한국건설관리학회 2011 년정기학술발표대회 November 12th, 2011 선임연구원 전영준
연구의배경 軍시설조직의업무효율화를위하여 시설전담조직창설 을국방개혁과제로채택하여추진중 군시설사업변화방향 배경및공병분야개혁방향 배경공병분야개혁방향 육군공병부대가전투와시설임무병행 동일권역에각군별시설조직중복운영 육군공병부대를 3.5 만명 2.4 만명감축 : 전투임무만수행 시설 / 관재임무에대한계획미수립 < 공병 > 전투 + 시설 35,270명 전투준비여건미흡 비효율성내재 2006 년 2020 년 < 공병 > 전투 23,764명 < 시설 >? [ 시설업무 ] 소요제기, 공사집행, 유지관리 업무재설계및합리적아웃소싱을통해조직과예산최소화필요 기존의사결정사항 국방개혁 공병기능에서시설 / 관재기능분리기본계획 각군의시설 / 관재기능통합, 권역별지원 : 효율성전문성제고반영내용정책회의결정사항 ( 10. 8. 10) 시설전담조직창설시점 : 11. 12. 1( 통합업무개시 : 12. 1. 1) 시설전담조직업무범위 : 건설사업, 대규모계획보수 ( 육군 국직 ), 재산관리 1
연구의배경 창설이예정된시설전담조직구축실현을위해현실태분석에기인한추진방향재검토및과업의필요성도출 현실태분석 시설전담조직창설에필요한인력전환제한 1 부대기획문서상시설전담조직통합관련사항미반영 부대기획문서 (JSOP, 중기부대계획등 ) 에시설조직통합사항이반영되어있지않아인력전환제한 공병부대해체시기조정에따라가용한인력의전환시점지연 - 1116,1118 공병단 : 11 년 12 년, 1107 공병단 : 11 년 15 년 시설전담조직창설에필요한인력전환제한 2 시설조직창설을위한적합인력염출제한 소요정원계급구조와전환정원계급구조불일치 시설업무효율화구현을위한구체적업무체계미설계 시설업무효율화구현수단미비 12. 1 월통합을위한인력부족과시간제약극복필요 공간적통합에국한, 시설업무효율화 구현수단미비 시설전담조직설계및추진방향재정립 건설사업관리전문조직으로개편 업무효율화구현및부족인력극복업무재설계및아웃소싱을통한조직경량화 업무재설계를통한업무효율화및소요인력최소화 군독자적업무이외사업의단계적아웃소싱확대정보체계에기반한시설업무체계구축 작지만강력한조직을위해정보체계에기반한업무프로세스지원 시설소요제기및집행, 공사감독, 국유재산관리업무의정보화 단순통합이아닌시설업무효율화방안필요 Purpose 군의통합시설업무를수행하는시설전담조직의업무체계개발및조직편성안도출 2
연구의배경 기존각군별시설업무수행시의문제점과시설전담조직창설이후의이슈파악을통한방향제시에따른최적의효율적조직설계및운용방안제시 시설전담조직설계및업무체계개발연구용역 업무범위 추진방향점검 現상태진단 업무체계설계 보완및가이드제시 체계구축 배경및정책결정내용이해및추진계획수립 現각군별업무체계및조직 (As-is) 분석 적정인력량산정기반시설업무 / 재산관리조직구조 (To-be) 도출시설업무 / 재산관리업무체계 (To-be) 설계 시설조직통합준비에관한업무가이드 /Roadmap 제시 이슈사항및각종선결조건에대한해결방안도출 전략개발 건설사업관리업무체계및아웃소싱관리체계방안수립시설기획 / 재산관리업무체계방안수립 시설전담조직단기및중장기인력양성가이드라인제시군시설사업정보화를위한업무체계기반시설사업관리 PMIS 구축방안도출 3
연구의배경 군시설사업의연간예산규모는우리나라全 SOC 부문예산의약 23% 인 5.77 조원 * 수준 2010 년집행사업기준, BTL 및해 / 공군보수사업의경우미계상 군시설사업사업량분석 ( 종합, 2010 년기준 ) 1 사업구분및주체별사업건수 2 총사업비및건별사업비 3 사업분류별사업기간 총사업건수 : 8,107 건 1,425 748 1,063 4,753 ( 단위 : 건 ) 118 52 신축개수 ( 선 ) 대보수소보수기타용역 BTL 4.98 0.64 총사업비 : 약 5.77 조원 0.08 0.05 0.01 ( 단위 : 조원 ) 3.37 신축개수 ( 선 ) 대보수소보수기타용역 BTL ( 표기 : 평균일 ) 평균 1 년이하의단년도사업 511 292 165 71 31 99 신축개수 ( 선 ) 대보수소보수기타용역 BTL 6,613 ( 단위 : 건 ) ( 단위 : 억원 / 건 ) 648.9 ( 표기 : 평균일 ) 34.9 935 8.5 229 226 104 육군해군공군시설본부국직 신축개수 ( 선 ) 대보수소보수기타용역 BTL 해 / 공군보수사업미포함 해 / 공군보수사업미포함 0.7 0.1 1 80 육군 392 342 375 해군공군시설본부 39 국직 군시설사업연간 8,107 건, 5.77 조원사업집행 집행 (2010 년기준 ) 4
연구의배경 현행군시설사업관리의경우다음과같은 5 가지의핵심문제점해결이필요 As-Is 직제 & 편제, 업무프로세스분석및현업인터뷰를통한군시설사업관리문제점분석 ( 요약 ) < 현조직 Hierarchy 문제점 > As-is 업무분석에기초한현수행조직문제점분석현업무수행자제시문제점분석 공공기관장 문제점발생 공공기관해당부처 문제점발생 관리담당자 문제점발생 1 2 3 4 5 6 사업기획에서추진 ( 집행 ), 유지관리까지全시설사업단계에걸쳐일관적으로관리할수있는체계미흡표준화 일원화체계미흡에따른비효율적업무빈번및일관된 Data 기반시설관리불가능각군별동일업무에대한중복투여를통한비효율성발생공사감독관경험및역량부족 ( 업무수행능력부족 ) 에따른예산낭비비효율적조직운용 ( 경직된인력운용 ) 에기인한업무량과다편차발생 집행부대와상급부대 / 사용부대 / 지자체와의의견조율과다에따른업무량과다 공사감독관경험및역량부족 ( 업무수행능력부족 ) 1 인당감독업무량과다비효율적조직운용 ( 경직된인력운용 ) 집행부대와사용부대의의견조율과다 계약자 7 민간아웃소싱용역사역량부족에기인한시설품질저하발생 민간아웃소싱용역사역량부족 < 현업무수행자문제점 > 5
연구의배경 1 본부와 6개지역시설단구성을통한군시설사업의일원화집행체계구축 조직구조설계방향 본부지역시설단장 건설사업발주물량및관리면적 / 부대수고려 6개지역시설단구성지역시설단건설사업집행인력은가용인력 Pool 내에서사업물량에따라매년변경편성 경기북부경기남부 강원 지역시설단에서단위사업직접운영 충청 설계 1과 본부 건설사업 1과 본부 재산관리 1과 본부 현장 1팀 본부 지역시설단설계 / 집행조직구성운영 100 억이상대형사업설계관리, 대미사업, BTL 사업은본부에서직접집행 경상 본부 종합적계획 배분 통제 승인업무수행 현장여건을반영한집행업무 지역시설단 전라 ( 제주포함 ) 본부 지역시설단의건설사업업무량및가용인력에기반한사업관리방식다변화및효율적인력배치기준마련필요 6
연구의배경 조직설계방향수립및기존업무 Grouping, 업무효율성등을종합적용하여시설전담조직의지역시설단조직구조를도출함 시설전담조직지역시설단조직구조기본안 ( 案 ) 지역시설단장 계획운영과 설계 n과 건설사업 n과 재산관리 n과 운영지원인사사업계획사업집행사업분석평가군수 / 시설전산체계지원출납 / 급여수입징수계약지원 용역설계토목설계건축설계전기설계통신설계기계설계 사업관리용역사업토목공사건축공사전기통신공사기계공사 [ 집행및사업관리조직 ] 6개지역시설단별업무량고려설계과, 건설사업과, 재산관리과, 현장팀의과개수상이 건설사업과및설계과의구성인력의경우해당년도사업수에따라전환인력배치 재산관리계획재산관리운영취득집행처분운영처분집행민원담당현장 n팀취득지원처분지원채권관리 7
연구의배경 직접감독및책임감리外건설사업관리 (CM) 방식도입에따른소규모 CM 사업집행모델수립 지역시설단소규모시설사업 CM단조직집행모델 ( 案 ) CM 단단장 설계단계 시설정보체계운영관리팀 지역시설단설계 n과지원업무수행관 설계관리팀 현장 1팀 현장 2팀 현장 3팀 CM단설계관리팀해당업무수행자 지역시설단설계과담당지원업무수행관통제하에업무수행 건축 건축 건축 건축 토목 토목 토목 건축 공사단계 기계 전기 / 통신 소방 분야별비상주 기계 전기 / 통신 소방 분야별비상주 분야별비상주 분야별비상주 대부분해당현장순회방문근무 지역시설단건설사업 n과지원업무수행관 CM단현장 n팀해당사업담당자 지역시설단건설사업 n 과해당사업지원업무수행관의통제하에업무수행 CM 社본사기술지원인력 설계관리팀 건축 / 토목구조, 공정, 원가, 품질, 안전등 - 전문분야별설계관리인력을구성하여지역시설단內상주 현장 n팀 -계약규모및기준에따라복수의현장팀운영 -사업의특성에따라현장배치인력가변적운영 ( 전문직렬별, 사업특성별 ) 지원업무수행관 보고감독 CM단설계관리팀원 CM단현장팀원 CM단분야별비상주 사업관리 설계사 1 설계사 2 시공사 1 시공사 2 시공사 3 8...
연구의배경 국토부의 감리등공사관리방식검토기준 ( 국토부고시제 2009-1339 호 ) 을바탕으로군시설사업의특성및업무량을종합고려하여군시설사업집행방식선정모델개발 기본개념 : 지역시설단별가용인력을적정인력소요기준에따라책임감리대상사업과직접감독대상사업에우선배치하고, 인력이부족하여남는사업의집행을아웃소싱 환산사업물량산출기준반영 건설사업물량산출 가용인력산출기준 건설사업집행가용인력산출 사업집행방식선정 책임감리대상사업? Yes 책임감리선정 or 단일사업 CM 선정 연구 Scope 사업집행방식선정기준적정인력소요기준 No 직접감독 Yes 대상사업? No 소규모 CM Yes 대상사업? 건설사업집행소요인력산출 직접감독선정소규모 CM 아웃소싱선정 사업집행방식의조정정 아웃소싱대가기준 Feedback 소요인력 = 가용인력 Yes 건설사업물량산출건설사업집행가용인력산출 No 9
군시설사업관리적정인력소요모델개발개요 건설사업의발주자업무맞춤형적정사업관리인력소요모델개발절차 보편적적정인력소요모델활용검토 [ 유사기관 ] 국내외공공발주기관별인력배치현황 국내 경직된조직구조로인해사업량변동에따른효율적인원배치불가능 해외 군시설사업관리적정인력소요모델개발절차 표준소요인력모델개발에따른고려사항도출 ( 현업인터뷰 ) 고려사항에따른전군부대타입별설문조사실시표준소요인력산정모델변수도출및전군시설사업집행데이터수집 데이터수집집및고려요소도출출 지속적시행착오를통한경험에의한인력투입기준지속적조정 / 변경 업무유형에따른발주자의업무량을복합고려하여적정인력규모산정을통한효율적사업관리인력배치필요 [ 민간기업 ] 업무량 / 인력량산정을위한보편적기법 공공기관및건설사업의특성을반영하지못함 ( 다양한업무및분야별전문지식필요등 ) 공사관리적정소요인력량산정식개발 ( 다중회귀분석 ) 직접감독방식공사관리적정인력소요기준개발직접감독방식설계관리적정인력소요기준개발 적정인력소요모델개발발 보편적기법 자산 / 비용관점모델 회귀분석법 스태핑비율법 스태핑프로파일법 업무량조사법... 사업관리방식및사업여건을고려한군시설사업관리적정인력소요모델개발 10
군시설사업관리적정인력소요모델산정 DB 구축 사업관리적정소요인력량산정모델변수도출 공사감독관 / 지원업무수행관업무구분 공사감독관 : 94 개업무도출 ( 소분류 ) 지원업무수행관 : 70 개업무도출 ( 소분류 ) 공사감독관업무대비지원업무수행관업무량환산도출설문실시 1 공사감독관 94 개업무群분류 2 지원업무수행관 70 개업무群분류 각군표준분석모델타입별업무현황조사 육 / 해 / 공군시설의종류및규모에따른각군별시설사업특성을고려한표준모델개발 16 개부대타입도출및설문실시 (16 日 ) 각군별부대수를고려한 46 개표준부대설문실시 전군시설사업현황전수조사 2010 년집행실적기준전군시설사업현황전수조사실시 집행실적관련 32 개항목개발및전수조사 (45 日 ) 약 39 만개 DB 분석및재검증실시 소요인력량산정시고려사항 사업관리적정소요인력량산정모델변수도출및각변수별수치화방법 독립변수 (X, Y) 수치화방법 ( 부대별집계 ) 사업관리방식 ( 공사감독관, 지원업무수행관 ) 사업종류 ( 신축, 개수 ( 선 ), 대규모 / 소규모보수 ) 사업비규모 사업난이도집행인력의경력이동소요시간육군감독병업무량에대해사관 / 부사관환산 X1. 환산사업건수 X2. 사업비 X3. 대형공사비율 X4. 복합공종비율 X5. 군특수시설비율 X6. 평균경력년수 X7. 사업간이격거리 Y. 감독관환산품 ( 건설사업집행업무만수행하는경우 ) = 직접감독사업건수 ( 신축건수 + 0.6 개수 ( 선 ) 건수 + 0.2 대보수건수 + 0.1 소보수건수 ) + 책임감리사업건수 ( 신축건수 + 0.6 개수 ( 선 ) 건수 + 0.2 대보수건수 + 0.1 소보수건수 ) = 총건설사업비 ( 총직접감독사업규모 + 총책임감리사업규모 ) = 20 억원이상사업건수 / 총건설사업건수 = 복합공종사업건수 / 총건설사업건수 = 군특수시설사업건수 / 총건설사업건수 = 집행감독인력 ( 장교, 부사관, 군무원 ) 의평균해당업무수행경력년수 = 각사업간평균이격거리 (km) = ( 간부수 + 감독병수 * 1/3) * 건설사업감독업무비율 11
X1. 환산사업건수 X2. 사업종류반영환산사업건수 X3. 사업규모 X4. 대형공사비율 X5. X6. 사업난이도군특수시설비율 X7. 평균경력년수 X8. 사업간이격거리 Y1. 환산투입인력 진기사시설전대해군진기사시설전대 170.9 67.3 4,487.11 19.1% 40.5% 11.0% 6.4 15.0 21.0 해군제1함대사령부 50.0 19.1 131.87 2.0% 100.0% 0.0% 5.4 60.0 18.4 함대사시설대해군제2함대사령부 40.0 21.6 227.00 7.5% 100.0% 10.0% 5.9 150.0 9.9 해군제3함대사령부 31.0 15.7 471.26 19.4% 38.7% 6.5% 14.7 44.0 9.8 방위사시설대해군 6전단 66전대시설대대 39.0 11.5 43.08 0.0% 20.5% 10.3% 11.2 0.8 15.2 해군해병대사 1사단공병대대 34.5 12.4 2,044.00 22.2% 30.6% 8.3% 5.0 0.6 4.2 해병대사단공병대대해병대제2사단공병대대 41.0 19.9 432.00 17.1% 87.8% 0.0% 6.1 40.0 7.4 공군 10비 29.0 9.0 99.94 6.9% 13.8% 0.0% 6.8 5.2 3.3 공군 11비시설대대 95.0 21.0 87.85 1.1% 15.8% 4.2% 6.8 2.1 7.7 공군 15혼성비행단 74.0 13.0 78.00 0.0% 2.7% 2.7% 8.7 1.0 2.4 비행단시설대대공군 17비시설대대 71.7 18.3 603.03 5.6% 100.0% 1.4% 7.7 47.1 3.0 공군 18비 34.2 14.2 395.90 11.4% 34.3% 8.6% 13.4 2.0 3.5 공군 19비시설대대 99.0 15.4 91.50 2.0% 3.0% 7.1% 9.2 4.0 3.6 공군 20비시설대대 158.0 25.0 78.00 0.0% 8.9% 1.3% 6.7 5.0 3.0 방포사시설처, 30단시설공군방포사군수처시설과 54.0 22.0 91.32 0.0% 63.0% 0.0% 4.6 122.8 2.4 처공군 30단시설처 61.0 25.8 123.10 0.0% 14.8% 1.6% 12.4 162.2 2.7 공군 91전대 911지휘소 7.4 7.4 1,682.00 55.6% 100.0% 88.9% 2.7 81.0 4.2 공군 91전대 912 지휘소 13.1 13.1 890.00 92.9% 100.0% 21.4% 6.1 108.6 6.8 91전대지휘소공군 91전대 913 지휘소 6.6 6.2 1,064.64 100.0% 100.0% 28.6% 9.2 160.0 6.2 공군 91전대 914 지휘소 12.4 12.4 1,214.21 84.6% 100.0% 15.4% 3.7 104.3 7.2 국군근무지원단시설대대 123.4 21.0 1,997.29 3.2% 51.2% 18.4% 20.7 2.0 7.2 국직부대시설대대 / 시설처국군의무사령부 298.2 43.5 528.20 1.0% 6.7% 0.0% 8.8 1.0 41.1 국방시설본부사업 1과 10.0 9.1 541.42 80.0% 100.0% 0.0% 33.3 200.0 3.6 국방시설본부건설사업과국방시설본부사업 2과 11.0 9.5 3,496.82 91.7% 100.0% 8.3% 21.1 100.0 5.7 국방시설본부사업 3과 11.3 11.3 1,472.92 84.6% 84.6% 15.4% 23.5 250.0 5.1 군시설사업관리적정인력소요모델산정식 ( 회귀식 ) 개발 시설사업관리적정소요인력량산정모델 ( 집행부대별적용 ) 회귀식도출 각군표준분석모델타입별설문결과 16 개부대타입별 46 개표준부대설문결과분석 1:1 전화설명을통한데이터신뢰성확보 각군별부대수를고려한 46 개표준부대설문실시 해군공군국직국방시설본부 부대명 설문결과업무량이상치 (Outlier) 제외 투입인력은편제에의해고정된반면, 수행사업량은매년편차발생 2010 년업무량을모수 DB 로활용하기에, 현행업무량이상대적으로과도 / 과소한부대 DB 제외 이상치제외를통한신뢰성확보 단계분석 (Stepwise Analysis) 실시 총 7 개의독립변수 (X) 중최적투입인력량 (Y) 에영향을미치는독립변수선택 단계분석 (Stepwise Analysis) 를통해실질적유용한변수선정하여회귀방정식도출 4개변수선정 R 2 = 0.30 변 수 계 수 t-value 유의수준 (P) ( 상수 ) 4.1733 1.3354 0.1915 X1. 환산사업건수 0.2702 3.3649 0.0021 X2. 사업비 - 0.0005-0.3284 0.7448 X4. 복합공종비율 3.1378 0.5287 0.6008 X7. 사업간이격거리 - 0.0246 0.8736 0.3890 최적투입인력( Y ) = 4.1733+ 0.2702X X 직접감독사업기준, 계약관리업무제외 ( 군의경우재무관별도 ) 1 0.0005X 2 + 3.1378X 4 0. 0246 7 12
직접감독방식공사관리적정인력소요기준개발 직접감독방식공사관리적정인력소요기준 : 0.27 인 / 건 장교 ( 군무원 ) 1 인및직접감독기준환산사업건수기준 전군시설사업현황전수조사 45 일간전수조사실시및 2중검토를통한정합성확보 직접감독방식공사관리적정인력소요기준 X1. X2. X4. X7. Y. 구분환산사업건수사업비 ( 억원 ) 복합공종비율사업이격거리필요인력수시설전담조직이관범위 ( 신축 + 개수 ( 선 ) + 육군및국직부대의대보수사업 ) 에따른인력량추정 조사대상및방법 육군, 해군, 공군, 해병대, 국직부대, 국방시설본부의 2010년시설사업집행실적 해당집행부대작성지시 1:1 전화안내 설문결과 2중체크 경기북부경기남부강원충청 478.6건 402.4건 593.6건 101.2건 O,OOO O,OOO O,OOO O,OOO 60.2% 77.6% 71.2% 59.0% OOOkm OOkm OOOkm OOOkm 130.0명 110.2명 159.6명 49.0명 조사항목 국방예산코드, 사업지역, 사업기간, 2010년사업비용, 집행부대, 발주방식, 사업관리방식등 32개항목 경상전라 + 제주 285.0건 198.2건 O,OOO O,OOO 67.6% 59.3% OOOkm OOOkm 77.9명 30.6명 산출식 환산사업 1 건당공사관리적정인력소요 = 적정소요인력량 ( 회귀식산정 ) 총환산사업건수 환산사업건별적정투입기준인력수 0.27 인 / 건 지역별사업비, 사업이격거리의경우군시설사업보안특성으로인해미기재 13
설계관리적정인력소요기준개발 설계관리적정인력소요기준 : 0.09369 인 / 건 설계관리인력산정방식검토 ( 일반적설계기간산정방식검토 ) 구분 검토사항 검토의견 적용성 소요인력량산정회귀방정식활용 각군에서집행되는설계관리업무의경우업무의정형화미비, 발주기준및 DB 미비 X 기존관련규정 국토해양부기본설계등에관한세부시행기준별표 1 공사비기준 100 억원이상사업에대해적용 최소기본설계 4.5 개월, 실시설계 7 개월 대부분소규모사업인군시설사업의특성 ( 신축평균공사비 15 억원, 공사기간 300 일 ) 에따라적용불가능 X 국토해양부건축설계경기운영지침 건축설계공모의경우평균 90 일설계기간제공 실시설계별도로인해적용불가능 X 전문가의견 (Delphi 기법활용 * ) 군시설사업에대한설계기간전문가의견 신축공사 60 일, 개수 ( 선 ) 40 일, 대규모보수사업 20 일로의견제시 O 국방전자조달시스템, 기존유사설계용역발주사항검토추가고려사항 국방전자조달공고사항및기존유사설계발주용역사례조사실시 평균신축공사 90 일, 개수 ( 선 ) 60 일도출 사용부대기본요구검토, 현장확인 / 협의, 과업지시서작성, 현장설명, 착수계획보고등에따라설계용역기간外신축및개수 ( 선 ) 사업의경우평균 12 일추가소요 O 12 일추가 직접감독방식설계관리적정인력소요기준 ( 안 ) 구 분 공사관리 ( 환산사업건수 - 신축기준 ) 전문가의견 설계관리기존국방전자조달체계참조 집행데이터기준평균사업관리기관 292 일 72 일 (60+12) 102 일 (90+12) 환산사업 1 건당인력소요 0.27 인 / 건 0.0675 인 / 건 0.09369 인 / 건 신축 / 개수 ( 선 )/ 대보수사업의시공단계공사감독관과설계단계설계감독관의업무강도동일가정 동일환산사업건수적용 전문가의견의경우건축설계및군시설설계경력 10 년이상건축사 9 인대상 Delphi 기법활용전문가의사종합 14
사업여건을고려한군시설사업관리적정인력소요기준개발 격오지사업및단순교체사업등군시설사업특성을고려한적정인력소요기준제시 격오지사업 격오지의경우출입제약및기타시설사업관리여건상이 별도적정인력소요기준필요 단순교체사업 일반시설사업관리대비사업관리품 (Workforce) 상대적과소 별도적정인력소요기준필요 고려사항 격오지사업에대한공사감독업무량반영 - 육군의 GP(Guard Post) : DMZ 내위치한 GP 의경우출입등공사감독및공사여건상이에따라별도인력소요기준필요 - 도서지역 : 섬의경우출입제약에따른공사감독및공사여건상이에따라추가변수고려필요 고려사항 단순교체사업공사감독업무량조정 - 대보수사업의경우상당부분별도의시설사업관리노력이필요없는단순교체사업포함 (15% 내외 ) - 계약, 착수검토, 준공승인외별도의시설사업관리업무불필요 대안 표준품셈內품의할증 (50% 가산 ) - 도서지구 ( 본토에서인력동원파견시 ), 공항 (1 일비행기이착륙 20 회이상 ) 및도로개설이불가능한산악지역에서는작업할증 ( 인력품 ) 을 50% 까지가산할수있다. 대안 일반사업공사감독관업무대비 10% 업무량계산 - 시설사업軍 / 民전문가대상 Delphi 기법활용업무량계상 육군 / 국직공사감독관경력 5 년이상 10 인, 단순교체사업시행민간업체현장감독 5 인 격오지사업단순교체사업 사업여건일반사업일반사업대비품의비율인력소요기준일반사업대비품의비율인력소요기준 환산사업 1 건당인력소요 공사관리 설계관리 0.27 인 / 건 0.09369 인 / 건 150% 100% 0.405 인 / 건 0.09369 인 / 건 10% - 0.027 인 / 건 - 15
사업관리발주방식을고려한군시설사업관리적정인력소요기준개발 책임감리방식및소규모 CM 발주방식을고려한시설사업관리적정인력소요기준제시 책임감리시지원업무수행관업무량환산 소규모 CM 지원업무수행관업무량환산 각부대타입별설문시공사감독관대비지원업무수행관업무량설문실시 산술평균을통한지원업무수행관업무량도출 공사감독관업무대비지원업무수행관업무량환산도출설문실시 1 공사감독관, 설계감독관, 지원업무수행관업무기준소규모 CM 시발주자업무초안도출 2 군시설사업전문가 /CM 전문가대상소규모 CM 발주시지원업무수행관업무 AHP 설문실시 3 중요도기준소규모 CM 시발주자업무확정 발주자고유업무 직접감독 책임감리발주청지원업무수행관업무범위 소규모 CM 발주청지원업무수행관업무범위 2 지원업무수행관 70 개업무群분류 4 소규모 CM 시발주자업무량계상 시설사업軍 / 民전문가대상 Delphi 기법활용업무량계상 설계관리 발주청설계감독관업무범위 책임감리 사업관리방식일반사업직접감독대비품의비율인력소요기준 환산사업 1 건당인력소요 공사관리 설계관리 0.27 인 / 건 0.09369 인 / 건 60% 100% 0.162 인 / 건 0.09369 인 / 건 시공단계기술지원업무품질, 안전, 시공관리검측 발주청공사감독관업무범위 발주자의책임감리감독업무 α 책임감리감리원업무범위 발주자의 CMr 감독업무 α 건설사업관리자업무범위 소규모 CM 직접감독대비품의비율인력소요기준 30% 0.081 인 / 건 30% 0.028107 인 / 건 발주자업무량 100% 60% 30% 16
계획운영과장 운영지원담당 인사담당 사업계획담당 사업집행담당 사업분석평가 /// 사후담당 사후관리지원담당 군수 /// 시설담당 전산체계지원담당 지출담당 출납 /// 급여담당 수입징수원 계약지원담당 건설사업 1 과장사업관리담당용역사업담당토목공사담당토목공사담당토목공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당 중령소령 대위 8 급하사 9 급대위중소위중소위상사상사 9 급하사 중소위하사 중사중사하사 중령 9 급 원사 소령 대위 하사 중사 준위 8 급 8 급 상사 설계 1 과장용역설계담당 토목설계담당 토목설계담당토목설계담당 건축설계담당건축설계담당 건축설계담당 건축설계담당 건축설계담당건축설계담당 건축설계담당전기설계담당 통신설계담당 전기설계담당 기계설계담당기계설계담당 건설사업 2 과장사업관리담당용역사업담당토목공사담당토목공사담당토목공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당 중령소령하사대위 9 급하사 9 급대위중소위중소위원사하사 9 급 중소위중사 9 급 중사중사하사 중령대위 중소위 대위 중소위 하사 상사 중소위 상사 강원지역시설단장 행정병 운전병 설계 2 과장용역설계담당 토목설계담당 토목설계담당 건축설계담당건축설계담당 건축설계담당건축설계담당 건축설계담당 건축설계담당 건축설계담당전기설계담당 통신설계담당전기설계담당 기계설계담당 기계설계담당 건설사업 3 과장사업관리담당용역사업담당토목공사담당토목공사담당토목공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당 중령소령 중소위하사 8 급대위중소위중소위상사하사 9 급중소위중소위하사 중소위중사하사 대령 병 병 4 급 중사 중소위 대위 중소위 하사 하사 8 급 중소위 상사 재산관리 1 과장 재산관리계획담당 재산관리운영담당 재산관리담당 1 재산관리담당 2 재산관리담당 3 취득집행담당 취득지원담당 1 취득지원담당 2 처분운영담당 1 처분집행담당 1 처분지원담당 1 처분지원담당 2 채권관리담당 1 채권관리담당 2 민원담당 건설사업 4 과장사업관리담당용역사업담당토목공사담당토목공사담당토목공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당 중령소령하사 중소위하사 8 급대위중소위중소위상사하사 9 급 중소위중사 중소위원사하사 중령 중사 8 급 하사 상사 9 급 중사 재산관리 2 과장 재산관리계획담당 재산관리운영담당 재산관리담당 1 재산관리담당 2 재산관리담당 3 취득집행담당 취득지원담당 1 취득지원담당 2 처분운영담당 1 처분집행담당 1 처분지원담당 1 처분지원담당 2 채권관리담당 1 채권관리담당 2 민원담당 건설사업 5 과장사업관리담당용역사업담당토목공사담당토목공사담당토목공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당건축공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당전기통신공사담당기계공사담당기계공사담당기계공사담당 중령소령 대위중소위하사 9 급대위중소위중소위중사하사 9 급중소위중소위하사중소위중소위상사 4 급 중사 8 급 하사 상사 9 급 중사 군시설사업관리적정인력소요기준인력배치 염출가능인력기준지역시설단별건설사업과감독인력배치 지역시설단조직구성 사업종류별인원배치시지역시설단별건설사업과감독인력배치 ( 안 ) 2010년집행실적기준군시설사업관리적정인력소요기준감독인력배치 염출가능인력기준지역시설단건설사업과총인원 583명기준배치 사업종류별환산사업건수비율에따른총인원에대해지역시설단별인력배치실시 직급 / 직렬 / 직군을고려한실제배치 Simulation을통한적정 T/O 기준직급 / 직렬 / 직군을복합고려한실제지역시설단조직구성 강원지역시설단장 설계감독업무 군투입인력산정직감 / 책감사업의설계감독인력소규모 CM사업설계감독인력 [ 설계감독업무인력소계 ] 격오지사업 경기북부경기남부 26 20 6 5 32 25 1 14 강원 34 6 40 2 충청 5 1 6 0 전라 10 2 12 2 경상 15 3 18 0 총괄 110 24 134 20 직접감독 일반사업 73 45 93 11 30 38 290 공사 단순교체사업 0.1 0.1 0.3 0.2 감독 업무 책임감리사업 1 2 1 1 지원업무수행관 소규모 CM사업 16 15 18 2 [ 공사감독업무인력소계 ] 91 77 116 14 사업통제인원 * 12 12 12 5 합계 135 114 168 25 사업통제인원 : 과장 + 설계통제 + 공사통제 + 주요대관협의 + 단순서무인력등 0.4 1 7 40 7 59 0.3 4 9 53 10 81 1.4 11 68 391 58 583 중령소령대위중소위 장교 원사상사중사하사 부사관 군 군 군 군 8,9 급 군무원 17
결론및향후연구방향 1 結 창군이래시설분야최대, 최고의관심사업 ( 시설전담조직창설 ) 과연계하여 군시설사업관리적정인력소요모델제시 발주자측면에서의건설사업관리를위한고려요소및적정인력품제시 효율적인력배치기준제시를통한발주자의사업관리업무고도화 전문성기반마련 건설사업의공공발주자의사업관리업무효율화를위해 효율적사업관리가용인력배치및소요인력추산, 사업물량에근거한합리적사업집행방식결정에따른정부예산절감등다양한공공발주자의사업관리업무효율화방안제시 2 향후연구방향 1 시설전담조직창설이후수집된 DB 를기준으로적정인력소요모델고도화추진 문제점보완 2 건설산업의특성을반영한공공발주자의표준적정인력소요모델제시 - 경영학에서발전한 BPR, PI, BPM 등의조직 업무효율화관점과업무량 (Workforce) 과의연계 - 건설산업의특성을복합고려한표준적정인력소요모델개발 18
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