우리나라 M&A 현황및활성화방안 : 크로스보더를통한글로벌기업화 김철중주식회사수앤파트너스대표이사 cjkim@sunp.co.kr Ⅰ. 서론 새정부출범후관심이집중되고있던창조경제의밑거름마련을위한 벤처 창업자금생태계선순환방안 1) 이지난 5월 15일발표되었다. 창업 성장 회수 재투자 / 재도전 의순환을통해벤처생태계를재구축하여성장단계별맞춤형투자 회수시스템을갖추어나가겠다는취지이다. 이에대해금융위원회에서오는 7월부터제2금융연대보증제를폐지하고성장사다리펀드를조성해중소기업 M&A 를지원하겠다고하고, 금융감독원 ( 이하금감원 ) 은중소기업의 M&A 를활성화하기위한태스크포스를가동하고기업공시제도분야에서중소기업들의 M&A 활성화를위해금감원관련제도를개편하겠다고발표했으며, 중기청은지난 5월 25 일간담회를통해업계의의견을수렴하고조기실현될수있도록관계부처와협의해세부대책을마련하겠다고발표하는등관련부처에서 M&A 활성화를위한구체적인움직임을보이고있다. 민간의 M&A 시장의흐름을보면최근들어크로스보더 (Cross-border) M&A 2) 시장의움직임이활발해보인다. 지난 4월 LG 생명과학은국민연금과 4천억원규모글로벌 M&A 펀드를조성하여적극적인해외기업인수를통해글로벌경쟁력강화와신성장동력발굴에박차를가하겠다고발표했다. 또지난 3월삼성전자는일본전자업체샤프의지분 3% 를 103 억 8천만엔 ( 약 1,230 억원 3) ) 에인수하고 5대주주가되었다. 국내대기업들이실리콘밸리를비롯한해외기술특화벤처기업들에적극적으로투자하고있는경향도뚜렷해지고있다. 자체기술개발에주력해온기업들이 M&A 를적극활용하고있는것은최근글로벌화가급속하게진전되면서 M&A 를통한성장비중을점점높이고있기때문이다. 이러한움직임뒤에대기업들이국내벤처기업에적극적인투자를못하고중소기업이 M&A 를성장전략의일환으로구사하지못하고있는일면도존재하는것을보면, 기업들이느끼는행정적인규제와 M&A 1) 중소기업청 (2013. 5. 15.), 창조경제의밑거름, 막혔던벤처생태계뚫는다 보도자료. 2) 크로스보더 (Cross-border) M&A 에서 Cross-border 는국경을넘는다는뜻으로국내기업과해외기업간의 M&A. 3) 2013 년 3 월인수당시환율기준. 53
에대한부정적인식, 전문가부족과낮은정보접근성등풀어가야할과제가많은듯하다. M&A 의대상이국내를넘어크로스보더 M&A 가되면중소기업이나국내벤처기업은물론대기업조차도넘어야할장벽이많음을호소한다. 하지만 M&A 에대한저해요인들의구조를명확히이해하고 M&A 를활성화할수있는적절한처방을통해 M&A 를활용한성장전략을더욱적극적으로구사할수있는환경이조성된다면대기업이국내벤처기업의시드 (Seed) 투자역할을담당하고, 중소기업이중견기업, 그리고대기업으로성장하는기간을단축하며, 중소 벤처기업이해외인바운드 (Inbound) 4) 및아웃바운드 (Outbound) 5) M&A 를자유롭게활용하면서글로벌화를추진할수있어건강한성장곡선을그리는기업이더욱증가하게될것이다. 또한그로인해성장한기업혹은퇴직한기업가및투자자가새로운기업을발굴하고육성하는선순환기반구조가만들어질것으로기대된다. Ⅱ. 우리나라 M&A 시장현황 1. 우리나라 M&A 시장특징가. 1990년대이전까지의특징 6) 1990년대이전우리나라의 M&A 는시장의불완전성, 소유와경영의미분리, 기업성장에필요한재원조달창구의미비, 정부주도형경제정책으로인해타율적 M&A, 계열기업간에합병이라는특징을가지고있다. 매수자중심의시장이형성되어주된 M&A 동기가부실기업구제및재무구조개선이라는점에서외국과는다른형태로 M&A 시장을형성했다. 이러한역사적배경은 M&A 에대한인식을저해해왔으며 M&A 활성화에큰장애요인이되고있다. 우리나라 M&A 는 1960년대말정부주도하에시작되었는데, 산업화정책에따라외국차관을상환하지못하는부실기업의대출금회수가목적이었다. 1980년대초까지는 M&A 가지속적으로증가하였는데 1982년기업결합건수는 288건으로급격히증가하였고, 그후에는점차감소하다가 1994년이후다시증가하였다. 이러한추세는 1992년이후기업규제가완화되고국경없는무한경쟁시대의생존을위해산업구조가개편되면서다양한산업분야에진출하려는기업들의노력때문인것으로해석된다. 1990년대이전 M&A 시장의특징을정리해보면다음과같다. 첫번째, 1990년대까지우리나라의 M&A 는정치 경제적특수한환경으로인해자율적인합병이이루어지지못하고 60년대말에서 80 년대중반까지세차례에걸쳐정부에의해타의적으로이루어 4) 크로스보더 M&A 시, 해외기업이자국기업을인수합병하는것. 5) 크로스보더 M&A 시, 자국기업이해외기업을인수합병하는것. 6) 서점식 (1997), 자본자유화가 M&A 시장에미치는영향에관한실증적연구, 경남대학교대학원박사논문. 54 과학기술정책
졌다. 1차는 60년대말산업화정책시도에따라주로일본에서차관을들여와생산을가동한기업가운데원리금을상환하지못하는기업들의대출금회수를목적으로정부주도하에서진행되었다. 2 차는 70년대말공장설비에대한과잉투자및중복투자를조정하기위해기업의청산이나인수보다는동종업체간의합병에중점을두고진행되었다. 3차는 80 년대초해외건설업의부실수주와해운업의경영부실로인하여건설업과해운업에서산업구조조정이필요하여부실업체들을제3 자에게매각하는수단으로활용되었다. 두번째, 산업구조의효율화를위해동일부분의중복투자를피하고부실기업을정리하는과정에서경영성과나재무상태가우수한대기업에게부실기업을인수하도록종용하였다. 이때정부가인수기업에대해각종금융지원을해주었기때문에이들기업들은피합병기업을헐값에인수하면서저렴한금리로금융특혜를받아, 인플레이션이득과기업확장에필요한재원을조달할수있었다. 이시기에는정부지원을받기위해 M&A 를하는기업들이많았다. 세번째, 대기업위주의불균형적성장전략으로 M&A 시장은매수자중심으로형성되었다. 장외시장거래가불가능하고정리가시급한기업들을대기업들이인수하는방식의 M&A 가많아거래금액및조건들이인수기업에유리하게결정되고있었다. 또한대부분의주식을대주주가소유하고있는경우가많아, 거래대금이회사로유입되지않고대주주개인에게돌아가 M&A 시장을비경제적으로만드는하나의요소가되었다. 소유와경영이분리되지않고, 주식이대주주에게집중되어있어, 주식취득시공개매수방법으로시장경쟁원리에따라서 M&A 가이루어지고있는미국의 M&A 시장과는많은차이가있었다. 마지막으로는계열기업간의합병이많이이루어졌다. 1981년과 1996년사이에기업결합건수 3,342건중계열기업간에이루어진기업결합이 1,422건으로전체의 42.5% 로나타났다. 또한기업집단에속해있는기업들의총자산합계액이 30 위이내인대규모기업집단내의기업결합은 1,415 건으로전체의 42.3% 로나타났다. 이중 49.4% 가계열기업간에기업결합으로이루어진것으로나타났다. 이는외국에비해대단히높은비율이다. 계열기업간또는대규모기업집단내의합병은대개기존의관계회사가경영이부실한경우이를구제하거나그룹차원의조직재정비, 재무구조개선등을이유로이루어져왔다. 이러한특징은최근에도동일하게나타나고있다. 나. 1990년대이후자본자유화추진과외국인의한국기업 M&A 7) 우리나라의자본시장은 1991년 12월까지는외국인전용수익증권과코리아펀드등을통한간접증권투자만허용해오다가 1992년 1월 3일부터제한적으로외국인직접투자를허용했다. 1998년에는외국인투자유치촉진을위해행정규제를완화하였고이때부터외국인에의한적대적 M&A 가가능해졌다. 7) 황화철 (1998) 과노영진 (2007) 을참고하여작성. 55
1997년외환위기이후, M&A 관련규제완화, 외국자본의유치노력, 그리고산업구조조정등의요인으로국내에서의 M&A 가크게증가하였는데 2006년거래규모기준으로 20.8조원을기록하였으며거래건수는 603건에달하였다. 그러나당시 GDP 대비전체 M&A 비중은 3.3% 정도로 8% 이상을유지하는다른선진국에비하면상대적으로낮은수준이었다. 1997년외환위기이전에는비경제적동기로인한 M&A 가대부분이었다면, 외환위기직후정부의적극적인산업구조조정정책과해외투자유치방안의일환인외국기업의국내기업인수유도에의해국내시장에서의인바운드 M&A 가크게증가하였다. 구조조정이완료된 2000년초부터는기업의경제적인동기로인한자발적인 M&A 가주를이루기시작하였으며, M&A 는기업전략및산업구조변화요인의주요한수단으로자리잡게되었다. 또한 2006 년부터는대기업을중심으로점차적으로크로스보더 M&A 중국내기업의해외기업인수가차지하는비중이크게높아지고그규모또한커지고있다. 2. 우리나라 M&A 시장현황가. 국내기업간 M&A 시장현황 2012년국내기업의기업결합건수는 543 건으로 2011 년에비해 26% 증가하였으나, 거래금액은 2011 년대비 35% 감소한 19.7 조원이었다. 2011 년에비해계열사간비중이대폭증가하여전체의 40.5% 고거래건수는 113건에서 220 건으로전년대비 2배정도증가하였다. 이는경영합리화및시너지효과를위한구조조정성격의기업결합이증가한것으로해석할수도있지만, 한편으로는오는 7월 1일부터시작되는일감몰아주기증여세자진신고전거래를내부화하기위하여대기업들이계열사들을인수하고있는요인도있다. [ 그림 1] 우리나라기업결합건수및금액추이 자료 : 공정거래위원회 (2013), 2012 년기업결합동향분석 발표. 56 과학기술정책
나. 우리나라기업의해외 M&A 시장현황 금융위기직후까지활발하던국내기업의해외 M&A 는 2008 년금융위기로급감하였다가 2010 년부터회복되기시작하여 2010 년에는 99억달러를기록하였다. 국내기업의해외 M&A 의주된목적은자원확보와중국및아시아국가로의진출인것으로나타났으며, 2011 년초들어국민연금이대기업의해외기업 M&A 에투자하는사모펀드 ( 매칭펀드 ) 를조성하여국내기업의아웃바운드 M&A 가더욱활발해졌다. 우리나라의해외 M&A 는 2006 년 2.5% 에불과했던비중이 2007 년들어 14.7% 로증가하였으나 2008년에주춤한후다시점진적으로늘어나고있는추세다. 최근들어이랜드가미국의케이스위스를인수하고, LG 생활건강이일본의긴자스테파니를인수한것에이어에버라이프를인수하였으며, 삼성전자가일본의샤프지분을인수하는등의규모가큰해외기업인수사례가많아지고있다. 이는중국과일본이해외자원과부동산에관심을가지는것에비해, 한국기업들은해외시장진출을위한도구로써의해외 M&A 를활발하게하고있는것으로보인다. 해외기업의국내기업인수인인바운드기업결합은발생건수기준으로 2012 년에전년대비 22.2% 감소하였고, 금액기준은 29.6% 감소하였는데이는과거의대규모거래에서소규모거래가증가하고있는글로벌 M&A 추세와도비슷하게흘러가고있다. [ 그림 2] 우리나라기업의해외 M&A 추이 자료 : UNCTAD(2012), World Investment Report 2012. 57
Ⅲ. 우리나라 M&A 시장의과제 앞에서기술한우리나라 M&A 시장의역사적성장배경과현황을살펴볼때 M&A 에대한사회적으로부정적인인식, 금융기법의미발달, M&A 에관한시장정보부족, M&A 전문가의부족문제는현정부에서도구체적인해결방안을모색하고있는듯하다. 하지만전체 M&A 중국가별해외 M&A 비중을 2003 년부터 2010 년까지평균을산출해보면전세계평균이 34.6% 이고선진국평균이 36.2% 인데비해우리나라는 13.3% 로, 미국 34.4%, 중국 35.8%, 일본 23.5% 에비교해볼때도해외 M&A 에대한실적과경험이매우낮다는것을알수있다. 8) [ 그림 3] 우리나라 M&A 시장의과제 향후 M&A 시장의흐름이국내형에서크로스보더형으로발전을하고외국기업과동등한지위에서경쟁을하여야할우리기업에게크로스보더 M&A 의미숙, 글로벌네트워크의부족은치명적일수있다. 하지만크로스보더 M&A 의한계를극복하고자하는노력을통해오히려국내의 M&A 활성화의문제를쉽게극복할수있을수도있다고생각한다. 크로스보더 M&A 를활성화시키기위해서는무엇보다도금융시장의발전이전제되어야하며, 정보제공과다양한자본이필요하기때문이다. 크로스보더 M&A 에대한국내의현주소를보면정보제공, 자본등이해외투자은행중심의대규모거래위주로진행되고있어, 2000 년대중반이후중소기업의해외 M&A 가위축되고있는상황이다. 중소 중견기업의경쟁력강화를위해서는국내사업활용지원뿐만아니라 M&A 등해외진출을적극지원할필요가있다. 특히크로스보더 M&A 를통한해외진출을위해서는아웃바운드뿐아니라인바운드도활성화시킬필요가있다. 국내 M&A 시장의활성화를위해서는기존의국내 M&A 활성화를위한과제와더불어크로스보더 M&A 를위한과제도동등하게다루어져야한다. 8) 기획재정부대외경제국국제경제과 (2012), 우리나라 M&A 및 Greenfield OFDI 의동향 특징및시사점, p. 13. 58 과학기술정책
Ⅳ. 해외 M&A 시장사례 1. 미국 M&A 시장의특징및현황 미국은 M&A 의발상지이며, 규모, 기법, 법규등여러분야에걸쳐세계의 M&A 흐름을선도하는시장으로 100 년의 M&A 역사를자랑하고있다. 많은학자들이미국 M&A 시장의특징을 6차례에걸친물결 (Wave) 로설명하고있는데, 1800년대말부터시작된이물결은각시대별로기업성장전략의특징을잘보여주고있다. 1차 M&A 물결이시작된 19세기말에는미국대륙을하나의시장으로연결할수있는교통수단이구축되었고, 이로인해각산업분야에서수평적통합이이루어지면서도과도한독점시장이형성되었다. 이에미국정부는독점금지법을제정하는등규제를늘려나갔다. 2차는 1920년대매체와자동차발달로전국적인광고및유통이가능해졌으며, 기업들은유통채널을효율적으로관리하기위해수직적통합을목적으로 M&A 를진행하였다. 이에따라재벌기업들이등장하기시작하였으며미국경제가과점상태로빠져들게되었다. 1960년대말인 3차 M&A 물결은정부의과점시장방지를위한정책들을피해기업들의다각화추진으로시작되었다. 그러나과다한다각화로인해기업들은핵심사업을등한시하여기업가치를하락시키게되었다. 적대적구조조정의시기인 1980년대에는금융분야에서의각종기법등의혁신과함께다양한구조의 M&A 가시도되었고, 기관투자자들의성장, 주주권강화, 효율화된자본시장이구축되었다. 5 차 M&A 물결은 20 세기말각국의금융, 통신, 유틸리티산업의규제완화와민영화로인해크로스보더 M&A 가급증하는시기였다. 2003 년이후기업들의유동성과잉은산업을통합하기시작했고, 사모펀드의역할이강화되어 M&A 의큰손으로부상하였다. 2008년금융위기직후에는그여파로 M&A 가크게감소하였으나, 이후경기가회복됨에따라 M&A 는다시금활성화되고있는추세다. 다만최근들어경기를예측하기가힘들어짐에따라기업경영진들이 M&A 를신중하게추진하는경향이나타나고있으며, 합병후확실한시너지를낼수있도록철저한사전준비와실사의중요성이각인되고있다. 한편미국과유럽이중심이던 M&A 시장에서일본, 중국등아시아기업들이큰손으로부각되기시작했다. 9) 2. 일본 M&A 시장의특징및현황일본에서도초창기에는정부주도형 M&A 가주를이루었으며, 80 년대중반이후글로벌화의영향과법률등의정비가이루어진후 M&A 는활성화되기시작했다. 본격적으로 M&A 시장이구축된것은 90년대후반이후이다. 9) Factset(2013), Flashwire US Monthly. 59
초기 M&A 시장은 60년대고도성장으로급격하게글로벌화된상황에서국제적인경쟁력을키우기위해재벌을재편하려는목적으로행정주도형으로진행되었다. 80 년대들어금융시장의버블기에는많은일본기업들이외국기업을인수하기위한아웃바운드형 M&A 가유행했다. 일본기업의외국기업인수주요목적은엔고및대외무역수지의불균형을타개하고, 코스트절감을위해원료및생산거점확보를위한것이었다. 일본기업은 M&A 를활용한해외진출을통해미국등의다국적기업들의글로벌경영전략을배울수있는좋은기회를얻을수있었다. 90년대들어버블경제가붕괴되며기업구조조정의움직임속에해외기업들의일본기업 M&A 가쇄도하였다. 기업들은실적악화와급격한엔고현상으로인해수익성이낮아졌고, 국제경쟁력회복을위한구조조정의수단으로 M&A 를적극활용하였다. 제도적으로는회계기준과세제개정이단행되었으며합병절차가간소화되었다. 2000년대들어상법과증권거래법개정, 회계, 세제등의분야에서제도적환경이정비됨에따라사회전반적으로 M&A 에대한친화적인분위기가조성되었다. 이시기에는일반기업들이금융기관을인수하는사례가나타났으며재벌등의틀에서벗어난기업결합이증가하였고, IT 발전에따라새로운기업집단이생겨났다. 소프트뱅크나라쿠덴의등장을보면알수있다. 한편으로는 M&A 법제가정비됨에따라주식교환이나지주회사등을이용한새로운형태의 M&A 도급증하기시작했고, 사모펀드에의한 M&A 가가속화되고있는추세이며, MBO 10) 등경영진에의한인수도다수이루어지고있다. 최근들어일본 M&A 는중소기업의후계자문제의해결수단으로주목받고있다. 고도성장기에창업된다수의중소기업들의창업자들이노령화되며경영권계승에대한문제가심각해지고있어, 2012 년일본중견및중소기업이일본내에서실시한인수합병규모가전년보다 6.7%(13 건 ) 늘어나사상최대인 207 건을기록한것은이와무관하지않다. 일본내기업의 60% 이상이후계자문제로고민하고있으며, 11) 이는특히중소기업의경우가더욱심각하여직원들의고령화로회사를매각해사업을이어가려는사례가늘고있다. 2011년일본기업의해외 M&A 거래건수는 629 건으로금액으로는 687억달러로사상최대규모였고, 이중제조업부문이전체 M&A 의절반이상을차지했다. 이는글로벌금융위기및일본대지진이후엔고와전력부족등으로일본내산업기반약화가주요원인이다. 주요특징으로는신흥시장진출확대, 철강등중간재산업의해외 M&A 가속화이며, 향후일본기업들의글로벌화가지속될시신흥시장을둘러싼한일간경쟁이치열하게전개될전망이다 ( 포스코경영연구소, 2012). 10) Management Buyout 으로기업매각시그기업의경영진이기업의전부또는일부사업부를인수해신설법인으로독립하는기업구조조정방법. 11) 기업을대상으로한일본최대신용조사회사 데이코쿠데이터뱅크 조사자료. 60 과학기술정책
3. 중국 M&A 시장의특징및현황 중국의 M&A 는한국, 일본과유사한정부주도형구조조정의수단으로시작되었다. 1978년개혁개방후부실경영, 장기결손등기술력이없고경쟁력이부족한공기업들을정부가 M&A 하였으며, 첫사례로는 1984년 7월바오딩기계공사 ( 保定机械厂 ) 가부채인수방식으로생산이중단된바오딩편물기계공사 ( 保定针织机械厂 ) 를인수한것이다. 통계에따르면 12) 1984년부터 1989 년까지중국에서는약 6천개기업들이 7천여개기업들을인수했고, 이중약 4천여개기업들이인수된후흑자로전환되었으며, M&A 를통해 RMB 5.22억 ( 약 950 억원 ) 규모의손실을방지할수있었다. 90년대들어서는사회주의시장경제체제구축을위해공기업의경영체제를개선하고상하이와선전증권거래소가설립되면서상장기업이급증하게되었고, 기업들의자발적인 M&A 움직임이시작되었다. 2000 년이후부터는연간 100 건이넘는 M&A 가이루어졌다. 경제체제가바뀌고 M&A 관련정책들이발표됨에따라대내외적환경변화로인해 M&A 가활성화된것이었다. M&A 목적도단순한재무적문제해결에서기업간시너지효과창출로산업생태계구축이라는인식변화로전환되었다. 2001년중국의 WTO 가입후중국기업 M&A 거래규모는계속증가하여 2011 년도에는 2002 년대비 3배이상성장하였다. [ 그림 4] 중국기업 M&A 거래건수및금액 자료 : 张金鑫 (2012), 中国企业并购年鉴 2012, 北京 : 中国经济出版社, p. 10. 최근들어중국에서도글로벌흐름과유사하게중소형규모 (Small-medium Size) 의 M&A 가증 가하고있으며, M&A 방법도부채및부동산양수도의자산교환방식에서 90% 이상이주식교환방식 12) 张金鑫 (2012), 中国企业并购年鉴 2012, 北京 : 中国经济出版社. 61
으로전환되었다. 이때부터 M&A 는기업발전을위한전략으로시장진입을위한수단으로진행되었다. 중국정부는 M&A 를규범화하기위해많은정책을시행했는데, 큰틀인 게임의룰 을만들어큰방향만잡아주고행정적인절차를간소화시킴으로써 M&A 가활성화될수있는시장을마련해주었다. 2011년해외 M&A 거래건수는역대최고인 136 건이었고, 거래금액은 RMB 585 억 ( 약 10조 8천억원 ) 이었다. 세계경제의장기불황과중국경제의발전속도저하로 M&A 시장도다소지체될것으로예상되지만, 중국은아직국가차원에서의산업재편등으로인해부동산, 식품, 시멘트자동차, 희토류등의분야에서의 M&A 가증가될것으로예상된다. 또한중국상장기업증가로상장기업들의주식발행초과금의사용용도로 M&A 가유력하고, 투자기관이나자문사가많아짐에따라 M&A 를위한전문가의도움으로투자가촉진될수있으며, 중국내 M&A 관련펀드가많아지고있어향후 M&A 에큰추진력이될수있다 ( 자본시장연구원, 2013). 4. 최근 M&A 현황최근 M&A 시장은 2007 년금융위기이후 2010 년신흥시장의부각으로가장활황세를보였는데 (Thomson Reuters, 2011), 주요특징은신흥시장의부각과크로스보더 M&A 비중의증가다. 그러나 2012 년거래금액은 2조 5천억달러이상이었고거래건수는 2011년보다조금줄어든 2만 8천건이상을기록하였다. 장기에걸친경기침체로인해저성장의극복전략으로서의 M&A 의중요성이부각되고있으며, 최근들어기업과은행의구조조정과정에서저평가된우량매물들이 M&A 시장의매력도를상승시키고있다. 신규수요가감소하고경쟁이심화되면서본업중심의시장장악력을확대하기위해경쟁사보다신속하게 M&A 를추진하여업계의재편을주도하는사례도찾아볼수있다. 13) 국가별로보면미국의경우 IT 산업을기반으로시장과고객이글로벌로확대되면서 M&A 의대상도갈수록확장되고있어글로벌화를위한특허 ( 기술 ) 나인재등의자산이나역량확보등으로세분화하여추진하고있다. 중국의경우는정부가앞장서해외기업의역량을중국기업에흡수하는데관심이높고, 일본은민간기업이글로벌화를추진하는과정에서크로스보더 M&A 활성화를통해기업의경쟁력을확보하려는움직임이많다. 13) 김지윤 (2012), 최근 M&A 의 3 대특징및시사점, SERI 경영노트, 제 174 호, 삼성경제연구원. 62 과학기술정책
[ 그림 5] 글로벌 M&A 거래금액별비중추이 자료 : Wilmerhale(2013), 2013 M&A Report. 세계금융위기이후기업재무구조개선을위한노력, 선택과집중에의한성장추구, 글로벌정치경제판도변화등에의해 M&A 시장환경이변화되고있는가운데부동산, 생산설비등의유형자산 (Tangible Asset) 보다도브랜드, 인적역량등의무형자산 (Intangible Asset) 에관심이높아지고있다. 진행방식도승자의저주, 거래무산등의리스크를최소화하기위한단계적진입을선호하는추세에있다. 그러나무엇보다주목해야할것은 M&A 의큰흐름의중심에크로스보더 M&A 가있다는것이다. 크로스보더 M&A 는로컬 M&A 에비해그절차와확인사항이매우복잡하고리스크도크기때문에, 앞으로우리나라기업들은미국, 중국, 일본기업이크로스보더 M&A 시장에서경험과경쟁력을갖추어가고있는상황을잘인지하고이에뒤처지지않도록경험과경쟁력을갖추어갈필요가있다. Ⅴ. 우리나라 M&A 시장활성화방안 우리나라 M&A 시장의발전을위해서는재무적투자자들은융자에서투자중심으로구조를변경하고정부는매칭펀드와연계하여 M&A 자금을지원하고, 대기업은필수적으로역할변화를해야한다. 기업이과거와같이간접조달시장에지나치게의존하기보다는 M&A 타깃의특성에따라직접조달의적극적활용이요구된다. 특히대기업은규모의경제를이루기위한안정적투자보다는기술과아이디어를가지고있는중소 벤처기업으로투자를확대함으로써시장을제공해주고국가경쟁력증진을위한벤처생태계의촉매제역할을할필요가있다. M&A 시장을향후더욱활성화시키기 63
위해서는우리나라특유의 M&A 에대한부정적인식의변화와정보활용을기초로한기반조성, 교육체계, 행정체계, 투자환경개선, 크로스보더의활성화를위한구체적인방안이필요하다. 기반조성 1: M&A에대한인식변화가필요하다. 창조경제를위한혁신에대한관심이고조되면서이스라엘의벤처지원제도인요즈마펀드 14) 에대한관심이크다. 이스라엘은요즈마펀드를통해혁신기술개발을지원하고, 해외자본유치를통해벤처선순환구조를구축하였으며, M&A 와 IPO를통해현금을창출하고경제활성화를달성하였다. 이에근거가된후츠파정신은형식과권위에얽매이지않고당당하게도전하는혁신적기업가정신이다. 이스라엘은역사적으로나국가적위상으로나우리나라와는다르다. 그러나실패를두려워하지않고재도전의기회를주는사회적인식은실패한기업가에게도재창업을격려할수있는환경을조성해줄것이다. M&A 를활성화시키기위해서는창업시부터의 M&A 교육이필요하다. 자신이창업한기업이가장좋은가치를추구할때가바로 M&A 의적기이기도하기때문이다. 또한세계적인차원에서의사고를통해글로벌투자자들과의연계의계기가될수있고, 이러한네트워크는 M&A 에대한기회를제공해줄수있다. 기업가와사회전반이 M&A 를기업전략의한수단으로수용할수있도록인식변화가절실하다. 부연하면이스라엘의경우기업가 ( 起業家 ) 가창업을할때부터미국기업을포함한글로벌기업들을대상으로인바운드 M&A 를고려하여기업의방향을조율하는어프로치가일반적이나, 우리나라의경우 M&A 에대한부정적인식등으로인해창업가들은 M&A 를기업의마지막탈출수단즉극단적인경우의퇴직으로접근하는폐쇄적사고에사로잡혀있는것이사실이다. 기반조성 2: 민관합동교류의장 (Round Table) 을통해글로벌네트워크를활성화시켜야한다. M&A 는정보의교류가절실하고정보를어떤식으로전달하고관련자들과어떻게커뮤니케이션을하는지가매우중요하다. M&A 를필요로하는기업들과재무적투자자들, 자문사들이어우러질수있는민관합동의교류의장을만들필요가있다. 먼저 M&A 에니즈가있는기업들을대상으로회원제클럽 (Club) 을운영하고, 실제로 M&A 를지원해주는전문가집단들이멘토링을할수있는프로그램이필요하다. 이러한교류의장은민간이주체가되어운영되어야하며, 이교류의장을통해서실제로네트워크를활성화하고 M&A 가진행될수있도록참여인력들에게충분한이점을부여하여야한다. 특히전문가집단을중심으로글로벌네트워크로연계시켜교류의장을확대시켜야한다. 특히, 이교류 14) 요즈마펀드는이스라엘에서 1993 년최초설립된정부주도벤처캐피탈로 1997 년민영화되었으며, 현재는요즈마그룹이라는이름으로이스라엘의하이테크기업에게 40 억달러규모의지속적인투자를하고있다. 64 과학기술정책
의장을통해서성공한기업가들의경험및노하우를공유하여다시시장에재투자할수있는환경 을마련한다면선순환구조를구축할수있다. [ 그림 6] 우리나라 M&A 시장활성화방안 활성화방안 1: 그룹별맞춤형 M&A 교육커리큘럼을개발하여전문가를양성하여야한다. 인식전환과정부의통합지원에의해 M&A 가활성화되기위해서는 M&A 전문가양성이절실하다. 이미많은기관들이 M&A 전문가과정을운영하고있으나, 정부차원에서의교육커리큘럼을개발하고, 민간이주도적으로운영할수있는체제를마련하여야한다. M&A 교육은 CEO, CFO, 실무진등에따라맞춤형프로그램으로운영되어야하며, 특히글로벌전문가를양성하기위한전문가양성과정도필요하다. 즉교육프로그램과강좌운영은민간에위탁하여지원및감독을하고여기서만들어진교육시스템과케이스를포함한콘텐츠는정부, 정부계산하단체혹은기관들이관리하고연계사업을진행하는것이효율적이라고생각한다. 정부는교육비지원책을마련하여지원자들에게는교육비를지원하며동시에인증제도등을포함한교육프로그램을관리할수있는시스템을마련해야한다. 활성화방안 2: 중앙정부차원에서 M&A 지원을통합하여세제지원책과불필요한제도개선이필요하다. 최근정부를비롯하여 M&A 활성화를위해다양한정책들을발표하고있다. 창업-회수-재창업 의선순환을위한세제혜택을위한법안을마련, 중소기업대주주의양도세및인수기업의법인세 65
감면, 중견기업이된후대기업군에의편입까지의기간을단축시킨경우소급해서법인세를환급하등다양한방면에서의제도개선움직임이한창이다. 그러나이러한제도개선이각기관들의실적을위해우후죽순으로진행된다면, 장기적인 M&A 활성화에는큰저해요인이될것이다. M&A 는흔히종합예술이라고한다. 정부는글로벌적인시각에서의 M&A 활성화방안의큰틀을제시하고, 세부사항에대해서는민간주도의자유로운시장을형성할수있도록지원할필요가있다. 우리나라가 1970년대와 80년대에수출기업들에게정부보증을지원했던것처럼중국정부는정부가지정한 8대산업에대해서는해외기업을인수하는경우, 인수자금의 50% 에대해정부보증을지원하는등지원책을제공하는한편, 최근벤처캐피탈및사모펀드의규제기관을종래의발전개혁위원회및상무국그리고우리나라의금감원에해당하는기관에서일원화하여금감원을독립감독기관으로지정하는등불필요한규제개혁에도박차를가하고있다. 이렇듯우리나라보다산업화를늦게시작한중국정부의정책도벤치마킹할필요가있다. 활성화방안 3: M&A 에성공한기업가와투자자가신생기업에재투자할수있는투자환경을조성하여야한다. M&A 시장의특징중의하나는경험해보지못하면알수없는지식과노하우가많다는것이다. 특히 M&A 에성공한기업가나투자가의경우각자의위치에따른자금력과성공노하우를갖추게된다. 이러한유 무형의자산은 M&A 활성화에있어서반드시필요한요소이고이렇게재투자되는순환구조는새로운순환구조로이어지는상승효과가매우클수밖에없어어떤다른요소보다도중요하다. 구체적으로는멘토링과연계한적극적인정보발신의장마련, 재무적투자자등의루키리그 15) 및프로리그 16) 와의연계를통한재투자환경개선, 신생기업들과의정보교류기회확대, 재투자시의세제혜택뿐아니라정부관련펀드의우선매칭등의추가행정적혜택검토등이있을수있다.. 활성화방안 4: 크로스보더 M&A 네트워크활성화를통해글로벌기업으로의성장전략을마련해야한다. 창업활성화를통해경제원동력을마련하는것도중요하지만, 우리나라의실정상중소 벤처기업이중견기업으로성장하기위한사다리기능으로서의 M&A 가절실하다. 더이상시장을키우고해외진출등의유기적성장만으로는이미한계가있다. 중소 벤처기업이창업시부터꾸준히 M&A 에관심을가진다면, 중견기업으로서의성장과함께글로벌기업이되는데시간과비용을절감할수있다. 15) 신생벤처캐피탈이나펀드등새로설립된기관들의모임을일컫는말. 16) 루키리그의반대로실적을갖고있는중대형투자기관등의모임을일컫는말. 66 과학기술정책
또한크로스보더 M&A 는글로벌경쟁력을확보하는데꼭필요한데아웃바운드 M&A 를통해획득한유형, 무형의자산은미개척해외시장공략을용이하게하고이를통해얻어진규모의경제는국내로의재투자를유도할수있어결국아웃바운드와인바운드는상호보완구조라할수있다. 또한인바운드 M&A 가먼저이루어지는경우에도배출된자금이다시국내생태계로재투자될수있다면그순기능은순서가바뀌어도같다고볼수있다. 해외매각에대한부정적인인식은경제영토의국경이무의미해진지금의시대에는시대착오적인발상이아닐수없다. [ 그림 7] 크로스보더 M&A 에서의아웃바운드와인바운드의상호보완구조 이러한크로스보더 M&A 를위해서는교류의장에참여하는각전문가들이보유하고있는해외네트워크를모아서하나의유기적집합체로서민간주도의글로벌네트워크를활용하는것이중요하다. 이네트워크를통해정보교류및세미나등의글로벌포럼이나네트워크를활용하여 M&A 가성사될시에는정부는선지원후집행이가능하도록펀드를활용할수있도록투자의향서를제출해주고, 글로벌펀드와의연계시스템을마련한다면매우활용도높은자금지원이가능할것이다. 글로벌포럼이나네트워크를활용하여 M&A 가성사될수있도록정부차원에서인수자금에대한직간접적지원을해주는방안이효율적이라고생각한다. 정부계펀드의선지원후집행이가능하도록투자의향서를미리제출해주는등글로벌펀드와의연계시스템을마련한다면 M&A 생태계의활성화뿐아니라기업의글로벌화에도큰파급효과가있을것으로판단된다. 67
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