공장, 평양식품원등에냉난방설비로공급되었다. 2) 공장설비의 CNC 화추진 2000년대후반부터는각기업소설비들에대한 CNC화를위한투자에주안점을둔것으로보인다. 이미 2000년대초반부터확인되던북중기계련합기업소를비롯대안중기계련합기업소의수력터빈가공공작기계등에 CNC화가완료되었고룡성기계련합기업소, 락원기계련합기업소에서도진행되었다. 2013 년들어서는대안중기계련합기업소에서국가과학원지원하에대형공작기계들의 CNC화목표를수립하고기존공작기계들을개조또는교체하는작업을추진하였다. 3) 중규모기업들의생산역량강화 연합기업소급의대규모기업체외에가담기계공장과사리원기계공 장, 원산기계공장등의일부중규모종합기계공장들에서도투자및생

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 83 산도활성화되었는데가담기계공장의경우 1990년대중반까지는확인되지않았던공장으로 2000년대중반진행되던룡성기계련합기업소의압축기직장개건과희천공장기계공장개건에필요한공작기계들을생산하여지원하였다. 또보일러전문생산공장인사리원기계공장에서도 2000년부터자체생산설비복구를진행하였고원산기계공장도노후건물수십동을헐고집약화된새로운공장시설을건축하는등자체구조조정을통해생산기반을복구하여남흥화학련합기업소의무연탄가스화공정건설들에필요한플랜트설비들을생산 지원하였다. 한편군수공장으로거의공개되지않던 1월18일기계종합공장 52) 에대한김정일과김정은의연이은방문으로공개되었으며 2014 년김정은방문시에는 김정은이공장을기계공장을대표하는핵심공장으로전변시키기위해생산공정의무인화, CNC화등현대화사업을제시하고지원을약속했다 53) 는내용이보도되었다. 이와함께자강기계공장과 2.8기계종합공장도 CNC 설비등상당히좋은설비들을보유한공장으로 2011 년에보도되었는데두공장모두자강도에위치하고있고거의알려지지않던공장들이첨단설비를구비하고있는것으로보아군수공장성격이강한시설로평가된다. (3) 탄 광산기계 이분야는 2000 년이후확인된기업이 38 개이고이중 35 개업체에 서투자또는생산동향이파악되었다. 이는기계업종중에가장높은 52) VOR( 러시아소리방송, 2014.5.15) : 1 월 18 일공장은미사일부품생산공장. 53) 노동, 2014.5.14.

84 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 비율로 2000 년이후산업생산정상화를추진하면서석탄등광물자 원생산증대를위한최우선순위를두었던북한의전략이반영된결 과로볼수있다. 1) 핵심기업에대한생산기반복구에주력 탄 광산기계부문의설비개건은대표기업인라남탄광기계련합기업소와단천광산기계공장에서시작되었다. 라남탄광기계련합기업소는 1990년대말부터자체적으로폐열을활용한연소장치와원심주조에의한슬리브생산공정을건설하고핵심설비중하나인선압기 (1만여가지의부분품과부속품소요 ) 54) 를제작하는등설비개건의성과를내기시작하였으며김정일이 2000년 8월에방문하여 1년도안되는짧은기간에높은성과를거두었다 고하였으며이기업소의성과를강계정신을이어받은 라남의봉화 로명명 55) 하고산업시설가동정상화를독려하기위한또다른대중운동으로활용하기시작했다. 2005년이후국가지원하에투자가구체적으로진행되는데주강직장전기로설비개조와압연소둔로현대화, 유압직장에수치제어장치도입, 단조 54) 선압기 : 길이에따라모양이다른회전체형축부분품이나관재를가공하기위한압연기의일종. 55) 노동, 2001.11.23, 라남탄광기계연합기업소노동계급의궐기모임에서강계정신이낳은성강의봉화를계승한라남의봉화를높이추켜들데대한김정일의원대한구상 ; 노동, 2001.11.24, 김정일이고난의행군, 강행군시기에김일성의유훈교시를철저히관철한데대하여높이평가하였고라남로동계급의당에대한높은충성심과결사관철의정신, 투쟁기풍과혁명적일본새에대하여커다란만족을표시하면서그것을새세기우리로동계급이높이추켜들고나가야할봉화로, 라남의봉화로내세워주는크나큰믿음을안겨주었다. 김정일이지펴준라남의봉화는혁명적군인정신, 강계정신이낳은성강의봉화를계승한새세기의봉화다.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 85 직장에신형압축기설치등상당수의직장에서개건작업이추진되었으며특히, 여러개직장에분산되어있던벨트컨베이어가공공정을콘베아직장에통합하여일원화하는작업이진행되었다. 56) 단천광산기계공장에서는채취공업성단천지구광업지도국주도하에공장시설전반에대한개건및재배치사업이추진되었는데우선 10m 터닝반등공작기계들을제작하여설치하고이를설치 운영할건물공사도진행되었으며실내제관장 ( 연건평 1,800 여m2 ) 을건설하고전용철길인입선 (1.4km) 공사와전기단독선공사를완료했으며, 이와함께운수직장을기름탱크가까운곳으로이전하고생필직장, 자재보관장을철도인입선가까이로재배치하는작업이진행되었다. 2007년에는광차용용수철생산기지설치, 10m 터닝반등의설비개조를진행하였으나김정일이 8월방문하여 돈산금산을깔고있는단천지구가비약하자면그병기창과도같은단천광산기계공장부터현대화하여야한다 면서공장기술개건을지시하였다. 57) 그간의개건작업이실질적인생산증대로이어지기에는상당히미흡했던것으로풀이된다. 이로인해실내제관장개건, 공작기계추가설치등후속공사를진행하여 1단계개건공사를 2008년 8월에완공하였다. 이상의투자에도불구하고과거에두공장에서생산하던종합채탄기, 고속굴진기, 천공기등대표적인탄 광산설비의생산동향은거의확인되지않았다. 이는탄 광차, 컨베이어등기본적인장비와소모품생산위주의성과밖에거두지못한것으로추정된다. 특히라남탄광기계련합기업소에서는탄광설비와관련이없는제강소용전극생산을 56) 노동, 2006.1.8 : 이후 3 배의생산성과거양. 57) 노동, 2007.11.19.

86 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 위한전극프레스 (2007 년부터제작징후 ) 58) 를제작, 현지공장 ( 흥남전극 공장추정 ) 59) 에공급하고이를성과로선전 60) 하였다는것은기업소운 영의파행성을드러낸것으로보인다. 2) 공장설비개건투자의확산 상기기업소에서시작된설비개건사업은여타공장으로확산되었 고개천탄광기계공장에서는소규모연속주조에의한강판생산기술 을개발하고공정을확립하여철판을자체조달하였는데김정일이이 를다른기업소에도보급하라고할정도로성과가있었던것으로보 이며이후 2009 년까지이공정의확충작업을진행하였다. 2003 년들어 서는기계공업성에서착암기전문공장인전천착암기공장을기술지표 갱신의본보기공장으로선정하고기술개건에집중하였다. 2006 년들어서는덕천탄광기계공장, 득장탄광기계공장그리고고원 광산기계공장에서도투자가진행되었는데덕천탄광기계의경우프레 스등공작기계제작및공작기계들에수치제어장치도입을추진하였 다. 득장탄광기계공장은그간폐기되었던베어링생산기지의복구등 의개건사업을진행하였으며이를통해 2008 년까지 2 천여대의탄차 를지원하여득장지구탄광의생산증대에기여하였다고 61) 한다. 고원 광산기계공장도열처리로, 공기함마, 유압절단기등총 40 여대의설비 들을자체로제작하여생산정상화를추진하였다. 58) 노동, 2007.9.4. 59) 노동, 2011.8.13, 2012.11.10. 60) 노동, 2013.2.27. 61) 노동, 2006.1.30, 석탄공업성에서득장지구탄광련합기업소의최근석탄생산이잘되는비결하나가이탄광기계공장의혁신덕분이다 고평가.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 87 이와함께송남탄광기계공장, 평양탄광기계공장, 덕천탄광기계공장그리고은산탄광설비부속품공장을중심으로사슬컨베이어생산공정설치또는설비개건작업이 2000년대말활발히진행되었는데탄차와함께석탄운반의기본품목인사슬컨베이어에대한탄광들의수요증대에따른조치로보인다. 3) 공장설비의 CNC 화 2010년이후부터는각공장들의공작기계에대한 CNC화작업이본격화되었다. 단천광산기계공장에서주요설비인 4m, 10m 터닝반등을 CNC화하였으며 2011 년에보링반, 평산반등전반적인공작기계들로대상이확장되었다. 라남탄광기계련합기업소의경우 2013년에대형보링반, 터닝반등의 CNC 설비로의개조작업이확인되었다. (4) 농기계 2000년이후확인된북한의농기계생산관련기업은 55개이며이중 33개업체에서투자또는생산동향이파악되었다. 이분야에는련합기업소는없으며이에준하는기업으로금성뜨락또르공장 62), 강계뜨락또르종합공장, 그리고이보다규모는작지만트랙터를생산할수있는시설로충성호뜨락또르공장이있다. 이외에트랙터부속품들을생산하는공장들과일반농기계를생산하는련결농기계공장과농기계공 62) 1986 년경부터련합기업소에준하는명칭인 종합공장 으로불리다 1992~1993 년간금성뜨락또르련합기업소로불렸으며 1994 년경부터다시 종합공장 으로그리고 2000 년이후에는금성뜨락또르공장으로불리고있다.

88 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 장그리고농기구공장들이존재한다. 이중에기계공업성 ( 륜전기계공 업관리국 ) 이관리하는공장은트랙터생산공장이며련결농기계및농 기계공장은농업성농기계공업관리국에서관리한다. 이분야의투자는금성뜨락또르공장과강계뜨락또르공장에집중된 것으로보인다. 이중강계뜨락또르공장은군수공장으로농기계생산 실적은확인되지않는다. 금성뜨락또르공장은 2002 년부터새로개발된 천리마 2000 호 63) 트랙터생산라인건설에역량을집중하였다. 당시희 천공작기계공장에서제작한유연생산체계 (FMS) 를설치 (2008.9) 하고 2 가 공직장에축가공전문공정을설치하였으며 2009 년에주물직장, 치차가 공기지와연마기지를완성하여 천리마 2000 호 생산에돌입하였다. 64) 여기에필요한연료펌프와피스톤은희천정밀기계공장에따로생산공 정을만들어공급받았으며강서기관부속품공장으로부터도슬리브등 엔진관련부품들을조달했다. 그러나 2015 년중반까지도트랙터부속품 생산에대한언급외에 천리마 2000 호 생산내용은확인되지않았으 며박봉주총리가방문하여 농촌경리의종합적기계화를실현하는데 서금성뜨락또르공장이차지하는위치와중요성에대해강조하고마력 수가높고성능이좋은뜨락또르를생산하는데서제기되는문제들을 협의하였다 65) 는점으로미루어볼때공정이안정화되지않았거나자 재조달등의문제로생산이정상화되지못하고있는것으로추정된다. 반면, 강계뜨락또르공장은 2009 년 12 월김정일방문당시전면적인 CNC 화가실현되었다고하였으며 2011 년에는김정일이 CNC 공작기계와 63) 노동, 2009.6.10, 김정일이지난해 12 월이공장에서새로만든 60 마력뜨락또르를보고천리마 2000 호라고이름을붙여주고우리나라실정에맞는뜨락또르를생산할데대한가르침을주었다. 64) 노동, 2009.6.10. 65) 노동, 2015.9.5.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 89 로봇으로이루어진유연생산세포와무인운반차, 자동창고등으로이루어진기계가공직장의무인화공정을돌아보았다고 66) 한다. 2013년에는김정은도이공장을방문하였다. 이외에청진뜨락또르부속품공장에서 2001년주요부속품공정들을자체로개건하였고 2005년에는자체로합금강재생산공정의능력을확충하였으며정주뜨락또르부속품공장에서는 2004년풍년호트랙터부속품생산과희토류합금을생산에도입하기위한기술개발, 그리고 2012년주물직장개건작업이확인되었다. (5) 기타산업기계 기업소수는 31 개가확인되었으며이중 20 개업체에서투자또는생 산동향이파악되었는데, 이중섬유기계부문에서두드러진성과가확 인되었다. 평양방직기계공장, 신의주방적기계공장, 사리원방적기계공 장등이대표적인데평양방직기계공장은북한의핵심천생산기계공 장으로해외도입에의존해오던철편북을자체개발 (1996 년 ) 하고 2001 년에는계열생산공정 67) 을설치하여생산에착수하였으며 10 여개의 자력갱생기지를조성하였다. 2004 년들어경공업성이영변견직공장과 함께이공장을 본보기공장 조성대상으로선정하고신형유연창 대직기 (elastic staff loom) 68) 양산체제구축에집중적지원을하게된 다. 2000 년대말부터는김책공대의지원하에유연창대직기생산능력 66) 노동, 2011.10.30. 67) 13 종의단능설비와 38 종의장비그리고 120 개의공정으로구성. 68) 노동, 2005.11.13, 동직기는종전의북직기에비해설비의구조가간단하여기료품이 1/8 로줄어들고생산성을몇배로높일수있는경제성이대단히높은현대적인직기라고소개되었다.

90 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 을 1.5 배늘리기위한사업에착수하였다. 또하나의대표적기업인신의주방적기계공장에서는 2004년부터설비개건현대화계획을수립하고진행하였는데베아링직장설비에서시작하여편직바늘통소재기기신규조성그리고압연기기와주물생산기지, 공구생산기지들의개건작업이 2007년까지진행되었으며자체개발 (2007.9) 한고속련조기 69) 생산을위한공정조성사업도추진하였다. 또한사리원방적기계공장에서도투자동향이확인되었는데금속침포 70) 생산공정갱신사업이었다. 2008년엔방직부속품생산을늘리는가운데고속소면기 (carding machine) 71), 금속침포생산공정등의건설을본격적으로진행하였다. 2010년들어서는이들기업소설비에대한 CNC화가추진되었는데, 신의주방적기계공장에서베아링직장, 공구직장의기계설비들의현대화를본격적으로추진하고주물과열처리도금생산공정에수치제어장치도입을달성하였으며 72) 김책공대의지원하에여러대의기계설비들의 CNC화를실현하고 450 여대의기계설비들을원상복구하여공장정상가동을보장하였다고 73) 한다. 평양방직기계공장은 1가공직장에대한 CNC화에착수하였다. 2013년에는신형유연창대직기를개발하고이를생산하기위한직기조립장개건공사와도금연마작업반의현대화작업을완료하였으며 74) 국가과학원조종기계연구소와협력하 69) 고속련조기 (drawing frame) : 선진기술을도입하여제작한것으로기존연조기보다생산성이몇배나좋다고한다. 70) 금속침포 (all-steel clothing) : 섬유를빗질하거나헤쳐주며갈라내는데쓰이는원통에감는톱날띠. 톱날형침포라고도한다. 끝이뾰족한톱날들이있는얇은강철띠. 71) 소면기 : 섬유뭉치를풀어헤치고섬유를평행되게빗질하여끈모양의긴섬유묶음인꼬치를만드는방적기계. 면방적에서는빗질기라고부른다. 72) 노동, 2011.3.28. 73) 노동, 2011.10.16. 74) 노동, 2013.1.22, 2013.2.12.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 91 여 6대의공작기계와열처리설비들의 CNC화 75) 그리고북직기들의씨실넣기부분을개조하는기술을개발함으로써방직공장들에있는기존북직기들을유연창대직기로개조할수있는여건을마련하였다. 76) 특히 2014 년에는이공장의공구직장 1기계작업반이 CNC화의본보기단위로선정되어지방산업공장들에선전되었다고 77) 한다. 한편, 일부건설기계공장들에서도규모있는투자가확인되었는데 2004 년에평양건설기계공장에그간생산기반이전혀없었던송수관을생산하기위한공정건설이이루어졌으며이과정에서철판교정기와소형기중기, 관말기설비를새로제작하고천정기중기를개조하였으며여기서생산된송수관이평양상수도망개건현대화공사가운데미림 2송수관공사 78) 에공급되었다. 또한평양승강기공장에서는 2012 년에 30여종 50여개기구를새로도입하고 CNC 공작기계가공프로그램을갱신하였으며열처리설비를현대적으로개조하여승강기증산을추진하였다. (6) 정밀기계, 부품및금속제품 이분야에서는 92개업체가확인되었는데, 여기에는철제일용품공장등다수의소규모공장들이포함되어있으며 61개업체에서투자또는생산동향이파악되었다. 이중자동차, 트랙터부품을생산하는희천정밀기계공장과베아링을생산하는기업들에투자가집중되었다. 75) 노동, 2013.11.28. 76) 노동, 2013.12.20. 77) 노동, 2014.12.21 78) 미림 2 송수관공사는수원지 ( 미상 ) 로부터 10 여km구간에송수관을새로늘려락랑구역내주민들의먹는물을보충해주며구역안에새로건설되는살림집들에먹는물을충분히보장하기위한대규모공사다.

92 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 희천정밀기계공장은 2000년들어승리자동차련합기업소에서생산하는화물차인자주호와승리-58 피스톤생산라인구축에주력하였으며 2005년컴퓨터화된자주호피스톤생산라인의시운전을진행하였다. 2007년에들어서면서희천정밀기계공장에서트랙터용소형연료펌프직장에대한설비개건작업이진행되었으며 2008년금성뜨락또르공장의신제품 천리마 2000호 트랙터용부품공급을위한공정설치로구체화되어추진되었는데주조설비와세척설비를새로설치하고열처리설비등을자동화하였다. 또한 2011 년 10월기존연료펌프분공장을개건하여연간연료펌프 3,000대, 분사기 2만대, 분사구 6만개, 플란쟈 6만개등각종륜전기재부속품들을생산할수있는기반을구축하였다. 79) 그러나이분공장은바로가동되지못하고 2012년말까지설비보강을마무리하고 2013 년상반기공정설비에대한시운전이진행되었으며동년 10월 7일조업식이개최되었다. 80) 베어링생산공장들에대한투자는 2003년부터확인되는데룡성베아링공장에서단조, 가공, 조립등생산공정들을흐름식으로재배치하는작업에착수하였으며 2004~2006년간상원세멘트련합기업소대보수에필요한 10여종의대형 ( 크기 1m) 및특수베어링생산을위해단조직장등의설비들을개조하는등공정을구성하고생산을추진하였다. 평양베아링공장에서는기술적으로낙후된단조직장의가열로와소둔로를개조하는작업에착수하여밀폐식석탄가열로와소둔로를새로건설하였으며종전의가공, 연마, 조립을다른직장에서하던것을베아링가공 1, 2직장으로통합, 베어링증산에발판을마련 79) 노동, 2011.10.30. 80) 중통, 2013.10.11.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 93 하였다 81) 고한다. 특히이공장에대한투자재개는러시아의지원이작용한것으로보인다. 82) 2009년부터는다른기계업종과유사하게설비들에대한 CNC화가추진되기시작하였다. 량책베아링공장, 수풍베아링공장, 룡성베아링공장등에서진행되었다. 이중수풍베아링공장은 2011 년에공장의생산능력이몇년전에비해 2.3배로증대되었다고 83) 하였다. 2013년이후김정은이방문해공개된강계정밀기계종합공장과강동정밀기계공장도큰규모의공장으로보이나 CNC 공작기계들로현대화되어있는공장이라는것외에생산품에대해서공개된내용이없다. 강계지역에는다수의군수공장들이소재하고있고그간김부자의방문이잦았다는점등을고려할때군수공장으로추정된다. 의료기기생산공장중에서는만경대렌트겐공장, 평양의료기구공장, 남포의료기구공장의투자활동이비교적활발하였으며만경대렌트겐공장의경우신석 ( 결석 ) 파쇄기를개발하고이를생산하기위한공정건설을 2005년완료하고 2011 년심전계, 뇌파계, 복부초음파진단기를계열생산하기위한생산공정조성을추진하여동년말완공하였다. 이공장은 2012년평양전자의료기구공장으로개칭되었다. 예외적으로법랑식기생산공인신의주법랑철기공장에대한지속적인투자도확인되었는데이는김정일이 2000년 우리나라에서유명한 81) 노동, 2006.7.29. 82) 연합뉴스, 1999.3.17, 러시아방송을인용하여 북한과러시아는웅기석유가공공장, 청진야금공장등구소련의지원으로건설된시설들을가동및기술지원을본격적으로진행해나갈것이며이는양국이지난 97 년과 98 년진행된두차례의 정부간경제무역및과학기술협력위원회회의 에서합의한구소련지원으로건설된웅기석유가공공장, 청진야금공장, 평양베어링공장, 축전지생산공장등 5 개시설에대한공동사업안에기초한것이다 고전했다. 83) 노동, 2011.1.15.

94 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 신의주법랑이생산을못하고있다 면서대책을세울것을지시 84) 함에따라시설투자가본격화되었으며도안직접인쇄기, 굽말기기계등을제작 설치하였다. 2007년에소성로를자동화하고 2010년에는흐름식소성로를새로건설하였으며주름펴기기계등의설비를보강하였다. 한편 2005년평양자전거부속품공장도김정일지시로시작된개건공사가완공되어자전거생산을시작하였으며동년 10월조선대외경제협력추진위원회와중국천진디지탈무역책임유한공사간합영으로건설한평양자전거합영공장 ( 평양서성구역 ) 조업식이개최되었는데 85) 이공장도평양자전거부속품공장과연관되어있는것으로추정된다. (7) 전기 전자 통신기계 이분야에서확인된기업체수는전기기기및부품, 전자기기및자동화기기, 통신기기및통신케이블기업등총 90개로이중 68개업체의투자또는생산동향이파악되어기계분야전체에서공작기계다음으로상당히높은비중 (75.5%) 을기록하였다. 이는산업설비개건을위한전기부품, 자동화요소그리고광통신망확충과유지보수를위한장비 부품수요증가에따른영향으로보인다. 1) 전기기기및부품 이중전기기기및부품부문 (40 개업체 ) 은전기 전자 통신제조업 84) 노동, 2004.10.7. 85) 노동, 2005.10.9.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 95 의절반정도를점유하고있는데규모가큰기업으로는 6월1 일청년전기기구공장, 대동강전기공장, 대동강축전지공장, 평양 326전선공장등이있으며이들공장들에대한투자가 2000년들어먼저시작되어 2005년까지이어졌다. 그해를기점으로업종에대한구조조정작업과설비개건작업이다른공장으로확산된것으로보인다. 중심기업우선투자및구조조정 이분야대표기업인 6월1 일청년전기기구공장은 2001년새로운수치제어장치 (NC) 를개발 (8월 ) 한데이어 86) 수자표시장치도개발하여이를구성 3호선반등기존공작기계에설치하였으며 87) 김정일이이를대량생산하여확대보급하도록지시한바있다. 88) 이와함께칠감생산공정건설도추진되어 2002 년에에나멜생산공정이설치되었으며절연물공정도건설되었다. 애자, 차단기등을생산해온대형공장인 6월5 일공장도석탄절감을위한소성로개조 (2001 년 ), 공무직장설비개조및펌프설비대보수 (2004 년 ) 등을진행하였다. 이들두대규모공장은 2006 년이후보도매체에서사라졌다. 전자와관련해서는동일지역인함흥에함흥청년전기기구공장이 2008년부터새로등장하였는데공장조직과생산품등관련자료를종합하여검토한결과동일공장으로추정되었다. 생산품은배전함, 분점함, 무리등, 소형변압기등으로축소되었으며이전에있던수치제어장치 수자표시장치, 칠감, 절연물 생산조직 86) 노동, 2001.8.22. 87) 노동, 2002.11.3. 88) 2003 년초수자표시장치를제작하고있다는보도 ( 민주조선 2003.1.24) 이후관련내용이확인되지않고있으며수자조종장치분공장조차도보도에나타나지않고있다.

96 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 은확인되지않았다. 후자의경우도같은지역에경성애자공장이 2006 년에등장하였는데이는생산품과조직그리고근로자등의비교를통해 6월5 일전기공장과동일한것으로평가되었다. 경성애자공장은생산품목을현수애자, 대형애자등애자로전문화한것으로보인다. 산업용변압기조달을위해대용량변압기생산시설인대안전기공장개건과함께대동강전기공장을중형이하변압기생산시설로전문화하였다. 이공장에서는 2000년해외제품을모방한신형변압기생산을위해별개의노후건물들을철거하고통합건물을건설하였으며여기에진공소둔로, 통철실절단기, 연마기등 10여대의설비를제작 설치하고생산공정을흐름식으로연결한종합직장건설을진행하였다. 이들공장에서생산된변압기들은녕원발전소, 흥남비료련합기업소가스화대상공사, 2.8비날론련합기업소등의대규모개건공사에지원되었다. 성천강전기공장에서는그간주력생산해오던공작기계용전동기외에중소형발전설비생산을위한생산공정을 2002 년건설하였으며여기서생산된발전설비들은금진강발전소등에공급되었다. 이와함께권양기, 분쇄기등으로생산제품의범위를넓혔다. 북한내대규모시설로는유일한축전지공장인대동강축전지공장에서도생산회복을위한노력이지속되었는데 2000년부터원료부족해결을위해연 아연재생공정을건설하였으며 2001년에는축전지격자생산에필요한다원합금기술공정을추가설치하였다. 2008년에는반죽물혼합기등주요설비에대한개건작업이진행되었으며 2013년들어연가루산화도에의한극판생산공정이확립 89) 되었다. 북한의대표적인평양 326전선공장 ( 구 3월26일공장 ) 에서는노후한 89) 민주조선, 2014.1.21.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 97 동압연공정을연소주조설비로교체하고전선에수지피복을입히는대형압출기를설치하여생산증대를위한노력을강화하였고 2005년에는연건평 3,200 m2의전선분공장을건설하여조업에들어갔으며, 2008년들어서는평양 326전선공장에연속주조압연식알루미늄선재생산공정을설치하여전선대량생산에전기를마련하였다고한다. 기타설비개건및공장신설 2008년들어평양조명기구공장이상해아명전등공장유한공사와콤팩트, 고압나트륨등, 금속할로겐등을생산하는합영회사를설립하였다. 90) 카드식적산전력계조립공장과중국베이징복성효정전자과학기술주식회사간합영공장인평양전기기구합영회사조업을시작 (10.6) 하였다. 한편 2010년대에들어절전형제품에대한관심이증가하면서북한내 레드 라고불리는 LED 전구에대한관심이높아졌으며삼천리조명기구공장은 2014 년부터 LED를이용한 레드등 의품질개선사업을진행하였다. 공장설비들의 CNC 화 여타부문과비슷한시점인 2010년부터는공장설비들에대한 CNC 화가추진되었는데경성애자공장의애자성형공정, 대안전기공장의변압기생산공정, 함흥청년전기기구공장의가공설비등을대상으로추진되었으며평양 326전선공장과경성애자공장에서는 CNC 화와함께컴 90) 중앙통신, 2008.2.28.

98 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 퓨터를통한통합생산관리체계가구축되었다. 2) 전자 자동화 전자기기및자동화공장부문 (38개업체 ) 중에서는전자제품생산공장보다는자동화기기생산공장들의투자동향이더많이확인되었는데 2000~2001년간 10월5 일자동화기구공장, 옥류자동화기구공장, 경성자동화기구공장, 모란봉자동화기구공장등에서대설비자동화및생산공정에컴퓨터도입이집중되었다. 2004년에는북한의대표적인자동화공장인 10월5 일자동화기구공장에서컴퓨터조종장치생산공정을새로설치하였으며생산공정현대화도추진하였으나 2005년기사이후보도되지않고있으며유사지역에평양자동화기구공장이보도되기시작했는데동일공장일가능성이높으며, 이공장에서도 10월5 일자동화기구공장에서생산하던컴퓨터조종반에대한동향은확인되지않아생산품이변경된것으로추정된다. 또한모란봉자동화기구공장에서도 2004 년에컴퓨터조종반생산공정이설치되었으나이후생산동향이확인되지않았다. 함흥자동화기구공장에서는대신 2011 년부터극소형풍력발전기생산이본격화되었다. 한편 2010년강동약전기구공장이보도되었는데당시김정일이방문하여 몇해사이에공장을개건현대화하여면모를일신하고많은원료자재와노력을절약하면서도생산을종전에비해 7배나높였다 고한내용이보도되었으나 91), 이공장에대한생산품등자세한내용은파악되지않고있다. 91) 노동, 2010.1.11; 민주조선, 2010.1.12.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 99 컴퓨터, TV 등전자제품기업들의경우대동강텔레비죤수상기공장에서 2001년생산자동화시설투자이후생산을지속하였으며, 2009 년에는자체기술의 TV를개발중이라고노동신문을통해보도된바있다. 2012 년에는지열냉난방체계를갖춘액정 (LCD) TV 생산공정의현대화공사를진행중이라고소개되었다. 한편, 2002 년중국의남경팬더전자집단유한회사와북한의전자제품개발회사의합영으로탄생한아침- 판다콤퓨터합영회사는 2003 년부터펜티엄IV급 아침- 판다 PC를생산하였으며, 최근 2012년부터판형컴퓨터 ( 태블릿 PC) 아침 을생산하고있는것으로알려져있다. 또다른태블릿 PC 모델로는조선컴퓨터센터에서제작한 삼지연 이있다. 3) 통신장비 통신장비부문 (10 개업체 ) 에서의투자는평양통신기계공장, 평양빛섬유케블공장, 원산케블공장에집중되었다. 평양통신기계공장에서는소위 고난의행군 시기에도당시추진되고있었던광통신망부설사업으로인해수자식중첩기개발및생산이진행되었으며이와함께교환기직장등에대한지원을강화하여수자식교환기도개발하였다. 2003~2005년간에는평양빛섬유케블공장 ( 구 3월4 일공장 ) 이동통신망부설공사에필요한수자식중첩기를개발 공급하였으며리단위까지광케이블확대부설공사에광케이블을생산 공급하였다. 2006년에는원산통신케블공장에서도체신현대화를위한통신케이블수요가기존생산량의 2배에달해이를조달하기위한소둔로, 사출기등설비를개조하고연마설비등의추가설치공사가진행되었다. 2007년

100 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 들어서도평양통신기계공장에서케이블수요충당을위한주요생산공정기술개건이진행되었으며원산통신케블공장에서는노후연신기자체교체및흐름식생산공정보완을위한사업이진행되었다. 이공장에서는 2008년들어서는공정보강및공정단축을통한생산효율화를진행하였다. 92) 2012년에는평양빛섬유통신케블공장자체적인케이블직경측정기술을도입하는등생산실적을전년대비 20~50% 가량향상시켰다. 한편 5월11 일공장이 2011 년부터새로확인되었는데이공장은북한의휴대전화브랜드인 아리랑 을조립, 생산하는기업으로 2013년에조업공정을새롭게마련하였다. 93) 북한언론을통해조선식운영체제 (OS) 로소개되었으나, 실제로는안드로이드오픈소스를활용한것으로국내에알려져있다. (8) 기계공업분야보도추이 이분야보도추이를보면, 2007년이전 100~150 건정도를유지하던건수가 2008년부터 2011 년까지지속적으로증가하여 320건수준을기록하였다. 그이후금속공업부문과유사한패턴으로감소하는것으로나타났다. 금속공업과비교하여보도건수증가시작시점이 1년정도지연되었으며특히투자가시작되는시점인 2001년에갑작스런건수증가를나타내고있는점이특징이다. 이는룡성기계련합기업소에서김 92) 노동, 2008.9.23, 새로운선꼬임공정과지난시기두개의공정으로진행되던밀폐공정을한공정에서동시에진행할수있도록공정을통합하였다. 93) 김정은이방문하여동휴대폰조립과정을관람하였으며 2011 년에는김정일과김정은이함께방문하였다.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 101 < 그림 3-3> 기계공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산관련기사전체 ) ( 건 ) (%) 정일방문 (1월 ) 이후압축기생산공정개건에집중하는시기이며금성뜨락또르공장의 1, 2, 3 가공직장의생산라인을전면적으로개건, 라남탄광기계련합기업소에서 라남의봉화 시작그리고단천광산기계공장에서공장설비전반에대한개건작업이시작되는시점으로전후연도와비교시상당히투자와생산이활성화될가능성이높은시기였다. 기계공장들의생산관련보도추이분석결과에따르면 2000~2014 년간투자보도 (50여건내외 ) 건수를매년큰폭으로상회하였다. 이로볼때기계공업관련전체보도추이가생산관련기사에좌우된것으로보이며 2007년이후생산활동이이전에비해증대되었을가능성이큰것으로평가된다. 다음 < 그림 3-4> 는투자와생산기사중단순생산기사를제외한보도추이를나타낸것인데전체기간중 2007년까지는대략절반수준내외로기사가줄어들었으나기사가본격적으로증가되는 2008년

102 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 3-4> 기계공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 생산관련기사중단순기사제외 ) ( 건 ) (%) 부터는 1/3정도까지줄어들어전반부와후반부그래프패턴이바뀌었다. 이로인해 2008~2013 년간보도건수가 2001~2003년간과유사해졌으며 2001년에 130여건수준으로최고치를기록하였다. 이는투자에대한성과가나타나야하는 2008년이후시기에생산실적이신통치못하여단순생산보도로성과를대신한데기인한것으로풀이된다. 4. 수송기계공업 수송기계업종의경우자동차, 선박, 철도차량및기타운송장비로크게나뉜다. 2000년대이후총 54개의기업이확인되었으며, 이중 2000년이후설립, 투자및생산동향이보도된기업은승리자동차련합기업소등 34개이다. 94) 이분야의투자는자동차의경우승리자동차련합기업소의승 94) 이석기 이승엽 (2014), p. 181 을수정 보완.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 103 리 -58, 자주호생산라인복구, 철도차량의경우는 2002 년부터추진된현 대화된객차생산, 선박의경우령남배수리공장개건작업이대표적이다. (1) 자동차 자동차부문의기업 (15개확인 ) 들중의미있는투자가확인된기업은북한최대규모자동차공장인승리자동차련합기업소, 청진뻐스공장, 평양무궤도전차공장그리고통일교와합작회사인평화자동차공장등이다. 주요자동차공업기업소및공장의 2000년대이후주요투자 생산동향을살펴보면다음과같다. 핵심기업인승리자동차련합기업소에서는 2000년들어서면서개량된승리-58형과자주호화물차양산에주력하였으며 2001년주물직장흑연주철생산공정개조, 차량문생산공정과부속품생산공정의가공설비를복구하여승리-58 기관본체생산을복구하였다. 2004년부터는자주호기관출력증가를위한개조사업을진행하면서주물직장중형생산라인의컴퓨터화를진행하였다. 2009년 3월김정일방문 95) 이후승리-58 생산에집중하면서자주호와건설호등중대형화물차생산준비에착수하였다. 2010년에는기관분공장의설비들을구성공작기계공장등으로부터공급받은 CNC 공작기계들을기반으로승리호와자주호기관가공라인과기관조립라인의설비들을교체해나갔다. 2013년에는희천련하기계종합공장과구성공작기계공작기계공장으로부터크랑크축연마반등 CNC 설비들을 95) 노동, 2009.3.18, 2009.5.3, 질제고와생산정상화를위한수자식공작기계도입, 생산공정현대화의밑자금효율적사용, 협동품보장문제해결 등을지시.

104 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 기관생산라인에보강하였다. 이외공장에서는 2000년평양무궤도전차공장에서특대형무궤도전차를제작 공급하여평양지역여객수송문제에기여하였으며 2002 년 4월에는통일교투자로건설된평화자동차종합공장이준공되었다. 본공장에서는첫제품으로세단 휘파람 의판매를시작하였다. 2003년에는청진뻐스공장궤도전차조립직장에문형기중기와플라즈마절단기등설비를보강하였다. 2012년들어평양무궤도전차공장에서는신형 천리마 호무궤도전차를생산하였다. 2013년 6월에는중국과합작하에승리자동차련합기업소내에덕중자동차합작회사가설립되었다. 본공장에서는일반트럭, 컨테이너운반트럭, 광산용, 냉동트럭등 10여종의화물차를생산하는데 승리 라는이름이붙어있다. 96) 본공장이설립된것은김정은정권에들어서북한당국의자동차산업에대한투자의지를보여주는것이며, 다음으로북한내화물운반수요증대에따라화물차수요역시증대되었음을보여준다. 2014 년 8월, 평양무궤도전차공장에서종전의무궤도전차용직류전동기에비하여고출력, 운행안전성이높은절환자기저항전동기의개발및생산공정의완비가이루어졌다. (2) 철도차량 철도차량생산관련업체는 13 개이며 2000 년이후이분야에대한 96) 통일뉴스, http://www.tongilnews.com/news/articleview.html?idxno=113811( 검색일 : 2015.11.8); 오마이뉴스, http://www.ohmynews.com/nws_web/view/at_pg.aspx?cntn_cd=a0002166554 ( 검색일 : 2015.12.10).

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 105 투자는초기에는김종태전기기관차련합기업소를중심으로진행된현대적인객차생산부문에집중되었다. 2002 년김정일이김종태전기기관차련합기업소를방문 (1.5) 하여현대적인객차생산을지시하였으며이기업소는그해에수백량의객차를생산한다는목표를수립 97) 하고사업에착수하였다. 제관직장에차체총조립지구와객차측벽인장교정기, 파형로라기등을새로설치하고측벽다접점용접기와가열인장법을도입하여가공속도를높였으며 2003년에는이들장비들에대한컴퓨터화를추진하였다. 여기에는원산철도차량련합기업소, 라흥철도공장등도참여하였는데원산철도차량련합기업소에서객차의내구성, 승차감등성능개선에관건이되는대차를로라베아링식의여유압감진기가달린축함균형식대차를개발하여장착하였다. 또한전기로와 3톤공기마치를개조, 주강품과소재생산능력을제고시켰다. 2004년에는원산철도차량련합기업소의불꽃가공반과양극기계갈이반에서최신설비와전극자동조종장치제작등중요공정에대한설비를개건하였으며, 그리고라흥철도공장에서는강괴절단설비와고압공기압축기, 시험측정설비등을설치하여소재로부터완성품에이르기까지생산공정을흐름식으로조성하여생산량을제고시켰다. 이를통해당해연도에완성하기로한객차수백대가 2004년초에완성되었다. 98) 이과정중대동강텔레비죤수상기공장에서고성기와형광등, 평양가죽이김공장에서이김가죽지원 99), 이외에도 10월5 일자동화기구공장, 모란봉자동화기구공장, 신의주법랑철기공장, 대성요업공장, 길주합판공장, 3월26 97) 노동, 2002.2.3. 이생산량은통상 2 년정도걸리는과제라고한다. 98) 노동, 2004.3.20. 99) 노동, 2002.2.8.

106 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 일공장등도참여하였다. 100) 이를계기로주요철도차량업체에서는생산기반복구를위한개건작업이본격화되었는데김종태철도차량련합기업소에서는객차생산과정의전공정인주물직장에서부터조립직장까지의공정개건을시작하였다. 주물원료자체조달을위해중주파유도로를주물직장에설치하고전동기종합직장의설비개건작업을진행하였으며전선생산기지도건설하였는데동연속주조로부터연신, 압출, 절연등모든생산공정들이흐름식으로갖추어져있다. 101) 원산철도차량련합기업소에서는부속품생산과조립을한곳에서종합적으로진행할수있도록부품생산공정을통합설치하였으며생산공정현대화에있어절실한주강생산공정과화차옆문생산공정, 화차용도색재생산기지를개건하였다. 또한 2007년원산철도차량련합기업소에서철, 내화벽돌, 단접관, 용접봉생산기지를조성하였으며, 낡은차바퀴를회수 이용할수있는차바퀴용착설비와베어링차축가공설비, 플라즈마열처리장치를새로제작하였다. 라흥철도공장에서는열차속도증가에맞는제동장치를신규개발하였으며주강직장유도로가동에서가장문제가되었던유도가열관을압출방법으로생산하도록하였고차바퀴소재의질을제고시키기위한신규정련로제작을진행하였다. 2010년김종태전기기관차련합기업소에서공장설비에대한 CNC화사업을추진하였다. 2011 년에는원산철도차량련합기업소에서새로운화차생산공정을흐름식으로조성하기위한사업과대차직장과공작기계직장의설비현대화를본격추진하였다. 2012년에이르러원산철도 100) 노동, 2002.3.30. 101) 노동, 2009.10.4.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 107 차량련합기업소에서는연료절약을위해무연탄대신첨가제를이용한버럭탄을만들어단조, 열처리등에사용하기시작하였으며라흥철도공장에서선반을 CNC 설비로개조하는사업을진행하였다. 2014 년에도김종태전기기관차련합기업소 1가공직장타닝반을 CNC 화, 원산철도차량련합기업소에서발전기유압뽐프전동기단상보호장치를도입, 라흥철도공장에서차바퀴종합가공반의수자조종핵심부갱신등소소한기술개조작업이확인되었다. (3) 선박건조및수리 이부문에있어 2000년이후파악된기업수는 22개이며 102), 이중투자또는생산동향이확인된기업은 17개 (77%) 이다. 2000년대이후이루어진주요투자대상은령남배수리공장 ( 구 9월10일배수리공장 ) 의확충이었으며나머지대상들의설비투자는소소한수준에불과하다. 2001년김정일지시로령남배수리공장 ( 당시 9월10일배수리공장 ) 에현대적인 2호도크와남포항에 5만톤급짐함 ( 컨테이너 ) 부두건설이결정된것이다. 이공사는그해 8월 1일착공되어 2004년동공장의기존 1호도크와맞닿아 2호도크가건설되었으며인근의야산을폭파해버리고, 그자리에종합수리직장을새로건설하였다. 이공사는 2호도크와대형짐배들을붙이고수리할수있는 3개의부두, 종합수리직장, 아세틸렌발생장, 산소발생장, 중유발동발전소, 특색있는풍력및태양전지발전소, 수백세대의살림집과문화후생시설들을비롯한 27개대상건설공사를완료, 4년만에완공되었다. 102) 이석기 이승엽 (2014), p. 181.

108 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 이외에기업소들에서는 2000년원산선박수리공장에서레이저가공기에의한열처리비중을높이고새로운 100톤급상가선건설, 플라즈마절단기제작, 3상유도로갱신작업을진행하였다. 2001년 4월에는원산조선소에서여객선 은덕2 호 를건조하였다. 2002 년들어김책선박공장에서수백톤급의문형기중기와대형항만기중기등을제작 설치하였으며 2004년에는용접봉과각종소재생산공정을한건물에통합설치하였다. 한편단천선박수리공장에서는자체의철강재생산기지및공구생산기지를조성하였다. 이후 2007년단천선박수리공장에서배의 400마력디젤기관을 200 마력디젤기관으로바꾸어쓸수있도록물안내관을배의추진기에설치하는등개조작업을진행하였다. 2008년에는령남배수리공장에서용접봉생산기지, 무기염칠감기지, 3호수리부두그리고남포항짐함부두에짐함기중기및항만기중기설치가확인되었다. 2012년신의주선박공장완성직장및선체직장에서이동식플라즈마절단기제작및일반용접기를개조하였다. 또한령남배수리공장에서는탄산가스생산공정의기술준비및설비제작을진행하였다. 한편원산선박수리공장의주물직장에서는유도로를개조하였다. 2014 년에신의주선박공장에서는 20척의배수리와 3척의배건조가확안되었다. 2015년 1월말, 령남배수리공장에서 2020년까지의 공장발전전략 을작성하고사업을추진하였다. (4) 수송기계공업분야보도추이 이분야에서는전반적인보도건수가타분야에비해적은 10 여건

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 109 에서 70여건사이이며여타업종과비교시 2000년대초반에건수가높고 2009년을제외할경우연도에따라점차감소하는전혀다른패턴을보였다. 이를이업종의설비투자및생산동향과접목시켜보면 2000~2002년에걸쳐자동차와철도차량공장들에서설비개건과생산활동이활발한것으로확인되었다. 자동차의경우평양무궤도전차공장에서특대형무궤도전차를제작, 평양에공급하였으며승리자동차련합기업소에서거의중단되어있던승리-58 화물차기관본체생산공정이복구되어가동에들어갔고평화자동차종합공장이 2002 년 4월에준공되었다. 철도차량공장들에서는김종태전기기관차련합기업소에서 1990년후반부터진행되어온설비개건사업이집중부각되었으며김정일지시로현대화된객차생산공정설치가시작되었다. 이와관련해원산철도차량련합기업소와라흥철도공장에서관련부품들을생산하기위한공정개건이동시에시작되었다. 이런동향들이반영되어보도건수가 2000년대중후반보다높았던것으로풀이된다. 또한그이후에는자동차공업의경우 2009년승리자동차련합기업소에승리-58 생산과건설호, 자주호생산라인설치공사가진행된것외에설비의 CNC화추진등소소한동향만이확인되었으며, 철도차량부문에서도 2000년대중반김정일지시에따른객차생산과제종료후에는이때사용된설비들의공정확립과설비들의 CNC화외에대규모투자동향이파악되지않았다. 선박공업의경우에도 2005년령남배수리공장의대대적확충사업이종료된이후이렇다할투자동향이확인되지않았다. 생산관련기사보도추이와관련해서는매년투자기사건수를초과했다. 특히, 단순생산기사를제외한보도추이를보면전반적으로보도

110 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 3-5> 수송기계공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산관련기사전체 ) ( 건 ) (%) 건수가절반수준에서감소되었으나보도건수에대한패턴은유사하 게유지되었다. 전체보도건수가여타분야에비해작은데다기업소수 도 54 개로많지않고, 주요기업도승리자동차련합기업소, 김종태전기 < 그림 3-6> 수송기계공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순기사제외 ) ( 건 ) (%)

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 111 기관차련합기업소, 원산철도차량련합기업소, 라흥철도차량공장정도 에불과하여단순생산관련기사를보도해야할요인이상대적으로 적은데따른것으로보인다. 5. 화학공업 화학공업분야의 2000 년이후확인된기업수는중소규모의합성수 지가공공장과일용품공장까지포함하여 362 개였으며이중, 투자또는 생산이확인된업체는 283 개 ( 약 78%) 로파악되었다. (1) 종합화학공장 ( 업스트림 ) 이분야는대규모종합화학공장을위주로본다면앞서기술한대로전반적으로 3단투자진행과정이확연히드러나는데 1단계 ( 기업소자체로공장가동을위한기본적인개보수사업진행 ) 1990년대말부터 2000년대중반, 2단계 ( 핵심설비역량개건사업 : 기업소별또는내각의성차원에서시작되어국가과제로추진 ) 2000년대중반부터 2010년대초반, 3단계 ( 개건된설비의운영안정화를위한보수등후처리사업 ), 그이후로구분된다. 1) 1 단계 (1990 년대말 ~2000 년대중반 ) 2000 년에핵심시설인흥남비료련합기업소, 남흥청년화학련합기업 소, 2.8 비날론련합기업소에서설비투자에대한동향이나타나기시작

112 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 하였는데기업소별로류산 ( 황산 ), 탄산소다등기초화학제품생산시설을보수하고수입하여사용하던촉매제등을자체생산하기위한시설들을설치하는수준이었다. 2002 년부터는화학공업성책임하에산하에있는공장들의회생가망성이없는노후또는불용설비들에대한폐기작업과다른기업들을개건하기위한장비 부품및자재확보작업이시작되었다. 북한으로서는하기힘든기업구조조정작업을진행한것이라할수있으며파급영향이크고회복가능성이높은기업들에투자를집중하기위한조치라할수있다. 이는 2000년대후반까지지속되었는데특히김일성지시로건설되기시작하여정치적상징성이컸던순천비날론련합기업소마저도 2002 년이후대외지원, 정치적기사에등장하는것외에기업활동이거의보도되지않았으며 2000 년후반들어시설도상당부분철거된사실이확인되었다. 사리원카리비료련합기업소또한 2005년철거되었다. 103) 인비료와카바이드를생산하는청수화학공장의기업활동도확인되지않으며신흥화학련합기업소도 2000년이후일반기업소규모로해체되었으며이중화성화학공장은포르말린, 농약등을주로생산하는공장이었으나대외지원활동외에생산활동은보도되지않았다. 2) 2 단계 (2000 년대중반 ~2010 년대초반 ) 2000 년대중반부터는화학공업성책임하에화학공장들의중간제품 생산시설들이복구되기시작하였다. 2005 년 2.8 비날론련합기업소의염 화비닐생산공정이개건되었으며남흥청년화학련합기업소의기존탄 103) 북한의산업 ( 정책금융공사, 2010).

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 113 산소다생산공정을들어내고신규생산공정 ( 연산수만톤규모 ) 이건설되었다. 이와함께흥남비료련합기업소의비료생산정상화를위해노후시설들이철거되고암모니아의원료인수소생산을위한물전해 ( 電解 ) 공정이구시설들을헐고새방식, 새건물에건설되었으며, 암모니아합성직장의설비들의개건을위한투자도진행되었다. 2006년부터는생산설비들의가동정상화를위한개보수작업이내각의개별성차원을넘어국가급사업으로추진되기시작하는데그계기가남흥청년화학련합기업소의나프타를원료로한비료생산방식을전환하는것이었다. 북한은그해 5월최고인민회의 11 기 4차회의에서이기업소의비료생산공정을무연탄가스화방식으로전환시키는사업을국가과제로제시하였다. 당초남흥청년화학련합기업소는봉화화학공장으로부터원유정제를통해얻어지는나프타를공급받아비료를포함한각종화학제품들을생산하는북한유일의석유화학공장이었다. 이기업소의비료생산기본원료를나프타에서무연탄으로전환하려는것이었다. 상당한위험부담이있었지만중국의대북지원감소및서방권의대북제재로인한원유및석유제품수급여건악화로나프타공급이극도로위축되는상황이지속되면서이기업소가상당기간가동중단위기에몰려북한으로서는대외정책의전환보다손쉬운자력갱생원칙의원료전환을해결책으로결정하였으며여기에는또한흥남비료련합기업소가그간무연탄가스화에의한비료생산을진행해왔던터라공정건설과운영의부담을일정부분덜수있는측면도작용한것으로보인다. 그반대편동해연안에위치한흥남비료련합기업소에서는공교롭게도김정일방문을계기로기존에써왔던무연탄대신갈탄을가스화하여비료를생산하기위

114 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 한공사를 2단계로나누어추진하게되었다. 104) 이두공사간에연관성여부는확인되지않았다. 이와함께 2.8비날론련합기업소의카바이드생산용전기로, 물전해공정설비, 암모니아 아세틸렌 알데히드등의중간제품합성공정설비들에대한개건및신규설치공사가추진되었다. 2010년경상기공사들이기본적으로마무리되었으며북한의신문방송들은이를대대적으로선전하였다. 2.8비날론련합기업소에서는 2 월 1, 2단계개건을통한비날론생산공정을완공하고김정일앞에서생산과정을시연하였으며북한은김정일이참석한대규모군중대회를개최하는등소위 주체섬유 생산성과에대한대대적인선전활동을전개하였다. 남흥청년화학련합기업소도 1, 2단계무연탄가스화에의한비료생산공정건설을완료하였다. 흥남비료련합기업소에서도 2011 년말에갈탄가스화를위한 1단계공사를완료하였다. 3) 3 단계 (2010 년대초반이후 ) 흥남비료련합기업소에서는 2013년까지요소비료등의생산과메탄올생산공정과가스발생로의능력확장, 그리고각공정에대한보수작업을병행하였다. 이와함께농업용비닐자재부족난해소를위해남흥청년화학련합기업소고압폴리에틸렌직장에기능성 3겹온실박막생산공정 ( 연 6,000만m2생산능력 ) 도신설되었다. 한편, 2010년이후순천비날론련합기업소가북한매체에서확인되지않는가운데순천화학 104) 이는기존에무연탄을공급해주던고원지구탄광들의석탄생산이차질을빚으면서원료공급상황이악화되자이를인근에있는갈탄으로대체한것으로확인.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 115 련합기업소가새로등장하였다. 기업소위치와생산품등여러가지를고려해볼때동일기업일가능성이크며카바이드전기로복구및비날론생산공정에대한자동화사업이진행되었다. 2014 년이후에는 2.8비날론련합기업소, 남흥청년화학련합기업소, 흥남비료련합기업소를중심으로요소비료와비날론염화비닐등의생산을진행하는가운데신설된공정들에대한가동상의문제점해결및보수등공정운영의안정화를위한작업이진행되었으며이전과같은설비확충을위한대규모투자는확인되지않았다. (2) 다운스트림 상기의종합화학공장즉업스트림외다운스트림에서도투자동향이확인되는데북한의대표적인화학섬유공장인신의주화학섬유공장의경우기업소의급이 2006년경을기해련합기업소 일반공장수준으로낮아졌으며주생산품인인견생산공정에대한개건동향이파악되지않는가운데 2009년 리오쎌 섬유 105) 생산을위한생산공정을완성하였다. 하지만이후생산동향이보도되지않았다는점에서생산기반이거의회복되지못한것으로추정된다. 또하나의대표적화학섬유공장인청진화학섬유공장에서는 2010~2011 년간인견스프생산공정에대한개보수작업이지속되었다. 105) 라이오셀 (Lyocell) 섬유는 1970 년대말개발된것으로목재펄프와용매를이용하여만들어진다. 공해물질을많이유발하는비스코스레이온과달리생산공정에서오염물질이일절발생하지않으며생산공정시유일하게사용되는용매인아민옥사이드는거의 95% 이상수거되어재사용된다. 또한폐기시에도한달동안만땅에묻으면생분해될정도로환경친화적인섬유이다. 1992 년미국이상업생산에성공하여텐셀 (Tencel) 이란상품명으로생산해오고있다.( 섬유용어사전 )

116 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 합성수지가공공장의경우평양합성가죽공장의투자활동이가장활발한것으로확인되었는데 2003년 200톤능력의폴리프로필렌섬유방사기를여러대제작 설치하였으며 2005년부직포생산기지를조성하였고 2014 년에는습식수지도포생산공정을건설하였다. 원산영예군인수지가공공장, 평양식료품포장재공장등에서도압출기등주요설비개건동향이파악되었다. 제약부문도화학공업의다운스트림이라할수있는데확인된기업수가총 146 개로이중한약재를원료로하는고려약공장이 83개이며, 39개업체가양약을주로생산한다. 평양제약공장이 2004년스위스인터패시픽홀딩그룹과공동으로평스합영회사를설립, 조업에들어갔으며, 라남제약공장에서미생물발효법에의한비타민 C 생산공정확립 106), 평양예방약공장에서왁찐직장신규설치 (2009년), 흥남제약공장의 3세대항생제시험생산성공및양산을위한공정건설추진 (2013 년 ) 등이확인되었다. 특히평양비타민 C공장이새로건설 (2013 년 ) 된것으로확인되었다. 화장품이나일용품생산시설중에는평양화장품공장과신의주화장품공장에대한투자가두드러졌으며특이한것은제약분야와 2000년이후합작회사 1개 ( 묘향천호합작회사 ) 와자체신규공장 1개소 ( 평양향료공장 ) 건설이확인되었다. (3) 화학공업분야보도추이변화 이분야의연간보도건수를보면 100 건수준에서 250 건수준을기 106) 노동, 2011.2.13, 2011.5.6.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 117 록하고있는데이는기계공업과유사한수준이다. 2006년까지는 100건내외를보이던건수가 2007년부터급격히증가하여 2011 년 260여건으로최고수준을기록하였는데남흥청년화학련합기업소의무연탄가스화공정설치공사가 2006년부터시작되어 2011 년까지지속되었고 2.8 비날론련합기업소의 1단계개건공사도마찬가지였으며흥남비료련합기업소의갈탄가스화공정설치공사는 2009년부터시작되어 2011 년말대체적으로공사가완료되었다. 이들공사는북한정권이실질적업적으로내세운주체비료, 주체섬유생산에대한투자였기때문에이에대한대대적인선전이뒤따를수밖에없었던것으로풀이된다. 이후 2014 년까지보도건수가급격히감소하지않은것은비료생산이일정부분활성화되었고건설된공정들을안정화시키기위한조정과보완작업이지속되었기때문인것으로평가된다. 생산기사보도추이는 2007년이전까지는비슷한수준을유지하다이후부터는투자보도건수를초과하기시작하여누적건수차이가확대되었는데이로볼 < 그림 3-7> 화학공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산기사전체 ) ( 건 ) (%)

118 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 3-8> 화학공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순기사제외 ) ( 건 ) (%) 때설비투자를통해기초화학제품이나비료등일부품목에서생산이증대되었을가능성이높다. 특히단순생산기사를제외한전반적인보도패턴은포함된경우와크게다르지않으며누적보도건수도기계, 금속부문과달리절반수준이상으로유지되었는데이는비료등의분야에서구체적인생산실적이일정부분뒷받침되었기때문인것으로추정된다. 6. 건재공업 이분야에서 2000년이후확인된기업은시멘트, 내화물, 유리등 207개이다. 이중에서투자또는생산이확인되는기업은 155 개로약 75% 로낮은편은아니다. 부문별로보면시멘트, 내화물, 벽돌타일 기타건재, 유리, 도자기및기타비금속광물제품으로분류할수있다.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 119 (1) 시멘트 북한내시멘트공장은 58개가확인되었으며각종건설사업들이지속적으로추진되면서여기에필요한시멘트수요충당을위해생산능력회복을위한투자도꾸준히이어졌다. 가장주목되는대상은노후소성로설비들을부유예열식방식으로개건하는작업과신규시멘트시설건설이었다. 2000년대초반에는구장세멘트공장에서탄산칼슘직장을새로조성하여원료투입, 소성, 탈수, 포장등전공정의자동화를구현 (2000년) 하였으며 2004~2007년간석탄공급부족으로 1호, 2호소성로의가동이중단되고이를다시가동하기위한보수가수차례반복되었다. 2004년에는최대시멘트생산시설인순천세멘트련합기업소 ( 연산 300 만톤 ) 의대형장거리컨베이어벨트수송선 (1997.10 조업 ) 에대한벨트굴개대보수와원료분쇄기등설비에대한개건작업이진행되었다. 노후소성로설비들을부유예열식방식 107) 으로교체하는개건사업은 2000년대중반부터시작되어 2008년경마무리된것으로보이는데 2.8마동세멘트공장 ( 연산 100만톤 ) 에서 2006년부터 6호소성로개건작업에착수하여 2007년 1월에완료하였으며 1호소성로개건작업도 2008년완료하였다. 승호리세멘트공장 ( 연산 100만톤 ) 에서도 2006년소성로의부유예열식공정도입공사가추진되었으며또한고무산세멘트공장 ( 연산 80만톤 ) 도주력가동해오던 1호소성로개건을 2006년부터착수하였는데부유예열탑과석회건조로등의설비와종합중앙조 107) 부유예열식기술은석회석, 모래등조합된시멘트원료들이소성공정에들어간뒤회전가마로부터배출되는배기가스를부유예열기로다시보내어원료예열과건조에이용하는방식이다.

120 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 종실을새로건설하는것으로김책제철련합기업소, 청진제강소, 부령합급철공장등함경북도내여러기관기업소가참여 108) 하였다고하며 2008년초완료된것으로보인다. 109) 이와함께천내리세멘트공장도 3 호소성로를이방식으로개건하는공사를추진한것으로추정된다. 대규모시멘트생산공장인상원세멘트련합기업소 ( 연산 200만톤 ) 에서도 2000년대중반주력으로가동해오던 1호소성로 (2003 년 ), 2호소성로 (2003 년 ) 대보수사업을진행하였으며원활한원료공급을위해상원석회석광산의선군갱을새로조업 (2003.6) 하고 2005년에는삼청광산을새로개발조업 (4월 ) 하였다. 또한성산세멘트공장은 2007년에공장확장공사를통해수직소성로건설을추진하였으며, 원료운반을위한컨베이어계통설비를마련하였다. 2010년이후에는생산능력복구를위한설비개건이지속되었으며이와함게신규공정건설이추진되었다. 고무산세멘트공장에서는또한 2012년부터연간수십만톤규모의신규생산공정건설에착수하였으며, 2015년자체석회석분광산에서 2 차례의대규모발파작업 (5만산발파) 을통해석회석확보를모색하였다. 구장세멘트공장에서는 2013년석회석및석탄운반컨베이어 ( 수백 m) 와소성로개건등 1단계개건공사를완료하였다. 110) 순천세멘트련합기업소는 1호소성로대보수 (2014 년 ) 와내화물생산공정에고온공기연소기술을도입하는작업 (2015년 ) 이추진되었다. 상원세멘트련합기업소는 2014 년들어서는 1호소성로를중심으로 1호생산계열에대한현대화사업과자체철광산개발 111) 을완료하였으며 112) 2015년에는고강 108) 노동, 2006.6.20. 109) 노동, 2008.11.18. 110) 민주조선, 2013.5.15. 111) 시멘트원료는석회석을주원료로하고, 규석과 2~4% 정도의산화철도사용된다. 112) 노동, 2015.2.3.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 121 도시멘트생산기술을확립하였다. 신규시멘트공장건설과관련, 2012년황해도지역에 618 건설돌격대가주축이되어건설한 618 세멘트공장이건설되어조업을시작하였으며 2012년부터건설이시작된신원세멘트공장의능력확장공사는 1년뒤인 2014 년에완공되어조업을시작하였다. 이밖에중규모이하인시멘트공장들에서도시설투자가확인되는데라진세멘트공장에서 2002 년생산라인현대화, 강계세멘트공장은 2007년부터노후설비들에대한대대적인보수사업을진행, 차가평세멘트공장에서 2010년새로운소성방식도입및공정현대화사업진행등이확인되었다. (2) 마그네사이트크링커및내화물, 벽돌, 타일, 도자기 이분야최대규모시설은마그네시아클링커공장인단천마그네샤공장으로 1980년대부터클링커를생산하였으나, 가공에필요한코크스수입을위한외화부족과설비의노후화등으로 1990년대에는생산량이크게줄었던것으로보인다. 그러다 1990년대후반부터조금씩생산이정상화되면서 2003년에수직로에의한경소마그네사이트생산기지를구축하였다. 이어 2006년에는자체조달이가능한연료생산기지를구축하였다. 경소마그네시아는마그네사이트를비교적저온에서열처리한형태를말한다. 가공된마그네시아클링커는공장내에서자체 2차가공되거나, 김책시, 청진시송평구역등에소재한내화물공장에서내화벽돌등을생산하는데이용된다. 북한의발표에따르면, 공장의경소마그네사이트생산은불과 8년사이 2배로증가

122 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 하였다. 한편 2010년에는무연탄알탄생산공정이마련되어관련설비들을준공하였다. 벽돌등의건재품은전국각지의주요건설장과작업장들에공급된다. 북한의벽돌제품은크게점토형과실리케이트형으로구분된다. 113) 2000년대에들어안주씨리카트벽돌공장, 함흥씨리카트벽돌공장등의노후시설들에대한현대화공사가진행되었다. 안주씨리카트벽돌공장은 2000년에보일러건설로의증기문제를해결하면서정상화되었고, 2000년대중반에는모래선별및혼합, 자재운송설비등의기술개건과설비도입사업이추진되었다. 2000년대후반부터는각종절연물건조공정에관한기술개발이추진되었다. 함흥씨리카트벽돌공장도 2003년에보일러, 분쇄, 성형설비들의개건및현대화사업이추진되었다. 기존의기와, 토기와및기타건재공장들의경우강철구조물, 유리건재, 합성수지건재들을공급하는대동강건재공장이 2008년부터건설에착수되어 2012 년 10월완공, 조업에들어갔으며대동강종합건재기업소 ( 구대동강타일공장 ) 도 2003년건설공사에들어가 2009년완공되었으며 2010년들어 2012 년까지생산능력을 2배로확대하기위한공사를진행하였다. 타일, 외장전문생산공장인평양건재공장이 2007년건설되어조업하였으며 2011 년 11 월디젤유를사용하던공장설비들에대한무연탄가스화공사를진행하여완공하였다. 이보다규모가작은지방공장들중순천토기와공장, 고산토기와공장, 원산흄공장등이 2000년에들어오면서새로준공되었다. 그밖에현대그룹의기증으로건설된락랑기와 113) 통일부, 북한정보포털, http://nkinfo.unikorea.go.kr/nkp/overview/overviewprint.do?sum rymenuid=ec214( 검색일 : 2015.12.15).

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 123 공장, 중국과의합영기업인영초건재품합영회사가각각 2000년과 2004 년에건설되었다. 도자기전문기업인경성도자기련합기업소는북한내고령토가가장많이매장되어있는경성군에소재하고있으며, 2007년에경질도자기생산공정에대한개건사업을추진한이후, 2008년에반제품건조기도입, 2015년에 70m 크기의굴식소성로개건공사등을추진하였다. (3) 유리 유리제품분야는 2001년에시중유리공장에유리병생산기지조성이완료된이후뚜렷한투자가없었다. 그러나 2005년중국정부의무상원조 2억 6,000만위안으로건설된대안친선유리공장이준공되면서생산량과제품의종류가많아졌다. 대안친선유리공장은부지면적 29 만 3,000m2의대규모판유리생산기지이며, 2009년부터열선반사유리, 강철유리등특수유리생산조업을시작하였다. 114) 이와함께원산유리병공장에서는 2003년에무연탄가스화에의한유리물용해생산공정을전기식으로개조하였다. 115) 유리병성형기의개조로유리타일제작을 2007 년부터시작하였으며, 2010년에는유리병자동투입기를제작하고 2013년에는유리병용해료를새롭게개조하여생산능률을높였다고한다. 116) 114) 이석기외 (2014), 북한의기업, 산업연구원, 연구자료 2014-15. 115) 노동, 2002.7.17, 2003.10.3. 116) 노동, 2010.8.7, 2013.11.25.

124 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 (4) 건재공업분야보도추이변화 이분야기업들의기업활동관련연도별누적보도건수를보면대체적으로 50~80 건수준을기록하고있는데이는업종별분류에서가장낮았던수송기계부문을약간상회하는수준이며미미하나마 2009 년과 2010년을중심으로그이전과이후의보도건수가증가하는양상을보이면서도연도별보도건수의차이가크지않은점이여타분야와다른점이다. 순천세멘트련합기업소와상원세멘트련합기업소등시멘트생산업체와단천마그네샤공장외에부각될만한기업이없어정책적지원과관련한보도의부침이작다는측면이작용한것으로볼수있다. 이러한보도패턴은보도비중에도반영되었는데 2008~2009년간은수송기계를제외한모든분야에서투자와생산관련보도기사가급격히증가하는시점인데건재분야는이기간실질적인투자와생산동향 < 그림 3-9> 건재공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산기사전체 ) ( 건 ) (%)

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 125 이부진한가운데보도건수도약간줄어들면서보도비중이급격하게하락하는추세를나타낸것이다. 2000~2015 년을구분해보면 2008년을중간점으로전반부의보도건수가후반부를상회하는것을볼수있는데이는시멘트부문에서핵심투자사업이었던소성로의부유예열식방식도입이상반기에집중되었고벽돌 타일부문에서도기와공장들의신규조업과씨리카트벽돌공장들의투자동향이후반부보다전반부에서많이확인되었다는점이반영된것으로볼수있다. 단순생산기사를제외한보도건수는연도별로많게는절반, 작게는 1/3 정도감소한것으로나타나다른분야와비교할때크게차이가없으나보도패턴은그이전과상당히다른형태를보여주고있는데, 2008년을중심으로전반부의보도건수와비중, 후반부의보도건수의차이가극명해지는데이는전반부에는투자와함께구체적인생산실적관련보도가뒷받침되었다는점을설명해주고있다. < 그림 3-10> 건재공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순생산기사제외 ) ( 건 ) (%)

126 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 7. 전력공업 이분야는북한에서인민경제를선도하는 4대선행부문 ( 금속, 석탄, 전력, 철도 ) 중하나로석탄등자원분야와함께우선적인투자가진행되었으며연료공급의제한성과풍부한수자원등의여건을고려한수주화종 ( 水主火從 ) 의산업발전전략으로인해수력부문에투자가집중되었다. 확인된시설은총 272개이며, 이중 2000년이후설립, 투자및생산동향이보도된기업은 196개 (72.8%) 에이른다. 117) 발전방식과규모별로구분해보면화력발전소가 9개소, 수력발전소가 263개이며이중중소형발전소가 225 개로대다수를차지한다. 이는 2000년대초반에서중반사이에중소형발전소건설이집중되었기때문이다. (1) 수력 수력발전부문의투자는중소형발전소등신규발전소건설을위주로진행되었다. 2000년이후최근까지 10여개중대형발전소를새로건설하였으며여기에각지역별로훨씬많은중소형발전소건설을진행하여총 70만 kw 이상의발전설비를새로조성한것으로보인다. 물론북한의전반적인수력발전소가동률이 30% 수준이하라는점에서전력난해소에기여하는정도는 1/3수준으로줄어든다고봐야한다. 이와함께발전기와수차등기본설비의개건과교체등발전효율증대를위한노력이병행되었다. 117) 이석기 이승엽 (2014), pp. 65-67, 91 을수정 보완. 추가적인연구를통해새롭게확인된발전소가추가되었는데, 이들의성격은중소형수력발전소로분류가가능하다.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 127 1) 신규발전소건설에주력 중대형발전소건설을활발히진행하여 2000년대이전에착공되어공사가진행되어오던안변청년발전소 2단계, 태천 5호, 3호발전소가완공되어발전에들어갔으며 2000년대중반이후어랑천발전소중 1호, 태천4 호발전소에이어원산청년발전소 (6만 kw 규모 ) 가완공되었다. 여타산업분야와달리 2010년이후에도대형발전소건설이지속되었는데여기에는김정은의전력난해소를위한의지가반영된것으로보이며김정은시대의속도전으로상징되는 희천속도 의발원인희천 1, 2호발전소가 2012년완공되었다. 2013년어랑천 2호발전소완공에이어 2015년에는김정은지시로착공되어건설을진행해오던성천강계단식발전소 (10 개발전소, 총 12만 kw규모 ), 그리고백두산영웅청년발전소가완공되어준공식이진행되었으며두발전소완공은김정은의경제분야치적으로대대적으로선전되었다. 2) 자력갱생방식의지역별중소형발전소건설독려 중대형발전소건설과함께 1지역 1발전소 목표하에각지역별로중소형발전소건설이전국적으로진행되었다. 이는지역의전력난해소라는명분과함께모자라는전력은중앙의지원없이각지역또는기관 기업소에서자체적으로해결토록하는자력갱생전략의일환으로보인다. 중소형발전소는 2000년대초반에서중반사이에중소형발전소건설이집중되었는데 2000년동대천4 호, 8호발전소와김책제철련합기업

128 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 소에서건설한김철발전소등이조업을개시하였으며, 성천강 32호발전소, 거서천3 호발전소, 금강1 호, 2호, 3호, 4호, 5호발전소, 고풍 1호발전소, 룡산발전소, 박천1 호발전소등이완공되었다. 2001년에는동신1 호, 형제골, 추포발전소, 회창발전소등이완공되었으며 2002 년에는 4 월5일 3호, 4호발전소, 화평군민발전소, 상원군민발전소등이완공되어발전에들어갔다. 2005년들어서는금진강흥봉청년발전소 (4월 ), 신계군민발전소, 승호철도청년발전소, 라선청년 2호발전소, 대각청년발전소등이완공되었다. 2006년에는덕지강발전소 13호, 14 호발전소, 흥주청년2호발전소, 금진강흥봉청년발전소등이완공되었으며 2009년흥암청년발전소, 초산청년1 호발전소등이조업에들어갔다. 2010년이후에는운총강3호발전소 (2010년 ), 수안청년2 호발전소 (2011 년 ), 귀인청년발전소 (2011 년 ), 그리고초산청년2 호발전소 (2012 년 ) 등의완공이대표적이다. 3) 전력생산효율성증대를위한설비개건및현대화 기존발전소의발전효율회복을위한설비투자는수차 ( 터빈 ), 발전기, 여자기 ( 勵磁機 ) 118) 그리고터빈축속도가조절용조속기등을위주로진행되었다. 2001년강계청년발전소 2호, 3호발전직장에서는직장별로각 1대의수차설비를새롭게개조하기위한작업이진행되었으며 2005년에도효율이좋은수차를추가로설치하였다. 북한최대규모의수풍발전소에서도 2001년수차를새로제작 도입 118) 교류발전기나직류발전기, 동기전동기 ( 同期電動機 ) 따위의장자석 ( 場磁石 ) 코일에여자전류 ( 勵磁電流 ) 를통하게하는일종의발전기.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 129 하였으며 2005년물류량 ( 수량 ) 자동측정장치를, 2009년들어 1호발전기현대화사업을진행하였다. 이밖에 2004년 3월17일발전소의전력생산계통현대화작업에이어 2005~2006년간장진강발전소의수차효율증대를위한사업이진행되었으며허천강발전소에서는자체로여자기, 전자식유압조속기를도입하였다. 또한서두수발전소의전력생산계통현대화공사, 부령발전소에서수차개조와무정전전원장치등이추가설치되었다. 2010년이후에는조속기와여자기에대한자동화 현대화가진행되었다. 강계청년발전소 3호발전소에서기계식조속기를전기식조속기로개조하는등의기술개건사업을추진하였으며, 2010년장자강발전소에서는려자기에대한수자식자동조종을완성하고, 발전기제동판생산공정을개건하였다. 2011 년수풍발전소가 2호발전기의전기식려자장치를수자식려자장치로개조하는작업을진행하였으며, 2012년에는서두수발전소에서컴퓨터에의한실시간감시체계가도입되었다. 2013 년들어수풍발전소에서 103호발전기에수자식려자장치를도입하였으며, 적외선카메라에의한발전기종합감시체계를확립하였다. 원산청년발전소에서는발전기에수자식종합측정장치와 PLC 조종체계및발전기유압뽐프전동기단상보호장치를도입하였고, 태천2 호발전소에서는고압선로공사와변전소건설이진행되었다. (2) 화력 2000 년대이후파악된북한의화력발전소는총 9 개가확인되며, 이 중개별공장산하인봉화화학공장화력발전소를제외할경우실질적으

130 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 로 8개의화력발전소가파악되어있다. 119) 이중지리적으로평양직할시를포함한평안남도인근에총 8개발전소중 6개가위치하고있는데평양과인근지역에대한전력공급을최우선시한결과로볼수있다. 8개화력발전소중 2000년대이후투자또는생산동향이확인된화력발전소는 7개 (87.5%) 로파악되었다. 특히수력발전소와달리 2000년대이후새로운화력발전소의건설과같은신규건설동향은확인되지않는다. 기존화력발전소의발전설비개보수동향만이확인되고있다. 1) 발전설비계통의개보수및현대화를통한전력생산회복 2000년동평양화력발전소에서발전능력확대를위해 OPEC의자금을유치하였다. 동년 7월, 순천화력발전소에서 1만크바 (KVA) 증기터빈과발전기를새로설치하였다. 2004년청진화력발전소에서 2기의발전기를개건하였다. 이와함께 2004년평양화력발전련합기업소발전설비개건 보수가이루어졌다. 2) 보일러등증기생산및석탄처리계통개건 2000년 8월, 평양화력발전련합기업소에서대형미분탄보일러를순환비등층보일러로개조하였다. 2002 년청천강화력발전소보이라직장 2, 3, 5호보이라의미분탄급탄기의날개개조에서큰성과를이룩하였으며자동화직장에중유유량계를도입하였으며, 주파수안정기, 중유버너개조등기술혁신안을생산에적용하였다. 2003년최대화력발전소 119) 이석기외 (2014), p. 700.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 131 인북창화력발전련합기업소에서여러기의보이라에증기식중유분사버너를, 2기의보이라에기류식분사기를적용하였다. 2006년에이르러순천화력발전소열생산직장에서보이라연소계통에대한공기량과미분탄의적절한조절을통해연소효율을향상시켰다. 타빈직장에서는냉각수량조절과진공계통의틈막이보장을하여열계통의보온역량제고를통해타빈의효율을제고시켰다. 2008년에는평양화력발전련합기업소에서수직권양장치와운반대차를배합한부재운반선로를도입하였으며미끄럼식석탄분쇄기를새롭게개조하여석탄분쇄기의수명을늘리고, 수자식온도측정및보호장치를도입하였다. 3) 설비의자동화 현대화추진 2009년북창화력발전련합기업소에서모든발전기에수자식여자 ( 勵磁 ) 조절기및자동식조속기를도입하였다. 평양화력발전련합기업소에서는대형보이라에회리버너 ( 回離 burner) 를새롭게설계 제작 도입하였다. 2010년들어서는동평양화력발전소타빈직장에서컴퓨터에의한과학적설비운영체계를도입하였으며청진화력발전소에서도보이라온도실시간감시체계를도입하였다. 2012년에는순천화력발전소에서발전기자동조종체계를도입하였다. 2013년에는북창화력발전련합기업소에서급수펌프날개를새로제작 설치하였고, 청천강화력발전소에서는보일러의폐열을효과적으로이용하여증기생산량증대를통해이전에비해미분탄생산능력을강

132 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 화시킬수있는새로운장치를제작하였다. 또한평양화력발전련합기업소 3호보일러에는고효율공기예열설비가도입되었다. 2014 년에는석탄연소첨가제를발전소에도입하는사업이동평양화력발전소와북창화력발전련합기업소에서시행되었다. 또한북창화력발전련합기업소에서급수뽐프날개의국산화및뽈연속주조기를제작 도입하였으며. 타빈보수직장에는초정밀주형에의한급수펌프날개생산기지가건설되었다. 한편순천화력발전소에서는 3호, 4호발전기의여자 ( 勵磁 ) 체계현대화사업을진행하였다. (3) 전력공업분야보도추이 이분야에서는전반적인보도건수가최소 150 건수준에서최대 400 건수준으로타산업분야에서비해월등히많은것으로추산되었다. 보도패턴은 2002~2006 년, 2006~2010 년그리고 2010~2015 년 (9 월한 ) 3 개 < 그림 3-11> 전력공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자와생산기사전체 ) ( 건 ) (%)

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 133 < 그림 3-12> 전력공업분야 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 생산기사중단순생산기사제외 ) ( 건 ) (%) 주기로등락을반복하는양상을시현하였으며, 이기간별보도누적빈도가지속적으로증가하는현상을확인할수있었다. 이는여타산업분야에서는확연히차별되는것으로이러한결과는북한이산업생산복구를위해서는전력난을해소해야한다는인식하에 1990년대후반부터지속건설해온중소형발전소와안변청년발전소, 희천발전소등중대형발전소의지속적인건설과수력위주로인한발전설비가동의용이성등이작용한데기인한것으로평가된다. 특히 2012년희천발전소 1, 2호완공, 2013년금야강2 호발전소, 청천강계단식발전소 (3-12호 ) 착공등최근들어서도정책적으로지속적인발전소건설을추진하고있어보도건수의증가추세를설명해주고있다. 또한보도비중도 2010년이후지속적으로증가하고있는데이는여타산업분야에비해투자및이로인한전력생산성과가양호했음을보여주는것이며산업정책측면에서의우선순위가높음을반증하는것으

134 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 로평가할수있다. 이중단순생산관련기사를제외한경우매년보도건수가이전의절반수준이상을기록하였는데이는다른산업분야에비해양호한편에속한다. 특히 2009년이후보도건수와보도비중의지속적인증가세가뚜렷이확인되었다. 이로볼때구체적인생산성과에관한보도가뒷받침되었고이는다른기간에비해실질적인발전소가동증가및이로인한전력생산증대로연결지어평가할수있을것으로사료된다. 8. 음식료품가공업 ( 담배포함 ) 이분야는 2000년이후 538개기업 ( 담배생산공장포함 ) 이확인되었으며, 이를분류하면일반식료품생산공장이 206개, 그다음으로육류 어류 채소류가공공장이 151 개, 장류 떡 과자류등기타식품제조공장이 97개등이며담배공장도 20개업체가있다. 이중실질적인기업활동이라고할수있는투자 생산이확인된기업은 333개 ( 약 62%) 로제조업평균수준이다. 세부적으로는음료부문이가장높은비율을나타냈고종합식품 ( 식료 ) 공장, 기초식품공장등이속해있는일반식료품부문과육류 어류 채소 과일가공부문이다른부문에비해상대적으로높은비율을나타냈다. 일반식료품부문의경우영세규모의공장들이대부분이긴하나규모나생산품에따라종합식료공장, 곡산공장, 기초식품공장, 식료공장등으로구분되는데종합식료공장과곡산공장은식료공업성산하공장으로규모가큰편이며나머지는그보다규모가작은편에속한다. 그러나이들공장중에도규모가

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 135 큰공장의경우식료공업성에서관리하는경우도눈에띈다. (1) 업종주요동향 2000년에서 2015년 (9월한) 기간을놓고볼때수성천종합식료공장등이완공되기는하였으나 2009년의기업동향이가장저조하였으며이를기준으로그이전에는기초식품공장과닭, 오리가공공장에대한투자가두드러졌다면그이후에는종합식료공장, 채소나과일가공공장등을위주로설비의 CNC화등이전보다더활발한투자가진행되었다. 특히, 2013년에는김정은의강조로버섯가공분야에대한투자가활발하였다. 이로볼때 2009년을기점으로음식료가공업에대한투자방향에변화가있었는데전반부가일반적인식료품생산이었다면후반부는규모가큰종합식료공장과야채, 과일, 밀가루, 김, 버섯등보다특화된식품분야에대한투자와생산에주력한것으로평가된다. 시기별로 2000년에는남포기초식품공장, 신의주기초식품공장, 원산기초식품공장이새로건설되었다. 2001년에는북한최대규모의대홍단감자가공공장에대한전반적인개건과 112 호닭공장, 승호닭공장의공정자동화와황주닭공장의완공등이확인되었다. 이후 2005년까지도이같은추세는지속되었다. 다만, 대외수출목적으로건설된라선대흥무역회사의물고기종합가공공장건설 (2002 년 ) 을비롯하여 2004년 534군부대종합식료공장, 2005년강계식료공장의콩전문생산전환, 신의주콩우유공장의신설등은예외적이다. 2006~2009년까지는광포오리공장의대대적설비확충 (2007 년 ) 과함

136 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 께 10월7 일돼지공장개건 (2007 년 ), 함주돼지공장 (2007 년 ), 강계돼지공장 (2008 년 ) 신규건설이이루어졌으며수성천종합식료공장의건설이두드러진다. 이와함께성진제강련합기업소와흥남제련소에콩종합가공공장이설립 (2009년) 된바있다. 앞서기술한대로 2010년이후 4년간은상당히활발한투자동향이확인되는데 2010년의경우백송종합식료공장의완공과백운산식료공장의종합식료공장확장승격, 장자산종합식료공장과청봉종합식료공장의개건등종합식료공장들의기업활동이두드러졌다. 강계포도주공장, 평양곡산공장, 평양밀가루공장 ( 콩우유생산공정 ) 개건작업도활발했다. 또한이때부터 CNC화도본격추진되었는데명천장공장, 장자산종합식료공장, 청단식료공장, 평양어린이식료품공장, 해주기초식품공장등에서확인되었다. 2011 년에는기초식품공장들의능력확장과대동강과일종합가공공장금컵체육인종합식품공장의조업이대표적인데, 금컵체육인종합식품공장은김정은의관심이지대한공장이다. 평양밀가루가공공장설비에대한전면적 CNC화도완료되었다. 2012년에는대동강맥주공장, 수성천종합식료공장, 대동강과학종합가공공장의신규생산공정건설과평양대경김가공공장, 회령시돼지공장이조업에들어갔다. 2013년들어서는강계버섯공장, 강서버섯공장등버섯공장에대한설비확충과 2월20일공장의종합가공직장신설등이확인되었다. 2014 년과 2015년에는강계포도주공장의전반적인생산공정의자동화 (2015년 ) 와갈마식료공장 (2014 년 ), 평양강냉이가공공장건설 (2015년 ) 등이완료되었으나이전에비해서는설비투자동향이상당히감소되었다.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 137 (2) 음식료품가공업분야보도추이 이분야투자및생산관련보도추이는 2009년을기준으로전반부와후반부로구분되는경향을보였는데전반부의경우 2000년을제외하면대략 120~160 건수준으로전력공업분야보다는낮지만기계공업과는유사한수준이며후반부의경우도기계공업수준과유사하다. 보도패턴을보면후반부에 2011 년까지급격히증가하다점차감소하는추이를보이는데이또한기계공업의경우상당히유사한결과이다. 투자와생산관련보도가같이증가했다감소한것으로보인다. 이로볼때 2009년이후에기업소설립, 개별기업의투자및생산활동이이전에비해상당히활발해졌을것으로평가할수있다. 이는앞서음식료가공분야주요동향에서확인되었듯이 2009년이가장저조했던점, 2010년이후활발한기업활동이확인되었던것과동일한결과라하겠다. < 그림 3-13> 음식료가공업 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자및생산기사전체 ) ( 건 ) (%)

138 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 3-14> 음식료가공업 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 단순생산기사제외 ) ( 건 ) (%) 상기보도건수중생산기사에서단순생산기사를제외한경우보도추이는 < 그림 3-14> 와같다. 보도패턴은동일하며연도별누적보도건수가적게는 1/3에서많게는 3/7 정도감소하였는데이는여타산업분야에비해비교적낮은감소율로서구체적인생산실적이많이보도된것으로볼수있다. 이와관련금속부문등에서는절반또는그이상의보도감소를보였는데여기에는국가의관심하에대규모투자가수반되기때문에이에대한성과선전을위해단순생산기사가상대적으로많이보도되는경향이반영된것으로풀이된다. 9. 섬유 의류 ( 신발, 가방, 모자등포함 ) 제조업 이분야에서 2000 년이후확인된기업은총 426 개이며이중투자 생 산활동이공개된기업체는 256 개 ( 약 60%) 로제조업평균 (62.6%) 보다낮

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 139 은수준이다. 세부적으로는방직공업과피복공업으로구분할수있으며방직공장의범위는방직, 직물, 제사, 직조를담당하는공장, 그리고피복공업의범주는의류를중심으로신발, 가방, 타월, 기타잡제품이포함된다. 2000년이후확인된기업수는방직분야의경우 115개이며이중 77개업체에서투자또는생산동향이확인 ( 약 68%) 되었다. 또한피복분야에서는 311 개업체가확인되었고이중투자또는생산동향이파악된기업은 179 개로 57.5% 수준으로평가되었다. 방직분야의동향이피복분야보다높은것으로나타났다. (1) 업종주요동향 이분야기업들의활동은강약에따라 2001년부터 2009년, 2010년에서 2013년그리고 2014 년이후로구분할수있다. 2001~2009년간에는방직과피복분야공장들에서꾸준한투자가진행되었는데신의주방직공장, 녕변견직공장, 박천견직공장, 선교편직공장, 김정숙평양방직공장, 원산방적공장등의신규생산공정건설과장산수출품공장, 만경대피복공장등의규모확장이진행되었으며봉화수출피복공장 (2006 년 ), 원산구두공장 (2007 년 ), 회령구두공장 (2007 년 ) 등이새로조업하였다. 김정숙평양방직공장에서는연간 1,000여톤생산이가능한편직사직장을신규건설 조업 (2005 년 ) 하였으며, 선교편직공장도편직물생산기지를, 박천견직공장은담요생산공정을신규건설하였으며, 원산방적공장에는 1만추능력의방적공정을건설하였다. 의류신발부문에서는상기 3개공장의신설과함께장산수출품공장, 만경대피복공장에서공장규모의대대적확장과사리원신발공장, 강계신발공장등에서새로운제

140 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 화흐름선건설그리고평양구두공장, 신의주신발공장, 흥남구두공장에서신규창생산공정건설이확인되었다. 2010년에서 2013년간가장활발한동향을보였는데평양방직기계공장을시작으로신의주방적기계공장에서유연창대직기개발및생산이본격화되면서이설비의설치가 9월방직공장, 김정숙평양방직공장등에서확인되었으며, 희천제사공장, 9월방직공장, 사리원방직공장등에서일부공정의 CNC화가진행되었다. 의류와신발부문에서는사리원신발공장, 원산구두공장, 평양양말공장, 혜산신발공장등에서사출기, 재봉기등의 CNC화가확산되었다. 이와함께김정숙평양방직공장에서데트론인견천직장이신설되어양복천과셔츠천생산이시작 (2010년) 되었고, 신의주방직공장에서편직사직장이준공 (2010 년 ) 되었다. 함흥모방직공장에견절사 ( 비날론 ) 와방모생산공정이신설 (2010년) 되었으며, 평양인견사공장이건설조업 (2012 년 ) 에들어갔다. 함흥편직공장은뜨개옷생산공정과양말생산공정을갖춘편직공장으로발전하였다. 한편의류신발부문에서도해주구두공장사출장화생산공정신설 (2010년), 보통강신발공장신규구두생산공정조성 (2011 년 ), 그리고수양산은하피복공장의전면개건 (2012 년 ) 과함께평양양말공장이남자양말직장을새로건설하여생산능력을 2배로확충 (2012 년 ) 하였다. 하당은하피복공장에는솜편직장이신설 (2013 년 ) 되었다. 이들기업을포함 30여개섬유 의류기업에서투자동향이확인되었다. 반면 2014 년이후에는김정숙평양제사공장, 녕변견직공장, 평양신발공장에서의설비개건과원료국산화동향등이확인되는수준으로기업투자및생산동향이이전에비해감소하였다.

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 141 (2) 섬유 의류제조업분야보도추이 이분야연도별누적보도추이는 2000~2003년간은평균 200건수준에육박하였으며, 이후 2004~2008년까지는 150건이하를유지하였고, 2009년을기점으로큰폭으로증가하여 2011 년에 450 건수준을기록하다 2014 년큰폭으로감소하였다. 전반적인보도추이로보면 4개구간으로구분되는데, 이는위에서실질기업활동이 3개구간으로구분된것과약간의차이는있지만추세는유사한것으로볼수있다. 보도내용분류측면을고려하면같은경공업업종인음식료가공업과는다르게투자보도건수는연도별로 50~100 건수준내에서변화된반면, 생산관련건수는매년투자건수를상회하여전체보도패턴과유사하게변화되었다. 전체보도패턴이생산보도의변화에따른영향이컸다. 이를실제생산과연관지어생각해보면생산활동이설비투자등에의한영향보다는외부의여건변화, 예를들면해외로부터의임가공물 < 그림 3-15> 섬유 의류제조업 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 투자및생산기사전체 ) ( 건 ) (%)

142 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 3-16> 섬유 의류제조업 2000~2015 년 (9 월현재 ) 보도추이 ( 단순생산기사제외 ) ( 건 ) (%) 량수주등에의한영향이큰것으로평가할수있다. 전체기사에서단순생산관련기사를제외할경우보도추이는 < 그림 3-16> 과같은데이를통해보면앞서서술한전체보도패턴이더욱뚜렷해짐을확인할수있다. 즉 2004년에서 2008년간은실제이분야의생산이앞뒤기간에비해저조했을가능성이큰것으로평가할수있다. 10. 소결론 이장에서는광업을제외한 10개산업분야에서생산기반복구를위한투자가어떻게진행되었으며이것이공개매체보도에어떤방식으로투영되었는지를검토하였다. 이를종합해보면다음과같다. 금속분야의경우 2000년이후생산기반복구를위한투자의핵심

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 143 은생산공정효율화를위한공정개건과일명주체철생산공정인비콕스제철법공정확립이었다. 성진제강련합기업소와황해제철련합기업소, 천리마제강련합기업소그리고동제강소에환원철을공급하는보산제철소등을중심으로설비개건작업이진행되었다. 대표적성과로는 2009년성진제강련합기업소에서회전로- 산소용융로- 남비정련로 (LF) 로구성된일관생산공정을건설하였으며이를주체철생산공정의완성으로대대적으로선전하였다. 천리마제강련합기업소에서는초고전력전기로 -남비정련로 (LF) 공정을새로조성하였다. 보산제철소에서는 2008년까지회전로등에대한대대적인개보수작업이진행되었다. 한편북한최대규모의김책제철련합기업소에서도 2009년부터주체철용광로설비를개발, 생산공정확립을진행하였으나후속동향이확인되지않고있다. 제련소에서도설비에대한개건작업이전반적으로진행되었으며이과정에서해주제련소의인비료전문생산, 동년금강청년제련소의경우납전문 금 은과규소철생산으로생산품목조정이확인되었다. 이분야투자 생산관련보도추이를보면, 2000~2014 년동안연평균보도건수는 107건이며, 2007년을기점으로급격히증가하다 2011 년을기점으로감소하는패턴을보였다. 기계공업분야에서의투자는공작기계공장을시작으로탄광산기계공장, 종합기계공장으로설비개건이확산되었다. 1990 년대말부터김정일의지시로시작된구성공작기계공장의 CNC 생산기반복구 (2004 년 ), 락원기계련련합기업소의신포향주철직장확충 (2005 년 ) 과희천련하기계종합공장 ( 구희천공작기계공장 ) 의 CNC 공작기계전문생산분공장건설 (2010년 ), 룡성기계련합기업소의선군주철공장 선군압축기직장준공 (2010년 ), 2000년대후반금성뜨락또르공장의 천리마 2000호 생산공정

144 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 건설, 그리고 2000년부터본격화된라남탄광기계련합기업소와단천광산기계공장의설비개건작업이대표적이다. 이와함께각급기계공장에서 2000년대후반부터설비의 CNC화가진행된것으로파악되었다. 이분야기업소들의보도패턴을보면연평균보도건수가 255건에이른다. 또한금속분야와유사하게 2007년을기점으로급격히증가하여 2011 년 397건을기록하고이후감소하는양상을나타내었다. 수송기계분야의투자는 2001년부터진행된승리자동차련합기업소의승리-58, 자주호생산라인복구, 김종태전기기관차련합기업소를중심으로원산철도차량련합기업소, 라흥철도공장등이동원되어 2002 년부터추진된현대화된객차생산 ( 수백대 ) 사업 (2004 년완료 ), 령남배수리공장에대한대대적인확충사업으로대표된다. 이분야의보도추이는연평균보도건수는 39건이며, 여타산업분야패턴과는달리 2009년에급격한보도건수증가를제외하고는 2000년대초반에비해후반으로갈수록급격히감소하는추세를보였다. 화학공업분야에서는대규모투자의경우 2.8비날론련합기업소, 남흥청년화학련합기업소, 흥남비료련합기업소를중심으로기업개별적인소규모보수 2단계기업자체무기화학원료생산기반복구 3단계국가차원에서비료, 비날론등핵심제품생산기반복구순으로진행되었다. 2.8비날론련합기업소의비날론생산공정 (2010년 ), 남흥청년화학련합기업소의무연탄가스화에의한비료생산공정 (2010년 ), 흥남비료련합기업소의갈탄가스화에의한비료생산공정 (2011 년 1단계완공 ) 이대표적이다. 이분야기업소들의보도추이를보면연평균 149 건에 2005년을기점으로지속적으로증가하여 2011 년 260여건수준을기록하고이후감소하는양상을보였다. 이는금속, 기계분야와유사한패

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 145 턴이라할수있다. 건재공업분야에서는대표업종인시멘트생산부문에서각시멘트기업소들의소성로를부유예열식으로개건하는작업이 2000년대중반시작되어, 2.8마동세멘트공장, 고무산세멘트공장등에서완료되었으며 618 세멘트공장의조업 (2012 년 ) 과신원세멘트공장의능력확장공사완공 (2014 년 ) 이확인되었다. 이와함께북한최대규모의단천마그네샤공장의설비개건과 2000년이후안주씨리카트벽돌공장, 함흥씨리카트벽돌공장등의노후시설들에대한현대화공사가진행되었다. 이분야보도추이를보면, 대체적으로 50~80 건수준 (2000~2014 년간연평균 69건 ) 을기록하고있는데이는업종별분류에서가장낮았던수송기계부문을약간상회하는수준이며, 미미하나마 2009년과 2010년을중심으로그이전과이후의보도건수가증가하는양상을보이면서도연도별보도건수의차이가크지않은점이여타분야와구분된다. 전력공업의경우는안변청년발전소 2단계공사 (2000년), 태천3 호청년발전소 (2002 년 ), 어랑천 1호발전소 (2007 년 ), 원산청년발전소 (2009년), 백두산선군청년발전소 1호발전소 (2012 년조기조업 ), 희천1, 2호발전소 (2012 년 ), 백두산영웅청년발전소 (2015년 ) 등 10여개중대형발전소의지속적인완공과기존발전소의설비개건이활발히진행되었다. 또한 1990년말부터 2000년대중반까지각지역별로중소형발전소가집중적으로건설되었다. 이분야보도패턴도이러한상황이반영되어전반적인보도건수가최소 150건수준에서최대 400건수준으로타산업분야에서비해월등히많은것으로추산되었으며 2002~2006년, 2006~2010 년그리고 2010~2015 년 (9월한) 3개주기로등락을반복하는보도패턴을보이면서도이기간별보도누적빈도가지속적으로증가

146 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 하는양상을시현한것으로분석되었다. 음식료가공업분야는전반적으로볼때수성천종합식료공장등이완공되기는하였으나, 2009년의기업동향이가장저조하였으며이를기준으로그이전에는기초식품공장과닭, 오리가공공장들에대한투자가두드러졌다면그이후에는종합식료공장, 채소나과일가공공장등을위주로설비의 CNC화등이전보다더활발한투자가진행되었다. 특히, 2013년에는김정은의강조로버섯가공분야에대한투자가활발하였다. 이로볼때 2009년을기점으로음식료가공업에대한투자방향에변화가있었는데전반부가일반적인식료품생산이었다면후반부는규모가큰종합식료공장과야채, 과일, 밀가루, 김, 버섯등보다특화된식품분야에서투자와생산에주력한것으로평가된다. 이같은투자및생산관련보도추이에서도확인되었다. 2009년을기준으로전반부와후반부로구분되는데전반부의경우 2000년을제외하면대략 120~160 건수준으로전력공업분야보다는적지만기계공업과는유사한수준이며후반부의경우도기계공업수준과유사하다. 보도패턴을보면후반부에 2011 년까지급격히증가하다점차감소하는추이를보이는데이또한기계공업의경우상당히유사한결과이다. 투자와생산관련보도가같이증가했다감소한것으로보인다. 이로볼때 2009년이후에기업소설립, 개별기업의투자및생산활동이이전에비해상당히활발해졌을것으로평가된다. 섬유 의류제조업분야는이분야기업활동의강약에따라 2001년부터 2009년, 2010년에서 2013년그리고 2014 년이후로구분할수있다. 2001~2009년간에는김정숙평양방직공장, 신의주방직공장등의신규공정설치그리고봉화수출피복공장등의조업등꾸준한투자가진행

제 3 장 2000 년이후제조업및전력분야업종별투자변화실태 147 되었다. 2010년에서 2013년간이가장활발한동향이파악되었는데각섬유공장들에유연창대직기의설치가본격화되었으며섬유 의류공장들의설비에대한 CNC 화가진행되었다. 김정숙평양방직공장에서데트론인견천직장신설, 신의주방직공장에서편직사직장준공, 평양양말공장의남자양말직장신규건설등설비투자가활발하였다. 반면, 2014 년이후에는김정숙평양제사공장, 녕변견직공장, 평양신발공장에서의설비개건과원료국산화동향등이확인되는수준으로기업투자및생산동향이이전에비해감소하였다. 이분야연도별보도추이를보면 2000~2003년, 2004~2008년, 그리고건수가대폭증가된 2009~2013 년간과큰폭으로감소한 2014 년이후등 4개구간으로구분되는데이는위에서실질기업활동이 3개구간으로구분된것과약간의차이는있지만추세는유사한것으로평가되었다. 이들종합된내용을검토하여다음과같은결론을얻을수있었다. 첫째, 장기간의업종별투자와생산실태는그기간동안의해당분야관련보도누적건수의패턴을통해유추가가능함이입증되었다. 연도별보도건수의패턴으로실제투자동향과이에따른생산의시기별특징을설명할수있기때문이다. 둘째, 산업분야중전력공업은 1990년대후반이후수력발전소건설등지속적인투자가이루어져여타산업분야와달리누적보도건수가최근까지상승하는추세를보였다. 이는북한이기반에너지원인전력난해소를산업정책의최우선순위에두고있음을보여주는것이다. 셋째, 중화학공업에속해있는금속, 기계, 화학분야의보도패턴이누적건수의차이는있지만일정시점 120) 을기준으로본격상승하여 2011 년을기준으로감소하는동일한양상 120) 금속공업분야의경우 2005 년, 기계공업은 2007 년, 화학공업분야의경우 2005 년.

148 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 을시현하였다. 이는같은대분류하의업종이라는점과최종소비재가아닌자본재또는중간제품을생산하는분야라는점에서장기간을놓고볼때북한이산업정책수립시우선순위에따른투자의선후나강도의차이는있지만연관성이있는것으로추정할수있다. 넷째, 음식료가공업의보도패턴이 2009년을저점으로상기공업분야와비슷한양상을보였다는것이다. 이의연관성에대해서는현재로서는판단이곤란하여추가적인분석작업이필요한것으로보인다.

제 41 장 2015 서론년기업 ( 광공업및전력분야 ) 현황및변화실태 이장에서는 1995 년에파악된광공업분야기업현황 121) 과 2000년이후 2015년까지공개매체를통해파악된기업현황간의차이를통해북한이극심한경제침체에접어들기시작하는소위 고난의행군 시기이전과 1990년대말이후추진된산업생산복구를위한투자가이루어진이후의기업변화를분석하고자한다. 1995 년은 고난의행군 후 1 년여가경과된시점으로아직이로인한기업소폐쇄등구조조정등의변화가일어나기전이며 2015년은북한의본격적인산업복구투자가대체적으로마무리된이후라는점에서분석적의미가크다고볼수있다. 1. 기업현황및산업업종별변화분석 전체광공업및전력분야의기업소수에대한 1995 년조사결과 121) 이상직 최신림 이석기 ( 산업연구원, 1996).

150 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 는 2,555개로파악되었으며 2015년기준기업현황은노동신문등북한공개매체에등장한기업들의정보를중심으로조사한결과, 2,971개로파악되었다. 결과적으로기업수로본다면기업소 416개가추가된셈이다. 두시점간의변화를좀더구체적으로검토해보면 1995 년까지확인되던기업중 1,364 개가 2015년현재확인되지않으며 1,780 개업체가새로파악되었다. 이수치들이기업소수의순수한증가나실질적인기업의변화만을의미하지는않는다. 1995 년평가시확인되지않던기업이정책적으로등장한경우, 예를들어 1월18일종합기계공장같은군수공장이보도되면서확인된경우가있고또 10월5 일자동화공장과같이 2000년이후이름이변경된경우도있다. 명칭의변경부분은수정작업이진행되었고새로등장한군수공장도많지않다. 또한 2015년파악된전체기업수에는특별한목적으로빠져있거나 15년간보도될만한활동이없었던기업들도누락되어있을것이나이들기업체들은명맥만유지하고있을뿐투자나생산이거의불가능한기업들이대부분으로상기파악된전체기업수를최소한의기업활동이가능한 유효기업 의통계로정의하면평가에무리가없을것이다. 1995 년조사된기업현황에서전제 2,555개업체를업종으로분류해본결과, 경공업이 43.7% 로가장많고그다음이중화학공업 42.1% 로추산되었으며, 광업이 10.8%, 발전소등전력이 3.4% 를점유했다. 이를중분류업종으로세분화해보면기계분야가 17.1%, 섬유 의복업종이 16.9% 로가장많고음식료품가공업이 13.7% 로그다음을차지했다. 세부업종의업종별비중은다음 < 그림 4-1> 과같다.

제 4 장 2015 년기업 ( 광공업및전력분야 ) 현황및변화실태 151 < 그림 4-1> 1995 년북한광공업및전력분야기업체들의업종별비중 2015년중반기준북한의광공업업체 (2,971 개 ) 의업종비중을보면경공업업체들이 42.8%, 중화학공업이 35.2%, 광업이 12.3%, 전력공업부문이 9.3% 로조사되었다. 이를중분류비중으로세분화해보면, 음식료품가공업이 18.1% 로가장많고, 섬유 의복이 14.3% 로그다음을 < 그림 4-2> 2015 년 (9 월현재 ) 북한광공업및전력분야기업체들의 업종별비중

152 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 차지했다. 화학공업이 12.7%, 광업 12.3%, 기계공업이 12.1% 로그뒤를이었다. 1995 년기업분포와 2015년기업분포를비교해보면대분류항목에서는광업의비중이 10.8% 12.3% 로, 발전소를중심으로한전력분야도 3.4% 9.3% 로대폭증가하였다. 반면, 중화학공업은 42.1% 35.2% 로상당히감소했으며경공업도 43.7% 42.8% 로소폭감소하였다. 이를세부적으로검토해보면, 광업의경우철광등광산은변동이미미한데탄광이대폭증가 (118 개 189개 ) 하였다. 이는북한이 1990년대말이후우선적으로석탄생산회복에주안을두고정책을추진한결과로탄갱의심부화심화등기존탄광의채탄여건악화에따른추가탄전개발측면과함께 2000년대중반이후자력갱생전략하의남흥청년화학련합기업소무연탄가스화공정도입, 중유대신석탄가스를사용하는각종가열로, 공업로에대한고온공기연소식공정도입등으로인해석탄수요가더욱증대된데기인한것으로평가된다. 전력분야의기업소증가는 1990년대후반부터급격히증가한각지역의중소형발전소건설에따른영향이주요인이며여기에희천발전소등대형발전소건설도꾸준히이어졌기때문인것으로풀이된다. 중화학공업의경우는상당히큰폭으로감소하였는데세부업종별로보면, 일반기계가전체광공업에서차지하는비중이 17.1% 12.1% 로가장많이감소하였으며이는전기 전자분야, 기계부품및기타산업기계분야관련업체들의감소에기인하는것으로분석되었다. 또한수송기계분야도 2.6% 1.8% 로감소된것으로나타났는데자동차관련업체가줄어들기도했지만선박관련업체들감소의영향이컸는데이는실제업체가가동이중단되었거나폐쇄된것이아니라선박공업

제 4 장 2015 년기업 ( 광공업및전력분야 ) 현황및변화실태 153 부가 1998년북한헌법개정과정에서폐지되고대부분의조선소들이군수분야로이관되어공개매체에등장하지못한데기인한것으로보인다. 화학공업분야도 13.0% 12.7% 로약간의감소가있었는데각지역에서염산 소다등기초화학제품을생산하던중소규모공장들이대폭감소 (80 개 33개 ) 하였고합성수지일용제품을생산하는공장들도감소한대신, 동약 ( 한약 ) 제품을생산하는제약공장들이대폭늘어난결과로평가된다. 경공업분야에서는이분야전체로는비중이소폭감소하였지만, 음식료품가공업분야업체의이들비중은 13.7% 18.1% 로상당히증가하였는데이는북한정권의인민생활향상방침과관련기초식품공장, < 표 4-1> 1995 년과 2015 년업종별기업소비중비교 ( 기업소수기준 ) 음식료품 ( 담배포함 ) 섬유 의복 ( 신발 가방 모자포함 ) 가구 목재 ( 종이, 잡제품포함 ) 기업소수 (1996 년 ) 기업소수 (2015 년 ) 비중 (1996 년 ) 비중 (2015 년 ) 350 538 13.7% 18.1% 432 426 16.9% 14.3% 335 308 13.1% 10.4% 화학 331 377 13.0% 12.7% 건재 198 208 7.7% 7.0% 1 차금속 43 47 1.7% 1.6% 기계 437 360 17.1% 12.1% 수송기계 67 54 2.6% 1.8% 광업 276 364 10.8% 12.3% 전력 86 277 3.4% 9.3% 미상 0 12 0.0% 0.4% 합계 ( 미상추가합계 ) 2,555 2,971 100.0% 100.0%

154 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 곡산공장, 버섯공장등의건설이적극적으로추진된데기인한다. 반면, 섬유와의류분야와가구 잡제품생산업종의경우기업체감소로비중이 1.4~2.7% 정도감소한것으로분석되었다. 이로볼때북한정권은인민생활관련의식주 122) 중먹는문제해결을우선적으로추진하고있다고도평가할수있다. 1995 년과 2015년현재와의기업변화를평양지역으로한정하여분석하였는데, 1995 년까지파악되던기업 295개중 119개는 2015년시점에는파악되지않으며 253개업체는추가확인된것으로분석되었다. 이를중분류기준업종으로세분화해보면음식료품가공업 ( 담배포함 ), < 그림 4-3> 평양지역 1995 년과 2015 년기업변화비교 122) 북한에서는 의식주 가아닌 식의주 가일반적으로통용되고있다.

제 4 장 2015 년기업 ( 광공업및전력분야 ) 현황및변화실태 155 섬유 의류 ( 신발, 가방등포함 ) 그리고화학분야의기업체변화가압도적으로컸다. 새로확인된업체중의 25.7%, 21.7%, 17.8% 를차지했다. 이는평양과인근주민들의음식료품, 생필품충당을위한공장건설과기존공장의재가동과한국 중국과의의류임가공사업활성화등외부적요인에따른결과로풀이될수있다. 2. 기업별보도빈도에의한업종별산업비중분석 상기분석된기업체수에의한산업별비중분석은 1995 년과 2015년을비교해볼수있다는점에서의미가크나부문별기업체수만을근거로한다는점에서각업종에대한북한의관심이나개별기업소의중요도및기업활동요소가제대로반영되어있다고보기어렵다. 이를보완하는방법으로개별기업소의보도건수를기준으로다른각도에서분석하는방법을제시하였다. 북한에있어서기업이나업종에대한보도는정권입장에서는대중산업정책홍보자료이며기업입장에서는기업경영활동에대한홍보자료인셈이다. 따라서개별기업의보도건수누적은정치적이든경제적이든그기업의활동실적이며실제적인활동과도정비례한다고볼수있기때문이다. 다음 < 그림 4-4> 는 2000~2015 년 (9월현재 ) 간광공업및전력부문기업관련누적보도빈도를기반으로업종별비중을계산한결과이다. 통계자료의신뢰성확보를위해필요에따라추가된민주조선등기타신문매체보도건수를제외하고 2000년이후지속적으로자료화해온노동신문보도내용 (75,756건 ) 으로제한하였다. 그결과를보면, 대분류기준으로중화학공업의보도비중이가장높은 34.8% 로산출되었으며

156 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 4-4> 광공업및전력업종별 2000~2015 년 (9 월한 ) 간누적 보도건수비중 광업이 26.4% > 경공업 22.6% > 전력 16.2% 순이었다. 전체기사건수 (75,546 건 ) 중에가장높은비중을차지한업종 ( 중분류 10개부문기준 ) 은광업부문으로 26.4% 를기록하여여타부문에비해압도적으로높은보도비중을기록하였다. 광업부문에서도탄광관련보도가 18.1% 로대부분이었다. 핵심에너지원이자원료역할을하는석탄생산의중요성이반영된결과로볼수있다. 그다음이전력 16.2% > 기계공업 ( 전기 전자 통신기계포함, 수송기계제외 ) 12.9% > 섬유 의류 ( 신발, 가방등포함 ) 11.5% > 음식료품 ( 담배포함 ) 9.1% > 화학공업 8.3% > 1차금속제조업 7.5% 순이다. 기업체수가가장많았던음식료품부문 (538개, 18.1%) 의보도기사비중이낮은것으로볼때업체수는많지만대부분소규모영세규모라는점에서설비투자나생산이지속되지못했던것으로평가된다. 또한기업체수가비슷한기계공업 (360개 ) 에비해화학공업 (377개 ) 의비중이낮았다는것은후자에생필품을생산하는소규모업체들이많이포함된측면을고려할수있다.

제 4 장 2015 년기업 ( 광공업및전력분야 ) 현황및변화실태 157 1차금속부문의경우확인된기업수가 47개에불과한데보도비중이 7% 이상이라는것은기업소별보도비중을고려하면광업부문 (364개업체 ) 보다도높은비중을기록한것으로유추할수있으며이로볼때인민경제 4대선행부문중의하나인금속에속한기업들의투자와생산동향이가장활발했던것으로풀이된다. 업종을보다세분화 (66개업종 ) 해보면, 전력부문에서는희천발전소등중대형발전소건설이지속적으로추진되면서이에대한보도비중이 11.1% 로가장높았으며중소형수력발전소에대한보도는 2.2% 에불과했다. 음식료품부문에서는일반식료품공장들의보도비중이 3.5% 로가장높았고, 섬유 의복부문에서는방직공장들의활동이 2.9% 로가장활발했다. 화학공업부문에서는종합화학공장들의보도비중이 2.1%, 1차금속부문에서는제철 제강공장들이 6.3%, 기계공업에서는플랜트설비생산시설들이속한종합기계공장들의보도비중이 3.7% 로가장높은것으로드러났다. 한편, 앞절에서분석한기업체수에의한비중과이절에서검토된보도누적빈도에의한비중간의추산결과가상이하게나왔는데, 예를들어기업체수에의한비중은경공업 42.8% > 중화학공업 35.2% > 광업 12.3% > 전력 9.3% 순이었으나보도누적빈도에따른비중은중화학공업의비중이가장높은 34.8% > 광업 26.4% > 경공업 22.6% > 전력 16.2% 순이었다. 이는당연한결과로각분야에속한기업들의규모와분야별산업정책상우선순위등에따라보도빈도가달라지기때문이다. 따라서기업체수를기반으로한통계자료는 유효기업 들이업종별로어떻게존재하는지를보여주는기업분포와업종별기업체수의시기별변화를통해정책을검증하는데활용하고보도누적빈도에의

158 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 표 4-2> 기업소기준과보도건수기준업종별비중비교 업체수 비율 (%) 누적보도건수 비율 (%) 음식료품 ( 담배포함 ) 538 18.1 6,912 9.1 섬유 의복 ( 신발, 가방등 ) 426 14.3 8,968 11.5 가구 목재 잡제품 308 10.4 1,426 1.9 화학 377 12.7 6,268 8.3 건재 208 7.0 2,871 3.8 1차금속 47 1.6 5,694 7.5 기계 360 12.1 9,775 12.9 수송기계 54 1.8 1,696 2.2 광업 364 12.3 19,936 26.4 전력 277 9.3 12,253 16.2 합계 ( 미상포함 ) 2.971 75,546 한결과는이들 유효기업 들의활동의강약을기준으로정책의변화 를분석하는데활용할수있다. 이와관련보도빈도에따른비중의분 석은뒷장에서보다상세히기술할것이다.

제 51 장서기업단위론투자및생산동향변화실태 앞서기업들의투자및생산동향을업종별로분석했다면이장에서는기업단위로범위를축소하여관련보도 ( 노동신문으로한정 ) 내용의특성및보도누적빈도를토대로분석하고자한다. 이를통해 2000 년이후 2015년 (9월한) 까지투자및생산등기업활동이활발한기업들을추출하고그기업들이속한업종들을파악하여북한이산업정책의최우선순위를어디에두었는지개별기업중에어떤기업의투자와생산에집중하였는지를도출하고자한다. 또한연도별로보도건수상위기업들의변화를통해시기별산업정책의특징을유추해보고자한다. 1. 2000~2015 년간기업활동보도빈도상위기업현황 노동신문에보도된기업관련기사들을추출하여분석하였으며이 를기업의전체기사 ( 정치행사등포함 ) 기준, 기업경영활동 ( 투자 + 생산 ) 기준, 그리고투자와생산별도기준을정하여 2000 년에서부터 2015 년

160 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 (9월한) 까지자료를종합하였다. 개별기업에관한전체기사를기준으로보도빈도에따른순위를정해본결과, 확인된광공업기업 2,971개중 1,449 건을기록한천리마제강련합기업소가가장많은건수를기록하였으며그다음이김책제철련합기업소 (1,269 건 ), 흥남비료련합기업소 (1,015건 ) 순이었다. 상위 20 개업체는김정숙평양방직공장을제외하면중화학공업과광업그리고발전소들이었다. 보도건수 15건이상이확인된기업은 628개로전체의약 21% 수준에불과하였으며대부분의기업들은 1년에 1회도등장하지않는셈이다. 기업경영활동과관련된기사보도를기준 ( 투자 + 생산 ) 으로한경우는상기결과와는대조적으로 2.8직동청년탄광이가장많은 463건을기록하였다. 이기업체는순천지구탄광련합기업소의핵심탄광으로무연탄을생산하는데탄질이우수하여제철소, 화학공장, 시멘트공장등산업용으로전량공급되며 2010년완공된남흥청년화학련합기업소 ( 평남안주 ) 의무연탄가스화공정에도석탄을공급해주고있을가능성이큰탄광이다. 또한 2005년에중국회사들과설비투자계약에합의 123) 한바있으며 2009년들어서는 2단계탄전개발구역에대한공사가활발히추진되는등의동향이보도에반영된것으로보인다. 그다음은 369 건을기록한김책제철련합기업소가차지하였다. 기업활동측면에서는정치적으로부각되어온성진제강련합기업소, 천리마제강련합기업소보다활발했던것으로추정할수있다. 이기준으로기사가 15건이상확인된기업은 372개로전체확인된기업의약 12.5% 수준에불과하며나머지기업들은대부분기업활동이연 1건도보도되지않았다. 123) 북한광물자원개발현황 ( 한국광물자원공사, 2009.11).

제 5 장기업단위투자및생산동향변화실태 161 투자관련보도빈도만을기준으로한경우는 2015년 11 월완공된청천강계단식발전소가 331건을기록하였는데이발전소는희천발전소와연계된발전소로김정은지시로착공되어공사진행상황이지속적으로부각된바있으며 2015년 11 월완공된이후에도보도가활발하였다. 그다음역시발전소로어랑천발전소가 190건을기록하였으며김책제철련합기업소가 184건을기록하였다. 투자관련기사가 15건이상보도된기업은이전기준보다더욱줄어 143 개업체에불과하였으며 < 표 5-1> 2000~2015 년간기업관련보도내용분류별기업 (20 개 ) 분포현황 순위 전체기사 기업활동 ( 투자 + 생산 ) 투자 생산 1 천리마제강 ( 련 ) 2.8 직동청년탄광 청천강계단식발전소 2.8 직동청년탄광 2 김책제철 ( 련 ) 김책제철 ( 련 ) 어랑천발전소 대안중기계 ( 련 ) 3 흥남비료 ( 련 ) 대안중기계 ( 련 ) 김책제철 ( 련 ) 순천지구탄광 ( 련 ) 4 2.8 직동청년탄광 순천지구탄광 ( 련 ) 흥남비료 ( 련 ) 개천지구탄광 ( 련 ) 5 안변청년발전소 청천강계단식발전소 백두산선군청년발전소덕천지구탄광 ( 련 ) 6 락원기계 ( 련 ) 룡성기계 ( 련 ) 2.8 직동청년탄광 룡성기계 ( 련 ) 7 무산광산 ( 련 ) 무산광산 ( 련 ) 2.8 비날론 ( 련 ) 무산광산 ( 련 ) 8 북창화력발전 ( 련 ) 천리마제강 ( 련 ) 희천발전소 검덕광업 ( 련 ) 9 룡성기계 ( 련 ) 흥남비료 ( 련 ) 삼수발전소 천리마제강 ( 련 ) 10 김정숙평양방직 개천지구탄광 ( 련 ) 천리마제강 ( 련 ) 김책제철 ( 련 ) 11 성진제강 ( 련 ) 검덕광업 ( 련 ) 구성공작기계공장 제남탄광 12 2.8 비날론 ( 련 ) 덕천지구탄광 ( 련 ) 황해제철 ( 련 ) 북창지구탄광 ( 련 ) 13 대안중기계 ( 련 ) 김정숙평양방직 김정숙평양방직 득장탄광 14 백두산선군청년발전소 성진제강 ( 련 ) 원산청년발전소 김정숙평양방직 15 남흥청년화학 ( 련 ) 남흥청년화학 ( 련 ) 남흥청년화학 ( 련 ) 덕성탄광 16 희천발전소 2.8 비날론 ( 련 ) 성진제강 ( 련 ) 성진제강 ( 련 ) 17 검덕광업 ( 련 ) 제남탄광 신의주화장품 천성청년탄광 18 개천지구탄광 ( 련 ) 어랑천발전소 락원기계 ( 련 ) 라남탄광기계 ( 련 ) 19 순천지구탄광 ( 련 ) 북창화력발전 ( 련 ) 검덕광업 ( 련 ) 남흥청년화학 ( 련 ) 20 청천강계단식발전소 김종태전기기관차 ( 련 ) 김종태전기기관차 ( 련 ) 북창화력발전 ( 련 )

162 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 확인된전체기업의약 4.8% 수준이다. 기업들의생산보도만을기준으로할경우, 332건을기록한 2.8직동청년탄광이가장많이보도되었는데투자보도빈도순위가 6위였던점을고려할때설비투자보다는석탄생산에집중했다고볼수있다. 그다음이대안중기계련합기업소였는데 301건을기록하였다. 이는지속적으로건설이추진되어온발전소에대한발전설비공급이주요인인것으로평가되며특히투자기준의경우 23번째빈도를기록했다는점에서자체공장의설비개건보다는있는시설을바탕으로발전기나변압기생산에주력해온것으로유추해볼수있다. 상위 10개업체는덕천탄광, 무산광산등광업분야기업이절반으로조사되어북한광공업분야여러업종중생산에있어서는상당히큰비중을차지하고있을것으로추정할수있다. 이는한국은행의북한 GDP 통계결과석탄 철광생산이 1998년을저점으로지속적으로증가해온결과와맥락을같이한다. 2. 보도내용분류기준에따른업종별기사비중 ( 주요기업대상 ) 앞절에서개별기업들의빈도순위에따른분석에이어이번절에서는이들기업들이속한업종의보도빈도에따른비중을비교해보고자한다. 보도내용분류기준에따라빈도가많은기업소를상위 300 여개수준 124) 에서선정하고이들기업소들이속한업종간비율을계산 124) 북한의개별기업들에대한기사분석을시행하고업종별로의미있는기업들을선정해본결과 308 개기업이추출되었다는점에서이를보도빈도상위기업기준으로활용.

제 5 장기업단위투자및생산동향변화실태 163 하였다. 이는정책방향제시나성과선전측면의성향이강한북한보도의특징으로볼때빈도가많은기업들이속한업종이산업정책우선순위에서도앞설수있기때문이다. 보도내용분류기준은네가지로정했는데 1 전체기사, 2 기업활동기사 ( 투자 + 생산 ), 3 투자기사, 4 생산기사이다. (1) 전체기사빈도기준 2000~2015 년간북한광공업및전력분야 10개업종기업관련전체기사의누적보도빈도에따라상위 301개 125) 를추출하였으며이를대분류업종별로통합해본결과, 경공업분야가 31.9% > 중화학공업 30.2% > 광업 27.9% > 전력 10% 를기록하였다. 이를중분류기준으로분류해보면, 탄광이포함되어있는광업이 27.9% 로가장높은비율을나타냈으며그다음이음식료품기업들로 16.9% 를기록하였다. 그다음섬유 의류업종이 14% > 기계 13% > 화학 7.3% > 1차금속 4.7% > 건재 3.7% 순이었다. 최상위를기록한광업을세부분류해보면탄광이전체 301개기업중 21.6% 를차지한것으로나타났다. 북한의최우선관심은기반에너지원인석탄에집중되어있다고볼수있다. 2, 3위빈도를차지한분야가경공업에속한음식료품업종과섬유 의류업종이라는것은주목된다. 기계분야에서는탄광산기계공장들의비중이 4% 로가장높았으며, 1차금속에서는제철 제강소가 3.3% 를기록하였다. ( 전체 301개기업소명단은붙임자료참고 ) 125) 전체기사빈도기준으로상위 300 개기업을추출한결과 301 개업체 (2000~2015 년누적보도빈도 44 회 ) 선정 ( 업체수는보도빈도가동일한기업이여러개존재하기때문에기준에따라상이 ).

164 북한공식매체를통해본산업정책및주요산업 기업변화실태 < 그림 5-1> 2015 년 (9 월 ) 현재전체기사보도누적빈도에따른 상위 301 개기업의업종별비중 한편, 이를앞에서기분석한전체기입대상총누적보도빈도수에 따른업종별비중과비교해보면음식료품분야가 9.1% 16.9% 로증 < 표 5-2> 2000~2015 년간전체보도빈도수및보도빈도 상위기업 (301 개 ) 의업종비중 전체업체기준 비율 (%) 전체보도빈도기준비율 (%) 주요업체 (301 개 ) 비율 (%) 음식료품 ( 담배포함 ) 538 18.1 6,912 9.1 51 16.9 섬유 의복 ( 신발, 가방등 ) 426 14.3 8,968 11.5 42 14.0 가구 목재 잡제품 308 10.4 1,426 1.9 3 1.0 화학 377 12.7 6,268 8.3 22 7.3 건재 208 7.0 2,871 3.8 11 3.7 1 차금속 47 1.6 5,694 7.5 14 4.7 기계 360 12.1 9,775 12.9 39 13.0 수송기계 54 1.8 1,696 2.2 5 1.7 광업 364 12.3 19,936 26.4 84 27.9 전력 277 9.3 12,253 16.2 30 10.0 합계 ( 미상포함 ) 2.971 100.0 75,546 100.0 301 100.0