2020 대구도시기본 8 장방재및안전 1. 현황분석 금회도시기본일부변경은목표연도인구및공간구조를유지하므로기정도시기본의방재및안전유지 고도로다양화된현대도시에서도시내 외적인재난및위기상황발생의가능성은증가하고있으며, 이러한가능성이재해로현실화될경우도시에미치는파급효과는매우심각한실정 토지이용상도시의평면적확산과고밀도이용으로도시내인구가증가하고건물이수평적, 수직적으로집적함에따라작은재해라도그파급효과와피해는도시전체로확산 도시의발전에따라새로운재해가능지역이대두되고지하공간이나초고층건물, 신매립지, 급한경사지등의새로운토지이용은도시내재해발생지역의범위가과거와다르게확대될가능성을내포 기상이변에의한장기계속강우, 국지성호우등과저지대급경사지의도시개발, 하천의홍수조절능력부족, 수문및펌프장등방재시설부족, 시민의자율방재의식결여등으로시가지지역의풍수해피해가능성이증가 소득수준향상과최근에빈발하는대형재해 사고때문에도시와거주지의안전을추구하는시민들의욕구가증대 도시방재및안전을위한현황은풍수해를비롯하여재해및재난유형별로분석 매년집중호우와태풍으로인한풍수해는있지만 1998 년태풍예니와 2002 년루사, 200 년매미로인한인명및재산피해가많았음 시가지내부로의침수피해는하수처리시설률이우수하여미미하나낙동강변일부농경지가침수되고, 최근국지성집중강우에따른피해가발생하므로이에대한대처가요구 풍수해는지구환경변화에따른이상기후의빈발과대응체의미흡으로인한피해규모가증가하며이에대한대책마련이시급 296
8 장방재및안전 연도사망및침수이재민면적실종 ( 명 ) ( 명 ) (ha) 재산피해 ( 천원 ) 계건물선박농경지공공시설 2002 1-40 4,05,660 22,600-8,229,950,682 200 4 1,407 181 71,750,121 675,700 5,570 46,657 68,569,706 2004-10 22 1,710,214 10,400 - - 1,642,814 2005 - - - 6,288 - - - - 2006-2 241 1,70,446 0,000-2,82 1,15,216 2007-11 2 8,41 76,000 -,000 자료 ) 대구광역시통계연보, 2008 200년이후에 1,000여회내외의화재가발생하였으며실화는점차증가하는반면에방화는감소하는추세도시규모의거대화와첨단화에따라화재의피해규모는인명피해와재산피해가커질수밖에없으므로예방대책의마련이필요발생 ( 건수 ) 인명피해 ( 명 ) 구분계실화방화기타계사망부상 200년 1,004 65 10 221 455 219 26 2004년 979 685 154 140 95 17 78 2005년 1,0 784 17 112 158 26 12 2006년 97 766 104 10 97 20 77 2007년 2,71 2,060 158 15 87 12 75 자료 ) 대구광역시통계연보, 2008 297
2020 대구도시기본 교통사고발생건수는증가하고교통사고로인한사망자수는점차 감소하고있으나부상자수는증가하는추세 일평균교통사고는 6.5 건이발생하고사망자는 0.5 명, 부상자는 5.0 명이발생 소득수준의향상과생활양식의변화에따른차량의증가로인하여 교통사고의발생건수가증가함에따라이에대한대응책이필요 구분 발생건수 ( 건 ) 1 만대당 사망자 ( 명 ) 인구 10 만인당 부상자 ( 명 ) 인구 10 만인당 200 년 12,807 156.1 226 8.9 18,144 71.0 2004 년 11,275 15.5 224 8.8 15,959 625.4 2005년 12,05 141.8 21 8.4 17,42 690.1 2006년 12,878 148.9 210 8. 19,105 750.1 2007년 1,9 151. 190 7.6 19,56 770. 자료 ) 대구광역시통계연보, 2008 1978 년지진계측이후대구의지진은총 9 건이발생하였으나, 대부분 리히터규모진도 2.4~.9M 의약진으로피해규모는극히미미 최근지각의변동에의한지진이전세계적으로발생하고, 지진에 대한 2 차피해의규모가더커지므로지진피해에대한대비가마련 되어야함 298
8 장방재및안전 구 분 발생위치 위도 경도 규모 (M) 1984 년 11 월 9 일 5.8 128.5 2.4 경상북도대구시서남부지역 1985 년 6 월 20 일 5.9 128.6. 경상북도대구시서부지역 1991 년 6 월 7 일 5.8 128.8 2.7 대구시북동부지역 1992 년 5 월 4 일 5.8 128.4 2.6 대구시남서부지역 1997 년 10 월 11 일 5.9 128.7.2 대구시동쪽 15 km지역 1999 년 12 월 20 일 6.0 128.4 2.5 대구시북서쪽 20 km지역 200 년 9 월 24 일 5.8 128.5 2. 대구시남서쪽약 10 km지역 2004 년 1 월 29 일 5.9 128.5 2.4 대구시북서쪽약 10 km지역 2004 년 4 월 26 일 5.8 128.2.9 대구시서남서쪽약 40 km지역 자료 ) 기상청지진자료 비 고 재해위험지구로 7개소가지정되어있으며붕괴위험지구가 2개소이고 5개소는침수위험지구로지정지역별로는달서구 1개소, 북구와동구, 달성군이각 2개소이고침수위험지구는낙동강및금호강변에입지 재해위험지구는주로강변에입지하여풍수해의영향에취약하므로 방축조및배수펌프시설의조기설치가필요 지구명 계달서구성서지구달성군구지징리지구달성군하빈봉촌지구동구봉무지구동구신암지구북구연암공원지구 북구구안국도시경계절개지구 예상피해재해 ( 일우210mm강우시 ) 유형농경지 ( ha ) 세대 ( 인구 ) 안전점검결과 위험요인해소대책비고 7개소 침수공장시설공공시설 배수펌프장증설해 : 내수배불량위험 8개소 14개소 (20대 0대) 2006 80 11 낙동강방 가옥이주 ( 농경지 ) (5) 미축조 방축조 0 12 외지가옥 가옥이주및 ( 농경지 ) (0) 미이주토지보상 118 157 배수펌프장설치 내수배불량 ( 산업단지 ) (6) 유수지설치. 250 배수펌프장설치 내수배불량 (450) (8대) 붕괴 사면 72 집중호우시산사태 산사면보강 위험 2.8 (18) 우려 가옥이주 52동 사면 2.4 사면낙석붕괴우려 암반사면보강 사유지토지매입 자료 ) 대구광역시치수방재과, 2006 년현황 299
2020 대구도시기본 재난중점관리대상건축물은총 4,465 개소로공동주택이 1,774 개소로 9.7% 를차지하고있으며시민들의이용이많은다중이용시설이 1,250 개소 28.0% 를차지 다중이용시설의유형이다양해지고이용인구가증가함에따라 도시형재난에대비하고피해의최소화를위한관리방안이필요 구분 합계 소계 판매시설 대형숙박시설 종합여객시설 다중이용시설 공연집회시설 관람전시시설 의료종교시설 위락휴게시설 기타 개소수 4,465 1,250 92 200 8 28 2 652 141 106 구성비 (%) 구분 100.0 28.0 2.1 4.5 0.2 0.6 0.5 14.6.1 2.4 지방공공청사 공동주택 대형건축물 기타건축물 대형광고물 건축공사장 위험물시설 공단신종업종 개소수 11 1,774 104 11 181 105 576 6 207 구성비 (%) 2.9 9.7 2. 2.9 4.1 2.4 12.9 0.1 4.7 자료 ) 대구광역시시정현황, 2008 00
8 장방재및안전 대구광역시내시장시설로결정된곳은총 108 개소로대부분이 화재에취약한재래시장으로형성되어있으며대부분이방화지구로 지정되어관리중에있음 전국 대시장인서문시장이 2005 년 12 월에대형화재가발생함에 따라취약한재래시장에대한정비가시급한실정 01
2020 대구도시기본 건축한지 20년이상된노후건축물들의밀집지역은 155개소약 565ha 에이르고있으며대부분이기존시가지내분포되어있어정비가필요한실정구시가지지역은건물밀도가높고취사와난방용화기기구가다수존재하므로화재발생의위험이상존하고있으며, 규모가비교적작은건물의대부분은조적조임 대구시관내에는유해독극물등위험물취급시설이총 81 개소가 있으며그중판매나운송업을외한위험물조업이나사용업은 206 개소가분포되어있음 02
8 장방재및안전 2. 기본방향 자연재해를비롯한급격한도시화에따른각종도시형재해와재난에대비한총체적인 안전도시만들기 프로젝트의수행을위한종합적이며구체적인실행방안마련 팔공산일원에안전테마파크를조성하여시민의계몽과경각심을 고취하고방재의산업화를위한연구단지조성 낙동강을비롯한도시내를관류하는금호강과신천및소하천의 종합적인치수대책및시가지내하수처리시설정비 녹지의보전및확보등자연자원을이용한홍수조절기능을강화하여 풍수해등재해예방대책을강구 종합적인안전체계를구축하여재해업무, 피해상황분석, 재해예방, 경보, 재해대책업무의효율성고와종합안전전산정보시스템의 구축 방재관련업무의효율적인운영을위해방재관련조직의일원화및전문화와방재전문기관의유치도로교통체계확립, 교통시설의정비및보완으로안전을도모하고, 운전자와보행자에대한안전교육강화재해영향평가등도적정비를통하여사전재해및재난대책방안을마련 시민의자율적재난방지참여를유도하고재난발생시효율적대처를 위한교육도강화. 방재및안전 0
2020 대구도시기본 안전도시만들기 종합대책이도시내토지이용에유기적적용이가능하도록수립자연재해대책법, 농어업재해대책법, 재난관리법등에상위법률에부응하는방재관리를위한조례정재해및재난에대한예방, 응급, 복구대책을유형별, 재난별로수립하여능동적대처를통한피해규모최소화와신속한복구도모방재행정의위상강화와조직정비를통한도시종합방재대책시스템기반마련각급재해대책기관별유기적협조체구축을통하여예방, 응급, 복구대책의신속한처리를도모 수해위험도, 화재위험도, 건물안전도등도시전반의재해관련 위험지도를작성하여적극관리와정비 도시방재정보의일원화와대시민홍보를통한시민안전의식고취최근이상기후로인한자연재해에적극적으로대처하기위하여우리시특성에맞는 풍수해저감종합 을수립기존방재시설물의방재능력을이상기후로인한최근의강우패턴에의거전면재검토하여방재능력이부족한시설물의정비및필요시추가신설 우수유출저감시설의정비를위하여우수저류시설의설치를도모하고침투수에대한침투트랜치나침투그릇등의설치방안을강구하고투수성포장을추진하며개별각호마다침투시설의조성유도녹지등의자연자원을이용한홍수조절능력을강화 강수량과수위의정보수집과공등정보화네트워크구축을통한 수방재종합정보시스템을확립하여수방체를강화 04
8 장방재및안전 방재를위한통합거점시설을확보하고정보통신망을정비 소방서, 소방파출소의시설확충과적정배치를통한방화관련시설 정비 노후화가현저한소방관계시설의정비와도시구조의고도화, 고층화에 대응할수있는소방장비의현대화추진 적절한응급대책수립을위한신속한정보체계확립 피해상황, 응급복구등재해정보시스템의구축및통신정보네트워크의 확립 전기, 가스, 수도등공급시설의현대화와노후한관로의대체정비 지역방재및국가방재의중추적역할을담당할수있는기관의유치및신설방재체계의일원화및재해대책부서의상설화로유관기관상호간의역할분담 지역방재연구소설립을통한전문성함양과방재요원의교육훈련을 강화 시민들의안전에대한경각심을높이기위한안전테마파크조성 방재에관한연구를중심으로산업화를추진하여지역경활성화에 기여할수있도록방재산업을육성 05
2020 대구도시기본 교통량이많은주요도로의교차점교통처리를입체화하고첨단교통시스템도입고속국도, 국도, 지방도등사고다발구간에안전표지판및보호난간설치와도로선형및구조를전반적으로재검토 교통시설의정비와현대화로교통사고예방 ( 도로표식의정비, 조명과안전시설의확충 ) 어린이, 장애자및노령자의안전을위한보행공간확대자동차증가에따른시민안전교육강화, 학교시설주변및집단주거지역내자동차속도억시설설치 재해현상에의한영향등을체계적으로조사연구하고대규모사업및대형건물신축시재해영향평가를실시재해발생지역의도면화, 자동검색시스템등종합정보시스템을개발, 정비응급활동을적절히시행할수있도록장비의현대화, 경량화도모 06
8 장방재및안전 도시형재해에대처하는기동적인방재체계를확립하고민간의 적극적참여를위한홍보와교육지도 새로운훈련, 장비등의활동지원체계및각종훈련시설설비등을 충실히활용 재난중점관리대상시설들에대한지정의강화와효율적관리 대구의재래시장은조선시대부터형성되기시작한오랜역사를 가진시장으로상대적으로취약한접근성과밀집된점포로인해 대형화재의위험성을안고있는지역 향후재래시장은재래시장및상점가육성을위한특별법에의하여 점진적으로현대화를추진토록유도하여화재발생에대비 노후건축물밀집지역의조적조건축물에대해다음과같은규를 고려하여화재에대비 - 성토및매립지에는조적조건물건축규 - 건물도괴에의한도로차폐를고려하여, 일정규모이상의폭원의도로에접하는대지에만조적조건물을지을수있게하고, 만약도로의폭원이좁은경우는건축선후퇴를통해건축토록함 - 경사지의경우는인접건물의거리및건물높이를고려하여건축선을지정 2006 년수립된대구광역시도시 주거환경기본에따라주거 환경과기반시설이열악한대상지들에대한정비방안을주택 재개발사업, 주거환경정비사업, 도시환경정비사업등으로구분하여 정비예정구역을지정함에따라향후에대상지별로정비을 수립하여주거환경의개선과기반시설을확보하여도시형 재해에대비 석유, 화약류, 화학약품등의보관시설, 가스보관, 독극물취급, 방사선사용시설등화재발생시피해확산의우려가있는시설에 대한점검및정비를주기적으로실시 07
2020 대구도시기본 4. 재해유형별방재대책 정의 : 태풍 홍수 호우 강풍 풍랑 해일 대설 가뭄 지진 황사그밖에이에준하는자연현상으로인하여발생하는재해지역의자연환경특징을면밀히분석한자연재해대책강구개발사업단계에서자연환경에미치는영향을고려한종합적방재수립신속한대응을위한재난예 경보를통한상황관리및응급대처조직강화로사전예방활동강화 정의 : 화재 붕괴 폭발 교통사고 화생방사고 환경오염사고그밖에이와유사한사고로서국가또는지방자치단체차원의대처가필요한인명또는재산의피해유관기관과의유기적인협력체계구축으로재해발생시신속한조치가능조직체계구축신속한사고원인조사및 2차사고유발요인차단으로피해발생이최소화될수있는방재체계구축정기적인안전점검을통한사고발생의조기예방체계의강화 08