<B0EDB7C9C8AD20BDC3B4EB20B9AEC8ADC0C720BFAAC7D2B0FA20B0FAC1A62DC6EDC1FD2D30332E687770>

기본연구 2016-33 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 윤소영

연구책임윤소영 ( 한국문화관광연구원연구위원 ) 공동연구손동기 ( 한국외국어대 EU연구소초빙연구원 ) 이다현 ( 홍익대학교강사 ) 연구참여위세아 ( 숭실대학교사회복지학석사 )

서 문 빠른속도로고령화가진행되고평균수명이연장되면서제 2의인생설계와같은슬로건을내세워고령자의여가와삶에대한관심이높아졌다. 은퇴이후사회경제적지위상실, 늘어난여가시간은고령자에게우울이나상실감, 고립감을느끼게한다. 한국사회는노인이겪는문제점과노인자살률이 OECD 국가평균의 3.3 배로가장높다는점에서고령자삶의질에대한고민이필요한시점이다. 이에문화여가활동과참여를통한고령자의여가시간향유, 자기만족, 사회경제적역할제고등을고려하는정책의필요성이강조되고있다. 현재고령층은여가시간을보내는것에익숙하지않으며자신의욕구나자원에대한이해가낮다. 따라서고령층이새로운삶에대처하면서문화여가활동을적극적으로참여할수있는가이드제시가요구된다. 많은고령자들이자신의시간을활용할수있는방법을알고, 이를문화및여가활동을통해행복한삶을영위할수있도록하는방법에대해다양한논의가필요하다. 기존에액티브시니어에대한논의, 고령자를위한문화활동참여확대, 노인여가복지시설확대, 동호회나클럽활동등고령자의커뮤니티활성화등에대해논의된바있으나, 이에대한기본적인방향과목표설정을통해체계적인정책과제들을제시하는것도필요하다. 이번연구는고령층의문화향유에대한고민과함께고령층을대상으로하는문화정책을수립하고이에맞는과제를제시함으로써향후고령화사회를미리대비하여고령자의삶의질을향상시키고자한다. 이를위해본보고서는여러분야의전문가들의의견수렴과사례조사, 그리고관련자료가잘정리되어, 관련정책을고민하는사람들에게통합적인정보를제공한다는점에서도의의가있다. 2016년 9월한국문화관광연구원원장김정만

연구개요 연구개요 i

연구개요 연구개요 1. 연구배경및목적 우리나라사람들의평균수명은 2060 년 88.6 세로전망되고있으며 100 세시대도래와초고령화사회진입에대한보고가끊임없이이루어지고있다. 평균수명이실어진만큼건강하고행복하게살아가는것에대해주목해야한다. 따라서삶의만족을위한즐거움, 의미있는삶을살고균형적인삶을지속할수있는문화및여가활동의참여를통한삶의질제고가요구된다. 문화여가생활이노화에영향을미칠것이라는전제하에고령자들의실태를살펴보면낮은수준의삶의질과휴식활동위주의생활을하고있음을알수있다. 은퇴로인한사회적지위상실, 배우자상실, 우울감, 고독감은고령층의정서적불안을야기하며이는높은자살률로설명되고있다. 고령층은문화여가에대한인식이나첨여경험이매우부족하여연령집단별로상이한특징을가지고있다. 고령층의특성별로문화경험, 여가활동에대한차이를보이는데, 문화향유에다소소극적인기본의고령자세대와는다르게베이비부머세대는경제적과새로운라이프스타일을갖추고있다. 이처럼노년기는은퇴후휴식을갖는다는의미가있지만노후의행복추구를위한문화향유의중요성이강조되고있다. 이에고령자의다양한요구에부응하는새로운생애주기설계를포함하는문화정책의필요성이제기되고있다. 따라서본연구에서는고령자의연령범위나대상을구분하는기준을설정하여문화적용구를충족시키는정책의범위를설정한다. 고령자의문화활동이긍정적인노화에기여하는정책사례를발굴하여현실에알맞는정책과제를도출하도록한다. 초고령사회를대비하여새로운생애주기설계가가능한방향을설정하고맞춤형문화정책을제안한다. iii

연구개요 2. 고령자의문화활동현황진단 1) 실태조사분석노인대상복지및문화여가활동실태분석을위해기존실태조사를재분석하였다. 고령자의여가활동은 TV시청등으로휴식활동에치우쳐있으며, 문화여가활동경험을대부분가지고있다는점에서초기경험에대한우려는낮았다. 하지만다양한문화여가활동이부족하였으며연령별로사회참여, 문화여가교육에대한경험이상이하게나타났다. 이에연령에따른맞춤형여가활동프로그램이필요하였으며문화향유의지속성을높이는활동이필요하다고분석되었다. 더불어경제상황을고려한정책마련과문화향유에대한욕구조사및여가정책수립이필요하다. 2) 전문가조사분석고령자대상문화정책수립에관하여문화정책대상인고령자의범위, 고령자문화여가활동에서주요하게다뤄져야할개념, 적합한문화활동유형, 고령자의문화여가활동을위한정책및과제의필요성에대한전문가조사를실시하였다. 그결과로고령자의범위, 연령기준에대한제시가필요하다며연령에맞춘정책마련이선행되어야한다. 고령자의사회적관계망형성, 사회참여를위한문화여가활동이중요하며, 건강을고려한신체활동위주의문화향유프로그램이필요하다. 또한고령자의여가적삶을위하여문화참여와경험증진을도모하는정책적제안이필요하다. 3. 고령자대상문화정책의사례분석 노인복지법, 저출산고령사회기본계획등고령자대상문화정책기반 에대한분석을실시하였다. 고령자대상문화여가프로그램제공시설인 노인여가복지시설, 노인복지관등과문화기반시설의프로그램현황을통해 iv

연구개요 고령자대상문화정책을파악하고자하였다. 또한기관방문을통해현장에서활용하는교육프로그램이나문화여가활동프로그램에대한현황을조사하였다. 이를통해고령자대부분이문화향유에소극적이며경험부족및정보가부족하다는점이드러났으며개별욕구에따른맞춤형프로그램이제공되지못한다는점이한계로나타났다. 고령자를프로그램의수혜자로바라보는관점을탈피하여고령자스스로가문화향유의생산자로서, 주체자로서활동할수있는사회제도적환경마련이필요하다. 더불어국외고령자대상문화정책을조사하여현실적으로우리나라상황에맞춰모델링할수있는정책이나사례를조사하였다, 고령자의삶에대한접근, 노화에대한인식의차이를알아보고미국, 독일, 프랑스, 일본등에서제공하는고령자대상의다양한문화정책및프로그램을살펴보았다. 프랑스에서는문화여가활동접근에대한평등을중요시하며문화권을보장해야한다고강조하였다. 또한경제적요인이나시설이용에대한접근을용이하게하고개인의취향에따른맞춤형프로그램의필요성을제시하고있다. 미국에서는창의적노화에대한회담을통해평생학습, 건강, 고령친화적환경조성에대한내용을논의하였다. 노화에대한인식, 인프라구축과관련한정부의역할을강조하였다. 국외문화정책을통해서고령자건강과여가를접목한온천여행이나바캉스바우처와같은프로그램, 고령자의문화향유경험증진을위한노인대학, 고령자클럽, 고령자대상복합문화공간과정보를제공하는등고령자의여가프로그램질향상을도모한다는점을알수있었다. 4. 고령화시대문화정책의방향과과제 고령자의사회복지및문화활동관련프로그램과정책은중복적으로 일어났으며기본적인의식주, 건강, 일자리에초점이맞추어져문화적 삶에대한논의가부족하다. 따라서고령자를대상으로하는문화정책 v

연구개요 수립이필요하며이를위해다음과같은기본방향을설정하고그에알맞은정책과제를제시하여고령자문화정책을기반을마련하고자한다. 고령자대상문화정책의기본방향은다음과같다. 먼저, 고령자의삶의질향상과인생설계의전환점으로서문화여가활동참여를장려하는데에있다. 적극적인문화활동참여를위해서맞춤형여가활동제공을위한정책마련이필요하다. 고령자의문화참여는단기적인성과보다는장기적으로교육과실습을통해경력으로개발하고사회적참여와연계가능하다는점에서긍정적이다. 또한문화향유확장을위하여연령, 사회경제적상황등을고려한프로그램개발및보급이필요하며문화여가활동접근성향상을위한홍보나시설마련이수반되어야한다. 마지막으로문화여가활동을토해사회적역할공유와세대간통합을이룰수있는사회적환경이마련되어야한다. 이를위해서는새로운세대형노인여가교욱프로그램개발및보급이필요하며, 여가로행복한노인모델발굴, 맞춤형여가교욱및체험프로그램이확대되어야한다. 또한 1인 1여가갖기캠페인 이나 문화첫경험프로젝트, 전국고령자올림픽 와같은프로그램을통해문화참여를격려하고여가활동경력을증진시키도록한다. 고령자친화적인문화환경조성을통해다양한정보제공, 고령자의접근성향상을위한 노인패스제 와같은제도도입고령자를위한문화공간마련은문화여가접근성을높이고문화향유증진에도움이될것이라기대한다. 고령자의문화향유는문화여가관련일자리로의확대를통해사회적역할수행, 세대간통합에도기여할것이라전망한다. 고령자재능나눔확대, 보조교사참여제, 문화여가일자리나눔확대등은고령자가소통하고참여할수있는사회적관계망형성에도움이될거라기대한다. vi

제1장서론 1 제1절연구배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 8 제2절연구범위및방법 10 1. 연구범위 10 2. 연구방법 12 제2장고령자의문화활동현황진단 17 제1절고령자의문화활동참여실태 19 1. 국민여가활동조사 (2014) 19 2. 문화향수실태조사 (2014) 29 3. 국민생활체육참여실태조사 (2015) 38 4. 국민여행실태조사 (2015) 43 5. 노인실태조사 (2014) 49 6. 시사점 56 제2절고령자대상정책개발을위한전문가조사 60 1. 조사개요 60 2. 조사결과분석 61 3. 시사점 73 제3장고령자대상문화정책의사례분석 77 제1절국내사례 79 1. 고령자대상문화정책기반 79 2. 고령자대상문화 여가프로그램제공시설 87 3. 고령자대상문화 여가서비스제공 95 4. 시사점 111 제2절국외사례 114 1. 고령자대상문화정책의인프라구축 114 2. 고령자의문화향유경험확대프로그램 137 vii

연구개요 3. 고령친화적문화환경조성 168 4. 고령자대상일자리사업 181 5. 시사점 183 제4장고령화시대문화정책의방향과과제제1절고령화시대문화의역할 189 제2절고령자대상문화정책의기본방향 191 1. 기본방향 191 2. 목표 193 3. 고려사항 196 제3절고령화시대문화정책의과제 199 1. 새로운세대형노인여가교육프로그램개발및보급 199 2. 신노년층의새로운문화참여및여가활동경력증진 200 3. 고령자친화적인문화환경조성 201 4. 소통하고역할을다하는관계망조성 203 참고문헌 207 ABSTRACT 214 부록 215 - 미국의창의적노화에관한회담 (2015) 결과요약전문 217 - 고령자대상문화정책제안을위한전문가설문조사 222 viii viii

목차 표목차 < 표 1-1> 포럼주요내용 13 < 표 1-2> 연구수행체계 15 < 표 2-1> 2014 국민여가활동조사주요조사항목 19 < 표 2-2> 2014 국민여가활동조사응답자표본특성 20 < 표 2-3> 2014 국민여가활동조사 : 고령자평일여가시간 22 < 표 2-4> 2014 국민여가활동조사 : 고령자휴일여가시간 23 < 표 2-5> 2014 국민여가활동조사 : 고령자주요여가활동 24 < 표 2-6> 2014 국민여가활동조사 : 고령자여가비용 26 < 표 2-7> 2014 국민여가활동조사 : 고령자여가활동목적 27 < 표 2-8> 2014 국민여가활동조사 : 고령자여가생활만족도 28 < 표 2-9> 2014 문화향수실태조사주요조사항목 29 < 표 2-10> 2014 문화향수실태조사응답자표본특성 30 < 표 2-11> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화행사별직접관람률 31 < 표 2-12> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화행사별참여율 33 < 표 2-13> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화예술교육경험 34 < 표 2-14> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화예술공간이용경험 35 < 표 2-15> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화자원봉사활동경험 36 < 표 2-16> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화관련동호회활동여부 37 < 표 2-17> 2015 국민생활체육참여실태조사주요조사항목 38 < 표 2-18> 2015 국민생활체육참여실태조사응답자표본특성 39 < 표 2-19> 2015 국민생활체육참여실태조사 : 고령자의건강에대한인식 40 < 표 2-20> 2015 국민생활체육참여실태조사 : 고령자생활체육교육경험 41 < 표 2-21> 2015 국민생활체육참여실태조사 : 고령자생활체육활동참여빈도 42 < 표 2-22> 2015 국민여행실태조사주요조사항목 43 < 표 2-23> 2015 국민여행실태조사응답자표본특성 44 < 표 2-24> 2015 국민여행실태조사 : 고령자여행행태별참여율 45 < 표 2-25> 2015 국민여행실태조사 : 고령자당일 / 숙박여행여부 46 < 표 2-26> 2015 국민여행실태조사 : 고령자의여행목적 47 < 표 2-27> 2014 노인실태조사주요조사항목 49 < 표 2-28> 2014 노인실태조사응답자표본특성 50 < 표 2-29> 2014 노인실태조사 : 고령자여가문화활동경험 51 ix

연구개요 < 표 2-30> 2014 노인실태조사 : 고령자여행경험 52 < 표 2-31> 2014 노인실태조사 : 고령자평생교육참여경험 53 < 표 2-32> 2014 노인실태조사 : 고령자동호회 ( 클럽활동 ) 참여 54 < 표 2-33> 2014 노인실태조사 : 고령자친목단체참여 54 < 표 2-34> 2014 노인실태조사 : 고령자정치사회단체참여 55 < 표 2-35> 2014 노인실태조사 : 고령자자원봉사활동경험 56 < 표 2-36> 고령자용어선정 62 < 표 2-37> 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위 63 < 표 2-38> 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위응답전체 64 < 표 2-39> 고령자대상문화정책의주요개념중요도 66 < 표 2-40> 고령자대상문화정책의주요개념중요도 67 < 표 2-41> 고령자대상문화정책주요과제의중요도 68 < 표 2-42> 고령자대상문화정책의주요과제중요도 69 < 표 2-43> 정책세부과제의필요성 70 < 표 3-1> 저출산고령사회기본계획의고령화대책주요내용변화 : 문화관련중점과제 85 < 표 3-2> 연도별노인여가복지시설현황변화 87 < 표 3-3> 시도별노인여가복지시설분포현황 88 < 표 3-4> 노인복지관프로그램 90 < 표 3-5> 어르신문화프로그램 93 < 표 3-6> 베이비붐세대사회공헌활동지원사업 99 < 표 3-7> 한국노인인력개발원의노인일자리사업세부내용 104 < 표 3-8> 시니어코리아활동 106 < 표 3-9> 시니어클럽활동 106 < 표 3-10> 시니어클럽의문화여가관련일자리사업 : 강남시니어클럽사례 108 < 표 3-11> 파리시니어클럽프로그램 140 < 표 3-12> 2015년여름축제무료공연 ( 일부만발취 ) 144 < 표 3-13> 영국의 Magic me 프로그램 166 x x

목차 그림목차 [ 그림 1-1] 평균수명및건강수명추이 4 [ 그림 2-1] 고령자범위기준응답 61 [ 그림 2-2] 고령자용어선정응답 62 [ 그림 2-3] 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위 65 [ 그림 2-4] 고령자대상문화정책의주요개념중요도 66 [ 그림 2-5] 고령자대상문화정책의주요과제중요도 69 [ 그림 2-6] 정책세부과제의필요성 72 [ 그림 3-1] 베이비부머종합포털사이트 96 [ 그림 3-2] 국민연금공단내노후준비서비스사이트 97 [ 그림 3-3] 퇴직공무원종합포털 G-시니어 101 [ 그림 3-4] 프랑스은퇴자들의단체활동추이 118 [ 그림 3-5] Seniors en Vacances 홈페이지 143 [ 그림 3-6] 프랑스온천분포 146 [ 그림 3-7] Roadscholar 사이트 149 [ 그림 3-8] Eldertreks 홈페이지 150 [ 그림 3-9] 호주의국립노인여행사홈페이지 151 [ 그림 3-10] 영국문화예술위원회홈페이지 152 xi

제 1 장 서론

제 1 장서론 3 제 1 절 연구배경및목적 1. 연구배경 1) 평균수명과건강수명및행복수명 1) 의격차발생장래인구추계에따르면, 우리나라사람들의평균수명이 2060 년에는 88.6 세 ( 남자 86.66 세, 여자 90.3 세 ) 로연장될것으로전망되고있으며, 100 세시대의도래 2) 와초고령화사회진입 3) 에대한보고서도끊임없이제출되고있다. 이와같이 100 세시대의진입과초고령화사회가예고되고있지만, 우리사회의모든제도나시스템, 그리고국민들의인식은여전히 인생 80세시대 에머물고있다. 연금, 복지, 보건, 국가재정뿐아니라교육이나취업, 정년제도와일반적인인생플랜이 60 세은퇴하여 80세까지산다 는전제하에짜여있는셈이다. 이는 20 세까지습득한지식으로 50대까지일하고, 60대이후는할일이없는 삶을가정하고있다. 더욱이통계청의생명표 ( 국가승인통계제10135 호 ) 에의하면, 2014 년현재평균수명은 82.4 세 ( 여자 85.5 세, 남자 79.0 세 ) 로, 지속적으로증가하는추세인데반해건강수명은 65.4 세로나타났다. 이는평균수명 4) 과건강수명 5) 의차이가무려 17년이나된다는것이며, 특히건강수명은 1) 본연구에서는 건강하면서행복하게생존하는기간 을가칭 행복수명 으로언급함 2) 조선일보 100 세특집에서제시한박유성교수연구 (2011) 결과에따르면현재 1954 년생남자 10 명중 4 명 (39.6%), 여자 10 명중 5 명 (46.2%) 이 98 세까지생존할것으로전망함 ( 조선일보, 2011.1.3) 3) LG ERI 리포트 (2010) 에서 OECD 보고를인용한결과에따르면, 한국사회의초고령사회로의진입은 2026 년으로예상되며, 고령자수연평균증가율은미국 2.4, 일본과영국 1.7 에비해한국이 4.2 로가장고령화속도가빠름 4) 평균수명이란, 0 세의출생자가향후생존할것으로기대되는평균생존년수를말하며, 기대여명이라고함 5) 건강수명은기대여명중질병이나사고로인하여아프지않은기간을망하며, 건강수준별기대여명으로발표되고있음

4 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2012 년의 66.0 세로발표된것에비해 0.6 세더낮아진것으로보고되고있다. 이것은한국인들의평균수명은점차길어지고있으나, 생존하면서질병이나부상으로고통받는기간, 건강하지못한기간이점차로길어지고있다는뜻이다. ( 단위 : 년 ) 자료 : 통계청 생명표 ( 국가승인통계제 101035 호 ) [ 그림 1-1] 평균수명및건강수명추이 이보다더주목해야할문제는, 평균수명이길어진만큼우리가 건강하면서행복하게생존하는기간 을늘려야한다는것이다. 여기서행복한삶의요소가되는규칙적으로즐거움을경험하고, 자신이원하는것이나재미를수반한활동을하며, 의미있는삶을살아가고, 균형적인삶을지속할수있기위해문화및여가활동의참여를통한만족스런삶이반드시요구된다 6). 6) 윤소영 (2010). 행복의본질적요소로서여가경험에대한접근. 여가학연구 8(1). 45~60.

제 1 장서론 5 2) 고령화의부정적인담론에대한저항 : 문화및여가활동나이들어가는것은모든사람들에게당연한과정인데, 사람들은나이들어감에대해부정적으로인식하는경향이있다. 이와같은 나이듦 (aging) 에대한부정적인고정관련은고령자에대한기대에영향을주며, 고령자들에대한사회적압박이나소외현상을초래하는데영향을주게된다. 이에대해 Robert Butler(1969) 는 ageism( 연령차별, 고령자차별 ) 이라는단어로소개한바있다. 그리고고령자에대한또다른편견으로는, 고령자들을다양한욕구와경험을가진개별적인존재로서인식하기보다는하나의동질적인집단 (a group) 으로인식하는것이다. 노화에대한긍정적인담론은노년학, 건강관리, 연가연구등학문적인연구에서 1970 년대부터시작되었다. 생애후기가기쁨, 여가, 활동, 도전, 성장, 탐험을위한시기로인식되면서 (Featherstone & Hepworth, 1995), healthy aging, successful aging, optimal aging 이라는개념이제시되기시작하였다. 그리고고령자들이문화나여가를통해신체적, 정신적, 사회적인활동을하는것은고령인구들과관련된일반적인사회적인부담이나경제적인문제들을줄일수있는중요한방법이된다 (Hargreaves, 1994) 고인식하기시작하였다. 그러면서문화나여가활동이연령차별에대해저항할수있는방법으로제시되기시작하였다. 예를들어사회학자이면서여권주의자인 Betsy Wearing(1995) 는 여가는연령차별주의를극복하는능력을가지고있으며, 고령자들의충분히사용되지않은신체적, 정신적인능력을예언하는충분한잠재력을가진다... 여가는 ( 사회문화적이고개인적인제약조건내에서도 ) 개인의선택을강조한다. 여가는고령자들이신체적으로무엇인가를할수있는것이상의다른일을할수있다는사실을알린다. 여가를통한신체적인활동에대한저항은개인적일수도집단적일수도있으며, 의도적이든무의식적일수있다. 그리고그것은개인의역량과집단적인사회의변화에대한잠재력을가진다 고하였다.

6 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 WHO( 세계보건기구 ) 에서도 Active aging Model 을제시하고노화에대해 6가지요인 ( 개인적요인, 사회환경, 행동요인, 건강과사회서비스접근성, 신체적환경, 경제적조건등 ) 을설명하였다. 즉 개인적선택, 독립성, 참여, 신체적활동, 자기효능감, 사회적지지, 커뮤니티참여 등을통해활기하고건강한노화가가능하다는것이다. WHO는이러한특성들이고령자들의삶의질수준을반영하는것이며, 이는또여가활동이나문화적경험과관련된일반적인특성으로인식된다 (MacNeil & Gould, 2012) 고하였다. 3) 고령자들의현실 : 낮은수준의삶의질과휴식활동위주의생활현재우리나라고령자가겪는문제는다양하다. 은퇴와소득상실에따른경제적문제, 은퇴로인한사회적지위상실그리고배우자사망등에서오는상실감과같은심리적인문제도나타나고있다. 우리나라고령자자살률 (64.2 명 ) 은전체인구자살률 (28.5 명 ) 보다 2배이상높으며, OECD 평균의 3.3 배 (2013 년기준 ) 로, 고령자의 33.1% 가우울증상을가지고있으며, 또한독거고령자가구 ( 04년 20.6% 14년 23.0%) 의증가는노년층의정서적불안정을가속화할우려가높다. 이러한고령자의자살을막기위한대책으로는지역사회에서고령자정책개발과고령자에대한사회관계망형성이중요하다. 또한건강을챙길수있는문화와환경조성이자살을예방하는데효과적이라밝혔다 ( 김기웅, 2015 7) ). 고령자가겪는고독감이나우울감의원인으로단조로운일상. 은퇴로인해늘어난여가시간활용경험부족으로볼수있다. 윤소영 (2008) 의연구에의하면 65세이상고령자들이청년기나장년기동안특별히참여한여가활동이없다고응답한경우가각각 88.2%, 76.0% 로나타났다. 7) 분당서울대학교병원정신건강의학과김기웅교수팀이세계기분장애학회공식학회지 (Journal of Affective Disorders) 에발표한대한민국노인자살보고서

제 1 장서론 7 이렇듯현재노년층은일중심적인생활을해온세대로문화여가에대한인식이나참여경험이매우부족하다. 2014 년국민여가활동조사 에따르면 60세연령집단이다른집단에비해여가시간은많으나대부분 TV시청이나낮잠등휴식활동 (85.1%) 을하는것으로나타났다. 더욱이 60대연령에비해 70세이상고령자집단은휴식활동의참여율 (86.1%) 이더높아, 고령노인들의적극적인문화및여가활동참여가요구되었다. 또한 2014 문화향수실태조사 에따르면 70세이상연령집단의문화예술활동의향율 (47.4%) 은높으나직접관람율 (22.0%) 은 60세연령집단 (39.8%) 이나다른연령집단과비교해현저히낮은것으로나타났다. 70 세이상고령자집단은휴식활동참여율이더높다 (86.1%). 문화여가활동에대하여고령자들은경제적부담, 동반자부재로여가활동에대한불만을나타냈으며, 그밖에여가시설부족이나건강문제등을여가활동의불만족이유로응답하였다. 이와같이고령자세대들은 1960 년대이후경제적인성장과발달의주역으로경제활동을해오면서일생을일중심적인생활에초점을둔세대로, 문화참여나여가에대한인식이부정적이고, 활동경험이부족한것을알수있다. 대부분집에서휴식이나 TV 시청, 그리고친목단체나종교활동등소극적이고관계지향적이며, 다양하지못한활동을하고있으며, 그러면서도무엇을할지잘모르는경우가많은것으로나타났다. 2014 국민여가활동조사 에서도, 연령이높을수록여가활동의불만이유로경제적부담이높고, 동반자가부족하다는사실을많이지적하며, 그밖에여가시설부족이나건강문제등을제시하고있다. 4) 고령자의특성별로문화경험이나여가활동차이확연연령별로젊은노인, 중년노인, 고령노인등세분화하거나특히베이비붐세대는기존고령자세대와는차별화된생활양식과그로인한여가활동의차이가나타난다. 베이비부머세대는기존의고령자세대와는차별

8 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 화된안정된경제력과라이프스타일을갖춘새로운세대 (The New Age) 로인식. 루비족 (Refresh, Uncommon, Beauty, Young), 나우족 (New Older Women), 노무족 (No More Uncle), 통크족 (Two Only No Kids) 등으로일컫고있다. 또한, 이들은주로 50~64 연령층에서경제력과건강을바탕으로능동적인삶을추구하는소비수준이높은세대를일컫는, Active Senior 로인식되고있다. 이러한액티브시니어 (Active Senior) 는독립적이고적극적인성향으로경제력을바탕으로한여가활동등의미있는가치소비로노년기의정체성과삶의목적을추구하는 BRAVO lifestyle 의특성 (LG 경제연구원, 2010) 을보이는것으로나타났다. 일반적으로노년기는은퇴후휴식기를갖는다고생각하지만길어진수명만큼노후의행복추구를위한문화향유의중요성이강조되고있다. 세계보건기구 (WHO) 는활기찬노후를 고령화에따른삶의질향상을위하여건강, 사회참여, 및안전에대한기회를극대화하는과정 으로정의하고있다. 그만큼고령자의사회참여는긍정적인노화에기여하며, 사회적 경제적측면에기여한다. 따라서고령자의다양한요구에부응하는새로운생애주기설계를포함하는새로운문화정책의필요성이제기되고있다. 2. 연구목적 고령화시대를맞이하여고령자들의행복수명을높일수있는새로운 문화정책의방향과정책과제를도출하기위한본연구의목적은다음과 같다. 1) 고령자의다양한문화적욕구를충족시키는정책의범위를설정한다 기본적으로고령자의연령범위나대상을구분하는기준을설정한다. 그리고이를근거로고령자대상의문화의영역과범위를정한다.

제 1 장서론 9 2) 고령자의문화활동이긍정적인노화에기여하는정책사례를발굴한다문화활동이나여가참여를통해연령차별에저항하고, 긍정적인노화에기여한사례를발굴한다. 특히중앙정부나지방정부의고령자대상문화정책를제안하게된배경이나구체적인사업내용을조사하여, 이를유형화하고우리나라의현실에맞는정책과제를도출하는데기본적인자료로활용한다. 3) 초고령사회에대비한문화의역할을모색하고맞춤형문화정책을제안한다미래초고령사회를대비하여, 문화를통한새로운생애주기설계가가능한방향을제안한다. 고령자를대상으로한미래의문화정책의방향과중장기과제들을제안한다. 그리고문화향유에대한다양한욕구나고령자들의특별한인식에맞는고령자맞춤형문화정책의방향을제안하고, 이에기반한정책과제를제안한다.

10 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 제 2 절 연구범위및방법 1. 연구범위 1) 연구대상설정국제노년학회 (1951) 에서는고령자란인간의노화과정에서나타나는생리적, 심리적, 환경적변화및행동적변화가복합적으로상호작용하는과정에있는사람이라고규정하고있으나, 노화과정에있는고령자를단순하게구분하기란쉽지않아, 역연령 ( 曆年齡 ) 에의한고령자, 개인의자각에의한고령자, 사회적역할상실에의한고령자, 기능적연령에의한고령자로다양한구분도가능하다 8). 따라서일반적으로 55~64 세를연소노인 (young-old), 65~74 세를노인 (old), 75~84 세를고령노인 (older old), 그리고 85세이상을초고령노인 (very old 또는 oldest old) 로구분한다. 법규적으로도고령자또는노인의범위는상이하게나타나는데, 일반적으로고령자라함은연금급여대상자로규정하고있는국민연금법에서 60세부터를지칭하며, UN 등각국가에서인구사회학적인고령자의분류는 65세로규정하고있다. 2005 년고령자통계 에서도 65세이상인구를고령자로규정하고있으며, 공공부조의노인복지대상자도노인복지법및국민기초생활보장법에의거하여 65세이상인자를노인으로규정하고있다. 반면, 고령자고용촉진법에근거한고령자는 55세이상, 준고령자는 50세이상 55세미만인자로규정되어있어고령자취업정책은 55세부터고령자로분류하고있다. 8) 문화체육관광부, 2005, 인문화예술교육프로그램운영방안연구

제 1 장서론 11 이에본연구에서는관련연구나법적근거의개념, 그리고신체적인활동참여가능연령등을고려하여, 55세이상 ~ 85세이하성인및고령자 를문화정책의대상자로한정한다. 구체적으로대상자범위를구분하면아래와같다. 1 55~64 세고령자 : 베이비부머세대포함한잠재적노인 2 65~74 세고령자 : 건강상태가나빠지게되는시점 (75세 ) 기준 (Pipher, 1999) 3 75~84 세고령자 : 후기노인인구의연령 (85 세 ) 기준 ( 통계청, 2011) 曆 85세이상의초고령자 : 연구범위에서제외 2) 내용적범위 고령자의문화정책을위한범위설정 고령자를위한문화정책의적용대상범위를설정한다. 고령자를대상 으로하는문화정의문화영역과범위를설정한다. 고령자의문화활동의긍정적인효과나기여하는사례분석국내외의문화정책사례분석을통해고령화사회에서문화의역할과경향을파악한다. 또한국내외연구논문에서제시된고령자의삶의질개선을위한문화의효과성을검토한다. 고령자의문화정책방향및정책과제제시고령자의삶의질수준을반영한문화정책방향과과제를제안한다. 개인적선택, 독립성, 참여, 신체적활동, 자기효능감, 사회적지지, 커뮤니티참여 의주요개념을포함한정책방향을설정한다. 각정책방향에맞는구체적인정책과제를도출한다.

12 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 그리고초고령사회에대비하는중장기적과제를제안한다. 현재 65세이상의고령자이외에도잠재적고령자나성인기의노화에영향을주는문화의역할을찾는다. 고령자를대상으로한미래의문화정책의방향과중장기적과제들을제안한다. 2. 연구방법 1) 연구수행방법 문헌조사국내외고령자및노화관련연구, 고령자대상문화및여가활동에대한탐색적연구등선행연구를조사한다. 또한노인복지법, 저출산 고령화기본법, 문화기본법, 국민여가활성화기본법이외에고령화사회및고령자의문화활동에대한정책보고서등고령자대상문화정책기반을조사하였다. 현재시행되는정책, 사업등모델링이가능한사례를검토하고제한점을통해정책에반영하여새로운모델구축기반을마련한다. 2차자료분석국내 2차자료을통해고령자대상복지및문화여가활동실태를파악하고기존고령자대상정책의경향성을알아보았다. 이를위해문화체육관광부에서발표하는 2014 년문화향수실태조사, 2014 년국민여가활동조사, 2015 년국민생활체육참여실태조사, 2015 년국민여행실태조사등의자료와함께, 보건복지부의 2014 년노인실태조사를분석하였다. 각자료는 2016 년현재가장최근발표된자료로, 그원자료 (raw data) 를입수하여본연구의대상에맞게재분석하였다. SPSS 통계프로그램을통해기술분석통계, 교차분석을실시하여분석하였다.

제 1 장서론 13 국외정책사례분석국내외고령자대상정책, 프로그램과관련된홈페이지를방문하여자료조사를실시하였으며, 정책보고서자료분석을통해국제사회에서시행되는정책, 사업 ( 혹은프로그램 ), 운영기관등에대한정보를수집하였다. 특히미국및프랑스의고령대대상문화정책의동향과구체적인사례를파악하기위해공동연구자를활용하였다. 국외에서진행되는고령자대상문화정책이나프로그램사례를국내도입가능성여부를판단하고이를도입할방안을마련하기위하여문화정책, 정부프로그램등의자료조사를통해발전가능성을검토하였다. 자문회의본연구와는별도로어르신문화포럼이진행되었으며, 본연구자가포럼위원으로참여하여구체적인과제도출에도움을받았다. 어르신문화포럼은어르신을소외계층의일부가아닌문화정책의핵심주체로설정하고어르신문화정책수립및담론확산을위해관련기관이나전문가로구성하여운영하였다. 포럼운영은 5월 1달동안 3회에걸쳐 15인의전문가들이모여이루어졌다. 그주요내용과주제는다음과같다. 차수주제주요내용발제주제 1 차 2 차 3 차 어르신대상문화 체육 관광정책의현황및과제 고령사회, 노인의사회적역할 고령친화적사회 문화적환경조성 < 표 1-1> 포럼주요내용 - 신노년층의특성에맞는새로운문화프로그램 - 복지전달체계, 타부처노인관련기관, 지자체등과연계한어르신프로그램등 - 노인문화일자리창출을위한환경조성 ( 일자리개발, 교육등 ) - 어르신의문화분야사회참여현황및개선방향 ( 문화자원봉사, 인생나눔사업등 ) - 고령친화형도시환경조성 ( 어르신문화공간확대, 유니버셜디자인등 ) - 세대간소통강화방안 - 고령자대상관광정책 - 노인체육현황및정책 - 어르신대상문화정책의방향과과제 - 고령사회문화관련노인의사회적역할 - 노인일자리사업의현황과문제점, 발전방향 - 취약노인의여가활동방향 - 노인의다양성증대와정책적함의 - 고령친화여가산업 - 고령사회를대비한문화생활환경의유니버설디자인

14 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 전문가대상온라인조사고령자대상정책과제개발을위해노인 ( 복지 ) 학전문가, 사회복지전문가, 여가 문화 체육 관광정책전문가, 고령친화산업분야전문가등다양한전문가를대상으로온라인조사를실시하였다. 조사내용은고령자의문화정책의범위, 정책과제에대한의견, 정책방향에대한의견등에대한것이다. 우선, 고령자범위에관한사항으로는고령자범위기준, 용어의적절성에대한의견을수렴하였다. 고령자의문화활동범위, 고려해야하는활동을제시하여응답하도록했으며, 고령자대상문화정책의방향과정책과제의중요성을표기하도록하여우선시되어야하는과제를파악할수있도록하였다. 정책의주요과제세부내용의필요성을표기하고기타의견을제시하도록하여추가적으로고려해야할사항을보충하였다. 기관방문본연구는고령자대상문화여가시설, 문화여가활동프로그램제공기관, 노인일자리사업관련기관등을방문하여현장답사및사업담당자인터뷰를실시한다. 방문기관은고령자대상문화여가관련프로그램제공, 동호회활동지원, 고령자대상사업및서비스제공기관, 문화여가시설등을방문하여인터뷰를실시하였다. 방문기관으로는성남문화재단 ( 문화공동체관련 ), 파주시노인복지관및운정행복센터 ( 지역단위노인복지시설의여가프로그램참고 ), 전북지역의전북발전연구원및삼천문화의집, 금암복지관 ( 지역단위고령자대상문화정책사례및고령자일자리사례 ), 그리고강남시니어클럽 ( 고령자일자리사업수행 ) 을방문하였다.

제 1 장서론 15 다. 연구체계 본연구의수행체계는다음과같다. < 표 1-2> 연구수행체계 구분 세부내용 선행연구및사례조사 - 관련국내 외문헌조사 - 관련국내 외법률, 정책보고서분석 2 차자료분석 - 고령자대상복지및문화여가활동실태, 기존고령자대상정책파악 - 자료 : 2014 년문화향수실태조사, 2014 년국민여가활동도사, 2014 년노인실태조사, 2015 년국민생활체육참여실태조사, 2015 년국민여행실태조사 자문회의및전문가설문조사 자문회의 ( 어르신문화포럼 ) - 고령자대상문화 체육 관광정책의현황및과제 - 고령사회, 고령자의사회적역할 - 고령친화적사회 문화적환경조성 - 위주제와관련된발제및고령자대상문화정책에관한논의 전문가설문조사 ( 온라인 ) - 고령자의문화정책의범위, 정책과제, 정책의방향성에관한전문가대상조사실시 기관방문 - 고령자대상문화여가시설, 문화여가활동프로그램제공기관, 노인일자리사업지원기관등을방문하여현장답사및사업담당자인터뷰실시 결과보고 - 중간보고및최종보고 - 고령자대상문화정책및세부과제제시

제 1 장서론 17 제 2 장 고령자의문화활동현황진단

제 2 장고령자의문화활동현황진단 19 제 1 절 고령자의문화활동참여실태 1. 국민여가활동조사 (2014) 가. 조사개요다양하게변화하는국내여가환경변화에따라국민의여가수요에미치는활동실태를분석하여생활양식의변화및삶의질수준을파악하기위하여 2006 년부터문화체육관광부는국민여가활동조사를실시해왔다. 국민여가활동조사는 2년을주기로실시하는전국단위조사로서, 15세이상남녀 10,000 명의표본을대상으로조사된다. 국민들의여가생활을비용, 시간, 공간, 활동등으로세분화하여국민들의여가생활에대한만족도및실태파악등의조사를통하여국민여가생활의패턴을분석하였으며, 이를토대로국내여가활동의흐름을파악하여정책수립에활용하고여가관련통계의생산을위한기초자료를제공하고자한다. < 표 2-1> 2014 국민여가활동조사주요조사항목 구분 조사항목 여가활동참여실태 - 가장많이참여한여가활동, 여가활동목적, 여가활동만족도, 여가비용 평일및휴일여가활동 - 평일 휴일여가활동, 휴가활용, 연휴활용 동호회활동및사회성여가활동 - 동호회활동, 사회성여가활동 여가공간 - 가장많이이용한여가공간, 향후이용하고싶은여가공간 여가인식및만족도 - 여가인식, 행복수준 자료 : 문화체육관광부 (2014). 2014 국민여가활동조사

20 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 나. 고령자여가활동관련주요분석결과본연구에서는 2014 국민여가활동조사 대상 10,034 명중만 55세이상에해당하는 2,627 명의표본을추출하여고령자여가활동관련주요항목들을중심으로조사결과를분석하였다. 9) 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-2> 2014 국민여가활동조사응답자표본특성 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 구성비 전체 10,034 - 고령자 2,627 100 남성 1,189 45.3 여성 1,438 54.7 55~64세 1,321 50.3 65~74세 914 34.8 75~84세 365 13.9 85세이상 27 1.0 대도시 1,106 42.1 중소도시 784 29.8 읍면지역 737 28.1 100만원미만 632 24.1 100~200만원미만 585 22.3 200~300만원미만 427 16.2 300~400만원미만 369 14.1 400~500만원미만 267 10.2 500~600만원미만 193 7.3 600만원이상 153 5.8 9) 본연구에서고령자의연령범위를 85 세이상의초고령자는제외하였으나, 이조사에서연령범위로조사된내용에대해서는연령집단비교를위해자료를제시하였다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 21 1) 응답자특성분석고령자응답자를성별로살펴보면, 남성고령자가 1,189 명 (45.3%), 여성고령자가 1,438 명 (54.7%) 로나타났으며연령별로는 55~64 세가 1,321 명 (50.3%) 로가장많이나타났다. 또한, 지역규모별로는대도시가 1,106 명 (42.1%), 중소도시가 784명 (29.8%), 읍면지역이 737명 (28.1%) 로나타났다. 가구소득별분포는 100만원미만이 632명 (24.1%) 로가장높게나타났으며 100~200 만원미만 585 명 (22.3%), 200~300 만원미만 427명 (16.2%) 등의순으로나타났다. 2) 고령자여가활동분석 1 여가시간고령자의평일여가시간은전체 10,034 명의평균여가시간인 3.56 시간보다 0.9시간높은 4.46 시간으로나타났다. 특히 7~9 시간미만으로응답한응답자가전체응답자에비해 5.3% 많은것으로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 여성의평일평균여가시간이 4.71 시간으로남성평일평균여가시간에비해 0.55 시간높은것으로나타났으며, 연령별로는 85세이상의연령층이 6.57 시간으로다른연령층에비해평일평균여가시간이가장많은것으로나타났다. 지역규모별로는읍면지역의평일평균여가시간이 4.80 시간으로가장적은지역인대도시 4.22 시간에비해 0.58 시간많은것으로나타났다. 가구소득별로는 100 만원미만의응답자가 5.44 시간으로가장많은것으로나타났으며가구소득이증가할수록평일평균여가시간은감소하는것으로나타났다. 고령자의휴일여가시간을살펴보면, 전체 10,034 명의평균여가시간인 5.77 시간보다 0.26 시간높은 6.03 시간으로나타났다. 특히 5~7 시간미만으로응답한응답자가전체응답자에비해 2.7% 많은것으로나타났다.

22 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 성별 연령 지역규모 가구소득 구분 < 표 2-3> 2014 국민여가활동조사 : 고령자평일여가시간 ( 단위 : 명, %, 시간 ) 응답수 3 시간미만 3~5 시간미만 5~7 시간미만 7~9 시간미만 9 시간이상 전체 10,034 31.4 45.3 16.7 4.6 2.0 3.56 고령자 2,627 19.1 40.8 24.5 9.9 5.6 4.46 평균 남성 1,189 23.8 43.1 20.3 8.5 4.3 4.16 여성 1,438 15.2 38.9 27.9 11.2 6.8 4.71 55~64세 1,321 25.7 46.6 19.7 5.9 2.2 3.81 65~74세 914 14.1 38.3 28.6 12.0 7.0 4.84 75~84세 365 9.0 28.4 30.3 18.6 13.7 5.70 85세이상 27 3.8 15.4 42.3 19.2 19.2 6.57 대도시 1,106 19.5 46.2 21.7 8.1 4.5 4.22 중소도시 784 21.9 37.9 24.5 9.1 6.6 4.47 읍면지역 737 15.6 36.0 28.5 13.7 6.2 4.80 100만원미만 632 12.2 28.7 30.6 17.1 11.3 5.44 100~200만원미만 585 15.0 43.0 25.6 10.1 6.3 4.62 200~300만원미만 427 25.1 42.5 20.9 7.7 3.8 4.05 300~400만원미만 369 20.9 45.3 23.8 7.0 3.0 4.09 400~500만원미만 267 23.9 45.1 20.9 6.7 3.4 3.98 500~600만원미만 193 25.4 52.8 18.1 2.1 1.6 3.58 600만원이상 153 26.1 45.1 9.6 9.2 0.0 3.78 응답자특성별로여성의휴일평균여가시간이 6.04 시간으로남성휴일평균여가시간에비해 0.4 시간높은것으로나타났으며, 연령별로는 85세이상의연령층이 6.85 시간으로다른연령층에비해휴일평균여가시간이가장많은것으로나타났다. 지역규모별로는중소도시의휴일평균여가시간이 6.14 시간으로가장많은것으로나타났다. 가구소득별로는 100 만원미만의응답자가 6.33 시간으로가장많은것으로나타났다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 23 성별 연령 지역규모 가구소득 구분 < 표 2-4> 2014 국민여가활동조사 : 고령자휴일여가시간 ( 단위 : 명, %, 시간 ) 응답수 3 시간미만 3~5 시간미만 5~7 시간미만 7~9 시간미만 9 시간이상 전체 10,034 6.7 27.3 34.2 19.1 12.7 5.77 고령자 2,627 6.1 21.7 36.9 21.6 13.7 6.03 평균 남성 1,189 6.6 22.3 35.3 22.6 13.1 6.00 여성 1,438 5.6 21.2 38.3 20.8 14.2 6.04 55~64세 1,321 7.5 26.0 35.4 19.1 12.0 5.72 65~74세 914 5.4 17.1 38.3 24.4 14.8 6.24 75~84세 365 2.7 17.8 39.1 23.5 16.9 6.51 85세이상 27 3.7 14.8 37.0 25.9 18.5 6.85 대도시 1,106 5.1 22.2 38.4 21.0 13.3 5.99 중소도시 784 6.1 20.7 37.3 20.8 15.1 6.14 읍면지역 737 703 21.8 34.5 23.5 12.9 5.95 100만원미만 632 5.6 17.5 35.9 25.6 15.6 6.33 100~200만원미만 585 4.9 21.5 37.9 22.9 12.8 6.03 200~300만원미만 427 6.1 25.4 39.2 18.3 11.0 5.75 300~400만원미만 369 6.7 24.3 34.2 21.8 12.9 5.90 400~500만원미만 267 9.4 19.9 36.0 19.1 15.7 5.96 500~600만원미만 193 5.7 20.7 42.5 16.6 14.5 5.98 600만원이상 153 5.2 27.3 31.8 21.4 14.3 6.00 2 여가활동고령자의주요여가활동을살펴보면, TV시청이 71.5% 로가장높은비율로나타났으며전체응답값 51.4% 에비해 20.1% 높은것으로나타났다. 특히산책, 등산등건강지향활동에대해서는전체응답값에비해각각 3.0%, 0.4% 높은것으로나타났다. 성별로살펴보면 TV 시청, 등산, 헬스의경우는남성이여성에비해참여율이높았으며산책, 잡담 / 통화 / 문자등의경우는여성이남성에비해참여율이높은것으로나타났다.

24 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 성별 연령 지역규모 가구소득 구분응답수 TV 시청 산책등산헬스낮잠 잡담 / 통화 / 문자등 인터넷 /SNS 등 신문 / 잡지보기 ( 단위 : 명, %) 목욕 / 라디오사우나 / 청취찜질방 전체 10,034 51.4 4.5 1.0 2.4 1.3 2.4 11.5 0.9 0.8 0.8 고령자 2,627 71.5 7.5 1.4 1.4 1.3 1.1 1.0 1.0 0.9 0.9 남성 1,189 68.3 7.2 2.0 1.7 1.5 0.7 1.7 1.9 0.6 0.9 여성 1,438 74.1 7.8 0.9 1.2 1.01 1.5 0.5 0.3 1.1 0.8 55~64세 1,321 69.9 6.6 1.7 2.3 0.6 0.6 1.9 1.4 1.3 1.0 65~74세 914 72.0 8.5 1.0 0.5 2.0 1.7 0.2 0.9 0.7 0.7 75~84세 365 74.7 8.5 1.4 0.5 1.9 1.6 0.0 0.0 0.0 0.8 85세이상 27 92.6 3.7 0.0 0.0 3.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 대도시 1,106 72.0 6.2 1.4 2.2 1.1 1.2 1.2 1.1 1.0 0.9 중소도시 784 67.4 8.9 1.5 1.7 1.4 1.0 0.6 1.5 0.8 0.9 읍면지역 737 74.6 7.8 1.2 0.1 1.5 1.2 1.1 0.3 0.8 0.8 100만원미만 100~200 만원미만 200~300 만원미만 300~400 만원미만 400~500 만원미만 500~600 만원미만 600만원이상 < 표 2-5> 2014 국민여가활동조사 : 고령자주요여가활동 632 75.9 8.5 0.9 0.2 1.9 1.4 0.0 0.6 0.2 0.5 585 73.0 9.9 0.9 0.5 1.2 1.2 0.2 0.2 1.0 0.7 427 69.3 7.5 0.9 1.6 2.6 0.9 2.1 1.4 1.2 1.2 369 73.6 5.9 1.3 1.1 1.6 0.5 1.3 1.9 1.3 0.8 267 17.1 4.5 1.5 0.2.6 0.4 1.9 1.9 0.8 1.9 0.8 193 62.2 5.2 2.1 4.1 0.0 0.0 2.1 1.6 0.5 2.6 153 58.8 5.9 5.9 5.2 0.0 2.0 1.3 2.0 0.0 0.0

제 2 장고령자의문화활동현황진단 25 연령별로는연령이증가할수록휴식활동 (TV 시청 ) 의비율이높았으며연령이낮아질수록야외활동 ( 산책, 등산등 ) 의비율이높아지고있는것으로나타났다. 지역규모별로는대도시의경우헬스의참여율이다른지역규모에비해높은것으로나타났으며중소도시고령자는산책의비율이상대적으로높게나타났다. 읍면지역의경우는 TV시청이나낮잠의비율이다른지역에비해높은것으로나타났다. 3 여가비용고령자의여가비용을살펴보면, 전체 10,034 명의평균여가비용인 130천원보다 28천원적은 102천원으로나타났다. 특히 5~7 만원미만으로응답한응답자가전체응답자에비해 5.8% 많은것으로나타났으며전체응답자중분포가가장많은 9만원응답자의비율이 15.7% 적은 45.4% 로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의평균여가비용이 123 천원으로여성평균여가비용에비해 39 천원높은것으로나타났으며, 연령별로는 55 세 ~64 세미만의연령층이 134 천원으로다른연령층에비해가장많은것으로나타났다. 지역규모별로는중소도시의평균여가비용이 113 천원으로가장많은것으로나타났으며, 가구소득별로는 600 만원이상의응답자가 183천원으로가장많은것으로나타났다.

26 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 성별 연령 지역규모 가구소득 < 표 2-6> 2014 국민여가활동조사 : 고령자여가비용 구분응답수 3 만원미만 3-5 만원미만 5-7 만원미만 7-9 만원미만 ( 단위 : 명, %, 천원 ) 9 만원이상 평균 ( 천원 ) 전체 10,034 9.7 8.4 15.2 5.7 61.1 130 고령자 2,627 17.2 10.6 21.0 5.8 45.4 102 남성 1,189 12.5 8.3 19.0 6.2 53.9 123 여성 1,438 21.0 12.5 22.6 5.5 38.3 84 55~64세 1,321 7.3 8.0 17.1 6.7 60.9 134 65~74세 914 20.0 12.5 26.1 5.8 35.6 801 75~84세 365 43.0 15.3 22.5 2.5 16.7 461 85세이상 27 59.3 14.8 11.1 7.4 7.4 28 대도시 1,106 12.8 9.0 22.3 6.7 49.3 102 중소도시 784 14.9 10.5 21.2 5.4 48.1 113 읍면지역 737 26.3 13.3 18.8 5.0 36.6 89 100만원미만 632 35.6 16.5 24.1 3.0 20.8 55 100~200만원미만 585 18.9 12.3 26.5 7.7 34.6 79 200~300만원미만 427 12.4 10.8 17.6 6.3 52.8 107 300~400만원미만 369 6.8 7.8 21.9 7.8 55.7 123 400~500만원미만 267 8.2 5.6 14.2 3.4 68.7 142 500~600만원미만 193 4.1 5.2 17.1 6.7 66.8 153 600만원이상 153 5.2 2.6 11.6 7.1 73.5 183 曆여가활동목적고령자의여가활동목적을살펴보면, 개인의즐거움 이 36.3% 로가장높은비율로나타났으며, 마음안정과휴식, 건강, 시간보내기 가여가활동의목적으로나타났다. 성별로살펴보면, 스트레스해소, 자기만족 의경우는남성이여성에비해높았으며 개인의즐거움, 시간보내기 의경우는여성이남성에비해높은것으로나타났다. 연령별로는 55세 ~64 세의경우 자기만족 이다른연령층에비해높은것으로나타났으며 65~74 세의경우는 마음의안정과휴식 이, 75~84 세의경우 시간보내기, 85세이상은 건강 이다른연령층에비하여높은것으로나타났다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 27 성별 연령 지역규모 가구소득 < 표 2-7> 2014 국민여가활동조사 : 고령자여가활동목적 구분응답수개인의즐거움 스트레스해소 마음안정과휴식 건강 자기만족 대인관계 / 교제 시간보내기 ( 단위 : 명, %) 가족과의시간 전체 10,034 41.1 14.7 14.4 9.7 6.3 4.4 3.9 3.8 1.5 고령자 2,627 36.3 8.1 18.1 16.5 5.4 4.2 8.5 1.8 0.9 남성 1,189 34.7 10.3 17.7 16.6 6.1 5.0 6.6 2.0 1.0 여성 1,438 37.6 6.3 18.5 16.5 4.9 3.5 10.1 1.7 0.8 자기계발 55~64세 1,321 36.4 10.6 18.0 15.7 7.1 4.4 4.3 2.7 0.8 65~74세 914 35.5 6.1 18.9 18.1 3.9 4.5 10.6 1.0 1.2 75~84세 365 38.4 4.9 17.0 15.6 3.0 3.3 16.2 1.1 0.5 85세이상 27 25.9 3.7 14.8 18.5 0.0 0.0 37.0 0.0 0.0 대도시 1,106 31.7 8.6 21.4 19.5 6.0 4.3 6.5 1.2 0.6 중소도시 784 41.5 9.2 15.3 17.5 4.3 4.1 4.8 2.4 0.9 읍면지역 737 37.6 6.4 16.1 11.0 5.7 4.2 15.4 2.2 1.4 100만원미만 632 39.5 5.6 19.4 13.3 2.9 3.2 14.4 0.6 3.2 100~200만원미만 585 32.4 7.0 16.6 20.5 4.9 5.8 10.9 1.4 5.8 200~300만원미만 427 37.2 5.2 16.2 18.3 6.6 6.1 6.1 2.6 6.1 300~400만원미만 369 35.5 8.9 23.0 16.0 5.4 3.8 4.6 1.6 3.8 400~500만원미만 267 35.4 15.3 15.7 14.6 6.0 4.1 5.2 3.4 4.1 500~600만원미만 193 37.8 12.4 18.7 14.0 9.8 2.1 2.1 2.1 2.1 600만원이상 153 35.5 11.6 16.1 17.4 7.7 1.9 5.2 3.2 1.9 5 여가활동만족도고령자의여가생활만족도를살펴보면, 전체응답자의평균점수인 4.54 점보다 0.07 점낮은 4.47 점으로나타났다. 성별로살펴보면남성이여성에비해 0.9 점높은 4.52 점으로나타났으며연령별로는 55세 ~64 세

28 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 의연령층이 4.55 점으로다른연령층에비해상대적으로만족도가높은것으로나타났다. 지역규모별로는읍면지역이 4.27 점으로다른지역에비해가장낮은것으로나타났으며가구소득의경우 500~600 만원미만의응답자가 4.87 점으로가장높은것으로나타났다. 특히가구소득 100 만원미만의경우 4.15 점으로평균점수인 4.47 점에도미치지못하는것으로나타났다. 성별 연령 지역규모 가구소득 < 표 2-8> 2014 국민여가활동조사 : 고령자여가생활만족도 ( 단위 : 명, %, 점 ) 구분응답수매우불만족 약간불만족불만족보통약간만족 만족 매우만족 평균 ( 점 ) 전체 10,034 0.9 4.1 10.6 31.2 33.2 17.8 2.2 4.54 고령자 2,627 1.3 5.0 10.7 33.3 29.8 17.3 2.5 4.47 남성 1,189 1.1 3.8 10.8 34.2 29.1 18.7 2.4 4.52 여성 1,438 1.5 6.1 10.7 32.5 30.5 16.1 2.6 4.43 55~64세 1,321 1.1 4.3 10.4 30.9 31.8 19.2 2.3 4.55 65~74세 914 1.4 4.7 10.8 34.8 29.2 16.3 2.8 4.46 75~84세 365 1.6 8.2 12.1 37.5 24.7 13.4 2.5 4.26 85세이상 27 0.0 7.7 3.8 46.2 26.9 15.4 0.0 4.30 대도시 1,106 1.1 4.6 11.2 30.6 30.4 19.6 2.5 4.54 중소도시 784 1.4 3.6 8.0 35.2 30.2 18.7 2.9 4.57 읍면지역 737 1.5 7.2 12.9 35.4 28.6 12.3 2.0 4.27 100만원미만 632 2.05 9.2 13.5 36.2 24.3 11.6 2.5 4.15 100~200만원미만 585 2.0 4.1 9.7 37.9 29.7 13.3 3.2 4.42 200~300만원미만 427 0.5 4.9 12.6 30.4 30.2 19.4 1.9 4.51 300~400만원미만 369 0.8 3.5 10.8 31.4 30.0 22.2 1.4 4.58 400~500만원미만 267 0.0 2.2 10.1 29.2 34.1 22.1 2.2 4.71 500~600만원미만 193 0.0 1.5 6.2 26.8 37.1 25.8 2.6 4.87 600만원이상 153 0.0 4.5 5.2 31.2 35.1 19.5 4.5 4.72

제 2 장고령자의문화활동현황진단 29 2. 문화향수실태조사 (2014) 가. 조사개요문화향수실태조사는우리나라국민의문화활동향유의필요성및인식이높아짐에따라실태파악을통한문화향유경로와방식을통계적으로분석하고궁극적으로국민문화향유진흥도모를위하여 1988 년부터문화체육관광부에서 2년마다실시해왔다. 만 15세이상남녀 10,039 명을대상으로전국 17개시 도에서실시되었다. 본조사는응답자의최근 1년간문화생활을파악하고, 선행조사자료들과시계열결과분석을통하여문화예술활동에대한실태및추세행태를도출가능한신뢰할수있는표준자료로서활용하기위함이다. 더불어다양한관련부처및관련정책수립시활용할수있는신뢰도높은통계자료를제공하는데궁극적인목적이있다. 구체적으로문화예술관람및참여행태파악, 문화예술교육실태파악, 문화예술활동공간이용행태분석, 문화자원봉사활동과문화관련동호회참여활동파악등의내용으로구성되어있다. < 표 2-9> 2014 문화향수실태조사주요조사항목 구분 조사항목 문화예술관람및참여 - 예술행사관람실태, 직접관람실태, 예술행사참여실태 문화예술활동공간이용실태 - 문화예술활동공간이용, 문화예술활공공간방문의향 문화관련활동 - 문화자원봉사활동, 문화관련동호회참여 역사문화유적지및축제 - 역사문화유적지방문실태, 축제관람실태 자료 : 문화체육관광부 (2014). 2014 문화향수실태조사 나. 고령자문화활동관련주요분석결과 본연구에서는 2014 문화향수실태조사 대상 10,039 명중만 55 세 이상에해당하는 2,628 명의표본을추출하여고령자문화활동관련주요

30 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 항목들을중심으로조사결과를분석하였다. 10) 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-10> 2014 문화향수실태조사응답자표본특성 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 구성비 전체 10,039 - 고령자 2,628 100 남성 1,191 45.3 여성 1,437 54.7 55~64세 1,309 49.8 65~74세 940 35.8 75~84세 348 13.3 85세이상 31 1.2 대도시 1,128 42.9 중소도시 781 29.7 읍면지역 718 27.3 100만원미만 689 26.2 100~200만원미만 628 23.9 200~300만원미만 403 15.3 300~400만원미만 378 14.4 400~500만원미만 237 9.0 500~600만원미만 154 5.9 600만원이상 138 5.2 1) 응답자특성분석고령자응답자를성별로살펴보면, 남성고령자가 1,191 명 (45.3%), 여성고령자가 1,437 명 (54.7%) 로나타났으며연령별로는 55~64 세가 1,309 명 (49.8%) 로가장많이나타났다. 또한지역규모별로는대도시가 1,128 명 (42.9%), 중소도시가 781 명 (29.7%), 읍면지역이 718 명 (27.3%) 로 10) 본연구에서고령자의연령범위를 85 세이상의초고령자는제외하였으나, 이조사에서연령범위로조사된내용에대해서는연령집단비교를위해자료를제시하였다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 31 나타났다. 가구소득별로살펴보면 100 만원미만이 689 명 (26.2%) 로가장 높게나타났으며 100~200 만원미만 628 명 (23.9%), 200~300 만원미만 403 명 (15.3%) 등의순으로나타났다. 2) 고령자문화활동분석 1 문화행사별직접관람률고령자전체 2,628 명의문화행사별직접관람률을살펴보면영화가 24.9% 로가장높았으며무용이 1.5% 로가장낮은것으로나타났다. 특히전통예술의경우전체응답값 5.7% 에비해 2.5% 많은 8.2% 로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의경우여성의비해문학, 미술, 영화등의분야의관람률이높았으며여성의경우는서양음악, 연극, 뮤지컬등의관람률이높은것으로나타났다. 연령별로는 55세 ~64 세미만의연령층이대부분의분야에서다른연령층에비해직접관람률이높은것으로나타났으며지역별로는문화시설이많이밀집하여있는대도시가다른지역에비해관람률이높은것으로나타났다. 가구소득별로는가구소득이증가할수록직접관람률이증가하고있는것으로나타났다. 성별 연령 < 표 2-11> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화행사별직접관람률 구분응답수문학미술서양음악 전통예술 ( 단위 : 명, %) 대중연극뮤지컬무용영화음악 전체 10,039 6.2 10.6 4.9 5.7 12.6 11.5 2.4 65.8 14.4 고령자 2,628 3.4 6.4 1.9 8.2 3.1 3.2 1.5 24.9 8.1 남성 1,191 3.8 7.1 1.7 8.7 2.6 2.5 0.9 26.7 8.9 여성 1,437 3.1 5.9 2.2 7.8 3.5 3.8 1.9 23.5 7.4 55~64 세 1,309 4.5 8.2 3.1 7.9 4.7 5.0 2.1 34.4 10.0 65~74 세 940 2.4 5.4 0.5 9.2 1.6 1.6 1.0 19.6 6.3 75~84 세 348 1.7 2.9 1.7 6.9 0.3 0.3 0.9 5.7 6.3 85 세이상 31 3.2 3.3 3.2 3.3 3.2 3.2 3.2 3.3 3.3

32 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 지역규모 가구소득 구분응답수문학미술서양음악 전통예술 연극뮤지컬무용영화대중음악 대도시 1,128 3.6 7.7 1.6 6.7 3.4 4.2 1.0 30.7 9.0 중소도시 781 3.5 7.2 3.2 9.1 3.3 4.2 2.4 26.0 7.9 읍면지역 718 2.9 3.9 1.3 9.2 2.1 0.7 1.1 14.6 7.1 100 만원미만 689 1.9 3.6 0.9 6.5 1.2 1.2 0.4 8.7 4.9 100~200만원미만 628 3.0 4.8 1.3 7.6 2.1 1.1 1.4 18.7 6.5 200~300만원미만 403 3.2 6.0 1.5 7.9 2.7 1.0 0.5 29.2 7.2 300~400만원미만 378 2.9 7.9 1.6 9.0 3.4 5.3 3.2 35.8 11.1 400~500만원미만 237 2.5 7.1 2.5 8.0 4.6 4.2 0.8 35.0 11.0 500~600만원미만 154 7.8 9.7 3.2 9.7 7.7 7.2 4.5 44.8 14.9 600만원이상 138 9.5 11.7 10.2 15.9 8.7 15.9 4.3 52.5 13.1 2 문화예술행사참여율고령자전체 2,628 명의문화예술행사참여율을살펴보면전체응답자 4.7% 에비해 2.2% 낮은 2.5% 로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의참여율과여성의참여율이같았으며연령별로는 55~64 세미만의연령층이 3.3% 로다른연령층에비하여가장높은참여율을보이는것으로나타났다. 지역규모별로는대도시의참여율이 3.3% 로가장높았으며읍면지역의참여율이 1.3% 로가장낮은것으로나타났다. 가구소득별로는 600만원이상의고소득층의참여율이 6.5% 로가장높았으며 300~400 만원미만의참여율이 1.6% 로가장낮은것으로나타났다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 33 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-12> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화행사별참여율 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 전체 10,039 4.7 95.3 고령자 2,628 2.5 97.5 남성 1,191 2.5 97.5 여성 1,437 2.5 97.5 55~64세 1,309 3.3 96.7 65~74세 940 1.9 98.1 75~84세 348 1.1 98.9 85세이상 31 0.0 100.0 대도시 1,128 3.3 96.7 중소도시 781 2.4 97.6 읍면지역 718 1.3 98.7 100만원미만 689 1.7 98.3 100~200만원미만 628 1.9 98.1 200~300만원미만 403 2.7 97.3 300~400만원미만 378 1.6 98.4 400~500만원미만 237 2.5 97.5 500~600만원미만 154 5.8 94.2 600만원이상 138 6.5 93.5 3 문화예술교육경험고령자전체 2,628 명의문화예술교육경험을살펴보면전체응답자 6.9% 에비해 2.6% 낮은 4.3% 로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 여성의참여율이남성의참여율에비해 0.1% 높았으며연령별로는 55~64 세미만의연령층이 5.5% 로다른연령층에비하여가장높은참여율을보이는것으로나타났다. 특히 75~84 세미만의연령층이 3.7% 로 65~74 세미만의연령층보다높은것으로나타났다. 지역규모별로는중소도시의참여율이 4.4% 로가장높았으며읍면지역의참여율이 4.0% 로가장낮은것으로나타났다.

34 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-13> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화예술교육경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 전체 10,039 6.9 93.1 고령자 2,628 4.3 95.7 남성 1,191 4.2 95.8 여성 1,437 4.3 95.7 55~64세 1,309 5.5 94.5 65~74세 940 2.8 97.2 75~84세 348 3.7 96.3 85세이상 31 0.0 100.0 대도시 1,128 4.3 65.7 중소도시 781 4.4 95.6 읍면지역 718 4.0 96.0 100만원미만 689 3.2 96.8 100~200만원미만 628 4.0 96.0 200~300만원미만 403 4.2 95.8 300~400만원미만 378 5.0 95.0 400~500만원미만 237 3.0 97.0 500~600만원미만 154 5.2 94.8 600만원이상 138 9.4 90.6 가구소득별로는 600 만원이상의고소득층의참여율이 9.4% 로가장 높았으며 400~500 만원미만의참여율이 3.0% 로가장낮은것으로나타 났다. 曆문화예술공간이용경험고령자전체 2,628 명의문화예술공간이용경험을살펴보면전체응답자 52.0% 에비해 4.5% 낮은 47.5% 로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 여성의이용률이남성의이용률에비해 2.2% 높았으며연령별로는 65~74 세미만의연령층이 48.5% 로다른연령층에비하여가장높은이용률을보이는것으로나타났다. 지역규모별로는읍면지역의이용률이

제 2 장고령자의문화활동현황진단 35 52.3% 로가장높았으며중소도시의이용률이 45.6% 로가장낮은것으로 나타났다. 가구소득별로는 400~500 만원미만의이용률이 55.7% 로가장 높은것으로나타났다. 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-14> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화예술공간이용경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 전체 10,039 52.0 48.0 고령자 2,628 47.5 52.5 남성 1,191 46.3 53.7 여성 1,437 48.5 51.5 55~64세 1,309 47.9 52.1 65~74세 940 48.5 51.5 75~84세 348 45.4 54.6 85세이상 31 25.8 74.2 대도시 1,128 45.9 54.1 중소도시 781 45.6 54.4 읍면지역 718 52.3 47.7 100만원미만 689 48.6 51.4 100~200만원미만 628 44.3 55.7 200~300만원미만 403 44.4 55.6 300~400만원미만 378 50.8 49.2 400~500만원미만 237 55.7 44.3 500~600만원미만 154 45.5 54.5 600만원이상 138 45.7 54.3 5 문화자원봉사활동경험고령자전체 2,628 명의문화자원봉사활동경험을살펴보면전체응답자에 과거에한적이있다 의응답율을낮았지만 현재하고있다 의응답률은높은것으로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 여성의문화자원봉사활동경험율이남성의경험율에비해과거 현재모두높았으며연령

36 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 별로는과거에는 85 세이상의연령층이가장높았으며현재에는 55~64 세 미만의연령층이가장높은것으로나타났다. 지역규모별로는과거에는 읍면지역이현재에는중소도시가가장높은것으로나타났다. 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-15> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화자원봉사활동경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 과거에한적이있다 현재하고있다 없다 전체 10,039 3.3 2.7 94.0 고령자 2,628 2.9 3.1 94.0 남성 1,191 2.8 2.6 94.6 여성 1,437 2.9 3.5 93.5 55~64세 1,309 3.4 3.7 93.0 65~74세 940 2.7 2.9 94.5 75~84세 348 1.1 2.0 96.8 85세이상 31 6.5 0.0 93.5 대도시 1,128 2.3 2.5 95.2 중소도시 781 2.9 3.7 93.4 읍면지역 718 3.6 3.5 92.9 100만원미만 689 1.7 3.6 94.6 100~200만원미만 628 3.0 2.9 94.1 200~300만원미만 403 2.7 4.0 93.3 300~400만원미만 378 3.7 2.1 94.2 400~500만원미만 237 4.2 2.5 93.2 500~600만원미만 154 2.6 2.6 94.8 600만원이상 138 3.6 2.9 93.4 5 문화관련동호회활동여부고령자전체 2,628 명의문화관련동호회활동경험을살펴보면전체응답자 4.2% 에비해 1.1% 낮은 3.1% 로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의활동이여성의활동율에비해 0.5% 높았으며연령별로는

제 2 장고령자의문화활동현황진단 37 55~64 세미만의연령층이 4.0% 로다른연령층에비하여가장높은활동 율을보이는것으로나타났다. 가구소득별로는 500~600 만원미만의 활동율이 6.5% 로가장높은것으로나타났다. 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-16> 2014 문화향수실태조사 : 고령자문화관련동호회활동여부 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 전체 10,039 4.2 95.8 고령자 2,628 3.1 96.9 남성 1,191 3.4 96.6 여성 1,437 2.9 97.1 55~64세 1,309 4.0 96.0 65~74세 940 2.1 97.9 75~84세 348 2.9 97.1 85세이상 31 0.0 100.0 대도시 1,128 3.2 96.8 중소도시 781 3.2 96.8 읍면지역 718 2.8 97.2 100만원미만 689 3.0 97.0 100~200만원미만 628 1.6 98.4 200~300만원미만 403 3.5 96.5 300~400만원미만 378 2.6 97.4 400~500만원미만 237 3.8 96.2 500~600만원미만 154 6.5 93.5 600만원이상 138 5.1 94.9

38 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 3. 국민생활체육참여실태조사 (2015) 가. 조사개요국민의체육활동요구를면밀히파악하여체육활동참여제약조건을최소화함으로써국민의생활체육참여를촉진하고참여만족을극대화할수있는체육정책자료를도출하기위해실시하였다. 1986 년부터문화체육관광부에서 2년마다조사되었으며, 2015 년조사주기가변경되어매년실시하고있다. 2015 년기준만 10세이상국민을대상으로 9,000 개의표본이조사되었다. 본조사는국민의생활체육활동참여실태와요구를분석하여국민의생활체육참여접근성확대및지속참여율제고에필요한통계자료뿐아니라국민의눈높이와요구에부합하는국가체육정책개발의기초자료를확보하는데궁극적인목적이있다. 구분건강과체력및체력활동에대한인식여가및체육활동여건 채육활동참여효과 과학적체력관리행복지수 체육활동참여행태 규칙적체육활동참여집단의체육활동참여행태규칙적체육활동비참여집단의체육활동참여행태 < 표 2-17> 2015 국민생활체육참여실태조사주요조사항목 자료 : 문화체육관광부 (2015). 2015 국민생활체육참여실태조사 조사항목 - 건강에대한인식, 건강유지방법, 체력에대한인식, 체력유지방법등 - 평일및휴일여가시간, 여가시간활용방법, 운동용품구입현황등 - 체육활동이신체적건강유지에미치는효과, 체육활동이삶에미치는효과등 - 과학적체력관리필요정도, 과학적 / 체계적관리방법등 - 사교성과변화수용력, 긍정적인생관리삶의통제력등 - 규칙적체육활동참여여부및빈도, 초 중 고학생의체육활동참여현황 - 참여종목별체육활동참여정도, 주로참여하는체육활동현황등 - 1 년간체육활동참여경험, 체육활동참여비지속이유등

제 2 장고령자의문화활동현황진단 39 나. 고령자생활체육활동관련주요분석결과본연구에서는 2015 국민생활체육참여실태조사 대상 9,000명중만 55세이상에해당하는 2,462 명의표본을추출하여고령자문화활동관련주요항목들을중심으로조사결과를분석하였다. 11) 1) 응답자특성분석고령자응답자를성별로살펴보면, 남성고령자가 1,132 명 (46.0%), 여성고령자가 1,330 명 (54.0%) 로나타났으며연령별로는 55~64 세가 1,300 명 (52.8%) 로가장많이나타났다. 가구소득별로살펴보면 100~200 만원미만이 689 명 (26.2%) 로가장높게나타났으며 100~200 만원미만 872 명 (35.0%), 200~300 만원미만 591 명 (24.0%) 등의순으로나타났다. 성별 연령 가구소득 < 표 2-18> 2015 국민생활체육참여실태조사응답자표본특성 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 구성비 전체 9,000 - 고령자 2,462 100.0 남성 1,132 46.0 여성 1,330 54.0 55~64세 1,300 52.8 65~74세 920 37.4 75~84세 235 9.6 85세이상 6 0.3 100만원미만 291 11.9 100~200만원미만 872 35.0 200~300만원미만 591 24.0 300~400만원미만 377 15.4 400~500만원미만 219 8.9 500~600만원미만 88 3.6 600만원이상 31 1.3 11) 본연구에서고령자의연령범위를 85 세이상의초고령자는제외하였으나, 이조사에서연령범위로조사된내용에대해서는연령집단비교를위해자료를제시하였다.

40 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2) 고령자생활체육실태분석 1 건강에대한인식고령자전체 2,462 명의건강에대한인식을살펴보면전체응답자평균점수인 3.89 점에비해 0.54 점낮은 3.35 점으로나타났다. 성별로는남성이여성에비해건강에대한인식이 0.3점높은것으로나타났으며연령별로는연령대가증가할수록건강에대한인식은낮아지는것으로나타났다. 가구소득별로는 600 만원이상의고소득층이 3.99 점으로가장높았으며 100만원미만의저소득층이평균점수에도못미치는것으로나타났다. 성별 연령 가구소득 < 표 2-19> 2015 국민생활체육참여실태조사 : 고령자의건강에대한인식 ( 단위 : 명, %, 점 ) 구분 응답수 전혀건강하지않은편이다 별로건강하지않은편이다 그저그렇다 건강한편이다 매우건강한편이다 평균 ( 점 ) 전체 9,000 0.6 5.7 16.1 59.2 18.4 3.89 고령자 2,462 1.7 17.2 30.3 45.7 5.0 3.35 남성 1,132 1.1 11.8 28.3 52.2 6.5 3.51 여성 1,330 2.3 21.7 32.0 40.2 3.8 3.21 55~64세 1,300 0.5 7.2 23.5 61.0 7.8 3.68 65~74세 920 2.4 24.8 40.5 30.2 2.1 3.05 75~84세 235 6.0 42.1 27.2 23.0 1.7 2.73 85세이상 6 14.3 28.6 57.1 0.0 0.0 2.45 100만원미만 291 7.6 41.0 29.5 20.5 1.4 2.67 100~200만원미만 872 2.1 22.5 38.3 33.9 3.2 3.14 200~300만원미만 591 0.3 10.8 30.9 53.4 4.6 3.51 300~400만원미만 377 0.0 6.3 22.5 63.0 8.2 3.73 400~500만원미만 219 0.0 5.5 21.5 63.0 10.0 3.78 500~600만원미만 88 0.0 12.4 16.9 59.6 11.2 3.71 600만원이상 31 0.0 0.0 6.1 87.9 6.1 3.99

제 2 장고령자의문화활동현황진단 41 2 생활체육교육경험고령자전체 2,462 명의생활체육교육경험률을살펴보면전체응답자경험률 23.2% 에비해 10.3% 낮은 12.9% 로나타났다. 성별로는여성이남성에비해경험률이 5.9% 높은것으로나타났으며연령별로는연령대가증가할수록경험률은낮아지는것으로나타났다. 가구소득별로는 600 만원이상의고소득층이 45.5% 로가장높은것으로나타났다. < 표 2-20> 2015 국민생활체육참여실태조사 : 고령자생활체육교육경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 전체 9,000 23.2 76.8 고령자 2,462 12.9 87.1 성별 남성 1,132 9.7 90.3 여성 1,330 15.6 84.4 55~64세 1,300 15.8 84.2 연령 65~74세 920 10.8 89.2 75~84세 235 5.1 94.9 85세이상 6 0.0 100.0 100만원미만 377 3.1 96.9 100~200만원미만 219 8.1 91.9 200~300만원미만 88 13.3 86.7 가구소득 300~400만원미만 31 23.3 76.7 400~500만원미만 237 16.4 83.6 500~600만원미만 154 22.7 77.3 600만원이상 138 45.5 54.5 3 생활체육활동참여빈도고령자전체 2,462 명의생활체육활동참여빈도를살펴보면 매일참여한다 의응답률이전체응답자의응답값인 7.2% 에비해 6.6% 높은 13.8% 로나타났다. 성별로는남성이여성에비해전반적으로생활체육활동

42 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 참여빈도가높은것으로나타났으며연령별로는 75~84 세미만의연령층이 전혀하지않는다 의응답률이높은것으로나타났다. 가구소득별로는가구소득이증가할수록 전혀하지않는다 의비울이감소하는것으로나타났다. < 표 2-21> 2015 국민생활체육참여실태조사 : 고령자생활체육활동참여빈도 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 전혀하지않음 한달에일주일에일주일에일주일에일주일에일주일에일주일에 2~3번 1번 2번 3번 4번 5번 6번매일정도 전체 9,000 34.4 9.6 10.6 10.4 12.7 6.0 6.5 2.5 7.2 고령자 2,462 34.9 9.2 8.0 10.3 10.9 5.4 5.4 2.1 13.8 성별 남성 1,132 31.2 13.7 10.0 10.0 10.1 5.6 3.4 1.9 14.2 여성 1,330 38.0 5.3 6.3 10.7 11.06 5.1 7.1 2.3 13.5 55~64 세 1,300 28.5 12.8 10.5 11.3 11.8 5.6 5.1 2.5 11.9 연령 65~74 세 920 39.8 5.9 5.4 10.2 10.3 5.1 6.0 1.7 15.6 75~84 세 235 50.4 2.1 4.7 5.9 8.1 5.1 5.1 0.8 17.8 85 세이상 6 37.5 12.5 12.5 12.5 12.5 0.0 12.5 0.0 0.0 100 만원미만 377 53.3 35 4.5 8.3 9.7 3.1 4.2 1.0 12.5 가구소득 100~200 만원미만 200~300 만원미만 300~400 만원미만 400~500 만원미만 500~600 만원미만 219 39.4 8.5 6.0 10.9 9.2 5.0 5.6 2.3 13.1 88 32.7 8.0 11.0 9.2 12.4 5.3 6.1 2.0 13.4 31 26.1 10.3 7.7 12.4 11.6 7.4 5.8 1.8 16.9 237 22.9 17.4 10.6 11.5 10.6 5.0 5.0 2.8 14.2 154 21.3 16.9 13.5 5.6 15.7 7.9 4.5 0.0 14.6 600 만원이상 138 15.2 6.1 9.1 12.1 24.2 9.1 3.0 9.1 12.1

제 2 장고령자의문화활동현황진단 43 4. 국민여행실태조사 (2015) 가. 조사개요우리나라국민의여행실태를종합적으로파악하여관광에관한국가정책수립, 연구및분석등을위한기초자료를제공함으로써관광을통해지역발전을도모하고, 궁극적으로국민의복지및삶의질을제고하는데목적을가지고 1976 년부터문화체육관광부는국민여행실태조사를실시해왔다. 현재조사주기는반기 (6개원) 단위로실시하고있으며상반기, 하반기로조사하고있다. 전국 2,493 가구, 만 15세이상동거가구원 6,534 명을대상으로조사하였다. 여행기록부를자기기입법으로작성하였으며, 일반사항, 여행목적, 여행지출, 여행소감, 기타문항으로구성되었다. < 표 2-22> 2015 국민여행실태조사주요조사항목 구분 조사항목 여행목적 - 여행선택시정보원, 동반여행자수, 여행지, 여행지선택이유등 여행지출 - 여행지출비용, 여행사전예약여부및종류, 여행출발전 / 후항목별지출액등 여행소감 - 여행에대한만족도, 건의사항등 기타 - 주요이동수단, 숙박시설및숙박일수등 자료 : 문화체육관광부 (2015). 2015 국민여행실태조사 나. 고령자여행실태관련주요분석결과본연구에서는 2015 국민여행실태조사 대상 6,307 명중만 55세이상에해당하는 2,462 명의표본을추출하여고령자문화활동관련주요항목들을중심으로조사결과를분석하였다. 12) 12) 본연구에서고령자의연령범위를 85 세이상의초고령자는제외하였으나, 이조사에서연령범위로조사된내용에대해서는연령집단비교를위해자료를제시하였다.

44 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 1) 응답자특성분석고령자응답자를성별로살펴보면, 남성고령자가 1,118 명 (45.1%), 여성고령자가 1,361 명 (54.9%) 로나타났으며연령별로는 55~64 세가 980 명 (39.5%) 로가장많이나타났다. 또한, 지역규모별로는대도시가 1,032 명 (41.6%), 중소도시가 612명 (24.7%), 읍면지역이 835명 (33.7%) 로나타났다. 가구소득별로살펴보면 100~200 만원미만이 647명 (26.1%) 으로가장높게나타났으며 200~300 만원미만 516명 (20.8%), 100 만원미만 446명 (18.0%) 등의순으로나타났다. 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-23> 2015 국민여행실태조사응답자표본특성 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 구성비 전체 6,307 - 고령자 2,479 100.0 남성 1,118 45.1 여성 1,361 54.9 55~64세 980 39.5 65~74세 819 33.0 75~84세 546 22.0 85세이상 134 5.4 대도시 1,032 41.6 중소도시 612 24.7 읍면지역 835 33.7 100만원미만 446 18.0 100~200만원미만 647 26.1 200~300만원미만 516 20.8 300~400만원미만 286 11.5 400~500만원미만 209 8.4 500~600만원미만 169 6.8 600만원이상 206 8.3

제 2 장고령자의문화활동현황진단 45 2) 고령자여행실태분석 1 여행행태별참여율고령자전체 2,479 명의여행행태별참여율을살펴보면국내관광여행이 91.3%, 해외여행이 8.7% 로나타났다. 특히전체응답자에비해해외여행이 0.2% 많은것으로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의경우여성의비해해외여행의참여율이높은것으로나타났다. 연령별로는국내여행의경우 85세이상의연령층이가장높은것으로나타났으며해외여행의경우에는 75~84 세미만의연령층이가장높은것으로나타났다. 지역별로는국내여행의경우에는중소도시가, 해외여행의경우에는대도시가높은것으로나타났다. 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-24> 2015 국민여행실태조사 : 고령자여행행태별참여율 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 국내관광여행 해외여행 전체 6,307 91.5 8.5 고령자 2,479 91.3 8.7 남성 1,118 91.2 8.8 여성 1,361 91.4 8.6 55~64세 980 91.8 8.2 65~74세 819 91.3 8.7 75~84세 546 90.2 9.8 85세이상 134 92.5 7.5 대도시 1,032 90.8 9.2 중소도시 612 91.8 8.2 읍면지역 835 91.6 8.4 100만원미만 446 89.9 10.1 100~200만원미만 647 90.6 9.4 200~300만원미만 516 92.5 7.5 300~400만원미만 286 92.2 7.8 400~500만원미만 209 91.0 9.0 500~600만원미만 169 89.2 10.8 600만원이상 206 94.7 5.3

46 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2 당일 / 숙박여행여부고령자전체 2,479 명의당일 / 숙박여행여부를살펴보면당일여행이 61.1%, 숙박여행이 38.9% 로나타났다. 특히전체응답자에비해숙박여행이 0.4% 많은것으로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의경우여성의비해숙박여행의참여율이높은것으로나타났다. 연령별로는당일여행의경우 85세이상의연령층이가장높은것으로나타났으며숙박여행의경우에는 75~84 세미만의연령층이가장높은것으로나타났다. 지역별로는당일여행의경우에는읍 / 면지역이숙박여행의경우에는대도시가높은것으로나타났다. 성별연령지역규모가구소득 < 표 2-25> 2015 국민여행실태조사 : 고령자당일 / 숙박여행여부 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 당일여행 숙박여행 전체 6,307 61.5 38.5 고령자 2,479 61.1 38.9 남성 1,118 60.8 39.2 여성 1,361 61.3 38.7 55~64세 980 61.5 38.5 65~74세 819 61.5 38.5 75~84세 546 57.7 42.3 85세이상 134 68.4 31.6 대도시 1,032 58.5 41.5 중소도시 612 61.9 38.1 읍면지역 835 63.6 36.4 100만원미만 446 61.0 39.0 100~200만원미만 647 59.4 40.6 200~300만원미만 516 63.3 36.7 300~400만원미만 286 63.3 36.7 400~500만원미만 209 60.8 39.2 500~600만원미만 169 55.4 44.6 600만원이상 206 62.8 37.2

제 2 장고령자의문화활동현황진단 47 3 여행목적고령자전체 2,479 명의여행목적을살펴보면여가 / 위락 / 휴가가 88.6% 로가장높게나타났으며종교 / 성지순례 5.4%, 건강 / 치료 4.1% 등의순으로나타났다. 특히전체응답자에비해종교 / 성지순례가 0.5% 높은것으로나타났다. 응답자특성별로살펴보면, 남성의경우여성에비해여가 / 위락 / 휴가의참여율이높은것으로나타났으며, 여성은남성에비해종교 / 성지순례가높은것으로나타났다. 연령별로는여가 / 위락 / 휴가의경우 55~64 세미만의연령층이가장높은것으로나타났으며종교 / 성지순례의경우에는 85세이상의연령층이가장높은것으로나타났다. 지역별로는여가 / 위락 / 휴가의경우에는대도시가, 종교 / 성지순례의경우에는읍 / 면지역이높은것으로나타났다. 성별 연령 지역규모 구분 < 표 2-26> 2015 국민여행실태조사 : 고령자의여행목적 응답수 여가 / 위락 / 휴가 건강 / 치료 종교 / 성지순례 가족 / 친척 / 친구방문 교육 / 훈련 / 연수 ( 단위 : 명, %) 사업및전문활동 전체 6,307 89.1 4.1 4.9 0.2 0.6 1.1 고령자 2,479 88.6 4.1 5.4 0.3 0.6 0.9 남성 1,118 89.0 4.1 4.6 0.6 0.5 1.5 여성 1,361 88.3 4.0 6.1 0.3 0.7 0.5 55~64 세 980 89.4 4.8 4.1 0.3 0.7 0.6 65~74 세 819 88.9 3.4 5.7 0.2 0.4 1.4 75~84 세 546 87.6 4.1 6.5 0.2 0.6 0.9 85 세이상 134 85.7 3.0 8.3 0.8 1.5 0.8 대도시 1,032 90.6 3.2 4.9 0.2 0.5 0.7 중소도시 612 86.9 5.3 4.9 0.5 0.9 1.4 읍면지역 835 87.5 4.3 6.4 0.2 0.6 1.0

48 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 구분 응답수 여가 / 위락 / 휴가 건강 / 치료 종교 / 성지순례 가족 / 친척 / 친구방문 교육 / 훈련 / 연수 사업및전문활동 100 만원미만 446 88.6 2.9 7.2 0.0 0.7 0.7 100~200 만원미만 647 89.5 4.7 4.1 0.3 0.5 0.8 가구소득 200~300만원미만 516 86.8 4.9 5.5 0.4 0.6 1.8 300~400만원미만 286 89.0 2.1 6.0 0.7 1.1 1.1 400~500만원미만 209 87.4 4.5 6.0 0.5 1.5 0.0 500~600만원미만 169 89.8 3.6 5.4 0.0 0.0 1.2 600만원이상 206 90.4 5.3 3.7 0.0 0.0 0.5

제 2 장고령자의문화활동현황진단 49 5. 노인실태조사 (2014) 가. 조사개요노인실태조사는노인의생활환경과욕구를파악하고노인의특성변화추이를예측하여노인대상의현재정책과향후전망을이해하여고령화시대를대응하기위한정책개발을위한기반자료로활용하기위해실시되었다. 1994 년 전국노인생활실태및복지욕구조사 에서시작되어노인복지법제5조에의한 3년주기법정조사로, 2007 년법제화된이후 2008 년, 2011 년실시되었으며 2014 년에 3차로조사되었다. 2014 년에횡단조사로서의성격을가지고노인정책수립및방향설정을위한설문이실시되었다. 노인실태조사는 65세이상 10,451 명을대상으로직접면접조사를실시하였다. 주요조사항목은일반사항, 경제상태, 가족관계, 건강, 경제활동, 여가및사회활동, 신체관련문항등이있다. < 표 2-27> 2014 노인실태조사주요조사항목 구분 조사항목 가구일반사항 성별, 연령, 교육수준등 가구경제상태 소득등 가족관계 배우자, 자녀그리고형제와의관계, 가구형태등 건강상태 건강상태, 형태, 기능상태등 경제활동 경제활동유무 여가활동과사회활동 여가문화활동여부, 여행, 교육참여, 동호회, 자원봉사활동참여등 노후생활 노후생활세부사항, 삶의질등 생활환경 교통수단, 안전사고등 인지기능 기억력및집중력등 자료 : 보건복지부 (2014). 2014 노인실태조사

50 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 나. 고령자여가활동관련주요분석결과본연구에서는 2014 노인실태조사 대상 65세이상노인 10,451 명의표본에대하여고령자여가활동관련주요항목들을중심으로조사결과를분석하였다. 13) 1) 응답자특성분석고령자응답자를성별로살펴보면남성은 4,356 명 (41.7%), 여성은 6,095 명 (58.3%) 로나타났으며, 연령별로는 65~74 세는 6,146 명 (58.8%), 75~84세는 3,470명 (33.2%), 85세이상은 835명 (8.0%0 순으로나타났다. 고령자중경제활동을하는응답자는 8,165 명 (78.1%), 경제활동을하지않는응답자는 2,286 명 (21.9%) 로나타났다. 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-28> 2014 노인실태조사응답자표본특성 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 구성비 전체 10,451 - 남성 4,356 41.7 여성 6,095 58.3 65~74세 6,146 58.8 75~84세 3,470 33.2 85세이상 835 8.0 취업 8165 78.1 미취업 2286 21.9 13) 본연구에서고령자의연령범위를 85 세이상의초고령자는제외하였으나, 이조사에서연령범위로조사된내용에대해서는연령집단비교를위해자료를제시하였다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 51 2) 고령자여가활동분석 1 지난 1년간고령자의여가문화활동경험고령자의지난 1년간여가문화활동을성별, 연령, 경제활동유무에따라에대해살펴보면 10,308 명 (98.6%) 가취미활동, 여행, 영화등에여가문화활동경험이있다고나타났다. 남성은 4,306 명 (98.9%), 여자는 6,002 명 (98.5%) 가경험이있다고응답하여여가문화활동에대한경험은대부분가지고있는것으로나타났다. 여가문화활동여부는연령별, 경제활동유무에따라차이가나타나지않는것으로분석되었다. 이로써대부분의고령자가여가문화활동에참여경험을가지고있어처음여가문화를접하는것에대한거부감은상대적으로적다고판단된다. 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-29> 2014 노인실태조사 : 고령자여가문화활동경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 남성 4,356 4,306(98.9) 50(1.1) 여성 6,095 6,002(98.5) 93(1.5) 65~74세 6,146 6,086(99.0) 60(1.0) 75~84세 3,470 3,424(98.7) 46(1.3) 85세이상 8,35 798(95.6) 37(4.4) 취업 8,165 8,072(98.9) 93(1.1) 미취업 2,286 2,253(98.5) 33(1.5)

52 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2 지난 1년간여행여부지난 1년간고령자여행경험에대한응답으로남성은 1,364 명 (31.3%), 여성은 1,668 명 (27.4%0 가경험이있다고응답하여여행에대하경험이낮은것으로나타났다. 연령별로는 65~74 세가 34.2%, 75~84 세가 23.6%, 85세이상이 13.4% 만이여행경험이있다고응답하였다. 경제활동을하고있는고령자의경우도경제활동을하는고령자는 36.3%, 경제활동을하지않는고령자는 26.1% 로여행경험이낮게나타났다. 따라서전반적으로고령자의여행경험이낮게나타났으며이는고령으로인한이동의불편함, 이동수단의부재등다양한원인으로나타난결과라고볼수있다. 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-30> 2014 노인실태조사 : 고령자여행경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 남성 4,306 1,364(31.3) 2,942(67.5) 여성 6,002 1,668(27.4) 4,334(71.7) 65~74세 6,086 2,101(34.2) 3,985(64.8) 75~84세 3,424 819(23.6) 2,605(75.1) 85세이상 798 112(13.4) 686(82.2) 취업 8,072 2,965(36.3) 5,107(72.4) 미취업 2,253 597(26.1) 1,656(69.6)

제 2 장고령자의문화활동현황진단 53 3 지난 1년간평생교육참여여부고령자의평생교육참여여부에대한응답은남성이 367명 (8.4%) 로참여경험이낮았으며, 여성은 1.038 명 (17.0%) 로남성보다높게나타났다. 연령별로는 65~74 세가 893 명 (14.5%), 75~84 세는 463 명 (13.3) 로참여경험이있다고일부나타났다. 경제활동여부에따른평생교육참여는경제활동을하지않는고령자가 335 명 (14.7%) 로경제활동을하는고령자보다높은비율로나타났다. 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-31> 2014 노인실태조사 : 고령자평생교육참여경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 남성 4,356 367(8.4) 3,989(91.6) 여성 6,095 1,038(17.0) 5,057(83.0) 65~74세 6,146 893(14.5) 5,253(85.5) 75~84세 3,470 463(13.3) 3,007(86.7) 85세이상 835 49(5.9) 786(94.1) 취업 8,165 846(10.4) 7,319(89.6) 미취업 2,286 335(14.7) 1,951(85.3) 曆지난 1년간동호회 ( 클럽활동 ) 참여동호회나클럽활동에참여하는노인은대체적으로적게나타났다. 먼저남성은 362명 (8.3%). 여성은 146명 (2.4%) 로남성이동호회활동이상대적으로높은것으로나타났다. 연령별로는 65~74 세가 412명 (6.7%) 로가장높았으며 85세이상은 6명 (0.7%) 로가장동호회참여가가장저조하다. 경제활동유무에따라서는경제활동을하는고령자가 508명 (6.2%), 경제활동을하지않는고령자는 98명 (4.3%) 로나타났다.

54 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 < 표 2-32> 2014 노인실태조사 : 고령자동호회 ( 클럽활동 ) 참여 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 성별 남성 4,356 362(8.3) 3,994(91.7) 여성 6,095 146(2.4) 5,949(97.6) 65~74세 6,146 412(6.7) 5,734(93.3) 연령 75~84세 3,470 89(2.6) 3,381(97.4) 85세이상 835 6(0.7) 829(99.3) 경제활동유무 취업 8,165 508(6.2) 7,657(93.8) 미취업 2,286 98(4.3) 2,188(95.7) 5 지난 1년간친목단체참여고령자의친목단체활동을활발한것으로나타났다. 남성은 2,223 명 (51.0%) 로절반이상이친목활동을하고있으며여성은 2,230 명 (26.6%) 로나타났다. 연령대별로살펴보면 65~74 세가 3,363 명 (54.7%) 로가장활발히활동하고있으며 75~84 세는 1,009 명 (29.1%), 85 세이상은 82 명 (9.8%) 로나타났다. 이는연령에따른건강상태, 활동성으로인한차이로보인다. 경제활동에따라서도차이를나타내고있는데경제활동을하는고령자는 4,183 명 (51.2%) 가친목활동에참여하고있으며경제활동을하지않는고령자는 896 명 (39.2%) 로대체적으로친목단체에참여율이높게나타났다. 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-33> 2014 노인실태조사 : 고령자친목단체참여 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 남성 4,356 2,223(51.0) 2,133(49.0) 여성 6,095 2,230(26.6) 3,865(63.4) 65~74세 6,146 3,363(54.7) 2,783(45.3) 75~84세 3,470 1,009(29.1) 2,461(70.9) 85세이상 835 82(9.8) 753(90.2) 취업 8,165 4,183(51.2) 3,982(48.8) 미취업 2,286 896(39.2) 1,390(60.8)

제 2 장고령자의문화활동현황진단 55 6 지난 1년간정치사회단체참여고령자의정치사회단체참여율은굉장히낮게나타났다. 남성은 39명 (0.9%), 여성은 14명 (0.2%) 로비미했으며, 65~74 세는 41명 (0.7%), 75~84 세는 13명 (0.4%), 85세이상은정치사회단체참여가전무한것으로나타났다. 경제활동유무에따른정치사회단체참여역시 1% 에도미치지못하는것으로나타났다. 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-34> 2014 노인실태조사 : 고령자정치사회단체참여 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 남성 4,356 39(0.9) 4,317(99.1) 여성 6,095 14(0.2) 6,081(99.8) 65~74세 6,146 41(0.7) 6,105(99.3) 75~84세 3,470 13(0.4) 3,457(99.6) 85세이상 835 0(0.0) 835(100.0) 취업 8,165 71(0.9) 8,094(99.1) 미취업 2,286 9(0.4) 2,277(99.6) 7 지난 1개월간자원봉사활동경험고령자의자원봉사활동은남성이 195 명 (4.5%), 여성이 216 명 (3.5%) 로나타났다. 연령별로는 65~74 세가 327 명 (5.3%) 로가장높으며 75~84 세는 78명 (2.2%), 85세이상은 5명 (0.6%) 순으로나타났다. 경제활동유무에서는경제활동을하는고령자는 395 명 (4.8%) 가참여하고있으며경제활동을하지않는고령자는 82명 (3.6%) 로나타났다.

56 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 성별 연령 경제활동유무 < 표 2-35> 2014 노인실태조사 : 고령자자원봉사활동경험 ( 단위 : 명, %) 구분 응답수 경험있음 경험없음 남성 4,356 195(4.5) 4,161(95.5) 여성 6,095 216(3.5) 5,879(96.5) 65~74세 6,146 327(5.3) 5,819(94.7) 75~84세 3,470 78(2.2) 3,392(97.8) 85세이상 835 5(0.6) 830(99.4) 취업 8,165 395(4.8) 7,770(95.2) 미취업 2,286 82(3.6) 2,204(96.4) 6. 시사점 본연구에서는노인대상복지및문화여가활동실태파악을위해전국단위로조사되는조사통계자료를분석하였다. 2014 문화향수실태조사, 2014 국민여가활동조사, 2014 노인실태조사, 2015 국민생활체육참여실태조사, 2015 국민여행실태조사등조사통계자료의원자료를분석해서 55 세이상고령자들의문화활동및여가활동참여실태를파악할수있었다. 우선, 55세이상고령자의여가활동실태를살펴보면, 여가시간은여성고령자가남성고령자보다높게나타났으며, 대도시에비해읍면지역고령자들의여가시간이높은것으로나타났다. 또한가구소득별로는 100 만원미만의응답자가가장많이나타났으며가구소득이높을수록여가시간은감소하였다 ( 국민여가활동조사, 2014). 고령자의대부분은 TV시청으로여가시간을보내고있으며, 특히연령이높고읍면지역에거주하는응답자의경우에 TV 시청의비율이높게나타났다 ( 국민여가활동조사, 2014). 고령자의여가활동목적은개인의즐거움이가장높게나타났으며, 55~64 세는자기만족, 65~74 세는마음의안정과휴식, 75~84 세는시간보내기, 85세이상은건강등으로구분되었다 ( 국민여가활동조사, 2014).

제 2 장고령자의문화활동현황진단 57 대부분의고령자들은지난 1년간문화여가활동에대한경험을가지고있는것으로나타났으며, 연령별, 경제활동유무에따른차이는거의나타나지않았다 ( 노인실태조사, 2014). 이들고령자의문화여가경험은여행, 평생교육, 동호회및친목활동, 자원봉사활동, 문화행사직접관람, 문화예술참여, 문화여가관련교육경험등이대부분이다. 그러나영역별로세분화하여살펴보면, 문화예술직접관람률과문화예술참여율은 55~64 세의연령층과대도시지역에서높게나타났다 ( 문화향수실태조사, 2014). 고령자들의가구소득이높을수록 ( 가구소득 600 만원이상 ) 문화여가관련교육에대한참여율이높게나타나며, 연령대가낮을수록교육에대한참여가상대적으로높게나타났다. 고령자의생활체육에대한경험 ( 국민생활체육참여실태조사, 2015) 과평생교육참여경험 ( 노인실태조사, 2014) 은여성이남성보다높았고, 경제활동을하지않는고령자가참여경험이많은것으로나타났다. 고령자의여행은국내여행이대부분으로 (90% 이상 ) 으로나타났으며, 여행의목적은여가및휴가, 종교, 건강순으로나타났다 ( 국민여행실태조사, 2015). 고령자의문화여가관련동호회및친목활동을살펴보면, 문화자원봉사는지속적으로하고있다는응답이많았으며, 55~64 세연령층이가장높은것으로나타났다 ( 문화향수실태조사, 2014). 문화관련동호회는남성이여성보다높게나타났으며연령이낮을수록, 즉 55~64 세의참여가높게나타났다 ( 문화향수실태조사, 2014; 노인실태조사, 2014). 이와같은분석결과를통해다음과같은몇가지사항을정리할수있다. 첫째, 고령자집단을세분화하는전략이필요하다. 고령자집단을연령, 성별, 지역, 소득등의특성별로문화활동및여가참여에대한차이를분석한결과, 고령자들의집단적특성이다른연령과비교해다른점은있지만, 같은고령자라도여성고령자이냐남자고령자이냐, 연령이 55 세이상이냐 75세이상이냐, 대도시에거주하냐중소도시에거주하냐등다양한특성별로요구가다르게나타났다. 예를들어연령별로고령자문화

58 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 향유의목적이상이했는데, 55~64 세는자기만족이라는목적을가지고문화여가생활을영위하며, 65~74 세는안정과휴식이라는점에서여가활동을즐긴다. 하지만 75~84 세는시간보내기라는응답이높았다는점에서연령대별차별화된프로그램제공이필요하다. 둘째, 고령자집단을대상으로한문화정책은연령범주에서 55세이상 ~85 세미만으로집중하는것이바람직하다. 선행연구를통해연령적인범위를구분하여접근해본결과, 55세 ~ 64세의잠재적고령층의문화및여가활동이가장적극적이고차별화되는것으로파악되며, 다른한편 85세이상초고령층의경우에는건강에대한관심이집중되어문화및여가활동에대한관심도이에집중하는경향을보이게된다. 따라서문화적경험과여가활동에대한자기선택적참여를강조하는문화정책의벙향은연령적범위를한정하여집중하는것이일차적인단계로판단된다. 단, 이에대해서도건강상의조건이나요구, 그리고다양한자원이이용가능한노인들의범위도포함하는등의다양한조건과범위에대한가능성도지속적으로연구될필요가있다. 셋째, 연령적인범위이외에대표적으로고령자의경제상황을고려해야할필요가있다. 실태조사분석결과가구소득이낮을수록여가시간이많다고조사되었지만, 여가만족이나주여가활동을보면만족한삶을살고있다고평가되기어렵다. 또한경제적인상황으로인해여가를위한소비에도위축된모습을보인다. 따라서가구소득을고려한고령자의문화향유지원책을마련하여고령자의여가시간활용을위해다양한프로그램이나지원이필요하다. 양적인프로그램확장보다는욕구에맞는프로그램을제공하여고령자의삶의질을향상시키는방안이마련될필요가있다. 넷째, 고령자의정책의범위가연령이나다른특성별로접근할필요가있다고본다면, 고령층을대상으로한심도있는문화욕구나여가권및여가활동실태에대한조사가광범위하고지속적으로이루어질필요가있다. 현재분석된자료는문화향유, 체육참여, 여행실태, 여가활동참여

제 2 장고령자의문화활동현황진단 59 등활동중심의조사나연구에연령적인범주를국한하여접근하다보니, 고령자들의건강상태나실직적인요구상태를반영한설문문항이개발되지못한부분도존재한다. 따라서정기적이고지속적인노인들의문화나여가에대한요구및활동을위한자원조사가병행될필요가있다.

60 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 제 2 절 고령자대상정책개발을위한전문가조사 1. 조사개요 가. 조사대상및방법본조사는어르신문화포럼과본연구를통해제안된고령자대상문화정책의방향과구체적인과제에대한의견을수렴하기위해수행되었다. 이에노인학및사회복지학전문가, 여가 문화 체육 관광분야정책전문가, 고령친화산업분야전문가등의전문가를대상으로온라인상에서구축된설문에응답하도록하여조사되었다. 2016 년 7월한달여에걸쳐총 82 여부의설문을배포하였으며이중회수된설문지는총 33부이다. 나. 분석방법설문조사의구성은고령자범위설정에관한사항, 고령자의문화활동범위설정, 고령자대상문화정책의방향과정책과제및세부과제에대한적절성에대한문항으로구성되어있다. 더불어문화정책의주요과제의중요도, 정책내세부과제에대한필요성을조사하였다. 설문자료는빈도등의기술통계자료로산출하였다. 이를통해적절한고령자범위기준을선정하는데에근거를마련하였으며, 고령자대상문화정책및세부과제의중요성과필요성을파악함으로써체계적인정책시행을위한제안을가능케했다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 61 2. 조사결과분석 가. 고령자범위 1) 고령자범위기준본연구에서는고령자범위기준을제시하고이에대한전문가의견을조사하였다. 연령, 경제력 ( 소득 ), 건강상태, 주거형태, 지역, 교육수준등으로기준을제안하였고전문가대부분적절하다고응답하였다. [ 그림 2-1] 고령자범위기준응답 먼저연령기준에따른고령자구분의적절성에대해제고가필요함을 보여준다. 아래그래프를보면연령을기준으로 65 세미만고령층을포함 하는것이적절하지않다는응답이 51.5%(17 명 ) 로절반이넘었다. 이를

62 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 통해서아직 65세미만인베이비부머세대를문화정책의대상으로포함시키기에는적절하지않다는것을알수있다. 65세미만을미포함하는것에대해서도 36.4%(12 명 ) 가적절하지않다고응답하여연령을기준으로문화정책을수립하는데에는무리가있음을보여준다. 수급여부 (66.7%), 경제활동여부 (66.6%) 건강상태 (45.5%), 주거형태 (81.8%), 지역 (84.9%) 은고령자구분기준에대부분이적절하다고판단하였다. 2) 고령자용어선정고령자를지칭하는용어에대해전문가의의견을조사하였다. 설문문항에서고령자, 노인, 어르신, 시니어 (senior) 를제시하였고기타다른의견을작성하도록하였다. 응답결과고령자라는용어를사용하는것이가장적합하다고보았으며, 어르신, 시니어 (senior) 라는용어가적합하다고나타났다. 기타의견으로는 실버 라는용어를제시하였다. 구분고령자노인어르신 응답 < 표 2-36> 고령자용어선정 시니어 (senior) 기타 전체 19 1 6 6 1 33 57.6 3.0 18.2 18.2 3.0 100 [ 그림 2-2] 고령자용어선정응답

제 2 장고령자의문화활동현황진단 63 나. 고령자의문화활동범위 1) 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위문화정책수립시중요하게생각해야하는세부적인문화여가활동을제시하고그에대한중요도를조사하였다. 문화예술활동, 관광활동, 체육활동, 사회봉사기타활동, 취미오락활동, 휴식활동, 교육교양활동모두대체적으로중요하다고응답하였다. 구분활동명세부활동중요도 문화여가활동 < 표 2-37> 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위 1. 문화예술활동 2. 관광활동 3. 체육활동 4. 사회봉사기타활동 1-1. 관람활동 4.0 1-2. 참여활동 4.36 2-1. 국내관광 4.0 2-2. 국외관광 3.30 3-1. 관람활동 3.73 3-2. 참여활동 4.48 4-1. 봉사활동 4.12 4-2. 사교모임 4.55 5-1. 취미활동 4.42 5. 취미 오락활동 5-2. 오락활동 4.24 6. 휴식활동 6-1. 휴식 4.06 7. 교육교양활동 7-1. 교육활동 4.06 7-2. 교양활동 3.97 그중에가장높은중요도를보인활동은사회봉사기타활동중사교모임영역 (4.55 점 ) 이다. 이는고령자의사회적안정망이나네트워크형성이고령자의주요문제인고립감, 우울등을감소시킬수있다고보는시각이반영된것으로사료된다. 다음으로는체육활동-참여활동 (4.48 점 ), 취미오락활동-취미활동 (4.42 점 ), 문화예술활동-참여활동 (4.36 점 ), 취미오락활동-오락활동 (4.24 점 ), 사회봉사기타활동-봉사활동 (4.12 점 ), 휴식활동 -휴식 (4.06 점 ), 교육요양활동-교육활동 (4.06 점 ), 문화예술활동-관람

64 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 활동 (4.0 점 ), 관광활동- 국내관광 (4.00 점 ) 순으로높게나타났다. 관광활동 -국외관광 (3.30 점 ) 으로중요도가가장낮게나타났다. 이는고령자의여행자보험등고려해야할사항이많으며건강, 이동상의문제가있기때문에중요도가낮게나타났다. < 표 2-38> 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위응답전체 구분활동명세부활동 문화여가 1. 문화예술활동 2. 관광활동 3. 체육활동 4. 사회봉사기타활동 5. 취미 오락활동 1-1. 관람활동 1-2. 참여활동 2-1. 국내관광 2-2. 국외관광 3-1. 관람활동 3-2. 참여활동 4-1. 봉사활동 4-2. 사교모임 5-1. 취미활동 5-2. 오락활동 6. 휴식활동 6-1. 휴식 7. 교육교양활동 7-1. 교육활동 7-2. 교양활동 매우중요안함 중요도 중요안함보통중요매우중요 0 1 7 16 9 0 3.0 21.2 48.5 27.3 0 1 0 18 14 0 3.0 0 54.5 42.4 0 3 2 20 8 0 9.1 6.1 60.6 24.2 2 4 14 8 5 6.1 12.1 42.4 24.2 15.2 0 1 11 17 4 0 3.0 33.3 51.5 12.1 0 0 0 17 16 0 0 0 54.5 48.5 0 0 6 17 10 0 0 18.2 51.5 30.3 0 0 1 13 19 0 0 3.0 39.4 57.6 0 0 2 15 16 0 0 6.1 45.5 48.5 0 0 5 15 13 0 0 15.2 45.5 39.4 0 1 7 14 11 0 3.0 21.2 42.4 33.3 0 0 6 19 8 0 0 18.2 57.6 24.2 0 1 5 21 6 0 3.0 15.2 63.6 18.2

제 2 장고령자의문화활동현황진단 65 [ 그림 2-3] 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위 2) 기타의견제시문화활동범위에대한기타의견으로는거주지혹은주생활권내의문화시설현황파악에대한중요성이제기되었으며, 여가활동에봉사활동의포함여부에따라정치참여나시민참여등의활동까지광범위하게바라봐야한다는점을제안하였다. 다. 고령자대상문화정책의방향과정책과제 1) 주요개념본연구에서는개인적선택, 독립성, 신체적활동, 자기효능감, 사회적지지, 커뮤니티참여를중요한개념으로, 이에대한전문가들의판단과함께그외에고려해야하는개념에대한의견을공유하였다. 고령자를대상으로한문화정책수립시, 정책방향설정에있어서중요하게다뤄져야하는주요개념에대한의견을묻는문항에서는다음과같은결과가나타났다. 우선정책방향설정시포함되어야하는주요개념으로는신체적활동 (4.48 점 ), 커뮤니티참여 (4.33 점 ), 자기효능감 (4.27 점 ), 개인적선택 (4.15 점 ), 사회적지지 (4.12 점 ), 독립성 (3.82 점 ) 순으로중요하다는결과가나타났다. 응답결과에따르면노화로인한신체적감퇴를고려한

66 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 신체적활동이중요하다고분석되었다. 또한고령자의고독감해소등을위한커뮤니티참여와자기효능감 ( 과제를끝마치고목표에도달할수있는자신의능력에대한스스로의평가 ) 과같은심리사회적요인을나타내는개념이중요하다고분석되었다. < 표 2-39> 고령자대상문화정책의주요개념중요도 주요개념 중요도 1. 개인적선택 4.15 2. 독립성 3.82 3. 신체적활동 4.48 4. 자기효능감 4.27 5. 사회적지지 4.12 6. 커뮤니티참여 4.33 [ 그림 2-4] 고령자대상문화정책의주요개념중요도

제 2 장고령자의문화활동현황진단 67 < 표 2-40> 고령자대상문화정책의주요개념중요도 주요개념 1. 개인적선택 2. 독립성 3. 신체적활동 4. 자기효능감 5. 사회적지지 6. 커뮤니티참여 매우중요하지않음 중요도 중요안함 보통 중요 매우중요 1 4 17 11 3.0 12.1 51.5 33.3 2 8 17 6 6.1 24.2 51.5 18.2 1 15 17 3.0 45.5 51.5 4 16 13 12.1 48.5 39.4 1 4 18 10 3.0 12.1 54.5 30.3 4 14 15 12.1 42.4 45.5 2) 고령자대상문화정책수립시고려해야할사항고령자대상문화정책수립시주요하게다뤄질개념에대해추가의견을제시하였다. 이에사회적인인식변화, 경제적측면, 건강, 소통등이제안되었으며제시된개념은앞서다뤄진주요개념과유사한관점을가지고있다. 먼저 개인적선택 이나 독립성 개념의범위나정의에대해신체적활동혹은사회적지지와같은개념과유사하게받아들여질수있다는점에서정확한정의가필요하다. 이와유사하게자유, 자율성개념도함께다루어져야한다는의견도제시되었다. 사회구성원으로서의고령자의인식변화에대한개념이다루어져야한다. 은퇴이후사회구성원으로서의역할이나기능을수행한다는자각이필요하며사회변화에적응하도록지속적인학습이수반되어야한다고보았다. 또한고령자세대의경험, 경력등과거의경험을중요하게고려해야한다고보고있다.

68 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 우리나라고령자는 OECD 국가중빈곤율이매우높게나타나므로여가활동을경제적소득을창출하도록기회를제공하는것이필요하다. 이에수익활동가능성개념을다뤄야한다. 더불어지불능력, 경제활동여부를고려할수있다. 라. 고령자대상문화정책의주요과제 < 표 2-41> 고령자대상문화정책주요과제의중요도 정책과제 중요도 1. 고령자문화여가교육프로그램개발및보급 4.00 2. 문화참여및여가활동경험증진 4.39 3. 고령친화적문화환경조성 4.15 4. 문화향유를통한네트워크형성및사회적역할제고 4.06 5. 문화여가를통한세대통합 3.91 6. 문화여가를통한일자리창출 3.64 고령자대상문화정책의주요과제중요도를분석한결과다음과같이나타났다. 고령자의문화여가교육프로그램개발및보급, 문화참여및여가활동경험증진, 고령친화적문화환경조성, 문화향유를통한네트워크형성및사회적역할제고, 문화여가를통한세대통합, 문화여가를통한일자리창출모두중요성을나타냈다. 가장중요성이두드러진정책과제는 문화참여및여가활동경험증진 이다. 이는문화여가활동경험이부족한고령자세대를위해경험의시작을통해지속적인참여나활동으로연결될수있는계기를마련하기위함이다. 또한 고령친화적문화환경조성 이라함은문화여가활동에대한진입장벽을낮추고접근성을증가시켜고령자의문화여가활동참여를촉진시키는데기여한다는점에서중요성을드러내고있다. 문화향유를통한네트워크형성및사회적역할제고 는앞서문화여가활동경험증진과연관된정책으로문화여가활동참여를통해형성된동아리, 모임은사회적지지체계로작동하여고령자의우울감, 고독감을

제 2 장고령자의문화활동현황진단 69 해소하는방안으로역할하게된다. 다양한문화여가프로그램을통해세대간교류를활발히하고더나아가문화여가활동을통한일자리창출및경제활동이가능하도록하는점이필요하다는점을보여주고있다. < 표 2-42> 고령자대상문화정책의주요과제중요도 정책과제 1. 고령자문화여가교육프로그램개발및보급 2. 문화참여및여가활동경험증진 3. 고령친화적문화환경조성 4. 문화향유를통한네트워크형성및사회적역할제고 5. 문화여가를통한세대통합 6. 문화여가를통한일자리창출 매우중요안함 중요도 중요안함보통중요매우중요 7 19 7 21.2 57.6 21.2 3 14 16 9.1 42.4 48.5 1 4 17 11 3.0 12.1 51.5 33.3 2 7 11 13 6.1 21.2 33.3 39.4 2 7 16 8 6.1 21.2 48.5 24.2 1 3 10 12 7 3.0 9.1 30.3 36.4 21.2 [ 그림 2-5] 고령자대상문화정책의주요과제중요도

70 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 마. 정책세부과제정책과제의세부내용중필요성이두드러지는항목은노인맞춤형여가교육 체험프로그램을확대해야하다는점 (4.21), 고령자의문화시설에대한접근성및편의성향상 (4.36), 연령군별특화된사회참여활성화 (4.15), 지역문화와전승에노인인력활용이필요성이높게나타났다. 새로운여가경력개발을지원하는프로그램 (4.06), 지역사회에노인문화여가시설마련및제공을위한문화여가시설연계 (4.06), 고령자재능나눔확대 (4.06) 가다음으로필요성이높게조사되었다. < 표 2-43> 정책세부과제의필요성 고령자문화여가교육프로그램개발및보급 정책과제의세부내용 1. 여가로행복한고령자모델발굴 - 긍정적인사례모델링, 여가를통해행복해지기캠페인등 2. 고령자맞춤형여가교육 체험프로그램확대 - 다양한요구에맞춘문화프로그램개발과발굴필요문화참여및여가활동경험증진 3. 1인 1여가갖기캠페인 - 여가활동진입지원및여가활동참여권장 4. 문화첫경험프로젝트 - 새로운여가경력개발을지원하는프로그램 5. 고령자의관광지원전략개발 - 문화누리카드사용효율화및여행바우처제도홍보, 우수관광상품선정제도도입고령친화적문화환경조성 6. 문화적기반의변화지향 - 세미나, 토크콘서트를통한인식전환, 연령통합적사회로의변화도모 7. 고령자의문화시설에대한접근성및편의성향상 - 고령자친화적환경조성, 8. 고령자올림픽개최와같은축제개최 - 고령자대상의문화여가종합적인축제개최 9. 고령자패스제도입으로문화여가시설이용할인 - 지역의문화여가시설이용을용이하게하는제도 10. 지역사회에고령자문화여가시설마련및제공 - 유휴시설, 경로당, 대학등문화여가시설연계 필요성 3.67 4.21 3.52 4.06 3.70 3.33 4.36 2.91 3.97 4.06

제 2 장고령자의문화활동현황진단 71 정책과제의세부내용 11. 여가활동정보공간의개설 - 고령자를위한온라인커뮤니티공간마련 12. 타산업과의연계를통한시너지방출 - 실버타운, 노인복지관등을활용문화향유를통한네트워크형성및사회적역할제고 13. 고령자재능나눔확대 - 문화여가활동을통해재능을축적하여사회적참여를높임 ( 자원봉사와여가적재능의결합 ) 14. 고령자문화여가프로그램보조강사 - 문화여가프로그램참여자재교육을통한생산자적인역할기대 15. 연령군별특화된사회참여활성화 - 문화여가활동에고연령층이참여할수있는지원책마련문화여가를통한세대통합 16. 세대공동체교육을통한세대통합 - 젊은세대가고령자로부터배우고고령자는젊은세대로부터배우면서세대간통합및인식개선 17. 세대통합프로그램 - 아동 청소년과함께참여하는문화여가활동연계프로그램문화여가를통한일자리창출 18. 어르신문화전문인력양성 ( 노-노멘토링프로그램 ) - 여가경력개발을통해새로운직업을창출하는프로그램설계 19. 문화여가를통한협동조합 - 고령자의사회적, 경제적역할을기대 20. 여가인큐베이팅 - 일자리사업아이템개발을위한소규모동아리, 클럽활동지원 21. 여가 / 여행커리어컨설턴트 - 고령자대상으로여행커리어컨설턴트육성및채용지원 22. 지역문화화전승에고령자인력활용 - 지역의문화, 역사등전승하는데고령자인력을활용 필요성 3.48 4.03 4.06 3.88 4.15 3.70 3.76 3.85 3.67 3.52 3.45 4.12 전반적으로고령자의문화여가경험을우선으로생각하고이를위한접근성향상을위한문화여가교육프로그램개발, 접근성향상을위한환경조성을중요한과제로꼽았다. 더불어고령자가문화여가활동경험을통해재능나눔을실천하고, 타산업과의연계를통한시너지를방출하여사회에기여하는역할을할수있게지원이필요함을보여주고있다.

72 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 필요성이상대적으로낮은과제는여가활동권장캠페인, 문화적기반의 변화를위한행사, 여가활동정보공간개설 ( 온라인커뮤니티공간 ), 여행 컨설턴트등이고령자세대에적합하지않다고보았다. [ 그림 2-6] 정책세부과제의필요성 사. 정책과제추가제안기타추가되는정책과제에대해네트워크형성, 빈곤문제에대한관심, 심리사회적인측면의자존감향상지원, 공공및민간인프라구축, 그리고사회변화에대응하는정책수립등이제안되었다. 우선, 고령자의문화여가는가족, 동료 ( 친구 ). 마을단위의활동등의과제가추가되는것이바람직하다는의견이다. 여행을통한교육이나사교활동프로그램개발이이루어지는것이중요하며, 고령자친화보다는세대통합으로연결되는프로그램및아이템이필요하며여행을통한교육및사교활동프로그램도

제 2 장고령자의문화활동현황진단 73 중요하다. 따라서캠페인을통한인식개선및홍보보다는활동을통해고령자가사회적역할수행이가능하다는것을보여주는사례를발굴하여지원하는것이필요하다고제안되었다. 그리고고령자정책에서빈곤은핵심사항으로이에대한고민이동시에이루어져야한다고제안되었다. 모든고령자에게지원할수없으므로적재적소에활용할수있는프로그램마련이필요하다는것이다. 그외에도고령자의자존감향상을위한정책이나, 고령자대상여가프로그램을제공하는다양한부처별기관 ( 행정부의주민자치센터, 복지부의노인여가복지시설등 ) 간의네트워크를구축하고강화하는정책의필요성이강조되었다. 그리고사회가개인화됨에따라고령문제해결책으로단체중심보다는개인중심의여가문화에대한접근이필요하다는의견이제기되었다. 3. 시사점 본연구에서는고령자대상문화정책수립에필요한정책의주요내용, 주요개념등을설정하기위해전문가조사를실시하였다. 그결과다음과몇가지점으로요약된다. 첫째, 문화정책대상인고령자의범위기준제시가필요하다. 설문조사결과문화정책대상으로서 65세미만의연령층을정책대상자로적절한지에대한의견이나뉘었다. 65세미만인베이비붐세대까지문화정책의대상으로고려하기에는어려움이있다고보는관점과 65세미만신노년층이라고볼수있는베이비붐세대까지포함하는것에대한고민이필요하다. 55~64 세의잠재적고령층과기존의고령층은경제, 교육, 문화향유등에서다른양상을보이는만큼연령대별정책마련은선행되어야한다고본다. 따라서시행할대상층은 65세이상을기준으로하되향후대응을위한정책적기반을마련해두어시범사업을실시하는등의대응책이필요하다.

74 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 둘째, 고령자대상문화여가활동은참여와모임에초점이맞춰져야한다. 고령자대상문화정책수립시고려해야하는문화활동범위는문화예술활동참여, 체육활동참여, 사회봉사활동등사교모임, 취미활동, 오락활동이중요하다고조사되었다. 가장높은중요도를보인항목은사교모임으로이는고령자의사회적관계망형성이나네트워크형성이고령자의주요문제인우울, 고립감, 고독감등을해소할수있기때문으로분석된다. 따라서고령자대상문화활동은직접참여하고사람들속에서활동하는동호회, 클럽활동이구성되어사회의일원이라는소속감을가지고사회적역할을재정립할수있는기회를마련하는것이필요하다. 셋째, 고령자의신체활동을위한문화향유프로그램이필요하다. 고령자대상문화정책에서중요하게다뤄져야할개념으로신체적활동 (4.48 점 ) 이가장높게나타났으며, 다음으로는커뮤니티참여 (4.33 점 ), 자기효능감 (4.27 점 ) 등순으로나타났다. 응답결과에따르면신체적노화, 신체적기능저하등고령자의건강을고려하는신체적활동이중요하다고응답하였다. 실태조사분석시문화여가활동목적이휴식, 건강이높게나타났으며이는고령자의욕구에도충족됨을알수있다. 따라서고령자의신체적상황을고려한체육활동, 문화여가활동이제안되어야한다. 넷째, 고령자의문화참여와경험을증진을도모하는정책이제안되어야한다. 고령자대상문화정책의주요과제중문화참여및여가활동경험증진이가장중요하다고나타났으며고령친화적문화환경조성, 고령자문화여가교육프로그램개발및보급등으로나타났다. 상대적으로문화여가활동경험이부족한고령자세대를위해문화향유기회와경험을확대하여자발적인참여를이끄는것이필요하다는점을보여준다. 또한문화여가활동에대한진입과접근을용이하도록고령친화적환경조성이중요한과제로, 노인여가복지시설의활용등을통해서고령자의문화여가활동을활성화시킬수있다. 문화향유를위한네트워크형성및사회적역할제고도중요한과제로, 이는문화여가활동참여를통해사회적관계망을

제 2 장고령자의문화활동현황진단 75 형성하고, 고령자의고독감을낮추어삶의활력을불어넣는계기로전환 이이루어져야함을보여주고있다. 따라서문화참여와경험을위한접근 성향상과문화적환경조성을위한정책적제안이필요하다.

제 2 장고령자의문화활동현황진단 77 제 3 장 고령자대상문화정책의사례분석

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 79 제 1 절 국내사례 1. 고령자대상문화정책기반 가. 관련법 1) 노인복지법노인복지법은노인의질환을사전예방또는조기발견하고질환상태에따른적절한치료 요양으로심신의건강을유지하고, 노후의생활안정을위하여필요한조치를강구함으로써노인의보건복지증진에기여함을목적으로하는법으로 1981 년에제정되었다. 본법에서는노인은후손의양육및국가발전에기여한자로안정된생활보장, 사회적활동참여기회, 심신건강유지등기본이념을다루고있다. 노인복지법은노인여가복지시설 ( 제4장제36조 ) 과노인여가복지시설의설치 ( 제 4장제37 조 ) 에대해규정하고있다. 노인여가복지시설은노인복지관, 경로당, 노인교실을포함하고있는데, 법에서규정한각시설의정의는다음과같다. 1. 노인복지관 : 노인의교양 취미생활및사회참여활동등에대한각종정보와서비스를제공하고, 건강증진및질병예방과소득보장 재가복지, 그밖에노인의복지증진에필요한서비스를제공함을목적으로하는시설 2. 경로당 : 지역노인들이자율적으로친목도모 취미활동 공동작업장운영및각종정보교환과기타여가활동을할수있도록하는장소를제공함을목적으로하는시설

80 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 3. 노인교실 : 노인들에대하여사회활동참여욕구를충족시키기위하여건전한취미생활 노인건강유지 소득보장 기타일상생활과관련한학습프로그램을제공함을목적으로하는시설이러한노인여가복지시설은국가또는지방자치단체에서설치할수있으며, 특히국가와지방자치단체는경로당의활성화를위하여지역별 기능별특성을갖춘표준모델및프로그램을개발 보급하여야한다. 2) 저출산 고령사회기본법 2005 년 9월저출산 고령사회기본법이제정되었으며이법은저출산및인구의고령화에따른변화에대응하는저출산 고령사회정책의기본방향과그수립및추진체계에관한사항을규정함으로써국가의경쟁력을높이고국민의삶의질향상과국가의지속적인발전에이바지함을목적으로하고있다. 저출산 고령사회기본법은국가및지방자치단체가여가 문화및사회활동의장려 ( 제 14조 ) 를위해노력해야한다고명시하고있다. 구체적으로는다음과같다. 1 국가및지방자치단체는노후의여가와문화활동을장려하고이를위한기반을조성하여야한다. 2 국가및지방자치단체는자원봉사등노인의사회활동참여를촉진하는사회적기반을조성하여야한다. 3) 문화기본법문화기본법은문화에관한국민의권리와국가및지방자치단체의책임을정하고문화정책의방향과그추진에필요한기본적인사항을규정함으로써문화의가치와위상을높여문화가삶의질을향상시키고국가사회의발전에중요한역할을할수있도록하는것을목적으로제정되었다. 문화기본법은모든국민의문화권을규정하는가운데, 세대나신체적조건등에관계없이 문화및여가생활에대한권리를인정해야한다는

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 81 점에서노인들의문화권을인정하고있다. 즉제4조국민의권리에서, 모든국민은성별, 종교, 인종, 세대, 지역, 사회적신분, 경제적지위나신체적조건등에관계없이문화표현과활동에서차별을받지아니하고자유롭게문화를창조하고문화활동에참여하며문화를향유할권리를가진다. 고명시되어있다. 4) 국민여가활성화기본법 여가의중요성을알리고일과여가의균형을통해여가가있는삶을보장하기위해제정되었다. 이에적정수준의여가보장, 여가활성화를위한법적근거가마련되었으며관련정책수립및시행등에관한사항을규정함으로써여가활동기반을조성하고국민이다양한여가활동을통해삶의질을향상시킬수있도록하였다. 국민여가활성화기본법에서는노인을사회적약자에포함하여, 우선적으로지원할대상자로인식하고있다. 제14조사회적약자의여가활동지원조항에서, 국가와지방자치단체는여가정책을수립 시행함에있어장애인, 노인, 저소득층및다문화가정등사회적약자의여가활동을증진하기위하여필요한시책을강구하여야한다. 고명시하고있다. 나. 저출산 고령사회기본계획현재우리나라는급격한저출산, 고령화에따라사회적인변화를경험하고있다. 저출산과고령사회로의진입에따른대책이시급하며경제적, 사회적문제가심화될것으로전망하고있다. 저출산 고령사회기본법 제 20조, 21조에따라 5년마다범정부적인저출산 고령사회기본계획을수립하고각부처및지자체는연도별시행계획을수립하도록되어있다. 따라서저출산 고령사회에대응하기위하여 5년마다단계적, 전략적인목표를설정하는기본계획을수립하고전반적사회 경제구조개혁을 2020년까지추진하여지속발전가능사회를실현을추구한다.

82 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 저출산및고령화문제에대응하기위하여범정부적인대응체계를구축을도모했지만 1차, 2차저출산 고령사회기본계획수립에도불구하고여전히세계최저수준의출산율과고령사회진입에대한정책적대응은미비하다는평가이다. 따라서사회구조적원인을근본적으로해결하여삶의질, 인구구조변화에따른변화, 사회경제적전환등에대응하도록준비해야한다. 이에장기적인정책플랜이계획하여인구절벽위기대응을위해전사회적역량을집중하여제 3차기본계획수립을통해향후 5년을저출산, 고령화극복을추진하고있다. 저출산 고령사회기본계획의 1차 ~3차의세부내용은다음와같다. 1) 제1차저출산 고령사회기본계획 (2006~2010: 새로마지플랜 2010) 새로마지플랜 2010 은이를위해저출산 고령사회대응기반구축과출산율회복및고령사회에성공적으로대응하는것을목표로모든세대가함께하는지속발전가능사회를만들고자수립되었다. 저출산과급격한고령사회의진입으로지속적인발전가능성과인구구조고령화에따른사회경제적문제에대한우려가높아짐에따라이를해결하기위한범국가적추진체계를구축하였다. 제 1차기본계획에서는저출산및고령화에대응가능한기반을구축하여지속발전가능성확보에중점을두었다. 이를위해출산및양육환경을조성하고노후생활기반구축을통해노인의삶의질개선을추구하였으며저출산 고령화에따른경제적파급력에대응하여새로운성장도력확보에주력하였다. 본연구에서는고령사회대응기반을중심으로기본계획을살펴보았다. 새로마지플랜 2010의추진방향은안정적인노후소득보장체계를구축하는것으로건강하고보호받는노후생활보장에중점을두고또한안전하고활기찬노후생활기반과고령친화생활환경을조성하기위한계획을마련하였다. 고령사회삶의질향상기반을구축하기위해소득보장체계를

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 83 구축하고치료및요양지원체계를강화하였다. 주거, 여가, 문화등각분야에서고령친화적사회기반을구축하고노인의사회참여를독려하였다. 전반적인노후생활기반마련에힘썼으며고령자의문화여가관련정책과제로는노인의사회참여여건을조성하여노인에게적합한일자리를창출하고자하였으며생산적인여가문화프로그램을활성화하고참여를장려하도록하였다. 이를위하여맞춤형노인일자리를창출하였고일자리사업수행기관인프라를확충하였다. 또한노인의자원봉사활동참여를위하여맞춤형자원봉사활동프로그램을개발하고보급하였다. 노인자원봉사전문인력양성과홍보를강화하여노인의사회참여를촉진하였다. 노인의여가활동을위한인프라를마련하여노인의여가문화활성화를추구하였다. 생산적인여가문화프로그램활성화및참여여건조성을위해여가문화및사회활동에노인이주도적으로참여하는여건을조성하였고문화예술활동의소비자에서생비자 (prosumer) 로서의노인역할제고하여노인여가문화전문인력양성및활용등의추진계획설정하였다. 2) 제2차저출산 고령사회기본계획 (2011~2015; 새로마지플랜 2015) 새로마지플랜 2015 는저출산 고령사회를성공적으로대응하여활력있는선진국가로도약을도모하며전진적출산율회복및고령사회대응체계를확립하고, 더나아가 OECD 평균수준의출산율로의회복및고령사회에효과적으로대응하고자하였다. 이를위해출산및양육환경조성, 고령자삶의질향상기반구축, 선장동력확보및분야별제도개선을추진과제로내세웠다. 본연구에서는고령사회삶의질향상기반구축과관련한노인여가문화생활에대한추진계획을살펴보고자한다. 고령자의삶의질향상기반구축에는베이비붐세대의고령화대응체계구축, 안정되고활기찬노후생활보장, 고령친화적사회환경조성을추진하는과제가제시되었다. 베이비붐세대의은퇴에대비하여노후설계서비스지원, 고용기회제공, 고령자의삶의질향상을위해자원봉사

84 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 활성화, 생산적사회구성원으로서의역할수행을지원하였다. 또한고령친화적생활환경조성및노인권익증진기반마련을위한과제를수립하였다. 본연구에서중점으로볼과제는안정되고활기찬노후생활보장을위한다양한사회참여와여가문화기회제공이다. 세부내용으로는고령자의자원봉사활성화및인프라구축을위해, 노인자원봉사프로그램개발및보급, 고령자자원봉사활동의활성화, 전문화, 자원봉사활동기반마련, 자원봉사정보망연계구축등의추진계획설정하였다. 또한고령자의문화및여가기회확대를위해고령자대상문화프로그램을확대운영하고전생애문화예술교육을실시하였다. 더불어지방문화원고령자문화프로그램을개발및보급하여문화학교설치, 문화자원봉사양성을도모하고노인복지시설인프라를확충, 문화바우처지원등의추진계획을수립하였다. 3) 제3차저출산 고령사회기본계획 (2016~2020; 브릿지플랜 2020) 브릿지플랜 2020 은모든세대가함께행복한지속발전사회구현을위하여아이와함께행복한사회, 생산적이고활기찬고령사회를만들고자추진되었다. 아이와함께행복한사회를만들기위해청년일자리 주거대책을강화하고출생에대한사회적책임을실현하고자하였으며, 또한맞춤형돌봄을확대하고교육개혁을도모하였으며일 가정양립으로사각지대를해소하는추진전략을수립하였다. 고령사회를대비하여안정된노후를대비한소득보장체계를강화하였으며건강, 여가및사회참여등고령자의삶의질향상여건을확충하고자하였다. 생산인구감소에대비하여여성, 중 고령자, 외국인력활용을확대추진하는방안을마련하고고령친화사업, 분야별인구다운사이징을대비하여고령친화제로도약을도모하였다. 본연구에서는고령자의활기차고안전한노후실현과관련된과제를살펴보려한다.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 85 제 3차저출산고령사회기본계획에서는활기차고안전한노후를실현하기위해고령자의사회참여기회를확대하고세대간이해증진을과제로제시하였다. 우리나라 65세이상노인들의여가참여율은매우낮은수준으로나타나며문화생활이제한적으로이루어진다는점에서다양한문화경험기회확대가필요하다. 또한경로당, 노인복지관등노인여가복지시설의질적인개선이요청되는상황이다. 고령자의사회참여기회확대를위해고령자의여가기회를확대를위해문화프로그램을운영하고통합문화이용권 ( 문화누리카드 ) 의지원사업을활성화한다. 고령친화형컨텐츠개발, 고령자문화 여가인프라개선이필요하며, 고령자자원봉사체계를강화하여노인복지증진및지역사회참여와세대간통합수단으로의기능을도모한다. 또한고령자사회활동지원사업의공익활동내실화, 고령자교육기반확충과계층별맞춤형평생교육활성화등의추진계획을설정하였다. 세대간이해증진을위해 3대가함께하는날등세대간이해증진기회를확대하며, 세대공감프로그램지원으로세대간소통을강화하고효행장려풍토조성과확산등의추진계획을세웠다. 구분 1 차기본계획 ( 새로마지플랜 2010) 제 2 차기본계획 ( 새로마지플랜 2015) 제 3 차기본계획 ( 브릿지플랜 2020) 기간 06~ 10 11~ 15 16~ 20 주요대상 65세이상소득 건강취약노인 50세이상등베이비붐세대 생산인구확충 추진목표 고령사회대응기반구축 고령사회대응체계확립 생산적이고활기찬고령사회 추진방향 < 표 3-1> 저출산고령사회기본계획의고령화대책주요내용변화 : 문화관련중점과제 1. 안정적인노후소득보장체계구축 - 소득보장제도로서국민연금의사각지대해소 - 기초생활보장제도, 기초노령연금제도내실화 1. 베이비붐세대의고령화대응체계구축 - 다양한노동기회제고 - 다층노후소득보장체계확립 - 사전예방적건강관리체계구축 - 노후생활설계강화 1. 노후소득보장체계강화 - 1 인 1 국민연금을위한사각지대해소 - 주택연금등활성화로노후보장수준제고 2. 활기차고안전한노후실현

86 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 구분 문화관련중점과제 1 차기본계획 ( 새로마지플랜 2010) - 사적연금제도활성화통해노후대비금융기반마련 2. 건강하고보호받는노후생활보장 - 보건의료서비스전달체계개선 - 장기요양서비스제공, 개인및가족부담완화 3. 안전하고활기찬노후생활기반조성 - 다양하한여가문화활동활성화 - 노후생활설계기반마련 4. 고령친화생활환경조성 - 생활편의및이동성제고 3-3. 활동적인노인사회참여여건조성 1 노인적합형일자리창출 - 맞춤형노인일자리창출 - 사업수행기관인프라확충 2 생산적인여가문화프로그램활성화및참여여건 - 노인의자원봉사활동참여기반조성 - 맞춤형자원봉사활동개발및보급 - 노인자원봉사활동의전문인력양성및홍보강화 - 노인의여가문화활성화 - 노인여가활동을위한인프라마련 - 다양한노인여가프로그램개발및보급 - 고령층정보화교육지원 - 노인여가문화전문인력양성및활용 3 노후설계기반조성 - 노후설계기반마련 - 노후생활설계교육프로그램개발 4 노인권익증진및효문화조성 제 2 차기본계획 ( 새로마지플랜 2015) 2. 안정되고활기찬노후생활보장 - 일자리확충및체계화 - 노인빈곤예방을위한소득보장확대 - 의료보장내실화및의료비지출적정화방안마련 - 다양한사회참여, 여가문화기회제공 3. 고령친화적사회환경조성 - 고령친화적주거, 교통환경개선 - 노인권익증진및노인공경기반마련 2-4. 다양한사회참여, 여가문화기회제공 1 고령자자원봉사활동의전문화 - 전문노인자원봉사프로그램개발및보급 - 고령전문인자원봉사조직화및활동지원 - 원로과학기술인봉사활동사업활성화 - 자원봉사정보만연계구축 2 고령자의여가문화프로그램개발보급 - 노인여가프로그램개발, 보급 - 노인복지시설인프라확충 - 문화바우처지원 - 지방문화원어르신문화프로그램개발및보급 : 어르신문화학교, 문화자원봉사자양성 제 3 차기본계획 ( 브릿지플랜 2020) - 간병, 치매, 호스피스등의료, 돌봄강화 - 고령자교통, 생활안전환경조성 3. 여성, 중 고령자, 외국인력활용확대 - 여성 고령친화고용시스템개선및전환 - 사회통합적외국인력활용 ( 다문화대비강화 ) 4. 고령친화경제로의도약 - 분양별인구다운사이징대비, 실버시장대응 - 고령친화산업의발전생태계조성 2-3. 고령자문화 여가 사회참여확대 1 고령자문화 여가기회확대 - 어르신문화프로그램확대운영 - 전생애문화예술교육으로문화경험기회확대 - 통합문화이용권 ( 문화누리카드 ) 지원사업활성화 - 고령친화형컨텐츠개발 - 고령자문화여가인프라개선 2 고령자자원봉사지원체계강화, 고령자공익활동내실화 - 고령자자원봉사지원체계강화, 자원봉사통합관리체계구축, 노인자원봉사대축제 - 고령자사회활동지원사업의공익활동내실화 3 세대간이해증진기회확대, 효행장려풍토조성및확산 - 고령자교육기반확충 : 노인대학, 평생교육원등유관기관연계체계구축, 교육프로그램활성화 - 계층별맞춤형평생교육활성화 :

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 87 구분 1 차기본계획 ( 새로마지플랜 2010) 제 2 차기본계획 ( 새로마지플랜 2015) 제 3 차기본계획 ( 브릿지플랜 2020) - 노인권익보호및세대간이해증진 - 새로운효문화정착을위한정책추진 문해교육, 실버세대특화프로그램운영활성화 - 국가평생교육진흥추진체계 : 국가평생학습포털 ( 늘배움 ) 연계추진, 형생학습도시확대, 행복학습센터확대운영 2. 고령자대상문화 여가프로그램제공시설 가. 노인여가복지시설 1) 노인여가복지시설확충및활성화노인복지법에근거한노인여가복지시설 ( 노인복지관, 경로당, 노인교실 ) 은연도별로꾸준히증가하는추세이다. 2011 년에 6만 3천여개였던노인여가복지시설이 2015 년현재 (2015.12.31. 기준 ) 6만 6천여개로증가하였다. 5년동안노인교실은 180개감소하였지만, 노인복지관 (66개증가 ) 과경로당 (3,031 개증가 ) 은증가하는추세를보인다. < 표 3-2> 연도별노인여가복지시설현황변화 시설 2011 2012 2013 2014 2015 시설수시설수시설수시설수시설수 노인복지관 281 300 319 344 347 경로당 61,537 62,442 63,251 63,960 64,568 노인교실 1,557 1,335 1,413 1,361 1,377 소계 63,375 64,077 64,983 65,665 66,292 * 2016 노인복지지설현황 (2015.12.31. 기준 )

88 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 이를지역별로살펴보면, 노인복지관은서울과경기를비롯해전남과부산등의지역에많이분포되어있으나경로당은경기를제외하고, 전남, 경북, 경남등이많이분포되어있다. 상대적으로서울과부산은노인복지관과노인교실의수는많으나경로당수는적은것으로나타났다. < 표 3-3> 시도별노인여가복지시설분포현황 65세이상노인인구 노인복지관 시도 (2014.12.31. 합계경로당노인교실시설수종사자수주민등록인구기준 ) 합계 6,775,101 66,292 347 5,894 64,568 1,377 서울 1,262,436 3,777 74 1,284 3,333 370 부산 514,630 2,430 24 288 2,235 171 대구 316,122 1,502 14 149 1,437 51 인천 312,905 1,505 18 263 1,445 42 광주 166,389 1,351 11 197 1,297 43 대전 165,528 826 7 231 801 18 울산 103,205 807 11 132 774 22 세종 22,399 431 0 0 423 8 경기 1,318,882 9,469 54 1,540 9,248 167 강원 261,671 3,101 13 211 3,049 39 충북 234,813 4,073 16 311 4,051 6 충남 341,214 5,701 15 248 5,617 69 전북 333,524 6,660 22 384 6,567 71 전남 391,837 8,928 31 310 8,837 60 경북 479,634 7,928 17 147 7,800 111 경남 464,019 7,358 19 188 7,237 102 제주 85,893 445 1 11 417 27 * 2016 노인복지지설현황 (2015.12.31. 기준 ) 2) 노인복지관 노인복지관은노인의교양 취미생활및사회참여활동등에대한각종 정보와서비스를제공하고, 건강증진및질병예방과소득보장재가복지

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 89 그밖에노인의복지증진에필요한종합적인노인복지서비스를제공하는시설을말한다. 14) 노인복지관은 2015 년전국에걸쳐 347 개시설에서노인의여가, 건강, 일자리등지역사회노인들의다양한복지욕구가체계적이고복합적으로제공할수있도록서비스를제공하고있다. 노인복지관에서제공하는취미여가지원사업으로는음악 ( 노래교실, 민요 풍물교실, 댄스교실등 ), 미술 ( 서예, 수공예, 풍선아트 ), 원예, 다도교실, 연극, 레크리에이션, 운동, 바둑 장기, 당구 탁구등이다양하게제공되고있다. 15) 노인종합복지관을이용하는인구는상대적으로증가하고있으며, 현대적인시설이갖추어져있고운영프로그램이다양하게제공되어참여노인도다양하다. 노인복지관에서는교육사업이가장활발하게진행되고있으며. 취미활동, 스포츠활동, 교양교육, 건강증진등다양한문화예술활동교육프로그램이있으며노인대학등평생교육을지원하는사업이이에포함된다. 뿐만아니라봉사대, 동호회, 기자단을통해노인의사회활동을지원하고경로당활성화사업을통해노인의여가생활, 건강지원프로그램을수행하고있다. 일자리관련사업으로는과천시노인복지관에서 65세이상기초연금수급자를대상으로어린이집등교육기관에파견하는꿈나무실버강사사업을예로들수있다. 하지만문화예술활동교육프로그램의비중은높은반면에일자리와관련된사업은매우적었다. 복지관프로그램을통해노인들의문화여가향유가증진되고문화예술활동참여에대한접근성은높아졌지만교육이필요한대상혹은서비스수혜자라는관점에서노인의자율적인문화예술활동에제약이있으며노인의문화향유에대한변화와지원이필요하다. 14) 2016 노인보건복지사업안내 (2 권 ) 15) 2016 노인복지지설현황 (2015.12.31. 기준 )

90 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 기관명사업구분사업 ( 활동 ) 내용 노인복지관 사회교육 / 평생교육 사회참여 / 동아리사회활동 / 재능기부경로당활성화사업일자리기타 자료 : 사회복지관프로그램재정리 < 표 3-4> 노인복지관프로그램 문화예술활동노인대학, 교육프로그램 ( 취미여가, 교양교육 ) 봉사대 ( 단 ), 동호회, 기자단 1-3세대강사, 노-노문화교육강사여가지원, 건강지원프로그램문화예술활동강사, 교육사각지대해소재가노인나들이사업, 각종예술제 3) 경로당노인복지관은복지관협회, 정부의위탁사업으로수행되지만, 경로당, 노인교실은대한노인회에서운영하고있다 ( 대한노인회지원에관한법률제2조에따름 ). 경로당은대표적인노인여가복지시설로가장보편화되어있는시설이다. 노인의경로당이용실태는 2014 년노인실태조사에따르면동부노인이 17.2% 이며이에비해읍 면부노인은 54.3% 에달하는이용률을보이고있다. 16) 경로당이용률은여자노인이 29.6% 로남자노인 20.7% 보다높게나타났으며노인독거가구의이용률이높은것으로나타났다. 경로당이용만족도를살펴보면매우만족이 8.5% 이며만족이 67.7% 로이용자대부분이경로당이용에대해긍정적으로생각한다는것을알수있다. 경로당이용이유는친목도모가 85.5%, 식사서비스 (6.6%), 여가프로그램이용 (4.4%) 순으로나타났다. 2015 년 12월 31 일기준우리나라경로당은약 64,000 여개로이용하는노인은약 320 여만명이다. 17) 노인들이경로당을자주이용하는이유는마땅한여가활동장소가없고경제적이며많은동년배의친구들과자연 16) 2014 노인실태조사 17) 2016 노인복지지설현황 (2015.12.31. 기준 )

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 91 스럽고편안하게어울리며세상이야기를나눌수있기때문이다. 경로당은지역사회의노인복지, 정보제공, 노인학대지킴이역할등다방면에서노인을위한시설로자리매김하고있다. 건강관련프로그램, 교육, 운동, 여가, 자원봉사등다양한프로그램제공으로노인이쉽게접할수있는공간으로활용되고있다. 각시군구에서는경로당운영체계를구축하여, 경로당활성화프로그램을지원하고있다. 활성화프로그램분야가운데여가관련프로그램을살펴보면, 노후생활교육을함으로써노인에게여가선용기회를제공하고있으며, 노래교실등각종레크레이션을진행하고있다. 또한노인복지관과연계하여건강관리, 교양및오락프로그램등을수행하고있다. 4) 노인교실노인교실은건전한취미생활, 노인건강, 교양과관련된학습프로그램을제공한다. 노인교실은 2015 년기준전국에약1,370 여개소가설치되어있으며, 대부분대한노인회에소속되어있거나종교기관에서운영하고있다. 부산에서는고령화시대를대비하는노인교실및경로당운영사업을추진하여경로당을노인행복중심공간으로만드는데노력하고있다. 부산의시노인대학은 4개로, 부산대의경헌실버아카데미, 경성대의경성골드에이지, 신라대의신라시니어스아카데미, 고신대의고신실버아카데미가운영되고있으며교육기간은 14주로학기제로운영되고있다. 또한금정구, 기장군, 해운대등 15 개의구 군에서 164 개의노인교실프로그램 ( 노인대학 ) 이운영되고있다 (2013.12.31. 기준 ) 18). 노인대학은만 60세이상이면누구나참여할수있으며부프로그램으로는노래교실, 한글교실, 국악교실, 합창반, 외국어수업등다양한강좌가개설되어있으며참여활동, 소풍등활동적인프로그램도구성되어있다. 또한대부분의 18) 부산광역시홈페이지 http://www.busan.go.kr/main.bs

92 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 노인교실이수강생을위한차량운행혹은야외활동참여를위한교통을 제공한다는점에서문화여가프로그램의접근성이높으며고령친화적인 사업이라고할수있다. 나. 문화기반시설 1) 문화기반시설의고령자대상프로그램현황 19) 도서관, 박물관, 미술관, 문예회관, 문화원, 문화의집등을포함하는문화기반시설은 2015 년기준 2,519 개소이며전년 (2,375 개소 ) 대비 6.1% 가증가하였다. 문화기반시설은매년꾸준하게증가하고있으며, 공공도서관, 박물관이가장높은비율을차지하고있다. 이러한문화기반시설에서노인대상문화및여가활동과관련된프로그램은요금할인제도나교육참여, 동아리활동지원, 축제참여, 일자리제공등이있다. 일반적으로박물관이나미술관에서는고령자에게관람료일부를할인해주거나연령에따라서 (65세이상혹은 70세이상, 경우에따라서 75세이상 ) 무료입장을해주는서비스를제공하고있다. 그리고대부분의미술관이나박물관에서교육이나강좌, 문화복지프로그램이진행될때그연령대상을국한하지않고있어서, 특별히고령자집단에국한되지않으며, 주로유아 청소년이나일반성인에집중되는경향이다. 한편, 지방문화원에서는어르신문화학교, 어르신문화여가프로그램을다양하게진행하고있으며문화나눔봉사단, 문화동아리를통해노인의사회참여를증진시키고있다. 이외에노인일자리사업을수행하는지방문화원도존재한다. 그리고문화의집에서는봉사단, 동아리활동사업을진행하고있으며문화여가프로그램도일부진행하고있다. 이와같이문화기반시설에서박물관이나미술관은노인대상관람료지원이대부분으로노인대상프로그램을다채롭게진행하고있지않았다. 19) 2015 전국문화기반시설총람. 문화체육관광부.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 93 지방문화원에서는다양한프로그램이진행되고있지만노인대상으로특화된프로그램은많지않았으며문화여가교육예를들어노인체조와같은프로그램을일부진행하고있다. 지방문화원이나문화의집에서는나눔문화봉사단과같은노인의사회참여를이끌고있다. 2) 문화원연합회 어르신문화프로그램 지방문화원을지원하는문화원연합회에서는고령자들의건전한여가활동및문화향유증진을통한삶의질향상을위해 어르신문화프로그램 사업을운영하고있다. 구체적인사업내용으로는고령자맞춤형문화예술교육을통한잠재적어르신문화활동가양성, 문화활동및사회참여를통해사회적관계망형성, 문화나눔봉사지원등이포함된다. 더나아가고령자문화일자리양성을위해협동조합, 사회적기업등자생적인활동이가능한고령자의문화공동체구축지원을하고있다. 사업내용은다음과같다. 사업사업 ( 활동 ) 내용사업내용 어르신문화프로그램 어르신문화활동가양성어르신문화나눔봉사단 어르신문화동아리 활동지원네트워크구축 어르신문화일자리 어르신문화콘텐츠 자료 : 한국문화원연합회 (www.kccf.or.kr:8080) < 표 3-5> 어르신문화프로그램 지역내어르신문화활동가 ( 매개자 ) 양성문화를통한어르신의사회공헌활동확산 어르신문화동아리의자발적활동및사회참여활성화어르신문화동아리의자발적활동확산 어르신문화활동가들의일자리창출을통해자발적문화생태계조성 어르신이주체가되어인문학, 생활문화, 공동체사업을개발및전승 예를들어 2014 년도어르신문화프로그램성과에따르면, 2014 년어르 신문화프로그램으로집행된총사업비 ( 국고 + 매칭액 ) 는 37 억 8 천 3 백여 만원 (3,783,321,000 원 ) 으로, 2013 년예산과비교하여총액 5 억 8 천여만원

94 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 (580,576,000 원 ) 이증가하였다. 문화프로그램에참여한고령자는총 13,366 명으로 415 개프로그램중사업별평균 32.3 명으로작년 12,068 명 ( 평균 38.8 명 ) 에비해수혜고령자가다소늘어났다. 이중남성이 3,883 명 (29.1%), 여성이 9,483 명 (70.9%) 으로나타났다. 또한참여프로그램으로는 어르신문화학교 (5,669명) 가가장많았으며, 다음으로 문화나눔봉사단 (2,598 명 ), 농어촌신바람놀이문화 (1,891 명 ), 어르신문화동아리 (1,005 명 ), 세대공감한마당 (521 명 ), 전문강사파견 (497 명 ), 이수자강사파견 (342 명 ), 어르신인문학소풍 (321명), 생활문화전승 (301명), 우리마을문화로가꾸기 (221명 ) 순으로나타났다. 문화프로그램을통해 2차적인효과를보여주는성과로는고령자들의강의, 공연등을통해혜택을받은관람객, 학생, 비참여고령자, 일반주민등총 829,903 명으로프로그램당편군 2,005 여명으로나타났다. 사업별로수혜인원을살펴보면, 어르신문화학교 ( 총 328,620명 ) 이나일반비참여주민을대상으로적극적인공연, 봉사활동등을하는 어르신문화나눔봉사단 ( 총 251,179 명 ) 이높게나타났다. 다음으로는 어르신문화동아리 ( 총 151,520 명수준 ), 전문강사파견 ( 총 29,310 명 ), 농어촌신바람놀이문화 ( 총 29,129 명수준 ), 생활문화전승 ( 총 17,450 명 ), 세대공감한마당 ( 총 13,970 명 ), 이수자강사파견 ( 총 4,820 명 ) 순이었다. 한편, 프로그램참여문화원이상대적으로적은 어르신인문학소풍 ( 총 3,055명 ), 우리마을문화로꾸미기 ( 총 850 명 ) 는 2차활동으로되는이어지는경우가낮았다. 고령자의수익활동이나일자리창출과관련한성과는먼저고령자수익이있는사업은 5.8% 로 415 개사업중 24 개사업이며이에따른수익은 3천 5백만원수준으로나타났다. 문화나눔봉사단 (15,225,000원) 수익이가장높았으며다음으로 어르신문화학교 (8,840,000원), 농어촌신바람놀이문화 (5,396,000 원 ) 등순이었다. 2013 년에비해대부분의프로그램에서수익이감소한것으로나타났다. 고령자일자리는총 586 개로 2013

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 95 년에 112 개에비하여약 5배가량증가하였다. 고령자일자리창출하는사업은전체의 9.6%(40 여개사업 ) 으로사업유형별로는 어르신문화학교 (189 개 ) 에서많았으며, 문화나눔봉사단 (174개), 생활문화전승 (79개), 세대공금한마당 (73개), 어르신문화동아리 (48개) 등의순이다. 이사업에참여한고령자의여가활동은일반고령자에비해창의적이고적극적인여가활동을하는것으로보고 ( 휴식활동 (19.6%) 이외에취미활동 (19.6%), 문화예술참여활동 (19.1%), 스포츠참여활동 (18.8%) 등비율나타남 ) 되었으며, 일반고령자들이휴식활동 (43.2%) 에집중된것과비교되었다. 그리고이사업에참여한고령자의사회적관계망 ( 평균 18.7 명 ) 이일반고령자 ( 평균 11.0 명 ) 보다높게나타난것으로조사되었다. 3. 고령자대상문화 여가서비스제공 가. 정보제공사업 1) 베이비부머종합정보포털 20) 2013 년부터보건복지부에서베이비붐세대를위한종합정보포털 (www.activebb.kr) 을개설및운영하고있다. 이는 714 만베이비부머의은퇴준비와은퇴후생활을돕기위해각부처별 기관별정부정책과정보를통합적으로제공하는서비스이다. 베이비부머관련모든정책과통계자료를제공함으로써맞춤형정보를수요에따라이용가능하도록지원하고있다. 이포털에는일자리, 재무, 건강, 교육, 여가, 자원봉사등에대한이슈별정보와생활지원정보를제공하며노후준비종합진단을통해국민들의노후준비수준을측정하고가이드라인을제시하고있다. 20) 2013.11.3. 보도자료. 베이비부머종합정보포털오픈

96 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 자료 : 베이비부머종합정보포털홈페이지 www.activebb.kr [ 그림 3-1] 베이비부머종합포털사이트 2) 노후준비지원센터의노후준비서비스제공 21) 정부는기대수명증가에비해미비한노후대책마련을지원하기위하여노후지원법 22) 을제정한바있으며, 이에근거하여 2015 년 12월 23 일부터전국 107 곳의노후준비지원센터와국민연금공단홈페이지를통해전국민노후준비서비스를시행하고있다. 여기서는노인들이체계적으로노후준비를할수있도록재무, 건강, 여가, 대인관계실태에대한진단과해결책을다방면으로제공하고있다. 여가부문에서는순수레저형, 시간제근로형, 자원봉사형, 전업형으로분류하여가사업별로여행, 평생교육, 취미활동, 자원봉사등다양한여가정보를제공한다. 21) 국민연금홈페이지내노후준비지원센터 http://csa.nps.or.kr/main.do 22) 노후준비지원법 (2015.06.22.) 제 2 조에의하여재무 건강 여가 대인관계등분야별로적절한노후준비를위하여제공하는진단, 상담, 교육, 관계기관연계및사후관리등을제공하도록되어있음.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 97 자료 : 국민연금공단홈페이지 http://csa.nps.or.kr/main.do [ 그림 3-2] 국민연금공단내노후준비서비스사이트 나. 사회공헌활동지원사업 1) 문화체육관광부의어르신재능나눔사업 1 인생나눔교실 23) 인생나눔교실은문화융성정책의일환으로시작되어 2015 년처음으로시행되었으며 2016 년말까지총 500 명의멘토와 1만 2천여명의군인과청소년들이사업에참여해서로의마음을나누게된다. 전국 5개권역 ( 수도권, 강원권, 충청권, 영남권, 호남 제주권 ) 의국군병영 (100 개소 ), 중학교 (50개소 ), 지역아동센터 (64 개소 ), 보호관찰소 (30 개소 ) 외에도북한이탈청소년대상기관 (10 개소 ) 에직접방문하여군장병미아동 청소년들에게멘토링을지원한다. 23) http://www.korea.kr/policy/pressreleaseview.do?newsid=156136651

98 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 고령자의풍부한인생경험과삶의지혜를세대와함께나누고소통하는인문적멘토링자원봉사사업으로인문학정신문화의가치확산을위한사업으로은퇴인력중심의숙련자세대가청소년, 군인그리고소외계층등과의인문적소통을통해삶의경험과지혜를나누어나눔 배려 소통의인문정신을확산시키고개인삶의긍정적변화와성숙한공동체를구축하도록힘쓴다. 2 어르신재능나눔사업 2016 년노인재능나눔활동은고령인구증가와함께나타나는다양한노인문제해소에기여하는활동을수행하게된다. 지역내취약노인발굴, 경로당과같은노인이용시설안전예방활동, 공익캠페인, 문화예술 경험전승활동등이있다. 참가자로선발된고령자는당해 3월부터 8월까지 6개월간월 10 시간이상활동하며월 10 만원의활동실비를지원받게된다. < 사례 > 이야기할머니 - 조손세대간전통무릎교육을모델로한사업으로한국적정서를담은선현들의미담을자라나는미래세대에게보급하여민족문화전승을통한세대간소통프로그램이다. 이야기할머니사업은고령자에게사회봉사와자아실현을위한문화여가활용기회를제공한다는점에서의미가있다. 2012년 20억원, 386명이야기할머니호활동했으며 2013년 42억원, 970명으로증가하였다. 우리동네경로당전기안전지킴이 - 전기안전분야에서오랫동안일하신고령자는재능나눔활동에참여하여경로당에설치된정기시설점검및전기안전의중요성을교육하는활동을하셨다. 노인재능나눔활동은이야기할머니사업, 문화관광해설사, 궁능관람안내지도위원, 실버문화자원봉사단, 책읽어주는문화봉사단등으로다양하게이루어지고있다. 재능나눔활동은참여노인들의사회적지위와역할을제공하며취약노인의다양한복지 문화적욕구를충족하여고령사회에새로운복지모델로자리매김할것으로기대한다.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 99 2) 보건복지부의베이비붐세대사회공헌활동지원사업 24) 보건복지부와고령사회고용진흥원이지원하는베이비붐세대사회공헌활동지원사업은 2011 년부터추진하고있는사업으로, 전문성과경험을가지고있는베이비붐세대들이사회공헌활동을할수있는기회를제공하고있다. 사회공헌활동을통해베이비붐세대가은퇴후지식과경험을사회적자본으로적극활용하여새로운가치로창출하는사업이다. 활동분야는영농인대상컴퓨터교육, 저소득층등취약계층가정의아동을대상으로보육보조나수업보조역할, 종이접기교육등레크리에이션강사활동, SNS 관련교육실시, 취약아동대상학습지도및진로교육실시, 맞벌이와저소득가정의아동돌봄지원등이수행되고있다. 사회공헌활동자는일정시간교육을이수하고활동하며, 이들에게활동기간중활동비가지급된다. 사회공헌활동사업프로그램은다음과같다. 사업명대상활동내용 베이비부머마에스트로 모닝 / 이브닝애프터맘 종이접기아저씨 스마트에티켓교육아동학습및진로지도지원 < 표 3-6> 베이비붐세대사회공헌활동지원사업 지역영농인취업 창업희망자 영유아, 초등학교저학년 영유아, 초등학교저학년 초 중 고등학생 아동, 청소년 경영분야전문경력의베이비붐세대가농어촌지역의영농자및예비창업자 취업자에게직무에필요한컴퓨터교육 ( 엑셀등 ) 실시 여성베이비붐세대가맞벌이저소득층등취약계층가정의아동들을어린이집동행등교와어린이집아침보육보조, 방과후수업보조역할수행 남성베이비붐세대가아동들에게종이접기교육등레크레이션강사로활동 청소년들에게올바른스마트폰사용방법등 SNS 관련교육실시 베이비붐세대가지역아동센터등기관에서취약아동대상학습지도와진로교육등실시 24) [ 보도참고자료 ] 베이비붐세대, 은퇴후사회공헌활동에참여하세요! 2016.06.21

100 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 3) 안전행정부의노인사회활동지원사업안전행정부는신소외계층자녀학습지도, 소년원학교학습지도, 상록어린이보행안전지킴이 25), 상록봉사단, World Friends Korea 26) 등의프로그램을통해퇴직공무원을지원하는사업을추진하고있다. 어린이보행안전지킴이는공무원연금공단에서시행하는사업으로, 퇴직공무원들이하교시간에초등학교저학년학생들을집까지데려다주고교통안전교육과유해환경으로부터보호하는어린이전문보디가드와같은역할을하는사업이다. 만 70 세이하의퇴직공무원을대상으로실시하고있다. World Friends Korea 27) 는정부에서 2009 년각행정부처행정안전부 (KADO 인터넷봉사단 ), 외교통상부 (KOICA 해외봉사단 ), 교육과학기술부 ( 대학생봉사단 ) 등에서분산되어개별적으로파견하고운영하던해외봉사단을통합하여출범한봉사단이다. 코이카봉사단, IT 봉사단, 청년봉사단 (KUCSS), 청년봉사단 (PAS), 과학기술지원단, NIPA자문단, 태권도평화봉사단, 월드프렌트KOICA 자문단이운영되고있다. 25) 공무원연금공단에서시행하는사업으로, 퇴직공무원들이하교시간에초등학교저학년학생들을집까지데려다주고교통안전교육과유해환경으로부터보호하는어린이전문보디가드. 만 70 세이하의퇴직공무원을대상으로실시함. http://blog.naver.com/geps_hongbo/50124406415 26) 행정안전부 (KADO 인터넷봉사단 ), 외교통상부 (KOICA 해외봉사단 ), 교육과학기술부 ( 대학생봉사단 ) 등에서개별적으로파견하고운영되었던해외봉사단을월드프렌즈코리아 (World Friends Korea) 하는단일브래드화시킴. http://blog.daum.net/wfk0507/ 27) http://www.worldfriendskorea.or.kr/

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 101 자료 : http://www.geps.or.kr/g_subsite/senior/gsenior/main/index.do [ 그림 3-3] 퇴직공무원종합포털 G- 시니어 G-시니어는자원봉사나사회공헌형일자리제공으로사회참여를이끌고시니어클럽, 상록홍보봉사단, 문예마당등으로커뮤니티활동을지원한다. 또한자기계발을위한교육정보를제공하고, 신문기사, 봉사활동소식지를통한생활정보를공유한다. 이처럼퇴직공무원종합포털인 G-시니어 28) 을통해은퇴한공무원들이아동안전지킴이, 기자단, 봉사단으로활동할수있도록정보를제공하거나서비스를연계하고있다. 아동안전지킴이나 G-시니어기자단은월별또는분기별로활동비형식으로일정액수의지원금이지원되기도한다. 28) http://www.geps.or.kr/g_subsite/senior/gsenior/main/index.do

102 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 4) 미래창조과학부의봉사단지원사업 1 금빛평생교육봉사단 29) 금빛평생교육봉사단은전문적능력을가진은퇴자를지역사회평생교육자원봉사자로활용하는것으로인적자원활용모델이다. 진문직퇴직자의사회참여를확대하고지역사회에맞는평생학습을활성화하기위해운영하고있는교육봉사단이다. 금빛평생교육봉사단은울산, 부산, 대구, 인천등에서운영되어나눔을신청하고있다. 경기도에서는도내초등학교와경기평생교육학습관에서학교평생교육지원, 학교도서관도서관리및열람지도, 경기평생교육학습관이용자안내및도서열람지도, 하교안전사고예방분야등에서활동하고있다. 학교현장의전문지식과경험이풍부한퇴직자들의자원봉사활동이학교평생교육을활성화시키고지역사회에봉사하는긍정적인퇴직자상을만들어갈것으로기대한다. 2 어르신 IT봉사단 30) 어르신 IT봉사단사업은디지털기술을활용해장노년층의사회참여와일자리제공하고복지증진을도모해개인과사회의고령화문제를해결하기위한사업이다. 봉사단은일정수준의정보활용능력을갖춘 55세이상고령자 3~5 명이팀을구성해노인교실, 경로당이용자, 독거노인등을대상으로다양한 IT봉사활동을실시한다. 2005년부터총 1,4000여명의고령자가선정되어 2만여명동료어르신에게교육과봉사활동을했으며, 세부프로그램은컴퓨터, 인터넷, 모바일등정보화교육이외에도영상뉴스, 영정사진촬영등다양한활동이이루어지고있다. 29) http://www.gglec.go.kr/n_lifelong/gord.aspx ( 경기평생교육학습관 ) 30) http://www.korea.kr/policy/pressreleaseview.do?newsid=156115409 ( 정책브리핑 ) http://www.itstudy.or.kr/ ( 국민정보화교육홈페이지 )

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 103 3 세대간지혜나눔사업지역사회의다양한분야의전문인력을활용한유치원심화교육과정운영으로유치원교육의다양성을꾀하고전문인력의유아교육에대한관심유도및노블리스오블리제실현을목적으로전국적인운영을시작하였다. 31) 이사업은유아들에게는유아기발달에적합한교육을제공하고교사들에게는풍부한실용교육내용에관한역량보완의기회를부여한다. 또한학부모에게는특성화분야에관한사교육비경감효과를가져옴으로써전문인력에게는자아실현과사회참여의기회를제공해 1석 4조의효과를거둘것으로기대하고있다 32). 曆한국정보문화진흥원 (KADO) IT에친숙한고령층인구가증가함에따라고령층이보유한경륜과 IT를접목하는등창업을통한일자리창출과사회참여기회를가질수있도록다양한교육사업을추진하고있다. 한국정보화진흥원, 공무원연금공단과업무협약을체결하여정보격차해소위한퇴직공무원재능나눔기반마련하고고령자정보화제전을여는등의사업을수행하고있다. 또한베이비붐세대를위한노후준비국제박람회 SENDEX 2011 을개최하여고령자및장애인등취약계층이보조기기와특수SW 에대한정보습득과체험으로삶의질을향상시키고, 나아가우리사회가 공생발전 (Ecosystemic- development) 할수있는밑거름마련하였다. 31) http://www.ccdailynews.com/news/articleview.html?idxno=204753 ( 충청일보 ) 32) 대구교육청홈페이지 www.dge.go.kr

104 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 다. 노인일자리사업 1) 노인일자리사업노인일자리사업은노인복지법 ( 제23조노인사회참여지원, 제23조의 2 노인일자리전담기관의설치 운영등, 제24 조지역봉사지도원위촉및업무 ), 저출산고령사회기본법 ( 제11조고용과소득보장, 제14조여가 문화및사회활동의장려 ) 에근거하여운영된다. 고령자가활기차고건강한노후생활을위하여다양한일자리및사회활동을지원하여노인복지향상에기여를목적으로하는사업이다. 노인일자리사업은지방자치단체, 수행기관 ( 시군구등 ), 보건복지부 ( 인력개발원 ) 이주체로운영되며, 예산은 2016 년기준 ( 국비 )3,907 억원으로 387 천개의사업이운영되고있다. 사업내용은다음과같이구성되어있다. 33) 기관명사업구분사업 ( 활동 ) 내용 한국노인인력개발원 < 표 3-7> 한국노인인력개발원의노인일자리사업세부내용 노인사회활동 ( 자원봉사 ) 노인일자리 ( 근로 ) 공익활동재능나눔활동 시장형 ( 취창업 ) 노노케어, 취약계층지원, 공공시설봉사, 경륜전수활동공동작업형, 제조판매형, 전문서비스형 시장형사업단인력파견형사업단시니어인턴십고령자친화기업 공익활동은노인이자기만족과성취감향상을위하여자발적으로참여하는봉사활동을말한다. 공익활동으로는독거노인, 조손가정노인등취약노인가정을방문하여필요한서비스를제공하는노노케어, 취약계층지원사업, 지역사회내공공시설에서의봉사활동, 노인이가지고있는 33) 2016 년노인자리및사회활동지원사업종합안내 ( 보건복지부 ) 재정리.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 105 경험이나지식, 지혜를다양한세대롸공유하는활동인경륜전수활동이있다. 시장형사업단은공동작업형, 제조판매형, 전문서비스형으로노인에게적합한일을공동으로운영하여일자리를창출하는사업이다. 또한수요처에따라서교육수료, 업무능력을갖춘노인을연계하여근로에대한일정임금을지급받을수있도록하는인력파견형사업단사업도있다. 2) 한국노인복지관협회의신노년문화운동시니어코리아한국노인복지관협회에서는 2008 년부터노인복지관의노인자원을기반으로노인자원봉사활동과노인일자리참여등의사회참여활동을중심으로신노년문화운동시니어코리아를추진하였다. 건전한여가생활, 자립적 창의적사회참여, 신노인상확립, 행복한노녀사회구축, 침한대한민국건설에기여하고자신노년문화운동이시작되었다. 신노인상이란자립하는노인, 존경받는노인, 공헌하는노인, 지혜로운노인이있다. 본사업에서는고령화에따른신노년층의생성을고려하여노인의건전한여가생활을지원, 사회참여를촉진시켜신노인상을정립하고자자원봉사단, 시니어코리아전국대회등을개최하였으며 2011 년부터복지기관문화예술교육지원사업을해오고있다. 2014 년 7월부터 12월에는재능활용형노인일자리사업을통해서노인의권익을증진하고생활스포츠, 나눔활동등은퇴노인의전문지식, 경험을활용한사회참여프로그램을진행하였다. 2015 년에는노인재능나눔활동지원사업을수행하는등노인의문화예술활동을위한프로그램을지원하고있다.

106 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 기관명사업구분사업 ( 활동 ) 내용 한국노인복지관협회 시니어코리아 < 표 3-8> 시니어코리아활동 연구및사업 교육홍보이벤트회원모집관리 대외협력 신노인문화연구, 신노년문화이슈개발및사업, 전국노인자원봉사단운영및조직화시니어코리아사이버대학, 자원봉사교육노인인식개선, 자원봉사전국대회사회참여지원센터, 회원제운영 자원개발, 지역사회역할정립및네트워크, 노인권익증진사업 3) 시니어클럽시니어클럽은노인복지법 ( 제23조의제1항제2호노인일자리전담기관의설치 운영등 ) 에근거하여고령사회를대비하여, 노인들의경제활동및사회참여활동을통하여밝고건강한노후를정착시키고자만들어졌다. 시니어클럽은보건복지부지정기관으로노인일자리사업을수행하고있다. 시니어클럽은 2001 년 5기관시범사업을시작으로 60세이상장년층을대상으로사회적역할과보충적소득기회를제공하여사회적, 정서적, 경제적자립을도모할수있도록지원하고있다. 전국 16개시도에설치되어있는 120 여개시니어클럽에서는지역사회에기여하고, 사회의건강한인적자원으로서의역할을할수있도록지원하고있다. 일반적으로시니어클럽의주요사업내용은다음과같다. 구분유형사업내용 공익활동 전국형 ( 지원봉사활동 ) 지역형 ( 표준프로그램 ) < 표 3-9> 시니어클럽활동 - 취약노인에게노노케어등생활지원강화 - 독거노인, 노인부부가구, 조손가구및경증치매노인등취약노인의안부확인, 말벗, 생활실태점검등을전국적으로추진 - 다양한지역봉사활동에참여 - 참여노인의활동욕구와지역사회의수요를감안하여표준활동프로그램 30 개중선택하여참여

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 107 구분유형사업내용 창업활동 시니어직능클럽 경력유지활동 재능나눔활동 공동작업형 제조판매형 고령자친화기업 인력파견형 시니어인턴십시니어직능클럽 - 다양한노인권익증진활동실시 - 재능 경험이있는노인이전국형활동과연계하여취약노인 학대노인을발굴, 상담및교육등을통해노인권익증진에기여 - 공동판매형 제조판매형 - 노인에게적합한업종중소규모창업및전문직업사업단을공동으로운영하여창출되는일자리 - 고령자적합직종을개발하여기업설립을지원함으로써시장경쟁력과지속성을갖춘노인일자리창출 - 수요처의요구에의해서일정교육을수료하거나관련된업무능력이있는자를해당수요처로파견하여근무기간에대한일정보수를지급받을수있는일자리 - 노인이기업내사업현장의인턴으로참여할수있는기회제공 자료 : 한국시니어클럽협회 (http://www.silverpower.or.kr/index/index.php) - 민 관, 직능협회 ( 단체 ) 와상호협력 연계를통하여동일전문기술 능력과경험 지식을보유한퇴직자에게일자리제공 본연구에서방문 조사한강남시니어클럽은 2001 년노인일자리전담기관지역사회시니어클럽시범사업실시에서시작한기관이다. 현재강남시니어클럽에서는문화여가관련노인일자리사업을다수진행하고있다. 전문서비스형시니어교육강사양성사업의형태로진행되는종이접기, 클레이아트, 숲생태지도자, 독서지도등의분야별로만60 세이상경험자나신체건강한분을대상으로모집하여교육후어린이집이나교육기관에파견하는내용이주요내용이다. 이외에도문화및문화재해설은지역내문화재정보전달및해설활동과지역내예술관및박물관등공공시설에서해설활동을하고있다. 이들은교육과정을거친후선발과정을통해양성되어돌봄교실 ( 방과후교실 ), 지역아동센터, 어린이집및유치원등에강사로파견된다. 일자리사업에참여하는노인중에는자발적으로관련자격증, 종이접기자격증등을취득하여자기개발에적극적이다. 이처럼시니어클럽은노인일자리를위한기관으로운영되고있는데그안에서문화여가관련일자리를

108 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 통해노인의사회적참여향상, 세대교류향상을통한인식변화, 자기 만족감등긍정적인성과를나타내고있다. < 표 3-10> 시니어클럽의문화여가관련일자리사업 : 강남시니어클럽사례 사업명대상내용 숲생태지도자클럽활동 Edu- 클럽활동 사랑느낌활동 꿈꾸는독서지도활동 알록달록종이접기활동 아트클럽활동 멋글씨캘리그라피활동 소담급식도우미파견사업 만 60 세이상숲해설경험이있고, 교육이가능한어르신 만 60 세이상시니어중신체, 건강한분 ( 시니어전문강사양성하여프로그램제공 ) 자료 : 강남시니어클럽홈페이지 http://www.gncsc.or.kr/ 숲해설전문강사가지역사회내보육시설 교육기관및사회복지시설등의아동및청소년을대상으로환경보전에대한이해와체험학습을제공 시니어전문강사가지역사회내보육시설 교육기관및사회복지시설등의아동을대상으로 어린이경제놀이터, 매직동화구연 프로그램을제공 아동들의인성교육활동을위한시니어강사를육성하여지역내어린이집에파견 - 활동역할 : 학습지도 ( 한자, 한글 ), 자연체험학습, 예절교육, 놀이지도, 안전지도, 동화구연, 행정업무보조등 독서지도사전문강사가지역사회내보육시설 교육기관및사회복지시설등의아동및청소년대상으로독서토의, 토론등의독서지도교육을제공 시니어전문강사가지역사회내보육시설 교육기관및사회복지시설등의연령별종이접기프로그램제공. 시니어전문강사가지역사회내보육시설 교육기관및사회복지시설등의전연령층을대상으로클레이아트, 토피어리등작품교육을제공하는사업 시니어전문강사가지역사회내보육시설 교육기관및사회복지시설등의유아및아동을대상으로캘리그라피교육을진행 지역사회내초등학교의배식을진행하며, 아이들을대상으로식사예절및급식지도를진행하는활동 4) 지자체사례 : 전주금암복지관어르신취타대전주어르신취타대사업은취타대활동을통해고령자의문화예술향유기회를확대하고한옥마을의특화된프로그램으로지역사회참여와사회적활동의자긍심을고취하기위한목적으로시작되었다. 조선왕조의례재현

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 109 취타대의상설화를통해고령자의일자리창출및문하예술을통해지역사회에기여하는계기를마련하여고령자의문화활동을통한지역문화활성화방안을마련하고자하는목적도갖는다. 어르신취타대는참여대상은 60세전후 20여명으로대부분악기를다루었던경험이있는고령자로이루어져있다. 2016 년 4월부터시작하여주 2회연습하고있으며 2016 년 10월초전주내축제에서공연을통해선보일예정이다. 본사업의특징은프로그램에서시작되어공연으로연계된다는점이다. 요양원봉사활동이나문화공연단으로활동하는등한시적인프로그램으로끝나지않고네트워크를통해서지속에대한가능성을열어둔다는점에서긍정적이다. 예산은 9천만원정도로강사, 악기, 의상등에사용되고있다. 예산적인면에서운영부담이있으며자체적으로자생할수있도록지원이필요하다. 노인일자리뿐만아니라배우는즐거움과소일거리라는측면에서노인에게긍정적인변화를줄수있다. 기간적으로 7~8 개월운영사업으로지속적이지못하다는점에서한계가있다. 라. 교육프로그램제공및전문강사양성사업 1) 한국문화예술교육진흥원의문화예술강사파견사업한국문화예술교육진흥원은아르떼아카데미사업을통해복지관과학교등에문화예술강사를파견하고있다. 문화예술강사는한국노인복지관협회와협력하여연극, 무용, 음악, 미술, 사진총 5개분야의예술활동을지원하고노인의문화향유을도우며문화예술교육경험을공유하는장을만들어생산자로서의역할을할수있도록다양한프로그램을제공한다. 2015 년기준으로 200 개복지관에지원하고있으며 4개의노인분야문화예술교육지원사업시범사업을운영하고있다. 수혜인원은 6,050 명이며파견된예술강사는 162명이다. 34)

110 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 문화예술강사파견사업은문화체육관광부 ( 한국문화예술진흥원 ) 와보건복지부 ( 노인복지관 ) 의협업사업의모델로제시될수있다. 특히노인복지관의대다수의문화및여가프로그램을교육하는전문강사에대한요구와, 한국문화예술진흥원이전문강사를양성해서파견하는인력양성사업의공급이연계하여성과를제시할수있다는점에서매우의미가크다. 이와같이문화예술교육의공급과수요에따라효율적인자원활용과지속적인지원이이루어진다면수준높은교육을통해노인세대의문화에대한이해를높이고이들이문화예술교육가로활동할수있는환경이마련될것으로예상한다. 2) 기관사례 : 파주시노인복지관의평생교육프로그램파주시노인복지관은 2005 년부터한교회의운영교회로참여하다가 2011 년 1월부터해피월드복지재단에서위탁운영하고있으며, 1만3천6백여명의파주시고령자들에게다양한평생교육프로그램과복지프로그램을실시하고있다. 파주시노인복지관에서는가족통합지원사업, 평생학습교육, 노인자원봉사사업, 노인사회활동지원사업, 행복천사인형극, 운정행복센터, 행복동예절원, 문화공연단사업을수행하고있다. 세부프로그램을살펴보면, 부부공동여가교실이운영되고있으며, 평생학습교육으로는오래교실, 문해교육, 정보화교육, 가족문화예술교육프로그램지원을하고있다. 교육프로그램뿐만아니라평생학습강사보조, 주간보호프로그램지원등시니어자원봉사단, 행복동문화공연단, 행복동선생님, 원예봉사단등전문자원봉사단이활동하고있다. 행복천사인형극에서는성범죄교육이나전래동화구연을통해지역아동센터, 유아기관과연계하여활동하고있고행복동예절원 ( 참사랑 ) 에서는전통문화, 예절교육을통해세대간통합에도기여하는것으로보인다. 또한운정행복센터를별도로운영하여 34) 2015 연차보고서, 한국문화예술교육진흥원

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 111 평생학습, 기능회복프로그램을제공하고있다. 일반적으로 60세이상이면회원으로등록하며남성과여성의비율은 3:7 로여성의비율이높다. 파주는도농복합형고령화지역으로노인인구비율이 11.2%(2015.12.31. 기준 ) 으로복지관이용자는누적인원 15,961 명이다. 신규이용자등록은꾸준히증가하고있으며한달에 20 여명에서 40~50 명으로증가하였다. 스포츠댄스, 웰빙댄스등활동적인프로그램이나건강관련프로그램이인기가높고만족도역시높게나타난다. 해마다간단한만족도조사, 프로그램 ( 사업 ) 에대한전반적인평가는수행하고있다. 참여율이높은프로그램은노인복지관의위치나지역에따라인지도에차이가있으며, 강남이나분당같은지역에서는교육위주의프로그램에대한욕구가높게나타난다. 4. 시사점 우리나라고령자대상문화정책은고령자를대상으로한복지차원의문화여가프로그램을제공하는수준으로평가된다. 특히현재고령자에대한정책적인인식은소외계층이나저소득층및차상위계층중하나로, 이들에게다양한지원과혜택을지원하는과정에서프로그램을제공하는수준이라고보여진다. 또한이러한정책적인접점이복지관, 문화원등의지역내거점을둔복지시설및문화시설이라는점에서, 이러한시설을방문하고이용하는일부고령자들에게서비스가제공되고있다는한계가지적된다. 결국, 고령자의문화나여가의중요성이나문화향유권및여가권, 문화활동장려, 사회활동참여등에관한사항은법률에명시되어있지만실제로문화를통한삶의질향상, 사회참여, 세대통합등에대한체계적인정책방향이제시되지않은한계도지적된다. 특히관련부처별연계가

112 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 이루어지지않아통합적인프로그램제공이어렵다는점에서각부처별프로그램을정리하고연계하는방안마련이필요하다. 그나마저출산고령사회기본계획을구축하면서고령자대상문화역할, 사회경제적기여, 삶의질에대한추진계획을수립하였다는점에서는고령자의여가확대, 노인복지증진, 맞춤형프로그램제공의필요성은인식한것으로보인다. 그러나이러한인식이나필요성을어떠한체계와어떤방향성을가지고추진할것인지에대한공동의노력이현실적으로추진될시점이다. 고령자에대상으로한조사결과를통해살펴보았듯, 대부분의고령자들의문화향유는정적이며소극적인형태를띠고있다. 문화에대한경험부족과정보부족, 개별욕구에대한맞춤형프로그램제공, 지역별편차로인해고령자의문화향유가활발하지못하다는점에서제도마련및욕구조사의필요성을보인다. 또한현재고령자대상문화여가프로그램제공시설은노인여가복지시설인복지관, 경로당, 노인교실등이있으며이들은지역별편차를보이고있으므로지역별특성에따른시설확충이나프로그램개발및보급이필요하다. 일반적으로노인복지관에서는고령자의취미생활이나사회참여활동등에대한프로그램을제공하고있다. 하지만일자리관련사업은턱없이부족하며고령자가생산자, 창의적인주체자이기보다는수혜적인측면으로바라보는경향이많다는점에서고령자중심의문화향유가이루어지지못하고있다. 따라서고령자의욕구를반영하는프로그램이제공되지못하고해당기관의상황에따른서비스및프로그램제공및중단으로문화여가관련교육, 동아리의지속성이떨어지는경우가많다. 복지관프로그램을통해노인들의문화여가향유가증진되고문화예술활동참여에대한접근성이용이해졌지만고령자를바라보는시각이교육이필요한대상혹은서비스수혜자로바라보는한계점이있다. 고령자의문화향유접근성이부족한이유는문화기반시설내프로그램이부족하다는점이다. 대부분의프로그램이아동청소년혹은일반성인을

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 113 대상으로이루어지며고령자대상으로는입장할인등의혜택이있지만정보부족등으로인하여활성화되지못하고있다. 지방문화원에서도고령자대상프로그램이다양하게이루어지지않고있으며본연구팀이방문하였던전주삼천문화의집과같은경우에도고령자대상보다는청소년, 일반성인위주의프로그램이대부분이었으며고령자대상으로는취타대가특성화사업으로수행되고있었다. 문화향유시설이용에지역적격차가있다는점을감안하였을때지방문화원의프로그램운영이나홍보등에힘써야할것으로판단된다. 문화원연합회에서는고령자대상으로 어르신문화프로그램 을운영하고있다. 고령자맞춤형교육제공, 문화일자리양성, 문화공동체구축을위해힘쓰고있다. 어르신문화프로그램을통해서문화여가활동에참여하는고령자가증가하였으며, 고령자의문화일자리가 5배가량증가하는성과가있었다. 또한고령자의문화향유가삶에여유, 만족도측면에서긍정적인기여를하였고고독감해소등사회적관계망을형성하였다는점에서의의가있다. 고령자의사회활동을지원하기위해어르신재능나눔사업, 인생나눔교실, 복권기금문화나눔사업, 사회공헌활동지원사업등이운영되고있다. 이들은세대간통합을도모하고고령자개인의삶에긍정적인변화가져오며취약노인의다양한복지적, 문화적욕구를충족하여문화적향유권을증진시킨다. 또한시니어클럽, 봉사단등은고령자의사회적참여를이끌어내고사회경제적인기여를한다는점에서의의가있다.

114 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 제 2 절 국외사례 1. 고령자대상문화정책의인프라구축 가. 프랑스의문화에대한권리와고령자문화정책기반 1) 문화에대한권리와문화접근성향상프랑스는 1946 년헌법전문 (PRÉAMBULE DE LA CONSTITUTION DU 27 OCTOBRE 1946) 에기반하여문화권을사회권으로간주하였고, 이를보장하기위한책임이국가에있다는사실을명확히하였다 35). 이후 1990 년에이르러문화권의새로운개념인 문화에대한권리 (le droit de la culture) 가등장하게된다. 36) 문화에대한권리 (le droit de la culture) 는오늘날프랑스정부의문화정책을수립하는데중요한요소로간주되고있다. 즉문화라는것이문화와예술뿐만아니라이와관련된모든개인의일상의활동으로보고이를위한 공공문화서비스 (le service public culturel) 의개념이발전하게된다. 이와같은문화에대한권리는최근 문화민주주의 (la démocratie culturelle) 의개념과비슷하다고볼수있다. 즉개인의문화적취향 (Le goût culturel) 이나욕구에대해서사회적으로그다양성과차이를존중해주고, 만약이를개인이실천하는데있어서제약요인이있다면이를줄여주는정책을수립하는데주력하고있다. 즉문화정책을수립하는데있어서시민들의의견청취가중요한 35) 국가는정신적, 육체적, 경제적상태, 나이와상관없이모두특히어린이, 부녀자, 노근로자등에게생존권보장을위해건강권, 기초생활보장, 휴식권그리고여가를보장받을권리가있다. 국가는어린이나성인에게교육이나문화에대한접근을평등하게보장한다. 그리고공공교육기관은국가의의무이다. 36) Marie CORNU, Droit de la culture, in Dictionnaire des politiques culturelles, E. de Waresquiel, Larousse, CNRS, 2001, p. 219.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 115 수단이되고있다. 37) 이러한문화에대한접근성은특히 1998 년문화소외와관련된법제140 조에서 전생애에걸쳐문화, 스포츠, 바캉스, 여가활동에대한모든이들의평등한접근은국가의목적이다. 그리고이를통한시민권의유효한행사가보장되어야한다. 38) 고강조하고있다. 이와같은소외를줄이기위해서는중앙정부, 지방정부, 사회복지단체, 기업등모든사회단체들의참여를독려하고있으며, 특히국가에의해서재정지원을받는문화시설이나기관들은이러한소외를줄이는데의무가있다. 이에, 프랑스의문화정책을크게 문화접근도 를향상시키는시기와 문화이용도 를강화하는시기로나눠서볼수있다. 초기에는문화에대한접근을용이하게하기위해서다양한문화시설이나프로그램의제공이이뤄진다. 문화정책의시행을외적요인으로본다면이로인해서단기적으로는개인의관심이나흥미를유발시킬수있다. 이러한개인의관심과흥미는문화에대한접근도를높일수있다. 특히문화접근도의가장크게영향을미치는경제적요인을약화시킴으로인한개인의문화에대한접근을촉진시킬수있다. 역시고령자를위한문화정책의출발은접근성 (Accessiblité) 에서부터시작한다. 특히거동이불편한장애인들이나노인들을위한극장이나시청각자료의보급이나즐길거리를제공하는것을중요하게생각하고있다. 이를위해서문화통신부산하에 2003 년부터 접근성을위한문화단체들의모임 (Réunion des établissements culturels pour l'accessibilité, (RECA) 을결성해서운영하고있다. 39) 37) 프랑스에서는이를 공공문화와관련된사항들은시민들에게말할기회를주는것은민주적인참여를위해서매우중요하다. Donner la parole aux citoyens sur les questions de culture publique est un moyen important pour les former a la participation democratique 라고강조하고있다. 이와같은문화정책의수립에서정책의수혜자들의의견을수렴하는과정에대해서, 하나아렌트 (Hannah Arendt) 는사회라는 공론장 은구성원들의평등한행동과발언이중요하며, 또열린공간으로공동의일이생기면필요에따라주변사람들끼리의논의를통해행동하는가운데만들어가는공간이라고봤다. 그리고이러한공론장의개방성은구성원들의평등을바탕으로집단성이구현될수있다고강조했다. 38) https://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte.do?cidtexte=jorftext000000206894

116 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2) 문화이용도를높이기위한개인의취향중요이러한문화접근을통해서개인은자신의선택이어떤가치가있는지에대해서고려하게된다. 아무리문화적으로가치있고중요한것이라도자신에게아무런의미가없다면정책의수혜자가느끼는만족도는낮아질것이고이는결국접근은할수있게되었지만지속적인이용은하지않는결과를초래할수있다. 장기적인측면에서는초기에느꼈던흥미는떨어질수있다. 이에장기적인측면에서는어떤보상이따르지않는다면지속적인이용의동기부여나의미부여가어려울수있다. 이러한보상은금전적인측면이아니라문화적으로성숙되는자신혹은사회적으로인정등등다양한형태의보상이따를수있다. 이러한문화이용도는개인의소득과같은경제적인요인보다는개인의문화에대한경험, 인식의차이가크게영향을끼친다. 즉, 문화이용도는문화에대한욕구나보상에대한기대와같은개인의내적요인에따라다른결과를나타낸다. 결과적으로문화정책에이행에서중요한것은거시적으로는문화시설이나프로그램의제공이중요하지만미시적으로개인을분석단위로하여다양한수요자의욕구를반영함으로써지속적인문화정책의수혜자가될수있도록해야한다. 프랑스정부는다양한개인의문화향유욕구를수렴하고, 이를바탕으로적극적인문화이용도를높이기위해끊임없이문화정책을발전시키기위한노력을하고있다. 즉프랑스정부는문화정책을만들어가는과정에서공급자와수용자간의쌍방향소통을하고있다. 물론아무런문화시설이없던시대에는이러한정책도실용기반적인측면에서매우의미있고중요하다. 그러나이후추가적인문화정책의도약을위해서는문화정책의대상혹은이용자들의경험을바탕으로정책을수립하고확장하려는노력과시도가중요하다. 39) http://www.culturecommunication.gouv.fr/politiques-ministerielles/developpement-culturel /Culture-et-handicap2/Reunion-des-etablissements-culturels-pour-l-accessibilite-RECA

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 117 프랑스의문화정책은결국개인의다른경험에근거한개인적인 취향 (le goût) 을중요시한다. 이러한다양한취향을가진개인들은문화정책의 수동적인수요자 가아닌 적극적인사용자 가되기때문이다. 따라서문화정책은정책의수요자들에게얼마나사용하기쉬운지 (Usable), 유용한지 (useful), 매력적인지 (desirable), 접근가능한지 (accessible) 그리고의미있는 (valuable) 를얼마나고려했느냐가그제도나프로그램의만족도뿐만아니라지속적인이용에도큰영향을끼친다. 즉이제는문화정책을평가하는데있어서몇명이이용했느냐가아니라이용자의 흥미롭다, 즐겁다 혹은 무의미하다 등등다양한경험중에긍정적경험을얼마나했느냐가중요해졌다. 문화향유에대한경험을통해서개인이 유능감 (competence), 자율성 (autonomy) 그리고 관계욕구 (relatedness) 를경험하게된다면행복감을느끼게되고, 삶의질도향상된다. 40) 결과적으로공공문화정책은이러한경험들을시민개개인이할수있게해줄수있어야한다. 문화정책을통한시민들의문화향유를통한행복감증진혹은삶의질증진이정책의목표가되어야지문화정책운영그자체가목표가되어서는안된다. 따라서고령자들에게개인적인취향과자신에게맞는맞춤형프로그램을제공하는프로그램으로발전하게된다. 대표적인것이노인클럽 (les clubs du 3ème âge) 이다. 노인클럽에서는카드놀이나댄스등노인세대의취향을세분화하고욕구에맞는프로그램을제공하기위해끊임없이노력하고있으며, 그결과 60세이후노인클럽참여율이지속적으로증가하는것을알수있다. 그외에도노인대학 (UTA:Université de troisième âge), 은퇴자클럽 (club des retraités) 등을통해다양한문화활동프로그램이지역단위로제공되고있는것도특징이다. 40) Edward L. Deci and Richard Ryan, 2000, Self-determination theory and the facilitation of intrinsic motivation, social development, and well-being, American Psychologist, Vol.55(1), p.68.; https://selfdeterminationtheory.org/sdt/documents/2000_ryandeci_sdt.pdf

118 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 자료 : rançois Jeger(2013) 은퇴자들의단체활동, La vie associative, 사회에서은퇴자들의역할, CNAV, note de la DSPR n 2013-054 41) [ 그림 3-4] 프랑스은퇴자들의단체활동추이 3) 노인대상에대한세분화된인식에서출발프랑스정부는노인들도건강하고, 새로운것에도전을하고자하는노인부터돌봄이필요한노인까지각특성에맞게노인들을재정의하고이에맞춰정책을시행하고있다. 특히노인들에게단순한소득보장차원을넘어선다양한문화-사회프로그램을통한노후의생활의질을향상시키기위해광범위한노력을하고있다. 노인들을구분하는기본적인방법으로는신체적상태 (condition phisique) 이다. 즉노인들을신체적상태에따라 건강한노인 (personnes en bonne santé), 몸이약한노인 (personnes fragiles), 도움이필요한 41) http://www.cor-retraites.fr/

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 119 노인 (personnes dépendantes) 등으로크게 3그룹으로나눈다. 건강한노인 은지속적으로건강을유지할수있게, 그리고 몸이약한노인 은건강을얻을수있게, 도움이필요한노인 의경우는최대한독립적인삶을할수있도록하고있다. 특히나이들어감에따라줄어드는활동을운동이나신체적인활동을통해좀더활동적 (des activités physiques et sportives, APS) 으로이끌고있어내려고한다. 이러한신체적인활동과운동을장려하는정책은 2003 년에시작한 성공적인노후 (Bien Vieillir) 프로그램을통해확장된다. 이프로그램은 2007 년에 3년계획 Plan National Bien Vieillir 2007-2009 을발표하면서, 55세부터 75세까지의노인들의 신체활동및운동장려하기 (Promouvoir les activités physiques et sportives) 라는목적으로아래 5가지전략 42) 을가지고운영되었다. 2010년 성공적인노후 (Bien Vieillir) 계획의끝으로이프로그램을이끌어오던 3개부서가 영양-건강국가계획 2011-2015(Plan National Nutrition Santé 2011-2015, PNNS) 안으로통합이되었다. 하지만프로그램의주제는계속해서 신체활동및운동장려하기 로정책의목적과방향은같다. 2013 년미셸들로네 (Michèle Delaunay) 사회보건부장관은 노화위원회 (Comité avancée en âge) 를설립하고 2013 년 3월 11일에 준비된독립된삶을대비하자 : 사회적주요쟁점 (Anticiper pour une autonomie préservée : un enjeu de société) 라는보고서를내놨다. 이보고서는노인들의신체활동또는운동을장려하기위해서 50세이상의노인들에게 8가지를제안하고있다. 그이유로는규칙적인운동이나신체활동이노인들의건강한노화에도움을주기때문이다. 하지만나이를들어감에따라활동이줄어들고있는데여자는 60세부터, 남자의경우는 65세부터뚜렷하게신체활동이줄어든다. 그이유는건강상의문제와 42) 1. 노인들에게활동을제공하는스포츠단체연감제작, 2. 노인들에게스포츠연맹지원 3. 직업교육 4. 노인들의신체능력측정 5. 연맹의노인들을위한 일반공개의날 설립

120 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 스스로너무나이가많다고생각하는것에서비롯된다. 보고서는가벼운운동의경우주당 300분, 에어로빅과같은강도가있는운동은 150분정도하면건강에도움이된다고밝히고있다. 특히 65 세의노인들은낙상을방지하기위해서라도주당적에도 3일은스트레칭을통해서각관절을부드럽게해주는운동이필요하다는것을강조하고있다. 4) 공생의개념으로문제에접근프랑스의고령자를위한문화정책은노인들의노후의시간활용과관련해서개인의자유시간활용의자기결정권을지켜주기위한노력을하고있다. 특히노인들의고독문제와세대간의갈등문제를문화나여가정책을통해해결하려는방향성도갖는다. 즉고령자들대상으로한문화및여가정책의다른중요한하나의축이있다면 vivre ensemble( 함께살다 ) 혹은 convivialité ( 공생 ) 이다. 따라서프랑스의여가나문화활동은그자체를즐기는것이상으로누구와함께하느냐의문제가중요하다. 이때중요시되는것이가족과친구들이다 43). 노인들을포함해서프랑스인들은대부분단체에가입하여문화활동이나스포츠활동을참여하고있다. 2013 년기준 16세이상프랑스인의 10 명중 4명이상이하나의단체에가입해서문화활동이나스포츠활동에참여하고있다 44). 43) 생활환경에대한관측과연구를위한연구소 (Centre de recherche pour l étude et l observation des conditions de vie, Crédoc), 노동의가치의그림자가드리워진여가사회, 지난 30 년간프랑스의복지변화, La société des loisirs dans l'ombre de la valeur travail, Cahier de la recherche n 305, 2013(http://www.credoc.fr/pdf/Rech/C305.pdf) 44) Insee Première, 단체참여의 30 년 : 안정적참여그러나여성중심, Trente ans de vie associative: Une participation stable mais davantage féminine, n 1580, 2016 (https://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/digitisation/minconfcult2013_4inkei-f R%20def.pdf)

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 121 나. 미국의창의적노화에대한로드맵 1) 2015 창의적노화에대한회담 (The Summit on Creative Aging in America) 1 3가지주제에대한논의노화에관한백악관컨퍼런스 (White House Conference on Aging) 는미국고령자정책전반에방향을결정하는중요한회의로 1961 년에시작되었다. 대략 10년에한번꼴로개최되어왔고 2015 년 7월 13일에 6번째컨퍼런스가열렸다. 1981 년, 1995 년, 2005 년컨퍼런스에서는예술과노화분야커뮤니티가중심이되어미국고령자대상공공정책의논의에예술과문화의역할을포함하기위해소회의 (Mini-Conference) 를개최해백악관컨퍼런스를지원해왔다. 그러나 2015 년컨퍼런스에서는이전과는다른접근으로국립예술기금 (National Endowment for the Arts) 과창의적노화를위한국립센터 (National Center for Creative Aging) 가공동주최로처음으로예비회담 (Pre-Conference) 형식으로미국의창의적노화에관한회담 (The Summit on Creative Aging in America) (2015) 을개최했다. 회담은 2015 년 5월 18 일하루동안열렸으며 75명의예술, 노화, 디자인, 의료서비스분야전문가들이참석한가운데진행되었다. 2015 미국의창의적노화에관한회담은노화에관한백악관컨퍼런스 (WHCOA) 의 4가지정책영역-건강한노화 (Healthy Aging), 장기적서비스와지원 (Long-term Services and Supports), 은퇴보장 (Retirement Security), 고령자공정성 (Elder Justice)- 중건강한노화정책영역을지원하는역할을하고, 크게세가지주제인 평생학습과예술참여 (Lifelong Learning and Engagement in the Arts), 건강, 웰니스, 그리고예술 (Health and Wellness and the Arts), 고령친화적커뮤니티디자인 (Age-Friendly Community Design) 을중심으로논의되었다. 각주제별로

122 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 전문가들이배정되어핵심이슈, 주요장애물, 연방정부에제안하는실행가능한해결책을각각탐구하는형식으로진행됐다. 회담에서논의된내용은미국의고령자들을위한예술중점정책에있어최근관심분야가무엇이며어떤문제점이존재하며연방정부의역할을어떻게제안하고있는지실무자들의의견을살펴보는데가장적합한사례를제공한다. 2 고령화정책의장애요인거론세가지주제영역에서공통적이슈와장애요소로제기되고있는부분은크게정책의문제, 대중의노화에대한인식과이해의문제, 통일되지않고적합하지않은관련용어사용의문제, 리서치의부족, 펀딩의부족, 그리고고령자 -친화적커뮤니티조성등의문제이다. 정책과관련해서는연방, 주, 지역레벨에서의논의를모두포함한공공정책의개발의필요성과현공공정책의논의에서예술을충분히포함시키지못한문제가있고이를극복하기위해공공정책논의에예술을진전시키는방법의모색을핵심이슈로언급되었다. 또한현법률과규제상에서와사회전반에만연하는노인차별 (Ageism) 의문제와고령자층내에서도존재하는여성차별주의 (Sexism) 의문제와이에수반하는공평한공공정책 (Equitable Public Policy) 의필요성이대두되었다. 대중의인식과이해와관련해서는노화에대해부인하는노인인구증가와고령자들을부담스럽게바라보는젊은층의견해문제를지적하고커뮤니티차원에서노화에대한토론활성화를통해노화에대한인식변화와고령친화적커뮤니티디자인의필요성이강조되었다. 고령자들을위한예술정책과관련프로그램에대한부족한대중의이해와인식에대해서는흥미로운스토리를활용해대중의감성에호소하고연구를통해대중의이성에호소하는인식캠페인으로대중의이해를증진시키는방법이거론되었다. 고령자를위한예술중점정책전반과회담에서다룬세가지주제의

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 123 영역에있어용어의사용문제는크게두가지측면이다뤄졌는데관련된여러분야간의통일되지않은용어사용의문제와현재통용되고있는용어의적절성의문제이다. 첫번째측면에있어서는예술, 교육, 과학, 정책, 노화등분야간의소통을통한가치공유와상호이해를바탕으로각자의분야에서다르게사용되는전문용어에대한합의를이루고의미를공유하기위한공통용어의확인, 개발및활성화의필요성이제기되었다. 두번째측면에관해서는예를들어노화라는용어에대해일반적으로가지고있는심리적부정이존재하는데 창의적노화 (Creative Aging) 라는현재용어의사용이적절한지에대한점검이요구되었다. 리서치와관련해서는전반적인리서치의부족과예술에적용할수있는효과적인이론적모델과리서치방법에부족이거론되었고구체적으로프로그램의평가특히프로그램의정량적평가의문제, 성과척도 (Outcome Measures) 의개발, 예술계와과학계의성과척도통합의필요성, 비용-편익분석 (Cost-Benefit Analyses) 의부족, 유니버설 (Universal), 인클루시브 (Inclusive) 디자인의비용-편익에관한근거데이터부족, 분야별 ( 주택공급, 의료서비스등 ) 로비용과편익에관한데이터가달라서데이터수집을위한분야별이슈의재정의필요, 연구의대상자인고령자층을포함시키는참여연구 (Participation Research) 의필요와근거기반연구 (Evidence-Based Research) 의활성화등도거론되었다. 펀딩의문제에있어서는고령자를위한예술정책에있어서관련분야의펀딩의전반적부족, 기타사회서비스분야와의자원경쟁, 자체수입창출할수있는혁신적모델개발의필요, 전통적인예술분야외에서존재하는펀딩의기회확인및적극적지원, 파트너십의확대가언급되었는데특히건강, 웰니스, 그리고예술주제와관련해서는예술분야, 과학분야, 보건의료분야, 정책분야펀딩제공자 (Funder) 간의파트너십활성화의문제가제기되었다. 마지막으로커뮤니티디자인과조성에있어서는고령자에만한정을

124 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 두지않고모든연령을위한커뮤니티디자인의필요성과고령자를커뮤니티에연결하는문제, 고령자가모든기능적한계를넘어자립과웰빙을달성할수있도록하는커뮤니티디자인을실행하는방향을설정하였다. 주택공급, 교통체계, 의료서비스와관련한현시스템에서대안의부족을지적하면서교통체계에있어서는고령자들에게더유효한도보를위한시설과디자인, 워커빌리티 (Walkability) 와무동력운송수단을향상시키는물리적디자인개선과대중교통수단을언급하였다. 효율적이고, 효과적이고, 공평한고령-친화적디자인에서는다양한문화적측면 ( 아메리카원주민을문화적으로지원하는커뮤니티디자인 ), 비용적측면 ( 노인을위한저 / 중소득자용주택 ), 응대형해결책 ( 고령자집으로방문하는의료서비스 ) 을포함하고집에서와도서관과같은커뮤니티공간에서접근가능한커뮤니케이션기술제공과노인들을위한빠르게진화하는신기술활용에관한교육의제공이언급되었다. 3 정부의역할강조다음으로회담에서논의된전문가들이제안하는세가지주제영역에있어연방정부의역할은리더십역할, 지속가능한인프라구축, 인센티브제공과펀딩과관련한트레이닝과멘토링등을통한지원의활성화촉구, 리서치와분야간협력확대, 옹호활동활성화등이다. 리더십역할에있어서는연방정부가연방정부정책에서노인차별주의를적극적으로제거하는것, 해당되는현법률의집행과효과적사용, 그리고관련있는정부기관과여타기관을종합하는데있어리더십의역할이제안되었다. 예술을주해결책으로활용할수있는주요정부기관을확인하고예술에대한공교육캠페인에백악관을포함시키며미국은퇴자협회 (AARP: American Association of Retired Persons) 와노화와예술분야에펀딩을제공하는기관과의파트너십을제안하였다. 주택과교통관련고령친화적커뮤니티디자인의지원에있어서는정부관련

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 125 기관들 (Defence Advanced Research Projects Agency (DARPA), Housing and Urban Development (HUD), National Science Foundation (NSF), Department of Transportation (DOT) 등 ) 과국립예술기금 (NEA) 의파트너십이제안되었다. 연방정부레벨의기관간의파트너십에기반한논의에서노화의관점을대변하고노화의문제를추가적으로다루는것이아닌논의에선두이자중심에서다룰필요가있다고지적했다. 관련있는법률의집행과효과적사용을통해장수의트렌드와고령층에필요한더다양한융통성을반영하지못한현주택융자자금을수정하고교통체계에관한논의에서는노화의문제를포함하면서고령층을위한대안을강조하는논의로재구성하고대중교통수단과보행자사회기반시설에대한논의에초점을두는것을제안하였다. 추가적으로내부적으로노화관련이슈에관심을불러일으키고지지를활성화하기위해노화담당백악관대변인을임명하는문제, 미국의노인차별문화를바꾸기위한목적으로노인차별에대항한연방정부캠페인을시작할것도제안되었다. 현재에시행되고있는연방정부레벨에서의관련기관간의파트너십의예로는예술과인간발달에관한연방정부관계부처간특별전문위원회 (Federal Interagency Task Force on the Arts and Human Development) 가있다. 이위원회는 2011 년국립예술기금 (NEA) 이예술이어떻게삶의전 ( 全 ) 단계에걸쳐인간의잠재력을실현할수있도록도울수있을지에대한연구를활성화하기위해소집하였고보건사회복지부 (U.S. Department of Health and Human Services), 국립보건원 (National Institutes of Health), 국가과학재단 (National Science Foundation), 그리고교육부 (U.S. Department of Education) 등연방정부여러부처들을포함, 총 19개의기관이소속되어있다. 45) 위원회는 1년에 4차례 45) 1. National Endowment for the Arts, 2. Corporation for National and Community Service, 3. Department of Education/National Library of Education, 4. HHS/Administration for Children & Families, 5. HHS/Administration on Aging, 6. Department of Education/Office of Innovation

126 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 모여관련분야연구갭 (Research Gap) 과인간전 ( 全 ) 수명동안건강과교육적결과를향상하는데예술의역할을이해하기위한기회가될수있는아이디어와정보를공유한다. 예술과인간발달에관한문헌조사실시했고주목할만한리서치나실천사례에대한공공웨비나 (Webinar) 시리즈를개최했다. 알츠하이머와예술 (Alzheimer's and the Arts) 웨비나는 2015 년 5월 13 일에사회복지기관알츠하이머에대항하는미국 (UsAgainstAlzheimer's) 이위원회와파트너십으로주최한특별원격화상회의 (Teleconference) 이며어떻게예술프로그램, 스토리텔링과시문학프로그램등이알츠하이머질환자의증상들을완화시키고삶의질을향상시킬수있을지에대해서와관련분야최근연구와현장에서프로그램을실행하는방법들에대해논의하였다. 46) 2012 년 9월에는위원회소속 4개기관 47) 이전미과학아카데미 (National Academy of Sciences) 에서고령자들의예술, 건강, 웰빙에관한현연구를검토하고강화하기위한공공워크숍진행하였고 The Arts and Aging Building the Science 제목으로공공워크숍결과를정리한보고서를발간하였다. 48) 연방정부의인프라구축의역할과관련해서는지속가능한인프라구축을위해연방정부, 주정부, 지역정부간의협력을통해미국전역커뮤 & Improvement, 7. NIH/National Cancer Institute, 8. NIH/National Center for Complementary & Alternative Medicine, 9. NIH/National Institute on Aging, 10. NIH/Office of Science Education, 11. NIH/Office of Behavioral & Social Sciences Research, 12. NIH/National Institute of Child Health & Human Development, 13. NIH/National Institute of Mental Health, 14. Institute of Museum & Library Services, 15. Substance Abuse & Mental Health Services Administration, 16. National Science Foundation/Science of Learning Centers, 17. National Endowment for the Humanities, 18. VA Office of Patient Centered Care and Cultural Transformation, 19. Walter Reed National Military Medical Center 46) National Endowment for the Arts 홈페이지참조 : https://www.arts.gov/video/interagency-task-force-arts-human-development-webinar -alzheimers-and-arts 47) National Endowment for the Arts (NEA), National Institutes of Health (NIH) National Institute on Aging(NIA), Office of Behavioral and Social Sciences Research (OBSSR), National Center for Complementary and Alternative Medicine (NCCAM) 48) National Endowment for the Arts 홈페이지참조 : https://www.arts.gov/partnerships/task-force

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 127 니티의평생학습과예술참여를위한데이터데수집하고생태계지도만들기가제안되었는데이를통해예술을통한평생학습에있어 창의적노화불모지대 (Creative Aging Desert) 와성공적접근사례들을확인할수있다. 생태계지도의한예로 DC 예술과인문학위원회 : 예술자원의종합적환경조사 (DC Commission on the Arts and Humanities: the Comprehensive Environment Survey of Arts Resources (CESAR)) 를들수있는데평생학습과예술프로그램의밀집과부족을보여주는기능을한다. 인프라구축의다른유형으로는최근펀딩을받은프로그램의사례에대한정보, 리서치데이터등을종합적으로확인할수있는중심이되는장소나포탈을개발하는것인데예술과인간발달에관한연방정부관계부처간특별전문위원회 (Federal Interagency Task Force on the Arts and Human Development)) 가중심이되어개발을지원할것을제안했다. 펀딩분야에있어서는펀딩제공자들을소집해혁신적펀딩모델을개발해서공공과민간의펀딩증가를촉진하는역할과관련분야의공공, 민간의펀딩을촉진하기위한보조금지급과인센티브를제안했는데예를들어고령-친화적커뮤니티디자인과관련해서는고령친화적커뮤니티조성을활성화하기위해투자자와개발자대상의감세조치가해당될수있다. 고령예술가들을포함한개인예술가을위한펀딩회복도함께제안되었고국립보건원 (National Institute of Health (NIH)) 보조금을좀더적극적으로활용할필요성이언급되었다. 국립보건원 (NIH) 이지원하는프로젝트의유형안에서예술연구를기획할것을제안하고또국립보건원 (NIH) 보조금잠재지원자를위한펀딩지원과관련한트레이닝과멘토링기회의마련도거론되었다. 리서치와분야간협력에관해서는리서치모델과방법에대한관심의확대가필요한데국립보건원 (NIH) 의 Parient Reported Outcomes Measurement Information System (PROMIS) 가케이스로언급되고

128 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 예술가와연구자가함께팀을이루는모델과성공적실행을위한교육과트레이닝이제안되었다. 분야간협력에서는창의적노화에있어예술과인문학사이의크로스오버의부족을언급하면서의료인문학 (Medical Humanities), 건강인문학 (Health Humanities) 에대한관심증가와예술관련활동과의협력가능성이언급되었다. 마지막으로옹호활동촉진과관련해서는대통령, 영부인과같은고위레벨로부터의예술, 고령자, 커뮤니티를연결하기위한옹호활동과관련분야정책의제 (Policy Agenda) 를제안할수있는조직화된옹호자들의필요성이거론되었다. 2) 창의적노화를위한국립센터 (National Center for Creative Aging: NCCA) NCCA 는 2001 년에뉴욕에기반을둔커뮤니티예술기관 (Community Arts Organization) 인고령자들의예술 (Elders Share the Arts (ESTA)) 의한프로그램으로노화에관한국가위원회 National Council on Aging (NCOA) 와국립예술기금 (NEA) 의파트너십을통해시작되었으며 2007 년에비로소독립된비영리기관으로워싱턴 DC (Washington DC) 에서설립되었다. 2011 년에는컬럼비아대학 (Columbia University) 예술 & 문화연구센터 (Research Center for Arts and Culture (RCAC)) 가 NCCA 로편입되었다. NCCA 는창의적노화분야의연구와공공정책활성화, 전문성개발을통한인력양성, 노화, 예술, 교육, 보건분야커뮤니티서비스기관들의역량강화를통한고령인구에양질의예술프로그램제공을기관의핵심목표로설정하고있다. 2014 년 NCCA 연례멤버십보고서 (NCCA Annual Membership Report) 에따르면 2013 년이래로 NCCA 는주예술위원회지원을통해주와지역레벨에서의역량강화를위한인프라를구축하고리더들간의네트워크형성을통해예술, 노화, 보건에관한프로그램의전미확산을계획하고패밀리케어기버 (Caregiver) 혹은전문케어기버를대상으로온라인자료개발과예술

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 129 교육가 (Teaching Artist) 를위한온라인트레이닝프로그램개발을통해인력의전문성개발과커뮤니티서비스기관들의역량강화를추구하고있다. 2013 년 NCCA 는주예술위원회지원해서미전역에인프라를구축하고예술, 노화, 보건에관한프로그램개발하기위해새계획 (Initiative) 참여 : 예술, 노화, 보건의실천커뮤니티 (ENGAGE: Communities of Practice in Arts, Aging & Health) 를개시했다. 주별예술위원회를중심으로미전역에실천커뮤니티를형성해정책 (Policy), 내부인프라 (Internal Infrastructure), 자산매핑 (Asset Mapping), 파트너십개발 (Partnership Development), 전문성개발 (Professional Development), 프로그램개발 (Program Development) 과같은핵심영역에진전을이루고창의적노화분야의국가적성장을이루고자한다. 국립예술기금 (NEA) 과전미주예술위원회연합 (National Assembly of State Arts Agencies (NASAA)) 의지원으로 13개주가첫해에이계획에참여했다. 49) 2013 년 8월에는각주위원회대표와국립예술기금 (NEA) 와전미주예술위원회연합 (NASAA) 대표가참여해케네디예술센터 (the John F. Kennedy Center for the Performing Arts) 에서국가리더십회담 (National Leadership Summit) 을개최하였고네트워크형성, 주별창의적노화사례공유, 주별특수목표를설정했다. 2014-2015 년에는 17개주예술위원회가추가적으로가입했으며창의적노화프로그램을개발하는데있어핵심이슈를다루고, 주별특수사업계획 (Action Plan) 을설정하고, 피어투피어멘토링 (Peer-To-Peer Mentoring) 에참여하고, 2015 년노화에관한백악관컨퍼런스 (White House Conference on Aging) 에참석했다. 2015-2016 년에는 9개주가추가적으로동참했고 2016 년 9월에워싱턴 DC에서 NCCA 리더십교류와회의 (NCCA 49) Arizona, Florida, Indiana, Maine, Minnesota, Missouri, Montana, New Jersey, North Carolina, North Dakota, Ohio, Pennsylvania, and Texas

130 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 Leadership Exchange & Coference) 를계획하고있으며웨비나시리즈, 새로운펀딩소스와프로그램협력을위한새로운파트너십기회의개발을계획하고있다. 온라인트레이닝프로그램과자료제공의확장으로는 2013 년에 예술과노화관련온라인예술가트레이닝 (Online Artist Training in Arts and Aging) 을개시했다. 이트레이닝프로그램은고령자들을대상으로예술을활용해평생교육프로그램을지도하는방법에관심있는예술교육가 (Teaching Artists) 들에게셀프가이드 (Self-Guided) 온라인무로수업을제공한다. 수업내용은크게노화와예술분야에있어철학 (Philosophy), 주요개념 (Key Concepts), 방법 (Methods), 현재연구 (Current Research) 에대한소개와현재현장에서실시되고있는프로그램의케이스스터디등을포함한다. 다루는주제로는노화의과정 (Aging Process), 고령자들의잠재적창의력 (Creative Potential of Older Adults), 노화, 예술, 보건관련서비스에있어커뮤니티파트너찾기등이있고고령자들의연령대별혹은상태별, 즉예를들어독립적으로거주가가능한고령자와장기치료가필요한고령자혹은알츠하이머와연관된신경인지장애 (Neurocognitive Disorders) 질환자에따른다른교육방법에대한내용을포함한다. 고령자들을대상으로하는예술프로그램의기획, 실행, 평가전반의실질적가이드도제공한다. 총수업내용의길이는 12~15 시간정도이다. 온라인자료제공의확장으로는 2013 년에패밀리케어기버를위한온라인자료개발을위한 3년계획이시작되었다. 케어기버들 (Caregiver) 이집에서활용할수있는예술활동에대한자료에접근 (Access) 이허용된다. 캘리포니아 (California), 플로리다 (Florida), 위스콘신 (Wisconsin), 워싱턴 DC (Washington, DC) 의지역기관들과함께네번의케어기버포커스그룹모임, 세번의예술가리트릿 (Retreat), 두번의아트기반공공워크샵 (Arts-Based Public Workshops), 그리고

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 131 한번의센트럴플로리다대학 (University of Central Florida (UCF)) 에서의컨퍼런스가진행되었다. 첫번째결과물로는 NCCA 창의적케어기빙가이드 (NCCA Creative Caregiving Guide) 가있는데이가이드는웹기반의커뮤니티공유자료로무료로제공되고특별히알츠하이머질환자혹은관련인지장애 (Cognitive Disorder) 질환자의가족이나전문케어기버 (Professional Caregiver) 들을대상으로제작되었다. 케어기버들은컴퓨터, 태블릿, 혹은핸드폰등을사용해서가이드에접속해전문예술교육가 (Teaching Artists) 가제작한창의적케어기빙활동에대해서배우고실행할수있는단계별비디오러닝세션 (Learning Session) 을확인할수있다. 올랜도플로리다 (Orlando, FL) 에위치한케어기버들을지원하는프로그램과서비스를제공하는비영리기관인케어의공유 (Share the Care, Inc.) 의케어기버집단을대상으로가이드의시험운영을진행했으며일반대중에게공개를계획중에있다. 이외에도기존의미국전역의 115 개의창의적노화프로그램을보여주는 미국창의적노화프로그램디렉토리 (Directory of Creative Aging Programs in America) 에추가적으로관련분야리더들과전문가들에대한정보를확인할수있는 스피커 & 컨설턴트디렉토리 (Speaker & Consultant Directory) 를확장개발하였다. 50)51) 다. 공공문화자원및수요조사 1) [ 미국 ] DC 예술과인문학위원회의예술자원종합적환경조사 DC 예술과인문학위원회 (DC Commission on the Arts and Humanities) 는컬럼비아특별구 (District of Columbia) 정부기관으로 컬럼비아특별구지역사회내의개인과비영리기관의다양한예술표현 과교육의기회를활성화하기위한보조금지급, 프로그램, 교육활동을 50) National Center for Creative Aging Annual Membership Report 2013-2014 참조 51) National Center for Creative Aging 홈페이지참조 : http://www.creativeaging.org/

132 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 제공하여지역주민과방문객들에게질높은문화를향유하도록돕고있다. 2015 년회계연도기준으로위원회의총예산은 $14,555,386 이고이중보조금 (Grants) 으로지급된비용은 $ 10,870,922 이다. 위원회수입중핵심이되는외부재원으로는시로부터의지원 (Local Funds) 과국립예술기금 (NEA) 연방정부보조금 (Federal Grant) 이있는데각각 $13,639,496과 $684,400이다. 52) 위원회는 2015년 5월에 예술자원종합적환경조사 (CESAR: the Comprehensive Environment Survey of Arts Resources) 프로그램을새롭게개시했다. 이프로그램은 DC 예술과인문학위원회 (DCCAH) 의프로그램과자원, 그리고 DC의예술, 문화, 인문학자원들의컨텍스트와생태계를조사하고이해하기위한지도기반프로그램이다. 웹기반의인터랙티브매핑툴 (Interactive Mapping Tool) 로그랜트수여자, 개인예술가, 창조적사업가등을포함하는위원회주요고객들과협력자들에게 DC 예술과인문학위원회보조금프로그램 (Grant Programs) 과공공미술 (Public Art), 지역 (District) 전체의개인예술가들의클러스터와밀집과관련된정보를종합해서지역의문화자산과관련된일련의것들을보여주고위치를찾아주는기능을함으로써프로그램혹은사업기획에필요한자원과정보제공하는역할을한다. 예술자원종합적환경조사 (CESAR) 프로그램은고령자만을대상으로기획된프로그램은아니지만이동이용이하지않은고령자들이제공받을수있는근접한문화, 예술서비스등을집에서도확인할수있다는점에서특히평생학습과예술에있어 창의적노화불모지대 (Creative Aging Desert) 와성공적접근시도들을보여주는기능을하고지속가능한인프라구축하는데중요한역할을할수있는 생태계 (Ecosystem) 지도만들기 (Mapping) 의한예가될수있고 2015 년미국의창의적노화에관한회담 (The Summit on Creative Aging in America) 보고서 52) DC Commission on the Arts and Humanities (2016). FY 2015 Annual Report

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 133 에서도언급된바있다. 현재운영하고있는지도레이어 (Map Layer) 의유형으로는도보노천카페 (Sidewalk Cafes), 쇼핑센터 (Shopping Centers), 생산자직거래장터 (Farmers Markets), 인구조사표준지역에따른예술가분야 (Artist Discipline by Census Tract), 문화자산 (Cultural_Assets), 비영리기관과세경감지역 (Nonprofit Tax Abatement Zones), 첨단기술개발지역 (High Technology Development Zone) 등 25개유형 53) 이있고 1년에두차례, 6월과 12월에프로그램자료를업데이트한다. 54) 2) [ 미국 ] 국립예술기금 (NEA) 발간노화와예술관련보고서국립예술기금 (NEA) 에서는노화와예술관련해서보고서들을지속적으로발간하고있으며, 여기서는최근발간연구보고서를중심으로관심주제들을살펴본다. 1 How Creativity Works in the Brain (2015) 이보고서는창의성에관한심리학적신경생물학적연구에최신주제와트렌드를요약하고초학제적 (Trans-Disciplinary) 연구협력모델을탐색한다. 신경과학자, 인지심리학자, 예술가, 예술교육가가협력해서예술과창의성에관한연구를통합함으로써신경과학분야의개발을촉구한다. 이같은신경과학연구는알츠하이머와파킨슨같은뇌의노화와관련된질병에많은영향을미칠수있을것으로예상한다. 55) 53) Sidewalk Vendor Locations / Farmers Markets / Shopping Centers / Retail Sites / Night Clubs / Sidewalk Cafes / Capital Bike Share Locations / Business Improvement Districts / Great Streets / Tax Increment Financing (TIF) areas / Anacostia Waterfront Initiative / HUB Zones (Historically Underutilized Business Zones) / DC Main Street Corridors / High Technology Development Zone / District Revitalization Areas / Zoning / Ward Boundary / Neighborhood Investment Fund (NIF) Areas / Nonprofit Tax Abatement Zones / Economic Development Zone / Strategic Neighborhood Investment Program Areas / Home Again Initiative / Enterprise and Empowerment Zones / Cultural_Assets / Artist Discipline by Census Tract 54) DC Commission on the Arts and Humanities 홈페이지참조 : http://dcarts.dc.gov/page/cesar 55) National Endowment for the Arts (2015). How Creativity Works in the Brain

134 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2 When Going Gets Tough: Barriers and Motivations Affecting Arts Attendance (2015) 이보고서는전연령의예술향유자들의접근성제고를위한예술기관들의시장연구 (Market Research) 로 2012 년시각예술과공연예술활동에참여한성인의인구통계학적인특성과사회-경제적인특성을조사한것이다. 기존국립예술기금 (NEA) 연구보다예술활동참여와태도, 동기, 장애요인에대해심도깊은관점을제공하고있다. 연구결과나이자체만의요인보다결혼, 자녀양육, 은퇴등과같은라이프스테이지 (Life Stage) 의요인으로예술활동참여와참여동기를예측할수있다는점을확인하면서은퇴자들의예술활동참여 (Arts Attendance) 의태도, 동기, 장애요인을구분해서연구에포함하고있다. 은퇴자들에해당하는연구결과중일부는다음과같다. 45세이상의성인중장성한자녀가집을떠난뒤빈둥지에남게된부모들 (Empty-Nesters) 과은퇴자들은양질의예술 (High Quality Art) 을경험하고자하는동기를일반적으로갖고있는데특히은퇴자들은공연예술의관람에있어다른성인공연관람자보다양질의공연을경험하는것을관람의중요한이유로대답하는경향을보였다. 은퇴자들은배우자혹은파트너와함께종종예술활동에참여하는데전시에있어서는혼자관람할가능성이더많은것으로확인되었다. 은퇴자들의예술참여에가장큰장애요인은허약한건강상태와육체적정애로인한전시와공연장소로이동하는데겪는어려움으로나타났다. 이에더하여공연을관람하고자하는은퇴자들의경우에함께관람하는대상자를찾기어렵다는점역시증가하는흔한우려로나타났다. 56) 56) National Endowment for the Arts (2015). When Going Gets Tough: Barriers and Motivations Affecting Arts Attendance

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 135 3 A Matter of Choice? Arts Participation Patterns of Americans with Disabilities (2015) 이보고서는 2012 년대중의예술참여조사 (The 2012 Survey of Public Participation in the Arts (SPPA)) 를활용해처음으로미국전국의대표성을띄는장애인샘플을가지고장애인예술참여패턴을분석하고있다. 분석결과확인된것은 2012 년미국성인중이천팔백만명이보는것과듣는것의심각한문제를포함하거나보행혹은계단을오르는데어려움이겪는등일정유형의장애를가지고있는것으로확인됐고그중 45퍼센트가 65세이상의고령자층으로확인되었다. 장애인은공연, 시각예술관중에서소외되어온것이확인되었는데장애를가진성인이미국성인인구중약 12퍼센트를차지하지만공연예술을관람하거나미술관은방문하는성인중에서는 7퍼센트이하만을차지하고있다. 장애외에예술관람을저해하는다른요인으로는대체로낮은교육수준과어린시절예술경험이있는장애인의부족과관계가있을수있는것으로확인되었다. 57) 曆 The Arts and Aging: Building the Science (2013) 이보고서는앞에서간략하게언급한것과같이 2012 년 9월에는 4개기관 58) 이전미 ( 全美 ) 과학아카데미 (National Academy of Sciences) 에서고령자들의예술, 건강, 웰빙에관한현연구를검토하고강화하기위해진행한공공워크숍 고령자들의건강과웰빙과예술의관계탐구를위한리서치갭과기회 (Research Gaps and Opportunities for Exploring the Relationship of the Arts to Health and Well-Being 57) National Endowment for the Arts 홈페이지참조 : https://www.arts.gov/sites/default/files/arts-participation-among-adults-with- Disabilities-v3.pdf 58) National Endowment for the Arts (NEA), National Institutes of Health (NIH) National Institute on Aging(NIA), Office of Behavioral and Social Sciences Research (OBSSR), National Center for Complementary and Alternative Medicine (NCCAM)

136 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 in Older Adults) 의결과를정리한것이다. 표본 (Sample) 크기, 추출방법, 정의의문제, 적절한통제그룹 (Control Group) 의부족, 연구마다일괄적이지않은방법으로측정된건강의효과, 통계방법론미숙한활용과과장된결론등의고령자들의예술, 건강, 웰빙에관한현연구의공통적문제점들을지적하고앞으로나아가야할방향으로다양한예술중재활동 (Arts Interventions) 에좀더적합한연구디자인과측정방법 (Measurement Tools) 의확인, 아이디어창출을위해예를들어디자이너, 과학자, 통계전문가, 예술연구가들간의분야간협력확대장려, 예술중재활동의실천을위한툴키트 (Took Kits) 의개발등을제안했다. 59) 5 The Creativity and Aging Study The Impact of Professionally Conducted Cultural Programs on Older Adults (2006) 이연구는정신과의사이자노인심리건강 (Geriatric Mental Health) 연구의선구자인 Gene Cohen 박사의지휘아래이루어졌으며전문예술가가진행하는커뮤니티문화예술프로그램이 65세이상고령자의신체건강, 정신건강, 사회활동에직접적으로미치는영향을살펴본다. 실험계획 (Experimental Design) 과통제집단 (Control Group) 이활용된관련분야의첫종적연구 (Longitudinal Study) 로획기적이라는평가를받고있다. 연구결과커뮤니티기반예술프로그램에참여한고령자들의실제건강증진과질병예방효과가확인되었으며안정되고전반적인커뮤니티기반활동의실제적증가와고령자들의독립성유지와의존성저하등강력한긍정적중재효과 (Intervention Effects) 가나타나는것으로확인되었다. 60) 59) National Endowment for the Arts (2013). The Arts and Aging: Building the Science 60) National Endowment for the Arts (2006). The Creativity and Aging Study The Impact of Professionally Conducted Cultural Programs on Older Adults

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 137 2. 고령자의문화향유경험확대프로그램 가. 고령자대상평생교육프로그램 1) [ 일본 ] 지역단위평생학습및시니어대학일본은지역단위의노인클럽이나시민평생학습지원센터를중심으로시니어대학이나평생교육지원이이루어지고있다. 예를들어요코하마시니어대학은각구의요코하마노인클럽연합회의주최로 요코하마시니어대학 이열리고있는데, 여기서는새로운지식과교양습득및건강증진과간호보험지식, 방재, 경제 법률, 식생활의지식등실생활관련강좌부터역사와문화를소재로한것까지다양한주제의강좌가제공된다. 한편가나가와현에서는평생학습지원지원센터를거점으로각구의시설등에서시민들이평생학습실천을위한배움의기회를제공하고있다. 시민평생학습지원센터에서학습정보제공, 학습상담등시민의학습활동을지원하고있으며, 시민, 학교민간교육사업자등과의협력을통한다양한학습지원과그를위한환경만들기를진행하고있다. 또한지역커뮤니티활성화를위해고령자가가진지식, 기술등의사회적활용과세대를넘는네트워크만들기를지원한다. 나가노현시오지리 ( 塩尻 ) 시에서는시오지리 ( 塩尻 ) 로망대학 61) 이운영되기도한다. 60세이상의건강하고학습의욕이왕성한노인을대상으로동료만들기등적극적인사회참여를촉진하기위해설립되었으며, 연간 25개의강좌를개설하고, 정규강좌외수강생들이교내활동모임이나봉사활동등활발한사회활동을참여하도록지원하고있다. 61) 고령시대를대비한문화정책개발연구 : 고령층을중심으로, 2009, 한국문화관관연구원

138 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2) [ 프랑스 ] 노인클럽, 노인대학, 은퇴자클럽 62) 프랑스의노인대상문화정책은노인클럽 (les clubs du 3ème âge), 노인대학 (UTA:Université de troisième âge), 은퇴자클럽 (club des retraités) 등이있다. 이러한노인들을위한다양한문화활동프로그램은 지역단위로운영이되고있다. 이와같이다양하게제공이되고있는 여가및교육활동을통해서프랑스노인들은풍성한노후를보내고있다. 프랑스는 1960 년대말부터은퇴자를위한프로그램을개발하고운 영해오다가, 1973 년피에르발라 (Pierre Vallas) 에의해툴루즈에처음 노인대학 (UTA) 은설립된이후현재프랑스의대부분주요지역에설립 하여운영하고있다 63). 노인대학은은퇴자들의제 3 의인생을위한대 학으로, 신체적 정신적활동장려와지속적인교육활동을통해자기개 발을위한기반을마련하는데에힘써왔다. 평생교육에긴역사를가진 프랑스에서시작된 UTA 프로그램은점차벨기에, 스웨덴, 스페인, 이탈 리아, 폴란드등인근유럽지역으로확산되었다. 그후 UTA 의국제연합 체인 AIUTA(The International Association of Universities of the Third Age) 64) 가결성되어중국, 호주, 아르헨티나등전세계적으로확산 되고있다. 한편파리시는새로운것을배우고싶거나다양한주제에대해서알고 싶은노인들을위해서파리평생대학 (Université Permanente de Paris, UPP) 65) 을운영하고있다. 파리평생대학은다양한수준에서비슷한 62) 고령시대를대비한문화정책개발연구 : 고령층을중심으로, 2009, 한국문화관관연구원 «De l Université du Troisième Age de Toulouse aux Universités Tous Ages : retour sur le mouvement de constitution des UTA en France» http://perso.numericable.fr/~sitedurtf7/downloads/cg/cgtxtchamahian.pdf 63) http://blog.bokjiro.go.kr/258 ( 복지로공식블로그 ) 64) University of the Third Age(U3A) 은퇴한사람들에게교육, 여가기회를제공하는자조조직으로, 제 3 시대의대학을의미한다. 예술, 언어, 음악, 역사, 생명과학, 철학, 컴퓨팅, 공예, 사진및걷기등의분야에서 300 개이상의강의개설로다양한기회를제공한다. U3A 는노인의학습협력으로교육적이고창조적인체육활동을공유하고있다. 65) 2015 년 7 월 4 일검색.; 강은나외, 2015, 은퇴전환기중고령자의일 여가현황과여가증진방안

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 139 프로그램을제공하고있어서기초가부족한이들부터어느정도수준에있는이들까지모두참여가가능하다. 컨퍼런스, 아뜰리에, 하이킹, 실습, 문화체험등다양한프로그램이 1년에봄, 여름그리고가을 겨울시즌이렇게세번제공이된다. 대부분의활동은무료로제공이되고있지만야외에서이뤄지는하이킹이나문화체험은소정의실비정도의비용이청구된다. 파리평생대학을이용할수있는자격은 1파리시민 255세이상의조기은퇴자또는은퇴자혹은장애 (65 세미만인경우는은퇴자라는것을알려야함.) 3최소 3년이상파리에거주한자등이다. 자격요건이되는이는신청서를작성해서 6월 19 일부터자신이거주하는지역의사회복지센터 (Centre d'action Sociale) 에제출하거나우편으로제출하면된다. 처음등록하는사람은여권과최소 3년이상거주했다는거주증명서 ( 가스비청구서또는통신비 ) 를제출해야한다. 파리평생대학의 2015 년여름프로그램으로컨퍼런스는거의매일 2회 ( 오전 10 시, 오후 2시 30 분 ) 열린다. 장소는파리중심에있는파리5대학파르배프대강당 (l'amphithéâtre Farabeuf) 에서열린다. 올해는 58회의컨퍼런스는다양한강사진이과학, 철학, 문학, 예술등다양한주제에대해서이야기를들려준다. 파리평생대학은다양한노인의적극적인참여를유도하기위해서매년새롭고다양한프로그램들을선보이고있다. 한편, 파리사회복지센터에서는은퇴자클럽의일환인시니어클럽 (Clubs Seniors) 66) 을운영중에있다. 여기서는 55세이상의조기은퇴자, 은퇴자또는장애인들에게다양한무료체험활동또는소득에따라차등된참가료를받고아뜰리에실습을제공하고있다. 시니어클럽은파리시내전지역에위치하고있기때문에누구나언제든편하게방문해서제공되는프로그램을즐길수있다. 일반적으로시니어클럽에서는 손으로하는놀이 (Activités manuelles), 예술활동 (Activités artistiques), 연구 에서재인용했음. 66) 강은나외, 2015, 은퇴전환기중고령자의일 여가현황과여가증진방안연구 에서재인용했음.

140 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 체육활동 (Activités physiques), 멀티미디어교육 (Activités multimedia), 문화활동 (Activités culturelles), 건강클럽 (Clubs santé), 놀이활동 (Activités ludiques), 은퇴를잘즐기기아뜰리에 (Ateliers bien vivre sa retraite ) 그리고 세대간활동 (Activités intergénérationnelles) 등을제공하고있다. 시니어클럽은월요일부터금요일까지운영이되며, 하루종일운영이되는곳 (clubs Émeraude) 과오후에만운영이되는곳 (clubs de proximité) 이있다. 신체적으로이동성이뛰어나지않은노인들에게높은접근성을바탕으로다양한여가활동의기회를제공하고있다. 프로그램명손으로하는놀이 (Activités manuelles) 예술활동 (Activités artistiques) 체육활동 (Activités physiques) 멀티미디어교육 (Activités multimedia) 문화활동 (Activités culturelles) 건강클럽 (Clubs sant) 놀이활동 (Activités ludiques) 은퇴를잘즐기기아뜰리에 (Ateliers bien vivre sa retraite ) 세대간활동 (Activités intergénérationnelles) < 표 3-11> 파리시니어클럽프로그램 세부내용 나무, 양초, 자수, 인형, 종이공작등 디지털사진, 도자기, 노래, 합창, 주얼리만들기, 그림그리기등 기공체조, 요가등 인터넷또는게임배우기, 인터넷무료사용등 영어, 프랑스어, 스페인어, 이탈리아어등의언어학습 기억력놀이, 넘어지는것을예방하고몸의균형을유지하는것을알려주는교실운영, 지역의의사와만나건강과잘늙는것에대해서이야기를나눌수있음 당구, 체스, 보드게임, 가라오케, 탁구등 일부시니어클럽에서만운영. 은퇴이후의삶에대해서전문가의 2 시간짜리 4 번의무료강연을들을수있음 초등학교, 중학교와교류를통한세대통합프로그램연간제공

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 141 나. 고령자의여행이나휴가서비스지원 1) [ 프랑스 ] 노인을위한바캉스바우처 (Seniors en Vacances) 67) 프랑스인들은바캉스를위해서살아간다고해도과언이아닐정도로그들의삶에서바캉스는매우중요한의미를갖는다. 단순히바캉스는놀고즐기는것이아니라일상에서지친심신을치유하고미래를준비하는기간으로중요하게인식되고있다. 특히나이를들어가면서점점줄어드는외부활동때문에건강상의문제를야기하기도하고또고독감이심해지는어려움을겪는노인들의경우바캉스는건강상에도큰의미를갖는다. 체크바캉스발행및운영기관 (ANCV) 과여론조사기관 BVA 에서실시한여론조사에의하면 65 세이상노인들중에 45% 가경제적인이유, 건강문제혹은단순히집을떠나는것에대한걱정때문에여행을즐기지않는다고한다. 특히프랑스에서노인들의고독문제에대한경각심이커졌던사건이바로 2003 년폭염으로 1만 7000 명의프랑스노인들이자신의집에서사망한것이다. 이를계기로프랑스에서노인들의고독문제는사회적주요논쟁의주제가되었고, 늘어나는노인들을방치하는것에대한사회적역할에대한논의가거셌다. 이에 2004 년 7월에관광과관련된여러부서로구성된위원회 (le comité interministériel du Tourisme) 는노인들의고독감을단절시키고, 신체활동을장려하기위해여가와바캉스에대한접근을높이기위한정책들을시행한다. 이에노인의고독감을단절시키고신체활동을장려하기위해여가와바캉스에대한접근을높이기위해시행되었다. 정책들의목적은아래와같다 : - 많은노인들이바캉스를떠나기쉽게하기 - 독립된삶을유지시키고, 새로운사회적관계형성그리고고립감단절시키기 - 관광시즌을늘리기 67) http://seniorsenvacances.ancv.com 2014 년 7 월 6 일검색.. 우리나라에서는 Seniors en Vacances 프로그램이 휴가중인퇴직자들 로번역되어소개되기도함

142 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 이정책은관광부의차관 (le Secrétariat d'etat au Tourisme) 이지원하고, 체크바캉스발행및운영기관 (ANCV) 의재정을담당해서 2007 년부터 노인바캉스프로그램 (le programme Seniors en Vacances) 이운영되고있다. 이 노인바캉스프로그램 은특혜로아주낮은가격으로노인들에게바캉스를제공하고있다. 게다가프랑스노령보험전국금고 (CNAV) 도 2011 년부터이와비슷한프로그램을노인들을위해서운영을시작할만큼노인들의바캉스에대한사회적역할에대해서점점중요하게인식하고있다. 이프로그램을이용하기위해서는 60세이상의프랑스거주자여야한다. 장애인의경우는 55세부터이프로그램을이용하여바캉스를떠날수있다. 7월과 8월바캉스시즌을제외하고 1년내내패키지여행상품 (vacances organisés) 으로프랑스국내여행을떠날수있다. 이상품에는숙소, 아침저녁, 관광프로그램이포함이된다. 상기의조건에충족을할경우 3240 으로전화를하거나아래의신청서를우편으로보내면된다. 등록을마치게되면우편으로신청완료가되었다는확인서를받게된다. 그럼전화와상담을통해서자신의바캉스상품을선택하면된다. 이프로그램은노인개인뿐만아니라노인관련단체에서도신청을할수있다. 2012 년에 45,040 명의노인이이프로그램을통해여행을떠났다. 이수치는 2011 년에비해 31% 나높아진것이다. 34,500 명은그룹여행을떠났고, 이중에 62% 가 ANCV 의재정지원을받았다. 10,540 명은개인적으로여행을떠났고, 이중에 97% 가 ANCV 의재정지원을받았다. 이프로그램의만족도는 99% 에달할만큼매우높다. 물론 ANCV 에서제공하는노인바캉스프로그램은무료는아니다. 7박 8일프로그램은 384 유로에서 185 유로지원을받아 199 유로 ( 약 28 만원 ), 4박 5일프로그램은 320 유로에서 150 유로지원을받아 170 유로 ( 약 24 만원 ) 에이용할수있다. 게다가가계수입이낮아세금을감면받는경우는

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 143 최대 61유로까지추가로 ANCA 에서지원을받을수있다. 일상에서신체활동혹은운동을장려하는것에서더나아가프랑스정부는노인들이여행을통해서새로운사회관계를맺거나일상적인공간에서벗어난활동을장려함으로써노화로부터오는신체적정신적어려움을극복하는데도움을줌으로써그들의삶의질을향상시키기위한노력을하고있다. 자료 : http://seniorsenvacances.ancv.com [ 그림 3-5] Seniors en Vacances 홈페이지 2) [ 프랑스 ] 파리여름축제 68) 1990 년부터시작된 파리여름축제 (Paris Quartier d Été) 는파리의대부분의극장과공연장이문을닫는 7월중순부터 8월중순까지열린다. 이축제는 문화다양성 이라는문화정책의기조아래 1990 년대문화부 68) 여름축제공식홈페이지 http://www.quartierdete.com.

144 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 장관이었던자크랑 (Jack Lang) 의적극적인지원으로시작되었다. 행사의초기에는중앙정부인문화통신부의재정지원 ( 약 10억원 ) 으로운영이되었지만현재는지자체가전체비용의 60% 이상을지원하고있다. 이행사는여름에파리의대부분의공연장이문을닫는동안다양한국제적인작품을소개하고, 여름에휴가를떠나지못한파리시민들특히신체적으로이동이어려운노인들에게 이동없는여행 (Voyage immobile) 을제공하고자기획이되었다. 2015 년에는 7월 14일부터 8월 9일까지 18개의작품이 41개장소에서공연이되었다. 지금까지이축제에 2500 개의공연과 80개국이넘는곳에서온예술가들이참여를했으며매년평균 10만명이이축제를즐긴다고한다. 지역 - 쌩우스타쉬교회 (Église Saint-Eustache) : 안느테레사드케이르스마커 (Anne Teresa De Keersmaeker) 의파즈 (Fase) 무용. 7월 14일, 19시 30분, 20시 30분, 21시 30분. - 튈르리정원 (Jardin des Tuileries) : Noos ( 저스틴, 프레데릭, Justine et Frédéric) 써커스파리 1구 (Jeune cirque). 곰 (Ours) ( 이단샤라비, Idan Sharabi). 무용. 7월 23일 19시레일라맥칼라 (Leyla McCalla). 바이올린과아코디언연주. 7월 30일 19시. Söndörg. 동유럽음악. 8월 6일 19시. Time of Woman ( 정은혜 ) 아시아음악, 8월 7일 20시. 파리 3구 - 피카소박물관 : Guintche (Marlene Freitas). 무용. 8월 2일 19시. 파리 7 구 파리 8 구 파리 10 구 < 표 3-12> 2015 년여름축제무료공연 ( 일부만발취 ) 내용 - 깨브랑리박물관 : 레일라맥칼라 (Leyla McCalla). 바이올린과아코디언연주. 7 월 25 일 19 시. Guintche (Marlene Freitas). 무용. 7 월 31 일 19 시. - 센느강변 : 종이접기 (Origami) ( 사치노로, 실뱅올, Satchie Noro et Silvain Ohl). 무용 / 공연. 8 월 7 일, 8 일 17 시, 22 시 30 분. - 내무부 (Ministère de l Intérieur): Söndörg. 동유럽음악, 8 월 1 일 20 시 30 분. 레일라맥칼라 (Leyla McCalla). 바이올린과아코디언연주. 8 월 2 일 18 시. Solo ( 아스라엘갈반, Israël Galvàn). 플라멩코. 8 월 3 일 20 시 30 분. Guintche ( 마릴렌프레타, Marlene Freitas). 무용. 8 월 7 일 20 시 30 분. Time of Woman ( 정은혜 ) 아시아음악, 8 월 5 일 20 시 30 분. - Grange aux Belles : Inbox (Compagnie Soralino). 서커스. 7월 18일 17시, 19시.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 145 지역 파리 12 구 내용 - Bercy Village - Parvis de l UGC : Noos ( 저스틴, 프레데릭, Justine et Frédéric) 써커스 (Jeune cirque). 곰 (Ours) ( 이단샤라비, Idan Sharabi). 무용. 7 월 24 일 - Bercy Village - Place des Vins-de-France : 종이접기 (Origami) ( 사치노로, 실뱅올, Satchie Noro et Silvain Ohl). 무용 / 공연. 7 월 29 일, 8 일 17 시 30 분, 20 시 30 분. 파리 13구 - Square Joan Miro : 레일라맥칼라 (Leyla McCalla). 바이올린과아코디언연주. 7월 29일 19시. 파리 17구 - 마틴루터킹공원 : Söndörg.ő 동유럽음악. 8월 2일 19시. - 루이즈미셀광장 : Cavale ( 요안브루주아, Yoann Bourgeois). 현대무용, 7월 26일, 27일, 파리 18구 21시. - 학교정원 (Jardin d Éole) : Söndörg. 동유럽음악. 8월 8일 19시. 파리 19구 - Butte du Chapeau-Rouge 공원 : Söndörg. 동유럽음악. 8월 9일 18시. 파리 20 구 - Amandiers 광장 : Noos ( 저스틴, 프레데릭, Justine et Frédéric) 써커스 (Jeune cirque). 곰 (Ours) ( 이단샤라비, Idan Sharabi). 무용. 7 월 21 일, 19 시. 레일라맥칼라 (Leyla McCalla). 바이올린과아코디언연주. 7 월 28 일 19 시. - 벨빌공원 : öndörg. 동유럽음악. 8 월 4 일 19 시. 3) [ 프랑스 ] 의료보험으로온천치료즐기기프랑스에서요통, 관절염통증치료에좋다고해서노인들에게온천여행의인기가날로높아지고있다. 1823 년에물과관련된칙령 (ORDONNANCE ROYALE DU 18 JUIN 1823), 1856 년에온천치료기관과관련된규정및온천수보호관련법 (Loi DU 14 juillet 1856) 이제정이될만큼온천의역사가길다. 69) 프랑스는 1945 년부터온천에건강보험을적용해왔다. 보건당국은온천치료가갖고있는효능에대해서이미오래전부터주목을해왔고, 사회보장제도로온천치료가가능하도록제도를운영하고있다. 프랑스는온천수가나오는곳이전국적으로약 1200 여곳에달하고있다. 이중에의료보험적용이가능한온천지는약 100 여곳이조금넘는다. 치료목적으로온천에오는경우는보통짧게는일주일에서 3주에서 4주를 69) 온천수및광천수관리부, 광천수가이드 (Division nationale des eaux minérales et thermales, Guide des eaux minerals) ; http://www.admi.net/data/industrie/darpmi/eaux/ 2014 년 7 월 5 일검색

146 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 머무는것이보통이다. 때문에온천치료의경우는홀로오는것보다는동반자같이오는경우가많이때문에의료보험적용을받지못한다면연금생활을하는노인들에게비용부담이매우클수밖에없다. 의료보험의혜택을받아온천치료를하는경우는대부분노인들이나아토피질환의어린이들이있지만노인들이대부분이다. 이용자의평균연령은 65.5 세로 75% 가은퇴자들이다. 대부분커플로오는경우가많다고한다. 자료 : http://www.admi.net/data/industrie/darpmi/eaux/ [ 그림 3-6] 프랑스온천분포

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 147 온천치료를받기위해서는우선갖춰야하는서류들이많다. 우선주치의가환자에게온천치료가필요하다는진단을내려야가능하다. 만약주치의가온천치료가필요하다는 <CERFA 10599-01> 형식의진단서를발급을하면 ( 노인 ) 환자는진단서를의료보험담당기관에보험적용을요청하면된다. 특별한문제가없는한대부분의료보험이적용이된다. 이렇게적용되는범위는치료비및교통비까지포함된다. 적용되는범위는아래와같다 : - 치료요금은치료비 70% 에달하는일괄요금 64.03유로가환불이된다. - 치료이외에온천치료기관에서제공하는서비스를추가로받을경우요금의 65% 까지환불을받는다. - 만약작년도수입이 14,664.38유로 ( 약 2천만원 ) 이넘지않을경우숙소비로 65% 까지일괄적으로 150.01유로가지원이된다. - 3번의경우와같이수입이낮은경우는프랑스국영철도 (SNCF) 2등석의왕복요금의 65% 까지지원이된다. - 만약입원치료의경우는전체치료비의 80% 까지환불이된다. - 보통 18일에서 21일까지인정을받는다. ( 단환자의상태에따라외에의경우도인정이되기도한다.) 하지만노인들이만약의료보험에서보장을받지못하는부분이있다면, 보충보험 (les mutuelles) 을통해서나머지를환불을받기때문에실제로자신이부담하는비용은거의없다고볼수있다. 온천치료의경우는류마티스, 관절염그리고호흡기질환에효과적이라는평가를받고있다. 유명한온천치료도시인오베르뉴 (Auvergne) 의 2012 년고객들을대상으로이뤄진조사에서만족도 82% 가나왔다. 70) 로-본느 (Eaux-Bonnes) 의경우 87% 가만족했다. 71) 70) 오베르뉴온천치료공식홈페이지 ; http://www.auvergne-thermale.com/actualite/1/2013/01/zoom-sur-les-resultats-du-so ndage-effectue-en-2012-.php 2014 년 7 월 5 일검색. 71) 피레네지역리퍼블릭신문 ; http://www.larepubliquedespyrenees.fr/2012/11/05/un-trophee-satisfaction-pour-l-etab

148 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 온천치료타운을국가가운영을하는곳이 5곳, 지방자치단체가운영하는곳이약 30 곳이고대부분은민간기업체에서운영을하고있다. 물론중앙정부나지방자치단체의경우위탁운영형태를많이띄고있다. 프랑스사회보장지출비용에서차지하는온천치료비용은전체의약 0.13%, 166백만유로에달한다. 게다가한번이용한이들이계속찾는성향이매우강하다. 처음오는고객은전체의약 14% 정도고 5번이상치료차방문을하는경우가 56% 로대부분의이용자들이다시찾는경우가많다. 72) 실제로온천치료의효과에대한검증도사례도많다. 유명한온천지역인 라루슈포제 (la Roche Posay) 연구소에서 2010 년여름 102명의암치료가끝난이들을대상으로 3주동안그들의심리적, 육체적건강상태에대한연구를했다. 이연구에서는피부, 삶의질, 내약성등을측정했다. 참여자는평균 57세 (31-88 세 ) 로 99% 가여성이였고, 평균 52세에암선고를받았던이들이다. 이들중 93% 는암수술을한번이상받았다. 이들을대상으로이뤄진실험에서대부분의참여자가내약성이매우강해졌다. 이효과는약 8개월정도지속되는것으로나타났다. 뿐만아니라환자들의심리적인상태에서크게호전된결과를얻기도했다. 4) [ 미국 ] Roadscholar 73) 로드스칼러 (Roadscholar) 는 55세이상성인및노인들에게평생교육의기회를제공하기위해설립된비영리단체이다. 성인을위한교육여행으로 1974 년시작하였다. 2010 년까지는 Elder hostel 로알려져있었다. lissement-thermal,1104304.php 2014 년 7 월 5 일검색. 72) 2010 온천사업경제보고서 (Observatoire économique du thermalisme, 2010) ; http://www.landes.cci.fr/index.php/fre/content/download/34670/595923/file/ressources _thermalisme_landais_2009.pdf 2014 년 7 월 6 일검색. 73) www.roadscholar.org

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 149 여기서제공되는평생학습은행복의중요한부분 (Adventure in lifelong learning) 이라는신념 ( 솔로건 ) 으로, 지고대학, 컨퍼런스센터, 박물관, 문화센터등과협력하여다양한프로그램을운영하고있다. 각나라의역사및문화학습프로그램, 홈스테이, 축제와이벤트, 지역연구, 집중학습프로그램, 봉사프로그램, 탐험프로그램, 국제화프로그램, 해외여행, 선상모험프로그램등이제공된다. 자료 : www.roadscholar.org [ 그림 3-7] Roadscholar 사이트 5) [ 캐나다 ] Eldertreks 1987 년에설립되어 100개국이상에서소그룹여행을제공하는사이트로 50세이상여행자가주를이루며 18세이상인사람을동반할수있다. 여행을위한전문가, 매니저등이구성되어있으며, Club Trek 멤버십을통해여행할인, 프로그램예약, 항공편등을지원하고있다.

150 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 자료 : http://www.eldertreks.com/ [ 그림 3-8] Eldertreks 홈페이지 6) [ 호주 ] 국립노인여행사 74) 50세이상또는그배우자를대상으로회원제로운영하고있다. 국립노인여행사는정식라이센트여행사로서예약항공편, 숙박, 렌트카, 외환및여행보험등모든휴가에필요한사항을계획하는데도움을준다. 74) National Seniors Productive Ageing Centre 국립노인생산적노화센터

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 151 자료 : http://nationalseniors.com.au/be-informed/research/productive-ageing-centre [ 그림 3-9] 호주의국립노인여행사홈페이지 다. 문화예술활동참여및치유프로그램 1) [ 영국 ] 새로운관객개발프로그램 (New audiences programme) 75) 영국의예술위원회는 1946 년설립된이래, 순수예술진흥을위해창작, 공연예술에다양한지원을하고있다. 여기서지원하는 새로운관객개발 75) Gill Johnson, Pam Pfrommer, Sue Stewart, Paul Glinkowski, Clare Fenn, Adrienne Skelton and Alan Joy, The New Audiences Programme 1998-2003, pp. 201-211.

152 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 프로그램 은문화적소외계층 ( 고령자, 청소년, 장애인등 ) 에대한문화적경험확대하기위한사업으로 1998 년 ~ 2003 년까지 5개년프로젝트로진행되었다. 이를통해약 13,369 명의새로운관객이다양한문화활동에유입되는성과가있었다. 자료 : www.artscouncil.org.uk [ 그림 3-10] 영국문화예술위원회홈페이지 2) [ 영국 ] 레스터시 (Leicester City) 의고령자대상할인제도 76) 레스터시는위원회를구성해서일정연령이상의고령자들을대상으로도서관이나박물관등의문화예술공간이용이나스포츠시설이용시할인제도를통해참여기회를확대하고있다. 예를들어 60세이상의고령자들은도서관이용시무료도서대출배달서비스를지원하며연체료를면제해준다. 또한도서관이용을위한교통수단을제공하고있다. 대형활자판 76) http://www.leicester.gov.uk/your-council--services/lc/servicesforpeople

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 153 서적이구비되어있으며 6,000 개이상의디오북타이틀 (CD, 카세트테잎 ) 제공되어노인의이용에편의를더하고있다. 그리고레스터시내에있는 6개의박물관무료입장을제공하고있다. 고령자를위한스포츠서비스는 50세이상부터이용가능하며 60세이상부터는무료로제공된다. 배드민턴, 수영, 체력단련실이용, 걷기프로그램등이구성되어있다. 3) [ 독일 ] 비스바덴뮤직프라이스50+ : (Musikpreis 50+) 77) 이조직은 2007 년독일음악위원회의주최로설립되어고령층의적극적인문화행사참여를고취하고일반시민들에게도고령층에대한사회적관심을높이는데기여했다. 전국적인규모로개최되어소외된노년층을문화참여자로서사회중심으로모여들게할수있도록다양한지원을하고있다. 대표적인프로그램으로는 세대를뛰어넘는프로젝트 (Generationenȕbergreifendes Arbeiten), 음악프로그램 50+ (Musikvermittlung 50+), 국제적음악행사 (Interkulturelles Musizieren) 등이있다. 특히 세대를뛰어넘는프로젝트 는세대간의이해와대화를유도하기위해청년층과노년층이공동으로할수있는모든프로젝트로참여가높다. 또한 음악프로그램 50+ 은 50세이상의사람들이보고듣고즐기면서살아온음악들은 2차세계대전이후크게인기를얻은대개팝음악과록뮤직등인데이를중심으로한모든음악관련프로젝트및교육프로그램이주요내용이다. 4) [ 이탈리아 ] 살레르노시의 춤추는목요일 78) 이탈리아의살레르노시는 60 세이상노인대상의음악과사교댄스 행사로 춤추는목요일 을개최하고있다. 시후원하에매주목요일저녁 7 시부터 11 시까지팔라툴리미에리체육관에서열리는행사로, 작은 77) https://www.musikrat.de/musikpolitik/musizieren-50/musikpreis-50/ 78) 살레르노일간지 2009 년 1 월 24 일자기사 (www.lacittadisalerno.gelocal.it)

154 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 오케스트라의생음악에맞춰왈츠, 폴카, 마주르카등댄스를배우고즐기며활발한사회참여가이루어진다. 일명제 3세대의디스코장으로불리며, 살레르노노인들은노년우울증을예방해정신건강을튼튼히하고삶의의욕을주는행복의비결을댄스와음악이라한다. 5) [ 미국 ] Washington DC의 Encore Creativity 79) Encore 라는조직은경험이나능력전문적인예술가로부터교육이나기회를갖지못한 55세이상노인에게우수하고접근이용이한예술적환경을제공하기위해노력한다. 합창단클래스는 55세이상을대상으로교육뿐만아니라즐거움을주도록만들어졌다. 이외에 Encore Rocks, Encore 홀리데이콘서트등의다양한사업을진행하고있다. 6) [ 영국 ] 헤이데이즈 (Heydays) 80) 헤이데이즈프로그램은 1990 년 3월요크셔아츠 (Yorkshire Arts) 에의해리즈 (Leeds) 에설립된영국에서가장유명한프로그램이다. 55세이상을위한창의적인프로그램을매주수요일에제공하고있다. 전문작가들로구성된팀에의해조각과창작등의활동에참여하고공유하는커뮤니티이다. 여기에는 300-400 명을대상으로다양한종류의문화예술활동을하고있다. 약 1,000 여명의회원이등록되어있으며연회비로 45파운드를지불한다. 별도의고문단이프로그램을개발하며, 댄스, 대화모임, 글쓰기, 그림등다양하게구성되어있다. 6) [ 이탈리아 ] 로마의어르신들을박물관으로초대합니다. 81) 로마시에거주하는 65 세이상노인들을대상으로실시하는무료박물관 현장체험프로그램으로, 노인들의사회참여와거주하는로마시의문화 79) http://www.encorecreativity.org 80) https://www.wyp.org.uk/about/creative-engagement/older-people/heyday/ 81) www.poslazio.it

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 155 유산을제대로알고즐길수있게마련하였다. 고고학, 예술사, 서양미술전문가들의상세한설명을들으며로마에산재해있는시립박물관을참관할수있으며총 13 개박물관이프로그램참가하고있다. 10~30 명정도의그룹을형성해로마시관광문화종합안내번호 (060608) 82) 로전화예약하면시에서각구청별로산재해있는노인당으로관광버스를보내박물관왕복서비스를무료로제공한다. 7) [ 미국 ] 알츠하이머시프로젝트 (Alzheimer's Poetry Project(APP)) 알츠하이머시프로젝트 (Alzheimer's Poetry Project(APP)) 는 2004 년시인 Gary Glazner 가알츠하이머질병혹은관련치매질환을앓고있는환자들에게시를통한창의적표현활동을활성화해삶의질을향상시키는것을미션으로뉴멕시코주샌타페이 (Santa Fe, New Mexico) 에서설립했다. 2014 년기준으로 알츠하이머시프로젝트 (APP) 는미국내 26개주와국외호주, 독일, 폴란드, 한국에서 2만 5천명이넘는치매질환자에게시중심의예술프로그램을제공해오고 800 명이상의예술가, 보건전문가 (Healthcare Workers), 환자가족들을대상으로치매질환자들에게시를활용하는것에관한트레이닝프로그램도수행해왔다. 알츠하이머시프로젝트 (APP) 의대표적인프로그램으로는세대간교류프로그램으로전국시낭송대회 (Poetry Out Loud: National Recitation Contest) 의젊은참가자들을시니어센터, 성인데이케어센터 (Adult Day Care Center), 고령자원호생활시설 (Assisted Living Center) 의기억상실 (Memory Loss) 고령자들과연결시켜함께시를창작하고낭독하는프로그램 (Poetry for Life), 유치원아이들이고령자들과함께시를창작하고낭송하는프로그램 (Preschool Poetry), 예술가, 보건전문가 (Healthcare Workers), 환자가족들을 82) 로마시에서일어나는모든관광지, 유적지행사와박물관, 전시회, 음악회, 오페라, 연극, 영화등문화이벤트에대한종합정보서비스번호로, 로마시의문화행사정보를안내받을수있고특히정보에어두운노인들의활용도가높음.

156 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 대상으로설립자 Gary Glazner 가일대일로치매질환자들을대상으로시를활용하는방법들에대한트레이닝워크샵을온라인으로실시하는온라인트레이닝프로그램 (On-Line Training) 등이있고 2016 년 7월에발표한새로운프로그램으로는애리조나대학의과대학 (University of Arizona College of Medicine-Phoenix) 과함께의과대학학생들이고령자환자들과함께창의성을활용할수있는참여예술트레이닝워크샵 (Participatory Arts Training Workshops) 시리즈를제공하고의과대학프로그램에고령자케어의창의성 (Creativity in Elder Care) 이라는과목개발하는것을계획하고있다. 알츠하이머시프로젝트 (APP) 는국립예술기금 (NEA), 지역예술위원회, 재단등 83) 으로부터후원을받고있으며국립예술기금 (NEA) 으로부터는 2006 년과 2011 년에서부터 2014 년까지다섯차례프로젝트별로각각 $10,000 씩지원을받았다. 84) 그중 2012 년에국립예술기금 (NEA) 이후원한프로젝트는시인 Jimmy Santiago Baca 가지역예술가들을대상으로실시한트레이닝 (Training) 프로젝트로영어와스페인어로진행되었고예술가들이알츠하이머질환자를위한시워크샵 (Poetry Workshop) 을수행할수있도록훈련시키는프로그램이었다. 85)86) 8) [ 미국 ] 치매환자대상자들을위한미술관프로그램미국미술관에서운영하는프로그램중고령자대상건강혹은치료와관련한대표적인프로그램으로는치매질환자들그리고친구, 가족, 케어기버 (Caregiver) 를대상으로특수하게디자인된갤러리투어와교육 83) The Axe-Houghton Foundation; Bader Philanthropies Inc.; The Brooklyn Arts Council; The McCuen Foundation; The Meringoff Family Foundation; New Mexico Arts; The Pabst Charitable for the Arts; The Poetry Foundation; The Santa Fe Arts Commission 등 84) National Endowment for the Arts 홈페이지 Grant Search 페이지에서 New Mexico Literary Arts 로검색참조 : https://apps.nea.gov/grantsearch/ 85) National Endowment for the Arts (2011). The Arts and Human Development: Framing a National Research Agenda for the Arts, Lifelong Learning, and Individual Well-Being 86) Alzheimer's Poetry Project 홈페이지참조 : http://www.alzpoetry.com/company/

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 157 프로그램등을들수있다. 보통쌍방향적이고 (Interactive) 시각, 청각등의다양한감각을활용하는 (Multisensory) 활동으로예술에관한토론 (Discussion about Art), 아트메이킹워크샵 (Art-Making Workshop) 등을포함한다. 예를들어, 알츠하이머협회미네소타-노스다코다지부 (Alzheimer s Association Minnesota-North Dakota) 와협력하에개발한미네아폴리스미술관 (The Minneapolis Institute of Arts) 의 당신의스토리발견 (Discover Your Story) 과알츠하이머협회미네소타-노스다코다지부가프로그램평가에참여한워커아트센터 (Walker Art Center) 의 동시대여행 (Contemporary Journeys), 메트로폴리탄박물관 (The Metropolitan Museum of Art) 의 메트로의도피 (Met Escapes) 와컬럼비아대학알츠하이머질병과뇌노화에관한연구기관 (Taub Institute for Research on Alzheimer's Disease and the Aging Brain, Alzheimer's Disease Research Center at Columbia University) 과알츠하이머협회뉴욕시지부 (Alzheimer's Association-New York City) 의자문을통해개발된 풍경과향기 중세정원 (Sights & Scents Medieval Gardens), 뉴욕현대미술관 (MoMA) 의 모마에서만나요 (Meet Me at MoMA) 와 모마알츠하이머프로젝트 (The MoMA Alzheimer's Project) 등이있다. 87) 이중우수사례로평가받는뉴욕현대미술관 (MoMA) 의프로그램을살펴보면다음과같다. 뉴욕현대미술관의 모마에서만나요 (Meet Me at MoMA) 는 2006 년에시작되었으며초 중기치매질환자, 가족, 케어기버 (Caregiver) 를대상으로하는갤러리토론 (Gallery-Discussion) 프로그램이다. 뉴욕현대미술관의소장품과특별전시에포함된작품중헨리 87) 메트로폴리탄박물관홈페이지참조 : http://www.metmuseum.org/events/programs/access /visitors-with-dementia-and-their-care-partners 알츠하이머협회홈페이지참조 : http://www.alz.org/mnnd/in_my_community_56774.asp 뉴욕현대미술관홈페이지참조 : http://www.moma.org/learn/disabilities/dementia

158 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 마티스 (Henri Matisse), 파블로피카소 (Pablo Picasso), 잭슨폴록 (Jackson Pollock), 앤디워홀 (Andy Warhol) 과같은미술사의상징적인물들의예술작품을중심으로예술작품을분석, 예술작품에대해대화의장을마련하는형식의쌍방향가이드투어이고특별훈련을받은뉴욕현대미술관의교육담당자가진행한다. 매달미술관휴관일에무료로제공되며 70 명에서 110 명정도가참여하고있다. 88) 모마알츠하이머프로젝트 (The MoMA Alzheimer's Project) 는뉴욕현대미술관의교육부서 (Department of Education) 가특별히계획한프로젝트로메트라이프재단 (MetLife Foundation) 으로부터후원을받아 2007 년부터 2014 년까지진행되었다. 이프로젝트는뉴욕현대미술관의기존프로그램 모마에서만나요 를확장한사업으로미술관, 커뮤니티기관, 고령자원호생활시설 (Assisted-Living Facilities) 등의예술과보건전문가들을대상으로치매질환자의예술의접근성을높이는데뉴욕현대미술관의교육방법과접근법을활용할수있도록트레이닝자원을개발해제공한다. 모마알츠하이머프로젝트 에서제공하는모든자원은웹사이트 (http://moma.org/meetme/index) 를통해서대중에게공개되고예술프로그램제작가이드, 트레이닝자료, 아트모듈 (Art Module), 모듈별활용할수있는예술작품, 연구자료, 컨퍼런스자료등을포함한다. 웹사이트의모든내용은영어와스페인어로제공된다. 프로그램제작가이드에는알츠하이머질환자와케어기버를대상으로하는예술프로그램을제작하는데활용할수있는네가지의가이드가제공된다. 첫번째가이드, 예술참여를위한기초 (Foundations for Engaging with Art) 는알츠하이머질환자와케어기버를어떻게예술에관심을갖게하고참여하게할지에대한개괄적내용을포함하고있고고령자그룹이나혹은 1대 1을대상으로할때모두활용할수있다. 두번째 88) National Center for Creative Aging 홈페이지참조 : http://www.creativeaging.org/creative-aging-program/81, 모마알츠하이머프로젝트 (The MoMA Alzheimer's Project) 홈페이지참조 : http://moma.org/meetme/index

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 159 부터네번째가이드는미술관, 고령자보호기관 (Care Organizations), 가족대상별맞춤가이드로 미술관을위한가이드 (Guide for Museums) 는미술관세팅에서치매환자와케어기버를위한프로그램을어떻게계획하고가능하게할지를상세히열거한다. 고령자보호기관을위한가이드 (Guide for Care Organizations) 는대상기관에서실천할수있는예술프로그램의구조와구성방식 (Set-Up) 에초점을두고미술관이나아트갤러리를방문하거나이기관들과협력하기위한제안을포함한다. 마지막으로 가족을위한가이드 (Guide for Families) 는집에서흥미로운예술경험을창작하는데대한정보를제공하고미술관이나갤러리방문을계획할때필요한정보들을포함하고있다. 트레이닝자료와관련해서는크게예술토론 (Art Discussion) 프로그램과아트메이킹 (Art Making) 프로그램관련해서각각 6개의트레이닝자료를비디오로제작해제공하는데모든세팅과상황에서적용이가능한방법들로제작되어있다. 아트모듈은각기다른주제로 12개의모듈을제공한다. 모듈주제의예로는미국의이미지들 (Images of America), 가족사진 (Family Pictures), 음악과미술 (Music and Art), 근대회화의전통과혁신 (Tradition and Innovation in Modern Painting) 등이있다. 89) 각모듈에는주제에대한간략한설명과연관된미술작품, 작품별토론질문의예시, 미술사적정보의포함, 그리고주제와연관된아트메이킹활동에대한제안을포함한다. 연구자료에있어서는뉴욕현대미술관의알츠하이머질환자들과케어기버를위한프로그램에대한평가연구로 2008 년뉴욕대학교 (New York University) 의 모마에서만나요 (Meet Me at MoMA) 프로그램효과성평가연구와 2011 년 Audience Focus, Inc. 에위탁한 모마알츠 89) 12 개모듈주제 : Tradition and Innovation in Modern Painting, Images of America, Modern Portraits, The City in Modern Art, Family Pictures, Music and Art, Modern Visions of Light, Art and Politics, Modern Sculpture, The Artist s Process, Photography and Creative Documentation, Everyday Images and Objects

160 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 하이머프로젝트 (The MoMA Alzheimer's Project) 의영향평가연구이다. 컨퍼런스관련자료로는 2011년 3월 22일에열린 지각매핑하기 : 모마알츠하이머프로젝트회담 (Mapping Perceptions: The MoMA Alzheimer's Project Summit) 과 2013 년 4월 15~16 일이틀간열린 실천과진전 : 마알츠하이머프로젝트교류 (Practice & Progress: The MoMA Alzheimer's Project Exchange) 에대한비디오자료가웹사이트에공개되어있다. 90) 뉴욕현대미술관의 모마에서만나요 (Meet Me at MoMA) 와 모마알츠하이머프로젝트 (The MoMA Alzheimer's Project) 는알츠하이머대상자와케어기버들을위한미술관프로그램으로우수성을평가받을뿐아니라뉴욕현대미술관가가지고있는자원을개발하고공유하고교육함으로미국전역에알츠하이머대상예술프로그램을확산시키고강화하는역할을했다는점에서높이평가받고있다. 9) [ 미국 ] 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 는 2001 년뉴욕브루클린 (Brooklyn, New York) 에서세계적인모던댄스컴퍼니마크모리스댄스그룹 (Mark Morris Dance Group (MMDG)) 과지역파킨슨질환자와가족들을대상으로예술, 운동, 교육등의프로그램을제공하는비영리기관브루클린파킨슨그룹 (Brooklyn Parkinson Group) 의협력으로시작되었다. 마크모리스댄스그룹의무용수두명이전문음악가 (Professional Musician) 와함께브루클린파킨슨그룹 (Brooklyn Parkinson Group) 의파킨슨질환자들 6명을대상으로무료수업을시작한것이출발이되어 2004 년에는마크모리스댄스그룹이투어하는도시에서파킨슨환자들을위한수업을시작하면서지역을확대해갔으며무용 90) 모마알츠하이머프로젝트 (The MoMA Alzheimer's Project) 홈페이지참조 : http://moma.org/meetme/index

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 161 수들을위한강사트레이닝프로그램으로도발전되었다. 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 의초창기강사무용수들은 100 개가넘는무료시범 (Demo) 수업을진행해왔고세계여러나라에서 30차례넘는강사트레이닝워크샵 (Teacher Training Workshop) 을진행해현재미국 30 개주와해외 10 개지역 91) 으로네트워크를확장해가고있다. 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 는파킨슨질환자, 가족, 친구, 케어기버들을대상으로제공하는전문무용수들의댄스수업, 지도자역량강화를위한강사트레이닝 (Teacher Training) 과전문성개발 (Professional Development) 워크샵, 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 의교육컨텐츠의확산을위한클래스내용을기록한 Home DVD 시리즈의제작등의프로그램을제공하고있다. 댄스수업의전문무용수강사들은모던댄스 (Modern Dance), 연극댄스 (Theater Dance), 발레 (Ballet), 민속무용 (Folk Dance) 등을활용해서파킨슨질환자들이갖는균형 (Balance), 유연성 (Flexibility), 신체활동의조정력 (Coordination), 걸음걸이 (Gait), 우울 (Depression), 사회적고립 (Social Isolation) 등과같은육체적, 정신적어려움들을클래스에서댄스의예술적측면과기능적측면을통해다룬다. 여러대학의연구기관 92) 들에서 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 프로그램의효과성연구를진행중에있는데몇몇긍정적결과들이보고되고있다. 2011 년최첨단노화신경과학학술지 (Frontiers in Aging Neuroscience) 에발표된연구는 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 클래스를모델로진행한독일프라이부르크 (Freiburg, Germany) 댄스클래스의파킨슨질환자에게미치는장단기효과를조사한것으로단기적으로파킨슨질환자에게미치는운동기능적 (Motor Function) 효과와장기적으로삶의질 (Quality of Life) 에미치는영향에대해조사하였다. 운동기능과관련해서는경직성 (Rigidity), 91) Mexico, Canada, Australia, England, Scotland, Italy, Germany, Holland, Israel, and India 92) Roehampton University, Queensland University of Technology, University of Florida and York University 등

162 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 손동작 (Hand movements), 손가락두드림 (Finger Taps), 얼굴표정 (Facial Expression) 순으로호전적결과가확인되었고삶의질과관련해서는사회생활 (Social Life), 건강 (Health), 몸감각 (Body-Feeling), 운동성 (Mobility), 일상생활능력 (Everyday Life Competence) 에있어긍정적결과가확인되는것으로나타났다. 93) 또한 파킨슨질병을위한댄스 (Dance for PD) 는 2010 년보건의료예술활동소사이어티연례컨퍼런스 (Annual Conference of the Society for the Arts in Healthcare (SAH)) 에서모델프로그램으로소개되었다. 94) 라. 세대간통합프로그램 1) [ 미국 ] 아트카트 : 예술유물의보존 (Art Cart: Saving the Legacy) 아트카트 : 예술유물의보존 (Art Cart: Saving the Legacy) 은세대간그리고학제간예술유물보존프로젝트로 62세이상의고령시각예술가 (Visual Artists) 와예술, 노화, 보건분야대학원생팀을연결해예술가들의작품을기록하는협동작업을수행한다. 아트카트 는창의적노화국립센터 (National Center for Creative Aging(NCCA)) 의예술 & 문화연구센터 (The Research Center for Arts and Culture (RCAC)) 에서 2007 년에수행한 146명의뉴욕시거주노령예술가들에대한연구 (Above Ground: Information on Artists III: Special Focus New York City Aging Artists) 결과에기반해서기획되었다. 연구결과에따르면 62세이상전문시각예술가 (Professional Visual Artists) 중 61% 가사후작품유산에대한아무런준비가되어있지않았고 95% 에해당하는작가의작품들은아카이브 (Archive) 되어있지않았다. 95) 이같은문제를 93) Heiberger, L., Maurer, C., Amtage, F., Mendez-Balbuena, I., Schulte-Mo nting, J., Hepp-Reymond, M. C., & Kristeva, R. (January 01, 2011). Impact of a weekly dance class on the functional mobility and on the quality of life of individuals with Parkinson's disease. Frontiers in Aging Neuroscience, 3. 94) Dance for PD 홈페이지참조 : http://danceforparkinsons.org/

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 163 극복하기위해 아트카트 는고령예술가들에게그들평생의작품을관리하고보존할수있는직접적이고실질적지원과안내를제공해주고참여대학원학생들에게는세대간, 학제간교육의경험과예술유물의기록에관해멘토역할의기회를제공해준다. 9개월의학기기간동안여러팀의학생들이한명의시각예술가와함께작업을하는데예술 & 문화연구센터 (RCAC) 에서개발한기준과수단을가이드로활용해양질의디지털이미지와관련된역사적, 자전적, 예술적배경정보수집하면서상당한수의예술작품을기록한다. 고령예술가와참가학생모두에게교육적경험을제공해주고미래문화유산을창조하는데공헌한다. 아트카트 는 2010-2011 년가을과봄학기기간동안컬럼비아대학예술행정 (Arts Administration), 예술교육 (Art Education), 공중보건 (Public Health), 사회복지 (Social Work), 구전역사 (Oral History), 작업치료 (Occupational Therapy) 전공의대학원프로그램과파트너십을통해파일럿프로젝트로실시되었다. 12명의학생들이가을학기동안노화, 노인차별, 고정관념, 구술기록 (Oral History) 의기술, 소장품관리소프트웨어 (Gallery Systems EmbARK) 등에대한교육을받고봄학기에여러전공학생들로이루어진그룹이 1명의예술가와팀을이루어 68 세에서 93 세에이르는총 6명의예술가에게작품을관리하고보존하는데필요한지원과안내를제공했다. 이파일럿프로젝트동안기록된예술가들의작품은 2011 년 9월에컬럼비아대학미술갤러리 (Macy Art Gallery) 에서전시되었다. 2012-2013 년에는뉴욕과워싱턴 DC 도심권지역으로프로그램이확대되었는데 19 명의전문예술가와뉴욕시와워싱턴 DC 도심지역 (Washington DC Metro Areas) 여러대학의예술, 보건, 노화관련전공 38명의학생, 관련교수들이협력하였고 2,568 개의예술작품, 즉한작가당 40~257 개의작품에이르고작가당평균으로는 95) Joan Jeffri (2007), Above Ground: Information on Artists III: Special Focus New York City Aging Artists.

164 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 135개작품이기록되었다. 각각예술가들의인터뷰가구술기록 (Oral History) 으로기록되었고기록된레코드, 이미지, 구술기록들은콜롬비아대학오픈소스디지털아카이브 (Academic Commons) 에아트카트콜렉션 (The Art Cart Collection) 이름으로공개되어있다. 2015-2016 년프로젝트에는 18명의뉴욕과워싱턴 DC 기반의작가가선정되었다. 예술 & 문화연구센터 (RCAC) 는공연예술가도포함시켜 아트카트 프로젝트의예술장르를확대하는계획과창의적노화국립센터 (NCCA) 와의협력을통해미국전역의커뮤니티에아트카트프로젝트를적용할수있도록복제가능한방법론 (Methodology) 과종합적툴키트 (Toolkit) 개발을계획하고있다. 96) 2) [ 미국 ] 고령자들의예술공유 : 살아있는역사! (Elders Share The Arts (ESTA): History Alive!) 고령자들의예술 (Elders Share The Arts (ESTA)) 은 1979 년 Susan Perlstein 97) 에의해뉴욕시브롱크스남부 (South Bronx) 지역을중심으로고령자들에게시각예술, 창의적글쓰기, 연극을통해서자신의이야기를나눌수있는기회를주고자설립된커뮤니티예술기관 (Community Arts Organization) 으로국립예술기금 (NEA), 뉴욕시문화부 (New York City Department of Cultural Affairs), 지역예술위원회, 재단등 98) 으로부터후원을받고있다. 99) 96) The Research Center for Arts and Culture 홈페이지참조 : http://artsandcultureresearch.org/art-cart/ 97) Susan Perlstein 은 2001 년에창의적노화를위한국립센터 (National Center for Creative Aging) 도설립했다. 98) New York City Department of Cultural Affairs in partnership with the New York City Council; Offices of the Manhattan & Brooklyn Borough Presidents; Councilmember Rafael L. Espinal; The National Endowment for the Arts; New York State Council on the Arts with the support of Governor Andrew M. Cuomo and the New York State Legislature; BlickArt Materials; Stephen Colbert AmericoneDream Foundation; Michael TuchFoundation; Laura B. VolgerFoundation; Solomon E. Summerfield Foundation; UJA Federation; the Brooklyn Arts Council; The Berk Family Foundation; Joan Mitchell Foundation; Mary Duke Biddle Foundation; Deutsche Bank Foundation, New York Community Trust; The Bay and Paul Foundation

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 165 고령자들의예술 (ESTA) 의고령자들을대상으로하는여러예술프로그램중 살아있는역사! (History Alive!) 는뉴욕시 55세이상고령자들과 5학년이상 (Fifth Grade) 유소년들사이에세대간대화를촉진하기위해기획된프로그램으로예술활동을매개로세대간교류를통해노화에대한고정관념을없애고고령자들이지역사회와젊은세대에게자산으로서의가치를가지고있다는점을보여주는것을목표로한다. 뉴욕시모든공립학교와고령자를대상으로하는커뮤니티기반기관 (Community-Based Organization) 은 살아있는역사! 프로그램에지원할수있으며두기관의파트너십과 고령자들의예술 (ESTA) 가파견한예술교육가 (Arts Educator) 가중심이되어 14~18 주의기간동안학교안팎에서프로그램이진행된다. 학생들이학교에서배우는커리큘럼과연관되거나혹은전체그룹이관심을가지는주제를도출해그주제에대한고령자와유소년의생각을교류하게한다. 프로그램에서다룬주제는시민참여 (Civic Engagement) 에서부터권리장전 (Bill of Rights) 까지다양하다. 그리고구술기록 (Oral History) 과연극, 시각예술, 스토리텔링, 글쓰기와같은예술기술들을교육해주제에대한두세대의생각을함께창조적으로표한하도록하고최종결과물은지역사회에발표한다. 이러한예술형태들은자신을밖으로표출하게해주고대화로표현하기어려운것들까지도서로이야기할수있게해준다는특징을가지고있어금기시되고대화를나누기어려운주제까지도세대간의소통이가능하게해준다. 이프로그램을통해유소년들은고령자들이지역사회에중요한멤버이고지역사회조성에기여할부분있다는점을인식하게되고고령자들은젊은세대에게자신의이야기를나눌수있는기회를얻게된다. 고령자들의풍부하고다양한경험에기반한이야기들이다음세대에중요한유산으로전달되고참여하는학생과고령자가함께지역사회를세워간다. 99) Elders Share the Arts (2016), Annual Program Report September 2015-June 2016.

166 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 살아있는역사! 는뉴욕시노화부 (New York City Department for the Aging), 국립예술기금 (National Endowment for the Arts), 살기좋은지역을위한파트너들 (Partners for Livable Communities) 들로부터세대간프로그램의우수사례로선정되었다. 100)101)102) 3) [ 영국 ] 영국문화예술위원회 (Arts Council England) 의 Magic me 103) 매직미 (Magic me) 프로그램은 1989 년부터런던에서 9세이상의어린이와 65세이상고령자가함께할수있는예술프로그램을제공하기위해만들어졌다. 두연령층의연대로인한상호작용확대에기여하여세대가함께강하고더안전한사회를구축하기위한예술자선단체이며창작활동을위해젊은이부터노인까지파트너를연결하여, 세대간그룹은학교, 박물관, 오래된민족클럽, 가정, 지역사회및문화단체에서만나게된다. 이프로젝트는대화와아이디어를교환하면서프리랜서예술가의주도하에활동하고있다. 다양한프로그램이제안되고있으며, 현재브릭레인프레임, 고독에대한조치등 12개의프로그램이대표적이다. < 표 3-13> 영국의 Magic me 프로그램 프로그램명 Frames of Brick Lane Action on Loneliness 세부내용 세대간예술활동을통해배우고공유하고함께만드는법을배우고우호적이며강력한커뮤니티를구축하고자만들어졌다. 브릭레인지역에거주하는노인과학생그룹이역사를탐방하고, 그림, 스토리텔링, 예술가를만나고작업하는프로그램이다. 칵테일파티기획. 요양소주민과정기적으로만나좋아하는음악이나, 여행에도움을주는등의자원봉사활동을하는프로그램이다. 기성세대와젊은세대를연결해자치구관리주택주민의안녕과행복을향상시키고지역사회를구축에의의가있다. 100) National Endowment for the Arts 홈페이지참조 : https://www.arts.gov/art-works/2015/spotlight-elders-share-arts-and-history-alive 101) Elders Share The Arts 홈페이지참조 : http://www.estanyc.org/history-alive/ 102) New York City Department for the Aging (2010). Good Practices in Intergenerational Programming. 103) http://magicme.co.uk/current-projects/

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 167 프로그램명 Rooms with a View Holler Oaklands School St. Mary Magdalene Academy Recipes for Success 세부내용 모든연령대의 300 명이상의참가자가함께하는프로그램으로, 여성노인과학생들이이스트런던생활을탐험하면서타워햄릿지역역사와일화를수집하고삶의경험과연령단계의변화, 관점을공유하는프로그램이다. 2010 년부터정기적으로모임을갖는이스트런던세대간합창단으로, 포크, 재즈, 세계음악을배우며다양한활동을한다. 2004 년 Oaklands School 에서지역사회내 10 명의학생에게 GCSE 시민권코스를요청하면서시작되었다. 젊은세대와노인은시민이무엇을의미하는지에대해그들의사진, 시나노래를활용하여자신의아이디어를문서화하는작업을했다. 이활동에노인이학교에서튜터로서학생들과함께배우고지원하는파트너역할을한다. 학생과노인이사회개념에대해생각하고그들의아이디어를이미지와사진작업, 설명서를통해보여주는프로젝트이다. 이프로젝트에서가장중요한점은젊은사람과노인사이에구축된연민, 좌절, 도전, 상호존중과같은감정을공유하는것이다. 2014 년 9 월부터 12 월까지 Stratford 의 Chobham Academy 학생들과지역의 55 세이상성인이함께요리하고요리책을만드는프로젝트이다. 이프로젝트는서로다른세대가아이디어를공유하고만나는기회를제공하도록설계되어있다. Weekend at Wilton's 학생과노인이함께춤추며공연연습을하는프로그램이다. Shared Views The Women s Library Grand Explorers View from the Top 젊은이와노인의부정적인고정관념에도전하고, 자신의감정과디자인을공유하고옥스퍼드하우스에전시함. 예술프로젝트 10 주년기념으로 The Women's Library 와 Mulberry School 를축하하는자리를마련하였다. 2004 년부터시작한연간프로젝트로, 여성의의미와정체성, 여성의삶, 가정에서의여성, 여성의목소리등의내용을주제로학생과지역여성노인이팀을이루어풍부한아카이브와컬렉션을선보였다. 조부모와손자가해마다모여어린시절의태권 V 나미술관, 인형, 마법공연을만드는활동을하는프로그램이다. 학생들과노인이지역사회, 일상생활을사진에담아내작품을버스에전시하고소개하는프로그램이다.

168 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 3. 고령친화적문화환경조성 가. 노인친화적환경조성을위한네트워크 1) [ 미국 ] 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (Seniors Partnering with Artists Citywide (SPARC)) 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 프로그램은예술가레지던시 (Residency) 를시니어센터에서운영하는프로그램으로뉴욕시다섯개지역자치구예술위원회 (Bronx Council on the Arts, Brooklyn Arts Council, Lower Manhattan Cultural Council, Queens Council on the Arts, Staten Island Arts) 와의파트너십하에뉴욕시노화부 (NYC Department for the Aging (DFTA)) 와문화부 (NYC Department of Cultural Affairs (DCLA)) 의협력으로개발되었다. 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 는상위프로그램인 고령친화적뉴욕시 (Age-Friendly NYC) 의한부분인데뉴욕시를고령자들에게좀더살만한도시로만들기위해시장마이클블룸버그 (Michael Bloomberg), 뉴욕시의회 (New York City Council), 뉴욕의료아카데미 (New York Academy of Medicine (NYAM)) 가함께개발했다. 고령친화적뉴욕시 는뉴욕시에거주하는고령자들이더건강하고, 커뮤니티에연결되고, 활기찬삶을살수있도록하고자지역 & 시민참여 (Community and Civic Participation), 주택공급 (Housing), 공공장소 & 교통 (Public Spaces and Transportation), 그리고보건과사회복지서비스 (Health and Social Services), 이 4개분야에초점을맞춘 59개의구체적인계획을포함하고있다. 세부계획들은 2009 년에개시되어지금까지 2011 년과 2013 년두차례추진경과보고가있었다. 104)

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 169 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 는뉴욕다섯개자치구시니어센터에예술가들을파견하고예술가, 예술기관과시니어센터가짝을이루어프로그램을공유하므로참여하는예술가와고령자모두에게창작활동과배움의장소제공하도록한다. 예술가는시니어를위한연극, 댄스, 자화상그리기, 합창과같은예술교육프로그램을만들어제공하고대신에시니어센터내에작업공간을제공받고급여 (Stipend) 를지급받는다. 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 는 1월부터 6월까지 6개월동안진행되고음악, 시각예술, 무용등모든예술장르의프로젝트가가능하다. 기획된프로젝트활동은시니어들과의접촉시간을최소 40~60 시간포함해야하고각레지던시는시니어들의작품을지역커뮤니티와함께공유하기위한전시, 오픈하우스, 퍼포먼스, 문화이벤트등과같은공공프로그램을적어도한개이상포함해야한다. 프로그램에선정된예술가는급여 $4,500 과추가적으로재료비 $1,000을지급받는다. 105) 그리고뉴욕시문화부 (DCLA) 에서운영하는또다른프로그램인 예술을위한재료 (Materials for the Arts (MFTA)) 를통해예술프로젝트에필요한재료지원을신청할수있다. 예술을위한재료 (MFTA) 는기업이나개인으로부터쓰지않는물건중에서예술관련된책, 악기, 패브릭, 미술용품등예술프로그램의재료로활용할수있을만한물품들을기부받아예술프로그램을운영하는비영리기관이나정부기관, 공립학교에무료로제공해주는뉴욕시문화부운영프로그램이다. 106) 104) NYC Department for the Aging: 59 Initiatives Age-Friendly NYC. http://www.nyc.gov/html/dfta/downloads/pdf/age_friendly_report13.pdf 105) Brooklyn Arts Council: 2016 Guidelines, Application Instructions and Facilities Information. http://www.brooklynartscouncil.org/files/downloads/su-casa_bk_guidelines_instructio ns_senior_centers_list_fy2016.pdf 106) NYC Department of Cultural Affairs 홈페이지참조 : http://www.nyc.gov/html/dcla/mfta/html/about/about.shtml

170 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 연혁을살펴보면 2009년 고령친화적뉴욕시 (Age-Friendly NYC) 에서노인들의삶을개선하기위해예술가를고용해시니어센터에서프로그램을수행하도록포함시킨것을시작으로 2010 년 9명예술가와 12개시니어센터와함께파일럿프로그램 예술을위한공간 (Space for Art) 을완수했다. 2011 년국립예술기금 (NEA) 에서 우리도시 (Our Town) 보조금프로그램으로 $200,000을지급받아 2012년 44개시니어센터에 50 명예술가를지원하는전체프로그램확장했다. 2013 년뉴욕시노화부 (DFTA) 로부터 $200,000 지원과뉴욕시문화부 (DCLA) 의프로그램행정을위한현물 (In-Kind) 매치로 48개시니어센터에 50명예술가를파견하는프로그램을실행했다. 2014 년에는뉴욕시노화부 (DFTA) 보조금으로 50 개시니어센터에 51명아티스트를배치했다. 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 는뉴욕시거주고령자들이예술과문화활동에직접적으로참여하게함으로고령자들의삶의질에긍정적영향을미치고예술과문화프로그램확대를통해뉴욕시소재시니어센터를활력넘치는커뮤니티공간으로활기를불어넣고지역사회와의교류를활성화하여고립을극복한다. 추가적으로예술가들이지불할수있는공간이제한적인뉴욕시내에예술가들을위한레지던시와작업공간의기회를확대시키는결과도발생시킨다. 2010 년세계보건기구 (WHO) 는뉴욕시를세계고령친화적도시네트워크 (Global Network of Age-Friendly Cities) 의첫번째멤버로지정하면서예술의역할을건강한노화의과정에핵심적으로인용하고예술이나이와문화의차이를연결하면서소외현상을해소하고세대를넘나드는커뮤니티조성할수있다고평가했다. 뉴욕시시니어와예술가의파트너맺기 (SPARC) 는예술을통한뉴욕의고령친화적커뮤니티조성 (Place-Making) 에핵심프로그램으로기여하고있다. 107) 107) NYC Department of Cultural Affairs 홈페이지참조 :

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 171 2) [ 미국 ] 뉴욕공립도서관 (NYPL) 고령자대상프로그램 고령친화적뉴욕시 (Age-Friendly NYC) 프로그램의 59 개의구체 적인계획중하나로뉴욕시시니어센터들과공공도서관의파트너십이 있다. 뉴욕공립도서관 (The New York Public Library (NYPL)) 이주 파트너의역할을맡고있고 2013 년경과보고에따르면퀸즈공립도서관 (Queens Public Library) 과브루클린공립도서관 (Brooklyn Public Library) 이고령자대상프로그램과서비스에있어많은진전을이룬것 으로보고되었다. 108) 그중브루클린공립도서관프로그램을좀더자세 히살펴보면브루클린공립도서관은고령자대상서비스부 (Services for Older Adults Department) 를통해 50 대이상브루클린거주고령자 들을대상으로하는무료강좌, 영화, 공연, 교육프로그램등고령자들의 흥미를반영한다양한프로그램과서비스를제공하고있다. 고령자대상 서비스부는뉴욕주교육부 (New York State Education Department) 의통합아웃리치도서관서비스 (Coordinated Outreach Library Services) 로부터부분적으로재정지원을받고있고뉴욕주도서관의 도서관개발국 (State Library s Division of Library Development) 에 의해관리되고있다. 브루클린공립도서관의아웃리치서비스부 (Brooklyn Public Library s Department of Outreach Services) 에서 모든프로그램을주관한다. 브루클린공립도서관의고령자대상예술프로그램의대표적인예는 창의적노화프로그램 (Creative Aging Programs) 으로 50 대이상고령 자들을대상으로전문예술교육가 (Professional Teaching-Artists) 가 여러회차 (Multi-Session) 에걸쳐퀼트만들기 (Quilt-Making), 음악, 드라마, 창의적글쓰기, 초상화그리기등과같은아트워크샵을진행하는 프로그램이다. 2011 년부터브루클린공립도서관은 50 개가넘는아트 http://www.nyc.gov/html/dcla/downloads/pdf/sparc%20one%20sheet%202014.pdf 108) NYC Department for the Aging: 59 Initiatives Age-Friendly NYC. http://www.nyc.gov/html/dfta/downloads/pdf/age_friendly_report13.pdf

172 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 워크샵을진행해왔고보통한프로그램당 8회에서 12회워크샵이진행되고각회차당 90분정도가소요된다. 워크샵마지막에는가족, 친구, 이웃들을대상으로고령자참가자들의작품을전시하는이벤트를개최한다. 이워크샵들은대부분브루클린지역 (Branch) 여러도서관에서진행되고시니어센터에서진행되는경우도있다. 109) 브루클린공립도서관의 창의적노화프로그램 (Creative Aging Programs) 은비영리기관 평생예술 (Lifetime Arts) 의 평생예술연계기관네트워크 (Lifetime Arts Affiliate Network) 프로젝트의한부분이다. 평생예술연계기관네트워크 (Lifetime Arts Affiliate Network) 는 2014 년 박물관도서관지원기구 (The Institute for Museum and Library Services (IMLS)) 로부터지원받은 미국도서관의창의적노화 국가리더십프로젝트 (Creative Aging in America s Libraries - a National Leadership Project) 의한부분으로미국공립도서관들이고령자들을대상으로하는예술교육프로그램을개발하고, 제공하고, 프로그램의질을지속시킬수있도록역량을강화하기위해디자인되었다. 첫연계기관그룹에는 20개도서관시스템과 12개주의 67개지역도서관을포함한다. 연계기관네트워크멤버들은온라인과오프라인을통한전문성개발, 지속적인기술지원, 다른네트워크기관에의접근을지원받는다. 브루클린공립도서관의 창의적노화프로그램 (Creative Aging Programs) 은 평생예술연계기관네트워크 (Lifetime Arts Affiliate Network) 로부터기술적지원, 펀딩, 선택할수있는전문예술교육가들의명단을제공받고있다. 110) 비영리기관 평생예술 (Lifetime Arts) 은 2008 년에설립된예술서비스기관 (Arts Service Organization) 으로고령자들에게서비스를 109) Brooklyn Public Library: Services for Older Adults 홈페이지참조 : http://www.bklynlibrary.org/seniors/ 110) Lifetime Arts 홈페이지 Lifetime Arts Affiliate Network 페이지참조 : http://www.lifetimearts.org/affiliates/

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 173 제공하는기관들에전문적예술프로그램을포함시키고활성화시킴으로창의적노화를장려하고예술가들이고령자들의창조적역량을개발시킬수있도록준비시키고커뮤니티기반프로그램의참여기회를확대함으로인해예술을통한평생교육을촉진하는것을목표로추구한다. 111) 브루클린공립도서관의예술프로그램중도서관외부브루클린전역고령자중심커뮤니티시설 (Senior Sites) 에서이루어지는대표적인프로그램으로는 수다스러운바늘 (Talking Needles) 과 단어와기억 (Words and Memories) 프로그램이있다. 수다스러운바늘 (Talking Needles) 은고령자들이매주만나대화하며뜨개질 (Knitting), 코바늘뜨개질 (Crocheting), 자수놓기 (Embroidery) 등의예술과공예프로젝트를진행해원호부 (Department of Veterans Affairs) 나지역기반다른기관에기부하는프로그램이다. 단어와기억 (Words and Memories) 은고령자보조원 (Senior Assistant) 들이요양원 (Nursing Home), 시니어센터 (Senior Center) 등의시설거주자들에게시나짧은이야기를읽어주는프로그램이다. 고령자들을대상으로하는브루클린도서관의서비스로는 찾아가는책 (Books-to-Go), 우편으로받아보는책 (Books-by-Mail) 등이있다. 찾아가는책 (Books-to-Go) 프로그램은요양원 (Nursing Home), 시니어센터 (Senior Center), 성인데이케어센터 (Adult Day-Care Center) 등 140 넘는장소에고령자들이도서관자료를보고읽을수있도록책 ( 영문, 다른언어도가능 ), 비디오 & 오디오책등을순환시키는프로그램이다. 우편으로받아보는책 (Books-by-Mail) 프로그램은시각또는 / 혹은신체적장애로인해외부이동이어려운대상자들에게도서관자료를우편으로제공해주는프로그램으로신청을통해인증절차후무료로서비스이용이가능하다. 브루클린공립도서관은이상의프로그램들을통해도서관안에서와도서관외부고령자대상지역기관들에서 111) Lifetime Arts 홈페이지참조 : http://www.lifetimearts.org/

174 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 고령자를위한문화예술프로그램과서비스를확대함으로고령자들의 문화적소외의극복하고문화공동체조성에기여하고있다. 나. 접근성과편의성향상 1) [ 영국 ] 무료대중교통레스터시청 (Leicester City Council) 고령층문화정책 112) 으로 2008 년 4월 1일부터 60세이상이면레스터시를포함한잉글랜드전지역무료이용가능한서비스이다. 2) [ 영국 ] 게팅데어 (Getting There) 113) 고령층인구의문화적경험을확대하기위해서그들에게가장큰장애인장소의원활한접근을지원을위한예술택시를 2003 년까지한시적으로운영 ( 게이츠헤드지역의 60세이상인구에게택시이용요금제공 ) 했다. 3) [ 일본 ] 경로특별승차증교부사업 : 경로 ( 시니어 ) 패스 ( 요코하마시 ) 시니어패스는 65세이상인분에게저렴한시영버스 ( 버스회사이름 ) 전선정기권이다 114). 노인의부담없는외출, 사회참여를돕기위해특별승차권을교부하고있다. 2011 년수혜자는 33만명이며많은노인들이이용할수있도록적극적인홍보와노력을기울이고있다. 115) 4) [ 일본 ] 나가노현 ( 長野県 ) 고령자플랜 : 외출패스포드사업 116) 나가노현 ( 長野県 ) 민간버스회사실행위원회주도로시행되고있는 112) http://www.leicester.gov.uk/your-council--services/lc/servicesforpeople 113) Gill Johnson, Pam Pfrommer, Sue Stewart, Paul Glinkowski, Clare Fenn, Adrienne Skelton and Alan Joy, The New Audiences Programme 1998-2003, p. 206. 114) 일본요코하마시홈페이지 http://www.city.yokohama.lg.jp/koutuu/ko/ticket/bus-teiki-senior.html 115) 보건복지부 한국보건사회연구원 (2012), 노인여가복지서비스발정방안여구에서재인용함. 116) 한국문화관광연구원 (2009) 고령시대를대비한문화정책개발연구재인용.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 175 사업으로, 노인이삶의보람을느끼고건강을유지할수있도록하며적극적인사회참여를촉진하이위해시행하고있다. 70세이상의고령자의사회참여를위한이동수단제공을위하여공공교통기관에서외출패스포드를이용하면시내구간요금을 1회 100엔으로하는사업이다. 5) [ 호주 ] Concession and health care cards - senior card 117) 대중교통할인, 스포츠, 도박, 여행등할인하는제도로, 각주와영토는노인카드방식을사용하고있으며상품과서비스의범위에서할인받을수있는무료카드이다. 대상자는 60세이상으로주당을받거나고용수당이일정금액이상넘지않는사람을대상으로제공한다. 6) [ 프랑스 ] senior+(plus) card 118) 파리시는노인들의여가결정권강화와여가기회의확충이라는측면에서 2010 년 2월부터 시니어플러스카드 (La Carte Senior +) 정책을시행해오고있다. 시니어플러스카드는 55세이상파리에거주하는이들만등록을할수있다. 외국인이라도 55 세이상이고파리에거주하고있다는증명서 ( 자신의이름으로발급된가스또는전기료고지서등 ) 를제출하면등록이가능하다. 파리의 16개지역구 (arrondissements) 에서 17가지이상의스포츠프로그램이제공되고있다. 2015-2016 년제공되는프로그램은가벼운체조, 격투기, 헬스, 테니스, 노르딕워킹 ( 스키폴과같이생긴두개의막대를갖고걷는운동 ), 태권도, 배드민턴, 태극권, 아쿠아짐, 아쿠아조깅, 골프, 뻬땅끄 (Pétanque) 119), 요가등이모든수준에맞추어제공이된다. 1년중에시니어카드플러스카드사용은 3개월동안만유효하다. 117) http://www.australia.gov.au/information-and-services/benefits-and-payments/olderaustralians/seniors-card 118) http://www.sncf.com/en/discounts/senior-plus-card 119) 큰쇠구슬로하는프랑스의놀이로남녀노소누구나쉽게즐길수있는놀이다. 타켓에구슬을가까이던지는사람이이기는게임이다.

176 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 때문에프로그램을살펴본이후자신이원하는프로그램이있는시즌에맞춰서카드를사용하면된다. 시니어플러스카드소지자는자신이원하는프로그램에등록을해서정기적으로참가를할수있고, 또한등록을하지는않았지만체험을원하는프로그램이있다면당일프로그램시작 15 분전에가서매번카드를제시하고다양한프로그램을즐길수도있다. 대부분의프로그램은제한인원이정해져있지만시니어플러스카드소지자에한해서는추가로받아준다. 시니어플러스카드는신체활동이급속히줄어드는노인들에게좀더체육활동을통해서건강한노후를즐길수있게하기위해서만들어졌다. 하지만시니어플러스카드는 1년에 3개월만사용이가능하기때문에어떻게보면스포츠체험을하게해주고그효과를느끼는노인들은지속적으로일부비용을지불하고도계속할수있는기회를제공한다는측면에서시니어플러스카드제도의도입의의를찾을수있다. 한편대부분의프로그램이공영체육시설이나공원에서진행이되기때문에시니어플러스카드때문에추가로들어가는비용이거의없다고볼수있다. 다. 고령자를위한복합문화공간제공 1) [ 일본 ] 노인휴양연수시설 후래유 ( ふれ- ゆ ) 운영 120) 후래유 ( ふれ- ゆ ) 는노인의사회참여와교류촉진, 휴식과건강증진을목적으로한시설로, 수영장이나목욕탕, 전시용온실등이있다. 노인이외에가족단위로이용할수있는세대간교류시설이다. 2) [ 미국 ] 오크해먹 (Oak Hammock) 121) 만 55 세이상으로본인혹은배우자가오크해먹에거주하는사람을 120) http://fure-yu.jp/index.html 121) 한국문화관광연구원 (2010) 노년층대상콘텐츠시장창출을위한정책개발연구재인용

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 177 대상으로운영하는비영리단체로노년층의주거와휴양및요양시설의복합문화공간을말한다. 플로리다대학과연계하여간호, 의료, 보건을학생으로부터무료로제공받으며, 거주주민이각종공연이나문화시설관람등플로리다지역행사에참여할수있도록연계한프로그램이다. 대학시설활용을통한비용절감및노인복지분야에대한연구, 관련인력활용등에따라윈- 윈효과를가져왔다. 3) [ 미국 ] Friendship Terrace Retirement Community 122) Friendship Terrace 는워싱턴,D.C 소재로 180여명의고령자가살고있는노인아파트다. 식당, 도서관, 등편의시설이있으며서비스코디네이터가근무하며노인아파트거주자들이가족이나돌봄서비스의도움없이독립적으로생활할수있도록관리하며필요에따라서는서비스를연계하는역할을한다. 또한운동, 문화, 종교, 취미등의문화여가활동동호회나수업프로그램을제공한다. 4) [ 일본 ] 유유치테키 123) 일본나고야에위친한복합문화공간으로미국의모어댄어카페 (more than a cafe) 를벤치마킹해서미국의카페문화를일본식살롱문화로해석한사업이다. 사귀고, 배우고, 활용하자 는콘셉으로 50세이상만입장가능하다. 인터넷, 공예, 이벤트, 강좌 ( 자산관리, 건강 ) 등다양한프로그램을제공하고있다. 또한모임공간으로도가능하며, 음료도이용하고컴퓨터, 잡지도활용할수있다. 더불어창업과취업에대한컨설팅도함께제공하고있따. 124) 122) 보건복지부 한국보건사회연구원 (2012), 노인여가복지서비스발정방안연구재인용함. 123) 중소기업청, 행복충전시니어 40+, 2013, vol/21 124) http://www.entier.co.kr/#!%ec%8b%9c%eb%8b%88%ec%96%b4%eb%a5%bc-%ec%9c %84%ED%95%9C-%EB%B3%B5%ED%95%A9%EB%AC%B8%ED%99%94%EA%B3%B5%E A%B0%84-%EC%9C%A0%EC%9C%A0%EC%B9%98%ED%85%8C%ED%82%A4/cg4l/38E

178 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 5) [ 미국 ] 모어댄어카페 (More than a cafe) 125) 모어댄카페는먹은것을통해서사람들이한자리에모이기좋다고생각하여만들어졌다. 은퇴한사람들을위한커뮤니티기능을하고있다. 은퇴한시니어들의아지트와같은역할을하는곳으로수공예, 자산관리, 건강관리, 컴퓨터등다양한강좌가마련되어있다. 또한주말에는손자들과함께하는프로그램도제공하여세대간소통의장도열었다. 일반적으로시니어를위한공간이라는 ( 한국의경로당등과같은노인을대상으로하는장소 ) 라는이미지를탈피했다는점을성공비결로보고있다. 6) [ 일본 ] 알펜리하리비지 126) 미래형노인도시로떠오르는 알펜리하비리지 에다양한노인시설이한곳에모여있어이용이간편하다. 노인재활센터, 병원, 요양원, 문화센터가모여있으며고령자개개인상태에따라맞춤형설계를이용한시설도제공하고있다. 라. 정보제공 1) [ 미국 ] 시니어넷 127) 노인관련정보콘텐츠를집중적으로제공하고 50 세이상의컴퓨터를이용하는노년층의정보공유와컴퓨터활용능력을향상시키기위해운영한다. 미국등세계각국에 240 여개의오프라인교육센터가운영되며, 시니어넷에서는건강 (Health), 기술 (Technology), 서적 & 문화 (Books & Culture), 금융 (Money), 레크리에이션 (Recreations), 자원봉사 (Volunteering), 시장 (Marketplace) 등 6가지콘텐츠분야를나누어제공하고있다. C3177-DD3D-4FA3-BB96-2E9E6F113455 125) 중소기업청, 행복충전시니어 40+, 2013, vol/21 126) 한국문화관광연구원 (2011) 100 세시대대비여가및문화활동활성화방안재인용. 127) 한국문화관광연구원 (2010) 노년층대상콘텐츠시장창출을위한정책개발연구재인용

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 179 2) [ 미국 ] 노인전문방송채널 128) 노인들을위한전문채널의필요성이제기됨에따라다양한노인용콘텐츠를제공하는노년전문방송채널이생겨났다. 대표적사례로케이블이나위성을이용한노인전문채널인 시니어시티즌네트워크 (Senior Citizens Network) 가있다. 건강, 미용, 취미, 음식, 여행등다양한분야의콘텐츠가 30분단위로편성되어 24시간방영된다. 3) [ 프랑스 ] 파리클릭 -포인트에메로드 (CLIC-Point Paris Emeraude) 129) Points Paris Emeraude(PPE) 코디네이터 (conseilleres en economie sociale et familiale) 는파리의노인들과그가정에노년기에관한모든정보를제공하고조언하며해법을제공하는역할을수행하고있다. PPE 에서다루는문제는노인의권리와관련문제상담, 양로원, 스포츠센터그리고지역에위치한단체들에대한정보등다양한정보를제공하고있다. PPE 는노인이당면한문제를가장효율적으로해결할수있는방법을알려주고연계시켜주는역할을수행하고있다. PPE 코디네이터들은국가공무원시험을거친공무원으로서이러한서비스가국가의기본적인공공서비스임을알수있다. 4) [ 일본 ] 가나가와현평생학습정보시스템운영 130) 건강증진, 노인학습욕구충족을위하여평생학습, 평생스포츠활동에대한지원을받는것이필요하다, 따라서가나가와현평생학습정보시스템은인터넷을활용한평생학습정보시스템 PLANET 카나 를통해현, 시정촌, 대학, 각종학교및문화센터강좌등의정보제공한다. 128) 한국문화관광연구원 (2010) 노년층대상콘텐츠시장창출을위한정책개발연구재인용 129) http://www.paris.fr/seniors 130) 보건복지부 한국보건사회연구원 (2012), 노인여가복지서비스발정방안연구재인용함.

180 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 5) [ 일본 ] 에이지리스라이프 (ageless life)- 내각부 131) 1989 년부터연령에구애받지않고스스로책임과능력내에서자유롭고활기차게생활하는고령자혹은적극적으로활동하고있는고령자단체들을매년소개하고있다. 에이지리스라이프 (ageless life) 132) 실천하고있는고령자를소개하거나사회참가활동연계에따라고령자가단체나사회참가화롣을적극적으로소개하고있다. 이러한실천자나단체의활동상황에대한활동사례집을발간하여지방자지단체및고령자관련단체에배부한다. 6) [ 일본 ] 세컨드라이프협회 - JASS 인터넷 133) 세컨드라이프협회는 1990 년부터은퇴후고령자의다양한활동을제공하고있다. 기업이회원으로가입하여퇴직자와배우자가사용할수있도록하며 2011 년 200 개회사에서 60만명이서비스대상자로나타났다. 협회에서는 JASS 인터넷 이라는잡지를방행하여문화센터에서개설된강좌안내, 클럽, 행사정보를제공하고있다. 산책, 컴퓨터워드교실, 디너쇼, 동물관찰등다양한프로그램들이소개하고있다. 은퇴후고령자의삶에즐거움을가질수있도록하는것이목적이다. 7) [ 일본 ] senior-navi 134) 노화불안증가, 건강과의료이슈, 가까운지역의개호나복지이슈등에대한정보제공하는잡지. 공공시설 ( 지방자치단체사무소, 도서관등 ), 의료기관 ( 병원, 진료소등 ), 복지시설, 호텔 온천등의오락시설, 약국이나슈퍼, 일반음식점등에배포된다. 131) 한국문화관광연구원 (2009) 고령시대를대비한문화정책개발연구재인용. 132) 에이지리스라이프 (ageless life): 고령자가연령에얽매이지않고스스로의책임과능력아래자유롭고활기차게생활하는것 133) 한국문화관광연구원 (2011) 100 세시대대비여가및문화활동활성화방안재인용. 134) http://senior-navi.net/index.html

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 181 8) [ 일본 ] ( 사 ) 노인클럽연합회의클럽정보지제공 135) 일본의 ( 사 ) 노인클럽연합회는구단위에서형성된지역을거점으로하는자발적인노인클럽이다. 연합회에서는클럽정보지를배포하여노인을위한각종활동을소개하고있다. 간단한요리레시피, 각종제도에관한설명등생활정보를제공하고스포츠기구를대여해주는사업을시행하고있다. 4. 고령자대상일자리사업 1) [ 미국 ] 노인군단 (Senior corps) 136) 1 대리할아버지할머니할머니 (Foster grandparents) 1965 년 8월 28 일지역내소득이제한적인 60 세이상노인들에게일자리를주기위한시범사업목적으로처음시행하였다. 종교단체, 학교, 청소년시설등지역단체에서일대일로어린이를돌보는봉사활동. 독서지도, 개인지도 (tutor), 상담등수행한다. 60세이상참여. 주당최대 40시간활동가능하며면세혜택, 시급제공한다. 활동전예비교육, 활동기간근무단체에서교육. 추가사고의무보험 (supplemental accident and liability insurance) 가입혜택이주어진다. 135) 한국문화관광연구원 (2011) 100 세시대대비여가및문화활동활성화방안재인용. 136) 홈페이지참조 : http://www.seniorcorps.gov 모든연령대의미국인들이국가와사회에환원할수있도록고안된독립적인연방기관 Corporation for National and Community Service 의노인대상서비스. John F. Kennedy 대통령재임기간에고안되었으며, 각프로그램은 1973 년 ( 미국 ) 국내봉사활동관련법 (Domestic Volunteer Service Act of 1973) 에의해승인. 전국적인조직망을통해 55 세이상노인들이자신의기술과경험을거주하고있는지역사회에환원할수있는기회제공을목적으로함.

182 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 2 노인친구프로그램 (Senior companion program) 1968 년첫시행. 1973 년 3월, 닉슨대통령이면대면서비스를제공하는저소득노인들의일거리를늘려줄것을의회에요청, 같은해 10월입법화하였다. 건강한노인이지역내거동이불편한다른노인을돕는프로그램으로쇼핑, 가사일, 병원으로데려다주기, 방문등간단하고개인적인일을돕는다. 60세이상참여. 주당최대 40시간활동가능하며면세혜택, 시급제공한다. 활동전예비교육, 활동기간근무단체에서교육. 추가사고의무보험 (supplemental accident and liability insurance) 가입혜택이주어진다. 3 은퇴자노인자원봉사프로그램 (RSVP) 137) 55세이상참여가능함. 노인을위한미국최대봉사네트워크로봉사자가자신이가진기술과능력을발휘할기회제공하고. 지역단체는물론전국단위단체등수천곳에서폭넓은기회를마련한다. 박물관및역사관련단체, 청소년관련기관, 노인관련사회복지기관, 예술 문화단체, 교육기관, 경제단체, 환경보호단체등에서활동한다. 2) [ 일본 ] 요코하마실버인재센터 138) 요코하마실버인재센터는지역내사업소나가정에서노인이수행가능한손쉬운일을소개해주고취업을희망하는노인 ( 등록회원 ) 에대해경험과희망에맞는일자리를소개하고취업을통한사회참여를격려하고있다. 이외에녹지관리등강습을실시하거나자원봉사활동참가지원등을실시중이다. 137) The Retired and Senior Volunteer Program 138) 보건복지부 한국보건사회연구원 (2012), 노인여가복지서비스발정방안연구재인용함.

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 183 2007 년 10 월에고령자대상취업에대한다양한정보를제공하는워크지원정보플라자요코하마를본센터에개설하여고령자의다양한요구에맞는사업이나기관을연계하고있다. 또한취업상담이나직업상담등취업준비단계부터취업후까지일자리관련상담을종합적으로실시하고있다. 3) [ 일본 ] 플레이케어리더 (play-care leader) 139) 플레이케어리더 (play-care leader) 는플레이케어는 2003 년반다이그룹에서사내벤처로설립되어문화예술교육프로그램을기획하고개발하는회사에서출발하여 2007 년도립하여리더양성, 교육강좌운영을하고있으며고령자대상일자리사업으로활용되고있다. 일본에는전국적으로 3,500 개의노인복지관, 노인센터가분포되어있지만시설에비해프로그램의질이나제공되는서비스가부족하다는지적이있다. 이에노인층의다양한욕구를담아내고다양한놀이를통해노인들의신체적기능을촉진시키는역할을하는플레이케어리더 (play-care leader) 가활발히활동중이다. 플레이케어리더 (play-care leader) 는놀이로노인을돌보는개호복지사로, 일종의놀이치료를수행한다고할수있다. 재활, 예방을목적으로게임, 놀이문화를확산시키기위해레크레이션기구대여, 잡지발간등다양한프로그램을수행하고있다. 5. 시사점 국외에서는고령자대상문화정책을바라보는시각이어떻게다른지 살펴보았다. 먼저, 프랑스에서는문화권과문화접근성향상에초점을맞 추어문화정책수립이이루어지고있다. 전생애에걸쳐문화여가활동에 139) 고령친화산업지원센터홈페이지 https://www.khidi.or.kr/board/view?linkid=129040&menuid=menu00324

184 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 대한접근의평등을법률에명시하고있으며문화권이보장되어야한다고강조한다. 프라스의문화정책은경제적요인약화, 고령자의시설이용의접근성을고려한문화접근성향상과개인적인문화욕구나개인적인요인에따라문화이용도가다르다고보고있다. 또한개인적인취향을고려하며, 수요자가아닌공급자로서의역할을하도록지원한다. 따라서이에개인맞춤형프로그램을제공하도록발전시키고세분화하고고령자를위하여노후시간활용에대한자기결정권을보장하기위한노력을하고있다. 여기서중요한개념으로등장하는것이 취향 과 공생 이다. 한편미국에서는창의적노화에대한회담을통해 평생학습과예술참여, 건강, 웰니스, 그리고예술, 고령친화적커뮤니티디자인 을중심으로논의된바있다. 고령자대상문화정책에대한사례를제공하였으며노화에대한인식, 용어사용, 고령친화적환경조성등의문제가거론되었고, 지속가능한인프라구축과멘토링강화등에대한정부의역할을강조하였다. 창의적노화를위한국립센터 (NCCA) 를설립하여고령자의예술프로그램질을향상시켰으며예술과인문학위원회에서는예술자원환경조사를통해보조금지급등지역사회의문화향유를돕고있다. 그외에도사례를통해살펴본국외문화정책은고령자의문화향유경험증진을위한프로그램이다양하게시도되고있음을알수있다. 노인대학, 은퇴자클럽이운영되고고령자의여행이나휴가를위한온천이용, 바캉스바우처가제공되기도한다. 고령자건강과여행을접목한프로그램제공은우리나라에서일괄적으로수행하는건강체조, 건강검진과같은프로그램과차별성이돋보이며, 우리나라고령자상황에맞게시범적용추진을고려해본다. 구체적으로, 고령자의문화예술활동참여를위해서는관객개발프로그램, 박물관초대, 치료적성격을가진프로그램이운영되고있다. 세대간프로그램, 고령친화적문화환경조성을위한네트워크형성, 접근성과편의성을위한이동수단제공및승차권교부사업이수행된다. 이외에도

제 3 장고령자대상문화정책의사례분석 185 고령자대상복합문화공간이나문화향유및여가활동정보를제공하기도한다. 더불어지역사회내사회참여를격려하고세대통합을위한일자리사업도운영되고있으며고령자교육을통한문화일자리생성을통해노인의여가프로그램질향상도도모하고있다.

제 4 장 고령화시대문화정책의방향과과제

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 189 제 1 절 고령화시대문화의역할 고령화시대에문화적인영역에서던져지는화두는두가지이다. 고령화로인해이전에겪어보지못했던삶을살아가게되면서생애설계를새로이해야하는생애주기측면에서문화와여가의역할이중요시되어야한다는인식측면과, 문화와여가활동을실생활속에서체험하고확대할수있도록하기위한구체적인방법에대한것이다. 전자의고령화진전에따른문화와여가의중요성은앞서제기된평균수명, 건강수명에이은행복수명차원에서언급될수있다. 건강하면서행복하게생존하는기간, 즉행복수명을늘리기위해서는행복을이루는행복한삶을위한조건인여가적인삶을추구하는것이기본이된다. 이는 Seligman(2002), Sirgy 와 Wu(2009), 그리고윤소영 (2010, 2012) 의연구에서언급한대로, 행복한삶의조건인즐거움의생활, 몰두하는생활, 의미있는생활, 그리고균형있는생활을위해문화및여가생활이중요하게되었음을강조할수있다. 특히행복한삶을살아가는조건이고령화의진전에따라생애주기후반의삶에서일이외의삶의영역에서중요하다고볼때, 여가경력이나지속적인문화생활과여가경험이유지되도록하는것이중요하다. 이에대한논의들은그동안 100세시대문화정책의과제에대한논의나문화여가행복지수개발에대한논의를통해제기된바있다. 그보다강조되어야할것은고령화시대에고령자들을대상으로그들이문화활동에대한자기동기화되고자발적인선택이가능할수있기위해서제기되어야하는문화의역할부분이다. 이에대해프랑스나미국등의해외국가의사례나여가동기적인측면을고려할때 3가지주요한역할이제시될수있다.

190 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 첫째, 고령자에게있어서문화는활동과관련해서 건강 한삶을유지할수있는동기적인역할이강조될필요가있다. 문화활동에참여하고여가적인다양한활동을하기위해고령자의신체적인조건과연령에기반을둔건강상태가중요한것도그것이다. 따라서늘어난수명동안건강하게살기위해문화가기여할수있는방향에서접근되어야한다. 둘째, 고령자의삶에서행복하고즐겁고만족스러운경험을줄수있는역할이문화영역에서제공되어야한다. 이를한마디로 재미 의역할로표현할수있다. 고령자들은자신이원하는문화활동에참여할수있는기회가다양하게주어지고, 이를쉽게접근함으로써, 재미있고만족스러운경험을얻게된다면, 결국행복한삶을유지시킬수있기때문이다. 셋째, 고령자에게있어서문화는사회와소통할수있는수단이되어야한다. 고령자의소외문제나사회적인단절문제, 그리고세대간의불통의문제들을해결할수있는방법으로문화예술의경험과여가활동참여가유용하다는사실도국내외사례를통해접하게되었다. 이에문화의 치유및관계 의역할이제안된다. 결국이러한문화의역할에기반을두어문화정책의방향과목표, 그리고역할도영향을받게된다. 고령화에대비하기위해문화정책이고령자들을대상으로다양한문화적경험과여가활동을제안하고지원하게되지만, 결국이러한문화정책의목적은고령자들의문화적인긍정적경험을통해행복한삶을이끌어내는데있다.

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 191 제 2 절 고령자대상문화정책의기본방향 1. 기본방향 가. 고령자의활기차고적극적인문화활동참여고령자의삶의질향상과인생설계의전환점으로서문화여가활동참여를장려한다. 고령자의적극적인문화여가활동참여를위해서는맞춤형여가활동이제공되어야하며이를위한지원정책마련이필요하다. 따라서고령자대상문화여가욕구조사등의실태조사를비롯하여현재문화여가활동을하고있는고령자들을대상으로만족도조사가수행되어야한다. 고령자의문화적활동을지원하고접근성을높이기위해서문화여가활동에대한홍보나서포터의활동이수반된다면문화여가활동참여가활발해질것으로기대할수있다.

192 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 나. 문화참여를시작하고지속하여경력으로개발문화여가활동은고령자의사회적참여와연계할수있다는점에서긍정적으로바라볼수있다. 노인복지관, 시니어클럽의사례에서보았듯고령자의문화향유는일자리로연결되며그들스스로에게사회구성원으로서역할수행을가능케하며성취감을통해삶의활력을주고있다. 문화여가활동을통해서새로운재능을발견하고이를지속함으로써보조강사나시니어강사로활동하는계기를마련하는것이중요하며일회성참여프로그램으로단기적인성과를내기보다는장기적으로교육과실습을통해전문적인문화여가강사로활동할수있도록지원책을마련하는것이필요하다. 다. 고령자친화적인문화환경조성고령자가의문화향유를확장하기위하여고령자의연령, 사회 경제적상황등을고려한문화여가활동프로그램을개발및보급하여문화향유에적합한환경을제공한다. 고령자는다양한연령층으로구분되고사회경제적환경이다르다는점에서맞춤형문화향유지원이필요하다. 따라서연령별로상이한교육수준, 경제적상황등을고려한문화향유지원책이마련되어야하며지역에따라고령자의욕구가다르게나타나므로이를반영하는프로그램개발및보급이수반되어야한다. 실제로파주시내에서는구시가지와신시가지에서운영되는문화여가프로그램수요가상이하게나타나며위치, 구성인구비율등지역적특성이문화향유에영향을미친다는점을알수있다. 또한문화여가활동접근성을높이기위한홍보나시설마련이필요하다. 문화여가활동을특정세대를위한것이아니므로고령자가이를인식하고생활에전환점을마련할수있도록복지관이나노인교실과같은노인여가복지시설등에서고령자의문화여가활동장려를위한홍보와정보제공이이루어져야한다.

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 193 라. 사회적인역할공유와세대간통합서로다른사회경제적환경으로세대별이해와통합이필요한시점이다. 고령자는젊은세대를이해하고젊은세대는고령자의삶의지혜를존경할수있는공유의장이마련되어야한다. 매개체로서문화여가활동은가장적합한활동이라고볼수있다. 다양한문화여가활동을하면서세대간소통과이해가이루어질수있는통합프로그램이개발및보급되어야한다. 대표적으로시니어강사가있는데아동시설에고령자가동화구연, 전통예절교실등을지도하며혹은청소년대상진로지도를통해은퇴이전경력을활용한프로그램도운영되고있다. 이를통해고령자세대와젊은세대간편견을해소하고서로를존중할수있는사회적환경이마련될것이라기대한다. 2. 목표

194 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 가. 단기목표노인스스로여가시간을관리하는습관을가질수있도록여가활동경험의기회를제공하며, 관련프로그램의개발및보급을통해고령자의문화향유권을증진시킬수있도록한다. 또한문화여가통한삶의질은앞서살펴본노인실태조사, 문화원읠고령자문화프로그램성과에도나타났듯이, 문화여가활동참여는노인의고독감, 외로움등을해소할수있는방안으로제시할수있다. 문화여가활동을고령자에게성취감, 삶의활력을되찾는개인의삶의변화뿐만아니라사회적관계망을형성하는데에기여한다. 문화여가활동은일회성, 단기성이아닌지속가능한고유활동으로자리매김하는것이필요하다. 좋은예로는, 문화향유와일자리사업의연계를들수있는데 강남시니어클럽 의일자리사업이나금암복지관의협력사업인 취타대 와같이고령자가문화여가활동을참여와동시에소일거리를함으로써사회구성원으로서지역사회에기여했다는성취감과역할의재정립에도움이된다. 또한문화향유를통해나눔을실천하기위한봉사단활동을할수있는공연장, 연계사업이확대되어야한다. 금암복지관의취타대같은경우는지역사회의특성상공연을통해목표의식을갖고활동한다는점에서열정적이고강한동기부여가된다는점에서긍정적인성과를보여준다. 문화여가활동은개인적인시간뿐만아니라동아리, 클럽활동등사회적관계속에서이루어지는것이대부분이다. 따라서문화향유를공유하면서사회적관계망을형성하고공동체의식을통해고령자들이소속감을가질수있다. 은퇴후사회적지위를상실한고령자들이또래집단에서활동하면서새로운역할을수행하게되고자신의재능을발휘할기회를통해서공동체에기여하고있다는점은고령자들이성취감이나은퇴로인한상실감을해소할수있는방안이다.

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 195 나. 장기목표본연구에서는전생애주기의일-여가의균형이라는장기목표를설정하여문화여가활동을통해서고령자가스스로삶을재설계하고문화향유와함께사회구성원으로서역할을수행하게되는것을추구한다. 따라서다양한문화여가프로그램을개발및보급하도록하고고령자의문화적접근이용이하도록경로당등노인여가시설을활용하는등의방안이필요하다. 고령자들의문화향유가일상화되고이를전문화하기를원하는경우에는교육이나실습등을통해강사로활동하거나공연단, 봉사단을구성하여지역사회에기여할수있는장을마련하도록한다. 단기적인문화향유가지속되면서전문성을갖게되고은퇴이전경험과시너지효과를일으킨다면문화와일을동시에해낼수있다고판단된다. 이를위해현고령자와베이비붐세대를대상으로문화향유에대한중요성과필요성을정책에반영하고이에따른세부과제를제시한다. 문화를통해행복한노인, 1인 1여가갖기와같은캠페인을통해서문화향유의중요성을알리는것이우선되어야하며문화여가프로그램의다양화를통해고령층의욕구를충족시킬수있는정책마련이필요하다. 이를위해노인여가문화실태조사, 기존문화여가프로그램성과분석, 각부처별로행해지는노인대상문화프로그램을취합하여정리하는작업이필요하다. 고령자대상문화정책의현위치를파악하고적합한프로그램을제시하여문화적삶의적극적으로누릴수있는환경을조성하도록한다. 향후에는전생애에걸쳐문화여가를통한삶을추구할수있는정책이수립될것으로전망하고있다. 문화에대한접근성은연령이낮을수록다양해지고개인적인취향을가지고있다. 문화적다양성을포괄할수있는문화정책이마련되어전세대가융합을추구한다.

196 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 3. 고려사항 1) 정책대상자에대한고찰정책대상자인고령자를고려할때, 대상자를지칭하는용어에대한고민이필요하다. 기존에학문적으로나정책적으로 어르신, 고령자, 시니어 등의용어가혼용되어사용된바있다. 이에정책개발을위해적절한용어가되기위해서그기준을마련하는것이필요하다. 우선, 정책대상자들이용어상의긍정적인노화를인식할수있는용어가적합하다. 실제고령자들은노인이나어르신이란용어에대해부정적인인식을하거나비전문적인용어로인식되는경향이있다. 이를대신할 시니어 라는용어도상대적으로나이가어린사람들을대비해서제시하는비교적인용어로인식된다. 이에본연구에서는전문가설문조사를통해의견수렴을한결과, 고령자, 어르신, 시니어등다양한용어가운데 고령자 라는명칭이적합하다고분석되었다. 이러한고령자를대상으로한문화정책에서실제정책대상을어느범주까지할것인가의문제도중요하다. 본연구에서는고령층을세분화할때연령적인범주보다는경제상태나경제활동여부, 주거형태등의경제적인여건을고려하여야한다는응답이가장많았으며, 건강상태에대한기준도중요시되었다. 따라서고령층의정책세분화를위해서는경제적인상황과건강상태에따라다양하게구분하는것이중요하다. 프랑스에서도연령외에사회적경제적인면을고려하는정책을마련함으로써다양성을수용하고한가지문제로국한되지않도록조정하고있다는점도고려해야할것이다. 이에고령자의환경, 연령과소득등을다양하게고려하여고령자가주체자로서활동할수있는문화적선택권을존중해야한다. 정책대상자로서고령자들을어떠한관점으로바라볼것인가에대한문제를고려하여수급자, 소비자, 생산자로의성격등고령자특성에따른정책을시행해야한다.

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 197 2) 고령자대상의문화의영역과범위고령자들에게문화의개념은활동측면에서접근할필요가있으며, 문화민주주의측면에서개인의문화적인욕구나다양성을존중하는것이중요하다. 이런측면에서고령자들이원하는문화에대한경험이나활동에대한조사에기반해서문화의영역을설정하고그정책범위를설정해야할것이다. 본연구에서조사된전문가조사에서도, 문화정책수립시중요하게생각해야하는세부적인문화활동으로, 문화예술활동, 관광활동, 체육활동, 사회봉사활동, 취미오락활동, 휴식활동, 교육교양활동등을포괄적으로포함해야한다는의견이대부분이었다. 3) 정책의방향성본연구는고령화시대를대비하여문화의 건강, 재미, 치유 의역할에근거하여행복한삶을설계하기위해문화정책의방향성을제안하고있다. 이는문화정책의방향이고령자에게접근성의편의를제공하면서도그들의이용이지속적으로가능하도록하는, 고령자의요구에대응하는맞춤형정책을수립하는데에초점을두고자한다. 구체적으로는고령화시대문화의역할을정립하여문화정책의방향성을명확히할수있도록정책과제를제시하였다. 그리하여문화를통한새로운생애주기설계플랜을통해문화적역량을증진시키고문화향유를증진시키는데에힘쓴다. 고령자대상문화정책의방향에대한고민은정책대상자에대한고려, 정책시행시점이나예산에따라달라져야한다. 고령자중어떤대상을주요한대상으로설정하며, 공공부문의정책은사각지대에놓인대상자도고려해야한다. 경제적인면을고려하여취약계층노인에대한지원, 문화향유서비스연계등정책적역할을고민하고중산층이상의노인을대상으로시행해야하는정책은교육이나재능기부등으로욕구나경험에

198 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 맞춰정책을마련해야한다. 이러한고령자문화정책수립에있어서개인 적선택, 독립성, 참여, 신체적활동, 자기효능감, 사회적지지, 커뮤니티 참여등주요개념을포함하도록제안한다.

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 199 제 3 절 고령화시대문화정책의과제 1. 새로운세대형노인여가교육프로그램개발및보급 1) 여가로행복한노인모델발굴여가경험이부족한기존고령층에게인식변화와함께참여를독려하기위한모델발굴이필요하다. 따라서기존의세대와는다른새로운세대 (The New Age) 의고령자모델을발굴한다. 호주 New South Wales 주정부에서는 Seniors Week ( 특정한주동안의문화캠페인 ) 동안 Ambassadors 프로그램운영하고있다. 이프로그램은지역사회에공헌한고령자들을그해의 Seniors Week 홍보대사이자캠페인모델로선정하고그들의경험담과지혜를시민들과나눌수있는이벤트열었다. 호주사례와같이 여가를통해행복해지기 캠페인확산이필요하다. 이는여가에대한인식변화를위한새로운캠페인으로여가활동의부정적인식을적극적이고긍정적인인식으로바꾸려는사회적운동이다. 적극적인여가활동은개인의삶을행복하게한다는메시지를전하여여가활동에대한의구심이나어려움을줄인다는점에서긍정적이다. 또한언론이나기관홍보, 프로그램에대한정보제공등을통한홍보가용이하다. 2) 노인맞춤형여가교육 체험프로그램확대노인맞춤형문화및여가체험형프로그램확대를위한 고령자문화여가실태조사 실시필요가수반되어야한다. 노인이하나의집단 (a group) 이아니라신체건강, 지역사회, 활용가능한자원, 인식수준, 연령범위등서로다른다양한욕구를가지고있으며이에알맞은체험이요구된다. 따라서맞춤형여가프로그램이개발및확대보급되어야한다.

200 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 이를위해서노인의요구나수요에따른하위집단분류와그에따른맞춤형프로그램제공을위한기초연구가선제적으로이루어져야한다. 연구및조사에기반을둔새로운요구를반영하는노인맞춤형문화프로그램의개발과발굴이필요하다. 국내사례로는전북의작은문화공간프로젝트에서작은목욕탕사업이가장선호되고필요한사업으로인식되어확대되고있다. 2. 신노년층의새로운문화참여및여가활동경력증진 1) 고령자 1인 1여가 갖기캠페인노인들의과거여가활동경험과경력이부족하여은퇴나노년기에새로운여가활동에대한진입에어려움이따른다. 따라서여가경력 (leisure career) 이부족한노인세대들이새롭고다양한여가활동에참여할수있도록지원하는프로그램필요하다. 이에고령자들의적극적인여가활동참가권장을위해모든고령자가한가지이상의여가활동에참여하도록권장하는캠페인을진행한다. 2) 문화첫경험 프로젝트 65세이상고령자들을대상으로새로운여가경력개발을지원하는프로그램으로, 새롭게참여하여지속가능한여가활동영역을선정하여이활동에처음진입하거나문화적경험을처음접하는사람들에게경제적인지원을하는프로젝트이다. 문화여가활동자체에대한접근성을높이고문화향유가특정사람들에한정된활동이아니라모두가참여하고누릴수있다는인식을통해자발적인문화향유라는성과를기대해본다. 이모델은잉글랜드문화예술위원회의새로운관객개발프로그램 (New audiences programme) 에서실시한사업으로, 문화적소외계층 ( 고령자, 청소년, 장애인등 ) 의문화적경험을지원하고더불어고령층을

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 201 위한기금은총 20 개사업에 32 만파운드를집행하였다. 3. 고령자친화적인문화환경조성 1) 고령자친화적환경 조성을위한기반마련고령친화적환경마련을위해문화여가시설에 유니버설디자인 (universal design) 적용한다. 고령자들이문화예술활동, 체육활동에적극적으로참여할수있도록 모두를위한디자인 을적용하여시설에대한접근성을높이도록한다. 고령친화적환경을마련하고이를알리기위한 고령친화콘텐츠 디자인산업전 개최하도록한다. 또한고령자대상 디지털컨텐츠대회 개최 ( 고령자파워블로그선정및지원, 고령자대상온라인게임개최등 ) 를통해고령자의문화여가활동에대한진입장벽을낮출수있도록지원한다. 미국에서는노인관련콘텐츠시장이다양하게열려있다. 노인관련정보콘텐츠를집중적으로제공하는비영리단체운영의 시니어넷 (www.senior.net) 이있으며, 다양한노인용콘텐츠를제공하는노년전문방송채널이운영 ( 시니어시티즌네트워크 ; Senior Citizens Network) 되고있다. 일본에서도노인관련콘텐츠정보인프라가잘구축되어있다. 먼저노인에게테마체험공간을제공하는 ATC 에이지레스센터 (www.ageless.gr.jp) 가있으며, 노인만을위한웹사이트인 멜로우넷 (www.mellow.gr.jp), 노인세대의친목도모를위한정보제공사이트인 시니어네이비 (www.senior-navi-com) 가제공되고있다. 또한고령자를위한 CD 창작업소인 자분사 ( 自分史 ) 에서는 간단한조작과조금의감성 을슬로건으로내세워소비자가소장하고있는아날로그앨범을 CD 앨범으로만들어주고있다. 다음세대가남겨진 CD를

202 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 통해이전세대를이해하는세대통합프로그램이기도하다. 일본에는고령자대상의게임센터가설치되어있다. 50 세미만의손님은사정 이라는간판을걸고노년층만을겨냥하여만든전용게임센터인 유락원 ( 遊樂園 ) 인기이다. 장기나마작등의게임과밝은조명과쾌적한분위기로다른게임센터와차별화를두고있다. 2) 전국고령자올림픽개최일본에서는고령자를대상으로하는종합적인축제를개최하고있다. 일본의 고령자올림픽 은 1988 년부터시작하여일본의후생노동성에서 60 세이상노인대상의스포츠, 문화, 건강, 복지에관련한축제가열린다. 연령별 분야별 개인및단체별올림픽종목개발과경연대회및시상뿐만아니라노인들의취미활동이나여가즐기는법등다양한정보제공하고관련산업소개하는 노인여가박람회 도포함하고있다. 3) 노인패스제 도입고령자가지역내의모든문화및여가시설을자유롭게이용할수있도록개방하거나할인해주는제도이다. one stop service 제공을통해시설이용의접근성을높이는방안이다. 공연장, 박물관, 미술관, 고궁, 유원지, 체육시설및경기장관람료할인이나면제확대한다. 현행 사랑티켓 ( 공연, 전시 ) 및 노블회원제 ( 예술의전당 ) 등을확대시행하는방안을마련한다. 4) 접근성과편의성이향상된새로운문화공간확보노인들의요구와특성에맞도록지역의유휴시설을노인여가문화시설로전환추진하는방안을계획한다. 폐교, 유휴공공건물, 경로당등을노인들의욕구나지역특성에맞게새로운노인여가문화시설로전환한다. 지역내시설을활용하고협약을체결하여노인의문하여가활동의

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 203 접근성, 환경적개선을도모할수있다. 미국플로리다게인스빌에는지역대학 ( 플로리다대학이운영 ) 과연계프로그램을운영하는오크해먹 (Oak Hammock) 이위치한다. 오크해먹은노년층주거와휴양및요양시설의복합문화공간으로활용하는공간이다. 프랑스문화통신부산하 접근성을위한문화단체들의모임 (Réunion des établissements culturels pour l'accessibilité, (RECA) 을결성해서운영하고있다. 국내에서는광주광역시의빛고을노인건강타운 (www.bitown.or.kr) 이비슷한사례로제시된다. 광주광역시가전액출연하여광주광역시내노인의건강 문화 교육 후생복지를망라한종합여가문화복지시설을개관하였다. 이는노인인구증가에따른고령사회를대비하여노인들의건강관리와여가선용을위한목적으로설치되었다. 이처럼새로운노인문화공간으로대학과연계하는프로그램을개발및보급을권장한다. 4. 소통하고역할을다하는관계망조성 1) 고령자재능나눔확대여가경험이지속되어여가적재능이축적되는경우, 재능나눔을통한사회적역할을수행할수있다. 따라서여가적재능과자원봉사활동을결합한사업을개발하는것이필요하다. 독일에서는프로젝트 AAMEE(Active Ageing of Migrant Elders across Europe) 굿프락티스교환프로그램 (Good-Practice Austauschprogramm) 이고령자의재능나눔확대를보여주고있다. 이프로젝트는이민고령자들의자원봉사활동을지원하고이들의정치적 사회적관심을높이며, 또한유럽연합국가들간의사회적및문화적참여도를고취하고이를위해

204 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 네트워크를구축하는데목적을두고있다. 2) 고령자보조교사참여제실시여가프로그램에참여하는고령자중일정기간교육을통해보조교사로서여가프로그램에투입하는제도이다. 노인과노인간의멘토-멘티프로그램으로인식하여동세대간교류를활발히한다. 모델링을통해고령자의문화여가활동을촉진시키는요인으로작용할것으로기대한다. 또한세대통합교육에도고령자가보조교사로참여함으로써세대간소통, 인식변화등긍정적인변화를가져올것이라판단된다. 3) 고령자문화 여가일자리를통한사회적역할제고교육을이수한고령자를대상으로협동조합, 사회적기업등구축과정을지원하는방안이다. 일본에서는노인전문문화예술교육기획사 플레이케어 (playcare) 라는사업을시행하고있다. 플레이케어는 2003년반다이그룹에서사내벤처로설립되어문화예술교육프로그램을기획하고개발하는회사이다. 수요는있지만프로그램이부족한노인복지관에프로그램을제공하여수익을창출한다. 문화, 예술, 인문, 건강, 레저프로그램등 36개의프로그램을개발하여강사와프로그램을함께복지관에파견하거나프로그램만을제공한다. 각분야별전문기업과기관을복지관과맺어주는네트워킹기능수행한다. 이와같은프로그램을구축하고강사양성을통해일자리사업추진하도록한다. 또한다양한문화예술관련교육을통한프로그램및일자리제공이주체적으로수행될수있도록일자리관련아이템을구상하는동아리및클럽활동, 강사모임을조직하여사회적활동기반을마련하는것이필요하다.

제 4 장고령화시대문화정책의방향과과제 205 4) 고령자문화전문인력양성노인들을대상으로지역문화매개인력이나숲해설사등새로운여가경력개발을통해새로운직업을창출하는프로그램설계하는인생이모작프로그램설계및실시한다. 현재지역문화진흥법에근거지역문화전문인력, 매개인력, 창조인력등새로운지역일꾼개발프로그램에노인들의인력참여에대한내용을고려한다. 지역문화전승과함께지역의역사탐방등과같은지역적특생을반영하는여가및여행프로그램제공하고이를기획하는방안을마련하여지역을알리고고령자대상의문화탐방등을지원하는프로그램을개발한다. 이를통해지역사회에서고령자가활동할수있는인력툴을마련하도록한다. 문화전문인력양성을위해서지역대학에서노인여가문화전문인력을양성하는프로그램지원한다. 시나도가지역대학과함께새로운전문인력을양성하기위한특화프로그램개발과인력양성에힘쓴다. 양성된인력에대해지역내노인여가문화시설에인턴쉽과정으로참여하거나인력으로배치하는사업으로확대한다. 5) 세대가함께나누는여가프로그램확대세대간통합프로그램으로청소년이나아동과함께하는여가프로그램을진행한다. 영국에서는세대간통합프로그램으로 Magic me 가있으며, Magic Me 는지역의학교와노인복지센터를연계, 학생과노인이 Magic Me가고용한예술가들이진행하는프로그램에참여하는형식이다. 대표적사례로지역아이들과노인들이함께모자이크를만들어학교와노인센터의외벽을장식하는 모자이크프로젝트 와노인과학생이각각자신의희망과경험을담아달력으로만드는 Age Calendar 프로젝트 가있다. 다른사례로독일의비스바덴뮤직프라이스 50+(Musikpreis 50+) 가있다. 주요내용은 세대를뛰어넘는프로젝트 (Generationen - ȕbergreifendes

206 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 Arbeiten), 음악프로그램 50+ (Musikvermittlung 50+), 치료음악프로그램 (Musik in der Therapie und der Pflege) 등음악관련체험프로젝트및교육프로그램이다. 이처럼세대통합적인여가프로그램을통해세대간통합, 교류를도모하고전후세대에대한이해를증진하는효과를기대한다.

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214 고령화시대문화의역할과과제 : 고령자를중심으로 ABSTRACT Issues about the emerging era of centenarians and super-aging society are constantly being discussed. For the increase in the average life span, there is a keen interest on how to live a healthy and happy life. Participation in cultural and recreational activities for the enjoyable, meaningful and balanced life is required to improve the quality of life. Therefore we identified a range of policy instruments that satisfies cultural desires by setting criteria that determine the target age range of the elderly. After seeking cases of policy that contributed to healthy aging of the elderly through cultural activities, we developed realistic policy tasks. Finally, we proposed some optimized cultural policies for super-aging society based on newly designed life cycle. In this study, we conducted experts and site surveys and analyzed the investigations to figure out the current status of cultural activities. It allowed us to understand the differences in the view on aging and the life of the seniors by compiling various cultural policy case studies for improving elderly-oriented cultural policies and programs. The ultimate goal of the proposed cultural policies for the elderly is enhancing the quality of life and developing specialized recreational policies throughout the entire lifetime. We also emphasized the importance of social environment for seniors' social participation and career development.

부록