07 년도국방부정책연구과제 통일이후해병대연합성강화 방안연구 2007.11 책임연구원 : 김현기 ( 해병대전략연구소 ) 연구원 : 김세방 ( 해병대전략연구소 ) 연구원 : 신승원 ( 군사편찬연구소 )
목 차 요 약 vii 제 1 장서론 1 제 2 장연합의개념과기본고려사항 4 제 1 절연합의개념 4 1. 연합 (Combined, Coalition) 4 가. 연합 4 나. 연합군 (Combined Force) 4 다. 연합작전 5 2. 합동 ( 合同, Joint) 5 가. 합동 Joint 5 나. 합동작전 (Joint Operations) 5 다. 합동전 Joint Warfare 6 라. 합동군 (Joint Force) 7 제 2 절연합작전의변천과정과교훈 8 1. 연합작전의변천과정 8 가. 제1차세계대전이전 (~1914) 9 나. 제1차세계대전기간 9 다. 제2차세계대전기간 11 라. 제2차세계대전이후 13 2. 연합작전의교훈 13 가. 유기적결합의곤란성 14 나. 연합국가간의지의분리경향, 공동목표설정곤란 14 다. 연합군지휘통일의곤란성 14 라. 연합군구성군간감정문제 14 마. 연합작전시지도요건 14 제 3 절연합시기본고려사항 17 1. 공동의전쟁인식 17 2. 상호신뢰 18 - i -
3. 전쟁지도및작전지휘체제 23 4. 의지 27 5. 상호운용성 31 제 4 절소결론 32 제 3 장한 미해병대연합전력발전과정 34 제 1 절한국동란기의연합해병전력 34 1. 운용 34 가. 진동리전투에서의연합작전 : 초월전진지원 34 나. 인천상륙작전과서울수복시의연합작전 35 다. 경인지구전투이후의연합작전 37 2. 특성 41 가. 작전운용 ( 미해병대에작전배속내지작전통제하의운용 ) 41 나. 미해병대주도의편성, 장비및작전운용 42 다. 미해병대식교육훈련 42 라. 각급제대에서의고문단및연락반의운용 42 마. 의존적인연합전력 (dependent combined forces) 43 바. 해병대특유의혈맹적유대관계형성 44 3. 의의 44 가. 한국동란으로다시살아난미해병대 44 나. 연합전력속에서성장된한국해병대 47 다. 연합해병전력은한해병대현대화의기초를제공 49 라. 한ㆍ미연합해병전력구성의효시 50 마. 혈맹적군사문화의창출 50 제 2 절전후정비기의연합해병전력 51 1. 운용 51 가. 해병대특성인수륙양면성을고려한해병부대의배치 52 나. 이중적통제구조 52 다. 고문단중심의전력정비와건설 52 2. 특성 52 가. 해병대교육훈련의르네상스시대 53 나. 한해병대현대화의시작 53 - ii -
다. Force-in-Readiness 개념의부대운용정착 53 3. 의 의 54 제 3 절한ㆍ미연합사체제하의연합해병전력 55 1. 운 용 55 가. 한해병대의통 폐합 : 연합해병전력운용의암흑시대 55 나. 해군구성군사 (NCC), 지상구성군구사 (GCC) 체제하의연합해병 전력운용 : 돌파구를찾아서 56 다. 연합해병사 (CMFC) 체제하의 연합해병전력 운용 : 새로운 개념과정착의단계로 57 2. 특 성 58 3. 의 의 59 제 4 장연합작전의사례연구 60 제 1 절북대서양조약기구 (NATO) 60 1. 창설배경과경과 61 가. 창설배경및기원 61 나. 냉전시대 NATO의확대 64 다. 탈냉전이후 NATO의변화와확대 65 라. 다른유럽안보기구와 NATO의관계 69 2. NATO의목적과임무의변화 75 가. 창설당시 NATO의목적과임무 75 나. 1991년신전략개념 (1차) 76 다. 1999년신전략개념 (2차) 78 3. NATO의조직및기능 80 가. NATO의주요조직 80 나. 기타위원회 86 4. NATO의군사구조및개편 87 가. 창설당시 87 나. 1차변화 : 냉전종식에따른 1991년신전략개념의적용 87 다. 2차변화 : 9.11테러이후 2002년프라하정상회담합의결과 89 참고사항 : EU의독자방위군 92 5. NATO의의사결정절차및재정 93 - iii -
가. 의사결정절차 93 나. NATO의재정 93 다. NATO 회원국의국방비지출 96 6. NATO의분쟁관리활동 98 가. 분쟁관리에있어서 NATO의역할변화 98 나. NATO의분쟁개입사례 100 다. EU의분쟁관리활동 103 7. NATO와한국과의관계 104 8. NATO 한계와전망 106 가. 유럽독자방위체제의구상노력 106 나. 미국과유럽의갈등관계 108 다. 러시아와 NATO의관계 109 9. 소결론 111 제 2 절미 일연합방위체제 113 1. 결성배경 113 2. 조약의성격 113 3. 미 일작전협력체제 116 제 3 절한 미연합방위체제 118 1. 결성배경 118 2. 한 미연합방위체제의연혁 120 3. 한 미상호방위조약의성격 122 가. 지역적집단방위체제의일환 (UN헌장 52조 ) 122 나. 공동방위를상호약속하는동맹조약의성격 122 다. 먼로주의적성격 122 라. 경고적성격 122 4. 한 미연합군사기구 122 가. 한 미안보협력관계 122 나. 한 미연례안보협의회의 (SCM) 125 5. 군사위원회 (MC : Military Committee) 128 가. 상위기구 128 나. 기능 128 다. 위원회구성과운영 129 6. 한 미연합군사령부 : CFC : Combined Forces Command 129 가. 창설배경 129 - iv -
나. 창설경위 130 다. 성격 131 라. 기능 132 마. 예하구성군사령부 133 바. 한 미연합군사령부편성표 133 제 5 장미래의연합해병전력연합성제고방안 134 제 1 절운용의변화와대안들 134 제 2 절연합성제고방안 135 1. 유사시미해병대세력의전개보장 135 2. 한국해병대의전력현대화 136 가. 시급한한국해병대의공지기동부대화 136 나. 연합 C4I 능력제고 138 다. 능력향상 138 라. 함수송능력의획기적인증진 138 제 6 장결론 140 참고문헌 143 1. 영문자료 143 2. 국문자료 144 3. 일간지 146 4. 인터넷자료 146 5. 인터뷰자료 147 - v -
표목차 < 표 1> NATO 회원국가입현황 69 < 표 2> EU의통합과정 72 < 표 3 > 안보기구별회원국현황 74 < 표 4> 1999년신전략개념의안보 / 군사적임무 77 < 표 5> 1999년신전략개념의안보및군사적임무 79 < 표 6> 민간예산분배현황 94 < 표 7> 민간예산분배현황 94 < 표 8> 민간및군사예산에대한 NATO 회원국의비용분담률 (%) 94 < 표 9> NSIP에대한 NATO 회원국의비용분담률 (%) 95 < 표 10> GDP대비국방비지출률 (%, 2003년 19개국기준 ) 96 < 표 11> NATO 회원국의국방비지출 97 < 표 12> 1991년과 1999년신전략개념비교 112 < 표 13> SCM 실무위원회기능 126 그림목차 < 그림 1> 미ㆍ영의전쟁지도기구 12 < 그림 2> 미 영연합군편성 25 < 그림 3> NATO 주요조직도 81 < 그림 4> 국제참모부조직도 83 < 그림 5> 국제군사참모부조직도 85 < 그림 6> 새로운군사지휘구조 90 < 그림 7> 미 일작전협력유형 118 < 그림 8> 한 미안보협력관계의기본구조 124 < 그림 9> SCM의구성 126 < 그림 10> 군사위원회상위기구 128 < 그림 11> 관련기구와협조체제 132 < 그림 12> 한 미연합사예하구성군사령부 133 < 그림 13> 한 미연합군사령부편성 133 - vi -
요 약 한반도안보의담보에긴요한미세력과한국해병대로구성되는한ㆍ미연합해병전력의역할과중요성은매우다대하다. 따라서본연구는한ㆍ미연합전력중 ' 연합해병전력 ' 이라는전투집단에초점을맞추어과거와현재의운용과특성및의의를살피고, 미래의한ㆍ미연합해병전력을어떻게발전되어가야할것인가를검토하는데중점을두었다. 특히한ㆍ미연합해병전력의상대적의존성과한국해병대가균형적연합전력을구성하기위해요구되는전력발전과제에대한사항을중점연구하였다. 이를위해제 2장에서는연합의개념과기본고려사항을기본적인정의에서부터역사상전례를통해연합작전의변천과정과교훈, 연합시기본고려사항을이론적맥락으로정리하였으며, 제 3장에서는현재까지발전되어온한 미해병대연합전력의발전과정을한국동란기, 전후정비기, 한 미연합사체제하의연합해병전력으로구분하여살펴본후, 제 4장에서현재발전되고있는연합작전의사례연구로북대서양조약기구 (NATO), 미 일및한 미연합방위체제를세부적으로서술하였다. 이러한연구를바탕으로제 5장에서운용의변화와대안들을중심으로연합성제고하기위한방안을해병대관련전력발전방안위주로정리한후, 제 6장에서결론을맺었다. 본연구를통해저자가내린결론은아래와같다. 첫째, 한ㆍ미연합해병전력은한반도주변해역에서의평시유지를통하여장차한반도안보를위한미증원군세력의신속한투입을보장하는전력으로서필히유지되어야한다. 현재발전되고있는세계미군재배치계획에따르면, 주한미군의위치변화는필연적으로오게될것이고, 이에따른한ㆍ미동맹의지속적인유지를위한해 공군의역할은더욱커져감으로써, 유사시미중원군의한반도전개능력은우리의안보에더욱중요한몫을차지하게될것을의미한다. 미해병대의한반도전개는해상과공중세력을반드시동반함으로써, 이들과함께연합전력을구성할한국해병대는평시체제부터미해병대와함께한반도주변해역에서의연합전개와배치를상시화함으로써유사시의전개를보장하는운용을모색해가야한다. - vii -
둘째, 연합해병전력으로서한국해병대에주어진가장중요한과제는군현대화를통한연합작전능력을높여가는문제이고, 현대화의구체적이고도시급한과제가한국형해병공지기동부대를구성하는일이다. 이를위하여한국해병대는미래의연합작전을위한그들의전력화에대한비전을끝까지추구해가야할것이다. 한국해병대를 " 해병공지기동부대화 " 하는데있어무엇보다도중요한것은해병대자신이 " 꿈은반드시이루어진다 " 는비전과신념을포기하지않는일이다. 해병대의미래는해병공지기동부대이외의대안이달리없다. 현재한국해병대는많은노력의결과로해군에통폐합된지 14년만에해병대사령부재창설, 발안사령부의이전, 교육훈련단의현대화사업등을이루었고, 아직은희미하나, 해병공지기동부대의개념이이제공식적인논의가되어가고있음을보게된다. 더욱이나장차한국해병대상륙전력의주전투력을탑재하여작전하게될 LPX의건조가이미해군에의하여완성된마당에이배에태워야할해병대의공지기동부대화는반드시이루어질것으로확신한다. 한ㆍ미해병대의연합전력만을대상으로하는전문적인연구나검토가이제까지사실상거의전무한상태에서이러한시도가향후한반도안보를위한한ㆍ미연합해병전력을유지하고발전시키는데작은기여가되었으면한다. 특히국가전략기동부대라고자부하는한국해병대가상륙군기동의기본중에기본이되는상륙작전용헬리콥터한대제대로갖추지못하고있다는현실을직시해야한다. 그나마해병대사령부가해병공지기동부대의비전을세우고, 힘들고어려운행보를하고있는차제에, 이러한연구가한국해병대의전력발전을위해작은밑거름이되기를염원한다. - viii -
제 1 장서론 1952년 6월미해병대 1사단장은태평양지역함대해병부대사령관 (CG, Fleet Marine Forces, Pacific) 을경유, 해병대사령관에게제출한 "1950년 9 월에서 1952년 5월까지의한국해병대 1연대와이부대의해병 1사단과의관계 (1st KMC Regiment and Its Relationship to the 1st Marine Division, September 1950-May 1952)" 라는보고서의첫머리에서다음과같이기술하고있다. 1) " 보고망라기간동안당사단에배속된한국해병대 1연대가기여한공로는여러차례사단장의표창을받은바있음. 인천-서울작전에서한국해병 1연대와 5대대가당사단작전의성공에전력을다하여기여한전투작전에서의공로를높이평가함. 1951년 2월배속을해제하면서사단장은한국해병 1연대장과연대장병들에게많은어려운상황과감내하기힘든여건에도불구하고사단에기여한탁월한협력과공로에감사를표하였음. 이어 4월에도강력한적의공격에대항하여진지를사수한한국해병 1연대장병들의감투정신에축하와격려를보냈음. 이외에도전투와근무공로에대한다수의개인표창을하였는바, 한국해병대 1연대는그들이보여준전투능력의결과로, 당사단장병들로부터높은신뢰를얻었음. ( 한국해병 1연대와의 ) 상호신뢰와존경 (Mutual confidence and respect) 은당사단의성공적인임무달성에유효한도구가되어왔고또계속되고있음." 이러한내용은한 미해병대간의규모있는첫연합작전인인천상륙과서울수복작전에서현장지휘관이었던미해병대 1사단장이자기의사령관에게제출한공식보고서의첫머리에서한국해병대와의연합전투를통해사단작전에기여한한국해병 1연대의능력을높이평가하고, 양개부대간에구축된 ' 상호신뢰와존경 ' 을강조하고있다는점에서특별한의미를갖는다. 이러한시작으로출발한한ㆍ미해병대는지난반세기이상의연륜을거치면서한ㆍ미연합전력의어느구성군보다도밀접한유대관계와해병대특유의정서가바탕이된독특한해병대간의군사문화를구축해왔고, 지금까지한ㆍ미연합군의가 1) Headquarters of 1st Marine Division, "Type "C" Report; 1st KMC Regiment and its Relationship to the 1st Marine Division, September 1950 through May 1952,", San Francisco, CA, 1952, p. 4 147-1
장모범적인연합전력으로인정받아오고있다. 2) 한ㆍ미해병대간에는한국전에더하여월남전에서도같이피를흘리며얻어진전후세대들의각별한전우애를통하여서로가 "Brother Marine" 으로부르기를주저하지않는무형의자산을공유하고있다. 이러한유대관계는국가를달리하는군대간에세계어느곳에서도그유례를찾아보기힘든특별한관계로서이는소중한군사적자산이자국가적자산이기도하다. 휴전이후지금까지유사시에대비하여미해병대가실시해온한반도전개연습과상륙훈련등수많은연합연습과훈련들은항상한국해병대와의연합이라는큰틀속에서이루어져왔다. 향후주한미군의재배치와감축, 역할변경등이가속화되는경우, 미해병대의한반도전개와한ㆍ미해병부대의연합작전수행능력은한반도안전을보장하는긴요한군사력이될수밖에없다. 우리의국방백서는유사시미해병대전력의 70% 이상이한반도에전개될것임을분명히하고있다. 3) 이속에는최소한 2개의해병원정군 (Marine Expeditionary Force: MEF) 이전개될수있다는것을내포하고있다. 미해병대의전투부대들은해병공지기동부대 (MAGTF: Marine Air Ground Task Force) 편성개념에의거 3개해병원정군으로구성되어있고, 제1 해병원정군이캘리포니아의 Camp Pendleton에, 제2 해병원정군은노스캘로라이나의 Camp Lejeune에, 제3 해병원정군은오키나와에모기지를두고배치되어있다. 중장이지휘하는 1개해병원정군 (MEF) 은 1개해병사단과 1개해병항공사단및 1개전투근무지원단으로구성되어있다. 분쟁지역에대한이들의전개는항공과함정및 MPS(Maritime Prepositioning Ship) 를수단으로하여신속하게이루어진다. 4) 이라크전에서그리고세계곳곳의분쟁지역에서공지기동해병원정군의신속한전개와전투능력은여실히증명되어지고있다. 그들은세계를무대로항상준비되어있는군대이다. 미해병대의이러한편성과배치및전개수단이계속유효하고, 한ㆍ미동맹에의한미국의대한반도정책이변하지않는한, 유사시미해병대의한반도전개 2) 이부분에대하여는이갑진사령관과의인터뷰에따르면, 이장군이한ㆍ미연합사해병구성군사령관 ( 평시 ) 으로재직시틸럴리연합사령관은한ㆍ미해병대의연합작전능력을평가하면서항상칭찬을아끼지않았고, 한ㆍ미해병대의주요지휘관과간부들사이에는서로가인정하는공통된자부심으로존속되어오고있다고말했다. 2007 년 10월 24일. 3) 국방부, 2004 국방백서, p.61. 4) 미해병대가운용하는 MPS 는해병원정군의 60 일작전이가능하도록물자와장비를싣고, 태평양의 Guam 과인도양의 Diego Garcia 에사전배치되어있다. 통상최초투입부대는항공수단으로먼저전개하여 MPS 와합류 (marry up) 하는전개방법을활용한다. 147-2
는필연적으로또가장먼저이루어지게되어있다. 따라서한반도안보의담보에긴요한미세력과한국해병대로구성되는한ㆍ미연합해병전력의역할과중요성은아무리강조해도지나치지않을것이다. 따라서본연구는한ㆍ미연합전력중 ' 연합해병전력 ' 이라는전투집단에초점을맞추어과거와현재의운용과특성및의의를살피고, 미래의한ㆍ미연합해병전력을어떻게발전되어가야할것인가를검토하는데중점을두었다. 특히한ㆍ미연합해병전력의상대적의존성과한국해병대가균형적연합전력을구성하기위해요구되는전력발전과제에대한사항을관심있게보려하였다. 한ㆍ미해병대의연합전력만을대상으로하는전문적인연구나검토가이제까지사실상거의전무한상태에서이러한시도가향후한반도안보를위한한ㆍ미연합해병전력을유지하고발전시키는데작은기여가되었으면한다. 특히국가전략기동부대라고자부하는한국해병대가상륙군기동의기본중에기본이되는상륙작전용헬리콥터한대제대로갖추지못하고있다는현실을직시해야한다. 그나마해병대사령부가해병공지기동부대의비전을세우고, 힘들고어려운행보를하고있는차제에, 이러한연구가한국해병대의전력발전을위해작은밑거름이되기를염원한다. 147-3
제 2 장연합의개념과기본고려사항 제 1 절연합의개념 연합이란용어는 2개이상의국가또는군이공동의목표를달성하기위하여협력하는상태 라는의미로광범위하게사용하고있으나, 군사작전면에서용어의개념을미국방기본교리 (JOINT Pub 0-1) 에따라구분해보면, 국가간협정에의해장기간광범위한목표를추구하는공식적동맹 (Alliance) 관계하에서의연합작전 (Combined Operations) 과임시협정또는일시적으로한정된목표를위하여공동행동을취하는연합작전 (Coalition Operations) 으로구분하고이다. 1. 연합 (Combined, Coalition) 가. 연합 5) 군사술어사전은 Combined와 Coalition 두단어로서사전적정의를내리고있다. 2개이상의국가또는그군대나기관이서로협력하는것으로, 동맹 (Alliance) 이나연합 (Coalition) 의형태가이루어지며, 2개이상동맹국들간의부대나기관간에서로협력하는것으로 (Combined), 일반적으로동맹작전은동맹 (Alliance) 을맺은국가간에실시하는연합작전 (Combined Operations) 을의미하며한 미연합군은이러한부류에속한다. 공동목표를달성하기위하여 2개이상의국가간에일시적으로체결된관계 (Coalition으로제휴, 연대등으로불림 ) 를말하며, 걸프전시다국적군 (Multinational Forces) 이투입된작전활동등이이에속한다. 나. 연합군 (Combined Force) 6) 2 개혹은그이상의동맹국의병력으로구성된군대를말한다. 5) 합동참모본부, 합동참고교범 10-2 : 합동연합작전군사용어사전 ( 합동참모본부, 2004. 12 월 ). 6) 상게서. 147-4
다. 연합작전 7) 2개국가이상의군대가공동의목표달성을위해상호협력하여실시하는작전이다. 공동의목표달성을위하여 2개이상동맹국들의부대간에서로협력하여수행하는작전 (Combined Operations) 이다. 공동의목표달성을위하여 2개이상국가의부대가일시적인협력관계에서수행하는작전 (Coalition Operations) 이며, 최근미국을중심으로시행되는세계평화유지활동을위한대부분의작전유형은국가이익을고려하여일시적인 Coalition을통한연합작전의형태를취한다. 2. 합동 ( 合同, Joint) 가. 합동 Joint 군사술어사전 8) 에서는동일국가의 2개군이상의부대가동일목적으로참가하는각종활동, 작전편성을지칭한다. 아울러합동이란용어가어떠한용어의선행어로사용될때는그말의정의가육군, 해군, 공군및해병대를포괄하는의미를갖는다. 따라서특정군을포함하는편성을제시하지않고일반적으로합동부대라는용어를사용시그부대는육군, 해군, 공군및해병대를포함하고있음을의미한다. 미군의교리 9) 에서는합동 (Joint) 은 2개군이상이참여하는활동ㆍ작전ㆍ조직등을의미한다. 아울러미국방과나토에서말하는합동이란동일국가내의 2 개이상의군이개입되는활동 작전 조직등을의미한다. 그후개념을확장해비군사적기관이관여하는경우까지포함되게되었다. 10) 나. 합동작전 (Joint Operations) 7) 상게서. 8) 상게서. 9) 미합동교범 0-2 : 미군의통합활동. 10) 합동참모대학, 합동군사총서제 9권합동작전의역사 ( 저자 Roger A. Beaumount), p. 297. 147-5
1) 합동작전교범 11) 육 해 공군중 2개이상의군이공동의작전목적을달성하기위하여상호합동으로실시하는작전이다. 2개이상의군이상호협조, 지원하거나단일지휘체제하에별도의합동기동부대를편성하여실시하는작전으로서, 작전에참가하는군에따라공 지, 공 해, 지 해, 공 지 해합동작전으로분류된다. 각군의고유능력은최대한활용하고제한사항은상호보완하며, 각군의노력과활동을효율적으로통합하여전투력발휘효과를극대화시키기위하여수행된다. 2) 미군의정의 12) 합동작전 (Joint operations) 은합동군이수행하는군사활동또는합동군은편성하지않았지만지원및협조권한 (Coordinating Authority) 13) 과같은각군간의관계에따라각군의전력이수행하는활동을의미한다. 14) 한국군은합참, 연합사의활동조직과지시아래작전을수행하기때문에궁극적으로합동작전일수밖에없다. 휘하모든군의행위는공동의동일한목적을염두에두고움직일수밖에없기때문이다. 15) 합동군체제인한국군은모든작전이합동작전이며미군의확장된영역을수용해나가야할것이다. 다. 합동전 Joint Warfare 1) 군사술어사전 합참의군사술어사전에는영어의 Joint Warfare( 합동전 ) 이라는단어가존재 11) 합동참모본부, 합동교범 3-0: 합동작전, 2002. 12. 12) 미합동교범 0-2 : 미군의통합활동. 13) 합동참모본부, 미합동교범 3-0 : 미합동작전교리, 2001. 10. 10, p. 65. 지원은상호지원, 일반지원, 직접지원, 근접지원으로구분하고 p. 70 협조권한 ( 이책에서는조정권한이라표현함 ) 은전투사령부이하의모든지휘관및개인이행사하며 2 개이상의각군전력. 2 개이상의합동군구성군또는 2 개이상의단일군전력이개입되는특정기능들과행위들을조정할목적에서특정지휘관또는개인에게위임된권한을말한다. 14) 미합동교범 0-2 : 통합활동, 제 1 장 4 항, p. 9. 15) 권영근 이석훈 최근하공저, 미래합동작전수행개념고찰 ( 서울 : 국방대학교, 2004), p. 13. 147-6
하지않는다. 다만 Joint Operations 인합동작전만이정의되어있다. 2) 미군의교리 합동전은합동과전쟁 (Warfare) 의합성어이다. 미군도합동과전쟁은구분하지만합동전이라는용어는정의하지않고수행방법만을제시한다. 기갑전 (Armored Warfare), 전자전 (Electronic Warfare) 등과같이특정작전매체 ( 지 해 공 사이버 ) 에서분쟁및위기시에수행되는특정기능을의미하기때문이다. 16) 여기서결정적인형태의합동전투력을창출해내고자하는경우는종종여타국의전력그리고여타미국기관과함께미군의모든군사능력을통합할필요가있게된다. 17) 통합 (Integrated) 및합동전역과주요작전들을통해전략및작전적목표들을달성할목적에서합동군사령관이공중 지상 해상 우주그리고특수작전전력들의활동을통합하고동조화한다는점에작전개념의근간을두고있다. 18) 라. 합동군 (Joint Force) 1) 합동 ( 작전 ) 부대 19) 합참의군사술어사전에는합동군 (joint Force) 이라는단어가존재하지않는다. 다만 Joint Force를합동부대라번역하였고영어의병기없이합동작전부대란정의가있다. 합동부대는 2개이상의군으로구성된부대로서, 통합지휘권한을가진단일지휘관하에서합동작전을지원하는부대로정의한다. 합동작전부대는합동작전을수행하는모든부대를통칭하는일반적인의미로서광의의의미로는합참을중심으로합동작전을수행하는각군의작전사, 16) 상게서, p.5. 17) 미합동교범 3-0 : 미합동작전교리, 2001. 10. 10, p. 8. 18) US JCS, JP 1. Joint : Warfare of Armed Forces of the United States. 19) 합동참모본부, 합동교범 3-0 : 합동작전, 2002. 12. 147-7
합동부대, 합동기동부대등을통칭하는것이며, 협의의의미로는 2개이상의군이상호직접활동으로작전을수행하는부대들을지칭한다. 2) 미군의합동군 20) 합동군 (joint force) 은육ㆍ해ㆍ공군중 2개이상의군에서나온예속또는배속된나름의군사력으로구성되어있으며, 단일의합동참모를구비하고있는단일의합동군사령관아래작전을수행하는전력에적용하는용어이다. 합동군사령관 (Joint Force Commander) 은합동군에대한전투지휘또는작전통제권한을부여받은전투사령관, 예하통합사령관또는합동기동부대사령관에게적용되는일반적인용어다. 합동기동부대 (Joint Task Force) 는국방장관, 전투사령관, 예하통합사령관또는기존의합동기동부대지휘관이설립하고지정하는형태의합동군이다. 제 2 절연합작전의변천과정과교훈 1. 연합작전의변천과정 과거의전쟁은제한된군사력과협소한전장에서수행되었지만제1ㆍ2차세계대전을치르면서군사력사용의개념도전국력이총동원되어다수국가가참가하는연합전쟁의성격으로변화되어왔다. 오늘날일반화되기시작한국가총력전의전쟁양태에따른군비소요의증가는전쟁수행에필요한군사적소요를어느 1개국가가단독으로감당하기어려운관계로국가안보의수단으로다국간의방위협력내지군사동맹에의존하는등연합의필요성은더욱증대되고있다하겠다. 현존하고있는연합군사기구가체제를갖추기시작한과정을시대별로살펴보면다음과같다. 20) 미합동교범 0-2 : 미군의통합활동 147-8
가. 제 1 차세계대전이전 (~1914) 대부분단독국가간의전쟁이었으며동맹 ( 同盟 ) 을맺어연합군을형성한경우도있으나강국의강력한지휘하에주권대등이아닌단순한협력관계의차원으로현대의연합작전과는군사적통합도가매우낮은수준으로실질적인연합작전이라고볼수없다. 이의예로는나폴레옹전쟁시 (1793년) 4차에걸친대불동맹 ( 영국, 오스트리아, 폴란드, 스페인등 ) 을들수있겠다. 나. 제 1 차세계대전기간 최초로근대적연합작전이싹튼시기로서제1차세계대전은전략적으로동맹측 ( 독ㆍ오 ) 의내선과연합측 ( 영ㆍ불ㆍ미ㆍ러 ) 외선의대항이었다. 연합측은각국의협력에의해대전말기에현대의연합체제와유사한지휘체제를갖추게되었으나각국의상이한이해관계로통일된연합전략의수립은곤란하였다. 1) 연합전략의설정 연합측을중심으로볼때, 제1차세계대전시각국은상이한이해관계로공통전략을수립할수가없었다. 영국은독일을두려워하여많은병력투입을주저하였으며파리를수호해야한다는프랑스의입장과는달리해상교통로 (SLOC) 를중시하였다. 반면프랑스는전쟁을통하여영국이해안을점령하려는의도를원치않았고벨기에와영국의긴밀한관계도원하지않았다. 또한프랑스는영국이값싸게전쟁을치르고프랑스의식민지를양보받으려고하는등전후의이득을취하려고한다는생각을갖고있었다. 이와같이연합국의주축을이루는국가들의정책과전략이서로상이하여공통전략을수립한다는것은기대할수없었고전쟁계획까지도비밀에붙이면서알려주지않은상태였기때문에연합전략의설정은곤란할수밖에없었다. 독일의무제한잠수함작전으로인하여 1917년 4월 6일뒤늦게참전한미국도미군을분리하여독립적으로사용하려했으며심지어통신망, 보급시설, 지원능력등단독적인운영을강조하였는데이는전후유리한평화협정을위해서필요한정책이었기때문이다. 즉영ㆍ불이각국으로부터지시되는명령체계, 국가적특수성을갖는체계속에그것도전쟁기간중미국이개입하였으니 147-9
공통전략을갖고전쟁을치를수가없었다. 2) 지휘의통일 이대전을통하여시종지휘통일문제로논란이계속일어났으며전쟁의마지막단계에서연합국들은협력증진의필요성을이해하기시작하여 1917년 2월영ㆍ불양국은카레협정에조인하고프랑스전장에있어서작전의일반지휘권을프랑스의총사령관에게위임토록하였다. 1917년 11월라팔로회의에서연합국최고회의창설에합의하였으며, 그내용은다음과같다. 1 서방전역에지상군을파견하고있는각국의수상및각료 1인으로구성하는최고전쟁회의를설치한다. 2 본회의의권한을타전장에확대하기위해서관계있는타국과도장차협의한다. 3 최고회의의임무는전쟁의일반지휘를감독하는데있다. 4 본회의는각국정부의결정에필요한기초자료를제공하고그실행을감독하며그결과를각국정부에이양한다. 5 각국참모부및총사령관은각각자국정부의지휘하에서그책임을수행한다. 6 각국의군당국이입안한일반작전계획은최고전쟁회의에서심의한다. 최고전쟁회의는각국정부의최고권한하에서각국작전계획의일치를도모하고필요시그수정을각국정부에요구한다. 7 각국은최고전쟁회의에상설군사대표 1명을파견한다, 이군사대표는전문사항을자문한다. 8 각국군사대표는자국정부및군사당국으로부터작전지도에관계되는제계획ㆍ정보및자료를수령한다. 9 군사대표는연합군의병력기타제전력의현황과적군의정세를최고회의에보고한다. ➉ 최고전쟁회의는적어도매월 1일개최한다. 상기의협정에따라 1917년 12월 1일최초로연합전쟁최고회의를개최하여연합군예비대의창설과최고회의예하에영ㆍ이ㆍ미국의군사대표와불의포슈장군으로구성되는군사집행위원회의설치를결의하고포슈장군에게연합 147-10
군전략예비대에명령할수있는권한을부여하였다. 이시기를전후하여육ㆍ해군의지휘통일이이루어졌으나, 각국이자국군대에대한최종권한을보유하고있었기때문에완전한지휘통일은이루어지지못하였다. 이와같이대전말기에오늘날평시구성되어있는연합의일보를내디딘셈이다. 그러나당시각국의강한국수주의, 민족주의가팽배한시기로서정치가와군인의분위기 ( 개성 ) 에크게좌우되어각국의일치된정책도없이자국의이익에따라서만움직이게됨으로써실제로는지휘통일의목적을달성할수없게되었다. 다. 제 2 차세계대전기간 제 1 차세계대전의교훈을살려연합작전이하나의형태로정비된시기였다. 1) 개전초기 이시기에는연합국ㆍ추축국양개진영공히연합작전의실효를거두지못하였다. 영ㆍ불을중심으로한서부진영은각국의이해관계와갈등으로전쟁준비가미비하였으며, 추축국은독일주동의연합작전으로, 이탈리아는보조적위치에있었으며, 일본은전역의분리로연합작전에참가하지못하는상태였다. 1941년 12월일본의진주만기습으로미국의참전이본격화됨으로써미ㆍ영간상호대등한관계의연합작전체제가이루어졌다고볼수있다. 2) 1942 년이후 미ㆍ영ㆍ각군의참모총장단으로연합참모총장회의 (CCS: Combined Chiefs of Staff) 를구성하여전쟁수행을위한전략방침을수립토록하였으며, 10차에걸친양국수뇌회담 ( 처칠과루즈벨트 ) 시이를보좌하였다. 가 ) 처칠 / 루즈벨트수뇌회의시활동 1 전쟁수행을위한광범위한정책의결정 2 연접촉일수 120일, 통신교환 1,700회 147-11
나 ) 연합참모총장회의의기능 1 주임무 : 이미협정된전략을구체화하고그실시를감독 2 양국수뇌에대해서는조언적역할, 연합국에대해서는집행적역할을수행함으로써오늘날군사위원회 (MC) 의기능과유사 3 전쟁기간중공식적회합 200회개최 < 그림 1> 미ㆍ영의전쟁지도기구 미국대통령미국육해군최고지휘관 영국수상겸국방상 전쟁내각 연합참모총장회의연합기상위원회연합동참모회의 영국참모총장회의 연 합 군 미 군 영 군 연합참모총장회의 사 무 국 연합계획참모위원회 연합정보위원회 연합통신회의 연합민사위원회 연합군사수송위원회 연합군수품할당위원회 자료 : 국방대학원역, 제 2 차세계대전전쟁지도사, 1987. p.367. 147-12
3) 전쟁지도회의의성과 가 ) 공동전략의기본원칙 ( 통합지휘 ) 합의 : 독일을주요적국으로인식 ( 정책 / 전략의일치 ) 1 미ㆍ영양국의책임지역가미국 : 태평양및중국나영국 : 아시아의나머지와지중해다미ㆍ영양국 : 구주의나머지와대서양 2 각전구별연합군최고사령관임명나 ) 1944년 6월연합국측의노르망디상륙작전은연합작전의성공적인결실로평가되고있다. 라. 제 2 차세계대전이후 제 1ㆍ2차세계대전에서의연합전쟁에대한체험과제2차세계대전종전후동ㆍ서양개진영의대립은양개진영각각의결속을초래하게되었으며, 미ㆍ소를중심으로한동ㆍ서냉전체제하에서평시부터연합태세를확립해둘필요성이강해짐에따라 NATO, WTO(Warsaw Treaty Organization) 같은연합군사기구가탄생되었다. 제2차세계대전까지의연합은주로정책과전략의통일에그친데비해오늘날은 NATO 정책에서보는바와같이평시부터연합태세의향상을위해교리, 장비의표준화등제분야에서의통합으로발전되어가고있다. 2. 연합작전의교훈 연합작전의성공요건은전쟁목적에따른각국의전쟁수행의지, 전통적문화와관습, 무기체계등의차이를극복하면서상호국가이익을공동으로달성활수있어야하며연합국간의노력의통일이보장되어야한다. 여기에는적위협에대한공감대, 명확한지휘계통그리고즉응적인지휘통제구조가요구된다. 연합작전에제한점이되는특징적요소는다음과같으며이것은연합군상호간의긴밀한협력및조정이요구되는분야이기도하다. 147-13
가. 유기적결합의곤란성 1) 국력의차이와인종, 종교, 문화, 관습이다양한이질적군사력의결합 2) 특히연합국가간의지리적위치, 군사제도상의차이, 군의사기와문화적배경의차이등이연합군의편성과운용에미치는영향 나. 연합국가간의지의분리경향, 공동목표설정곤란 1) 전쟁목표수립에대한각국의견해가상이가 ) 자국이익추구의속성나 ) 전쟁목표달성에대한인식의차이예 ) 한국전쟁시 UN군의전쟁목표변경 2) 연합군부대사용에관한국가간의의견상이 다. 연합군지휘통일의곤란성 1) 국가간의위신 2) 군사교리상의차이 라. 연합군구성군간감정문제 1) 민족적감정 2) 상호불신 마. 연합작전시지도요건 1) 공동목표 성공적인연합작전은공동의작전목표설정에의하여좌우된다. 이는다양한국적의부대들이서로다른이유로참가하였다하더라도참가국들이노력을공동목표에지향시킬수있기때문이다. 전쟁당사국은연합작전에참가하는국가들의노력이통합될수있도록명확하게정의되고상호이해가가능한공 147-14
동목표를설정하는데합의하여야한다. 전쟁당사국은연합국가에합의된공동목표와참가국의묵시적인고유목적이자국의전쟁최종상태달성에미칠영향과그결과는사전에예측하고이를고려하여적절한조치를강구하여야한다. 2) 교리, 훈련및장비 연합작전은교리, 작전능력, 장비의형태와질등이서로다른다양한부대가참가하여작전을수행하게된다. 따라서각국부대의특성을이해하고이에필요한공동훈련과가용한장비제공등의방법을강구하여야한다. 또한국가간차이점을극복하고각국부대가보유한고유의능력을최대한발휘할수있도록각국부대의능력과제한사항을평가하여적합한임무를부여하여야한다. 3) 문화적 언어적차이 연합작전시각국의고유한문화적차이와언어, 종교적차이를고려하지않았을경우작전에심대한차질을초래할수도있다. 따라서상황이허락하는한각국의문화적관습이보장되고언어ㆍ종교적차이를극복할수있는대책을강구하여야한다. 문화적, 언어적차이는연합작전에관련된제반을사항을예규화하고, 그국가의전문가나언어학자를활용하거나각국부대에파견되는연락반및통역팀을활용함으로써극복할수있다. 4) 자원관리 연합작전시국가간상호호환성이있는품목에대한종합적인관리는작전지속성유지에중요하다. 참여국간에상호호환이가능한자원에대한상호지원은연합국지도자들의협의의과정에서수정되어야한다. 전쟁당사국은타국군부대의중원전력이효율적으로수용, 대기, 전방이동및통합이될수있도록지원하는한편, 군수지원이지체될것에대비한예비지원계획을발전시켜야한다. 147-15
5) 동반자정신과팀워크 연합작전은이질적이고다양한국적의부대가수행하므로이들의노력을효율적으로통합하여공동목적달성에기여토록하기위해서는동반자정신에입각한팀워크가이루어져야한다. 연합작전에참가한모든부대는부대의규모에관계없이대표자를연합작전기획과정에서부터참여시키고, 그들의의견을지속적으로검토반영함으로써자발적으로공동목적달성에동참하도록하여야한다. 또한, 공동목적달성에초점을둔자발적이고적극적인정신자세를바탕으로상호신뢰감유지, 서로다른견해에대한상호존중과협력, 우호적인공동사고와노력그리고공동의계획수립과훈련및연습등을통하여동반자정신과팀워크를증진시켜야한다. 6) 합법성유지 연합작전에대한참여여부, 지휘관계, 권한위임사항등연합작전에관련되는모든사항은합법성을유지할수있도록법적인근거가뒷받침되어야한다. 또한연합작전에참가하는모든부대는국제법과전쟁법은물론지원받는국가의성문법과불문법을동시에고려하여작전을수행하여야한다. 7) 상호운용능력 가 ) 합리화 (Rationalization) 동맹국의인원, 장비그리고전투자산의유기적인통합을통하여작전수행능력의효율성을제고시키는것 즉합리화는표준화및상호운용성을포함하는상위개념으로동맹국의자원 ( 무기, 물자 ) 과비군사적차원까지포함하여국가적우선순위를통합하고조정하는것을의미한다. 나 ) 표준화 (Standardization) 상이한전술교리, 작전수행절차, 무기및장비등제작전요소를가능한범위내에서유기적으로통합하는것 이며, 동맹국간에긴밀한협조와연구를위해다음사항에대한합의를도출한다. 1 호환성있는보급품, 부품, 무기혹은장비에대한군수지원절차 2 공통적인무기체계의연구개발등기술상의절차와기준 3 각국편제에적용가능한공통적인전술교리 147-16
다 ) 상호운용성 (Interoperability) 조직체부대또는군이다른조직체부대나군으로부터근무지원 (Service) 을받거나제공하는능력이며근무지원이효과적으로운용될수있도록잘활용하는능력이다. 연합작전수행시적용되는제반절차나무기체계의호환성, 방위비분담등의협력도포함하는포괄적의미이다. 제 3 절연합시기본고려사항 1. 공동의전쟁인식 연합은 2개국이상의국가가공동의적이라고인식된적국을응징하기위하여결성된다. 이는연합작전의근간이자출발점이다. 이인식으로부터각국의참전규모와정책, 전략이비롯된다. 제2차세계대전초기에영ㆍ불ㆍ벨기에는대독전쟁의불가피성을상호인식했으면서도공동의전쟁이라는인식이미흡하였다. 영ㆍ불양국은평화를유지하겠다는일념으로경쟁적으로대독유화정책과방어위주정책을계속하였고, 벨기에는자국의전장화가우려되기때문에중립을고수하여 3국은어떻게하든전쟁을회피해보려고만발버둥을치다가무너져버렸다. 이에반하여미국이참전한후미ㆍ영양국은대독공동전선형성의불가피성을인식하여굳건한연합작전체제를구축하였다. 즉영국은국력의제한으로단독으로는대독일전쟁에서승리할수없었으므로미군과연합작전에의해서만승리가가능하여영국의입장에서는미군과의연합작전이국가생존의관건이었다. 미국도영국의전력이필요하였고특히대독전선에서는영분토가대독작전의기지가되어야했기때문에영군과의연합작전이불가피하였다. 더구나양국은민족적동류의식이작용되어미국이참전하기전부터미ㆍ영양국은공동운명체라는여론이일고있었다. 걸프전에서미국은물론세계경제의사활이걸려있다고판단한부시미대통령은이라크가쿠웨이트를점령한지 3일만에체니국방장관, 슈워츠코프장군등의사절단을파견하여사우디국왕이미군의파병을받아들이도록설득을하는적극성을보였다. 이라크의사우디침공가능성에대하여사우디보다도미국이더적극적이었다. 그들은사우디국왕에게극비의위성사진을보여주면서 147-17
이라크군의배치에대하여설명을해주었다. 이와같이연합작전은참전국들의전쟁인식에서시작된다. 그전쟁이자국의사활이걸린전쟁이라면모든역량을총동원하여참전할것이다. 제 2차세계대전에서미국은총력전으로독ㆍ일을격파하였고, 금번걸프전에서는최대의현존전력을동원하였다. 제한전쟁으로인식한한국전쟁과월남전쟁에서미국은미국스스로정립한제한전쟁논리에따라제한된전쟁목표를달성하는데필요하다고판단되는제한된규모의부대만으로참전하였다. 따라서전쟁지역도지리적으로제한을가하여적의성역을만들어주는군사적인우를범하여한국전쟁에서는겨우전전의상태를회복하였고월남에서는 1954년제네바협정의상태를회복하지못한채손을빼고말았다. 미국과연합작전을한다면가장근본적인문제는그전쟁에대한미국의전쟁식이다. 이인식이바로미국의전쟁의지와참전규모를결정하는기본요소가된다. 이인식은당시의미정책과대통령이하지도자들에의해서형성될것이다. 월남전쟁시미국의대월정책의주류는변하지않았었으나월맹의도발에과감하게응징했던닉슨미대통령에비해서존슨대통령은너무나우유부단하였다. 제2차세계대전이후동서양진영간의냉전체제하에서는이데올로기가동맹기조였으나이제는탈이데올로기, 탈냉전하에서의동맹기조는변모될수밖에없다. 따라서연합작전을하겠다는국가들은전략상황이변할때마다잘판단하여적절히대응해나가야한다. 국가간에는과거에맹방이었다는신의따위는존재하지도않는것이어서월남이이를기대하고 B-52 전략폭격기의표적을항상최신의것으로유지하고있었고, 1975년월맹이총공세를감행할때미군의항공지원을기대하였으나미국은전혀이를고려하지않았던것이다. 미군의항공지원만있었더라면하는월남군지휘관들의탄식은메아리없는넋두리에불과하였다. 2. 상호신뢰 공동의전쟁이라는인식이형성되어연합작전체제가구축되고연합작전을실 147-18
시하는동안연합국가의상호신뢰가성공의관건이다. 연합국가간의상호신뢰란연합국들의국가원수, 지도자, 국민, 군대가그국가들과연합하여공동의적과싸워승리할수있다는신뢰를말한다. 아무리공동의전쟁이라고인식되어도이러한상호신뢰가없다면연합작전이이루어질수도없으며설사급한전황에의해서연합이형성되었다고해도연합작전은제대로수행될수도없으며연합의지는쉽게붕괴되어버리고만다. 연합작전에서이상호신뢰의역할을나무에비유한다면공동의전쟁의식은뿌리이고상호신뢰는그줄기에해당한다고볼수있다. 연합작전은단일국가가수행하는것보다더욱어려운작전이기때문에연합국간의굳건한상호신뢰의중요성은아무리강조해도지나치지않는다. 특히연합국의국가원수간에그리고군부지도자들간의상호신뢰는더욱중요하다. 이들상호간의깊은인간적인신뢰는국익에의한그리고군사적이해에따른마찰을해소시키는촉매제가되는것이다. 제2차세계대전이발발하기전에영국쳄버레인수상, 프랑스레이노수상, 벨기에레오폴드국왕등은상호불신하고있었다. 쳄버레인과레이노는자국의이익에따라경쟁적으로대독유화정책을구사하고있었고레오폴드국왕은이러한영ㆍ불의유화정책과영ㆍ불군의약점때문에영ㆍ불국을불신하고있었다. 프랑스군은영국의재무장지연에불만을가지고있었으며영국의해ㆍ공군력은인정하였으나자기네들은전통적으로육군은강하다는자부심을가지고영국육군을경시하였다. 영국군도프랑스군의능력을불신하고있었다. 따라서영ㆍ불양국간은상호약점의노출을꺼려연합작전계획수립에비협조적이었으며프랑스군은대독전략계획을영군에게제대로제시하지도않았고영군이전개할지역에대한정보조차제대로제공하지않았다. 독일이폴란드를침공하자대독선전포고를한, 영ㆍ불은독일군이공격을개시하기까지의 8개월동안에연합훈련이나지휘소연습같은것도실시하지않았으며벨기에는중립국이라는명분하에영ㆍ불군에게군사정보조차제대로제공하지않고대사관의무관을통하여만군사접촉이이루어졌을뿐이었다. 벨기에가영ㆍ불군을신뢰하여독일과의전쟁에서영ㆍ불과연합하여승리할수있다고생각되었다면그렇게는하지않았을것이다. 147-19
월남전쟁에서미국과월남은공동의전쟁이라는인식은아주강하였다. 월남은국가의생존이걸린전쟁이었고미국은공산주의국가들이인민혁명전쟁의시험장이라고하는월남에서군사적으로승리하여공산주의의팽창을봉쇄해야했고일단지상군을대거로개입시킨상황하에서승리하지못한다면세계최강국이라는미국의위신이땅에떨어지기때문이었다. 그러나미군은결국군사적인승리를포기한채철수라는치욕을감수하였고, 1975년 3월부터월맹이월남을공격할때도방관하고말았다. 그것은미국국민들의전의가붕괴되었기때문이다. 미국정부는월남을지원하고있는동안월남정부와월남군대의무능과부패, 분열에깊이실망하여월남에서완전히철수하려고몇번이나심각하게고려하였던적이있으며미국국민들의전의가붕괴된것도월남은같이싸워승리할수없고지킬가치가없는국가라고생각했기때문이다. 한국전쟁에서도낙동강선방어가최악의상황에있을때미군은일본으로철수할것을검토하였었다. 그당시우리정부와군대, 국민들이월남과같이무능하고전의가없었다면그들은철수를단행했을지도모른다. 영국은덩커르크철수이후미국과의신뢰를증진시키기위하여적극적인노력을하였으며, 역사적으로나민족적으로영국과는공동운명체적인동류의식이강한미국의지도자와국민들도영국의태도에호응하여상호신뢰를구축하기시작하였다. 처칠수상은덩커르크철수작전을완료한직후인 1940년 6월 4 일독일과최후의순간까지싸우겠다는항전의지를내외에천명하였고, 1940 년 8월부터 10월까지독일군과의항공전에서승리하여항전의지와항전능력을보여줄수있었다. 영국은적극적으로대미접근을시도하여중남미일대의영해군기지와미구축함을교환하자고제의하여미국이호의적으로나오자협정조인시에처칠은카리브해의안티과기지를추가로증여하였다. 처칠은루즈벨트대통령에게자주개인적인존경과신뢰를표시하는통신문을보내어상호신뢰를구축하기시작하였고루즈벨트는재정적인원조를요청하는처칠의친서를읽고감동하였고, 처칠과회담할것을열망하여대서양회의가성사되었다. 루즈벨트는미국민과의회를설득하여무기대여법을통과시켜영국을지원할수있도록조치하였다. 147-20
영국군부도미군부의신뢰를얻기위하여노력하였다. 미군이각군의소장급장군들을특별옵서버로영국에파견하자영군은이들을맞아제반전황과전쟁계속계획을상세하게설명해주고자국군의약점을숨기지않고솔직하게분석한전쟁교훈을전파하였다. 여기에서미ㆍ영장군들은미군이참전할경우에대비하여차후전략을논의하였고군사및기술분야에대한정보를계속교환하도록협의하였다. 영국군을신뢰하게된미군측은미ㆍ영간의비밀군사회담을먼저제의하여미ㆍ영군은미군이참전할경우의동맹국격파우선순위, 주요전략방침, 책임지역, 지휘관계등의문제에관하여합의하였다. 이합의사항은루즈벨트대통령의승인을얻지는못했지만미국이참전하게된후미ㆍ영연합작전수행의기초가될수있었다. 이렇게상호신뢰를구축하고있었던미ㆍ영양국은미국이참전을선언하게되자처칠수상은대표단을이끌고즉각워싱턴으로가서 1941년 12월 22일부터 1942년 1월 14일까지제 1차워싱턴회의를통하여연합작전체제를구축하여공동전략의기본원칙에합의하고연합참모총장회의를설치하여작전을지도하도록하였다. 이후전쟁이끝날때까지루즈벨트와처칠은 11회의회담으로전쟁지도를하였고, 미ㆍ영연합참모총장회의는 200회의정식회의를통하여연합작전을지도하였다. 루즈벨트와처칠은상호깊은인간적인신뢰를하고있었으며대국적인견지에서미ㆍ영군부의첨예한대립을상호조정, 양보하는가운데그들의신뢰를더욱증진시켰고, 특히처칠은그의차후연합전략에대한구상을통신문을통하여루즈벨트에게개진하여먼저루즈벨트를설득하여자기의의도대로초기의연합전략이설정되도록하였다. 루즈벨트와처칠이전쟁기간을통하여통신문을교환한횟수는 1,700회, 직접대면하여접촉한일수가 120일이었다. 양국의두지도자는서로존경하고인간적인친밀도를유지하였다. 처칠이백악관에투숙하고있을때아침일찍루즈벨트가혼자서휠체어를밀고처칠의방으로갔다. 그때처칠은벌거벗은채로아침면도를하고있는중이었다. 처칠은큰소리로루즈벨트를환영하였다. 일국의수상이벌거벗은채로일국의원수를영접하는것은아마도역사상처음있는일일것입니다. 147-21
미ㆍ영연합참모총장회의에서는양군부의지속적인협조를위하여 ( 영 ) 참모총장회의를대표하여영국의합동참모단 (Joint Staff Mission) 이워싱턴에상주하도록설정되었다. 처칠은이합동참모단장에당시육군참모총장이었던딜원수를그자리에서임명하여워싱턴에남도록하였다. 전쟁을하고있는군대의참모총장을바꾼것이다. 그것은마샬미육군참모총장과딜원수가전부터개인적으로친밀한관계에있었기때문이었다. 외국과의협조에서개인적인인간관계가얼마나중요한역할을하는가를잘아는처칠의결단인것이다. 이러한개인적인친분으로딜원수는본국으로부터어떤문제가제기되면공식회의에상정하기전에마샬과직접토의하여상호견해차이를최소로줄여서원만하게조정이되도록할수있었던것이다. 1944년 12월딜원수가병사하자처칠은이탈리아본토에서연합작전을지휘하고있던윌슨대장을후임으로임명하였다. 지중해지역으로전쟁을확대하도록주장하였던처칠에게는이전구의작전성공도중요하였으나월슨대장이마샬미육군참모총장과개인적인친분관계에있었기때문이었다. 이와같은영국의노력에비하여우리는이러한면에소홀한감이없지않다. 한국에서전쟁이발발했다면한ㆍ미연합사령부의중요성은재론할필요가없다. 그런데도우리장교들이연합사령부근무를선호하고있는가? 연합사령부에오래근무한장교들이계속진출하여근무간에맺어졌던미군장교들과의인간관계를활용할수있게하였는가? 미군장군들과가장많은인간관계를가질수있는연합사부참모장, 주미국방무관등은그직책임기가끝나면전역해야할장군들로임명해야만하는가? 이것은연합작전을하겠다는국가로서연합의본질을너무나모르는인사정책이라고아니할수없다. 또한군대의능력에대한상호신뢰의관건은초전의승리라는것을간과해서는안된다. 1975년월남이패망할때에초전에서의승리는고사하고어느지역을시간을끌면서처절하게사수하는군대다운모습만보여주었더라도미의회나군부의태도는달라졌을지도모른다. 월남정부나군대의능력을신뢰하지못해, 그들과같이싸워서는승리할수없다고생각되어철수해버렸었다. 월맹군의총공세가시작되자월남군은싸우지도않고계속화해하고월남정부는티우대통령의사임문제로혼란만거듭하자미국측은자기들의판단이옳았음을느꼈을것이다. 147-22
한국전쟁에서맥아더장군의인천상륙작전이성공하자미국민들은열광하였고이열기와우리의열망에따라개입당시의전쟁목표를확대하여한반도의통일로바꿨던것이다. 전쟁에관한한미국의자존심은대단한것이다. 미군이참전하면지금까지결정적인승리를거두고승리하였다. 그러나월남에서는지상군이대거개입한지 3년이다되어가는데도결정적인승리가없어초조했던미국민들에게월맹의 1968년구정공세는청천병력같은기습이었으며자존심이크게짓밟혔던미국민들은이전쟁을이길가망이없는전쟁으로포기해버렸던것이다. 걸프전에서의승리에미국민들이그렇게환호했던것도그들의자존심을만족시켜주었기때문이며이제야 베트남증후군 에서벗어날수있게되었다. 어느나라이든자국의생존이걸린전쟁이아니고서는패퇴하고있는전쟁에자국군을증파할수는없는것이다. 이기고있거나균형이이루어지고있는전세에서는자국의국익이있다면승리에동참하거나승리할수있다고판단하였을때참전하게되는것은당연한귀결인것이다. 초전에이기고있거나최소한균형을이루는군대라면같이싸워이길수있다는신뢰때문이다. 3. 전쟁지도및작전지휘체제 연습작전은 2개국이상이관여하고 2개국이상의군대가공동으로작전을하기때문에연합국간에전장목적과연합작전을확정, 조정, 통제하는전쟁지도체제가필요하며이를달성하기위한연합군의작전지휘체제가확립되어야한다. 즉연합국간에공동의전쟁이라는인식이형성되고상호신뢰를하고있다고하더라도전쟁의목적을달성하기위한연합전략을수행함에있어서는각국의이해가대립될수있기때문에각국의원수나정치ㆍ군사수뇌부가이를합의하여신속히결정할수있는체제가수립되어야하고전장에서연합작전을수행함에있어각국의군사력을통합운용하기위해서는어떤형태로든지휘의통일을기할수있는작전지도체제가확립되어야만할것이다. 전쟁지도및작전지휘체제가확립되지못하여실패한가장전형적인예는제2 차세계대전초기영ㆍ불ㆍ벨기에의연합작전이며성공한전형적인전례는제 2차세계대전시미ㆍ영연합작전이다. 제2차세계대전초기영ㆍ불ㆍ벨기에는전쟁전이나전쟁발발후에도이러한체제를제대로확립하지못하였다. 147-23
독일이라인란트를점령한이후연합작전의필요성을인식한영ㆍ불은각료급회담이군사적동맹을의미하여독일을자극한다는구실로무관이참석하는정도의군사토의를하였고독일이오스트리아를강점하자 3군합동회담정도만실시하였을뿐이다. 1939년에들어와독일이체코까지병합하자대독전쟁의불가피성을인식한영ㆍ불양국은합동참모회의를계속하면서전쟁발발 1개월전에야양국의각료급대표와군지휘관으로구성되는최고전쟁회의를갖기로합의는하였으나한번도열리지못했다. 공동의전쟁을공동으로수행하기위해서는연합하는국가의국가원수로부터국민에이르기까지인식의일치가이루어져야제대로수행될것이다. 따라서연합작전을수행하기전에연합국가의국가원수간에사안이있을때마다회담이이루어져중요정책및전쟁지도에관하여합의가이루어져야한다. 그러나영ㆍ불양국은선전포고전에는물론선전포고후독일이프랑스를침공할때까지양국원수간에회담이전혀열리지못했다. 이렇게되어서는양국의국력을총결집할수는없게되는것이다. 독일군의돌파선봉이이미프랑스해안에도달하여영ㆍ불양국의수상이참가하는최고군사회의가열렸으나이미때는늦었으며사후약방문격인결정을하였던것이다. 제1차세계대전시와같은전쟁속도라면이렇게늦은조치도효과가있을수도있겠으나이제는전쟁의양상이달라진것도영ㆍ불양군은제대로인식하지못하였다. 연합작전지휘체제도연합군사령부를편성하여작전을지휘하는단일지휘체제는아니고프랑스군이영ㆍ벨기에군을작전통제를한다는것만협의하여작전을수행하였으나제대로될수는없는것이다. 이와같은방식은제1차세계대전시에적용했던것이었으나이제그같은연합작전체제로는독일의전격전에대응할수는없었던것이다. 따라서영ㆍ불은대독선전포고후에도양국의원수와군수뇌부간의협의체를구성하여연합전략을수립하고강력한단일지휘체제를확립하여독일의공격에대비했어야했고, 이렇게해야만전황이불리할때쉽게붕괴되기마련인연합의지가끝까지유지될수있는것이다. 147-24
그러나미국이참전한후미ㆍ영양국은영ㆍ불ㆍ벨기에와는대조적으로확고한전쟁지도및작전지휘체제를확립하여대독전쟁을수행했던것이다. 미국이전쟁에참전하기전부터미국에접근하여공동의전쟁인식과상호신뢰를형성하려고노력했던영국은전술한대로일본의진주만기습으로미국이참전을선언하자처칠은즉각미ㆍ영수뇌부회담을제의하여 1941년 12월 22 일부터 1943년 1월 14일까지제1차워싱턴회의 ( 암호명 ARCADIA) 를개최하여전쟁지도체제를확립하고공동전략을구사한다는기본원칙에합의했던것이다. 이후미ㆍ영양국은양국의원수와양국의참모총장이참가하여전쟁정책및연합전략을결정하였던것이다. 또한미ㆍ영의참모총장들은별도로연합참모총장회의를종전시까지 200회개최하여연합정책및전략을수행하기위한제반문제를협의하여전장의연합지휘관에게지령을하달하고자원을준비, 할당하였다. 또한이미언급한대로미ㆍ영군부간의원활한협조를위하여워싱턴에영국의참모총장회의를대표하는합동참모단 (Joint Staff Mission) 을워싱턴에상주시켜항상긴밀한협조및협의를하였다. 또한전장에서미ㆍ영양군은단일연합사령관을선임하여일사불란한작전지휘체제를확립하여지휘관회의로부터지령을받아작전을수행하기때문에연합작전의효율성을더욱증대시킬수있었다. 미ㆍ영군의연합군편성은전형적인기능제편성으로구주대륙침공작전간의편성은아래 < 그림2> 과같다. < 그림 2> 미 영연합군편성 연합참모총장회의사무국 연합공군사령관 21 집단군사령관 ( 영국 ) 12 집단군사령관 ( 미국 ) 연합해군사령관 영국공군부대 미국공군공군 미 6 집단군사령관 영국해군부대 미국해군부대 147-25
구주대륙침공작전간에영국은연합지상군사령관을두도록주장했으나연합군최고사령관아이젠하워장군은별도의지상군사령부를두는것은옥상옥의지휘체제라고판단하여자신이지상군을직접통제하였다. 그러나튜니시아와시실리전역에서는 1개집단군사령관 ( 영군이사령관 ) 이지상작전을지휘하였다. 이와같이미ㆍ영은제 2차세계대전시에금세기에들어와서가장전형적이고효율적인전쟁지도및작전지휘체제를확립하여연합작전을성공적으로수행하였다. 그렇다고미ㆍ양양국간에국익에따른연합정책적, 전략적군사적갈등이전혀없었던것은아니나일단결정이된사항에대해서양국이흔쾌히수용하고협동을달성하였던것이다. 한국전쟁에서는전쟁지도나작전지휘면에서우리의의지가반영되는어떤체제가없이미국이 UN의이름으로일방적으로주도하였으며작전지휘체제는당시미국의전역사령관이었던극동군사령관맥아더장군이 UN군사령관을겸임하여한국군을비롯한참전국부대들은 UN군사령부의작전지휘를받아지휘의통일을기하였다. 그러나월남전쟁에서의전쟁지도및작전지휘체제는전쟁의성격만큼이나복잡하였다. 전쟁지도에있어서는미국과월남의양국원수가몇차례정상회담을갖는형식을취하였으나월남에서미군이철수하는문제와월맹과평화협정을체결하는데있어월남의의지는무시되고미국이일방적으로주도하였다. 작전지휘체제도미국, 월남, 한국, 태국, 오스트레일리아, 뉴질랜드등 6개국군대가군사작전을수행하였으나단일연합작전지휘체제는구성되지못하고독자적으로작전을지휘하였다. 공식적인협조기구는자유우방군사원조협의회 (Free World Military Assistance Policy Committee) 로서각국은주월미군사령관을연합사령관으로하는연합작전지휘체제를편성하는것이당연하였으니이를구상하지않았던주요인은월남군의취약한정통성과이러한약점을파고드는월맹의선전때문이었다. 즉월남군은프랑스가창설한괴뢰군대였으며이제는월남의통일을방해하는미국의괴뢰군대라고월맹이선전하고있는시점에서월남군이미군의작전지휘를받는다면월맹의선전명분을뒷받침하는결과를초래하기때문이었다. 그러나미군은월남군의각부대, 행정관서까지미고문관이파견되었고 147-26
기타참전국의부대와는연락기구가편성되어작전통제, 조정, 협조, 지원이가능하여연합작전지휘체제를별도로편성하지않아도미군의의도대로작전수행이가능하였으므로이것이군사적으로성공하지못한주요인이되는것은아니나단일지휘체제하에서작전을실시하는것보다군사적효율성이저하되는것은당연하다. 걸프전쟁에서는사우디가중동국가의자존심을내세워지금까지미국이일방적으로주도했던체제와는다른선례를남겼다. 전반적인전쟁지도면에서는발달된통신체제를이용하여참전국원수간에전화로협의하여전쟁을지도하였다. 물론주도하는사람은미국의부시대통령이었으나이러한체제로신속하게참전국원수간에어떤문제를협의할수있는선례를남긴것이다. 연합작전지휘체제면에서도단일도아니고각국별독자적인지휘도아닌 2원화체제였다. 그러나사우디의자존심은대단하였다. 어느나라군대도사우디영내에서군사작전을하면사우디군의지휘, 사우디의전략지시 (Strategic Direction) 를받아야한다고주장하여미군을당혹하게만들었다. 미국은전략지시가전략적수준에서실제적지휘가아닌일방적인지침 (General Guidance With no Action Command) 을내리는것이기때문에별문제가없다고판단하고이를수용하기로하였다. 실제적인작전지휘체제를아랍군대는사우디의작전지휘를받고영군과불란서군은미군의작전통제하에작전을지시하면서이원화지휘체제의협조기구로서연합군정 / 연락센터 (C3 IC ; Coalition Coordination, Communication, and Integration Center, 미ㆍ사우디부사령관이대표 ) 를설치하여지ㆍ해ㆍ공연합작전을협조하였다. 이상의전례에서나타난바와같이전쟁지도나작전지휘체제는참전국의전력, 국민감정, 전쟁의성격, 전황등에따라다르게형성되며어느형태가최선이라고단정할수는없다. 어떤형태의체제이던문제는연합국간의합의가중요하며합의된체제로신속하게대응하는것이다. 4. 의지 연합작전에서연합의지란공동의전쟁을수행함에있어어떠한난관이나정치적, 군사적갈등이있어도이를극복하고전력을다하여공동의적과끝까지공동으로전쟁을하겠다는심적자세를말한다. 147-27
물론이러한연합의지는공동의전쟁인식과연합국간상호신뢰의바탕위에서형성되고발휘되는것이나아무리공동의전쟁인식이강하고상호신뢰가돈독하다하더라도감정의영향을받는인간들이기때문에국민감정이나고위지휘관들의성격등에의해서자칫연합이붕괴될수도있으며특히전황이불리할시는더욱더연합의지가붕괴될가능성이많은것이다. 따라서연합작전에서는상호존중과공동으로기여한다는공동체의식, 어떠한정치적, 군사적갈등이있다하더라도일단결정되고난후에는이를흔쾌히승복하고결정을따르는연합정신이중요한것이다. 제 2차세계대전초기영ㆍ불ㆍ벨기에의연합작전에서전황이불리해지고독일공군의공격이치열해지자영공군은안전을이유로연합국과협의없이영본토로철수해버렸으며영군이불란서로부터철수결정을할때프랑스와협의나통보없이일방적으로하여프랑스는결정다음날제1군사령관이영군사령부를방문하고서야이사실을인지하게되는것이다. 벨기에도독일에항복할때연합의지가붕괴되는가장전형적인전례인것이다. 그러나제2차세계대전시미ㆍ영연합은자국의이해, 자국군이승리를쟁취하기바라는국민감정, 전쟁의식등이작용하여많은고비가있었으나루즈벨트와처칠이대국적인견지에서상호양보, 타협으로갈등을조정하여연합의지를보여주었고미ㆍ영고급지휘관들도일단결정된사항에대해서는흔쾌히승복하고상호협조하였다. 1942년 6월 21일미ㆍ영양국이대독전략계획에대하여상호대립하여제2차워싱턴회의를하고있을때북아프리카의토브록이함락되었다는보고가올라왔다. 루즈벨트는처칠에어떤도움을원하는가를묻고즉각샤만전차 300 대와 105미리자주포 100문을지원토록조치하였다. 수송선단중 1척이독일잠수함에의하여격침되자루즈벨트는자진해서전차 70대를다른고속상선에탑재시켜후속토록하였다. 이와같은조치는두지도자간의우정과신뢰를나타내주는단적인예이며또한미국의강력한연합작전의리의표현이기도하다. 영국의처칠수상도자기의주장이관철되지못하였어도일단작전이결정된후에는전선을방문하고상륙작전을참관하는등연합의리를대내외에과시하였다. 특히그가끝까지반대하였던 Anvil 상륙작전 ( 프랑스남부해안에서의상륙작전 ) 이실시될때에는구축함에승선하여직접작전을참관하고격려하 147-28
였다. 연합군사령관이었던아이젠하워장군도회고록에서연합군이장비, 전술, 훈련, 참모편성 / 절차등의차이점을인식하고이를극복하는문제보다각국정부, 전선의지휘관이연합의지를가지고이를지속시키는것이중요하다고술회한바있다. 연합의지에영향을미치는주요요인중의하나가국민감정과언론의태도이다. 자국의군대가결정적승리를쟁취해야한다는국민들의자존심, 최고지휘관또는지상군지휘관을자국군에서내려는욕심, 타연합국군대의작전실패를비난하고자국군의우월을부추기는언론의태도등은참전국국민들의감정과의지는물론전선에있는장병들의사기에까지커다란영향을미치게되는것이다. 제 2차세계대전시미ㆍ영연합군은단일지휘체제하에서가장전형적이고모범적인연합작전을실시하였으나 1943년 4월튜니시아전역에서영군단장이미제 34 사단의작전실패에대하여비난한기사가보도되면서시작된미ㆍ영양국민들의감정대립은양국의신문들이사안이있을때마다이를대서특필하여이를부추김으로써전선의지휘관들에게커다란지휘부담을안겨주었고연합의지에영향을주었다. 가장충격이컸던사건은 1944년 12월독일의아르덴느반격시미군의실패에대한영몽고메리장군의비판기사였다. 미국민이나장병들은몽고메리가마치미군을구원했다는인상을받았으며영군은독일군에대한승리가아니라미군에대한승리로의기양양하게거들먹거렸다고생각하여이에격분하여보복적욕설을하며깊은심리적앙금이남아있었다. 아이젠하워장군도전쟁기간중가장큰충격과심리적고통을받았다고술회하였다. 월남전쟁은미뉴욕타임지의칼럼에패한전쟁이라고혹평했을정도로미국의매스컴은반전운동을부추겨미국민들의연합의지를붕괴시켜일반적으로철수하게만들었다. 월남전쟁에서의교훈을바탕으로미군은걸프전쟁에서작전에관한보도통제를강력하게실시하였으며오히려효과적인기만수단으로운용하는솜씨를발휘하였다. 147-29
고급지휘관의성격도연합의지에영향을미친다. 타협을모르는과도한성격, 경쟁심, 인화를저해하는과격한성품의지휘관은특히연합작전에서는연합의지를손상시키는요인이되는것이다. 미군은연합작전시이를고려하여지휘관을인선하여별문제는없었으나제 2차세계대전시미팻튼장군과영국의몽고메리장군이좋은예가되고있다. 연합국간의문화, 종교적차이에의한갈등도사소한문제같으나연합의지에영향을미치는요인이다. 따라서연합군은상호호혜의정신으로서로간의차이를인식, 수용하고적절히융화해야할것이다. 제2차세계대전시미ㆍ영연합국은같은문화, 종교권으로문제가없었으며한국전쟁과월남전쟁에서도서로의차이에도불구하고특별한문제가제기되지않았으나최근의걸프전쟁에서는문화, 종교적갈등의심각성이제기되었다. 미중앙사령관슈워츠코프장군은자신이사우디에도착해서놀란것은사우디의관심은사담후세인의군사적위협이나미군의파견병력규모가아니라갑자기미군들이사우디에들어옴으로써야기될자기네들의전통문화에대한영향인것처럼보였다는것이다. 사우디는끊임없이공개적인기독교종교행사금지, 여군들이티셔츠만입고작업하는행위, 여자위문단공연금지등을요구하였고미군은가급적사우디의요구를수용하면서주류와섹스잡지반입을금지시켰고장병들에게아랍문화, 종교에대하여교육을시켰다. 사우디의요구는자기국가의안전을지키기위해서파견된군대에게사실상과도한요구라고볼수있으나미군은인내와양보로써이를수용했고사우디도점차이해되게되어연합의지를고양시켜갔다. 장차우리나라에서한ㆍ미연합작전이실시된다면지난한국전쟁과는비교할수없을정도로전쟁목표로부터작전계획, 실시, 전쟁종결에이르기까지많은정치적, 군사적, 국민감정등의갈등이있게되는것은연합작전의속성상당연한것이나그러나어떤갈등이있더라도일단결정된후에는흔쾌히이에승복하고상호이해, 양보, 협조로써공동의목적달성을위해최선을다하는연합의지가중요한것이다. 147-30
5. 상호운용성 상호운용성 (Interoperability) 은일반적으로사용되는용어이나군에서는서로다른체재 (Systems), 부대또는타군간에근무 (Services) 를제공하거나제공받아이를효과적으로운용하는능력 이라고정의하고있다. 따라서연합작전에서상호운용성이란연합군간에효과적으로작전을실시할수있는능력을말한다. 동일군종 ( 육ㆍ해ㆍ공군 ) 내에서제병과 ( 예를들어육군의경우보병, 포병, 기갑, 공병, 통신등 ) 간의협동작전도어려운문제로서이를향상시키기위해서제병협동훈련을계속하고있으며, 이보다더어려운것은다른군종간의합동작전이다. 이렇게동일국가내부대끼리의상호운용성이어려운문제일진데언어가다르고편성, 장비, 교회등모든것이다른국가의군대간에실시되는연합작전에서상호운용성의어려움은재론할필요가없을것이다. 따라서연합작전을실시할때에는통상군단단위또는그이상으로작전지역을할당하여작전을하도록하며행정, 군수지원은각국가별로책임을지도록하고있는것이다. 지금까지의연합작전경험에의하면사단급부대는전황에따라타국군의작전통제를받으며작전을할수있으나상호운용성문제때문에사단급이하부대가타국군의작전통제하에작전을하는것은전투효율성에문제가있는것으로나타났다. 한국전쟁에서도미군과한국군은군단단위로작전하면서기타참전국군은미군의지휘를받았고한국군제1사단은미제1군단의지휘하에북진작전을수행하였다. 걸프전쟁에서도미군과아랍군은군단단위로책임지역을할당받아연합작전을수행하였고영ㆍ불군의사단은사막의폭풍작전동안미군단의지휘하에작전을하였다. 연합작전에서상호운용성을저해하는근본적인요인은사용언어가서로다르다는것이다. 서로언어가다르기때문에의사소통, 정보교환, 화력지원, 기타작전협조등에더어려움이따르는것이다. 여기에다부대편성이다르고장비ㆍ교리가다르고문화적이질성에따른가치관이다르기때문에어려움은배가되는것이다. 147-31
걸프전쟁에서미군은아랍어에능통한특수전부대요원을활용하여아랍군에대한연락및훈련을담당하게하고대대급부대까지연락팀을파견하여작전을협조토록하였다. 공군은미중앙사령부공군구성군사령부주도하에매일매일과업할당명령서 (Air Tasking Oder) 를작성하여 10개국에서파견된공군의연합작전을효율적으로수행할수있었다. 또한쿠웨이트에서탈출했던쿠웨이트인중에서영어를구사할줄아는전쿠웨이트인은모두동원되어미군과의연락임무를수행하기도하였다. 연합작전에서이상호운용성의문제는연합작전의속성상어쩔수없이발생하는불가피한것으로서전쟁승패를좌우하는결정적인요소는아닌전술상의문제이나연합군간에상호운용성을높이면높일수록연합작전의효율성은증가되므로이는다다익선이다. 우리한ㆍ미연합체제는 40여년간유지되어상호운용성을증진시키기위해지금까지많은노력을해왔다. 크게는팀스피리트훈련으로부터연합계획작전절차, 연대급연합훈련에이르기까지연합작전에대한예규를만들고훈련을해왔다. 그러나연합작전도사람이하는것인만큼지금까지얼마나연합작전전문가를계획성있게양성해왔는가를성찰하고상호운용성을증진시키기위해서지속적으로노력해야할것이다. 제 4 절소결론 걸프전쟁을계기로미국은앞으로도국지우발사태에군사개입을할때는걸프전쟁과같은다국적군형성정책 (Coalition policy) 을계속할것이며미군도이런형태의연합작전 (Coalition Operation) 의중요성을강조하고있다. 이렇게함으로써압도적인군사적우위를확보할수있음은물론현대전의과도한전비부담을공통부담할수있고미국민의지지를받을수있기때문이다. 제 2차세계대전이후발생한주요국지분쟁인한국전쟁, 월남전쟁, 걸프전쟁은모두미국이주도했던연합작전이었으며더욱이우리는 40여년간한ㆍ미연합방위체제를유지해왔다. 그렇다면우리는연합작전을성공적으로수행하기위해서는무엇이근본문제이고무엇을어떻게해야하는가를올바로인식하고국가정책으로부터연합훈련, 사적인개인관계에이르기까지일관성있게대처해나가야할것이다. 147-32
이러한인식형성에조금이라도보탬이되기위해필자는전례를분석해본결과도출된다섯가지기본고려사항을제시해보았다. 이기본고려사항들의상호관계를알기쉽게나무에비교해본다면공동의전쟁인식은나무의뿌리에해당하고상호신뢰는나무의큰줄기와같으며전쟁지도및작전지휘체계, 연합의지, 상호운용성은큰줄기, 작은줄기, 나뭇잎에해당된다고볼수있다. 하나의나무가연륜이거듭할수록무성하게자라기위해서는어떻게해야하는가는자명하다. 따라서우리는한ㆍ미연합방위체제라는나무가자라기위해서무엇이중요하고무엇이우선적인문제인가를확실히인식하여여기에맞게한차원높은일관성을유지하여대처해나가야할것이다. 147-33
제 3 장한 미해병대연합전력발전과정 제 1 절한국동란기의연합해병전력 1. 운용 가. 진동리전투에서의연합작전 : 초월전진지원 21) 한국해병대가미해병대와의공식적인연합전력으로편성된것은 1950년 9 월, 인천상륙작전을위한연합상륙군을편성하면서이다. 그러나한ㆍ미해병대간의공식적인연합작전이아니었다하드라도이양국간의해병대가처음으로만나서로의존재를확인하고, 짧은기간동안같은전투지대내에서연합작전형태의작전을구사한것은 1950년 8월초, 낙동강전선서측방인진동리지구전투에서이다. 따라서진동리지구전투는한ㆍ미해병대최초의연합작전으로간주될수있을것이다. 6.25전쟁이발발하자제주도에있던해병대의일부가군산, 장항지구전투에처음으로투입되어인민군의공격을지연하면서함양, 진주지구전투를거쳐마산으로재집결하기까지의과정에서참전초년병이었던해병대는무장도제대로갖추지못했고, 지원도거의받지못한상황에서이루말할수없는고난을겪었다. 마산으로복귀한해병대는짧은재정비를마치고진주에서마산, 진해방면으로압박해오는적을막기위하여마산서측진동리지역으로배치되었다. 한편 1950년 8월초, 워커 (Walker) 장군은한국에도착하는미군증원부대를거의대부분마산방면에집중시켜이부대들로하여금진주를탈환하기위한일대반격을구상하게된다. 이부대가킨 (Kean) 특수임무부대이다. 미육군 25사단장킨 (Kean) 소장의이름을딴킨특수임무부대에는미육군제 25사단예하의연대들과미제1임시해병여단이주축을이루었고, 한국해병대의김성은부대, 육군의민기식부대가참가하여공격간후방지역의소탕작전을담당하는임무를부여받았다. 22) 21) 한국해병대김성은부대가미해병대 1 임시여단의 ' 초월전진 ' 을지원하라는임무를부여받은것은아니나, 한 ᆞ 미해병대가실시한연합전투라는측면에서본다면한해병대의역할은한공격부대의초원을현진지에서지원한 ' 초월전진 ' 의지원으로볼수있다. 22) 국방부전사편찬위원회, 인천상륙작전 ( 서울, 동대문구, 1983), p.62-63 147-34
이작전을인연으로한국해병대와미해병대가처음만난것은 1950년 8월7 일이었다. 이날은엄밀한의미에서 UN군최초의반격작전이개시된날이자미제1 해병여단이한국에서최초로지상전투를개시하는날이었으며, 한ㆍ미해병대가역사상처음만나는날이었다. 미국해병대역시한국에도그들과같은해병대가있다는것을처음으로알았다. 미해병 5연대장보러대령은한국해병대와의만남에서 " 한국해병대와만난것을참으로기쁘게생각한다 " 고피력하였다. 23) 이작전에서한ㆍ미해병부대간에공식적인연합작전명령이주어진것은아니었으나, 8월7일한국해병대는진주방향으로공격하는미해병대의 ' 초월전진 ' 을지원하였다. 즉미해병 1 임시여단이한해병부대의어깨를밟고전방으로공격해나간형태의작전이다. 한국동란기간중한ㆍ미해병대가실시한연합작전치고는상대적으로극히짧은순간의작전이었음에도불구하고이작전이한국해병대에미친영향은매우컸다. 무엇보다도미해병대와마찬가지로한국해병대역시 " 쫄쫄이 " 작업복 ( 전투복 ) 에왼쪽가슴에는 "USMC" 글자가선명한미국해병대를보게되었다는것, 그리고미해병대의소총, 기관총, 박격포와야포등월등한화력의무기들과특히코르세아 (Corsair) 라는미해병대항공기들이지상기동부대의요청에따라전선지대전방에서적을향해기총소사와항공폭격을하는이른바근접항공지원을실제눈으로목격하면서지금까지의외로운투쟁에서이제부터는미국군이면서도같은해병대라는이름아래같이싸우게된다는기대감으로용기백배하는새로운전투의지를불태울수있었다는점이었다. 24) 특히기간중에있었던진동리전투의전과로이전투에참가한한국해병대의김성은부대는전원이일계급특진을하는영광을안게된다. 나. 인천상륙작전과서울수복시의연합작전 ( 미해병 1사단에배속또는작전통제 ) 인천상륙작전의의의를필자나름대로정리해본다면, 첫째, 전쟁의흐름을수세에서공세로완전히반전시킨작전이며, 둘째로수도서울의탈환과수복이가져온정치심리적효과로국민에게필승의전의를다지는희망과용기를주었고, 세번째로는한반도와같은지리적여건에서전쟁의흐름을바꾸어놓는 23) 해병대사령부, 해병전투사, 제 1 집 ( 증보판 ) ( 해병대사령부, 2001), p. 63. 24) 김성은부대장과의인터뷰, 김성은장관의발언, 2006. 10.13 147-35
가장경제적이고효율적인작전중하나가상륙작전임을입증한것이라고요약할수있을것이다. 25) 인천상륙작전은한국동란이발발한지만 82일만에이루어진작전이다. 상륙기동부대의주요지휘관들이임명되고, 구체적인작전을준비하는데가용한실질적인준비시간은 3주정도밖에되지못하였다. 해군, 해병대의실무자들은 24시간의강행군으로작전을준비하였다. 미극동군사령부는 9월3일한국해병대 1연대를미해병1사단에배속하기로결정한다. 이에따라한해병대는 1950년 9월5일진해로부터부산으로이동명령을받았다. 그러나해병대가상륙작전을목적으로이동한다는사실을안사람은해군참모총장손원일제독외극히제한된몇사람이었다고한다. 그것도막연히서해안어디에상륙한다는것정도였다. 그리고 9월6일은한ㆍ미해병대가연합전력으로서공식적인합류가처음으로이루어진역사적인날이다. 26) 한ㆍ미해병대는진동리에서의짧은만남이후, 이제는한배를탄, 운명을함께하는연합전력으로서만나게된것이다. 약 1 주간의준비기간을두고한국해병대는대체로미해병대에준하는보병부대장비를처음으로지급받고, 사격훈련도하게된다. 여기에는 M1소총, BAR 자동소총, Cal. 30 경기관총, 60미리및 81미리박격포, 2.35 및 3.5인치로켓포, Cal. 50 중기관총등의무기로장착하게되었다. 무기를지급한미해병 1 사단 ( 주로 5연대 ) 에서교관요원을차출, 작전지역으로이동하며한국해병대를교육하였고, 한국해병대장병들은언어장벽의어려움에도불구하고놀라우리만치빠른속도로숙달되고적응하였다고한다. 27) 즉이당시의한해병대는연합전력으로서작전운용뿐아니라편제와장비및훈련의제분야에서미해병대의지원을받는미군의존적 (dependent) 연합전력을형성하여작전에임하였다. 한해병대는총 2,786명의출동예정병력이미군함 APA ' 피카웨이 ' 호와 LST 등에 3개탑재조로편승, 미해병제5연대와동승하였다. 9월11일미해병 5연대본부에서최초의한ㆍ미해병의연합작전회의가열렸고, Craig 준장과신현준해병대사령관 ( 당시대령 ) 및극히제한된참모만이모여, 인천상륙작전의개요와한해병 1연대의임무에대한 25) 성우회, " 인천상륙작전의재조명 " 월간 " 자유 " 통권제 373 호, ( 서울송파구, 2004 년 9 월호 ) p. 25. 26) 국방부전사편찬위원회, 앞의책, p. 109. 27) 1st Marine Div, 앞의글,pp. 9-10. 147-36
브리핑을하였다. 작전보안에따라신사령관은 " 미해병대와의합동작전에참가 " 하라는애매한임무와 " 부대행동지시 " 라는한국해병대최초의연합작전명령을하달하게된다. 1950년 9월15일 06시33분미해병대의월미도상륙을시작으로한해병대는당일오후지금의만석동남측해안에상륙하였다. 인천시가전을거쳐 9월28일의서울수복까지 13일간의전투는연합전력으로서의한ㆍ미해병대가처음으로실시한가장큰작전이자한ㆍ미해병대간의상호신뢰와혈맹적전우로서의관계를구축한작전이었다. 이작전에서미해병 1사단은전사 715명, 부상 2029명, 실종 6명의손실을입었고, 한해병대는전사 97명, 부상 300명, 실종 16명의손실을입게된다. 평생에처음본인종과언어와문화가다른군대가동일한전투지대에서이만한희생의대가를같이치루면서얻어진것은전투의승리못지않은전우애라는사실에주목할필요가있다. 왜냐하면이때의첫연합전투에서생사를같이나누며얻어진한ㆍ미해병들간의동지의식은한ㆍ미해병대를혈맹으로묶어주는시작이되었기때문이다. 한해병 1연대는 1950년 10월8일미해병 1사단이원산상륙을위하여재탑재를할때까지연합전력을구성하여함께작전하였다. 28) 다. 경인지구전투이후의연합작전 ( 해병대에대한빈번한통제권의전환과방지대책강구 ) 1) 원산, 함흥지구에서의연합작전 ( 흥남민간인철수작전에결정적인기여 ) 인천-서울을연하는서해안에서의연합상륙작전을하였던한ㆍ미해병대는다시동해안묵호, 원산, 함흥지역으로그무대를옮겨연합전력을형성하고, 작전을하게된다. 미해병대가먼저원산으로이동하였고, 한국해병대가타임무를위하여일부를제외하고, 합류하는형태를띄운것이다. 경인지구작전이후인천에재집결한해병 1연대는 2대대를제외하고 (2대대는목포지역소탕작전을위해출동하였다 ), 원산지역에상륙하여미해병 1사단과다시연합작전을하게된다. 한해병대는고성, 간성, 마전리, 원산, 함흥등지에서미해병 1사단에배속되거나지원을받으며연합작전을수행하였는바, 이들은 '50년 10월27일원산에상륙하여그해 12월 22일연포비행장에서진해로항공이 28) 성우회, 앞의글, p. 25, 1st Marine Div, 앞의글, p. 2. 147-37
동되기까지원산방어, 함흥 - 흥남교두보의방어임무를수행하였다. 특히미해병대의장진호철수를성공적으로지원하고, 유엔군과미육군을포함한우군작전을엄호하였다. 장진호철수에서중공군에의하여완전포위되었던미해병 1사단은군단장알몬드소장의반대에도불구하고그냥철수가아닌후방으로의전투작전을통하여성공적인후퇴작전을하였는바, 사단장스미스소장은 " 우리는후퇴하는것이아니라단지새로운방향으로의공격을하고있는것이다 " 라는유명한말로서부대를지휘하고전의를북돋았다. 29) 이러한미해병대의전투작전을지원하면서한국해병대는미해병대로부터실전에서의산교훈을체득할수있었다. 아울러흥남철수시 10만의피난민을철수시키기까지알몬드장군의결심을얻는데결정적인역할을한것도한ㆍ미해병대의연합전력이그곳에있지않았다면불가능했을일이다. 신현준사령관의영어통역관으로있었던현봉학씨는미국리치몬드에서공부한의학도로서그의탁월한영어실력으로인하여차출이되어알몬드소장을위해일하게되었다. 함흥지역이고향이던그는그곳의기독교신자들을포함한주민의후송을수차례에걸쳐간곡하게건의하였고, 리치몬드가고향이었던알몬드소장은그의간청에감복하여마침내미군을후송하려했던수송선에그정원의 10배가넘는피난민들을태우고안전하게후송하였다. 이것이구유명한흥남철수작전이다. 모자란공간을확보하기위하여, 후송하려던미군수물자들을흥남부두근처에서폭파시키기로건의한사람도알몬드소장을보좌한미해병대참모였다. 만약한국해병대가원산, 함흥지역으로이동하지않았고, 미해병대와의연합작전을하지않았다면알몬드장군을설득할수있는현봉학씨는결코없었을것이고, 10만주민의철수도이루어지지못했을것으로생각한다. 당시에흥남부두를떠나피난길에나섰던이사람들이후일자유대한에서얻은삶의가치는무엇과도비교할수없는그리고무엇으로도계산할수없는귀중한것이었다. 그럼에도불구하고우리정부는아직도그당시의숨은공로자인현씨에대하여공로를인정해주지못하고있고, 그가한때아주대학의과대학에서봉직했던수년동안아무도그의이런공적을알아주는사람은없었다. 다만당시의산증인인김성은전사령관께서그의공적을인정받게하기위하여많 29) "We are not retreating. We are just attacking in a different direction" 이라고 Smith 소장은말했다. Chester G. Hearn, United Stares Marine Corps, ( St. Paul, MN, USA : MBI Pub, Co., 2003), p. 251. 147-38
은노력을하셨으나아직도미결로남아있다. 그는지금도노구를이끌고연변조선족을위하여일하고있는것으로알려지고있다. 한국해병대가미해병대와같이연합전력을이룸으로써흥남철수를엄호하고, 10만명의민간인철수를가능케한핵심인물을제공하였다는것은한ㆍ미연합해병전력운용의또다른한개가였다. 2) 포항 - 영덕및영월지구에서의연합작전 30) '51년 1월21일한해병 1연대는미해병 1사단에재배속되어미해병대의 "Pohang Patrol" 작전에참가하게된다. 한해병대는 2월중미 10군단및한육군 3군단으로빈번한재배속이이루어졌다. 한편독립5대대는 '51년 2월김포반도방어를위하여이동, '52년 4월까지이지역을방어하면서미 1군단의작전통제를받게되고, 1연대는한육군 3군단에의해영월지역으로배치된다. 작은해병대가분산운용되면서지휘 / 통제권에문제가발생하게됨을인지하고, 이러한배속전환이이루어지기전인 2월21일한국해군참모총장손원일제독은 8군사령관에게한해병대를미해병 1사단에배속시켜줄것을요구하였다. 이요구는한해병대가이부대, 저부대로의빈번한전환에따른통제, 행정지원, 보급, 사기유지등의어려움을방지하기위하여취해진것으로, 이뿐아니라, 미해병대에의한지속적인교육훈련을가능케하고, 한해병대의전투작전간, 포병, 전차등의원활한전투지원을받게하는데도그목적이있었다. 이에따라 51년 3월17일한해병 1연대는미해병 1사단에다시작전통제되고, 독립 5대대의 1연대복귀는 52년 3월22일미해병1사단이미1군단의작전지역을인수받으면서미해병1사단의작전통제를받아인천상륙작전시와유사한연합전력을구성하여작전임무를수행하였다. 3) 동부전선, 펀치볼 (Punch bowl) 지역연합작전 동부전선에서의한해병대작전은미해병 1사단에배속되어홍천, 화천등지에서도이루어졌으나도솔산지구와김일성, 모택동고지등의전투에서실시한연합작전이가장치열한것이었고미해병대를능가하는한국해병대의 30) 1st Marine Div. 앞의글 "Type C Report", p 3 미해병대가지적한이부분의내용은당시에참전하여전투지휘를하였던김성은, 공정식사령관등, 원로사령관들의전투경험에서밝힌공통된견해들이다. 147-39
용맹성이더욱돋보이는작전이었다. 즉이지역의연합전투는개전이후줄곧미해병대에의하여훈련되어온한국해병대가그공격정신과전투기량을유감없이발휘한전투였다. '51년 6월4일한해병 1연대는미해병의공병과포병의지원을받으며 6월19일까지보름간의혈전을통하여 24개의고지를점령하는투혼을발휘했던것이다. 이것이그유명한해병대 ' 도솔산지구전투 ' 이다. 미해병 7연대와 5연대를각각인접부대로하여한해병 1연대가작전한가장치열했던한ㆍ미해병연합작전중의하나이다. 미해병대는이지역일대의전투를 " 펀치볼 (Punchbowl) 전투 " 라고부른다. 31) 이전투에서한국해병대 1 연대는미해병 1사단의연대들이점령하지못하였던목표에대한공격임무를인수하여성공적으로완수함으로써, 이는개전초기전투경험이일천하고장비가열악했던조건에서미해병대에의하여짧은기간동안전투현장에서장비되고, 훈련되었던한국해병대가그로부터채 10개월이지나지않아, 미해병 1사단의주공임무를띄고, 인접미해병연대와의대등한상호지원하에연합작전을하였던것이다. 전쟁기간중한해병대는줄곧미해병대로부터무기와장비, 군수지원은물론, 작전간화력및항공지원을받았고, 작전운용또한미해병대에배속되거나작전통제된상태에서이루어졌으나, 이작전에서는오히려미해병대를지원하고, 인수된임무를성공적으로수행하는데까지이름으로써미해병대에대한일방적의존의관계에서상호의존적 (mutual interdependence) 관계의연합전력으로발전하였던것이다. 한국해병 1연대에파견되어작전을지도하고, 지원했던미해병 1사단장은당시의한국해병대의공격정신과전투열의에대하여다음과같이보고하고있다. "... 한국해병대장병들의마음속에는 ' 공격정신 (offensive spirit)' 과 ' 목표는반드시점령 (Seizure of the objective) 해야한다 ' 는것이아예원칙으로아주강하게배어있었다. 한국해병대의이러한 ' 목표지향적 ' 인지나친의욕들이때로는사소한문제를일으키곤하였는바, 예를들면부하들의적절한휴식을간과하는경우를일으키곤했다." 32) 31) Chester G. Hearn, 앞의책, p. 257. 32) 1st Marine Div. 앞의글, "C type Report" p. 6. 147-40
2. 특성 한국동란중한국해병 1연대는미해병대에의하여장비되고, 훈련되고, 상당기간동안미해병 1사단의작명에의하여작전을수행하는, 미해병대의존적인연합전력으로구성되어운용되었다. 그럼에도불구하고미해병대와거의함께작전을하면서도, 지휘관들의탁월한리더십에의해자신의정체성을유지하고, 미해병대와는타군에서는찾아보기힘든독특한유대와결속의전통을후진들에게유산으로남겼다. 이러한특성을 6가지면에서살펴보면다음과같다. 가. 작전운용 ( 미해병대에작전배속내지작전통제하의운용 ) 이미본바와같이한국해병대의주요전투부대들은미해병 1사단에배속내지작전통제를받는연합전력의형태로임무를수행하였다. 소규모의해병대는개전초기부터주로육군에배속되어전투를하였으나, 인천상륙작전을기점으로미해병대에배속되면서미해병대에준한본격적인부대편성이이루어지고, 미해병대와의지속적인작전임무를수행하게된것이다. 육군부대로의빈번한배속전환이해병대의지원과행정, 부대지휘에문제가있음을본해군과해병대지휘부는미해병대와의지속적인작전을원했고, 이를상부에건의함으로써미해병대와의연합전력을지속적으로유지케하였다. 이러한장기간의지원-피지원관계에서미해병 1사단은한국해병대에게항상본보기가되고자노력했고, 이는한해병 1연대가높은수준의군대로발전하는데간접적인기여가되었다. 이결과한ㆍ미해병대는한부대라는일심동체의분위기 (...desire to be closely affiliated with, and become a part of a unit of the 1st Marine Division) 를성숙시켰고, 이러한분위기가연합전투작전에서전력으로유감없이발휘되었던것이다. 33) 따라서이시기의한국해병부대에대한미해병부대의배속이나작전통제는한국해병대발전과상호전투력발휘에매우바람직한순기능적인역할을한연합형태였다고말할수있다. 33) 1st Marine Div. 위의글, "C Type Report", p. 7. 147-41
나. 미해병대주도의편성, 장비및작전운용 한국해병 1연대의편제 (T/O) 와장비표 (T/E) 의정식인가는 1951년 2월22일 CTG 95.7( 한국해군 ) 에의하여 EUSK( 주한미8군 ) 에제출되어, CINCFE( 극동군사령관 ) 에의하여최종승인되었다. 이승인후한해병 1연대는 4.2인치박격포중대, 75미리무반동총소대, 공병소대를갖게되었고, 장비는해군의가용물자와미군의것으로충당되었다. 34) 특히동계작전간미해병대로부터지급된각종최신방한피복들은부대원의전투능력과사기를높이고, 전투의지를고양하는데크게기여하였다. 35) 다. 미해병대식교육훈련 교육훈련은한해병대고유의책임사항이었으나, 전시부대확장과함께미해병대의선발된교육훈련전문요원들이한해병대의교육훈련에깊이관여하였다. 보병전술장교교육, 포병, 전차, 공병, 병기, 상륙수색등의교육에미해병대교관들이투입되어진행되었다. 언어의장벽때문에통역관을활용하였으나, 가능한쉬운군사용어로, 시범식교육과실무교육을병행하여교육의효과를높여갔다. 특히 105미리포병교육의경우한해병대에임시여단이발족되면서포병대대를처음으로창설하고, 이부대들을미해병대각포병대대에중대별로배치하여같이합숙하며실무식교육훈련을실시한과정이미해병 1사단의보고에서소상하게기록되고있다. 36) 전투를하면서모든기회교육을한ㆍ미연합으로한것은전투에서동일한군사용어를사용하고, 전투기술을상호이해한다는점에서전투의효율성은매우높아질수밖에없었다. 특히전장현장에서배운것을바로적용함으로써한 미해병간의연합전력효과는더상승할수있었다. 라. 각급제대에서의고문단및연락반의운용 미해병대는한국해병대주요제대에서고문단과연락반을운용하여, 작전, 군수, 전투력운용의제분야에서전달과조언의역할을하였다. 해병대사령부 34) 위의글, p. 4. 35) 공정식당시대대장은파카등동계피복으로잘보호된부하장병들의사기가얼마나충천하였는지에대하여경험적인회고를한바있다. (2007. 10.8 인터뷰 ) 36) 1st Marine Division, op. cit., "C Type Report", Appendix II. 147-42
에는고문단으로, 주요전투제대에는연락반개념으로운용되었고이들은후일전후해병대건설에많은영향력을행사하게된다. 대위에서중령에이르는계급구조로, 대대에서사령부까지활동한이들의주임무는미군의작전지시가정확히전달되고이행되는지에대한확인이그우선업무였고, 포병, 항공, 전차, 공병등의지원을위한연락업무를수행하는것이다음의업무였다. 그러나이들은스스로조언기능을수행함에있어상당히합당한이유를가지고외교적 (diplomatically) 으로해야함을강조하고있다. 이미언급한바와같이한해병들이마음속에는 ' 공격정신 ' 과 ' 목표탈취 ' 의정신으로가득차있어, 자칫이목표탈취지향적인조급함이부하들의피로회복과휴식을간과하는수가있기때문에이런경우의적절한조언은한국지휘관들에게고맙게받아들여진다고말하고있다. 37) 마. 의존적인연합전력 (dependent combined forces) 미해병대에의존적인연합전력을형성하여작전함으로써, 한쪽으로의의존이너무치우치면종속되는부정적측면을우려하게된다. 한해병대도이러한점에서는미해병대가거의모든면에서기준이되다시피한역사를가지고있음이사실이다. 그럼에도불구하고이당시의종속은오히려한국해병대가살고, 나라를구하기위한적극적인몸부림이었고, 이는한ㆍ미해병간의유대를결속시키는데순기능적인결과를낳았다고본다. 그러나지원의종속이어쩔수없는상황이었다면, 정신적종속은전혀이루어지지않았음을볼수있다. 고문단과연락팀은자체의보고에서피지원부대의신뢰와존경을받아, 그들의조언이저항을받지않도록유념해야할것을주문하고있다. 미해병대의보고서에는 " 한해병대연대장의연대장악력이너무커, 연대장의동의없이는고문단의조언을예하부대장이나참모들이받아들이지않는다. 이때문에연대장이고문단의요망사항을잘이해하도록하고, 지시나조언은반드시연대장을통하여하게하는것이매우소망스러운조치이다 " 라고강조하고연락반의임무는오직 ' 연락 ' 과 ' 조언 ' 에그치고, 지휘권을침해하는일이없도록강조하고있다. 38) 우리의선배들은해병대특유의자체적인지휘계통을철저하게유지함으로써일방적인의존적관계의연합전력이었음에도미해병대와의온전한관계를맺고자체의발전을구사할수있었다고본다. 37) 1st Marine Div. 앞의글, "C type Report" p. 6. 38) Ibid., pp. 7-8. 147-43
바. 해병대특유의혈맹적유대관계형성 한ㆍ미해병대가연합전력으로서한국동란을치른것은양개군대간에혈맹적유대관계를형성하게하였고, 비록각자의국가이익을위해사용되는군대라는한계성이있었음에도불구하고, 이들간에는해병대라는동류의식에서창출된해병대만의독특한군사적유대문화를오늘날까지잘유지해오고있다. 이는함께전쟁을치루면서연륜의때가묻은군사적자산이자한ㆍ미동맹의국가적자산이기도하다. 3. 의의 한국동란에서운용된한ㆍ미연합해병전력은각자의해병대에준영향은매우크며, 다음몇가지관점에서그의의를찾을수있다. 가. 한국동란으로다시살아난미해병대 미해병대의한국전참전은 2차대전후, 미해병대로하여금새롭게성장하는계기를마련하게하였다. 1940년대후반미해병대는생존을위한투쟁과고난의역사를겪었다. 2차세계대전이후미국군의전후정비와맞물려미해병대는육군과육군항공으로부터갓신설된공군과트루만대통령이라는반해병대파워그룹들에의해해군의경계병력수준으로거의해체될뻔한위기에서 3년간의투쟁을겪었고, 미의회의지원으로해병대존속에대한법적보장은받아내었으나, 39) 1950년대직전의해병대는전후 45만이던병력이약 6만으로감소된상태였고, 대서양과태평양해안에각각 1개해병사단과 1개해병항공사단만을유지하고있었다. 그나마전부감소편성된부대들이었다. 1950년 6월24일 ( 미국시각 ) 딘애치슨 (Dean Acheson) 국무장관이트루만대통령에게북괴의남침을알리는보고를할시점의해병대평균전투력은해병연대는 1개대대, 중대는 2개소대정도의병력만을유지하고있었다. 40) 한국동란발발후첫 6일동안트루만대통령이한국의사태 (incident) 에대하여관망하는사이, 케이츠 (Cates) 해병대사령관은해병대의파병결정과는상관없이, 자신의명령으로제1 해병사단에출전준비를지시하고 ( 유사시국가가 39) National Security Ac of 1947, Public Law 253, 80th Congress, 26 Jul 1947. 40) Chester G. Hearn, op. cit., p.237, "Marine Corps Reductions" 항참조 147-44
부를것에대비하여출전준비태세를갖추어놓는것은미해병대 170년간의전통이었다 ), 셔먼 (Sherman) 해군참모총장에게 2주내로 1개여단을파병할수있음을보고하였고, 셔먼총장은극동군사령관맥아더에게이를서면으로전달, 맥아더로하여금 1950년 7월2일합참에해병대 1개여단의급파를요구하게된다. 그 5일후, 크레이그 (Craig) 준장이이끄는제1임시해병여단이 5해병연대와 33비행단을주축으로구성되어, 7월12일 San Diego 항을출항, 8월3일부산항에도착하였다. 41) 1950년대의상황에서이루어졌던미해병여단의임시편성과출동의신속성은 '60년대의월남이나 2000년대의이라크파병보다도더빨랐던것같다. 해병임시여단이부산을향하고있을즈음, 도쿄로날아간셔먼제독에게맥아더는그의파이프담배빨대로인천을찍으면서, 해병 1사단을내게준다면이곳에상륙하여부산방어선의북괴군병참선을차단하고, 철수를강요하여저들을격멸할수있을것임을피력하였다. 이에셔먼제독은 9월1일까지해병 1사단을준비시킬것을약속하고, 맥아더를대신하여이를합참에보고하여케이츠사령관으로하여금해병 1사단의동원을본격적으로착수하게하고, 한국으로의파병을준비하게하였다. 42) 한국동란으로인한이러한일련의과정은 2차대전중태평양지역에서의혁혁한전공에도불구하고해병대감축의침체속에있던미해병대에게다시활로를찾게하는계기가되었던것이다. " 해군과해병대가오늘아침처럼빛나보인적은없었다 " 는맥아더의찬사처럼인천상륙작전과수도서울의수복이미해병대가이룩한한국동란전과의백미라고한다면, 미해병대의용맹성과전투의지가미국국민과전세계에가장극명하게표출되어저들의심금을울리게한것은아마도중공군의개입으로처절한전투를치룬-미해병대는이를 1해병사단장스미스소장의말대로 " 새로운방향으로의공격 (attack in a different direction)" 이라고부르기를선호한다. 43) 장전호 (Chosin Reservoir) 전투즉장전호에서흥남으로이르는후퇴작전이었다. 동장군의혹한속에서생존과전투를병행했던미해병대의 " 장전호전투는전사상가장성공적인후퇴작전 - 군사적걸작품 (military masterpieces) 44) - 으로꼽히고있으며, 해 41) Ibid., pp. 240-241. 42) Chester G. Hearn, op. cit., pp. 241-243. 43) ibid., p. 251에서 O. P. Smith 소장은장전호로부터의후퇴작전을 "We are not retreating. We are just attacking in a different direction." 이라고말했다. 44) Allen R. Millet, Semper Fidelis, (The Free Press: N.Y. 1991), p. 493. 147-45
병대를미국민과전세계에각인시키는또하나의전과였다. "Frozen Chosin", "Chosin the Few"( 살아남은자가적었다는데서연유 ) 라는말에서이전투를잘대변해주고있다. 한국동란중미해병대는헬리콥터운용이최초로시도되어, 처음은관측용으로시작된것이환자후송, 정찰, 적후방으로의병력투입등에운용되었다. 크레이그장군의지휘하의부대운용은미해병대가현대전의새로운장을여는계기를제공하였는바, 제1해병여단은 5 해병연대와 33 해병항공단, 즉지상전투부대와항공전투부대가단일지휘관아래기동편성되어전투임무를수행한최초의부대가되었다. 오늘날미해병대편성의바이블이된 MAGTF (Marine Air Ground Task Force: 해병공지기동부대 ) 의개념을탄생시키는효시가되었던것이다. 45) 즉미해병대의한국전참전은그들의 MAGTF 전투수행개념을배태하는매우중요한계기를제공하였던것이다. 또한미해병대의한국동란참전과전공은 1958년미의회가의회의동의없이는미국해병대를 3개해병사단과 3개해병비행사단이하로는절대로줄일수없다는법령을통과시키는데매우긍정적인영향을주었다. 46) 한 미육군장군의보고는이를더욱신빙성있게뒷받침해주고있다. Truman 대통령은한국에파병된미군부대들의전투효율성을평가하기위하여미육군소장 Frank E. Lowe를한국에보냈다. Lowe 장군은그의보고서에서육군의교리와리더십은이전쟁에서전혀적합하지못한반면, 해병대는정신적, 육체적으로준비되어있을뿐아니라교리적으로도준비되어있다고지적하였다. 그는또 " 해병 1사단은내가듣고본부대중에서최고의부대였다 " 고하였다. 47) 그는그후 " 해병대를 3개해병사단과 3개비행사단으로증편하여 ' 미국의위협세력에대한출전대기임무 ' 를부여할것 " 을건의하였다. 48) 제1 해병사단장 O. P. Smith 소장은그의회고에서 Lowe 장군이그에게말하기를, " 이를대통령에게보고하면서, 이이후 Chosin Reservoir와같은곳에는해병대를절대로육군의지휘하에두어서는안된다는것을건의하였고이럴경우어떤일 45) ibid., p. 241. 46) Section 206 (c) of the amended National Security of 1947 as re-enacted into law as 10 USC 5013 reads, "The Marine Corps,..., shall be so organized as to include not less than three combat divisions and three air wings,..." 47) Maj. B. R. Beauchamp, USMC, The Challenge of the Post-world War II Era: the marine Corps, 1945-1957, Student Research and Writing AY: 1988-1989, C&S College, USMC, p. 45. 48) Allan R. Millet, op. cit., p. 495. 147-46
이벌어질지그는알만하다 " 고말하고있다. 49) 나. 연합전력속에서성장된한국해병대 미해병대뿐아니라, 미해병대와함께싸운한국해병대도하나의군으로서그위상을확고히하는전기를맞게된다. 해병대가누구인지잘몰랐던당시에 1개연대병력규모의한국해병대가한국동란중이룩한전공과역할은그부대의규모에비하여어느군보다도더크게인정받았다. 또매스컴의초점도받았다. 이렇게되기까지에는수많은전투에서왕성한공격정신으로이룩한해병대의전과에도기인하였으나, 그배경에는미해병대와의연합전력을구성하여적절한지원과작전지휘를받으며전투한것이더좋은결과를가져오게하였다고본다. 한국해병대가연합전력으로서달성한전투에서의성과들을살펴보면진동리전투에서킨특수임무부대의일부로미해병임시여단의초월전진을지원하고, 이지역작전의전과로인하여, 대통령으로부터전부대가일계급특진하게하는영예를안았다. 손원일총장은그의치하전문에서 " 김성은부대장귀하김성은대령부대의찬란한전공은높이찬양되어있으며, 그혁혁한무공을충심으로축하함. 특히출동부대전장병이일계급특진함에대하여축하하며앞으로의건투를기원함 " 50) 이라고보냈으며, 신현준사령관도유사한축하전문을보내어사기를앙양하였다. 한국해병대의인천상륙작전참가는상륙작전의관점에서본다면, 상륙작전을주임무로하는한 미해병대의두부대가공식적인연합작전명령과전투편성에의거하여최초의연합상륙군을구성하여, 실전에참가하였다는데큰의미를갖는다. 미해병대가 2차대전이라는 4년간의전쟁에서일본군을상대하여태평양지역에서무수한상륙작전을실시했던전투의베테랑들이었다면, 당시의한국해병대에는상륙작전의교리도없었고, 상륙작전의전문적인교육훈 49) General O. P. Smith, Oral History, (Washington D.C.: Historical Division, HQMC, 1973), p. 186. 50) 해병대사령부, 앞의책, p. 63. 147-47
련은물론없었다. 단지한번의실전경험이있었다면, 그해 8월통영에서실시했던한국해군과의단독상륙작전이었다. " 귀신잡는해병 " 이라는애칭을얻은통영상륙작전의경험과성과는어쩌면인천상륙을위한사전준비작전으로적격이었다고평가할만하다. 이러한해병대가인천상륙을통하여전쟁전체의흐름을바꾸어놓은전략적기동부대의일원으로미해병대와함께인천시가지의소탕작전에임하고, 경인지구의치열한전투를거쳐서울로진격, 중앙청에태극기를게양하는전공을세울수있었던것은한해병대가상륙군의주축인미해병대와의연합전력으로운용되었기때문에가능한일이었다. 아울러이작전이비록 5000:1이성공확률을가진상륙이었으나, 1) 인천항만의확보, 2) 적절한크기의해안두보의확보 3) 김포비행장의확보, 4) 수도서울의수복, 5) 8군과의연결이라는상륙작전의종결조건을충족시킨전형적인상륙작전이었고, 이러한작전에상륙작전의초년병인한국해병대가그일익을담당하였다는것은한국해병대의행운이기도하였다. 또한인천상륙과서울의수복은전세역전의군사전략적기동에더하여, 우리국민의전쟁의지를고양하는정치심리적효과를거양한작전이었다. 따라서한국해병대의인천상륙작전참가의의는이작전에서 1) 미해병대와역사상최초의연합상륙군을형성하였다는것, 2) 수도탈환이라는결정적인임무에쓰임을받았다는것, 3) 이전투를통하여혈맹적전우애를구축함으로써이후반세기를이어온한ㆍ미해병대의우의를세우는원년이되었다는것에더하여 4) 한국해병대를국민의군대로확실하게각인시키는결정적인계기를제공하였다고볼수있다. 원산지역과함흥, 흥남철수작전에서의연합해병작전또한특별한의미를갖는다. 서해안인천에상륙했던한ㆍ미해병대가이제는미해병대와시차별로동해안의원산에상륙하여연합작전을수행함으로써해상투사세력으로서의상륙전력이임무종료후, 타작전으로의재배치를하는전형적인선례를남겼다. 즉해병대는상륙작전을통해일단작전목표가달성되면, 그지역에서계속하여작전을하거나, 아니면그지역을타군 ( 지상군 ) 에게인계하고다시재탑재하여타작전에운용되는것이통상적인예다. 이경우도인천-서울을연하는서해안축선에서작전하던한ㆍ미연합해병대가이지역을북진하는지상군과연결을실시, 그들에게지역을인계하고, 다시원산-평양, 원산-함흥을 147-48
연하는동해안축선에서작전하기위하여투입된것이다. 만약이러한기동을육지를통하여시도했다면매우비경제적인기동이되었을것이다. 비록원산앞바다에서적의기뢰부설로인한상륙의어려움이있었으나, 51) 바다를통한기동이한반도의지형에서얼마나유용하며효과적인것인가를보여준전형적인예가된다. 이지역에서의연합작전은한해병대가미해병대의장전호철수를지원하고, 흥남에서의 10만양민 ( 피난민 ) 을철수케하는데크게기여한작전이었다. 중공군의개입이래원산시의방어와그이후함흥-흥남교두보의방어를성공적으로수행하고원산의연포비행장에서진해로공중후송되기까지, 해병대는한반도지형에서가장해병대다운기동의자유를누리며, 동서양해안에서해상과육상그리고공중수단에이르기까지현대전에서구사하는모든수단을이용한기동과작전을하였다. 서부전선에서의연합해병작전에대하여는언급하지않았으나, 사천강지역에서의혈전은중공군의공격을임진강이라는배수의진을치고수도권서부축선을방어함으로써현재의서부전선형성에기여하였고, 오늘날까지김포-강화지역에해병대를주둔시키는계기가되었다. 다. 연합해병전력은한해병대현대화의기초를제공 한ㆍ미연합해병전력에의해전쟁을치룬한국해병대는이미 2차대전을치룬미해병대에의하여전투력건설과현대화의길을걸을수있는계기와기초를마련하게된다. 창군시 380명의소수인원으로시작된한해병대가만약한국동란내내지상군에만배속되었다면, 아마도지상군의일부로흡수되었을것이고, 해군부대에만속하여작전하였다면해군의경비대로전락하였을것이다. 이러한부대가미해병대를만남으로써마치물을만난고기처럼그고유의임무에걸맞는작전임무를맡게되었고, 부대는연대-여단-상륙사단이라는상륙군으로서의형태와면모를갖추는규모의부대로발전되어갔던것이다. 이러한부대발전과더불어해병대를국가의전략기동예비전력으로서운용하는개념이구축되어갔고, 교리와편제, 무기및장비등이현대화의길을걷게된다. 이와더불어군을이끌어가는간부들이미해병대에의한교육으로정 51) 원산앞바다의기뢰부설로, 기뢰제거후상륙시까지약 1 주일간을허비하게된다. 147-49
예화되어갔다. 한국해병대장교들의빠른정예화에는대부분대학에적을두었거나대학출신들이많았던높은교육수준도한몫을하였다. 미해병고문단들도 " 대부분의장교들이대학출신이거나또는교사출신들로서상당수가영어를구사할수있어, 이사람들이교육의내용을이해하고이를동료들에게빠르게전파할수있었다 " 고기록하고있다. 52) 라. 한ㆍ미연합해병전력구성의효시 한ㆍ미연합해병전력운용이공식적으로는이루어진것은인천상륙작전이었다. 개전초기를제외하고전쟁의거의전기간동안한ㆍ미해병대간에는연합작전체제가유지되었고, 부대편성, 장비, 교육훈련및작전운용에이르는모든과정이바로실전에적용이되었던것으로, 연합전력운용의 "know-how" 를이러한과정을통하여습득한것은향후한국해병대가미해병대나또는다른군과의연합전력을어떻게쌓아야하는가에대한미래지향적기초를튼튼하게마련하는귀중한기간이되었다. 즉한ㆍ미해병대간의이러한시작은후일월남파병시청룡부대의전투편성과작전지역구상에영향을주었고, 더멀게는현재의한ㆍ미연합사체계하의연합해병사령부 (CMFC) 의창설에도원천적인단초를제공하였다고본다. 마. 혈맹적군사문화의창출 한ㆍ미해병간전투를통하여보여준희생과상호지원은뗄수없는전우애와신뢰를쌓았고, 이는곧해병대특유의혈맹적군사문화를창출하는바탕이되었는바, 전장에서같이피를흘리므로얻어진상호간의존경과신뢰는서로가 "Blood Sharing Marine" 또는 "Brother Marine" 으로부르기를주저하지않았다. 한ㆍ미해병대장병들간에는연합전투성과에대한자부심과긍지로뭉쳐졌고, 서로가보여준감투정신 (fight spirit) 과부대전통에대한서로간의믿음을돈독하게쌓아갔다. 한국해병대가미해병대의공격정신과전투능력을늘배움의대상으로보았듯이, 미해병대도한해병대를의식하여자기정화의노력을아끼지않았다. 미해병 1사단장은 " 미해병대인우리가솔선수범을보임으로써 (set the pattern and precedent), 우리의이런모범이한국해병대로하여금격높은 52) 1st Marine Div. op. cit., p. 12. 147-50
군대수준을받아들이는도구로삼게해야한다 " 고강조하면서 " 한해병 1연대는왕성한단결력을바탕으로미해병대를그들의표준으로배우고자하는공격적인정신과열의가한데어우러져, ( 부대를지휘함에있어 ) 언어소통의장벽을극복하고, 통제상의제애로들을경감해주고있다 " 고말했다. 53) 두해병대간에형성된이러한유대감과신뢰는유사시같이싸울수있는가장믿을수있는군대로상호인식하는공감대를이루게하였고, 어떠한전투환경에서도헌신적인상호지원과협력적환경기반을구축하는바탕이되었다. 어쩌면이두군대간에는상대방해병대의전과를믿기전에 " 해병대 " 자체를믿으려는수준으로까지간것같다. 이는마치리더십에서리더에대한높은수준의신뢰는그지도자의리더십을믿기보다는지도자자체를믿으려한다는것과일맥상통하는것이었다고생각된다. " 할아버지대의선행은손자대에복이되어되돌아온다." 는우리의옛말처럼전쟁속에서혈맹적인연합전력구축의기반을조성했던동란기의선배해병들덕분에오늘의후배들이미해병대와의돈독한우의를향유하고있는것이라생각한다. 한ㆍ미동맹이지속되고, 누군가에의한강압적인분리를시도하지않는한, 한ㆍ미해병대간의이러한우의는앞으로도그계대를잘이루어갈것으로믿는다. 제 2 절전후정비기의연합해병전력 1. 운용 휴전이후정비기의한ㆍ미연합해병전력은군사력유지측면에서는미해병대의군사원조와한ㆍ미방위조약에의한연합작전체제라는큰틀속에서이루어졌다. 미해병 1사단은철수하고, 한해병대는사단으로증편되면서, 사령부와교육기지, 보급정비단등의균형된부대구조를가지고부대운용을정착시켜나갔다. 따라서이시기는한반도에주둔하는한ㆍ미연합해병전력은없었고, 유사시의연합전력구축을위한육성의시기라고보아야한다. 이시기의해병부대운용을개관하면다음과같다. 53) 1st Marine Div. op. cit., p. 7. 147-51
가. 해병대특성인수륙양면성을고려한해병부대의배치 해병대전투부대의배치를수륙양면성을고려하여고정된주둔지내지책임지역을부여하여포항, 김포반도및서북도서등에부대들을배치하였는바, 포항에는 1 해병사단을, 김포에는 2 해병여단을그리고백령도등에해병도서부대를두고, 진해에는해군의지원시설들과인접하여해병대교육기지및보급정비단을, 그리고각해군기지에해병대경비병력을파견, 배치하고, 국방부와주한유엔군사령부와인접한서울의후암동에해병대사령부를두는해병대창군이래가장이상적인부대배치를갖추게하였다. 나. 이중적통제구조 이에따라해병대전력은해군과지상군이라는이중적통제구조하에서제1해병사단은주한미해군사령부 (CNFK) 의작전통제를받게하고, 주한유엔군사령관의전략적기동예비대의개념으로운용하였다. 한편서부전선에배치된제2해병여단은미 1군단의작전통제하에서한강하구를방어했고, 도서부대도 CNFK에의하여작전통제되었다. 다. 고문단중심의전력정비와건설 한국해병대와의연합전력유지는포괄적개념에서미해병대의군사고문단의조력을받는교육훈련, 군사원조, 군수지원, 연합훈련협조, 작전운용상의조언등의지원체제를유지하였다. 즉한ㆍ미연합전쟁연습, 해병부대간의연합상륙훈련, 유학교육등을통하여유사시연합해병전선을구축하기위한준비를해가는시기였다. 이때는주한유엔군사령부체제위주로, 지금과같은체제의한ㆍ미연합군사령부 (CFC) 가구성되기이전의시기이기도하다. 2. 특성 현존연합해병전력이부재한상태에서한ㆍ미해병대간에는전력유지와군사력건설차원의지원-피지원적연합관계를유지하였고, 작전적으로는미태평양지역사령관의라인과주한유엔군사령관의라인을타고연합전력이유지되었다. 몇가지특성을살펴보면 147-52