선진방제대응체제구축계획을위한연구 2008. 10 연구기관 : 한국해양수산개발원
제출문
약어표
1 요약문 제 1 장서론 1. 연구의배경과목적 1) 연구의배경 2) 연구의목적 2. 연구의범위및방법 1) 연구의범위
2 2) 연구의방법 3. 보고서의구성 제 2 장대형유류오염사고를통해본국가방제체제분석 제 1 절 Sea Prince 호사고이후의국가방제체제 1. 제도정비및정책개선 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
3 ㅇ 2. 조직및방제능력확충 ㅇ ㅇ 3. 기타해양오염사고예방및방제기능강화를위한노력 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 제 2 절 Hebei Spirit 호사고를통해본대형유류오염사고대응과제 1. 허베이스피리트호사고가사회전반에미친영향 1) 정치분야 ㅇ ㅇ 2) 국제협력분야 ㅇ
4 ㅇ ㅇ 社 3) 경제분야 ㅇ ㅇ 4) 사회분야 ㅇ ㅇ ㅇ 2. Hebei Spirit 호사고방제활동에대한평가및과제 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
5 제 3 장국가방제체제의개선방안 제 1 절허베이스프리트호사고의교훈 ㅇ 再體驗 제 2 절주요선진국의방제체제및시사점 1. 선진국의방제체제의특징 1) 미국 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
6 2) 영국 ㅇ ㅇ ㅇ 3) 프랑스 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 4) 일본 ㅇ ㅇ
7 ㅇ 2. 선진국의방제체제의시사점 ㅇ 詳述
8 제 3 절우리나라방제체제문제점및개선방안 1. 현황및문제점 1) 기본체제 (1) 관련기관업무분장 : 불명확 ㅇ ㅇ ㅇ
9 ㅇ (2) 지방해양경찰청역할 : 국가계획에미포함 ㅇ ㅇ
10 (3) 방제책임기관이원화 ㅇ (4) 국가방제능력 : 미흡 ㅇ ㅇ 2. 방제제도 1) 문제점 ㅇ
11 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 2. 개선방안 1) 기본체제의개선 (1) 중앙사고수습본부와방제대책본부 : 역할구분 ㅇ 政務的 ㅇ ㅇ (2) 지방해양경찰청의역할 : 국가방제기본계획에규정 ㅇ
12 (3) 해안방제기관의책임관계 : 명확화 ㅇ ㅇ (4) 국가방제능력 : 실효성제고 ㅇ 2) 방제제도의개선 (1) 방제자원운영 : 효율화 (2) 방제교육 훈련 : 강화 ㅇ
13 (3) 방제자금 : 확보제도도입 ㅇ ㅇ (4) 해안오염평가 : 제도도입 ㅇ (5) 언론대책및홍보전략 : 수립 시행 ㅇ ㅇ 3) 국가방제기본계획개정 (1) 국제협약반영 ㅇ ㅇ
14 제 4 장국가방제능력산정방법개선 제 1 절국가방제능력검토배경 ㅇ 제 2 절국가방제능력의의의 ㅇ ㅇ
15 제 3 절해양오염방제자원 1. 물적자원 ㅇ ㅇ 2. 인적자원 ㅇ 제 4 절국가방제능력의산정방식 1. 국가방제능력의목표설정 ㅇ ㅇ ㅇ
16 2. 국가별방제능력산정방식 1) 우리나라 ㅇ ㅇ 2) 미국 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ Ⅱ Ⅲ ㅇ
17 3) 캐나다 ㅇ ㅇ ㅇ 4) 일본 ㅇ ㅇ ㅇ kl kl kl kl
18 5) 영국 ㅇ 6) 호주 ㅇ 7) 국제석유산업환경보전협의회 (IPIECA) ㅇ
19 제 5 절국가방제능력에관한종합적검토 1. 국가별해양오염방제시스템비교 1) 오염방제능력관련용어 2) 방제능력의구성요소 3) 방제능력목표
20 4) 해상방제기간 5) 방제장비보유책임기관
21 2. 국가방제능력산정에대한향후검토사항 1) 국가방제시스템개선 2) 국가방제능력 ( 해상 ) 설정 3) 지역별방제능력도입필요성 4) 해안방제능력설정
22 제 5 장미래지향적선진방제체제구축을위한중장기전략과제 제 1 절해양오염방제대비능력향상 1. 방제자원의효율적운영방안 1) 현황및문제점 ㅇ ㅇ 2) 외국사례 ㅇ ㅇ
23 m2 3) 개선방안 ㅇ ㅇ ㅇ 低水深 ㅇ 2. 방제교육 훈련강화 1) 현황및문제점 ㅇ
24 2) 문제점 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ m2 m2 3) 개선방안 ㅇ ㅇ
25 ㅇ 3. 방제자금확보 1) 현황및문제점 ㅇ ㅇ
26 2) 외국의사례 ㅇ ㅇ ㅇ
27 3) 개선방안 ㅇ ㅇ 제 2 절해양오염방제실행능력제고 1. 해안오염평가팀 (SCAT) 신설 1) 해안오염평가의의의와목적 ㅇ ㅇ ㅇ
28 2) 국내현황과문제점 ㅇ ㅇ 3) 해외사례 ㅇ
29 ㅇ
30 4) 개선방안 ㅇ ㅇ 3. 방제종료기준 1) 현황및문제점 ㅇ ㅇ 2) 외국사례 ㅇ
31 ㅇ ㅇ 3) 개선방안 ㅇ ㅇ ㅇ 3. 언론대책및홍보전략 1) 현황및문제점 : 허베이스프리트호사고오염방제시언론홍보문제점 ㅇ 誤報 ㅇ
32 ㅇ 2) 개선방안 ㅇ 何 ㅇ ㅇ
33 제 6 장결론및정책건의 제 1 절결론 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
34 제 2 절정책건의 1. 국가방제체제개선방안 ㅇ ㅇ ㅇ 2. 국가방제능력산정방법개선방안 ㅇ 3. 미래지향적선진방제체제구축을위한중 장기전략수립방안 ㅇ
35 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
36 4. 향후연구과제제시 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
i - 목 차 요약문 (1) 제 1 장서론 1 제 2 장대형유류오염사고를통해본국가방제체제분석 3 제 3 장국가방제체제개선방안 17
ii - 제 4 장국가방제능력산정방법개선 97
iii - 제 5 장미래지향적선진방제체제구축을위한중장기전략과제 127 제 6 장결론및정책건의 185 참고자료 189
1 - 제 1 장 서론 1. 연구의배경및목적
2-2. 연구의범위및방법 3. 보고서의구성
3 - 제 2 장대형유류오염사고를통해본국가방제체제분석 제 1 절 Sea Prince 호사고이후의국가방제체제 1. 제도정비및정책개선 1) 해양오염방지법개정및유류오염방제책임의일원화
4-2) 국가방제기본계획의수립 (1) 유류오염대비 대응및협력에관한국제협약 (OPRC `90)' 가입 (1999) (2) 국가방제기본계획 (NCP) 의수립 (2000)
5 - (3) 지역긴급방제실행계획 (ACP)(1999-2002) (4) 북서태평양인접국가간유류오염대비 대응협력체제구축
6-3) 해양오염방지 5 개년계획수립및시행 (1996~2000) 4) 해양안전선진화 5 개년계획수립 (1997~2001) 2. 조직및방제능력확충 1) 한국해양오염방제조합의설립
7-2) 국가방제능력 2 만톤목표설정및확보추진 3. 기타해양오염사고예방및방제기능강화를위한노력
8 -
9 - 제 2 절 Hebei Spirit 호사고를통해본대형유류오염사고대응과제 1. Hebei Spirit 호사고
10-2. Hebei Spirit 호해양오염사고가사회전반에미친영향 1) 정치분야
11-2) 국제협력분야 3) 경제분야
12-4) 사회분야
13-3. 방제활동평가및과제 1) 방제활동 2) Hebei Spirit 호사고방제활동에대한평가및과제 (1) 기상악화시비효율적인해양오염방제능력
14 - (2) 해상및해안방제의이원화 (3) 자원봉사자관리미흡
15 - (4) 국가방제능력의문제점 (5) 국가방제기본계획및지역긴급방제계획재정비
16 - (6) 유류유출기동타격대 ( 가칭 ) 창설의필요성 (7) 미래지향적선진방제체제구축을위한중장기전략수립
17 - 제 3 장 국가방제체제개선방안 제 1 절서언 : 허베이스피리트호사고의개요와교훈 1. 사고와방제조치의개요 1) 사고의경위및추정피해액
18-2) 방제조치 (1) 방제조치
19 - (2) 동원된방제세력 자료 : 해양경찰청, 2008, 10.
20 - (3) 방제비용및피해
21 - (4) 피해주민지원
22-2. 교훈
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24 - 제 2 절주요선진국의방제체제및시사점 1. 미국 1) 방제체제 (1) 미국의방제제도
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27 - (2) 미국의국가방제기본계획의주요내용
28 - (3) 방제책임및조직
29-23) 24) : Federal Radiological Emergency Response Plan ; 24 CFR part 2401
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32 - (4) 계획수립및대비
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34 - (5) 유류유출에관한운영상의대응단계
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36 - (6) 위험물질대응및천연자원수탁자 (7) 분산재및기타화학약품의사용
37-2) 주요특징
38-2. 영국 1) 방제체제 (1) 방제제도
39 - (2) 영국의국가방제계획
40-39) Health and Safety Executive Offshore Safety Division's Incident Response Manual
41 -
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45-2) 주요특징
46-3. 프랑스 1) 방제체제 (1) 방제제도
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55-2) 주요특징 3. 일본 1) 방제체제 (1) 기본체제
56 - 사고 해상보안청 지시 ( 영해외외국선박의경우포함 ) 선박소유자등 지시 명령, 비용청구 출동요청 위탁 비용청구 계약 비용청구 해상재해방지센타 관계행정기관등 계약 해상보안청현지대책본부 ( 조정연락 ) 민간방제처리실시자 관계행정기관등의현지대책본부 방제조치실시 (2) 법제
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59 - (3) 국가방제긴급계획
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67 - (4) 일본해상재해방지센터
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70-2) 일본방제제도의주요특징 4. 시사점
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72 - 제 3 절우리나라방제체제과제및개선방안 1. 재난의분류
73-2. 현황및문제점 1) 현황 (1) 재난및안전관리기본법 : 행정안전부 ( 소방방제청 ) 소관
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83-2) 국가방제기본계획 (1) 총칙 (2) 기름오염방제체제
(3) 오염사고대비에관한사항 (4) 방제실행
85 - (5) 보칙 (6) 사고대응매뉴얼
86-3) 현행체제의문제점 (1) 방제체제상문제점
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89 - (2) 방제제도
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91-3. 개선방안 1) 체제의개선 (1) 중앙사고수습본부와방제대책본부간의역할구분 (2) 지방해양경찰청의역할규정
92 - (3) 국가방제능력의실효성제고 (4) 해안방제기관의책임관계명확화 2) 제도의개선 (1) 방제자원운영의효율화
93 - (2) 방제교육 훈련강화 (3) 해안오염평가제도도입 (4) 방제자금확보제도도입 (5) 해안오염평가제도도입
94 - (6) 언론대책및홍보전략수립 시행 (7) 물류체계확립
95 - (8) 자원봉사자지원 관리체제확립 3) 국가방제기본계획개정 (1) 국제협약반영 (2) 규정추가
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97 - 제 4 장국가방제능력산정방법개선 제 1 절국가방제능력검토배경
98 - 제 2 절국가방제능력의의의
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100 - 제 3 절해양오염방제자원 1. 오염방제물적자원 1) 유막탐지및감시장치 2) 방제방법및장비
101 - (1) 기계적포집및회수 (2) 유처리제사용 (3) 해안방제
102 - (4) 유흡착재에의한회수 (5) 자연적분산 (6) 현장소각
103 - (7) 기타화학약제사용 (8) 미생물촉진제 2. 오염방제인적자원
104 - 제 4 절국가방제능력의산정방식 1. 국가방제능력의목표설정 2. 국가별방제능력산정방식 1) 우리나라의국가방제능력산정방식 (1) 배경
105 - (2) 방제능력의목표 (3) 산정방식
106-2) 미국의국가방제능력산정방식
107 - (1) 평균최빈유출사고 (AMPD) (2) 최대최빈유출사고 (MMPD) MMPD 오염사고에대한방제작업확보수량의일례
108 - (3) 최악유출사고 (WCD)
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110 - 유회수기유효회수용량계산일례
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112 - WCD 유회수량계산일례
113 - (4) 기타해양방제능력
114 - (5) 유처리제및현장소각 유처리제비축량계산일례
115-3) 캐나다의방제능력산정방식
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117 - 캐나다의방제능력계산일례 4) 일본의방제능력산정방식
118 - 동경만해역에서의방제장비목표치산정방식의일례 오일붐확보수량산정일례
119-5) 영국의방제능력산정방식
120-6) 호주의방제능력산정방식 7) IPIECA 방제능력산정방식
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122 - 제 5 절국가방제능력에관한종합적검토 1. 국가별오염방제시스템비교 1) 오염방제능력관련용어 2) 방제능력의구성요소
123-3) 방제능력목표 4) 해상방제기간 5) 방제장비보유책임기관
124-6) 해상방제유회수능력산정방식
125-2. 국가방제능력산정에대한향후검토사항
126-1) 국가방제시스템개선 2) 국가방제능력 ( 해상 ) 설정 3) 지역별방제능력도입필요성 4) 해안방제능력설정
127 - 제 5 장미래지향적선진방제체제구축을위한중장기 전략과제 제 1 절해양오염방제대비능력향상 1. 방제자원의효율적운영방안 1) 현황및문제점 (1) 현황
128 - (2) 문제점
129-2) 외국의사례 (1) 방제자원동원계획 ( 물류계획 ) 수립
130 - (2) 방제장비비축기지운영
131 -
132-3) 개선방안 (1) 방제자원동원계획 ( 물류계획 ) 수립
133 - (2) 방제장비 자재비축기지신축 운영
134 - (3) 해역별특성에맞는방제장비구비 2. 방제교육 훈련강화 1) 현황 (1) 방제기술교육
135 - (2) 방제훈련
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137-2) 문제점 (1) 비현실적교육훈련실시 (2) 이론위주의교육실시 (3) 해안방제교육미흡 3) 외국사례 (1) 프랑스
138 -
139 -
140-4) 개선방안 (1) 실습위주의교육훈련실시 (2) 최악의기상상황을고려한교육 훈련실시 (3) 해안방제교육실시
141-3. 방제자금확보 1) 현황및문제점 (1) 현황
142 - (2) 문제점 請求査正
143-2) 외국의사례 (1) 프랑스폴마르프랜과재정계획 (2) 미국오류오염보상기금
144-3) 개선방안
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146 - 제 2 절해양오염방제실행능력제고 1. 해안오염평가팀 (SCAT) 신설 1) 해안오염평가의의의및목적 (SCAT) 2) 우리나라현황과문제점 (1) 현황
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148 - 사전평가 : 계획수립단계
149 - (2) 문제점
150-3) 해외사례 (1) 캐나다
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157 - (2) 미국
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163 - (3) 국제유조선선주오염동맹 (ITOPF)
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167-4) 우리나라해안오염평가단의구성및운영방향
168-2. 방제종료기준설정 1) 현황및문제점 再開
169-2) 외국사례 (1) 국제유조선선주오염동맹 (ITOPF) (2) 미국
170 - (3) 캐나다해안오염평가기술팀 (SCAT)
171-3) 개선방안
172-3. 언론대책및홍보전략수립 1) 언론및홍보의의의와전략 (1) 언론및홍보의의의 辭典的 日常 (2) 홍보전략 防報 弘報 床褓
173 - 誤報防止 本資料 2) 홍보이론개관 (1) 홍보목표와방식 訂正式
174 - (2) 홍보수단과자원 (3) 홍보단계
175 - 層 支持 經路 常用
176-3) 허베이스프리트호사고오염방제시언론홍보문제점 題號 (1) 해양경찰청의자체평가
177 - (2) 허베이스프리트호사고초기오염방제시언론보도분석
178 - ********** **** **** ********* **** **** ** * * * * ** ** ********** ********** *** ***** ***** ***** *** *** ** *
179 - 초기유출유이동예측부정확 - 기름띠확산속도오판 - 정부섣부른오산이화근 - 해양수산부, 우왕좌앙, 늑장대처, 안일한판단 - 방제속수무책 - 초동방제소홀하더니 - 해양수산부의총체적부실 - 손놓은초동대처 - 얼빠진위기대처 - 해양수산부는해양오산 ( 誤算 ) 부? - 책임자의비전문성 - 바다에뿌린 131 톤유처리제정말안전한가? - 기름에오염된모래수거방법무지 - 정부의방제능력확충은예산낭비 - 자원봉사자 영웅 새나눔의문화 - 수천명땀방울 ( 폐기물, 수거유 ) 다시바다에쏟아붓다.
180 - (3) 교훈 砲 揮發 浮遊中 沈降 手作嶪
181-4) 개선방안 (1) 인프라구축
182 - 誤報 誤導
183 - 更新 2) 홍보단계별개선방안 自己顯示的
184 - 對象 勞苦
185 - 제 6 장 결론및정책건의 제 1 절결론 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
186 - 제 2 절정책건의 1. 국가방제체제개선방안 ㅇ 2. 국가방제능력산정방법개선방안 ㅇ 3. 미래지향적선진방제체제구축을위한중 장기전략수립방안 ㅇ ㅇ
187 - ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
188-4. 향후연구과제제시 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
189 - 참고자료 日本海上保安廳 日本海上保安六法 年版 日本海上保安廳 油類汚染事件への準備及び對應のための國家的な緊急時計劃