언론자유제한편집 보도국 I 脾구조영향가장커 언론인의취재보도와직업윤리 조영현한국언론재단조사분석팀차장 호국언론재단은우리언론인들의가치와태 \ 1 도. 윤리의식, 전문성, 그리고업무환경등을알아보기위해 1989 년부터격년으로 언론인의식조사를실시하고있다. 이글은언론재단이지난 3월 12일부터 4월 2일까지한국리서치와공동으로전국신문 방송. 통신기자 713명을대상으로실시한 2003 언론인의식조사의주요결과로, 일부내용을간추려소개한다. 언론활동자유롭고언론보도공정먼저언론인스스로가언론에대해어느정도만족하고있는지알아본결과 만족하지못한다 는응답이절반이상인 52.2%( 전혀만족하지못함 5.5%, 별로만족하지못함46.7%), ' 보통 37.3%. 그리고 만족한다는응답은 10.5%( 대체로만족 10.4%, 매우만족 0.1%) 로나타나전반적으로만족하지못하다고평가했다 (5점척도. 평균 2.53. 언론으로서의역할과기능을얼마나잘수행하고있는지에대해서는 ' 잘못하고있다 는응답이 45.6%( 매우잘못하고있음 8.3%. 대체로잘못하는편 37.3%). 보통 은 39.0% 로나왔다. 반면 15.4% 만이 잘하고있다고응답했다 ( 평균 2.62). 언론활동을수행함에있어얼마나자유로운가에 대해서는 47.2% 가 자유톱다 ( 대체로자유로운편 44.5%, 매우자유로움 2/7% ) 고한반면. 25.9% 는자유롭지못하다고응답했다 ( 평균 3.22). 언론보도의공정성평가께있어서는 공정하지못하다 44.1%( 매우공정하지못함 12% 별로공정하지못함 36.9%). 보통이다 34.1%. 공정하다 21.8% 로나타났다 ( 평균 2.71) 표 IX 이러한결과를지난 2002 언론수용자의식조사와비교해볼때, 언론에대한민족도와언론의기능수행에대해서는기자들이수용자들보다낮게평가했으며. 언론활동수행의자유로움정도, 언론보도의공정성정도등에서는수용자들보다높게평가했다. 1주일평균약 16건기사작성기자들의 1주당평균기사작성및보도건수는스트레이트기사 11.28?!. 기획 해설기사 3.77건. 사설 칼럼은 0.87건등총 15.9건으로, 지난 99년조사 12.7건보다무려 3.2건이나늘어난것으로조사됐다 : 그림 1. 스트레이트기사는통신사기자가 1주평균 20.7 건을, 방송사는 16.0건, 신문사는 9건으로신문사보다통신사기자가 2배이상많은기사를쓰고있는것으로나타났다. 신문과방송 2003 6 I 133
한편. 중앙일간지기자는 1주평균 9.5건, 경제지 9.6건, 스포츠지 7.1 건, 지방일간지 10.8건. 중앙방송사 11.2건. 지방방송 19.1, 특수방송 18.5건의스트레이트기사를쓰고있는것으로조사됐다. 의완벽한자유를갖고있다 17.0% 로, 90.5% 가기사작성시별간섭없이자유롭다고응답하고있다. 기자들은기사를작성할때가장크게의존하는뉴스소스는 취재원이제공하는보도자료 라고답 변했고다음은 인터넷정보 가통신기사를앞섰으취재원이큰뉴스가지판단기준며, 동일주제의과거기사도상당히크게의존하고기자들이일상의취재보도과정에서뉴스가치를있는것으로나타났다 < 표3. 판단하는데어떤요소들이어느정도영향을미치는지 5점척도 ( 전혀영향을미치지않음 1점, 매우영취재보도첫째원직은 4정확성 향을미침 5점 ) 를통해알아보았다. 다음은기자들에게 12개항목의취재보도원칙들조사결과 8가지요인가운데뉴스취재원 ( 평을제시하고각각의원칙이어느정도중요한지, 또균 :3.95) 이가장큰영향을미치는것으로나타났으그원칙에대해실제로얼마나실행하고있는지 4점며, 다음은데스크등상사 (3.76). 독자 시청자에척도로각각조사했다 ( 중요도 : 매우중요 4점. 상당관한조사자료 (3.39), 지역에서경쟁관계에있는언히중요 3점. 중요한편 2점. 중요하지않음 1점. 실론사 (3.30), 방송사뉴스나일간지기사순서 (3.29), 행도 : 항상그렇다 4점. 대체로그렇다 3점. 그렇지동료기자 (3.08), 대학에서의교육 (2.64). 친구나친않다 2점. 전혀그렇지않다 1점 ). 지 (2.19) 순으로조사됐다 < 표2. 그결과. 기자들이가장중요시하는원칙으로사이러한결과는지난 97년조사와비교하면상당실을정확하게취재하는일 ' (3.73점) 을들었으며. 한변화가있는것으로. 뉴스취재원. 독자 시청자다음은 근거없는소문을기사화하지않는일 에대한자료. 지역경쟁관계에있는언론사등은그 (3.31 점 ). 양측의입장을균형있게보도하는일 영향력이증대된반면. 상사. 동료, 대학에서의교육 (3.26점), 중립적인보도자세를견지하는일 (3.25 둥은줄어들었다. 또한기사를선택하거나작성할점 ) 등의순으로나타났다. 때, 또앵글을정할때얼마나지유로운가를물어본기자들이일상의취재활동에서는각각의원칙들결과, 어느정도자유를갖고있다가 73.5%, 거을어느정도실행하고있는지알아본결과, 근거없는소문을기사화하지않는알 (3.33점) 을 <21)2002 수용자및 2003 언론인의식조사에나타난언론에대한평가 2003 언 인의삭^나 (0=713) 2002 수용자의식조사 (0=1,255) 언론전반에대한만족도 2.53 2.76 언론의역할과기능수행정도 2.62 2.75 언론활동의자유로움정도 3.22 2.99 언론의공정보도정도 2.71 2.64 5정척도평균. 가장잘실천하고있다고답했으며. 다음은 사실을정확하게취재하는일 (3.22점), 광고주와접촉을삼가는알 (3.18점) 등을대체로잘실천하고있는것으로나타났다. 반면. 주요사건에대한일반시민의의견을표출할기회를제공하는알 (2.78점). 중요 134 I 신문과방송 2003 6
그림 1 1 주일평균기사작성건수쎈위기 그림 2> 언론의자유를제한하는가장영향력이큰요인 ( 단위 : %. 북수옹답 ) 언론관연 2 집국광고주 S 제도보도국내적구조 시민 단체 독자 시청자 뉴스에대한해설과비평을제공하는알 (2.82점) 등은상대적으로실행도가낮다고응답했다 < 표4>. 기자들의언론의자유와책임의식을알아보기위해언론자유제한에영향력을미치는요인. 신문방송의편집 편성에영향을가장크게영향을미치는요인, 불공정보도. 오보, 인권침해보도의경험여부, 오보와인권침해보도발생의주된원인등을중심으로살펴보았다. 언론사내적구조가가장언론자유제한우리언론환경에서언론의자유를직 간접적으로제한하고있는요인이무엇인지를중복응답으로물어본결과. 기자들은먼저 편집 보도국의내적구조 (77.1%) 를들었고, 다음은 광고주 (64.5%). 정치권력 (60.3% ) 이라고답변했다. 또한, 일반독자 시청자 27.9%, 언론관련법. 제 도 22.7%. 언론운동단체, NGO 등시민단체 ' 22.5%, 각종협회등이익단체 20.8% 순으로나타났다 < 그림2. 신문편집 방송편성에영향력이큰사람이누구냐는질문에편집 보도국장등간부라는응답이 55.8% 로절반이상을차지했고, 다음은사주 사장 14.2%. 일반기자 11.6%, 독자. 시청자 10.5%, 광고주 5.2% 순으로나타났으며. 정부나정치권력이라는응답은 1.4% 밖에되지않았다 < 그림 3. 한편. 지방방송사의경우맘송편성에보도국장등간부들의영향력 (70.3% ) 이타매체에비해큰것으로나타났으며. 스포츠지의경우신문편집에사장의영향력 (27.3%) 상대적으로큰것으로조사 표 2> 각요인들이뉴스가치판단에영향을미치는정도 ( 단위 : %. 평균점은 5 점척도평균 ) 뉴스가치에영향을미치는요인 (n=713) 전혀영향을미치지않음 별로영향을미치지않음 보통 대체로영향을미침 매우영향을미침 평균점, ( ) 은 97 년 뉴스취재원 1.3 4.1 16.4 53.3 23.3 3.95(3.70) 상사 ( 데스크등 ) 1.0 8.7 21.0 49.5 18.2 3.76(3.87) 독자. 시청자에관한조사자료 2.9 13.3 31.4 44.2 6.9 3.39(3.36) 지역에서경쟁관계에있는언론사 3.8 15.6 34.1 37.7 7.4 3.30(3.28) 방송사뉴스나일간지기사순서 3.2 14.0 37.0 39.8 4.5 3.29(3.38) 동료기자 5.3 23.8 29.9 36.9 2.9 3.08(3.36) 대학에서의교육 14.2 29.7 33.5 19.2 1.8 2.64(2.87) 친구나친지 25.7 36.7 28.6 7.3 0.4 2.19(2.58) 신문과방송 2003 6 I 135
s r v a a 됐다. 다음은최근 1년동안 자신이보도한기사에문제가있다는지적 을받은경험이있는지. 또누구에게지적을받았는지일까보았다. 기자 37.3% 가불공정보도지적경험그조사결과응답자의 37.3% 가지적을받은적이있다고응답했다. 특히통신사기자 (51.7%). 사회부기자 (50.7%), 검 경 - 법조출입기자 (52.9%) 들은반이상이자신의불공정보도로인한지적경험이있다고답했다. 불공정보도를지적한사람은 보도내용과관련된사람 (47.4% ) 이가장많았고, 다음은 독자나시 청자 (41.4%). 데스크 (28.9%). ' 동료 (11.3%) 등으로. 주로불공정보도지적은외부인것으로나타났다 < 그림 4. 오보의원인 1취재력부족 과 4부주의 또한 오보로인해정정기사를쓴경험이있다고대답한언론인은전체응답자 (713명 ) 가운데 12.6%(90명 ) 에달했다. 오보의원인으로기자의절반이상 (52.0% ) 이사실에대한미확인또는불충분한취제를들었고. 다음은기자의부주의 (23.0%), 언론사간지나친경쟁 (8.6%), 마감시간에따른압박감 (7.6%) 등이라고말했다 < 그림 5. 이처럼오보의주된원인이언론 그림 3) 편집 편성에가장영향력이큰사람. 집단 이익단재 0A 시민단 X 표 3> 기사작성시각소스에대한의존도 : 단위 : %, 평균점은 5 점척도평균 ) 소스 전혀의존별로의존다소의존크게의존하지않음하지않음평균점 취재원이제공하는보도자료 2.2 14.7 63.1 18.1 2.99 통신기사 5.0 2 8.8 55.1 8.6 2.69 인터넷정보 ( 기사. 토론등 ) 2.9 24.1 61.7 9.7 2.79 동일주제의과거기사 4.3 3 3.8 5 6.5 3.9 2.61 표 4> 취재보 의원칙들의중요도와실행도 (4 점척도평균점 ) 취재보도의원칙중요도실행도 중립적인보도자세견지 3.25 3.11 그림 4> 불공정보도를지적한사림이나단체 회사실의위 8.6 정宇나공공기관 9.0 사실을정확하게취재 3.73 3.22 근거없는소문을기사화하지않음 3.31 3.3 3 취재원과일정한거리를유지 2.74 2.99 뉴스를보다빨리전달 2.89 3.02 양측입장균형있게보도 3.2 6 3.1 5 광고주와접촉삼가 2.66 3.1 8 가능한다수의독자 시청자관심가질뉴스보도 3.03 3.08 중요뉴스에대한해설과비평제공 2.93 2.82 익명취재원기사확인위해 2명이상취재원접촉 3.0 3 2.95 정부정책비판적입장에서파고드는일 2.8 7 2.85 주요사건일반시민의견표출기회제공 2.8 3 2.78 136 I 신문과방송 2003 6
언론의자유를제한하고있는요인을물어본결과, 면저 편집 보도국의내적구조 (77.1% ) 를들었고, 다음은 광고주 (64.53%), 정지권력 (60.3% ) 이라고답변했다. 또한, 일반독자 시청자 27.9%, 언론관련법 제도 22.7%, 시민단제 22.5%, 이익단제 20.8% 순으로나타났다. 환경보다는기자자신의노력부족과부주의로인해 발생하고있는것으로나타났다. 다음은언론보도로인한사생활침해등인권침해 사례정도를묻는질문에절반이상 (50.7% ) 이 많 은편이다고답변했으며. 최근 1 년독자나시청자 들로부터사생활침해둥인권침해를당했다는항의 나지적받은기자도전체의 10.5% 나되었다. 기자들은이렇게인권침해보도 를하게되는원인으로언론사간지 나친경쟁 (38.4%). 언론인의윤리 의식결여 (21.7%), 취재원의부실한 정보제공이나정보제공거부 (17.1%). 마감시간, 지면. 방송시간 등제작상의압박 (13.7%). 언론인 의법, 제도에대한이해부족 (8.6%) 등을들었다. 언론인의윤리강령에는언론인의 공명정대한행위 를 강조하면서정보수집 이나뉴스전달을위해 접촉한사람의품위. 사생활, 권리안녕을 항상존중해야한다고 되어있다. 정보취득방법과관 련된일련의질문에언론인들은전반적으로적극적 인취재활동을선호하는깃으로나타났다. 비양심적취재행위정당화안돼 구체적으로기사작성을위해취재원을귀찮게 구는행위 (63.8%). 기업이나정부의비밀문서를 허가없이사용하는행위 (47.3%) 는 정당화될수 그림 5> 오보의발생원인 ( 단위 :%) I 人설에대안미학인또는著중분한취재 52.0 기자의宇주의 23.0 언 나간의지나진경생 8.6 마감시己 t 에따른압박 7.6 'J 정보원축의고의에의한罕정착한정보제공 2 Z5 정보원의실수 U2.0 데스크의피도한지시 기타 5 표 5> 취재방식의정당성여부 ( 단위 : %) 취재방식 정당화 정당화될수없음 모르겠음 비밀정보를얻기위해돈을주는행위 17.5 7 1.7 10.8 기업이나정부의비밀문서晉허가없이사용하는행위 4 7.3 4 0.4 12.3 비밀을지킬것을동의하고이행하지않는행위 13.7 7 5.9 10.4 상대방에게자신의신분을속이는행위 39.1 4 8.5 12.3 기사작성을위해취재원을귀찮게구는행위 6 3.8 24.0 12.2 편지나사진과같은사적문서튤허가없이사용하는행위 19.4 6 5.4 15.3 내부정보를얻기위해회사에위장취업하는행위 25.2 6 1.9 12.9 신문과방송 2003 6 I 137
그림 6> 최근 1 년간취재원으로부터받은촌지유형 ( 중복응답 ) 19.6 30.0 217 16.0 9.7 1.S 40.1 그림 7> 촌지가기사의선택이나내용에미치는영향 크위 : % ) 雜수 713 태도를보였다 < 표5. 언론인의직업윤리와관련가장심각하게제기되는것은이른바촌지수수문제이다. 촌지문제는우리언론계의고질적병폐중하나로자리잡아왔으며여전히현안문제로남아있다. 기자사회에서촌지가어느정도, 어떤형태로수수되고있는지알아보기위해촌지의유형을금전, 선물. 향응과접대, 무료티켓. 취재관련무료여행. 취재와관련없는외유성여행둥으로구분. 최근 1 년동안취재원으로부터받은촌지수수여부를조사하였다. 조사결과기자 10 명중 6명인 60% 가최소한한가지이상의촌지를받은것으로나타났다. 촌지수수는지난 1991 년의 65.6%. 2001년의 64.4% 와비교할때점차낮아지는추세에있기는하나아직도여전히촌지수수관행이일반화돼있는것으로나 ^ 났다. 촌지, 기사에영향 45.7% 있다는의견이많았다. 기자윤리의식여전히제자리그러나 비밀정보를얻기위해돈을주는행위 (71.7%), * 비밀을지킬것을동의하고이행하지않는행위 (75.9%). 상대방께게자신의신문을속이는행위 ' (48.5%). 편지나사진과같은사적문서를허가없이시용하는행위 (65.4%). 내부정보를얻기위해회사에위장취업하는행위 (61.9%) 등양심적문제와관련된요인은 정당화될수없다는 촌지유형별로는선물을받았다는응답이 30.0% 로가장많았고, 다음은향응이나접대 (24.7%). 금전 (19.6%), 무료티켓 (16.0%). 취재관련무료여행 (9.75) 순이었다 < 그림 6. 촌지수수의문제는촌지수수가그자체로끝나지않고, 어떤형태로든기사내용에영향을주고있다는점에서심각하다. 촌지수수가기사의선택이나내용에어느정도영향을주는지알아본결과, 크게영향을미친다 ' 8.4%, 씩 : 간영향을미친다 37.3% 로. 절반가까운언론인 (45.7%) 이 촌지가기사에영향을미친다고응답했다 { 그림 7. 人 m 138 I 신문과방송 2003 6