2016 안전보고서 Seoul Metro Safety Report
서울메트로안전헌장 - 안전과타협하는것은생명을포기하는것이다 - 서울메트로의안전은도시철도운영의기본가치이며최우선 목표이다. 우리는안전에대해서절대타협하지않는서울메트로를 만들기위해다음과같이다짐하고실천한다. Ⅰ. 고객과우리의안전을최우선으로생각하겠습니다. Ⅰ. 항상기본에충실하며원칙을준수하겠습니다. Ⅰ. 빈틈없는사전준비로안전사고를철저히예방하겠습니다. Ⅰ. 어떠한경우라도안전수칙과절차를생략하지않겠습니다. Ⅰ. 보다더안전한방법을찾아지속적으로개선해나가겠습니다. Ⅰ. 우리의안전을위해적극적으로소통하고협력하겠습니다. Ⅰ. 안전분야의교육을강화하여전문성을높이겠습니다. Ⅰ. 주인의식을가지고안전관리에책임을다하겠습니다. Ⅰ. 안전한지역사회발전에공헌하겠습니다. 서울메트로의안전실현, 지금여기서부터시작하겠습니다!
목차 제1장서론 1 1. CEO 인사말 2 2. 안전보고서의공표에대해 3 3. 운영개요및연혁 4 제2장안전관리체계 6 1. 목표및추진전략 7 2. 안전관리조직 8 3. 안전관리체계 10 제3장지하철사고 장애분석 13 1. 사고 장애현황및원인분석 14 2. 2016 년사고 장애사례 16 3. 구의역 PSD 사고의반성과교훈 21 제4장시민안전향상을위한노력 24 1. 시민안전향상을위한예산투자 25 2. 역사및전동차내안전설비 26 3. 전동차와시설물의안전성향상 28 4. 안전관리역량강화 33 제 5 장시민고객과함께하는안전 35 1. 시민고객참여프로그램운영 36 2. 시민고객에게드리는부탁말씀 42
제 1 장 서론 1. CEO 인사말 2. 안전보고서의공표에대해 1. 3. CEO 운영개요인사말및연혁 2. 시민안전보고서의공표에대해 3. 서울메트로안전헌장 - 1 -
Chapter 1 서론 1. CEO 인사말 시민의안전을최우선가치로 끊임없는변화와혁신을추구하겠습니다. 서울지하철 1,2,3,4호선을운영하며, 하루 420만명의승객을실어나르는서울메트로는도시철도최고의기업을지향하고있습니다. 우리공사는 1974년 1호선개통으로우리나라첫지하철시대를열었습니다. 이제지하철은단순한이동수단이아니라시민들의휴식과문화를책임지는천만시민의친구가되었습니다. 특히서울메트로는대한민국최대지하철운영기관으로서선도적역할을다하고있습니다. 서울메트로는시민의안전을최우선가치로여기며끊임없이변화와혁신을추구하고있습니다. 시민이안전하게지하철을이용할수있도록장애와사고예방을위해최선을다하겠습니다. 서울메트로는새벽출근길에나서는첫차승객부터고된하루일과를끝내고귀가하는막차승객한명한명의 안전 까지도책임지도록최선을다하겠습니다. 서울메트로는시민의안전을우리의생명처럼여기고, 보다안전하고쾌적한지하철을만들기위해더욱열심히노력하겠습니다. 앞으로도우리공사의밝은내일을위해지속적인관심과응원부탁드립니다. 감사합니다. 서울메트로사장 - 2 -
Chapter 1 서론 2. 안전보고서의공표에대해 1. 목적 안전하고쾌적한도시철도서비스를제공하기위한서울메트로의 노력을담은 2016 안전보고서 를대내외에공표합니다. 서울메트로는시민안전확보를위한작년한해동안의각종노력을담은안전보고서를새롭게제작공표합니다. 이를통해시민안전확보에대한우리의의지와노력을대내외에표명하고, 안전하고쾌적한도시철도서비스를제공하기위해최선을다할것을약속드리고자합니다. 2. 주요내용 안전관리체계 ( 제 2 장 ) 지하철사고 장애분석 ( 제 3 장 ) 목표및추진전략 안전관리조직 안전관리체계 사고 장애현황및원인분석 2016 년사고 장애사례 구의역 PSD 사고의반성과교훈 시민안전향상을위한노력 ( 제 4 장 ) 시민고객과함께하는안전 ( 제 5 장 ) 시민안전향상을위한예산투자 역사및전동차내안전설비 전동차와시설물의안전성향상 안전관리역량강화 시민고객참여프로그램운영 시민고객에게드리는부탁말씀 - 3 -
Chapter 1 서론 3. 운영개요및연혁 1. 운영개요 서울메트로는안전하고신속한대중교통수단을제공하겠습니다. 서울메트로는현재 137.9km 구간, 120 개역에서하루약 420 만명을수송하는 믿음직한 시민의발 로서오늘도안전, 신속한운행과만족을주는서비스로 시민과함께발전하고있습니다. 가. 설립근거 지방공기업법제 49 조및동법시행령제 47 조 서울메트로설립및운영에관한조례 ( 17. 1. 5. 개정 ) 나. 임무 지하철건설 운영및부대사업, 도시교통발전과시민복리증진 다. 운영시설 구분계 1 호선 2 호선 3 호선 4 호선 구간 4 개노선서울역 청량리성수 성수지축 오금당고개 남태령 연장 영업 137.9km 7.8 60.2 38.2 31.7 건설 146.8km 9.9 62.1 41.4 33.4 역수 120 개역 10 50 34 26-4 -
2. 연혁 1970. 06. 08. 1971. 04. 12. 1974. 08. 15. 1978. 03. 09. 지하철건설본부발족지하철 1호선착공지하철 1호선개통 ( 서울역 ~ 청량리 7.8km) 지하철 2호선착공 1980. 02. 29. 1981. 09. 01. 1984. 05. 22. 1985. 10. 18. 1986. 06. 01. 3,4호선동시착공서울특별시지하철공사창립 2호선전구간개통 ( 순환선 54.2km) 3,4호선전구간개통 2호선 AFC( 역무자동설비 ) 개통 1990. 07. 13. 1994. 04. 01. 1996. 03. 20. 3호선연장구간개통 ( 구파발 ~ 지축 9km) 4호선연장구간개통 ( 사당 ~ 남태령 3.4km) 2호선신정지선개통 ( 신도림 ~ 까치산 6km) 2004. 07. 01 2005. 10. 20. 2005. 10. 28. 2005. 12. 21. 2008. 06. 11. 2009. 08. 01. 2009. 12. 29. 교통카드시스템도입 2호선용두역개통공사 CI 서울메트로 로변경 1호선동묘앞역개통국내지하철운영기관최초로운행거리 5억km 달성 ERP시스템개통승강장안전문전역사설치완료 2010. 02. 18. 2010. 10. 13. 2014. 02. 26. 2015. 03. 28. 3호선연장구간개통 ( 수서 ~ 오금 3km) 안전보건경영시스템 (KOSHA 18001) 인증획득수송인원 400억명돌파 9호선 2단계구간개통 - 5 -
제 2 장 안전관리체계 1. 목표및추진전략 2. 안전관리조직 3. 안전관리체계 - 6 -
Chapter 2 안전관리체계 1. 목표및추진전략 - 7 -
Chapter 2 안전관리체계 2. 안전관리조직 1. 안전관리조직도 가. 본사 사장, 감사, 5 본부 (4 임원 ), 3 실, 1 원, 36 처 - 8 -
나. 현업 1 원, 4 단, 28 소, 14 센터 2. 안전관리위원회 구분내용비고 개최시기 정기회의 : 반기 1 회 임시회의 : 긴급안전예산심의등위원장이필요하다고인정 하거나재적위원과반수의요청시 - 구 성 위원장 ( 안전관리본부장 ) 포함 10~15 인으로구성 - 당연직위원 (11 명 ) : 본부장 (5 명 ), 본부별총괄부서장 (5 명 ), 안전조사처장 위원장이 사안에따라 조정 확대 기 능 철도안전종합시행계획및철도안전법등관계법령에규정된사항의심의 의결 주요안전정책방침수립및부서간협업체계가필요한현안사항에대한의사결정 안전부서장간담회운영결과요구사항에대한심의 의결등 현안업무논의를위한 안전간담회 별도운영 ( 주 1회 ) - 9 -
Chapter 2 안전관리체계 3. 안전관리체계 1. 서울메트로의안전관리체계에대해 서울메트로는철도안전, 재난안전, 산업안전에대하여 관계법령에서정하는바에따라안전관리를시행하고있습니다. 구분 철도안전 재난안전 산업안전 법령 철도안전법 재난및안전관리기본법 산업안전보건법 정부기관 국토교통부 국민안전처 고용노동부 내부규정 안전관리체계관리규정 재난업무처리규정 안전보건관리규정 목적 철도운행과관련하여열차탈선 충돌등사고예방 재난발생과관련하여고객과시설물의안전확보 업무수행과관련하여직원의신체등건강보호 시스템 철도안전관리체계 (SMS / 열차운행 / 유지관리 ) 재난관리체제 ( 비상대응 SOP 등 ) 안전보건경영시스템 (KOSHA 18001) 2. 안전관리프로세스 PDCA 사이클기반의안전관리수행 Plan : 안전경영계획등안전계획, 안전목표, 중점추진과제등의수립 Do : 수립한중점추진과제등의실행, 분야별안전관리 ( 시설물유지보수등 ) Check : 안전목표달성도, 중점추진과제추진결과점검 ( 종합안전평가등 ) Act : 점검 평가결과에따른검토및개선 - 10 -
안전관리업무프로세스 - 11 -
3. 사전예방중심의안전점검체계구축 가. 이중 삼중의전사적안전점검시행 [ 내부안전점검 ] 상시예방점검체계구축 분야별 ( 현업 ) 예방점검 ( 정기점검 ) 분야별시설물특성을반영한정기점검실시 본사 + 현업합동점검 ( 특별점검 ) 분야별중점 취약개소특별점검실시 + 내부전문가안전점검안전관리관 (12명) 및안전지도원 (12명) 운영 [ 외부안전점검 ] 다양한시각을통해안전사각지대해소 대외기관특별점검 평가국민안전처, 국토교통부이행실태점검 평가등 시민참여제도운영 ( 안전모니터 ) 시민의시각에서지하철불안요인점검 (120명) 외부전문가안전점검외부전문가초빙안전점검실시 ( 연 2회 ) 나. 중점 취약개소특별관리 위험개소집중관리 중점 취약개소관리프로세스 중점 취약개소선정분야별해소계획수립 시행중점 취약개소해제 분야별중점관리개소 * 및취약개소 ** 선정 연차별해소계획수립 및특별관리시행 분야별협의회 ( 본사 + 현업 ) 를거쳐해제 * 중점관리개소 : 외부요인에관계없이중요성이인정되어분야별로지정관리하는개소 ** 취약개소 : 노후화, 환경적요인에의해사고 장애발생확률이높은곳으로원인이해소될경우지정 취소가능한개소 ( 해소될때까지집중관리 ) 중점 취약개소현황 ( 16. 12. 31. 기준 ) 구분 계 차량 운전 전기 통신 궤도 신호 기계 토목 건축 관제 기타 중점관리개소 825 33 22 180 38 164 204 109 39 20 4 12 취약개소 232 10-50 11 44 21 64 11 21 - - 계 1,057 43 22 230 49 208 225 173 50 41 4 12-12 -
제 3 장 지하철사고 장애분석 1. 사고 장애현황및원인분석 2. 2016 년사고 장애사례 3. 구의역 PSD 사고의반성과교훈 - 13 -
Chapter 3 지하철사고 장애분석 1. 사고 장애현황및원인분석 1. 최근 3 년간사고 장애발생현황 가. 전체사고 장애현황 철도사고 운행장애 나. 분류기준에따른세부현황 구분 철도교통사고 철도안전사고 열차사고철도교통사상사고화재 시설사고철도안전사상사고 운행장애 계 2 건 4 건 3 건 8 건 9 건 2014 년 2 1 1-3 2015 년 - 2 1 1 2 2016 년 - 2 1 7 4 철도사고등의보고에관한지침 ( 국토교통부고시제 2015-857 호 ) 에따라철도사고는크게 철도교통사고와철도안전사고로분류 - 14 -
2. 사고 장애원인분석 가. 최근 3 년간사고 장애원인분석 철도사고 운행장애 구분 계 인적요인 차량요인 시설요인 외적요인 기타요인계인적요인 차량요인 시설요인 외적요인 기타요인 계 18 건 7 2 3 3 3 9 건 1 4 4 - - 2014 년 4 2-1 1-3 - 2 1 - - 2015 년 4 1 1 1 1-2 - 2 - - - 2016 년 10 4 1 1 1 3 4 1 3 - - 인적요인 : 규정미준수, 취급오류등인적결함 차량요인 : 부품및정비불량등차량결함 시설요인 : 신호, 전차선등의시설결함 외적요인 : 선로무단통행등외적요인 나. 2016 년사고 장애원인분석 철도사고 운행장애 인적요인 이전체 40% 차지 시설요인 이전체 75% 차지 40% 75% 인적오류근절대책마련필요 ( 17 년인적오류개선프로그램운영 ) 노후시설물적기교체필요 ( 지속적인교체 개량추진 ) - 15 -
Chapter 3 지하철사고 장애분석 2. 2016 년사고 장애사례 1. 4 호선한성대입구역 409 편성동력운전불능사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 1. 6.( 수 ) 19:25경 장소 : 4호선한성대입구역 ~ 성신여대역 유형 : 철도교통사상사고 ( 열차지연 63분 ) 피해 : 인적피해 3명 ( 부상 ), 물적피해 1천만원 원인 : 전동차고속도차단기고정볼트체결불량및절연내력저하 대책 : 고속도차단기절연성능강화, 방송장치기능개선 (p.28) 등 LS 저압제어배선 HB 2 HB 1 2. 2 호선구의역 PSD 작업자열차접촉사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 5. 28.( 토 ) 17:57경 장소 : 2호선구의역승강장 유형 : 철도교통사상사고 ( 열차지연 26분 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 사망 ), 고용노동부과태료 4,067만원 벌금 2,900만원 원인 : 승강장안전문유지보수업체관리 감독소홀등 대책 : PSD 유지보수운영개선 ( 직영화 ), 장애물검지센서개선 (p.30) 등 2 호선구의역 PSD 사고관련세부내용 pp.21~23 참고 - 16 -
3 3 호선도곡역 ~ 매봉역간전차선파손사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 3. 16.( 수 ) 09:07경 장소 : 3호선도곡역 ~ 매봉역간 유형 : 철도시설파손사고 ( 열차지연 36분 ) 피해 : 물적피해약 3천7백만원 원인 : 운행열차집전장치와전차선시설물접촉으로인한전차선파손및단전 대책 : 전차선검사방법개선, 교체주기에따른이력관리시행철저등 4 2 호선구의역에스컬레이터승객발빠짐사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 4. 22.( 금 ) 18:41경 장소 : 2호선구의역에스컬레이터 1호기 ( 하행 ) 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 부상 ) 원인 : 고장난에스컬레이터안전조치소홀및역무원임의가동 대책 : E/S 고장시폐쇄조치및안내문부착, 관련매뉴얼개선등 1 호기 ( 하행 ) 2 호기 ( 상행 ) 5 2 호선성수지선장안철교작업자추락사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 9. 3.( 토 ) 13:12경 장소 : 2호선성수지선 ( 성수 ~ 신설동 ) 4k800m 지점 ( 장안철교하부 ) 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 사망 ) 원인 : 경찰, 서울시감사위원회, 고용노동부사고원인조사중 대책 : 관리감독자공사현장배치철저등 - 17 -
6 4 호선동대문역리프트전동스쿠터추락사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 9. 3.( 토 ) 13:12경 장소 : 4호선동대문역환승통로 (1 4호선) 수직형휠체어리프트 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 부상 ) 원인 : 전동스쿠터와휠체어리프트충돌로인한출입문열림 ( 추정 ) 대책 : 휠체어리프트안전관리강화등 4 호선방면 이동방향 1 호선방면 추락높이약 1m 7 4 호선창동기지청소작업자추락사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 9. 3.( 토 ) 13:12경 장소 : 창동차량기지검수고 I5번선승강발판 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 부상 ) 원인 : 청소작업자가전동차출발시안전수칙을위반하고하차중추락 대책 : 전동차청소작업안전조치강화, 청소작업매뉴얼개정등 추락방향 8 4 호선창동기지전동차작업자감전사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 11. 18.( 금 ) 15:47경 장소 : 창동차량기지검수고 I3번선 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 부상 ) 원인 : 승무원의전동차기동규정위반및작업자의전동차작업미통보등 대책 : 출고점검관련규정준수, 작업내용상호공유철저등 작업자스패너 - 18 -
9 2 호선구로디지털단지역공사작업자추락사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 11. 28.( 월 ) 15:36경 장소 : 2호선구로디지털단지역 4번출입구 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 부상 ) 원인 : 역사출입구천장재설치공사중작업자계단추락 대책 : 작업장안전관리강화, 작업발판보강및추가설치등 10 2 호선신촌 ~ 이대전기실감전사고 ( 철도사고 ) 일시 : 16. 12. 15.( 목 ) 02:47경 장소 : 2호선신촌 ~ 이대간터널전기실 유형 : 철도안전사상사고 ( 열차지연없음 ) 피해 : 인적피해 1명 ( 부상 ) 원인 : 작업자임의로배전반보호커버를개방하고줄자 (5m) 측정 ( 작업부주의 ) 대책 : 터널전기실 PT 전면보호커버설치, 작업장안전관리강화 ( 감독자 ) 등 11 3 호선교대역누수유도처리용동판탈락 ( 운행장애 ) 일시 : 16. 2. 19.( 금 ) 18:32경 장소 : 3호선교대역진입 57m 전방터널 유형 : 지연운행 ( 열차지연 35분 ) 피해 : 물적피해 689만원 원인 : 누수유도처리용동판고정못시공불량및점검방법부적정 대책 : 누수유도처리용동판점검방법및고정못취급방법개선등 - 19 -
12 2 호선서초역 232 편성전차선단전 ( 운행장애 ) 일시 : 16. 3. 22.( 화 ) 23:37경 장소 : 2호선서초역 유형 : 지연운행 ( 열차지연 18분 ) 피해 : 물적피해 171만원 원인 : 제2532호열차견인전동기절연불량, 기관사응급조치및보고미흡등 대책 : 승무원응급처치교육강화, 전동차견인전동기청소방법개선등 1 MΩ 13 4 호선사당역 417 선로전환기고장 ( 운행장애 ) 일시 : 16. 7. 24.( 수 ) 08:11경 장소 : 4호선사당역 417선로전환기 유형 : 지연운행 ( 열차지연 14분 ) 피해 : 없음 원인 : 선로전환기쇄정계전기 (WLR) 접점불량 대책 : 선로전환기정비 점검강화등 14 4 호선당고개역급전케이블절연파괴 ( 운행장애 ) 일시 : 16. 8. 7.( 일 ) 15:27경 장소 : 4호선당고개역인상선 ~ 당고개역간 유형 : 지연운행 ( 열차지연 82분 ) 피해 : 열차지장 19개열차 - 열차지연 6, 구간운휴 9, 출고변경 4 원인 : 전차선전원공급용케이블절연파괴 대책 : 케이블인출 입개소절연보강, 중점관리개소지정및특별점검등 - 20 -
Chapter 3 지하철사고 장애분석 3. 구의역 PSD 사고의반성과교훈 2호선구의역승강장안전문 (PSD) 작업자사망사고 ( 16. 5. 28.) 는서울메트로창립이후최대의위기로평가될만큼시민들에게큰실망감을안겨준사고였습니다. 서울메트로는이사고가단순히 누군가의부주의 가아닌 불완전한시스템 이초래한필연적인결과로판단하고, 승강장안전문관리에대한근본적인문제점을해소하기위해지금도최선을다하고있습니다. 1. 사고발생경위 지난 2016년 5월 28일토요일오후 5시 55분경, 2호선구의역내선승강장을진입하던제2350열차기관사는승강장 9-4 지점선로측에서승강장안전문 (PSD) 센서를점검하고있던작업자를발견하고비상제동을체결하였으나작업자와접촉하여긴급정차하였습니다. 제2350열차승무원은 5시 57분종합관제소 ( 운전관제 ) 에사고발생상황을보고하고, 종합관제소에서는 5시 58분열차운행통제및안내방송을지시하였습니다. 6시 17분광진소방서 119대원들이작업자를인근건국대학교병원으로이송하였지만, 결국숨지고말았습니다. < 구의역사고현장 > < 대시민사과문발표 > < 시민들의포스트잇추모 > - 21 -
2. 사고원인규명을위한조사실시 가. 사고진상규명위원회설치 운영 구분내용 인원 : 15 명 ( 서울시, 민관합동 ) 구성 - 위원장 : 김지형 ( 전대법관, 노동법전문가 ) - 위원 : 김덕진, 김병석, 김종진, 김진, 박두용, 오석문, 이남신 이병훈, 임윤옥, 정미경, 김기영, 최은순, 김경자, 박진형 운영기간 2016. 6. 8. ~ 7. 28. - 2016. 7. 28. 14:00 시민보고회에서조사결과발표 서울메트로, 서울도시철도공사 활동범위 - 은성 PSD 등현장방문, 직원면담등개인또는그룹단위로심층조사 - 전화 인터넷등의창구를통해시민, 기관내부자제보를받아즉각조사 - 서울시감사위원회조사결과연계등 나. 외부기관조사 구분조사기간주요조치사항비고 서울시 감사위원회 16. 6. 2. ~ 7. 30. 사고사실관계파악 직원과실여부, 조치사항적정여부등 중징계 6 명 경징계 3 명 경고 5 명 광진경찰서 서울지방경찰청 16. 5. 28. ~ 진행중 관계자업무상과실치사협의 서울메트로와용역업체간의비리여부 관계자 14 명검찰 송치 ( 16. 11. 10.) 고용노동부 16. 5. 28. 관련자고용노동부출두조사 서울동부지청 ~ 진행중 현장조사및자료검토 고용노동부 서울지방청 16. 6. 2. ~ 6. 17. 특별근로감독 ( 산업안전보건분야, 근로개선 지도분야 ) 과태료 40,672 천원 벌금 29,000 천원 공정거래위원회 16. 6. 9. ~ 6. 13. 공정거래법제 23 조위반여부등 - 22 -
3. 사고원인 ( 진상규명위원회조사결과 ) 관리운영적요인 부실한인력설계 배치등으로 2인1조 작업이구조적으로불가 부서간업무조정과정에서이견으로허술하게마련된작업감독매뉴얼, 이에따른모호한관리책임 사전승인없는위험한선로측 1인작업등안전매뉴얼미준수일상화 방치 안전사고방지를위한체계적 정기적인안전교육 훈련미실시 승강장안전문유지관리업무전반에대한소홀 감독기관의관리 감독소홀 기술적요인 승강장안전문관제기능미비및유지관리체계부적정 승강장안전문전동차간연동시스템미구축, 열차자동제어기능미작동 부실시공, 부품의품질관리및예방점검등부실로인한승강장안전문의잦은고장발생 업무환경적요인 1 시간이내출동 등정시운행을강조하는업무환경에따른매뉴얼미준수 지하철지연에따른민원등정시운행을요구하는사회적분위기 4. 재발방지를위한개선대책 유지보수직영화 PSD 설비개량관리체제재정립 PSD 유지보수직영화 ( 안전업무직전환 / 16.7.) 항시 2인1조정검 정비원칙확립 PSD 관제시스템구축 장애물검지센서개량 ( 적외선 레이저스캐너 ) PSD 제어방식개선등 세부내용 p.30 참고 PSD 유지관리조직체계개선 ( 전담조직신설 ) 작업자선로출입절차전면보완 개선등 구의역사고당시서울시는서울메트로의책임자를문책하여시장이임명권자인서울메트로감사의사표를수리하였으며, 서울메트로는경영감독상의책임이있는경영지원본부장, 기술본부장등임원 2명의사표를수리하고, 사고관련자 5명 ( 설비처장, 전자사업소장, 구의역장등 ) 을직위해제하였습니다. 당시서울메트로사장직은공석상태였으며, 안전관리본부장이사장직무대행역할을맡아사고를수습한후퇴임하였습니다. - 23 -
제 4 장 시민안전향상을위한노력 1. 시민안전향상을위한예산투자 2. 역사및전동차내안전설비 3. 전동차와시설물의안전성향상 4. 안전관리역량강화 - 24 -
Chapter 4 시민안전향상을위한노력 1. 시민안전확보를위한예산투자 1. 최근 3 년간안전예산편성현황 서울메트로는지하철안전성향상을위해안전분야에예산을집중 ( 16년전체사업예산대비 71.8% 수준 ) 투자하고있습니다. 특히개통 32~43년경과로타운영기관대비크게노후화된시설물과전동차의교체 개량, 부족한안전시스템설치등을위해예산을지속적으로늘려나가고있습니다. 2. 2015 년 ~2016 년안전예산분석 33.5% 증액 2015 2016년 전략과제 ( 사업수 ) 예산 전략과제 ( 사업수 ) 예산 1. 장애 사고 Zero화 (41) 74,755 백만원 1. 전사적안전관리체계구축 (17) 530백만원 2. 주요시설물효율적관리 (38) 121,694 백만원 2. 안전시스템고도화 (18) 23,334 백만원 3. 예방중심안전관리체계강화 (17) 10,643 백만원 3. 주요시설물효율적관리 (53) 252,662 백만원 계 (96개사업 ) 207,092 백만원 계 (88개사업 ) 276,526 백만원 - 25 -
Chapter 4 시민안전향상을위한노력 2. 역사및전동차내안전설비 1. 역사내안전설비 1 휴대용비상조명등 - 정전, 화재시신속한대피를위한장비 3 화재감지기 - 화재시발생되는열과연기로화재를감지 2 스프링클러 - 화재발생시자동으로물을분사하는장치 4 비상전화 - 비상시신속하게연락할수있는장치 5 구호용품보관함 - 방독면, 공기호흡기등화재대비구호용품보관 7 자동제세동기 (AED) - 심정지환자발생시신속한대처를위한장비 9 소화전 - 화재발생시신속하게불을끄기위한설비 6 피난유도등 - 피난경로를안내하는장치 ( 정전시에도 60분사용가능 ) 8 제연경계벽 - 화재발생시연기의확산을방지하는시설 10 소화기 - 화재발생시초기진압을위한설비 (20m마다설치 ) - 26 -
2. 전동차내안전설비 - 27 -
Chapter 4 시민안전향상을위한노력 3. 전동차와시설물의안전성향상 1. 전동차무정전무선방송장치설치 지하철사고로열차내방송장치가고장나거나정전, 차량분리등의문제가발생할 경우에도승객이안전하게대피시킬수있도록승무원이이동중에도사용가능한 전동차무정전무선방송장치 를새롭게설치하였습니다. 시스템구성도 객실수신기 ( 방송장치 ) 1~4 호선전동차총 1,954 량중 2016 년 1,326 량에설치를완료하였으며, 2017 년 부터도입되는신형전동차에는무선방송장치와함께비상시에도사용할수있는 비상조명장치를함께도입하여시민안전을더욱강화하고자합니다. - 28 -
2. 노후전동차교체 서울메트로는 1989~1995년도입된 2 3호선노후전동차 620량 (2호선 470량, 3호선 150량 ) 을신형전동차로교체하는사업을추진하고있습니다. 이는 2024년까지교체예정이었던당초계획을 2년앞당긴것으로, 2호선본선 ( 순환선 ) 은 2020년까지, 2호선성수 신정지선과 3호선은 2022년까지교체를완료하여지하철안전운행과서비스향상에기여하고자합니다. 가. 전동차노후현황 21 년이상장기사용전동차 60.6%(1,184 량 ) 21 년이상 장기사용전동차 1,954 량중 (200 편성 ) 각종노력에도노후화에따른위험상존 조기교체를통한안전성확보필요 나. 2022 년까지 2 3 호선 620 량교체추진 ( 총 8,370 억원소요 ) 기대효과 (2 호선기준 ) 신호장치조기현대화 20 년 ATO 시스템 100% 운영 단일신호시스템 (ATO) 운영 자동운전및안전운행담보 본선운행차량예비율적정유지 21.5% 에서 14.5% 으로개선 - 29 -
3. 승강장안전문 (PSD) 안전성향상 서울메트로는승강장안전사고예방과쾌적한이용환경을조성하기위해 2005년부터 2009년까지 1~4호선전역사에승강장안전문 (PSD) 을설치하였습니다. 이로인해승강장안전사고는크게감소하였으나구의역승강장안전문작업자사망사고 ( 16. 5. 28.) 와같은또다른문제가발생하고말았습니다. 서울메트로는승강장안전문이가진근본적인문제를해결하기위해장애물검지센서를개량하는등지속적인노력을기울이고있습니다. 가. 승강장안전문관제시스템구축 PSD 작동상태연계종합관제시스템구축 - 종합관제소에서원격으로승강장안전문 작동상태를확인하기위한시스템구축 나. 장애물검지센서개량 (760 개소 ) 적외선 레이저스캐너방식개량 - 승강장안전문장애물검지센서오작동 방지를위해검지방식변경 다. 1 호선제어방식개선 (10 개역 ) 센서제어 RF + 센서제어방식 - 승강장안전문개방상태에서전동차 출발을강제로방지하도록개선 - 30 -
4. 지하철구조물내진성능보강 지하철 1~4 호선시설물은지진관련기준이제정 ( 05 년 ) 되기전에건설되어법적 내진설계기준을만족하지못하였습니다. 서울메트로는지진에도안전한지하철을 만들기위해지하철구조물내진성능보강공사를추진하고있습니다. 가. 내진보강종합계획추진 구분물량공사비 완료 ( 13~ 16 년 ) 공사중 ( 13~ 18 년 ) 발주중 ( 17 년 ) 추진예정 ( 17 년이후 ) 3.7 238 19.5 818 4.5 191 25.5 1,973 < 내진보강종합계획추진현황 > 계 53.2km 3,220 억원 나. 내진성능보강에따른효과 국내도시철도 내진설계 기준확보 보강전 보강후 5.0~5.5 5.7~6.3 국내도시철도내진설계기준 충족으로지진발생시시민안전 확보가능 유지보수투자비 감소 ( 29%) 로 경제성향상 - 31 -
5. 고객 편의시설 등 역사 내 시설물 개선 서울메트로는 고객 안전사고를 예방하고, 보다 편리한 이용환경을 만들기 위해 시설물 개선을 지속적으로 추진하고 있습니다. 16년에는 노후 승강설비 교체, 이동식 피난계단 개선 등을 추진하였습니다. 가. 노후 승강설비 및 부속설비 교체 노후화에 따른 사고 장애 불안요소 제거 <개선 전> 노후 승강설비 교체 <개선 후> - 내용연수(15년)가 도래하거나 성능이 저하된 노후 승강설비 교체 - 노후 승강설비 8대(E/S 6대, E/V 2대) 교체 나. 노후 전자설비 교체 및 증설 슬림형 게이트 적용으로 역사 혼잡도 개선 2호선 잠실역 노후 전자설비 교체 <개선 전> <개선 후> - 제2롯데월드 건축에 따른 잠실역 이용승객 증가에 대비하여 노후 전자설비 교체 추진 - 게이트 72대 교체, 발매기 8대 환급기 4대 증설 다. 이동식 피난계단 개선 디자인 개선으로 편의성 향상 <개선 전> 의자 겸용 이동식 피난계단 설치 - 평상시에는 의자로, 비상시에는 피난계단으로 활용할 수 있도록 디자인 및 편의성 개선 - 피난계단 148개소 개선 및 특허 출원 - 32 - <개선 후>
Chapter 4 시민안전향상을위한노력 4. 안전관리역량강화 1. 비상대응역량강화를위한훈련실시 서울메트로는지하철운행중발생할수있는각종사고및재난상황에대비하여 전직원에대한비상대응훈련을실시하고있습니다. 이를통해비상시신속하고 정확한대응이가능하도록직원들의역량을강화하고있습니다. 2016 년비상대응훈련추진실적 < 훈련종류별 > < 유형별 > 계 종합훈련 정기 부분훈련 불시 계화재풍수해지진장애복구 테러정전 153 회 2 74 77 153 회 45 36 2 66 3 1 잠실역화재훈련 ( 16. 5. 16.) 군자기지탈선복구훈련 ( 16. 8. 22.) 신도림역테러훈련 ( 16. 8. 23.) 2016년도에총 153회의훈련을실시하였으며, 그중절반이넘는 77회의훈련은사전에계획을알리지않고불시에상황을부여하여실전적인대응능력을키울수있도록하였습니다. 또한시민과유관기관 ( 소방서, 경찰서등 ) 이함께참여하는종합훈련을연 2회실시하여유관기관과의협력체계를구축하고, 비상시시민고객이신속하게대피할수있도록최선의노력을다하고있습니다. - 33 -
2. 이론과체험이어우러진철도안전아카데미운영 서울메트로는상왕십리역열차추돌사고 ( 14. 5. 2.) 를계기로실질적이고지속적인 안전교육의필요성을인식하고이론과체험이어우러진 철도안전아카데미 교육 과정을신설하여, 2015 년부터 2 년에걸쳐시범운영과정을운영하였습니다. 2015 년 경영자과정주니어과정 사고발생시경영자의역할에대한특화프로그램 사장, 임원, 부서장 50명참여 철도안전및산업안전특강, 철도안전체험등 안전교육취약계층에대한조기교육으로학습효과향상 8~9급신입사원 385명참여 철도안전및산업안전특강, 철도안전체험 2016 년 관리자 과정 사고발생시관리자의역할에대한특화프로그램 역장, 관리소장등현장관리자 201 명참여 감성안전리더십및산업안전특강, 철도안전체험등 2017 년 이후 계층별 특화과정 자체안전체험관건립 (AR, VR 등신기술활용 ) 현장의다양한의견을반영한현장맞춤형교육실시 계층별특화된안전교육프로그램개발등 2015년에는경영진및부서장 50명을대상으로하는경영자과정과신입사원 385명을대상으로하는주니어과정을실시하였으며, 2016년에는현장관리자 201명을대상으로관리자과정교육을실시하였습니다. 향후철도안전아카데미는자체안전체험관건립을통해특화된교육프로그램으로발전해나갈예정입니다. - 34 -
제 5 장 시민고객과함께하는안전 1. 시민고객참여프로그램운영 2. 시민고객에게드리는부탁말씀 - 35 -
Chapter 5 시민고객과함께하는안전 1. 시민고객참여프로그램운영 1. 지하철안전지킴이앱운영 지하철이용시위급한상황에처할경우 지하철안전지킴이 가여러분의안전을지켜드립니다. 탑승하신전동차의신고위치파악은물론실시간열차이동정보와접목하여지하철보안관과콜센터, 112 지하철경찰대와공조하여가장빠르고신속하게여러분의안전을지켜드립니다. < 앱실행화면 > < 실시간열차운행정보제공 > < 긴급상황및민원신고 > 2016 년운영현황 다운로드 89,736 건, 접수 / 처리 15,029 건 접수처리처리율평균처리시간 15,029 건 ( 일 41.06 건 ) 15,029 건 ( 일 41.06 건 ) 100% 건당 4 분 14 초 - 36 -
2. 기관사체험행사개최 서울메트로는시민고객을대상으로 기관사체험행사 를개최하고있습니다. 실제전동차운전실에탑승하여한강과터널풍경을볼수있는멋진프로그램에많은시민고객께서참여하고계십니다. 가. 1 일기관사체험행사 일시 : 2016. 9. 21.( 수 ) 10:00~13:00 장소 : 8개승무사업소, 1~4호선본선 인원 : 96명 ( 사업소별 12명 ) 내용 환영인사및안전교육 행사일정소개 안전교육등 운전실체험 (1~4 호선본선 ) 출무보고체험 운전실체험 승무원과의소통시간 승무원과의대화 명예기관사증증정 < 명예기관사증증정 > 나. 기관사체험행사 모의운전연습기체험 일시 : 2016. 9. 22.( 목 ) 13:00~18:00 장소 : 인재개발원 인원 : 60명 (10개조편성 ) 내용 환영인사및안전교육 행사일정소개 안전교육등 모의운전연습기체험 ( 인재개발원 ) 모의운전연습기 (FTS/PTS/CAI) 체험 운전실체험 (2 호선 ) 운전실체험 승무원과의대화 < 모의운전연습기체험 > - 37 -
3. 안전견학프로그램운영 서울메트로는시민고객을대상으로다양한견학프로그램을운영하고있습니다. 서울메트로의알찬견학프로그램에앞으로도시민고객여러분의많은참여부탁드립니다. 가. 서울메트로견학프로그램 짝수월마다운영 일시 : 2016. 2 월 ~ 12 월 장소 : 8 개승무사업소, 1~4 호선본선 인원 : 96 명 ( 사업소별 12 명 ) 내용 모의운전기관사체험 시뮬레이션실에서모의운전체험 전동차정비고견학 군차차량사업소정비과정견학 전동차안전교육 객차내안전교육및실습등 < 모의운전기관사체험 > 나. 차량기지견학프로그램 매주수요일마다운영 일시 : 2016. 1. 7. ~ 12. 31. 장소 : 5 개차량사업소 인원 : 1,700 명 / 109 회 내용 전동차비상대응체험 전동차비상설비안내및체험 중정비체험경정비체험 대차공장등실제중정비체험 일상, 월상점검등경정비체험 < 참가자기념촬영모습 > - 38 -
4. 시민포상금제도운영 서울메트로는지하철방화, 폭발물설치등테러예방에직접적인도움을주거나 범인검거, 화재진압, 인명구조등에공이큰시민고객에게포상금을지급하는 시민포상금제도 를운영하고있습니다. 가. 포상금지급기준 서울메트로시민포상금지급에관한운영규정제2조 ( 적용범위 ) 전동차, 역사및시설내에서의방화신고및화재진압 전동차, 역사및시설내에서의화약류등폭발위험물설치신고및제거 전동차, 역사및시설내에서의독가스테러신고및제거 기타화재진압, 인명구호, 범인검거등중대사고및범죄예방에기여한자 나. 포상금지급절차 포상추천포상심의위원회개최포상 ( 의인행사 ) 인명구호 안전운행기여 시민에대한포상추천 유형별포상금지급에 대한심의 감사패 포상금지급 ( 16 년 8 명 ) 다. 시민포상금지급현황 구분 계 2005년 2008년 2009년 2011년 2014년 2015년 2016년 지급실적 ( 건 ) 30 6 6 6 1 1 2 8 방화신고 / 화재진압 9 5 1 - - 1 1 1 질서유지 3-2 - - - - 1 인명구호 18 1 3 6 1-1 6 지급금액 ( 만원 ) 1,170 430 170 180 200 100 110 580-39 -
5. 시민안전모니터링단운영 서울메트로는시민안전최우선대책의일환으로시민이직접안전점검에참여하는 시민안전모니터링단 을구성하여, 지하철을이용하는고객의입장에서보고 느끼는불안요소를찾아내어개선해나가고있습니다. 가. 모니터링대상 열차안전고객만족시설안전 시민이이용하는열차내외부시설 전동차운행에관련된사항등 고객서비스부문및역사시설물관리 부대시설관리및승객피난동선확보등 행선안내표시기등역사설비 안내표지판, 역사마감재등건축시설물 E/V, E/S 등편의시설등 나. 모니터링단운영현황 2014 년 2015 년 2016 년 < 체계구축및시범운영 > - 기간 : 14. 10. 1. ~ 12. 31. - 참여 : 시민 46명 - 운영방법 : E-mail 활용 < 시스템개발및역량강화 > - 기간 : 15. 4. 1. ~ 11. 30. - 참여 : 시민 50명 - 운영방법 : 전용시스템개발및활용 < 시스템강화및안정화 > - 기간 : 16. 4. 1. ~ 11. 30. - 참여 : 시민 120명 - 운영방법 : 민원연계시스템운영 시민안전모니터링단에게는활동비및포상비지급 다. 2016 년운영결과 계 역사시설 안내표지 편의시설 차량운영 730건 168 244 12 66 상가질서 승객유도 안내방송 청소불량 기타 39 41 15 19 126 2016 년도에는 120 명의시민이참여하여 730 건의불안요소를찾아내어개선조치 하였습니다. 시민이직접안전점검에참여하여보다다양한시각에서불안요소를 찾아냄으로써안전사각지대해소및사고예방에큰기여를하고있습니다. - 40 -
6. 지하철안전이용캠페인전개 서울메트로안전한지하철이용문화조성과이용질서확립을위하여에스컬레이터 안전수칙준수, 승강장발빠짐주의등지하철이용중자주발생하는안전사고를 예방하기위해 7 개테마에대한안전캠페인을상시적으로실시하고있습니다. 가. 캠페인추진내용 (7 개테마 ) E/S 안전수칙준수 승강장발빠짐주의 승하차질서계도 ( 출입문사고예방 ) 백팩에티켓 우측보행생활화 보행중스마트폰자제 임산부및교통약자배려 나. 2016 년캠페인실시현황 구분일시장소참석자주요내용 전사적캠페인 3/16, 9/2 08:00 09:00 주요 15 개역 본사, 서비스센터 ( 역 ) 직원 409 명 E/S 안전수칙준수홍보등 7 종병행실시 자체캠페인 7/27, 8/24, 11/16, 12/21 08:00 09:00 주요 15 개역 본사, 서비스센터 ( 역 ) 직원 659 명 E/S 안전수칙준수홍보등 7 종병행실시 특별캠페인 4/15 08:00 09:00 주요 15 개역 본사, 메트로환경, 보안관, 서비스센터 ( 역 ) 직원 300 명 테러대비특별캠페인실시 합동캠페인 5/18, 9/7, 10/19 08:00 09:00 환승 7 개역 서울도철, 국민안전처, 한국승강기안전공단, 인구보건협회등 711 명 E/S 안전수칙준수홍보등 7 종병행실시 상시캠페인 1 월 ~12 월 ( 연중상시 ) 118 개역자원봉사자 9,455 명 E/S 안전수칙준수홍보등 7 종병행실시 - 41 -
Chapter 5 시민고객과함께하는안전 2. 시민고객에게드리는부탁말씀 1. 안전한지하철을만드는 10 가지안전상식 1. 승강장안전문을억지로열거나기대지않기 2. 에스컬레이터에서는걷거나뛰지않기 3. 평소열차내안전장치의위치기억하기 4. 타고내릴때승강장과열차사이에발이빠지지않도록조심 5. 아무리급해도천천히내리고, 내린후에승차하기 6. 승강장안전문과출입문에소지품이끼이지않도록조심하기 7. 열차내비상장치는긴급상황에만사용하기 8. 전동차문이닫힐땐끼어타지말고다음열차기다리기 9. 지하철계단이나통행로에서우측보행하기 10. 화재발생시에는 119나고객콜센터 ( 1577-1234) 로즉시신고하기 - 42 -
2. 열차내안전수칙 부탄가스, 라이터, 석유등위험물질을소지하고탑승하는것을자제해주십시오. 애완동물과함께탑승하지마시고부득이하게함께탑승할경우전용캐리어를사용하여주십시오. 역사와열차내의시설물또는부착물을훼손하지마십시오. 불법적인물건을부착하거나, 불법적인상행위는금지되어있습니다. 음식과음료를열차내에서먹는것을자제해주십시오. 전노선의역사와열차는금연구역입니다. 장애인과노약자, 어린이와동반시에항상주의하시고배려해주십시오. 출입문에신체, 옷, 휴대물건등이끼지않도록주의하십시오. 3. 역사내안전수칙 열차가들어올때는안전선뒤로물러나주십시오. 열차내의승객이내린후에승차하여주십시오. 열차와승강장사이에발이빠지지않도록주의하십시오. 선로에내려가거나, 물건을떨어드리지않도록주의하십시오. 알루미늄풍선이나낚싯대등이역사내고압선에닿지않도록주의하십시오. - 43 -
4. 에스컬레이터이용시안전수칙 디딤판에표시된황색안전선안에발을놓습니다. 유치원생이나저학년어린이는보호자와함께탑시다. 디딤판에표시된황색안전선안에발을놓습니다. 핸드레일을반드시잡습니다. 내릴때는미리미리준비합시다. 핸드레일밖으로몸을내밀지맙시다. 핸드레일에올라타면위험합니다. 디딤판에앉거나신발을벗지맙시다. 에스컬레이터부근에서놀면위험합니다. 5. 엘리베이터이용시안전수칙 한꺼번에너무많이타거나무거운것을싣지않습니다. 엘리베이터내조작반의버튼을함부로누르지않습니다. 엘리베이터안에서 ' 쿵쿵 ' 뛰지않습니다. 핸드레일을반드시잡습니다. 승강장문에충격을주지맙시다. 운전중갑자기정지하거나정전등의문제가생기면우선인터폰으로연락합니다. 엘리베이터문틈에지저분한것을버리지않습니다. 엘리베이터문을흔들거나억지로열지않습니다. - 44 -
6. 화재발생시행동요령 - 45 -
7. 지진발생시행동요령 가. 지하철에타고있을경우 큰충격이닥쳐올수있으므로손잡이등을꽉잡아서넘어지지않도록합시다. 차내방송등에따라서침착하게행동합니다. 지하철안은비교적안전합니다. 지진이발생하여지하철이정차했다고해서서둘러밖으로나가면다칠위험이있습니다. 열차내정전시바로차내에비상등을켜지도록되어있으니, 서둘러서출구로뛰어나가는것은가장위험한행동이며큰혼란의원인이될수있습니다. 나. 지하철역사에있을경우 지하철역사는정전이되더라도바로비상등이켜지게되어있으니당황하지말고침착하게역사안내방송이나역무원의안내에따라서행동합니다. 지하철역사는많은사람들이모이는장소이므로큰혼란이발생되지않도록침착하게행동합시다. 다. 엘리베이터에타고있을경우 엘리베이터를타고있을때는지진을느끼면바로버튼을눌러엘리베이터가정지하면신속하게내려대피합니다 만일엘리베이터에갇혔을경우에는인터폰으로역무실에연락해서구조를구합니다. 지진발생시에는엘리베이터를이용해서는안됩니다. 진도 5 이상의지진이발생하면지하철은일시적으로운행을중지합니다. 지진은길어야 1 분이내에 ( 강한진동은 15 초정도 ) 종료되므로있던장소에서안전한 위치를확인합니다. - 46 -
2016 안전보고서 Seoul Metro Safety Report 발간인 서울메트로사장 제 작 서울메트로안전계획처 06693 서울특별시서초구효령로 5 전화 02) 6110-5108 팩스 02) 6110-5109 발간일 2017. 3. 본제작물의저작권및판권은서울메트로에있습니다.