이슈페이퍼 2016-04 part02 영유아교육 보육서비스질제고 유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 권미경 1. 문제제기 2. 지역사회연계개념및관련정책현황 3. 유치원과어린이집지역사회연계실태및요구 4. 지역사회연계활성화방안
요약 기관이용이보편화됨에따라유치원과어린이집중심의지역사회연계가효과적으로고려되며이에대한지원정책으로는유치원과어린이집평가요소로반영, 3-5세연령별누리과정 운영지침에지역사회연계를강조, 유아교육협력네트워크운영등이대표적임. 지역사회연계활동은교육 보육과정운용에도움정도, 유아의선호도, 지역사회자원의현황등을고려하여구성하며, 연계활동의어려움은참고할수있는자료가부족과연계추진을위한지역사회내자원부족, 지역연계관련정부지원부족등임. 지역사회연계활성화를위해협력참여주체간역할을행정전달체계는선도적정책개발과정책적제도화, 지원체계는연계를위한현장지원자료개발과관련교육또는컨설팅기회기획과우수사례발굴, 공유의장마련, 기관은다면적인활동을기획실행하는것으로구체화함. 실행방안으로정책적제도화, 연계주체간필요성인식및동기부여, 성공경험의공유, 원장과교사역량강화, 자원정보허브구축, 도농기관간유대강화, 전문인력을통한컨설팅기회확대등을제언함. 1) 1 문제제기 연계 (network) 는그물 (net) 을엮어가는과정 (work) 을의미하며, 최근미래사회를주도해나갈키워드로연계, 매개, 연결이강조되고있음. 각개체가가진역량자체도중요하지만서로연결해서상생적효과를발휘할수있음에주목하고이를각분야에서적용하자는것임. 유아교육과보육기관, 가정, 지역사회연계를적극적방법으로수용하여국가수준에서인적자원의육성을위한유아교육 보육기관에대한질적수준을제고하려는노력과더불어가정과지역사회또한영유아의건강한발달지원이라는공동의목표를향해함께협력하는주체로유아발달과학습을돕는주요정책수단이라는인식이증가함 (OECD, 2012. p.12). * 본이슈페이퍼는 권미경 윤재석 조혜주 (2015). 3-5 세누리과정의가정및지역사회연계활성화방안, 육아정책연구소 의내용일부를재구성한것임. 1
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 학계를중심으로지역사회연계에대한다양한연구가진행되어왔고, 국가수준의정책수단마련에대한요구와인식도증가하는추세이나이에대한연구는부족한실정임. 이런맥락에서유아기주환경으로가정과교육 보육기관, 지역사회의역할자체에대한중요성뿐아니라이를연계함으로써유아에게보다적합한환경제공가능성에논의와방안모색이필요함. 지역사회는영유아의성장과발달에영향을미치는환경의하나로, 영유아는성장하면서그지역사회특성에영향을받음. 유아교육과보육에서연계와관련하여지역사회를강조함은그특성에따라다양한자원을보유하고있기때문임. 특히누리과정시행으로유아의기관이용이보편화된상황에서유치원과어린이집은이러한연계효과를극대화할수있는효율적주체이므로, 유치원과어린이집의지역사회연계실태파악과더불어이를활성화할수있는방안강구가요구되는시점임. 이에본원고는유치원과어린이집을중심으로교육 보육과정운용을지원하는협의 ( 俠義 ) 의지역사회연계를고찰하고, 또한미시체계환경과의상호작용, 즉광의 ( 廣義 ) 의지역사회연계현황및이에대한역동성을파악함으로써연계활성화방안을모색하고자함. 2 지역사회연계개념및관련정책현황 가. 지역사회연계의개념 지역사회교육 (community education), 지역사회협력 (community collaboration) 지역사회발달과역량강화 (community development and empowerment) 등교육과관련한지역사회의역할에주목하고이를지칭하는용어는학자마다또구체적상황마다다양함. OECD(2012) 에서는지역사회참여를유아교육 보육서비스관련지역사회구성원간의공식적비공식적관계로정의하며, 지역사회의범위에이웃, 비정부기구, 종교단체, 사립재단, 사회적서비스와의료적서비스와같이유아의발달을강조하는서비스가포함된다고정의함. 2
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 본고에서는지역사회연계를유아의심신의건강과조화로운발달과지원을공동목표로 이루어지는유아교육 보육기관과그것들이속한지역사회사이에형성되는협력적인관계로 다양한인적물적자원의교류를통한쌍방향적상호작용을포함하는개념으로이해함. 나. 지역사회연계관련정책현황 3-5세연령별누리과정 운영지침에지역사회연계를강조함. 편성의원리와운영의지침중 마. 가정과지역사회와의협력과참여에기반하여운영한다. 고제시함 (3-5세연령별누리과정해설서 :26). 유치원과어린이집평가에관련지표를구성하여지역사회연계를어떻게시행하는것이적절한지에대한기준을제시함. 3주기유치원평가지표에평가요소가반영됨. 표 1 제 3 주기유치원평가지표중지역사회연계관련지표 평가영역 ( 배점 ) 평가지표 ( 배점 ) 평가요소 운영관리 (30) 10. 가정및지역사회와의연계 (5) 1) 부모교육및참여활동을체계적으로계획 운영하고있다. 2) 유치원의교육활동및유아발달상황을부모에게안내하고있다. 3) 지역사회와의협력을도모하고, 지역사회의인적 물적자원을활용하고있다. 출처 : 교육부 (2014). 제 3 주기유치원평가중앙연수자료집. p13. < 붙임 1. 유치원평가공통지표 > 중운영관리부분만발췌함. 2015 년현재운용중인어린이집평가인증 2 차지표에서지역사회연계관련내용은 운영관리 중 가족과의협력및지역사회와의협조 임. 표 2 어린이집평가인증 2 차지표중지역사회연계관련지표 영역 2. 운영관리 영역 지역사회와의협조 대 2-11. 지역사회와의협력 구성요소 대 2-12. 영유아와가족의문제에대한이해와지원 출처 : 보건복지부 한국보육진흥원 (2015). 2015 어린이집평가인증안내 (40 인이상어린이집 ). p.89 <40 인이상평가인증지표 > 중운영관리부분중일부발췌함. 3
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 유아교육협력네트워크운영을통한지역사회기관간연계 유아교육협력네트워크는거점유치원을중심으로지역교육청내에인근에위치한 5~10 개내외의공 사립유치원이네트워크를구성하여협력하는것을의미함 ( 최은영, 김정숙, 송신영, 2013. p.59). 이는인근유아교육기관간의연계협력을교육지원청중심으로조직 지원함으로써교육환경증진에기여하고자하는지역사회기관간연계노력임. 2012년 OECD 가발간한 Starting Strong Ⅲ에는지역사회와의연계를 ECEC 기관의질적수준제고를위한주요전략중하나로고려하면서각국의사례를제시함. 1) 한국은 ECEC와다른사회서비스간협력강화하는것을포함하여 4가지의지역사회연계사례가소개됨. 전략 지역사회참여를정책우선순위및의무나권리로규정하기 (p.225) 지역사회참여방안에대해교직원훈련시키기 (p.228) 중앙정보시스템혹은연락처개설하기 (p.228) ECEC 와다른사회서비스간협력강화하기 (p.229) 표 3 한국의지역사회연계전략사용현황 추진내용 한국은전국유치원평가와어린이집평가인증을위한지표중의하나로지역사회참여를포함시키고있다. 이지표는유치원과어린이집이지역사회와얼마나긴밀히협조하고있는지, 지역사회인적및물적자원을어떻게활용하고교환하는지에초점을둔다. 지역사회참여는 ECEC 교사양성교육과현직교육모두에서강조하고있다. 한국은핀란드, 포르투갈과마찬가지로교직원에게지역사회와소통및협력을강화할수있는훈련기회를제공하고있으며, ECEC 교사양성교육에도포함하였다. 한국의보건복지부는아이사랑보육포털을개설하고부모와지역사회가각어린이집에대해교사대아동비율, 비용, 급식, 환경과같은유용한정보에접근할수있도록하고있다. 유아교육종합정보시스템 (e- 유치원제도 ) 을구축하고자녀양육과유치원교육에관한정보를부모와지역사회에제공한다. 한국에서는지방병원과보건소의협조를통해유치원과어린이집에등록된유아들에게매년또는필요에따라무료건강진단을제공한다. 다문화가정이나저소득가정과같은취약계층의유아가있는 ECEC 기관에서는다문화가정지원센터, 건강가정지원센터, 드림스타트센터와협력하여포괄적이고통합된서비스를유아와가족에게제공한다. 1) 본내용은 Starting Strong Ⅲ 를한국어로번역한 OECD(2013). OECD 유아교육과보육의질제고를위한정책방안 에서발췌정리함. 4
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 3 유치원과어린이집지역사회연계실태및요구 가. 조사개요 유치원과어린이집에서의지역사회연계실태를알아보기위해전국의유치원과어린이집총 720개기관을표집하여각기관의원장과교사 1인, 부모 1인을대상으로하여총 2,160명이설문에응답함. 표 4 조사참여자특성 단위 : %( 명 ) 원장 계 교사 계 부모 계 전체 100(720) 전체 100(720) 전체 100(720) 연령 연령 자녀성별 39세이하 9.2( 73) 39세이하 62.4(491) 남 43.0(321) 40대 38.1(264) 40대 31.8(190) 여 57.0(399) 50대 43.5(316) 50대 5.8( 39) 자녀연령 60세이상 9.1( 67) 학력 만3세 28.9(184) 학력 3년제대졸이하 53.4(328) 만4세 30.1(235) 3년제대졸이하 16.3( 96) 4년제대졸 38.8(310) 만5세 41.0(301) 4년제대졸 38.7(247) 대학원졸 7.9( 82) 맞벌이여부 대학원졸 45.0(377) 교육경력 맞벌이 57.7(418) 교육경력 5년미만 29.2(208) 외벌이 42.3(302) 5년미만 3.8( 25) 5-10년미만 38.5(288) 월가구소득 5-10년미만 8.3( 58) 10-20년미만 27.7(164) 260만원이하 12.4( 71) 10-20년미만 45.3(284) 20년이상 7.6( 60) 261-350만원 25.4(177) 10-30년미만 31.3(243) 351-450만원 28.7(207) 30년이상 11.3(110) 451만원이상 33.5(265) 나. 교육 보육과정실행중심의지역사회연계실태 1) 교육 보육과정운영시지역사회연계활동 지역사회연계활동을구성하면서어디에주안점을두는지에대해 교육 보육과정운용에도움이되는지 를고려한다는응답비율이 49.8% 로가장높음. 다음은유아가좋아하는활동인지 (24%), 지역사회자원의현황과맞는지 (21.7%) 등을고려하는것으로나타남. 5
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 구분 유아가좋아하는활동인지 표 5 지역사회와의연계활동구성시고려사항 ( 원장, 교사 ) 지역사회자원의현황에따라 교육 보육과정운용에도움이되는지 지역사회에기여할수있는활동인지 기관홍보에도움이되는지 전체 24.0 21.7 49.8 4.2 0.4 100.0(1440) 원장 19.2 20.3 55.7 4.0 0.7 100.0( 720) 교사 28.7 23.0 43.8 4.4 0.0 100.0( 720) *** p <.001 단위 : %( 명 ) 계 χ (df ) 29.87 *** 지난 1 년동안학급내에서실시했던지역사회연계활동유형을조사함. 표 6 지역사회와의연계활용유형 ( 교사 : 중복응답 ) 단위 : %( 명 ) 구분 사례수 현장체험및기관방문활동 ( 소방서, 우체국, 박물관등 ) 96.9 (694) 산책활동 89.9 (642) 지역사회행사참여 36.3 (274) 지역사회조사활동 39.6 (311) 지역사회인사초빙 44.4 (341) 지역사회기관간프로그램협력 42.6 (328) 기관자원의지역사회로의개방 54.0 (361) 소식지또는홈페이지연계 16.7 (125) 기타 1.6 ( 15) 계 ( 수 ) - (720) 소방서, 우체국, 박물관등지역사회기관에의현장체험및방문활동 (96.9%) 과공원, 숲, 동네한바퀴등의산책활동 (89.9%) 을실시한다는응답비율이높게나타남. 특히놀이터, 도서관, 텃밭등기관을지역사회로개방한다는경우도 54% 에달하여유치원과어린이집이지역사회내자원으로기능하고있다는고무적상황을보여줌. 지역사회연계활동은기관전체가함께하는것과학급단위의연령별활동으로진행하는경향을보여, 연령별활동 51.9%, 전체기관수준의활동 48.1% 등거의반반의수준에서진행됨을알수있음. 어린이집에서는연령별 ( 학급별 ) 활동이, 유치원에서는전체기관수준의활동이활발한경향을보임. 6
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 표 7 지역사회와의연계활동운용형태 ( 원장 ) 단위 : % 평균 구분 연령별진행활동 t/f 전체기관활동 t/f 전체 51.9 48.1 기관유형 유치원 44.0 56.0-5.150 *** 어린이집 55.3 44.7 5.15 *** 지역사회연계활동의방향으로원장에의한기관전체로의연계는지역에서관으로 (28.1%) 보다기관에서지역으로 (71.9%) 의연계가더활발히이루어지고있었으며, 활용자원의유형은인적자원 24.4%, 물적자원 75.6% 임. 표 8 지역사회와의연계방향 단위 : % 구분 원장 ( 기관전체 ) 교사 ( 학급내 ) 전체 지역 기관 기관 지역 지역 기관 기관 지역 전체 28.1 71.9 29.7 70.3 기관유형유치원 36.2 63.8 32.3 67.7 어린이집 24.6 75.4 28.5 71.5 t 6.25 *** -6.25 *** 2.42 * -2.42 * 주 : 집단분포특성상유치원설립유형은사후검증을실시할수없음. * p <.05, *** p <.001 지역사회와의연계활동참여수준을조사한결과, 방문 + 관찰 + 질문 + 참여활동 (32.1%) 까지확장된다는응답비율이가장높고, 다음은 방문 + 관찰하는활동 (26.9%), 방문 만하는활동 (21.5%) 의순서로나타나, 유아의참여가충분한수준에서의지역사회 연계활동이이루어지고있음을보여줌. 표 9 지역사회와의연계활동참여수준비율 ( 교사 ) 단위 : % 구분 방문만하는활동 방문 + 관찰하는활동 방문 + 관찰 + 질문 방문 + 관찰 + 질문참여활동 전체 21.5 26.9 19.5 32.1 유치원 20.3 27.5 19.6 32.7 어린이집 22.0 26.7 19.5 31.8 t -1.07 0.51 0.07 0.42 7
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 2) 지역사회연계활동에대한진단및요구 기관에서교육 보육과정의실행을중심으로이루어지고있는지역사회연계활동에대해자체평가한결과, 원장 (3.6점) 과교사 (3.5점) 에비해부모집단 (3.9점) 에서약간더높게평가하는경향을보임. 내용별로는지역사회연계활동을주기적으로계획하는측면에대해다른부분보다비교적높은점수가부여됨. 표 10 지역사회연계활동현황에대한자체평가 단위 : 점 구분 평균 원장교사부모 표준편차 평균표준편차 평균표준편차 지역사회연계활동전체 3.8 b 0.8 3.7 a 0.9 3.9 b 0.9 9.54 *** 지역사회연계활동이주기적으로계획된다. 4.0 0.8 3.9 0.9 4.0 0.9 0.10 다양한지역사회기관과교류한다. 3.9 b 0.8 3.8 a 0.9 3.9 b 0.9 3.20 * 지역사회와의인적자원교류가활발하다. 3.6 a 0.9 3.5 a 0.9 3.8 b 1.0 19.28 *** 지역사회와의물적자원교류가활발하다. 3.6 a 0.9 3.5 a 0.9 3.8 b 1.0 11.96 *** 주 : a, b 집단간차이가있음. * p <.05, *** p <.001 F 특히교사와의심층면접시지역사회연계활동의구성을위해참고하는자료는누리과정교사용지도서의 우리동네 부분이고, 주로인터넷자료를활용하고있음을확인할수있었고, 지역내기관의이해부족및비협조로어려움을겪고있는것으로나타남. 이와관련하여교사들은지역사회연계를활성화하는방법으로지역사회기관과의 MOU 체결등으로이용절차및편리성을증진하는방법과연계활동참여시참고가능한통합사이트의개설을희망하고있었음. 지역사회연계활동이누리과정운용에미치는영향에대해서도원장보다교사가다소높게인식하고있는가운데, 자신을존중하고다른사람과더불어생활하는능력과태도를기름 이라는사회관계영역과 호기심을갖고주변세계를탐구하며, 일상생활에서수학적 과학적으로생각하는능력, 태도를배양함 이라는자연탐구영역의목표달성에도움이될것이라고기대하는것으로나타남. 8
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 유치원과어린이집현장에서지역사회연계활동의어려움에대해원장은지역사회연계활동계획시참고할수있는자료가부족함 (49%) 을가장어려움으로인식하였고, 그다음은연계추진을위한지역사회내자원부족 (44.8%) 과지역연계관련정부지원부족 (32.1%) 을지적함. 교사는지역내기관의이해부족및비협조 (41.7%), 지역연계관련정부지원부족 (39.5%), 활동계획시참고할수있는자료부족 (38.7%), 지역사회내자원부족 (36.7%) 등을지적하였음. 표 11 지역사회연계활동시어려움 단위 : %( 명 ) 구분 원장교사 1순위 1+2순위 1순위 1+2순위 활동계획시참고할수있는자료부족 32.8(230) 49.0(343) 27.8(199) 38.7(304) 연계로인한교사의업무과중 8.7( 63) 19.4(145) 11.7(74) 29.9(199) 지역연계관련정부지원부족 15.2(111) 32.1(225) 21.9(139) 39.5(256) 예산부족 5.9( 51) 14.7(116) 1.3( 13) 5.6( 38) 지역내기관의이해부족및비협조 13.8( 97) 29.3(222) 21.2(151) 41.7(305) 지역사회내자원부족 20.1(151) 44.8(318) 14.5(125) 36.7(276) 교직원간필요성인식및공감대형성어려움 2.3( 10) 7.2( 48) 1.2( 10) 4.4( 28) 기타 1.3( 7) 3.1( 19) 0.4( 9) 1.8( 19) 계 ( 수 ) 100.0(720) 100.0(720) 100.0(720) 100.0(720) 다. 기관의지역사회자원연계및활용실태 1) 지역사회자원의활용 지역사회기관활용빈도는인근놀이터와숲과산등의지역사회내장소가주 1회이상빈번하게활용되는반면도서관, 박물관, 우체국이나소방서, 경찰서같은곳은연 1회정도, 유아교육진흥원이나육아종합지원센터, 건강가정지원센터등은거의이용하지않는것으로나타남. 9
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 구분 표 12 지역사회기관활용빈도 ( 교사 ) 거의안함 연 1 회 학기당 1 회 분기당 1 회 월 1 회 주 1 회이상 단위 : %( 명 ) 도서관 13.9 35.7 24.3 10.5 11.1 4.6 100.0(720) 박물관 13.1 47.5 23.8 10.0 4.4 1.1 100.0(720) 공공기관 7.5 47.1 24.5 13.4 6.3 1.2 100.0(720) 사회복지관 57.4 25.2 10.7 3.0 1.7 2.0 100.0(720) 의료기관 23.6 45.4 22.8 4.9 3.3 0.1 100.0(720) 유아교육진흥원, 육아종합지원센터 46.8 26.0 13.1 9.2 3.9 1.0 100.0(720) 건강 ( 다문화 ) 가정지원센터 65.5 20.0 7.3 2.3 3.3 1.6 100.0(720) 지역아동센터 72.8 16.9 3.9 3.2 2.4 0.7 100.0(720) 주민자치센터등관공서 42.0 39.9 11.2 3.4 3.0 0.5 100.0(720) 동물원, 놀이공원 13.9 44.4 28.8 8.8 3.2 1.0 100.0(720) 숲, 산 4.7 11.4 16.9 12.7 31.1 23.2 100.0(720) 인근놀이터 15.1 4.1 5.3 3.9 17.2 54.5 100.0(720) 계 지역사회기관활용내용을살펴보면, 소방서, 경찰서등의공공기관과의료기관을통해인적자원을초빙하는경우가많았고, 물적자원의활용과프로그램의협력은숲과산, 의료기관, 유아교육진흥원과육아종합지원센터에서비율이다소높음. 특히유아교육진흥원과육아종합지원센터와는소식지나홈페이지를연계한다는응답이높음. 지역사회자원의도움정도를조사한결과, < 표 13> 과같이숲과산에대한만족도가 4.3점으로가장높은가운데, 소방서나우체국등공공기관 (4.1점), 동물원및놀이공원 (4점), 인근놀이터 (4점), 박물관 (3.9점) 등이도움이된다고나타남. 구분 표 13 지역사회기관활용내용 ( 교사 : 중복응답 ) 방문현장체험 인적자원초빙 물적자원교류 프로그램협력 회의, 모임 소식지홈페이지연계 해당없음 계 단위 : %( 명 ) 도움정도 도서관 81.4 5.2 6.7 7.1 1.1 1.7 8.7 (720) 3.8 0.9 박물관 83.9 2.7 3.7 5.5 0.5 2.0 9.9 (720) 3.9 0.9 공공기관 74.5 19.4 5.3 8.8 0.9 2.7 5.9 (720) 4.1 0.8 사회복지관 30.9 11.4 5.2 9.4 0.8 3.6 45.3 (720) 3.1 1.2 평균 편차 10
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 구분 방문현장체험 인적자원초빙 물적자원교류 프로그램협력 회의, 모임 소식지홈페이지연계 해당없음 계 도움정도 의료기관 48.6 23.5 7.8 16.2 1.6 4.6 18.4 (720) 3.7 1.0 유아교육진흥원, 육아종합지원센터 35.0 9.3 7.1 13.2 2.7 7.4 36.6 (720) 3.4 1.2 건강 ( 다문화 ) 가정지원센터 18.5 15.9 2.7 7.9 1.2 5.2 53.2 (720) 3.0 1.2 지역아동센터 17.8 6.0 2.1 6.1 2.4 4.2 62.4 (720) 2.9 1.2 주민자치센터등관공서 52.4 4.7 2.9 7.3 1.1 5.6 32.8 (720) 3.3 1.1 동물원, 놀이공원 84.1 1.7 5.4 6.0 1.2 1.5 9.0 (720) 4.0 0.9 숲, 산 82.0 7.0 8.0 11.1 1.4 2.6 5.0 (720) 4.3 0.9 인근놀이터 75.5 0.9 6.5 3.6 1.5 1.6 15.1 (720) 4.0 1.1 평균 편차 교사들대상심층면담에서관공서나공공기관을방문할때방문횟수에제한이있고, 예약절차나연계과정이어렵다고인식하였으며, 지역사회자원은한정되어경쟁적으로신청을해야하는상황이많으며, 필요한정보나자료가부족하고해당정보를얻는것이어렵다고인식하고있었음. 지역사회연계활동구성을위해필요한주제별로활동및장소에대한정보를줄수있는사이트나사례위주의자료집제공이필요하다는의견이있었음. 또한공공기관방문이가능한날짜나시간대를미리공지해주는행정적도움도필요하다는의견도있음. 2) 지역사회자원과의연계인식및효과평가 지역사회연계를위해 우리기관의교직원은지역사회와의연계중요성을인식하고있음 (4.2점) 과 유치원 어린이집은유아의가정과지역사회를연계하는중요한역할을담당하고있음 (4.1점) 에 대체로그렇다 (4점) 에가까운높은동의정도를보임. 인식 표 14 지역사회연계상황인식 ( 원장 ) 단위 : 점 구분평균표준편차 우리기관의교직원은지역사회와의연계중요성을인식함 4.2 0.6 유치원 어린이집은유아의가정과지역사회를연계하는중요한역할을담당하고있음 4.1 0.7 11
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 실태 구분평균표준편차 우리기관에서는지역사회자원 ( 도서관, 박물관, 공공기관등 ) 을탐색하고활용하고있음우리기관이소재한지자체 ( 시군구 ) 는지역소재유치원 어린이집의지역사회연계활성화를위해노력하고있음우리기관이소재한지자체 ( 시군구 ) 에서는다양한육아지원시설간 ( 유치원 어린이집포함 ) 서비스연계가이루어지고있음 4.3 0.7 3.8 0.8 3.5 0.9 지역사회연계가누구에게어느정도의도움이된다고생각하는지에대해원장과교사집단모두에서유아에게도움이된다는점에각각 4.1점, 4.3점으로가장높은동의를보임. 지역사회연계활동으로인한교사의업무량이증가에는원장 (3.2점) 보다는교사 (3.6점) 가더강한동의를보임. 구분 표 15 지역사회연계를통한효과 유치원 어린이집의지역사회연계프로그램이나서비스는부모 보호자에게도움이됨 유치원 어린이집의지역사회연계프로그램이나서비스는유아에게도움됨 유치원 어린이집의지역사회연계프로그램이나서비스는유치원 어린이집에도움됨유치원 어린이집의지역사회연계활동은교사의업무량을증가시킴 *** p <.001 원장표준평균편차 교사표준평균편차 단위 : 점 3.8 0.8 4.0 0.8-3.52 *** 4.1 0.7 4.3 0.7-4.58 *** 4.0 0.7 4.0 0.7-0.40 3.2 0.9 3.6 0.9-8.61 *** t 이상에살펴본바에따르면, 기관에서는지역사회장소중숲과산, 인근놀이터의활용빈도가가장높았고, 지역사회연계기관은매우제한적임을확인함. 그연계활동의내용또한방문및현장체험위주로이루어지는경향을보여연계활성화를위한노력이필요함을시사함. 기관과지역사회의연계가기관장및교사의역량과관련이깊음을고려하여지역사회연계를위한전문성향상의기회마련과관련참고자료의개발보급이요구됨. 12
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 4 지역사회연계활성화방안 가. 기본방향 유치원과어린이집의지역사회연계활성화방안을모색하면서다음을기본방향으로고려함. 유아교육 보육현장에서지역사회의연계는유아가일차적으로고려되어야하며, 안전한지역사회육아지원환경구축의효과도지님. 3-5세유아중 90% 이상이기관에재원하는상황에서유아교육 보육기관은연계를위한가정과지역사회의접점으로유아교육 보육기관은부모, 지역사회와광범위하고전략적인협력관계를형성함. 기관과지역사회연계를통해나타나는상생적효과를활성화함. 지역사회내육아지원체로서의역할감당뿐아니라지역사회기관간, 지역사회와개별가정간의연결고리로서기능을할수있음. 연계의강점에집중하며, 연계고리를확장함을통해활성화를도모함. 연계의계획과실행은쉽지않은과정이며특히첫시도는더욱그러함. 연계 (network) 라는그단어가의미하듯그물 (net) 을짜는작업 (work) 으로기관, 가정, 지역사회라는유아의환경주체가지닌강점에주목하여그연계의기회를다양하게확장해갈때, 그물안에담길효과도커질수있음에주목해야함. 나. 연계활성화를위한주체간역할 이상에서제시한기본방향에준하여유아교육 보육현장에서의가정지역사회연계실행주체로교육부, 보건복지부, 지자체등행정전달체계와유아교육진흥원, 육아종합지원센터를포함하는지원체계그리고유치원과어린이집, 재원아가정, 지역사회기관을구체화하고, 연계활성화를위해각주체가담당해야하는역할을제시한것이다음의 < 표 15> 임. 행정전달체계는선도적정책개발과정책적제도화를추진함. 지원체계는연계를위한현장지원자료개발과관련교육또는컨설팅기회를기획하고우수사례발굴과공유의장을마련함. 13
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 기관을중심으로연계주체간에는다면적인활동을기획하고실행함. 특히누리과정 을운용하는유치원과어린이집간의연계를강화함. 표 16 기관중심연계활성화개념도및연계활성화를위한역할 기관중심연계활성화를위한개념도 주체 행정전달체계 지원체계 유아교육 보육기관 지역사회네트워크 연계활성화위한역할지역사회연계 선도적정책의개발, 정책적제도화 - 지역사회연계강화제도마련 - 실행을위한지원방안 ( 예산마련 ) 지역사회자원정보망 (hub) 구축 자료개발, 교육또는컨설팅기회및우수사례공유의장마련 - 지역사회연계안내서개발연계위한원장역량강화 ( 교육및컨설팅 ) 기회제공 - 지역사회연계우수사례발굴지역내공유가능한자원의발굴 다면적연계활동기획, 실행및지역사회연계네트워크형성 - 지역사회기관과네트워크형성 - 다양한연계프로그램의기획및실행 - 지역사회내양육지원체역할재인식 - 전문인력을통한협력활성화컨설팅기회마련 - 도농기관간유대형성및협력강화 - 지역내인근초등학교와의연계구축 다. 연계활성화를위한실행방안 1) 연계를지원하는정책적제도화 지역사회연계를위한법적기준마련, 평가요소, 지표로의반영등정책적활성화노력에의한현장의변화에주목해야함. 유치원의평가와어린이집평가인증에지역사회연계부분이평가요소로평가지표로구성되어있으므로이를준수하기위해서실행하게됨. 평가지표로있어서하게되었지만, 일단시작해보니더새로운시도를계획하게되었다는교사의의견을통해, 평가요소, 평가지표의관련기준강화가다소강제적측면을지니지만, 연계활성화를위한분위기확산에기여하는부분이있음. 14
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 2) 연계주체간필요성의인식과동기부여 왜협력해야하는지에대한이유가분명하면할수록참여는수월해질수있기에연계에참여하는주체인원장, 교사, 부모, 지역사회기관이연계의필요성을인식하고, 참여를동기화하는과정이필요함. 필요성의인식과실행은별개의문제로막상연계를경험하기전에는그효과에대한체감이쉽지않으므로이를위해연계의강점에대한공감대를형성할수있는분위기조성과지역사회연계사례의공유, 실제참여로유도하기위한동기부여가필요함. 유아의발달에지역사회의협력이미치는영향에대한선행연구결과에대한안내등을 TV, 대중매체를통해홍보하고, 지역사회내지원기관 ( 유아교육진흥원, 육아종합지원센터등 ) 을통해다양한사례공유의기회를마련하는것이고려될수있는방안과참여하는경우에인센티브를부여하는방법, 평가요소, 평가인증지표로반영또한동기화방안중하나임. 3) 연계에대한안내및성공적경험의공유기회확대 유치원과어린이집에서이루어지는지역사회연계방법을구체적으로안내하고, 성공적인사례를공유하기위한통로구축이필요함. 최근지자체중심으로이러한연계의중요성을인식하고지역사회연계사례를공모하고우수사례집을발간하여관내유아교육 보육기관에배포하거나, 온라인에탑재하여공유하는사례가증가하고있음. 특히지역사회연계는지역사회마다자연환경등제반여건이다르고, 지역사회기관과인적물적자원에차이가있으므로교육청, 교육지원청유아교육담당과시도청, 시군구청보육담당자를대상으로연수실시시연계필요성및효과인식을제고할수있는내용과구체적실행방안의안내, 우수사례소개등의내용을담을것을제언함. 4) 연계활성화를위한원장및교사역량강화 연계를형성하고조직하고효율화하는역량은연계활성화를위한중요한요소이며, 기관이지역사회연계주체로서의기능을발휘하기위해서는그역할을담당하는원장과교사의계획과실행을위한역량이필요함. 15
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 지역사회연계의실제활동을추진하는데주도적역할을담당할교사와원장이전문성을기를수있도록지속적인교육, 장학이나컨설팅등의기회가필요하며이를위해시도교육청과육아종합지원센터등지자체지원체계를중심으로지역사회연계를조력할전문가를발굴하여배치하고필요할경우순회장학, 컨설팅을제공하는방안제안함. 5) 지역사회내유사기관간연계역량강화 현장방문시지역사회연계가우수하게이루어지고있는기관의특징은원장의연계의효과에대한인식이뚜렷하고원장자신이지역사회내에네트워크구축에힘쓰고있다는것임. 기관과지역사회연계활성화를위해서는지역사회내유치원연합회나어린이집연합회등의모임등원장의자조모임을통한공유기회확장과논의가효율적인방법으로고려됨. 6) 국가수준의지역사회자원정보허브 (Hub) 의구축 : 가칭 ) 육아지원기관지역사회연계지원센터 설립 운영 육아지원기관의교직원은지역사회연계활동의필요성에대해높게인식하고있으나, 이에대한계획을수립하고활동을전개하고자할때참고할자료가부족하여어려움을겪고있는것으로나타남. 이러한어려움은세가지로요약됨. 우선, 지역사회내활용가능한자원자체에대한정보부족, 다음으로현존한자원에대한활용방법에의이해부족, 다음으로활용가능한자원의접근성과활용에의제한등임. 공공부문에서육아지원기관은활용가능한기본적지역사회자원을발굴하여이에대한정보와활용방법및확장등에매뉴얼을개발하여제공할필요가있음. 가칭 ) 육아지원기관지역사회연계지원센터 를개설하여온- 오프라인을통해연구와사무를관장하는방안을제안함. 이를통해개별육아지원기관또는지방자치단체별로자원을발굴하고관리하는중복과비효율로부터초래되는행 재정적손실을절감하고, 활용단계에서지방자치단체간또는유치원과어린이집간교차활용도효과로기대할수있음. 16
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 7) 도농 ( 都農 ) 유아교육 보육기관간의유대형성및협력강화 유치원과어린이집에서이루어지는지역사회연계는접근성이좋은지역내관공서나공공기관을이용하는경우가많으나, 농촌지역의경우지역내인프라가부족한경우가많으며, 도시지역도활용가능한자원은한정적이라는문제점이있었음. 도농유아교육 보육기관간의협약을통해지역사회자원정보나활동을공유하고협력하는네트워크를구축할것을제안함. 이를통해다양한지역사회연계활동기회를제공하고, 지역내가용자원의한계와지역간활동수준격차를완화할수있는효과를기대해볼수있음. 기존에도시와농촌지역유치원이나어린이집교류를통해교육 보육활동을교환하는사례는있지만, 기관이자체적으로다양한네트워크를형성하고지속하는것은한계가있으므로, 기관의개별접근이아닌시 군 구에설치된건강가정지원센터나다문화가족지원센터혹은시 군청단위에서기관간협약을맺을수있는지원체계구축을제안함. 8) 유아교육 보육기관과인근초등학교와의연계구축 인근초등학교는유치원과어린이집의중요한연계대상임. 초등학교는유아교육과보육기관의졸업이후진학할기관이며, 재원유아의형제자매가초등학교에재원하는경우도있음. 우선연계를통해인적 물적자원의공유가이루어질수있음. 초등학교운동장의사용, 과학실등특수교실의사용허용등이가능하고또한문화체험활동등을함께기획할수도있음. 이와더불어방과후교실이나특별활동내용이나강사인력에대한정보공유도가능함. 일과를통해자연스럽게확장가능한활동을통해유아교육 보육기관유아의초등학교방문기회가늘어남은향후초등진학시불안감을감소하고, 초기적응을지원하는효과도기대할수있음. 9) 전문인력으로부터의컨설팅과지원네트워크형성 지역사회연계는숲활동산책, 지역내기관방문등매우국한된범위에서이루어지고 있어, 장소제공이나물적자원의교류등을위주로하는제한적인교류가일반적인상황임. 17
2016 이슈페이퍼 part02 영유아교육 보육서비스질제고 현장의교사들은어떤방법으로어떻게접근하여지역사회의인적물적자원의연계를이끌어내야하는지에대한정보부족을호소함. 다양한가능성을발굴하고지역사회연계를위한문제를해결하는방법을익힌전문가의개입, 교사연수컨설팅을필요로함. 이와더불어기관에서의가능한지역사회기관리스트와연계방법에대한안내와기관과지역사회기관간네트워크를형성하여교사가방문이나참여동의를얻기힘든상황을먼저해결해주어야함. 10) 유치원과어린이집간지역사회네트워크구축 유치원과어린이집은동일연령대의유아를교육 보육하며, 교사의전문성이나교육 보육활동등협력을통해공유할내용이많으므로지역사회내의유치원과어린이집은서로에게가장강력한지역사회자원으로의역할을할수있음을의미함 ( 권미경외, 2014. p.11). 육아정책연구소에서는 영차프로젝트 라는유아교육과보육협력네트워크를설계하고 2009년부터 2014년까지 6개년에거쳐, 전국규모의시범사업을통해그효과성을실증적으로검토하였고, 특히국가수준의유치원과어린이집공통과정인누리과정의운용을중심으로교사, 부모, 유아, 지원체계간의협력양상을구체화한다양한사례를제시함. 이는지역사회내유아교육, 보육기관, 지자체지원체계의협력적연계가유아에게보다다양한기회를제공하고교사의전문성을증진하고, 기관운영의효율성을증진할수있는상생적효과를발현하고있음을보여줌. 이러한연구결과에기초하여유아교육과보육기관및지원체계중심지역사회네트워크구축을지자체가기획해나갈것을제언함. 18
유치원과어린이집지역사회연계실태및활성화방안 참고문헌 교육과학기술부 보건복지부 (2013). 3-5세연령별누리과정해설서 권미경 윤재석 조혜주 (2015). 3-5세누리과정의가정및지역사회연계활성화방안. 육아정책연구소. 연구보고 2015-25. 권미경 이진화 김정민 (2014). 유아교육과보육의협력모델적용시범연구 (Ⅵ). 육아정책연구소. 연구보고 2014-24. 보건복지부 한국보육진흥원 (2015). 2015 어린이집평가인증안내 (40인이상어린이집 ). 최은영 김정숙 송신영 (2013). 2013 유아교육정책의성과와과제. 육아정책연구소연구보고, 2013-29. OECD(2012). Starting Strong Ⅲ - A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care. OECD publishing. 19