제 150 호 2007. 8. 20 공항복합도시개발의필요성과정책과제 최근공항기능의가장큰변화는기존의승객, 물류이동의단순한교통기능에서고부가가치를창출하는다양한서비스및산업활동기능이공항을중심으로이루어지는공항복합도시 (Airport City) 시대로이행 허브공항구축과공항관련산업은새로운도시성장과국가경제성장의원동력으로인식되면서공항주변은고부가가치첨단산업의최적입지로부상 항공수요의빠른증가에따른공항주변활용에대한요구가늘어나면서각공항은공항수익증가와더불어허브공항의기능을확충하기위하여경쟁하고있음 많은외국공항들은비항공수익창출을위하여공항주변에물류, 관광, 컨벤션, 상업시설을갖춘공항복합도시개발을추진하고있음 최근개발되고있는대형공항들은배후지역까지개발범위를확대하여복합도시형태로개발, 항공수요창출과지역사회연계를통한공항복합도시의자족성을제고하고있음 허브공항경쟁이가장심한동북아지역에서인천국제공항을비롯한무안 청주등의국제공항이경쟁우위를차지하기위해서는다양한공항관련서비스및성장산업을유치할수있는공항복합도시를공항주변에구축하는것이시급히요청됨
1. 공항복합도시개발의필요성 과거항만, 철도, 고속도로를중심으로도시가발달되던시대를거쳐글로벌시대인 21 세기는공항을중심으로도시가발달하는공항시대로이행하고있음 세계적으로크게늘어나는공항수요증가에대응하고허브공항기능을선점하기위하여공항물류, 교통기능뿐만아니라공항의장점을부각시킨공항주변활용관심증대 비항공수익모델로공항시설확충과고객서비스개선을위한재원확보와더불어다양한매력을가진시설을제공함으로써고객만족과국가및지역경제파급효과유발 이런공항수요를기반으로국가경제성장의원동력이될첨단고부가가치산업유치를위한공항간의경쟁이심화되고있으며특히동아시아지역에서의경쟁은더욱치열하여공항복합도시건설의필요성대두 대다수공항들은공항지역이국가경제의견인차역할을할중요한지점임을인식, 공항주변에물류, 관광, 컨벤션, 상업및첨단산업기능을갖춘공항복합도시 (Airport City) 개발을추진중 [ 그림 1 ] 공항복합도시구조 자료 : Framing the Airport City and Aerotropolis Phenomena, John D. Kasarda, 2007
2. 공항복합도시의개념 공항과주변지역을국가경제성장의동력이될수있는서비스및고부가가치첨단산업의최적입지지역으로인식하여공항주변에물류, 관광, 컨벤션, 상업시설을갖춘공항복합도시개념사용 공항복합도시란도시및국가발전에필요한물류, 교통, 자본, 정보가가장빠르게움직이는곳에공항고객의요구에맞춘레저, 업무, 산업시설입지로기존의단순한승객, 물류이동외에다양한고부가가치산업기능을가진복합도시로성장, 개발되는곳 공항복합도시에는비즈니스, 호텔, 엔터테인먼트, R&D, 전시컨벤션기능집적 교통수단변화와함께성장 변화하는도시거점으로육성하여미래산업으로고부가가치를창출하는복합기능을수용하는곳 공항복합도시기능과규모, 영향범위등을기준으로크게 Airport City, Aerotropolis, Airport Corridor 등으로구분 공항클러스터 : 양호한접근성을필요로하는산업, 시간적으로신속성 민첩성이중요한산업, 국가간, 지역간에인적또는물적자원의이동이많은산업이공항주변에집적한곳 공항도시 (Airport City) : 공항터미널을중심으로주변지역에여객관련수요와물류처리를위해대도시중심상업지구의역할을수행하는곳으로내부순환도로망으로공항과연결 공항기반도시 (Aerotropolis) : 공항반경 20km 이내에항공및첨단고부가가치산업의클러스터와주거배후단지를개발한곳으로고속도로및철도로공항과연결 공항회랑 (Airport Corridor) : 공항과공항기반도시사이지역으로도시와공항을연결시키고복수의타운을아우르는테마화된도시로고속도로와철도로연결
[ 표 ] 공항복합도시의종류 구분 Airport City Aerotropolis Airport Corridor 정의 공항과부동산의종합적인개발 공항근처의분리된부동산개발 부동산과도로 / 철도기반시설의종합적인개발 위치 공항의중심부 공항주변 ( 반경 2km 이내 ) 공항과도시사이 개발주체 공항공사개인개발업자기반시설개발업자 규모지역권지역권도시권 3. 외국의국제공항연계공항복합도시및복합리조트건설 [ 그림 2 ] 세계의공항복합도시분포 자료 : Rise of the Aerotropolis, Greg Lindsay, 2006 July(www.fastcompany.com) 유럽지역 안정기에도달한유럽은공항개발보다는기존공항의시설확충에관심을집중하고공항및주변계획시지역사회에미치는환경문제를최소화하면서질높은서비스가제공되도록이용자중심으로시설을계획하여지역전반의성장을촉진
네덜란드스키폴국제공항 : 스키폴업무도시 (Business City Schiphol) 에공항관련산업및유수의다국적기업이입지한유럽의비즈니스허브구축 핀란드반타공항 : 북유럽의허브공항이라는강점을이용하여반타공항주변 Aviapolis에복합형첨단 R&D 단지조성 [ 그림 3 ] 핀란드헬싱키반타공항과 Aviapolis 전경 프랑스샤를드골국제공항 : Rossy Pole 지역에호텔, 전시장, 판매및교육시설을 도입하여지역전반의경제촉진 미국지역 항공수요증가에대비하여미국내 100대공항중 60여공항이시설의신설 확장을계획하고있으며지역의부도심으로공항관련기능과업무기능을담당하고있음 댈러스국제공항 : 공항을활용하여다국적기업을유치하기위해댈러스국제공항의남동쪽 Las Colinas에주거, 레저, 생산이복합된대규모비즈니스복합단지개발 덴버공항 : 기존스태폴턴공항의활용방안으로공항복합도시를조성하여 R&D, 교육, 주거, 복합레저기능을도입하였음. Gateway 지역에는주거, 상업및공항관련산업, Commerce City 지역에는대학교, 컨벤션, Medical Center 및비즈니스기능유치
[ 그림 4 ] 댈러스공항과 Las Colinas 위치도 디트로이트공항 : 메트로공항과윌로우공항사이에 Wayne Country Aeropolis를건설하여국제상업, 주거및산업시설을유치하여지역경제성장과고용창출 라스베이거스공항 : 도박과환락의도시에서 1980년대후반여러차례에걸친세계적컨벤션유치를통한비즈니스타운으로변신하여엔터테인먼트도시로확고한위상을구축 아시아지역 아시아에건설중인대부분의신공항들은공항허브화를목적으로개발되고있으며공항개발에따른파급효과를흡수하고공항기능을지원하기위하여주변에물류및산업단지, 관광 레저단지와상업 업무시설등복합기능을집중적으로배치 홍콩첵랍콕공항 : 공항인접지역에업무지원단지 Sky City를개발하여경제, 무역, 관광산업진흥유도와항공수요증대를통한대중국관문역할강화및공항허브입지구축 중국베이징국제공항 : Capital Airport City에국제상업, 주거시설과공항복합타운, 자유무역지대기능을도입하여베이징올림픽에대비한물류허브구축및환승체계구축
[ 그림 5 ] 싱가포르 창이 공항과 20km 거리에 있는 센토사 관광휴양지 싱가포르 창이 공항 : 아시아, 유럽, 오세아니아를 연결하는 공항중심지 역할의 활용 을 위해 Changi Point 등 배후도시를 건설하여 상업 및 항공관련 산업단지를 조성함. 센토사 섬의 경우 각각 특화된 5개의 테마지역을 설정하여 관광객을 유치하기 위해 노력 두바이 공항: 세계 최대 규모의 항공관련 산업과 금융서비스, 관광시설 조성을 목표 로 건설되고 있으며 자유무역지대, 골프장, 의료, 오피스 빌딩, 메가몰 등과 관광객 을 유인할 수 있는 다양한 관광레저자원을 인공적으로 조성 마카오 공항 : 주변 타이파 및 코로네 섬 사이를 매립한 코타이 지역에 대규모 복합 리조트를 건설하고 카지노 및 호텔, 컨벤션, 비즈니스, 쇼핑센터 등 다양한 기능을 유치 말레이시아 쿠알라룸푸르 공항의 겐팅 하일랜드(Genting Highland), 일본 간사이 공 항의 태평양 도시(Pacific City) 등이 건설되고 있음
4. 정책과제 동북아지역의허브공항경쟁에서우위를차지하기위해서는인천국제공항을비롯한무안, 청주등의국제공항에시설확장과더불어다양한공항관련서비스및첨단산업유치를위하여공항주변에공항복합도시의구축이절실히필요함 각국공항들은공항지역이미래국가경제를견인할수있는성장동력산업입지의최적지임을인식하고공항개발과주변지역개발에주력하고있음 기존의단순교통, 물류기능에머물지않고다양한복합적기능을유치하기위해복합도시형태개발을추진하여공항과연계된서비스제공으로공항도시의자족성제고 최근개발되는대형공항들은배후지역까지개발범위를확대하여주변지역을함께활용하여항공수요를창출하고지역사회와연계하는다양한전략수립과공항주변의활성화를위한다양한인센티브를제공하여기업등을유인 공항복합도시기능이원활히이루어지도록효율적이고충분한기반및사회간접자본시설을제공하고도로, 철도, 해운이연계되는통합시스템을구축하여시너지효과확대 미래관광수요의폭발적잠재력을보유하고있는아시아지역의공격적인공항복합도시건설추진이집중되고있어경쟁의심화가예상됨 유치시설은공항서비스및복합리조트기능을가진공항복합도시건설의세계적동향을감안하여다양한미래성장동력이될수있는고객서비스시설및첨단산업을유치하여새로운항공수요의창출과국가경제성장에기여할수있도록해야함 국토연구원박형서국토 지역연구실장 (031-380-0322, hspark@krihs.re.kr)