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1 CRM 교육정책네트워크교육현장순회토론회 ( 충청북도교육청 ) 주 5 일수업제의현장착근방안 일시 : 2011년 11월 30일수요일 14:30 ~ 17:00 장소 : 충청북도교육과학연구원 2층세미나실주최 : 충청북도교육청 교육정책네트워크 * 주관 : 한국교육개발원 * 교육정책네트워크참여기관교육과학기술부, 16개시 도교육청, 한국교육개발원, 한국교육과정평가원, 한국직업능력개발원, 한국교육학술정보원, 평생교육진흥원, 한국교육방송공사, 한국과학창의재단등

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3 차 례 주제발표 주 5 일수업제의현장착근방안 권동택 ( 한국교원대학교초등교육과교수 ) 1 지정토론 1. 가정, 학교, 지역사회가하나되는주5일수업제진영옥 ( 주중초등학교교장 ) 주 5 일수업제의현장착근방안에대한현장의제언 최원영 ( 세광중학교교감 ) 주 5 일수업제의안정적정착을위한제언 조성남 ( 제천여자고등학교교감 ) 주 5 일수업제정착을위한방안모색 김남순 ( 원평초등학교교사 ) 지역사회학습공동체의본령으로서의학교교육 박미경 ( 관기초등학교교사 ) 주 5 일수업제자율전면시행의현장착근방안 손희순 ( 청주교육지원청장학사 ) 주 5 일수업제 에대한토론 정영수 ( 충북대학교교육학과교수 ) 81

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5 세부일정 사회 : 이광우 ( 충청북도교육청초등교육과장학사 ) 14:30~14:50 개회 - 국민의례 - 개회사 : 임규정 ( 충청북도교육과학연구원장 ) 14:50~15:20 주제발표 주5일수업제의현장착근방안 - 권동택 ( 한국교원대학교초등교육과교수 ) 15:20~15:30 휴식 사회 : 김재식 ( 청주교육대학교윤리교육과교수 ) 15:30~16:40 지정토론 - 진영옥 ( 주중초등학교교장 ) - 최원영 ( 세광중학교교감 ) - 조성남 ( 제천여자고등학교교감 ) - 김남순 ( 원평초등학교교사 ) - 박미경 ( 관기초등학교교사 ) - 손희순 ( 청주교육지원청장학사 ) - 정영수 ( 충북대학교교육학과교수 ) 16:40~17:00 종합토론및폐회

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7 주제발표 주 5 일수업제의현장착근방안 권동택 ( 한국교원대학교 )

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9 주 5 일수업제의현장착근방안 권동택 ( 한국교원대학교 ) Ⅰ. 서론 미래사회는변화하는환경에따른새로운인재상을끊임없이요구한다. 이와관련하여최근고시된 2009 개정초등학교교육과정에서는글로벌사회를주도할창의적인재를새로운인재상으로설정하고, 국가교육과정을통해배려와나눔을실천하는창의적인인재를기를수있도록명시하고있다 ( 교육과학기술부, 2009). 특히최근변화하는 21세기의시대적상황에서우리나라의교육체제는그에적합한것인가검토해볼필요성이제기되었으며, 사회변화의요구에부합하고자하는교육정책의하나로서 2012학년도부터 주5일수업제 의학교별자율에의한전면실시가예정되어있다. 주5일수업제는이미선진국가에서는일반화된것으로, 중국의경우도 1995년부터전면적으로주5일수업제를도입하였으며, 심지어프랑스의경우는주4일제수업까지제기되고있는시점에서, 우리나라에서의주5일수업제로의변화는불가피한것으로보인다. 이와관련하여교육과학기술부는내년본격적인실시를위해주5일수업제관련 2개법령을개정했다. 초 중등교육법시행령에서는주5일수업제의실시에따라초등학교, 중학교, 고등학교, 고등기술학교및특수학교 ( 유치부제외 ) 의매학년최저수업일수를학교의실정에맞게정해운영할수있도록했다. 주5일수업제를전면실시하는경우매학년 190일이상, 월 2회실시하는경우 205일이상, 실시하지않는경우 220일이상으로규정했으며, 단위학교에서주5일수업제를실시하여수업일수를정하는경우학교운영위원회의심의또는자문을거치도록했다. 어떤형태로든주5일수업제는많은우려속에내년부터전국초 중 고등학 주제발표 3

10 교에서전면도입되게되어있다. 사실전면적인주5일수업제의도입은국가수준교육과정의변화뿐만아니라학교중심교육과정의편성, 교육방법, 교육평가, 학교교육지원체제등교육전반의변화와개혁을요구한다. 또한주5일수업제는학생, 학부모, 교사, 지역사회모두가함께참여하고연관되어야하며, 특히학부모와지역사회의적극적인참여가요구됨에따라체계적인검토와준비가무엇보다도선행되어야가능하다. 이와같이주5일수업제는학교교육의근본을변화시킬수있는커다란영향력을가지고있음에도불구하고우리현실은이에대한인식과준비가미흡한것역시사실이다. 무엇보다도주5일수업제에대한올바른이해와철저한준비가전제되지않는다면, 결국학생들을교육의범주밖으로내모는결과를초래하게될것이다. 따라서주5일수업제의전면도입을앞둔시점에서교육적본질이훼손되지않도록철저한대비를다지는일은매우시급한사안이아닐수없다. 이에본연구에서는우리나라에서의주5일수업제의성공적인정착을위해주요국의주5일수업제를살펴보고우리나라의주5일수업제의완전시행에따른기본전제와현장착근방안을논의하고자한다. Ⅱ. 주 5 일수업제의기본이해 주5일수업제란일주일에 5일만학교에등교하여정규교과수업을하고 1일은학생들의경험의장을학교라는제한된공간에서벗어나사회, 자연, 취미와문화생활등으로확대함으로써개인의생각에따라계획하고생활체험, 사회체험, 자연체험등다양한체험의기회를갖게하는학교운영방법이다 ( 유한구외, 1999; 이윤미외, 2001; 안승렬, 2004; 한국교원단체총연합회, 2011). 구체적으로주5일간의학교운영을표현하는예를살펴보면, 사용자에따라달라 학교주5일수업제, 주5일수업제학교, 학교 5일제 등으로표현하고있어용어사용에다소혼란이있음을보이나, 최근에는 주5일제 4 주 5 일수업제의현장착근방안

11 수업 이라는용어가통용되고있다 ( 김미영, 2009). 우리나라에서의주5일수업제와관련된논의는노사정위원회의노동시간단축합의에따른주5일근무의확산이라는교육외적변화로시작되었다 년당시교육인적자원부는학교주5일제운영을대비한관련법령 ( 초 중등교육법시행령제45조 ) 을개정하고, 2000년 12월학교주5일제의실시에있어실험학교운영을통하여도출된제반문제점에대한보완과사회적여건의성숙정도에따라단계적으로시행한다는기본방향아래, 2001년교육부와시 교육청지정연구학교 30개교 ( 초등학교 23개교, 중학교 5개교, 고등학교 1개교, 기타 1개교 ) 를운영하였고, 2002년에는그수를늘려 83개교의연구학교 ( 초등학교 57개교, 중학교 16개교, 고등학교 8개교, 기타 2개교 ) 를운영하였으며, 2003 년에는 136개교의연구학교 ( 초등학교 82개교, 중학교 41개교, 고등학교 11개교, 기타 2개교 ) 를비롯하여우선시행학교 26개교 ( 초등학교 20개교, 중학교 4개교, 고등학교 1개교, 기타 1개교 ) 를도입운영하였다. 이후 2004년에는월1회학교주5일제우선시행학교를전국 10% 범위로확대실시한이후, 2005년에는월1회학교주5일제를모든학교에실시하였으며, 2006년부터월 2회로전국초 중 고등학교에서 주5일수업제 를실시하고있으며, 2012년부터완전주5일수업제를학교의실정을고려하여자율실시할예정이다. 내년부터모든초중고교에서의전면시행에앞서, 일부학교를중심으로전면주5일수업제가시범운영되고있는데, 시범운영학교들은저마다학생주도적토요프로그램적용, 문화와예술의감성키우기, 품성과특기를살리는프로젝트, 체험프로그램활용등을통해주5일수업제를운영하고있다. 뿐만아니라각교육지원청에서는시범학교를지정하고토요돌봄교실과다양한토요방과후학교를시범운영하도록학교마다지원하고있다. 본래주5일근무가 5인이상의사업장으로까지확대되면서주5일수업제는학생들을학교에만묶어두지말고부모와함께학교밖에서다양한체험활동을하자는것이다. 이런활동을통해서학생들의자기주도학습능력과통합적인사고능력을키우고, 부족한문제해결능력을갖게한다는것이무엇보다중요하다. 지금의교육에서는학교에서의지식습득도중요하지만앞으로는학 주제발표 5

12 교밖의박물관, 미술관, 과학관, 도서관, 체육관등사회적인프라를통해서직접적인다양한활동들이더필요한시대이기때문이다. 이는주5일수업제에따라전통적인학교관이변화한다는점을시사한다. 평생학습의관점에서본다면, 학교는결국학습자의사회변화에대응력을높이는자기주도적학습능력을강화시키는곳이어야하고, 교육의장은학교와가정, 지역으로확대되고이들의상호연계와협력을긴밀하게구축하여야한다. 따라서주5일수업제는교육본질적으로학생들에게학교에서가르쳐야할것은지식의양이아닌창의적이고스스로생각할줄아는능력을키워주고제한된학교라는공간에서벗어나다양한교육적경험을체험하는기회를갖게하는것으로다음과같은교육적의의를지닌다 ( 유한구외, 1999). 첫째, 학생들에게시간적여유를주어가족과지역사회와의만남의기회를제공함으로써생활의행복을추구하게한다. 둘째, 학생들이바람직한인간성을형성시키는데있어마땅히있어야할가정과지역사회의교육적역할과역량을회복시킨다. 셋째, 학생들이자기학습력을길러평생학습사회속에살아갈능력을신장시키는데있다. 이러한교육적의의하에, 주5일수업제는최근의교육과정개정에서도반영되었다 개정교육과정에서도초등학교 1학년부터중학교 3학년까지의의무교육기간과일치시킨 공통교육과정, 선택교육과정 의도입, 교과별수업시수 20% 증감허용 ( 단, 국어및수학은순증만가능함 ) 과 기준수업시수 의사용, 학년군과교과군의도입및집중이수실시, 기존의창의적재량활동과특별활동을통합한개념으로서교육의장을학교밖으로확대하여실제체험을중심으로하는창의적체험활동을도입하는등, 사회의변화에따른교육과정개정의노력을시도하고있다 ( 박창언, 민용성, 오은주, 2010). 사실교육과학기술부에서는초등학교에한해 1970~1980년대의자유학습의날, 1990년대의책가방없는날로토요일을운영해온경험을바탕으로, 1997년도이후학교주5일수업제를나름대로대비해왔지만, 주5일제의전면적인실시에대한우려와문제점역시다양하게지적되고있다. 주 5일제전면시행을반대하는학부모들은현재와같은교육현실속에서주5일수업제를전면 6 주 5 일수업제의현장착근방안

13 실시하게되면사교육비가증가하고, 나홀로집에있는학생과학습부진학생의지도가문제가되고, 토요일학생지도에공백이생기며, 학력저하의문제등부작용에대한대책이미흡하다는것이다. 결국주5일수업제의교육본래적의의는이러한문제점의해결노력없이는달성하기힘들다. Ⅲ. 주요국의주 5 일수업제의도입과운영 주요국의주5일수업제는자국나름대로의여건을고려하여실시하고있다. 북미와유럽에서는이미수십년전부터시행해왔으며, 일본의경우도 16년에걸친준비기간을토대로 2002년부터완전한주5일제를실시하고있다. 따라서다른국가의주5일수업제의사례가실질적으로우리나라에중요한시사점을제시할수있다고는전제할수없지만, 우리에게도움이되는취사선택의여지는충분하다. 1. 도입배경과교육지원체제 가. 중국의경우 중국의경우근로시간단축과함께주5일수업제가전격적으로이루어졌다. 근로시간단축은개방정책의후유증무마를위해정치적으로도입되었는데, 자본주의도입후임금이늘어나면서도여전히열악한근무여건에대한국민불만이커지자, 쉬는시간확대정책으로불만해소를시도한것이다 ( 김진화, 2004). 1995년국무원령을개정해주 44시간을 40시간으로줄였는데, 공무원을대상으로 1995년 5월에먼저실시하였고, 민간부문에대한적용은 2년후인 1997년 5월부터이루어졌으며, 주5일수업제는 1996년 9월부터시행되었다. 중국의주5일수업제의목적은아동들의건강한신체발달을도모하고, 학교, 가정, 사회교육의개선으로전인교육을강화하고교육의질을제고하는데 주제발표 7

14 있다. 교육과정운영에있어서는고등학교의경우선택과목에서 1시간, 특별활동에서 2시간의수업시수가감소되어주당총 38시간에서 35시간으로줄어들었고, 수학, 물리, 화학, 어문등 4개과목에서난이도가높은부분을삭제하였다. 중국의경우주5일제에대한사회적인식이성숙되지못하고사회시설도불충분한상황에서이를정착시키기위한중국의대표적인시도로청소년궁과인터넷지역네트워크를들수있다 ( 이윤미외, 2001). 청소년궁은 1990년대말부터대도시를중심으로보급된학교외교육기관으로, 학생들에게실제적으로필요한과외교육을실시하기위한기관이다. 국영이거나국가로부터보조를받아운영되는청소년궁은보통구마다 1개정도만설치되어있어소수의학생들만이활용할수밖에없는어려운실정이다. 인터넷지역네트워크는국가차원에서지역네트워크를구축하여각학교와지역사회가이용하도록하고있다. 중국의경우학교와가정의학생에게주5일제로인한여유공간을제공했다는긍정적인면을가지고있고, 학교가제공하지못하는취미생활이나자기개발학습에일익을담당하기도했으나, 많은문제점을안고있다. 운영상의문제점으로는주5일수업제의실시가학생들에게과중한부담이되고있다는점이다. 토요일에학생들이의존하게되는각종사설학원, 예체능특기교육반에서학생들에게많은숙제를부과하는형편이고학부모와함께극장, 박물관, 유적지를참관하는학생은경제적여유가있는극소수의가정에국한된다 ( 유한구외, 1999). 결국교육지원체제와사회적인프라가충분히갖추어지지못한근본적인한계점을가지고있다. 나. 일본의경우 1992년부터월1회의주5일수업제를시행해온일본은 1995년부터주5일수업제를월2회실시하였으며, 이후학교개혁적차원에서학교실정과지역실정에따라창의적으로교육할수있는시간을확보하기위해 1998년종합학습시간을고시하였다. 2000년부터는초등학교는매주최대 3시간, 중학교는매주 8 주 5 일수업제의현장착근방안

15 2~3시간의시간확보가가능해졌으며, 이후 2002년부터주5일수업제가전면실시되었다. 일본의경우월1회에서월2회로, 그리고완전주5일수업제로의이행까지 10년, 주5일수업제에대해구체적인방안을마련하기시작한 1986 년임시교육심의회답신으로부터본다면완전주5일수업제의도입은 16여년에걸친준비의과정과논의및조사연구와실천연구를거쳐서점진적으로확대실시되었다 ( 안승렬, 2004; 하윤수, 2004). 특히일본은주5일수업제의전면실시를위해 2002년 4월신학기부터개정된학습지도요령이적용되었는데, 교육내용은 30% 줄이고, 수업시간은 1주일에 2시간줄여소학교는주당 23~27시간, 중학교는 28시간, 고등학교는 30시간으로축소되었다. 일본의경우주5일수업제의도입에는교육정책에대한전반적재검토의시각이내재되어있다. 일본에서의학교교육은서구문화를중심으로체계화된지식과기능의습득에초점을둔경쟁위주의교육체제로, 이는많은교육적문제를만들어내기도하였다. 특히, 이지메, 등교거부, 학교폭력등으로나타나는교실붕괴 학교붕괴현상은다양한교육개혁에도불구하고해가갈수록증가하는양상을보이고있으며학교교육의역할을재검토하도록하는하나의요인이되었다. 또한, 주5일수업제의도입은, 학생들이스스로학습의욕을가지고사회변화에주체적으로대응하고스스로생각하고판단하고행동하기위하여필요한자질이나능력의육성이라는측면이내포되어있다. 이런능력은학교에서뿐아니라가정이나지역사회에서의다양한체험이나활동을통해발휘될수있는것이며한층심화될수있다. 일본은우리나라에비해가정과지역사회의교육에대한참여가활발하며, 지방단체중심의활동프로그램도적극적으로개발, 운영되고있다는점에서주5일제시행에필요한기반요소를어느정도갖추고있다. 학생들의문화예술활동기회를제공하기위해미술관과박물관을토요일에학생들을대상으로무료개방하고, 국립청소년교육시설과미술관, 박물관등에서체험활동프로그램을제공하고있으며, 학생의 24시간전화상담이가능한 학생핫라인 과가정교육을상담할수있는 육아핫라인, 또한가정교육을지원하기위해 육아지원네트워크 를운영하고 가정교육비디오 등을작성하여배포하는등체계적으로가정교육을지원하고있다 ( 하윤수, 2004). 주제발표 9

16 다. 프랑스의경우 프랑스는 1882년공교육이도입된이래주5일수업제를실시해온나라이며, 최근에는주4일제마저제기되고있다. 프랑스의학교운영의역사를보면, 목요일 ( 후에수요일로변경 ) 휴업의주5일수업제, 방학의자율적운영, 학습리듬과생활리듬을고려한학교시간조직등다른나라와는다소구별되는점을포함하고있다 ( 이도인, 2005). 첫째, 프랑스는주5일수업제라는개념보다는 학교시간조직 의개념으로접근하고있다. 학교시간조직 은학습의주체인아동의연령에따른생체리듬의특성, 심리적인측면까지고려해서학교시간을조직해야한다는것으로, 아동의생활환경전반을고려한광의의관점에서사용되고있는개념이다. 둘째, 학교시간조직의변화는아동의생활리듬과학습리듬의관점을중심으로한교육적영향에의한변화로특징지어진다. 셋째, 프랑스의학교시간조직은아동의이익과국가경제활성을동시에고려한다는복수적인관점을취하고있다. 넷째, 아동과학습에효과가있는학교시간조직을위해아동심리학, 생체주기학적연구가활발하게진행되고있다. 원래 학교시간조직 의개념은, 1980년대초아동의정상적인심신의성장을저해하는무리한일과표에대한사회적경종과, 학교시간조직에생체주기리듬학의연구결과를고려해야할필요성이제기됨에따라형성되었다. 프랑스는연간의무교육시수를존중한다는원칙하에기타일과나주당시간표구성에대해서는학교에자율권을부여하고있어, 다양한학교운영형태가병존하고있어주4일제와주5일제또는주4일제와주6일제를함께운영하는학교도있다. 특히, 새로운학교조직시간에대한다양하고대규모적인실험학교운영을위해서재정적지원도아끼지않고있으며, 이들실험학교운영에대한실험자료는연구발표회등을통해자료와경험을공유할수있도록하고있고, 실험학교운영에대한평가체제를갖추고관리하고있다. 학교시간조직의문제는전인교육차원에서접근하고있고, 학교개방을전제로하여접근하고있다. 또한, 학교시간조직의성공을위한조건으로재정지원과재정의합리적인지출, 사회직업인군의개발, 조직의효율화, 학교교육파트너망의구축등을중시하고이에대한적극적이고구체적인대응을하 10 주 5 일수업제의현장착근방안

17 고있다. 한편, 교육여건불리지역에대한우선교육구역정책을실시함으 로써불리한지역의교육불평등문제에대처하고있다. 라. 독일의경우 독일에서의주5일수업제에대한논의는주휴2일제가보급된 1950년대중반이후부터이루어져왔으며 1976년 7월부터는각주별로주5일수업제를도입하였다. 독일의학교체계는연방국가수준에서통일되어있지만, 교육내용에있어서는각주 ( 州 ) 별로독립적이기때문이다. 본격적시행이이루어지기전인 1960년대와 1970년대에는비교적활발하게교육적논리를바탕으로찬 반양론에대한논의가이루어졌으며구체적시행에대비한다양한준비과정이있었다. 1992년 8월에는주5일수업제와관련된새로운규정들이만들어졌는데, 학교운영위원회를기반으로하는개별학교의자율선택에따라전면적인주5 일수업제도입을결정할수있게되었다. 이를위해 1994년가을부터주당수업시간수도줄여토요일수업을평일오후수업으로대치하는문제점을완화하고자하였다 ( 이도인, 2005). 독일의경우주5일수업제는단순한교육문제가아니라사회적요구로부터출발하고성립되었으며, 사회적지원또는인프라구축이매우중요한사안이었다. 학부모의주 5일제근무는반드시선행되어야할조건인데, 부모가모두직장을갖고있는현실에서주 5일근무제는독일의주5일수업제도입의중요한전제조건이되었다. 또한, 토요일에학생들이자유시간을활용할수있는다양한여가시설및교육프로그램을확보하기위해노력하였고, 사회체육시설, 도서관, 청소년회관등사회교육시설을구비하였다. 더불어운동교실, 특별활동등여가활용을위한다양한교육프로그램도제공하였다. 대중매체의역할도중요하여, TV, 인터넷등대중매체가교육적관심을갖고프로그램을운영하고, 학생들의건전한여가선용을지도하고있다. 그리고학교에서는토요특별교실을운영하고있다. 학부모교육도필수적임을인식하고, 학부모가토요일에자녀들과여가를공동으로계획하고자녀들을교육적관점에서지도할수있도록학부모교육을실시하고있다. 주제발표 11

18 마. 미국의경우 미국은 1940년부터민간을중심으로주5일제근무가시작되었고, 학교도 1980년대초부터주5일수업제및토요휴무일을도입하여운영하고있다. 대부분의학교가완전주5일수업제를시행하고있으며학교재량에따라학교마다수업시간의차이가있다. 수업일수를별도로규정하지않아연간총시량제를제시하고있어서학교형편과지역사회의특성에따라수업일수를결정할수있는재량권을부여받고있다. 주5일제체제의미국학생들은일반적으로토요일에지역에서활발하게활동하면서시간을보내고있다. 특별활동의경우미국은수업시간전이나방과후에학생의희망에따라이수하도록되어있고, 방과후이를지원하는프로그램으로초등학교의경우는특별활동을주로상급학년대상으로점심시간이나방과후시간을이용하여음악이나운동경기중심으로클럽활동을실시하고있다. 특별활동의종류에는클럽활동, 공연활동, 운동경기활동, 교외기관방문, 수학여행, 봉사활동등매우다양하다. 대개의클럽활동은정규수업시간이외의시간을통하여이루어지며, 오전수업시간시작전이나점심시간을이용하기도한다. 해외수학여행이나교외기관방문은부분적으로수업과의관련속에서조직되기도하지만원하는학생을중심으로프로그램이조직되기도한다 ( 송용의, 1996). 다만최근들어학력에대한학교의책임이강조되면서학습부진학생의학력을보충할수있는프로그램을운영하는등새로운방식의토요휴업일운영을모색하는학교도등장하고있다. 바. 캐나다의경우 미국이근로시간단축을통한실업률감소를위해 1940년부터주40시간주5 일근무제가민간을중심으로시행한이후, 캐나다도 1980년대부터공식적으로주5일근무제를도입하고있으며, 공립학교도주5일수업제를실시하고있다. 캐나다는미국과마찬가지로일찍이주5일근무제를실시하여왔기때문에대부분의학교에서도주5일수업제를실시해왔다. 따라서주5일수업제 12 주 5 일수업제의현장착근방안

19 실시를위한국민의식전환을위한특별한대책이나프로그램이필요하지않았고, 학교에서도주말프로그램을개설하지않았다. 대신에지역사회에서여러가지프로그램을운영하고있고, 학생들은각종스포츠등에참여하여활동하고있다. 또한고등학교까지의무교육으로학생을학교에서보호한다는개념이강하여전학년이주5일수업제를해도충분한수업시수를확보할수있고시간표운영을융통성있게운영할수있어서주5일수업제가무리없이실시될수있었다. 캐나다의협력체제구축의실태를살펴보면, 학교교육에대한사고방식은학교는열심히공부하는곳이고, 가정은자녀의예절을교육시키는곳이며, 지역사회는학생의특기를신장시키는곳이라는점이다 ( 안승렬, 2004). 첫째, 캐나다에서는스키, 스케이팅, 테니스, 아이스하키, 골프가보편적이며, 자녀들을자기의능력과취미에따라서스포츠클럽에서토요일과일요일을보내게한다. 무료공공클럽이나좋은시설을갖춘사설스포츠클럽을선택할수있다. 스포츠등에특히능력이있는학생은시나주에서비용이지원되어서, 시설이좋은클럽에서기능을연마할수있다. 스포츠클럽뿐만아니라음악등의예능클럽등기본인프라가잘구축되어있다. 둘째, 연간수업시수가 190일로적고, 운동회와학예회같은학교행사도없어특정공휴일을제외하고는수업결손이없다. 셋째, 교과외활동을중시한다. 캐나다의학생들은토요일과일요일은쉬거나스포츠를하는것외에, 리포트를작성하기위해토요일과일요일을도서관에서보내는일도있다. 2. 주요국의주 5 일수업제운영실태 가. 실시경과및도입목적 주요국의주 5 일수업제와관련된논의가진행된배경과도입목적은다음과 같다. 주제발표 13

20 < 표 1> 주5일수업제실시경과및도입목적국가도입목적 1996년 9월전면주 5일제근무제및전면주 5일제수업전국실시중국 정치적명분확보를위해충분한준비없이도입 사회변화와국제적인영향, 정치적명분, 입시문제등이복잡하게얽힘 1992년 9월월 1회주 5일제수업실시및 2002년전면주 5일제수업실시일본 경쟁위주교육체제를개선하기위한교육개혁의일환 가정, 학교, 지역사회의교육기능회복논의 매주수요일을자율체험학습일로하는주 5일제수업운영 아동과청소년생활리듬에맞는학교시간조직을위해프랑스 청소년비행예방, 건전한여가활용에중점 모든아동에게스포츠및예술 문화활동기회제공으로계층별불평등완화 1993년 9월이후주 5일제수업을원칙적으로실시독일 인간적인사회구현을위한중요한수단 정치, 경제논리는배제하고교육적접근을시도하여교원들의지지를끌어냄 19세기말이후대부분의학교완전 5일제수업실시미국 1980년대초부터주5일수업제및토요휴무일을도입운영 주말에는가족과함께지내거나지역사회프로그램에참여하는문화가정착됨 국가전체주 5일제근무및주 5일제수업실시캐나다 대안적수업일수 (school day) 논의 학력저하를가져오지않으면서학교건물과자원에대한비용을절감하기위해출처 : 신문승외 (2011). 주요국의주 5일제수업비교분석. 비교교육연구, 21(4). p.142. < 표 1> 과같이중국에서는 1995년부터정치적명분의확보를위해주5일수업제가전면실시되었다. 시장경제도입이후실업문제를해소하기위해도입된주5일노동과정년단축으로인해준비할겨를도없이주5일제가전국적으로동시에실시된것이다. 일본에서는 1980년대중반이후에생애학습체제로이행하기시작하였으며, 가정과학교, 지역사회의교육기능회복에관심을갖기시작하였다. 주5일제는사회변화에주체적으로대응할수있는자질과능력을육성하는것을목적으로설정하였다. 프랑스에서는아동과청소년의생활리듬에맞도록시간을조직해야한다는측면에서접근하였다. 1980년대부터는학교시간조직에아동과청소년의생활 14 주 5 일수업제의현장착근방안

21 리듬을고려해야한다는주장이널리퍼지면서다양한정책들이시도되었다. 독일에서는 1950년대노동계의주5일제근무로인해주5일수업제가논의되기시작하였다. 주5일수업제는인간적사회구현을위한수단으로간주되어, 주말을부모와자녀가함께보낼수있도록하고, 학생들을수업부담으로부터벗어나게해주자는취지에따라점차확대되었다. 미국의경우전체공립초 중 고교가 1980년대초부터주5일수업제를하고있다. 1940년부터민간을중심으로주5일제근무가시작되었고, 1970년대정부및산하기관에서도주5일제를도입하여 1980년대초에는이미전사업장에서주5일근무제가실시되었다. 이에따라학교도 1980년대초부터주5일수업제및토요휴무일을도입하여운영하고있다. 캐나다에서는학교건물과자원에대한비용을절감하기위한방안으로주5일수업제와관련된논의가진행되었다. 나. 연간수업일수및교육과정편성 주요국의연간수업일수및교육과정편성특성을초등학교를중심으로살 펴보면다음과같다. < 표 2> 국가별초등교육학기제및연간수업일수 구분 학기 수업일수 연간 주간 연간주수 수업시간 (60분기준 ) 방학회수 교육과정편성 중국 주 주당 27~30 시간수업실시 일본 주 프랑스 (4-6) 36 주 독일 주 토요일수업시수를다른날에첨가 연간 70시간감축, 학습내용 30% 감축 24시간의정규학습과 2시간의지도학습이배분된전일제수업 월 1회, 특정계절완전실시등융통성있게주 5일수업실시 학교행사, 특활등이없음 주제발표 15

22 구분 학기 수업일수 연간 주간 연간주수 수업시간 (60분기준 ) 방학회수 교육과정편성 미국 주 연간총시량제실시로수업일수결정이자유로움 캐나다 주 연간시수가아닌주당최소시수를법적으로규정 학교별로음악, 미술, 체육등을교과에편성하기도함 출처 : OECD(2009). Education at a glance( 박창언외 (2010). 주5일수업제시행에대비한초등학교수업일수및수업시수국제비 교. 학습자중심교과교육연구, 10(1). p.141. 중국은 3월에신학기를시작하고, 일본은 4월에신학기를시작하는반면, 독일과프랑스, 캐나다와미국등대부분의서구국가들은 9월경에신학기를시작한다. 연간수업일수의경우중국과일본보다비교적주5일수업제를일찍도입한국가에서더많으며, 연간주수역시더많다. 중국은주당 27~30시간수업을실시하며, 일본은토요일수업시수를다른날에첨가하여연간 70시간, 학습내용은 30% 감축운영하고있다. 프랑스의경우는 24시간의정규학습과 2시간의지도학습이배분된전일제수업을하고있으며, 독일의경우는월 1회, 특정계절완전실시등융통성있게주5일수업제를실시하고있지만, 학교행사나특활등이없는것이특징이다. 미국의경우는연간총시량제실시로수업일수결정이자유로우며, 캐나다의경우는연간시수가아닌주당최소시수를법적으로규정하며, 학교별로음악, 미술, 체육등을교과에편성하기도한다. 라. 휴업일운영내용 북미와유럽의국가들은주 5 일제가논의되던시기부터상당한사회적기반 이갖추어져있었다 ( 유현주, 2003). 사회전반적으로여가를즐길줄아는분 위기가형성되어있었으며청소년들이학교외시간을유용하게보낼수있는 16 주 5 일수업제의현장착근방안

23 스포츠, 음악, 미술등의사회단체가운영되고있으며그비용의상당부분을국가나지방자치단체가보조한다. 자원봉사에대한인식도높고부모들또한휴업일에는교육적인측면에서자녀들과함께한다는인식을공유하고있다. 주요국의휴업일운영내용을비교하면다음과같다. < 표 3> 주요국의초등학교주 5 일수업제휴업일운영내용 구분중국일본프랑스독일캐나다미국 운영내용 학생의신체발달및전인교육강화, 교육의질을높이는활동에목적을둠 학교외교육기관인청소년궁과인터넷지역네트워크등활용 지식및이해중시의학력관에서관심, 의욕, 태도중시의학력관으로의변화 토요휴업일을활용한자연체험과봉사활동에의참여유도 여유와생활력함양교육실시 수요휴업일을활용하여스포츠, 예술, 취미활동등학생중심학습활동강조 지역사회기반시설및인프라구축이잘되어있음 학생들의체험활동을위한학교, 학부모, 지역사회의연계교육 도서관, 박물관, 레저스포츠시설등공공시설에서자율적활동전개 학생의질서지도우선 학교에서스포츠, 밴드등의방과후프로그램운영 주말은가족혹은지역사회시설에서활동 출처 : 신문승외 (2011). 주요국의주 5 일제수업비교분석. 비교교육연구, 21(4). p.145. 중국의휴업일운영은학생의신체발달및전인교육강화, 교육의질을높이는활동에목적을두고학교외교육기관인청소년궁과인터넷지역네트워크등에서활용하고있으며, 학생의건강한신체발달및전인교육강화를기대하고있다. 일본의경우는지식및이해중시의학력관에서관심, 의욕, 태도중시의학력관으로의변화를기반으로토요휴업일을활용한자연체험과봉사활동에의참여를유도하고있으며, 여유와생활력함양교육을기대하고있다. 프랑스의휴업일운영은지역사회기반시설및인프라구축을통해수요휴업일을활용하여스포츠, 예술, 취미활동등학생중심학습활동강조하고있으며, 수요자율체험학습일에수영, 연주수업등학생중심학습활 주제발표 17

24 동을강조하고있다. 독일의경우는학생들의체험활동을위한학교, 학부모, 지역사회의연계교육이강화하고있다. 캐나다의휴업일운영은주로도서관, 박물관, 레저스포츠시설등공공시설에서자율적활동을전개하도록하고있으며, 학생의질서지도를우선하고있다. 미국의경우는학교에서스포츠, 밴드등의방과후프로그램등을운영하고주말은가족혹은지역사회시설에서다양한활동을하고있다. Ⅳ. 주 5 일수업제의기본전제와연계체제의논리 1. 주 5 일수업제의기본전제 주 5 일수업제와관련된논의와분석의틀을바탕으로주요국의주 5 일수업 제실시경험이주 5 일수업제전면실시를앞둔우리에게시사하는기본전제 를제시하면다음과같다. 첫째, 주5일수업제는취학자녀를둔교사를포함한학부모들의주5일제근무를전제로하고논의가되어야한다. 캐나다와미국, 독일, 프랑스등의북미와유럽국가는물론이고중국, 일본등의아시아국가들도학교 5일제에앞서학부모의주5일제근무가선행되었다. 특히, 부모모두경제활동에참여하는맞벌이가정의자녀들이홀로집에방치되지않도록, 취학자녀를둔교사를포함한학부모들의토요일휴무비율과횟수는주5일수업제의실시에중요한잣대가되어야한다. 둘째, 주5일수업제실시에관한사항들은이해당사자들의토론과합의과정을거쳐서결정해야한다. 독일, 일본, 캐나다등의국가들은주5일수업제를도입하기에앞서서도입목적, 도입시장점과단점, 도입에따른교육적효과, 도입이후학생들의수업부담과교사들의업무부담해소방안, 학교의교육적여건, 도입에따른교육과정의개편, 행 재정적지원, 학생들이토요일 18 주 5 일수업제의현장착근방안

25 을유익하게보낼수있는시설및프로그램확보, 빈부격차에의한기회불 평등의해소방안등에대한토의가이루어졌다. 셋째, 2012년부터시행될주5일수업제는지역과학교의실정에맞추어학교재량에따라서서히확대되면서점진적이고자율적으로시행되어야한다. 특히, 지역별 학교별로시행여건이상이한점을감안하여학교운영위원회의를거쳐자율적으로실시하도록해야한다. 넷째, 주5일수업제의도입을통해기대되는교육적전망이무엇인지가명확하게설정되어야한다. 중요한것은그목적을전체구성원이합의할수있어야한다는것이다. 교육과학기술부와시도교육청, 교육지원청과교사, 학부모와학생, 시민단체, 지역사회및지역사회기관등모두가공감할수있는교육적전망을설정해나가야한다. 다섯째, 주5일수업제를성공적으로정착시키기위해서는토요일에학생들이자신의여가시간을잘활용할수있는교육프로그램과사회교육시설이필수적으로구비되어있어야한다. 학부모들이토요일에가정에서교육적으로지도한다고하더라도여가시설, 스포츠시설, 놀이시설은필수적으로요청된다. 시설기반이미비한농산어촌일수록학교가지역사회의시설을대체할수있도록학교내에도여가및운동, 문화, 체험학습등과관련된토요휴업일프로그램과돌봄프로그램을준비해야한다. 여섯째, 2009 개정교육과정의수업일수와수업시수및교육내용의양이줄어적정화되어야한다. 캐나다와독일의경우주5일제실시이후이수과목과수업시수를줄여나갔으며, 숙제부과에대한별도규정을마련하는등학생들의수업부담경감을위해노력하였고, 주요국의사례에서살펴보았듯이수업일수는최대 190일이내로조정하였다. 기존의수업일수와수업시수는줄이지않고단순히토요일수업을평일오후에나눠서한다고생각한다면, 오히려학생과교사모두에게부담만가중시킬수있으므로, 수업일수는최대 190 주제발표 19

26 일이내로, 하루최대수업시수는 6교시이내로실시할수있도록개정교육과정의학습량이적정화되어야한다. 특히, 학습량의순증만가능하고감축운영이불가능한국어및수학등의주지교과의학습량을적정화하려는노력이필요하다. 일곱째, 학부모와지역사회주민들이주5일수업제도입의목적과과정에대해명확히이해할수있도록적극적이고다양한홍보프로그램을마련하여시행해야한다. 학부모들이휴업토요일은자녀를가정에서교육하는날이라고인식하고있어야하며, 그러한인식을심어주기위해다양한프로그램을개발하고시행해야한다. 학부모들과지역사회에대한주5일제홍보프로그램은학부모와지역인사, 사회단체를학생들의교육을위한전문가나자원봉사자로활용할수있다는측면에서도의의가있다. 2. 연계체제의논리 학교에서의주5일수업제는단순히학교의수업일수를줄이는것이아니라, 가정과지역사회를연계한교육을확대함으로써학교본래의기능을찾음과동시에가정과지역사회의교육력회복의계기를만들어야하며, 주5일수업제도입은사회의변화에대응하고, 앞으로의시대를살아갈학생들의바람직한인성형성을위해가정 학교 지역사회가교육의과정에서각자의역할분담을서로확인하고책임있게대응해나갈수있는새로운교육시스템확립을요구한다 ( 이도인, 2005). 따라서학교 가정 지역사회와의협력적발전과관련하여, 협력연계의배경이론으로연계의개념적요소와성격, 연계의기본형태와준거등을살펴보는것이필요하다. 왜냐하면학교 가정 지역사회와의협력체제의논리를위해서는연계를통한협동의과정이필요하기때문이다. 일반적으로협력이란기관또는사람들이단순히함께일하는것으로관련된사람들에게책임을거의요구하지않으며최소한의자원만을투입하고자원을독립적으로사용하는것을의미한다. 반면협동이란 [ 그림 1] 과같이특 20 주 5 일수업제의현장착근방안

27 정목적에대해두개이상의기관이책임, 권위그리고성취한결과에대한 책임을공유함으로써공동목적을달성하기위해일하는것을의미한다. 협력수준 [ 그림 1] 협력및협동수준 협동수준 이러한협력내지협동의과정에서필수적으로이루어지는것이연계이다. 연계는일반적으로상호도움과지원을주고받기위해서협력관계를유지하는사람들의관계를맺거나상호작용그자체를의미하는것으로, 여기서는사람들사이혹은집단간에어떠한형태로든관계를맺고있다는점과나름대로의상호작용이이루어지고있다는것을전제한다. 따라서얼마만큼연계가잘돼서협력내지협동이잘이루어질것인가의문제는일차적으로관계맺음이이루어져야하며, 그관계의상호작용의정도가얼마나높은가에달려있다고볼수있다. 이상과같이두기관간에밀접하고유기적인협력내지협동은일련의연계과정을통해시너지효과를갖을수있기때문에, 어떤원칙하에연계가이루어질것인가에따라그형태와방향이달라질뿐만아니라, 연계로인한효과역시영향을받는다. 따라서협력체제의논리를확보하기위해서는연계의기본원칙을마련하는것이중요하다. 주5일수업제의보다효과적인결과를산출하기위해학교 가정 지역사회와의연계의몇가지원칙들을제시하면다음과같다. 첫째, 협력하고자하는학교 가정 지역사회간의공유된목적의식이있어야 주제발표 21

28 한다. 학교 가정 지역사회간에연계과정을통해협력체제를구축하기위해서는상호간에공동의목적을갖고있어야한다. 왜냐하면상호간의공유된목적의식이없다면, 협력을위한연계과정은상호간의활동이있을지는모르지만, 실질적인협력관계라고는말할수없기때문이다. 따라서협력하고자하는학교 가정 지역사회간의구성원들이공유된목적의식을갖고연계과정의방안을마련해야한다. 둘째, 학교 가정 지역사회상호간다름의인식이있어야한다. 즉협력하고자하는학교 가정 지역사회간에상호차별적역할을인정하고다름의정체성을인정해야한다는것이다. 만약다름이없다면, 연계할것이없기때문이다. 따라서협력하고자하는학교 가정 지역사회는다름의차이가있어야보완할수있는것이며, 다름의차이가있어야협력체제의가치도높아지는것이다. 셋째, 학교 가정 지역사회의의도적연계후구성원의자발적참여가필요하다. 원칙적으로학교 가정 지역사회간의협력은비의도적이라기보다는목적을갖는의도적과정이다. 따라서협력체제를구축하기위한연계의과정은자연적인과정이아닌의도적인과정이다. 그러나일단협력체제를위한연계과정이이루어지면구성원들의자발적인참여와헌신이요구된다. 아무리의도적으로연계과정을마련하다하더라도구성원들의자발적참여정도가낮다면, 연계로인한협력체제의구축은그효과를얻기힘들것이다. 넷째, 학교 가정 지역사회간연계는상호유기적과정을통한계속적인질관리노력이있어야한다. 형식적인협력체제의유지를위한연계는일회적이며, 질개선의여지가없는것이다. 반면학교 가정 지역사회간상호유기적인과정을통한계속적인질관리체제하의연계는장기적인개선의과정을통한연계이다. 다섯째, 학교 가정 지역사회간, 특히교육기관간의협력체제는기관자체 의이익을위한것이아니다. 보다실질적인협력체제의혜택은학교 가정 지 22 주 5 일수업제의현장착근방안

29 역사회의수혜자들이다. 따라서주5일수업제를위한학교 가정 지역사회간연계협력체제의구축은단순히학교 가정 지역사회자체의이득을위해서가아니다. 오히려교육관련자및참여자모두에게궁극적으로협력체제의이익이갈수있는방향이어야한다. 따라서주5일수업제를위한연계협력체제의구축은공동의목적을달성하기위한협동의과정으로나아가는준비단계의체제구축을의미하는것으로접근할수있다. 결국현시점에서의협력체제는학교 가정 지역사회간의고유의정체성을유지하면서정보및인적 물적자원을교류하고상호공유하는유기적인과정을통해변화하는사회에부합하는주5일수업제의목적을달성해나가는일련의과정이라고볼수있다. 이러한점에서주5일수업제의기본전제와다양한연계를통해협력체제를구축하는것이중요하며, 주5일수업제의성공적인현장착근의방안이함께모색되어야한다. Ⅴ. 현장착근을위한기본전제와방안 1. 주 5 일수업제현장착근의기본전제 주5일수업제의성공적인정착을위한학교 가정 지역사회간의상호협력적체제구축을위한다양한방안들은시대적요구에의하여많은체제적역할을요구하고있기때문에, 보다성공적인현장착근방안을모색하기위해서는다음과같은전제들이요구된다. 첫째, 유아및초중등교육뿐아니라평생교육을연계하여접근할수있는 종합적인교육지원체제의구축뿐아니라, 지역사회에서의학교 가정 지역사회 간학습지원을위한인력 pool 의구축이병행되어야한다. 주제발표 23

30 둘째, 학교현장과연계된종합적인교육지원체제를더욱강화하기위해서는일선교육현장과가정을포함한지역사회관련기관과의활발한교류가요구된다. 따라서단순한상호연계뿐만아니라, 학교 가정 지역사회간상호협동적체제의공식적인지원체제를마련해야한다. 셋째, 다문화가정의증가로인한초 중등학교문화의변화에대응해야한다. 농어촌학교의학생수감소로인해소규모영세학교들이늘어가고있으며, 이들지역에서다문화가정의증가로인해학교현장에서의그들에대한교육서비스제공에대한요구는더욱늘어날것으로본다. 따라서다문화교육체제에대비한주5일수업제의학교 가정 지역사회간연계협력방안이마련되어야한다. 이러한기본전제하에, 주 5 일제의성공적인정착을위한협력적인교육지 원체제를구축하기위하여다음과같은방향으로발전방안을모색해야할것 이다. 첫째, 주5일수업제의학교 가정 지역사회간상호연계협력이더욱종합화하는방향으로변화되어야한다. 이는주5일수업제의지원체제를종합화, 체계화함으로써단순히주5일수업제의교육적기능만이아닌복합적인다기능을수행할수있는체제로의변화를의미한다. 유치원의공교육화로인한유아복지실현, 소규모학교의통폐합으로인한지역사회학교의역할강화, 평생교육의실현등은주5일수업제의역할다양화를요구한다. 따라서지역사회의다양한요구를수용할수있는주5일수업제의종합화를통해보다통합적인체제변화가이루어져야한다. 둘째, 주5일수업제는지역사회수준에서의평생교육지원체제를구축하는방향으로통합되어야한다. 주5일수업제의학교 가정 지역사회간상호연계협력은학생자신의삶과앎의성장뿐만아니라, 지역사회의교육화를통한지역주민의삶과앎의질적향상을위한지역기반교육의차원에서상호연 24 주 5 일수업제의현장착근방안

31 계협력체제가유지되어야한다. 셋째, 주5일수업제의지원체제는행재정적인지원이확보될수있는방향으로변화되어야한다. 주5일수업제의지원체제를마련하기위해서는무엇보다도국가및지역단위의행재정적지원이확보되어야한다. 주5일수업제를실시하는데있어서필요한교육시설이나교재교구및자료를확보하는일도매우중요하지만, 지역사회에기반한주5일수업제의질적개선은많은재원과행정적지원이필요한과제이다. 따라서주5일수업제의성공적인정착을위해서는학교 가정 지역사회간상호연계협력차원의행재정적지원이먼저확보될수있는방안으로모색되어야할것이다. 2. 주 5 일수업제의현장착근방안 주5일수업제는학교의수업을주 6일에서 5일로한다는단순한시간감축의의미를넘어학생의삶과앎의질을향상시키는문제로, 기존의학교중심의교육의장을학교밖으로까지확대한다는의미를포함하고있다. 즉주5일수업제는학교 가정 지역사회가연계하여공동협력의교육체제를마련한다는것으로주5일수업제의교육본래적인의의를간과해서는안된다. 따라서주 5일수업제의성공적인현장착근은 [ 그림 2] 와같이주5일수업제의교육관변화하에다양한접근의방안이함께논의되어야한다. 주제발표 25

32 성공적인정착 교육인식의변화 교육과정운영변화 상호협력강화 지원체제역할조정 행재정적지원강화 주 5 일수업제의기본전제 [ 그림 2] 주 5 일수업제의다양한협력요소 가. 주 5 일수업제에대한인식의변화 주5일제는기본적으로토요일을근로하지않는날로주5일수업제가자칫학생들을포함하는교육관련자들에게단순한 ' 놀토 '( 등교하지않고노는토요일 ) 가되지않도록해야한다. 주5일수업제의문제점으로지적되고있는학생들의성적저하나생활지도의어려움이발생하지않도록각별히유의할필요가있으며, 이를위해서는주5일수업제에대한올바른이해와교육에대한인식의변화가필요하다. 주5일수업제는주6일에서주5일로단축되는단순한숫자상의변화가아니라교육관은물론지식, 교과, 교수방법에대한새로운이해와접근을요구하는교육전반에걸친교육개혁의핵심이될수있다 ( 정광희외, 2001). 우리나라에서의주5일수업제의도입당시, 주5일수업제는 1삶의질을중시하는문화의형성과타직종의주5일근무제확산이라는사회적변화, 2지식보다는창의성과문제해결력을강조하는새로운학력관의등장, 3세계화 정보화시대에알맞은교육체제의필요성증대, 4교육에대한가정과사회의역할분담의필요성, 자기주도적학습태도및평생교육필요성강조등의교육체 26 주 5 일수업제의현장착근방안

33 제에대한인식의변화, 5학생들의기본적인인권존중및보장과같은사회인식의변화를배경으로추진되었다 ( 교육인적자원부, 2002). 이는주5일수업제가삶의질만을위한제도가아니라, 앎의질역시개선하고자하는제도임을알수있다. 그러나주5일수업제가도입당시의교육적의의를유지하며정착하기위해서는우리교육의고질적인입시경쟁체제의문제부터개선되어야한다. 개인간학급간, 학교간, 그리고지역간학력서열의풍토에서는주5일수업제의전면시행이자칫학생들에게또다른고통을가중시킬수있기때문이다. 한편주5일수업제는기본적으로근로주5일제의차원에서주 5일만학교에서수업을받는것을의미한다. 문제는토요일에가정이나지역사회에서적절한대체교육이나체험을할수없는학생들을어떻게할것인가이다. 이는단순히학교만의책무로접근할수없다. 그러한학생들에게대한대안은원칙적으로이미지역사회에마련되어있어야한다. 따라서지역사회의기반이약한현실속에서학교의역할을기대하는것이다. 주5일수업제의이행에있어서학교는다양한지원체제의한기관으로서의역할을하는것으로이해해야한다. 나. 학교중심교육과정운영의변화 내년부터주5일수업제가전면시행되면, 일선학교에서는바로학교중심교육과정의운영에변화를주어야한다. 토요일에수업을안한다는것은, 결국전체수업시수가줄어든다는의미이지만, 주5일수업제시행으로당장수업시수가줄어들지는않는다. 줄어든수업일수는방학일수를줄이는방식으로보완한다는방침인것같다. 그러나주5일수업제가정착되면, 장기적으로는수업시수를줄이는쪽으로방향을잡게되지만, 이에따른교육과정운영의변화에대한논의는충분히이뤄지지않고있다. 현재주5일수업제가전면도입되면현재연간 205일내외로운영되던수업일수가 190일로줄어든다. 170일 (34주x주5일) 은교육과정기준수업일수이고, 나머지 20일은학교장재량수업일이다. 교과부의설명으로는줄어드는 190일 주제발표 27

34 은경제협력개발기구 (OECD) 평균수업일수라고하지만, 수업시수는 2009 개정교육과정에서이미주5일수업제시행을전제로수업시수를결정했기때문에수업시수는그대로유지된다고볼수있다. 따라서학교장재량수업일은현행 16일에서 20일로늘어나며, 방학이연간최대 8일정도줄어들고, 주당수업시간이 1~2시간정도늘어날것으로보인다. 한국교육과정평가원 ( 주5일수업제전면자율도입에따른교육과정편성 운영방안 ) 의안에의하면, 초 중 고별교육과정편성을 190일안과 195일안으로구성해제시하고있는데, 초등학교교육과정편성의경우 190일편성안의방학일수가 86일인데반해 195일안은오외려방학일수가 79일로줄고 190일로운영할경우에는 195일로운영시보다주당수업시수가 1시간늘어나며, 중학교교육과정편성의경우는기존의요일별시간표에새로운일차별시간표를도입하여 195일안은수업일수 190일에비해탄력적이고여유있는교육과정운영이가능하나초등학교의경우와마찬가지로방학기간이줄어교사 학생의자발적연수의기간이줄어든다는측면이있다고한다. 그리고고등학교교육과정에서는 190일로주당 34시간수업을할경우주당수업시간 33일보다수업부담은늘어나지만, 수업시간표가주마다일정하고 195일안보다 10일가량의방학을더확보할수있다고한다. 그러나근본적으로주당수업시수가줄어야진정한주5일수업제가가능하며, 교과 ( 군 ) 별연간수업시수조정이시급하다. 이러한문제는주6일수업제를실시한적이없는영국의사례를참고할만하다. 영국에서는학교에서토요일의시간을어떻게활용할것인가의문제에대해사회적인논의가없었다. 영국의교육기본법인 1944년교육법 에서학교의연간개방일수 (School day) 는 198일로되어있으며, 이수업일수에맞추어학교는주 5일제로시행되어왔는데, 198일은학교가열리는날 (School days) 이며교사들이학생들과면대면을해야되는날 (School days with pupils) 은 190 일이다. 따라서 8일정도는비록학교는열리지만학생들은학교에가지않는다. 이런날들은교사들만출근을하여전체교직원을대상으로연수를받든가또는학기별시간표를짜는날등으로운영되고있다. 28 주 5 일수업제의현장착근방안

35 다. 학교 - 가정 - 지역사회간의연계강화 주5일수업제는학교에서정규수업이없는날로, 학교로하여금지역사회학교의역할을기대하는만큼학교 가정 지역사회와의상호협력적인연계없이는불가능하다. 무엇보다도나홀로아동이우려되는우리의현실에서주5 일수업제는교육의장을학교밖으로확대하는만큼가정과지역사회와의역할이중요하다. 학교 가정 지역사회가유기적으로결합하여상호협력체제를갖추지않으면학교가떠안게될부담은너무나크다. 따라서주5일수업제의성공적인정착을위해서는학교와가정그리고지역사회와의협력을어떻게이끌어낼것인지고민해야한다. 주5일수업제에있어서가정의교육적협조도중요하다. 자녀를무조건사교육시장으로내몰아선안된다. 그러나우리현실에서학교에서제공하는프로그램이만족스럽지못하거나, 토요일에자녀를보낼적절한곳이없거나혹은자녀를방치하지않기위한마지막고육책으로학원에보낼수밖에없는학부모들이있기때문에, 이러한문제에대해학부모들의의식만을탓할일은아니다. 따라서학교뿐아니라학교이외의장소에서다양한교육적경험을할수있는사회적기반구축이우선되어야한다. 즉학생들을위한다양한프로그램이학교와지역사회에마련돼야한다. 한편주5일수업제의성공적인정착을위해서는지역사회와정부에서제공하는유용한정보를학부모들이쉽게알수있는정보공유의장을마련하여야한다. 학부모가거주하는지역이나학생들이다니는학교에서제공하는정보만으로주5일수업제를이해하는경우가많으나, 타지역이나타학교에서운영되고있는주5일수업제에대한정보를학부모와학생들이쉽게확보하고이용할수있도록열린지원체제의여건을마련하여누구나가까운지역이나학교의프로그램에참여할수있게하는것이필요하다. 지금과같이격주 5 일제에서주5일수업제가전면실시가되면, 그만큼사회인프라의요구는더욱거세질수밖에없기때문에, 교육수요자의요구에부합하는학교 가정 지역사회간상호연계의지역인프라의구축은주5일수업제의전면실시의성패를가름할수있을정도로중요한일이다. 주제발표 29

36 라. 지원체제의역할조정 교과부는주5일수업제의문제점을최소화하기위해토요일에도일하는맞벌이부부나저소득층자녀를위해모든초등학교와특수학교에서토요돌봄교실을확대운영하고, 사교육수요를흡수하기위해토요방과후학교교과프로그램등을활성화할방침이다. 이를위해서평일에만운영하던보건복지부소관의지역아동센터 3690곳가운데 50.5%(1860개 ) 를토요일에운영한다고한다. 즉정부에서는 토요돌봄교실 이나지역사회와연계한체험학습활동등을주 5일제수업의대안으로제시했다. 그러나주5일수업제에대한학부모들의불안을해소하고만족감을충족시키기에는역부족이다. 주5일수업제의이행에있어서전국의모든지역이동일한형식의지원체제를전제해야하는것이아니다. 학교 가정 지역사회는다양한관련요인에따라그특징이천차만별하다. 학교의경우만하더라도지역특수성 ( 다문화지역, 농촌지역, 낙후지역등 ), 학교급별특성 ( 유치원및초등학교, 중학교, 고등학교등 ), 학교규모별 ( 소규모, 대규모등 ), 학교지역별 ( 대도시, 중소도시, 읍면, 벽지등 ), 단위조직별 ( 교육청단위, 학교단위등 ) 등학교특성을고려한주5일수업제의사례를일반화내지표준화할수없을정도로다양하며, 학교- 가정-지역사회의관련요인을전체적으로종합한다는것은거의불가능할정도이다. 따라서주5일수업제를위한학교 가정 지역사회의상호협력의강화뿐아니라그역할의조정역시매우중요하게논의되어야한다. 예를들어지역사회의기반이충분한지역이라면, 지역사회를중심으로주5일수업제의지원체제가가능하나, 지역사회기반이약할경우에는단위학교를중심으로교육프로그램이나교육케어의역할이필요하다. 따라서주5일수업제의성공적인정착을위한학교-가정-지역사회의지원체제의다원화는 [ 그림 3] 과같이지역사회의여건과가정수준에따라주5일수업제의접근이달라져야한다. 30 주 5 일수업제의현장착근방안

37 지역사회여건고 지역사회여건저 영역Ⅰ: 영역Ⅲ: 학교역할저 / 교육케어고학교역할저 / 교육케어저영역Ⅱ: 영역Ⅳ: 학교역할고 / 교육케어고학교역할고 / 교육케어저가정수준저 가정수준고 [ 그림 3] 지역사회와가정의수준에따른 학교역할과교육케어의관계 [ 그림 3] 과같이지역사회와가정의수준에따라학교의역할과교육케어의수준이달라질수있다. 먼저지역사회여건이좋은반면가정수준이낮은영역 Ⅰ의경우는학교의역할보다지역사회의관련기관의교육적역할이높지만, 학교는교육케어의기능을수행할필요가있다. 지역사회여건이열악하며가정수준이낮은영역 Ⅱ의경우는지역사회의관련기관의교육적역할이약해학교의교육적역할뿐아니라교육케어의기능역시수행할필요가있다. 지역사회여건이좋고가정수준이높은영역 Ⅲ의경우는가정에서충분히자녀케어가가능한상황으로학교의교육적역할보다는지역사회의관련기관의교육적역할이강화될수있는영역이다. 그리고지역사회여건이열악하지만, 가정수준이높은영역 Ⅳ의경우는가정에서충분히자녀케어가가능한상황이지만, 지역사회의관련기관의교육적역할보다는단위학교의교육적역할을기대할수있는상황이다. 이와같이학교, 가정, 지역사회의여건에따라주5일수업제의이행은다양하게접근되어야하며, 학교 가정 지역사회의상호연계의강화는지원체제의다원화의방향에서재조정될필요가있다. 주제발표 31

38 마. 행재정적지원강화 주5일수업제의전면실시에있어서소외계층과저소득층, 5인미만의사업장근로자와맞벌이가정의불안감을최소화하고, 도입취지에맞게정착되기위해서는아직도해결해야할문제가많다. 이러한문제의심각성은단순히주5일수업제의운영만으로해결되지않는다는점에서더욱어렵게만들고있다. 무엇보다도취약계층에대한주5일수업제의지원은막대한예산마련이무엇보다필요한데이에대한대책은미흡한상황이며, 행재정적지원이라는주5일수업제의당위적과제로만언급되고있는것역시현실이다. 특히주5 일수업제는단위지역이나지역교육지원청수준의행재정적지원이아닌중앙정부차원의지원체제가전제되어야그실효성을담보할수있다. 학부모와학생들이빈부의격차에관계없이주5일수업제를잘활용할수있는방법은적어도세가지측면에서논의될수있다. 먼저주말프로그램에관한풍부한정보의제공, 주말프로그램의이용비확보, 그리고주말프로그램이용의접근성이다. 정보제공의경우는비교적쉽게해결될수있으나, 이용비의확보와교통수단의접근은쉽게확보할수있는일이아니다. 그럼에도불구하고모든이들을위한주5일수업제의정착을위해서는소외계층자녀들을위해학교에서주말교육프로그램이나교육케어를별도로마련해서제공해야한다는논리에서벗어나소외계층을위한사회인프라차원에서주 5일수업제를위한다양한주말프로그램을무료또는할인으로이용및접근할수있도록행재정적지원체제서비스를제공하여, 소외학생뿐아니라모든학생들이필요에따라선택을할수있도록제도적장치를마련할필요가있다. 4. 주 5 일수업제정착가능성및지속적인연계의질관리 가. 주 5 일수업제정착가능성탐색 현시점에서주 5 일수업제는단순히학교만의사안이아니며, 주 5 일수업제 32 주 5 일수업제의현장착근방안

39 를위한연계협력체제는상호간의고유의성격을유지하면서정보및인적 물적자원을교류하고학교 가정 지역사회간상호유기적인과정을통해소정의목적을달성해나가는일련의협력과정이라는전제하에, 주5일수업제의성공적인정착을위해서는학교 가정 지역사회간연계협력의과정으로나아가는체제구축을위한노력여하에달려있다. 따라서주5일수업제는교육본래적목적을유지하면서자율적추진에의한다양한연계협력체제를구축해야할것이다. 물론현실적으로주5일수업제를위한학교 가정 지역사회간상호연계협력은제한된영역에서만이루어지고활성화되지않은실정이지만, 보다근본적인상호연계협력에대한인식의전환이먼저선행되어야보다장기적인지원체제가마련될수있을것이다. 따라서일부제한된부서의인적및물적지원이아닌지역단위자체의상호연계협력을통한보다체계적인지원체제가마련되어야한다. 일반적으로학교 가정 지역사회간상호연계협력의경우연계의필요성에대해서는필요하다고생각하지만실질적인상호협력이미흡하거나형식적상호협력의가능성이있기때문에상호연계협력에대해회의적인경우가있다. 또한상호연계의당사자들의경우상호연계의필요성에대한인식이낮아그참여정도가적극적이지않고, 연계방안들이현실적으로교육현장과거리가있어서그실효성에의문을제기하는경우가많다. 따라서보다실효적인주5일수업제를위한상호연계협력이이루어지기위해서는교육관련자들의상호협력에대한긍정적인인식과함께그당위성을공유하고자하는공동의노력을통한목적공유가무엇보다도먼저선행되어야할것이다. 결국주5일수업제를위한교육관련자들이참여하는실효성있는상호연계프로그램마련과학교 가정 지역사회간상호공동체적관계형성과존중하는풍토조성역시중요하다. 특히주5일수업제의성공적인현장착근을위해서는보다장기적이고실제적인상호협력체제가이루어지기위한주5일제수업협의체내지관계자협력체도입이필요하다. 다만, 주5일제수업협의체내지관계자협력체도입을위해서지역사회에서협의체를운영하고자하는상호의지와노력, 담당기구운 주제발표 33

40 영과전담인력배치등의법정기구화를위한상호의지와노력, 상호협의체운영에필요한예산확보등의전제조건들은앞으로주5일수업제를위해적극적으로해결해야할중요한과제가아닐수없다. 이와같이주5일수업제를위한상호존중과책임의식의공유는관련주체간의역할에대한새로운패러다임의전환이요구되며, 학교 가정 지역사회간상호연계체제의구조가보다제도화될필요가있다. 이는주5일수업제의질적향상을위한상호연계의지속성을보장하고그교육적실효를거두기위한것으로단순한협력관계의유지를넘어제도적인연계협력의관계로발전함을의미한다. 나. 주 5 일수업제의지속적인연계협력의질관리 주5일수업제를성공적으로정착시키기위해서는보다체계적으로질적관리할수있는절차적과정이필요하다. 물론이러한절차는학교 가정 지역사회간연계의목적과교육프로그램의성격및개개인의성향에따라다소차이가있을수있지만, 주5일수업제의학교 가정 지역사회간연계협력체제의질적관리를위한기본적인절차를제시하면 [ 그림 4] 와같다. 협력체제 학교체제 가치공유 목표 / 계획 가정체제 지역체제 과정평가 질의산출 결과평가 질평가 국가체제 [ 그림 4] 주 5 일수업제를위한연계협력의질관리 34 주 5 일수업제의현장착근방안

41 1) 주5일수업제연계협력의공감대형성주5일수업제를위한학교 가정 지역사회간연계협력체제는단순히물리적관계설정으로만이루어지는것이아니라연계협력의공감대가형성되어야한다. 연계협력의목적을함께공유하고, 상호이익이될수있는구체적인목표를설정하는것은연계협력의실질적효과뿐아니라보다장기적인관계설정의유지에도중요한전제가된다. 2) 주5일수업제추진을위한협의과정필요주5일수업제를성공적으로정착시키기위해서는연계대상기관의관계자들이참석하여지역사회에서의주5일수업제를함께구상하고추진하기위한모든사항을자유로운형식으로협의할수있는공유의장소와조직이필요하다. 왜냐하면주5일수업제는단위학교의학교운영위원회에서만추진할수없으며, 기존지역사회의협의체내지관련조직에서결정할사안도아니다. 주5일수업제추진을위한협의체의구성과관련된사안은그성격에따라, 학교 가정 지역사회간연계협력의정도에따라기본방향이결정될수있지만, 지역단위에서주5일수업제가정착하기위해서는기본교육의방향을협의하는운영조직과실질적인연계협력사업의실무를기획하고추진할수있는실무조직그리고지역인사중심의자문조직등이마련될필요가있다. 따라서주5일수업제의현장착근은학교 가정 지역사회간연계협력추진및협의체를구성하는일자체가성공의시발점이라고할수있으며, 추진을위한기본체제가구성되지않거나원활하게추진되지않을경우에는지역사회에서의주5일수업제의교육적의의는보장하기어려울것이다. 3) 주5일수업제를위한연계협력의추진주5일수업제추진을위한학교 가정 지역사회간협의의과정을위한연계협력추진단이구성되면주5일수업제를위한상호연계협력의내용과형태그리고추진방안등을본격적으로마련하는일이필요하다. 이를위해서상호연계기관간의주5일수업제자체의기본방향을공유하고운영실태와교육수요자들의요구를분석하고, 상호연계및교류가필요하다고인정되는 주제발표 35

42 요소의선정및연계형태에대한논의가이루어져야하며, 그에따른연계협력의방안들이마련되어야할것이다. 또한문서상의상호연계협력에서벗어나실제수행상의상호연계협력으로이행되어야하며, 교육관련자들의헌신과참여를통해보다실천력있는협력사업들이추진되어야한다. 특히주5일수업제를위한행정지원체제가마련되어야하며, 교육관련자들이원활히연계협력을추진할수있도록충분한정보와자원을지원해줄수있는행정서비스가마련되어야한다. 4) 지속적인질관리평가주5일수업제를위한연계협력이일회적이고단기적인협력체제로끝나지않기위해서는학교 가정 지역사회간연계협력에대한지속적인질관리가이루어져야한다. 연계협력의필요성과목적에맞는다양한프로그램을계획하고이행했다면반드시그성과에대해질관리평가가이루어져야하며, 평가결과에따른피드백이주어져야한다. 따라서주5일수업제성과에따라연계협력의내용이나접근방법, 협력과정에서지원체제의문제점등을검토할수있는질관리체제가별도로마련되어야하며, 지속적인질관리평가결과가피드백되어보다발전적인주5일수업제연계협력방안이마련되어야할것이다. Ⅵ. 결론 주5일수업제는주5일제근로와함께삶의질향상이라는차원에서도입된제도이다. 충분한여건만조성된다면가능하면빨리시행되는게당연하다. 그러나여건이조성되지않는상황에서급하게시행되면그로인한최대피해자는학생들이다. 2005년월 1회실시이후 7년만으로일본의경우도입에서전면실시까지 16년이걸렸다. 주5일수업제를도입하는과정에서그리고이행하는과정에서우리가보다중요하게논의해야할문제는주5일수업제로소외되는학생들이 36 주 5 일수업제의현장착근방안

43 있을지, 그학생들을어떻게키워야하는지, 그리고그학생들을어떻게지원해야할것인지이다. 주5일수업제는단지자녀들과체험을하거나학생들에게주말교육프로그램을제공하는것만으로는충분치않으며, 주5일수업제의교육본래적의의를전제로종합적인지원체제의마련이수반되어야한다. [ 그림 5] 와같이주5일수업제의기본전제하에, 학교 가정 지역사회의연계협력과현장착근의여건을고려하여교육인식의변화와교육과정운영의변화, 상호협력의강화와지원체제의역할조정그리고행재정적지원강화를통하여성공적으로정착할수있으며, 이를통해주5일제도입의가치를공유하고지속적으로질개선을할수있을것이다. 주 5 일수업제의질 가치공유협력체제이행지속적인질개선 교육인식의변화 교육과정운영변화 상호협력강화 지원체제역할조정 행재정적지원강화 연계협력의전제 현장착근의전제 주 5 일수업제의기본전제 [ 그림 5] 주 5 일수업제의성공적현장착근모형 주제발표 37

44 주5일수업제의전면실시를앞두고있는현시점에서우리에게필요한것은형식적필요성의강조와구호가아닌주5일수업제의교육본래적당위성을확인하고, 실질적인접근의방안을모색하는일이다. 주5일수업제는단순히경제및노동시장의논리에서가아니라교육본래적관점에서본격적으로논의할필요가있으며, 단순히시대적흐름의교육외적인당위성이아닌교육내적인당위성을진지하게논의할시점이다. 무엇보다도중요한점은주5 일수업제는주5일수업제운영의문제점이지, 주5일수업제를실시하는그자체의문제점은아니라는점이다. 38 주 5 일수업제의현장착근방안

45 참고문헌 강충열, 김경철, 김인희, 권동택 (2008). 16개시 도교육청과의협력적발전을위한정책개발연구. 한국교원대학교발전재단-교내정책과제 (RS ) 교육과학기술부 (2009) 개정교육과정초 중등학교교육과정총론. 교육과학기술부고시제 호. 교육인적자원부 (2002). 2002년도교육과정연구학교운영자료. 교육과정자료. 김미영 (2009). 초등학교의주5일수업제에따른토요휴업일활용실태분석. 전주교육대학교교육대학원석사학위논문. 김지은 (2008). 일본의완전학교주5일수업제에관한고찰. 경희대학교교육대학원석사학위논문. 박순경, 백경선, 이은영, 이승미, 공석철, 한혜정, 박지만, 민용성 (2011). 주5일수업제 전면자율도입에따른학교교육과정편성 운영방안. 연구자료 ORM 서울 : 한국교육과정평가원. 박순경, 허경철, 이미숙, 이광우, 정영근, 정광희 (2005). 주5일수업제전면시행대비교육과정편성ㆍ운영방안연구. 서울 : 한국교육과정평가원. 박창언, 민용성, 오은주 (2010). 주5일수업제시행에대비한초등학교수업일수및수업시수국제비교. 학습자중심교과교육연구, 10(1). 127~151. 송용의 (1996). 초등학교교육과정편제에관한연구. 충북 : 한국교원대학교부설교과교육연구소. 신문승, 이주영, 권동택 (2011). 주요국의주 5일제수업비교분석. 비교교육연구, 21(4) 안승렬 (2004). 주5일수업제대비지역사회인프라구축방안연구. 서울 : 한국교육정책연구소. 유한구, 조주연, 김승호, 이경환, 박제윤 (1999). 주5일제수업에대비한교육과정체제구조개선연구. 서울 : 서울교육대학교교육과정연구위원회. 유현주 (2003). 학교주5일수업제의시행을위한운영방안에관한연구. 경원대학교교육대학원석사학위논문. 이도인 (2005). 주5일수업제의성공적인도입방안탐색. 경남대학교대학원박사학위논문. 이윤미, 구자억, 정광희 (2001). 학교주 5일제운영관련사회적인프라구축방안연 주제발표 39

46 구. 서울 : 한국교육개발원. 정광희외 (2000). 사회변화에대응한새로운학교운영방안연구 - 학교주5일수업제도입과실행방안. 수탁연구 CR 한국교육개발원. 최홍근 (2007). 주 5일제수업에따른토요프로그램개발연구. 건국대학교교육대학원석사학위논문. 하윤수 (2004). 일본의완전학교주5일제수업에나타난제문제와시사점. 초등교육연구, 한국교원단체총연합회. 2011년 4월 21일보도자료 ( OECD (2009). Education at a glance. OECD. 독일교육부영문누리집 미국교육부누리집 일본문부과학성영문누리집 중국교육부영문누리집 moe/moe_2792/index.html 캐나다-온타리오교육부영문누리집 프랑스교육부누리집 40 주 5 일수업제의현장착근방안

47 지정토론 1 가정, 학교, 지역사회가하나되는 주 5 일수업제 진영옥 ( 주중초등학교 )

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49 가정, 학교, 지역사회가하나되는주 5 일수업제 진영옥 ( 주중초등학교 ) 1. 토론을시작하며 건전하고바람직한여가문화정립및부모와자녀가함께할수있는주5일수업제의시행으로삶의질을향상시켜야한다는국가 사회적요구에의하여 2012학년도부터시행되는주5일수업제전면자율실시에대비하여중앙과지방의소통의장을마련하고현장에적합한교육정책을마련하고자실시되는교육현장순회토론회는그의미가매우크며아주적절하다고생각된다. 주제발표자가밝힌바와같이주5일수업제는우리나라에서도불가피한것으로내년도전면시행됨에따라국가수준교육과정의변화뿐만이아니라학교중심교육과정의편성, 교육방법, 교육평가, 학교교육지원체제등교육전반의변화와개혁을요구하고있으며주5일수업제에대한올바른이해와철저한준비를요구하고있다. 아울러발표자는주5일수업제의타당성과현장착근방안을제시하고있다. 그러나현재현실은학교, 가정, 지역사회가교육의장으로기능을발휘할수있는지원체제가구축되어있지못하고사회교육기관의청소년프로그램미흡, 학부모의인식부족등많은문제점을안고있어앞으로많은행 재정적인뒷받침아래보다세밀하고철저한준비가필요하다고생각된다. 2. 주 5 일수업제의본질과현실 주5일수업제를발표자는교육본질적으로학생들에게학교에서가르쳐야할것은지식의양이아닌창의적이고스스로생각할줄아는능력을키워주고제한된학교라는공간에서벗어나다양한교육적경험을체험하는기회를갖게하는장점을언급하고있음에토론자는전적으로동의한다. 하지만지금교 지정토론 1 43

50 육현실은어떠한가? 과연지식위주의입시교육에서탈피하고있는가? 많은 변화를가져오고는있지만입시위주의교육풍토개선이선행되어야한다고 생각한다. 3. 주 5 일수업제의기본전제와연계체제의논리에대하여 주5일수업제실시를앞둔시점에서기본전제를제시한주5일수업제는취학자녀를둔교사를포함한학부모들의주5일제근무를전제로하고논의가되어야한다는점, 2012년부터시행될주5일수업제는지역과학교의실정에맞추어학교재량에따라서서히확대되면서점진적이고자율적으로시행되어야한다는것은당연한것이라생각되며, 주5일수업제를성공적으로정착시키기위하여토요일에학생들이자신의여가시간을잘활용할수있는프로그램과사회교육시설이필수적으로구비되어야하며시설기반이미비한농 산촌일수록학교가지역사회의시설을대체할수있도록학교내에도여가및운동, 문화, 체험학습등과관련된토요휴업일프로그램과돌봄프로그램이준비되어야한다는발표자의의견은꼭받아들여져야한다고생각한다. 또 2009 개정교육과정의수업일수와수업시수및교육내용의양이줄어적정화되어야한다는의견은귀기울여들어야할내용이다. 기존의수업일수와수업시수는줄이지않고단순히토요일수업을평일에나누어서한다고생각한다면오히려학생과교사에게부담만가중시킬수있으므로수업일수는 190일, 하루수업시수는 6교시이내로실시할수있도록개정교육과정의학습량을적정화하여야함은두말할필요가없거니와교과교육과정과창의적체험학습과정의통합운영으로효율적인교육과정을운영해야부담이덜어질것이라생각된다. 그러나시범학교를운영하고심층면담을해본결과초등학교의경우 수업일수는줄어드나수업시수는그대로이어서교육과정운영이벅차다 는의견을보이고있다. 44 주 5 일수업제의현장착근방안

51 4. 주 5 일수업제의현장접근방안에대하여 주5일수업제도입당시의교육적의의를유지하며정착하기위해서는우리교육의고질적인입시경쟁체제의문제부터개선되어야한다는발표자의의견에동의하며개인간, 학급간, 학교간, 지역간학력서열의풍토에서는주5일수업제는자칫학생, 학부모들에게고통을가중시킨다는현실에깊은우려를보낸다. 학교, 가정, 지역사회가유기적으로결합하여상호협력체제를갖추지않으면안된다는발표자의의견에동의하면서도당장시행되어질주5일수업제에대해가정이나지역사회의기반이약한현실때문에답답한마음을금할수없다. 자칫하면학교가모든책임을떠맡을수있기때문이다. 발표자는학생들을위한다양한프로그램이학교와지역사회에마련돼야한다고주장하고있다. 이를위해토요돌봄교실, 청소년단체나지역청소년지원센터등지역사회와연계한지역아동센터운영, 체험학습중심프로그램운영등, 각학교또는지역사회의제반시설을활용하는방안으로토론자는구체적인한가지방안을제시하고자한다. 충청북도교육청이제시한토요거점학교운영과맥락을같이하는데학교특성에맞는 꿈나무토요학교운영 으로지역에있는모든학생들이찾아오는맞춤형토요학교프로그램을운영하는것이다. 예를들면예체능교실 ( 수채화, 음식만들기, 사물놀이반등 ), 스포츠교실, 도서관을이용한독서토론교실등을운영하여인근에있는모든학생들이올수있게학교를개방하는프로그램운영으로학생들에게삶의기쁨을누리게해주는것이다. 수시로셔틀버스를운영하여학생들이마음놓고해당학교로가서교육을받을수있도록하는데여기에는많은행 재정적인지원이필요하며스포츠강사, 교육기부자, 자원봉사자, 외부강사를활용하여교사들의업무를경감시켜주어야한다. 5. 주 5 일수업제에따른문제점 발표자가제시한주 5 일수업제에따른문제점을살펴보면학생, 교사들의 업무부담, 토요프로그램운영시시설확충문제, 빈부격차에의한기회균등 지정토론 1 45

52 불평, 개정교육과정의수업일수와수업시수및교육내용의양조절, 학부모와지역사회주민들의홍보부족을들고있는데토론자도전적으로동의하며몇가지문제점을더들어보고자한다. 가. 가정이나사회에서여유있는시간을활용하지못하는경우청소년의비행이증가하는현상과무계획적인생활로인한생활지도상의문제가발생할수있다. 나. 학교대신학원에나가수강하는학생이늘어나사교육비가증가할수있다. 다. 학생들의주말자기주도적학습수행을위한다양한교육프로그램및문화, 학습, 놀이공간등이부족하다. 라. 지역사회가교육의장으로써기능을할수있는지원체제가구축되어있지못하고사회교육기관의청소년프로그램개발이미흡하고수용능력이제한되어있다 학년도주 5 일수업제시범학교운영결과 토론자의학교의경우 2011학년도 9월부터시범학교를운영하고있다. 주5 일수업제실시희망여부조사결과 8월에는 75% 의학부모가찬성을하였으나 2012학년도에는 89.9% 의학부모가실시희망의견을보이고있다. 프로그램운영으로는학교에서독서교실, 스포츠교실을운영하여현재 63명 (14%) 의학생이프로그램에참여하고있다. 설문조사결과학교에등교하지않는학생들은대개가정에서 TV. 게임 (37.7%), 체험학습 (17.1%), 친척방문 (12%), 책읽기 (10.9%), 학원 (9.6%) 순으로나타나고있어자기주도적인학습을하지못하고노는토요일을보내고있는실정이다. 2012학년도에는 130여명이토요프로그램에희망을보이고있으며희망참여프로그램으로는토요방과후학교운영 (47.7%), 지역사회연계프로그램 (33.8%) 순으로나타나고있어학교에서많은지도와학부모와의연계지도및지역사회프로그램운영이절실히요구되고있다. 46 주 5 일수업제의현장착근방안

53 7, 토론을마무리하며 한해를마무리하는 12월의문턱에서내년전면적인주5일수업제자율실시를앞두고주5일수업제의현장착근을위한발표자의자료를읽으며많은도움을얻을수있었다. 효율적인주5일수업제의현장착근방안을위한여러가지방법을생각해볼수있는자리를마련해주신한국교육개발원, 충청북도교육청, 그리고주제발표를해주신발표자님께깊은감사를드리며다음과같은제안을하고자한다. 첫째, 꿈나무토요학교 운영, 스포츠강사, 교육기부자, 자원봉사자, 외부강사활용, 셔틀버스운영, 토요돌봄교실운영, 저소득층자녀급식제공등행 재정적인뒷받침없이는그실효성을기대하기어렵다. 둘째, 가정의자녀학습지도를강화하고, 연간학습과제, 안내서를제작하여보급하며, 학교홈페이지등사이버가정학습을실시하여자기주도적인학습능력을기른다. 셋째, 지역사회의교육기반시설을적극활용하고체험학습을위한종합정보를제공하고체험학습을활성화하며학생들의교외활동지원을위한지도자및자원봉사자를육성하여학부모나지역사회인사들이교육적활동에적극참여하도록한다. 교육시스템의재구조화를촉구하게될주5일수업제는학교, 가정, 지역사회, 국가차원의유기적인협력체계가구축되어야만글로벌시대의창의성신장을위한교육제도로정착될수있다. 주5일수업제는사회적인프라의구축과더불어문제점을보완하여좀더구체적인방안을제시하여단계적으로확대실시되어야만부작용을최소화하여건전하고보람된주5일수업제를정착시킬수있다. 지정토론 1 47

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55 지정토론 2 주 5 일수업제의현장착근방안에대한 현장의제언 최원영 ( 세광중학교 )

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57 주 5 일수업제의현장착근방안에대한 현장의제언 최원영 ( 세광중학교 ) 1. 머리말 21세기는세계가하나의권역으로통일되는글로벌시대다. 또한인터넷통신기반의발달로각종국가적문제와사회적갈등이세계인의공통관심사가되고있다. 국민소득 2만불을넘어선진국으로진입하고있는우리한국사회역시세계사적흐름의중심에서있다. 변화하는세계체제에조응하여새로운국가패러다임이요구되고있고한국의교육현장역시이에적응하는창조적인재를육성하는데주안점을두고있다. 글로벌사회를주도할창의적인재를양성하고배려와나눔을바탕으로하는창의인성교육에주안점을둔 2009 개정교육과정의출범은바로이러한배경속에서비롯되었다고할수있다. 주5일수업제역시 21세기의새로운세계사적흐름에대응하기위한교육과정의변화로 2012년전면실시가예정되고있다. 주5일제시범학교현장에서관찰한입장에서볼때오늘의발제논문은시대적필요성과의의를정확하게제시하고있고현장착근에걸림돌이되는문제에대하여정확하게인식하고있다. 이를테면사교육의확산이라든지저소득층학생의학습관리문제같은것이대표적예라할것이다. 특히이러한문제를해결하고주5일제를착근하기위해제시한여러방법론적인문제들이매우효과적인처방을내리고있다고판단되며정책적으로실현된다면큰성과를거두리라고판단된다. 다만현장의체험적판단에근거할때주5일수업제에필요성에대한공감대를확산하기위한방안이좀더구체적이고정교하게보완될필요는있다고본다. 금일의토론회는바로이러한문제제기에대한대안을구체화하고실현가능한정책으로발전시키기위한소통의장이라고판단된다. 지정토론 2 51

58 2. 교육현장에나타난문제점 교육현장에서 주5일수업제 를시행하는데있어가장첫번째로당면한문제점은제도시행에대한교육수요자들의이해부족이었다. 여론수렴과정에서학생들의첫걱정은토요일에놀면학원이나과외로더큰괴로움에시달릴것이라는것이었다. 학부모들역시토요일에아이들을방치할수없어사교육비만더들어갈것같다는걱정이었다. 요컨대, 토요일이창의적체험을통한전인적교육의시간으로활용되는것이아니라사교육시장으로몰리는역효과를가져온다는것이었다. 실제사교육을광신하는학부형중에는주5일수업제를반기는경우도있었다. 학교운영위원회의심의를받을때도이점이가장큰걸림돌이었다. 두번째로문제가된것은결손가정의학생들이었다. 현재학교현장에서문제가되는저소득층학생의복지관리는행정기관을통해파악이되고, 학교와유기적협조속에관리되고있기에큰문제는아니었다. 문제는복지의사각지대에있는결손가정의학생들이었다. 토요학교프로그램에흡수시켜도참여율이저조하였고대책없이가정에남아방치되고있는현실이다. 특별히이런학생들을대상으로비행청소년들이손을뻗고있어문제라할수있다. 발제논문에서저소득층학생에대한대책이요구되었는데이것외에도복지의사각지대에놓여있는결손가정학생에대한관리를어떻게할것인가에대한진지한고민도추가되어야한다. 세번째로는학교외에학생들이활동할수있는공간이절대적으로부족한점이었다. 일반적으로잘알려져있다시피청소년기는호기심으로인해더많은자극을필요로한다. 이에따라부적절한음주나흡연이유혹적으로다가오고심지어는미국처럼마약류에손을대기도한다. 따라서이러한유혹을환치시킬수있는운동, 음악, 미술, 독서등문학과예체능활동이건강한대안이되어야하는데이런활동을할공간이거의전무한실정이다. 발제논문에서도지적했듯이주5일제시행에따른정부의행정적, 재정적뒷받침속에청소년활동공간의인프라가구축되어야할것이다. 52 주 5 일수업제의현장착근방안

59 네번째로는교사들의부정적인반응이었다. 수업이수시간의감축없이토요일하루만쉰다면결과적으로평일의수업시수증가로수업질의저하는물론교사의피로도만누적시키는결과를가져온다고생각하는경우가있었다. 이점은대부분의교사들도생각이같다고판단된다. 교육과학부방침은방학을줄이고수업일수를늘이면총이수시간을확보할수있다고주장하지만이방안에교사나학생누구도반기지않을것이다. 교육과학부는 OECD 국가중우리의교육과정시수가많은게아니라고하지만실상한국의학생들만큼학습시간이많은경우는없다고본다. 더욱이인터넷의발달로지식의홍수가넘치는시대에학습의양보다는지식을선택하고가치를판단하는교육으로전환하는오늘의현실에서는한국의학습시간이과연적정한가에대한검토가있어야한다고본다. 주5일수업제를현장에서추진할교사들의냉소적반응을무시만해서는안된다고판단한다. 3. 현장착근에대한제언 주5일수업제 가 2012년에전면시행되는데있어서현장에서제시할수있는제언은다음과같다. 1) 교육과학부의공공매체를통한적극적홍보가시행되어야한다. 제도의취지, 토요학교에대한안내, 저소득층및결손가정에대한케어대책, 사교육대책, 국가의재정적지원등이구체적으로홍보되어야한다. 2) 발제논문에서지적된것처럼학생들이활동할수있는교육인프라가구축되어야한다. 현재의공공도서관활용방안을이용하는방법을적극적으로모색해야한다. 3) 가족체험학습장을적극개발하고가족체험학습을권장할수있는대안이마련되어야한다. 4) 학습량을적정감축하여교사와학생의부담을줄인다. 5) 토요학교에학생들의참여를높이기위해다양한프로그램을만들수있도록국가가전문인력을더욱확대공급해야한다. 특히공동체훈련을할수있는프로그램의마련이필수적이다. 지정토론 2 53

60 6) 저소득층및결손가정에대한 핀셋케어 가요구되며여기에는정교하고 세련된접근이필요하다. 4. 맺음말 최근큰반향을일으킨 EBS의 학교란무엇인가 프로그램에서교육의목표는 모두가함께행복한삶을이루는것 이라고말하고있다. OECD 국가중학생행복지수최하위, 공동체정신최하위로추락한한국의교육현장은어떻게하면학생들이행복해질수있을까? 어떻게하면모두가행복해지기를고민하는학생들을교육할수있을까? 를고민해야한다. 주 5일수업제는바로이에대한첫걸음이고이를위해서는먼저우리사회의기본적가치관과사회구조가변화되어야한다. 그기반위에서만이오늘제시되는방안들이효과를거둘수있다고생각된다. 54 주 5 일수업제의현장착근방안

61 지정토론 3 주 5 일수업제의안정적정착을위한제언 조성남 ( 제천여고 )

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63 주 5 일수업제의안정적정착을위한제언 조성남 ( 제천여고 ) 들어가는말 주5일수업제는주40시간근무제시행에따른사회변화와창의성과인성을중시하는새로운학력관의등장, 그리고자기주도적학습및평생교육을강조하는교육에대한의식의변화를배경으로도입되었다. 주5일수업제는학생들의자기주도적학습능력을신장하고개인의행복과삶의질을제고할수있는미래지향적교육을실시하고, 가족간유대증진, 사회체험을통한바람직한인성을함양할수있는중요한제도라고생각한다. 더욱이 2012학년도부터는주5일수업제가전면자율실시를하기에이르렀다. 본격적인주5일수업제실시를앞두고이제도가현장에조기에착근될수있는방안이무엇인지에대하여짧은생각을밝히고자한다. 주 5 일수업제의장단점 우선그동안일선학교현장에서월 2회주5일수업제가안정적으로시행중에있다. 이제도운영을통하여나타난주5일수업제의장단점에대하여먼저알아보고자한다. 장점으로는학생과학부모의입장에서볼때 2일이라는긴시간이주워져서이를잘활용할수있다는것이다. 특히, 학습부진요인을감소할수있다. 일주일간학습한내용에대하여계획적인복습을통하여기초기본학력수준을향상시켜학습미달사례를예방할수있다. 또한학습향상요인을증가시킬수있다. 일주일간학습할내용에대하여계획적인예습으로심화된학력수준을유지하여학력향상을도모할수있다. 지정토론 3 57

64 아울러, 1박 2일동안가족단위의계획적인체험학습을실시할수있으며, 동아리활동을지속적으로운영할수있고, 주말예체능특성화교육도가능할뿐만아니라단체공연관람 ( 연극, 연주회등 ) 이가능해졌다. 뿐만아니라교사의입장에서도 2일이라는긴시간이주는장점을극대화할수있다. 우선다양한체험학습계획을추진할수있다. 주중에시간에쫓겨제대로시행할수없었던실험과체험위주의다양한프로그램구성이가능해졌고내실있게운영할수있다. 그리고 5일단위의계획적인수업자료제작이가능해졌으며, 수업을위한재충전의시간도충분히주어졌다. 아울러, 가족에게필요한일을탄력적으로운영할수있다. 한편, 주5일수업제의단점을학생과교사의입장에서살펴보면아래와같다. 학생입장에서볼때, 학생들에게주어진긴시간에대한계획적인시간관리능력이없으면시간을허비할우려가있다. 또한, 주중에해야할수업량이늘어나고과제의양도늘어날수밖에없다. 교사의입장에서는우선평일수업부담이가중되며, 주말을이용하여수업자료제작을하지못하였을경우그수업을내실있게운영할수없는부담을안게된다는것이다. 또한, 평일에수업이많아져서일반행정업무를처리할시간이부족한현상도나타날수있다. 제언 학교 가정 지역사회의교육기능강화로창의적인미래인재육성이라는비전 을구현하기위한주 5 일수업제운영의안착을위하여몇가지제안을하고자 한다. 첫째, 주5일수업제운영에대한공감대형성이필요하다. 1주일에 2일을노는날이라고생각하지않아야한다. 학교에나오지않고집에서쉬는날이라는인식이많은한주5일수업제를통하여구현하고자하는목적을제대로이룰수없다고생각한다. 58 주 5 일수업제의현장착근방안

65 둘째, 토요교육프로그램이내실있게추진되어야한다. 지역별, 학교급별로적정한프로그램이개발되어정규교육과정에서얻는것이상의교육적효과를거둘수있어야한다. 토요방과후학교운영, 다양한문화예술체험프로그램운영등으로학력향상뿐만아니라심미적안목과창의성함양을도모할수있어야한다. 셋째, 학생생활지도가강화되어야한다. 학교 - 학부모 - 지역사회와의연계체제 를구축하여홀로소외된학생들의일탈행동을사전에예방할수있는지원 과상담활동이활성화되어야한다. 지정토론 3 59

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67 지정토론 4 주 5 일수업제정착을위한방안모색 김남순 ( 원평초등학교 )

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69 주 5 일수업제정착을위한방안모색 김남순 ( 원평초등학교 ) 1. 서론 건전하고바람직한여가정립을위해주40시간근무제가확대시행되고부모와자녀가함께할수있는주5일수업제시행이선행되어야한다는요구가증대되었다. 또한미래인재육성을위한교육패러다임전환으로창의성 인성함양을위한다양한체험활동학습환경을제공하기위해주5일수업제실시를시행코자하고있다. 본교는 2011학년도 2학기부터주5일수업제시범운영을실시하고있으며, 매월 1, 3주토요일에만교육기부와본교자체활동프로그램을활용하여운영하고있다. 시범운영을하면서느낀점과발표자료를바탕으로주5일수업제현장착근을위한몇가지제안을하고자한다. Ⅱ. 외국사례를통해본주 5 일수업제 원고에서보듯이중국, 일본, 프랑스, 독일, 미국주요5국은이미우리나라보다앞서주5일수업제를실시하고있으며특히북미와유럽국가들은대부분사회전반적으로여가를즐길수있는분위기와지역사회기반시설및인프라구축이이루어진상태이다. 이에비해우리나라는여가문화는확산되고있으나지역사회와의협력체제나학생들이자발적이고무료로참여할수있는체험학습장소나시설이거의없는실정이다. 또한토요일에도근무하는맞벌이가정이있지만마음놓고아이들을맡길수있는지역사회시설이없고, 시설활용에대한내용을잘모르기때문에학원등의사교육이나학교프로그램에만의존하는학부모들이있다. 독일의경우처럼학생들의자유시간을활용할수있는다양한여가시설및교육프로그램의개발이가장시급한문제이며, 지정토론 4 63

70 이에따라자녀의여가를함께계획하고교육적관점에서지도할수있는학 부모교육이국가적인차원에서우선되어야하겠다. Ⅲ. 주 5 일수업제현장착근을위한기본전제와방안에관하여 발표에서보듯이주5일수업제실시는단순히학교만의책무로접근할수없다. 학교는정규수업을통해기본학습능력을신장시키고, 늘어난휴업일에는다양한체험학습, 자기주도적학습, 가족간의유대를통해효과적인교육을실현해야한다. 이를위해학교-지역사회-학부모의연계강화가우선과제이다. 이를위해학교와지역사회는학생들의수준과발달단계를고려한교육적목적의공공시설및여가시설이용에관한긴밀한협의를통해지역의특성에맞는프로그램을개발하고, 교사와공무원의인력인프라구축을해야한다. 단지이러한일련의과정이어느누가주도가되어야하고, 누구에게책임이있어야하는가의문제를넘어서삶의질향상에따른국가 사회적요구에부응하는중요한책무임을인지하는것이중요하다. 지역과학교의연계가이루어졌다면이를실행하기위한홍보또한중요하다. 지역사회와학교에서제공하는유용한정보를학부모들이알수있도록정보공유의장을마련해야한다고제시하였는데, 이를위한구체적인방안 ( 주민자치센터와학교와의연계등 ) 에대한고민이뒤따라야하겠다. 프로그램개발이나홍보, 지역사회시설의개방은필수적으로막대한예산을요구한다. 현재돌봄교실운영도교육청지원과지자체지원으로나누어예산지원에갈등을겪고있으므로, 지적한대로중앙정부차원의지원체제가전제되어야하겠다. 2012학년도주5일수업제의전면도입에따라표면적으로는수업일수가 190 일로줄어들지만, 실제학교현장에서는 190일에수업시수를이수하기는매우어렵다. 학교교육과정자율화가채정착되지않았고, 창의적체험활동이중시되는상황에서주당수업시간이 1~2시간늘어나게되므로학생, 교사모두에게부담이될수밖에없다 개정교육과정은반드시주5일수업제에발 64 주 5 일수업제의현장착근방안

71 맞추어연간수업시수의감축이이루어진상태에서시행되어야한다. Ⅳ. 주 5 일수업제안정적적용을위한현장의요구 1. 교육기부의인식확산및적용 You are an educational innovator!" - 학교의변화기업이함께합니다. 위의문구는창의성과도전정신등 21세기미래인재를위한교육을위해기업이참여한다는 교육기부 를알리는대표문구이다. 2011년부터교육기부가도입되면서개인, 기업의교육기부가학생대상진로및체험프로그램운영에도움을주고있다. 실제본교에서도개인기부를활용한토요프로그램을운영하고있다. 그러나아직은교육기부초기단계이며지역여건에따라기업의교육기부정도가매우다르며, 개인기부에대한인식도미흡한실정이다. 주5 일수업제를실시함에있어지역의기업이이에동참할수있도록시도교육청주관의 MOU 체결및프로그램개발등이이루어져보다적극적인학생들의체험활동이이루어져야하겠다. 그러나이런활동들이또하나의교사업무로부담을주어교육활동에지장을주는범위에서이루어지는것은반드시경계할일이다. 2. 인근학교와의협력을통한토요프로그램내실화주5일수업제시범운영에서가장어려운점은가정에서특별한체험학습을실시하지않으면서도소수의학생들만이토요프로그램에참여한다는것이다 ( 원평초 : 2011년 11월기준 1260명중 10명출석 ). 9월첫째주운영시 60여명의학생들이신청하였으나학년수준과학생들의요구를반영한다양한프로그램의부족, 학부모와학생들의토요등교에대한부정적인인식등으로인하여참여학생수가점차감소하고있다. 이의해결을위해서는인근학교와의협력을통한중심학교위주의다양한토요프로그램개설, 프로그램을운영할교육기부자나전문인력채용등의노력이뒷받침되어학교내프로그램의내실화가이루어져야한다. 또한가정에있는학생을위해학교와지역 지정토론 4 65

72 사회기관의주기적인체험활동자료가제공되어야하겠다. 3. 주5일수업제실시에따른학교역할의변화인식현장교사들은학교가교육의기능과보호의기능중어떤것이우선인가, 보호의기능까지해야한다면교사의역할은어디까지인가에관한고민을하고있다. 주5일수업제가학교, 가정, 지역사회, 국가차원의유기적협력체제구축을통한교육시스템재구조화를필요로하는것이라면이에따른인력및전담기구배치, 행정적서비스가마련될수있도록국가차원이지원이이루어져야하며, 학교의역할에관한교사, 학부모, 지역사회의인식이변화될수있는노력이필요하다. 66 주 5 일수업제의현장착근방안

73 지정토론 5 지역사회학습공동체의본령으로서의 학교교육 박미경 ( 관기초등학교 )

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75 지역사회학습공동체의본령으로서의학교교육 - 한아이를기르는데온마을이필요합니다 박미경 ( 관기초등학교 ) 2012학년도 1학기부터주5일수업제전면자율도입에들어가게된다. 학교의형편과구성원의의견을수렴하여학교운영위원회심의를거쳐교육감승인이라는절차가있기는하지만사회적인상황과교육법개정으로인해주5일수업제의변화는불가피하게되었다. 주5일수업제의현장착근방안 이라는발제자의원고에대해서깊이동감했다. 특히주5일수업제현장착근의기본전제로학교 가정 지역사회간의상호협력적체제구축을위한다양한방안들을제시하였는데, 첫째가평생교육을연계한인력 pool의구축이며, 그다음이학교 가정 지역사회간상호협동적체제의공식적인지원체제마련, 마지막으로다문화가정의증가로학교현장에서의교육서비스제공에대한협력방안이마련되어야한다는것이다. 다행히 2009개정교육과정과맞물려창의 인성교육을슬로건으로하는지역사회와함께하는교육기부문화가활성화되고있어주5일수업제로가는바퀴가자연스럽게굴러갈수있는길이포장되고또확장되어가는추세임을볼때, 학교는다양한지원체제의한기관으로서의역할을하는것으로접근해야한다는것을발제원고에피력하고있음에뜻을같이한다. 오늘날의학교교육은지식기반정보화사회로의급속한변화에대비하기위해끊임없는자기변화와적응을위한새로운학습을요구하고있다. 급속한고령화를비롯하여가족중심의여가사회, 사회경제적격차가더욱심화되는등지금우리가처한상황은갈수록더욱복잡한양상을띠고있다. 또, 공교육에대한불신의풍토가확산되면서학교의위기상황과관련된여러가지징후를목격할수있다. 그럼에도불구하고학교와지역사회는높은담을쌓고서로유리되어그해법을찾는데곤란을겪고있다. 학교의문제를학교내의노력으로만해결할수없으며, 학교자원만으로는교육을이상적으로실지정토론 5 69

76 현하기에한계를가지고있다. 최근의교육적경향은전통적인닫힌교육으로부터열린교육으로교육의패러다임이획기적으로전환되었다. 교육의성격은개방적교육체제로, 교육의개념은평생교육, 교육대상은모든국민, 교육장소는모든지역사회, 교육방법은개별화수업과원격교육, 교육내용은다원적교육내용, 교육운영의주체는교육소비자중심, 교육통제는수평적이고자율적인통제로변화되고있다. OECD의미래학교시나리오는궁극적으로 학교가지역사회학습공동체 의본령이되어야함을시사하고있다고한다. 지역사회학습네트워크로의변화를권고하고있으며건강한지역사회교육공동체의건설을위해중심기관인학교의변화는필연적이다. 이제는가정, 학교, 지역사회가우리지역의교육문제를함께논의하면서해결해야하며학교는지역에문호를개방하고지역주민들은학교의무거운짐을나누어져야한다. 학교의변화뿐만아니라사회도급격히변모하고있다. 점점다원화되어가며네트워크화가특징이다. 이러한사회에서국가주도의거시적이고획일적정책으로는지역의문제와요구를해결할수없다. 따라서지역주민과기관들이그지역의교육문제를함께고민하고해결에적극적으로참여해야할때임이분명하다. 하나의지역을중심으로그지역내의모든주민들이나서서지역의자원을최대한활용하면지역사회발전을위한활동도창출할수있다는것을다른나라의경우에서많이봐왔다. 이제우리나라에서도조금씩달라지고있다. 예를들면요즘동사무소에서방과후지역아이들을위한요리교실을열고, 지역아동센터에서대학생멘토링을활용한 1:1 학습을도와주며, 법인단체에서는주제가있는체험학습을전개하는것등이다. 그지역의주민들을적극활용하면주민들은자기지역에대한소속감을느끼게되고, 또한다양한배움의환경에처하게되기때문에서로잘되는즉윈-윈하는결과를낳게된다. 이러한생각을토론원고 13쪽에서부터 17쪽까지자세히정리해놓은발제자의원고가돋보인다. 특히주5일수업제시행을위한현시점에서의협력체제는학교 가정 지역사회간의고유의정체성을유지하면서정보및인적 물적자원을교류하고상호공유하는유기적인과정이라는데있다. 단순히학교 가 70 주 5 일수업제의현장착근방안

77 정 지역사회간연계협력체제의구축은기관자체의이익을위한것이아니라참여자모두가수혜자가되고궁극적으로협력체제모두에게이익이갈수있는방향이어야한다는것도명시하고있다. 이제더이상학교만이아이를책임지는것이아니라한아이를키우는데는온마을이다필요한것임을간과해서는안된다. 그동안학교가홀로뛰기를해왔다면주5일수업을계기로지역사회와함께뛸수있는좋은계기가마련된것이다. 하지만어려움도많을것이다. 일단가정-학교간에실질적의사소통이미흡하다. 우리학교의예를들면담임교사와직접얼굴을보고상담하는비율은 20% 이하로, 학부모들은일단학교에부담을느낀다. 또한지역사회의교육참여도미흡한실정이다. 사회적기업 5% 교육참여, 지자체중 38% 만방과후학교지원이라는통계치가그렇다. 그리고방과후학교운영, 돌봄프로그램운영으로학교의피로가누적되어있음도간과해서는안된다. 개미와베짱이의이야기에서이제더이상성실한개미만을추구해서는안된다. 베짱이처럼자기취미생활도할줄알고, 또즐거움을알면서세상을살아가는아름다움을추구하는것이더나은삶의질이라생각한다. 복잡할수록단순하게생각하고바쁠수록쉬어가라는옛말의의미를되새기며, 주5일수업으로학교생활, 가족의삶과교육활동이상당부분바뀔것으로보이며, 우리교육도한단계업그레이드시킬수있는제도로자리매김할것으로기대된다. 학생들에게는학습부담을완화하고, 교사에게는과중한수업부담에서벗어나는등긍정적인효과를가져다줄것이다. 또학부모에게는가족단위여가문화가확산돼가족간의유대를증진하는효과를기대할수있다. 지역사회는적극적인주민들에대한서비스로참여와보람을느끼게될것이다. 이제주5일수업제가성공적으로정착하여가정과사회가함께하는토요학교 ( 일명가사토 ) 가자연스러워짐을기대해본다. 지정토론 5 71

78 [ 예시 ] 토요체험학교프로그램참가방법 [ 예시 ] 체험활동기관신청방법 < 주 5 일수업과바람직한교육과정운영 ( 교육과정연수 ) 자료에서발췌 > 72 주 5 일수업제의현장착근방안

79 지정토론 6 주 5 일수업제자율전면시행의 현장착근방안 손희순 ( 충청북도청주교육지원청 )

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81 주 5 일수업제자율전면시행의현장착근방안 손희순 ( 충청북도청주교육지원청 ) Ⅰ. 주제발표를듣고 2012학년도부터주5일수업제전면자율시행이초 중등교육법시행령일부개정령 ( 대통령령제23241호, ) 을근거로각학교에서분주하게절차를밟아추진중에있다. 주5일간의학교운영을표현하는예시자료를사용자에따라달라 학교주5일수업제, 주5일수업제학교, 학교 5일제 등으로표현하고있어용어사용에다소혼란이있음을보이나, 최근에는 주5일제수업 이라는용어가통용되고있다 ( 김미영, 2009). 고하였으나지금사용되고있는공식적인표현은 ' 주5일수업제 ' 이므로원고에서는 ' 주5일수업제 ' 로통일하고자한다. 14쪽에서셋째, 2012년부터시행될주5일수업제는지역과학교의실정에맞추어학교재량에따라서서히확대되면서점진적이고자율적으로시행되어야한다. 특히, 지역별 학교별로시행여건이상이한점을감안하여학교운영위원회의를거쳐자율적으로실시하도록해야한다. 에서는이미 2012학년도는 ' 주5일수업제전면자율도입시기 ' 라하여학교별, 지역별로자율적으로시행되도록진행하고있으며, 학교운영위원회심의를거치도록일정안내도제시되었다. 발표원고를통하여주5일수업제의도입배경과다른국가의운영실태, 교육과정편성운영, 휴업일운영내용등자세한사례를많이배울수있었다. 또한, 주5일수업제현장착근을위한기본전제로다른국가처럼주5일수업제에앞서학부모의주5일제근무가선행되어야하고, 주5일수업제를성공적으로정착시키기위해서는토요일에학생들이자신의여가시간을잘활용할수있는교육프로그램과사회교육시설이필수적으로구비되어있어야하며. 학교가지역사회의시설을대체할수있도록학교내에도여가및운동, 문화, 체험학습등과관련된토요휴업일프로그램과돌봄프로그램을준비해야하 지정토론 6 75

82 고, 2009 개정교육과정의수업일수와수업시수및교육내용의양이줄어적 정화되어야한다는데적극동감하면서공통되는쟁점을서술하고자한다. Ⅱ. 주 5 일수업제시행에따른장점과단점 1. 긍정적인면첫째, 교육과정운영의중복성을최소화할수있다. 수업시간의감소에따라중복적인내용을선별하여핵심적인교육내용을구성하게된다. 둘째, 자기주도적인학습능력을신장시킬수있다. 여러가지체험학습과가정학습을통하여다양한개성과취미를계발하는과정에서창의력과적응력을키울수있다. 셋째, 가정과사회의교육기능을강화할수있다. 학교교육위주에서탈피하여사회와가정이다양하고균형적으로교육적인기능을나누어분담하며, 학부모도가정교육과자녀와의체험학습기회를늘릴수있어가족간유대를강화하는계기로삼을수있다. 넷째, 교사는근로시간이단축되는데따른자기계발시간을활용해능률과생산성향상을꾀할수있다. 토요일출근및수업부담을완화하고교재연구할시간을더마련하도록함으로써수업의질을향상시킬수있다는장점이있다. 다섯째, 국가에서의긍정적인면으로관광총지출액이 4조8625억원이증가, 생산파급효과는총 8조4680억원, 14만6800개의신규일자리가창출될것으로전망하고있다. 또한, 긍정적효과를얻는사업장으로는 1) 사설학원가 : 특히 1박 2일프로그램개발분주 2) 여행업체 : 단기여행및체험학습여행상품을확대 - 2박3일상품개발 3) 관광레저운송업등서비스산업계 - 주말체험학습프로그램개발 4) 외식업계 : 가족나들이용테이크아웃메뉴, 새로운메뉴개발 5) 문화체육관광부는주5일수업이시행될경우박물관미술관문화원등 2. 부정적인면 첫째, 사교육비의증가를들수있다. 현재사교육과과외가성행하는상황 76 주 5 일수업제의현장착근방안

83 에서더욱사교육이조장될가능성이높다. 벌써부터학원가에선주말프로그램을대폭확대할것이란얘기가나오는등 `주5일수업특수 ' 를잔뜩기대하고있다고한다. 치열한경쟁만이상존하는우리교육현실에서쉬는날의증가는사교육비의증가로이어져학부모의허리가더휠가능성이높다. 둘째, 청소년의비행이증가할수있다. 여유시간의증가로인해청소년들은여러가지유해환경에많이노출되게된다. 셋째, 계층간의불평등이심화된다. 수업시간의감소로인해경제적으로여유있는사람들은사교육을하게된다. 하지만경제적으로어려운아이들은방치되어빈익빈부익부의현상이심화되게된다. 3. 주5일수업제의현장착근방안가. 사회적인프라구축및지원체제확립주5일수업제성패의관건은학교교육과지역사회및가정과의긴밀한연계에있으므로, 주5일수업제에대한준비또한학교, 가정, 지역사회가공동의몫이되어야한다 개정교육과정에운영되는창의적체험활동으로각지역별로교육기부협약을맺어기부를받고있지만질적제고에가까운자발적기부는그리많은편이아니다. 주5일수업제시범학교에서는토요방과후프로그램, 토요스포츠, 동아리활동등다양하게지원을하고있지만가족과함께체험할수있는프로그램및공간이부족하여학생들에게안내하기가어렵다. 국가적차원에서적극홍보하여지역사회의교육적자원개발과활용할수있는사회적인프라구축으로지원체제가확립되어야할것이다. 나. 다양한교육과정모델의개발과보급, 주중수업에대한부담완화책마련주5일수업제가도입되면현행초 중등학교의연간수업일수는약 205일에서 190일정도로줄어들게된다. 연간수업시수는현행과동일하여토요일의수업이주중으로전가되어주중교수 학습부담이증가될것이라는데있다. 학교에서는연간교육과정이수시간을교과및창의적체험활동의수업시간 지정토론 6 77

84 확보, 계절에따른교육과정시간운영, 학생의발달정도를고려한교육활동시간, 교육과정주간운영계획, 학생의능력과교과특성에따른집단편성, 활동주제등을탄력적으로계획해융통성있게운영되도록해야한다. 그리고교육과학기술부 ' 주5일수업제지원센터 ' 에서는교육과정편성 운영모델들을다양하게개발 보급하여단위학교의혼란을최소한으로줄일수있도록해야할것이다. 다. 토요일 나홀로학생 에대한대책수립저소득층자녀나맞벌이자녀등토요일에나홀로지내야하는사회적배려학생에대한대책을체계적으로마련하여주5일수업제로인해교육적격차가확대되는일이없도록해야할것이다. 토요돌봄교실을확대하고그운영에내실화를기할필요가있다. 또한주말방과후학교프로그램을활성화하여 돌봄 을넘어학생들의특기와적성을신장시켜줄수있는기회로확대 운영할필요가있다. 주5일수업제시범학교에서돌봄교실을운영하고있지만초등 5개교중 2 교만운영하고있다. 운영하지않는학교에서는수요자가없어서라고한다. ' 나홀로학생 ' 에대한적극적인참여활동을할수체육 문화시설과체험활동을지원하기위한사회교육시설의확대와학생및청소년지원관련단체들의역할이제고되어야한다. Ⅲ. 성공적인시행을기대하며 주5일수업제가성공적으로정착되면학교교육의본래기능을되찾음과동시에가정과사회의교육력이회복되는계기가될수있으며, 부모와자녀의공유시간의증가로보다깊은가족관계형성에도도움을줄수있을것이다. 또한바른여가관의확립과생활스타일의전환을통하여학생스스로계획을세우고실천할수있는자기주도적학습력을신장시키는평생학습의토대형성에도기여할수있을것이다. 78 주 5 일수업제의현장착근방안

85 ' 주 5 일수업제 ' 시범학교운영현황 ( 청주교육지원청초등 5 교, 중등 4 교 )) 학교명 ( 참가자수 / 전체학생수 ) 증안초등학교 66(1,315) 원평초등학교 15(1,161) 솔밭초등학교 210(639) 주중초등학교 63(496) 남평초등학교 199(1,415) 산남중학교 104(868) 세광중학교 98(782) 청주동중학교 50(934) 서경중학교 194(1,252) 999(8,862) 참여율 11.3% 프로그램명 참가자수 근무자수 독서교실무용교실토요돌봄교실 관리자1 교사 2명강사 3명 음악줄넘기및논술 15 교감, 교사 2명강사 1명 택견 41 바둑 34 축구 26 농구 16 무용 16 공예 30 뇌과학 47 * 키쑥쑥몸 35 튼튼 스포츠교실 (A,B반),* 도서실개방 28 토요돌봄교실 7 책으로세상을열어요 43 미래의과학자 54 New Sports Day 47 신나는우리가락 48 토요스포츠데이 40 학교시설개방활용 20 UCC 동아리활동 20 국악동아리반활동 24 챔버오케스트라반 13 농구반 15 축구반 26 한자반 20 독서반 14 특수반 4 배드민턴반 10 일본어반 10 등산반 8 씨름반 11 복싱반 3 축구 35 농구 14 배드민턴 29 댄스 35 볼링 5 13개창체프로그램 프로그램 980 관리자 1, 행정실장관리자 1 명교사 1 명강사 7 명 관리자 1,* 교사 2 명,* 강사 2 관리자 1 교사 4 강사 5 명 관리자 1 교사 1 강사 2 관리자 1 교사 1 강사 4 관리자 1 교사 6 강사 1 관리자 1 교사 2 강사 5 운영방법 연간수업일수 당초수업일수 주5일시범수업일수 연간시수이수확보 1,3,5 주 ,3,5 주 매주 205 (206) 198 (199) 1,3,5 주 ,3,5 주 주 매주 ,3,5 주 ,3,5 주 방학감축 방학감축 방학감축 방학감축 방학감축 방학감축 학기중증배 방학감축 방학감축 지정토론 6 79

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87 지정토론 7 주 5 일수업제 에대한토론 정영수 ( 충북대학교 )

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89 주 5 일수업제 에대한토론 정영수 ( 충북대학교 ) 1. 주5일수업제가내년부터전국초 중 고등학교에서전면도입할수있게되었다. 2006년부터월 2회로전국초 중 고등학교에서 학교주5일수업제 를실시하고있으며, 2012년부터완전주5일수업제를학교의실정을고려하여자율실시할예정이다. 주5일수업제는지금까지의교과중심, 학습자중심의학습에서한걸음더나아가성공적인자기주도학습, 미래성공적삶을위한학습으로나아가게하는계기로발전시켜나갈수있다. 그러나이시점에서전면적주5일수업제시행의조건이어느정도충족되어있는지에대한우려가적지않다. 이를테면, 주 5일제전면시행을반대하는학부모들은현재와같은교육현실속에서주5일수업제를전면실시하게되면사교육비가증가하고, 나홀로집에있는학생과학습부진학생의지도가문제가되고, 토요일학생지도에공백이생기며, 학력저하의문제등부작용에대한대책이미흡하다는것이다. 결국주5일수업제의교육본래적의의는이러한문제점의해결노력없이는달성하기힘들다 ( 권동택, 주제발표원고, 3쪽 ). 이와같은우려가있는가운데주제발표자는삶의질향상이라는차원에서깊이있는통찰력을갖고매우적합한논리를전개하고있을뿐아니라, 설득력있는주5일수업제정착의조건과방안을제시해주었다. 대부분의내용에대해동감하고논리적으로주5일수업제의의미와가치를정리해주었다는점에대해매우깊은사의를표한다. 2. 주제발표에서주요국의주5일수업제와관련하여주5일수업제의기본전제와연계체제논리를매우명료하게잘보여주고있다. 즉첫째, 주5일수업제는취학자녀를둔교사를포함한학부모들의주5일제근무를전제로하고논의가되어야한다. 둘째, 주5일수업제실시에관한사항들은이해당사자 지정토론 7 83

90 들의토론과합의과정을거쳐서결정해야한다. 셋째, 2012년부터시행될주5 일수업제는지역과학교의실정에맞추어학교재량에따라서서히확대되면서점진적이고자율적으로시행되어야한다. 넷째, 주5일수업제의도입을통해기대되는교육적전망이무엇인지가명확하게설정되어야한다. 다섯째, 주 5일수업제를성공적으로정착시키기위해서는토요일에학생들이자신의여가시간을잘활용할수있는교육프로그램과사회교육시설이필수적으로구비되어있어야한다. 여섯째, 2009 개정교육과정의수업일수와수업시수및교육내용의양이줄어적정화되어야한다. 일곱째, 학부모와지역사회주민들이주5일수업제도입의목적과과정에대해명확히이해할수있도록적극적이고다양한홍보프로그램을마련하여시행해야한다. 아울러가정 학교 지역사회가교육의과정에서각자의역할분담을서로확인하고책임있게대응해나갈수있는새로운교육시스템확립을요구한다는점과가정지역사회와의연계를통한협동의과정을필요로한다는점을밝혔다. 이상과같은기본전제에따라구체적방안을주5일수업제의현장착근방안을구체적으로제시해주고있다. 즉주5일수업제의인식의변화, 학교중심교육과정운영의변화, 학교-가정-지역사회간의연계강화, 지원체제의역할조정, 행재정적지원강화를제시하였다. 3. 토론자로서주5일수업제가성공적으로정착할수있기위해서관련되는몇가지제언을덧붙이고자한다. 첫째, 주5일수업제성공적정착은학교중심의교육구조에서벗어나, 학습사회로의전환 을요구하는맥락과궤를같이한다는점이다. 둘째, 공리주의적학업성취관, 도구적교육관은주5일수업제의성공적정착의장애요인으로작용한다는점이다. 셋째, 주5일수업제로우려되는것가운데심각한것은아동청소년의준거집단즉소속하고싶어하는집단이극히제한되어있거나그집단의건전성이취약하다는점이다. 셋째, 주5일수업제의성공을위해서아동학생의준거집단으로서의가정을회복하고건전한사회문화적인프라를적극적으로구축하기위한노력과더불어전인격적교육을파괴하는인터넷시대의온갖교육적공해를예방할수있는대책이요구된다. 넷째, 학교가상급학교입시를대비하는공부만을위해 84 주 5 일수업제의현장착근방안

91 서존재하는곳이아니라, 자기를존중하고좋은인간관계를형성하는방법을배우고, 함께생활하면서지덕체뿐만아니라마인드를변화시키고삶의의미와가치, 그리고자신의삶의목표를찾게해주는곳이될수있도록탈바꿈되어야한다는점이다. 다섯째, 주5일수업제를한국교육의왜곡된교육열을자신의창조적능력을발휘하기위한자기주도학습으로전환하는계기로발전시켜나갈필요가있다는점이다. 여섯째, 선진화된교육시스템을단위학교마다구축할수있도록지원을강화해야한다는점이다. 이것은학교교육의한계를극복하고교육소외를예방할수있는학교교육체제를갖추어가는것을의미할뿐아니라교사의존적교육지도의한계를극복할수있기위해서학교사회연계시스템을구축하고시스템의존적교육지도로전환한다는것을의미한다. 마지막으로주5일수업제는창조적문화를조성하는교육시설및환경을구축하는일과병행되어야한다. 학교는단순한건물이아니다. 삶과인식의공감대이다. 상징으로서의시설, 학습의의욕을불러일으키는시설, 사랑이깃든시설, 전통과멋이스며든시설, 문화, 삶의질, 복지공간으로서의시설및환경을조성하는데이전보다더욱관심을기울여야할것이다. 지역사회어느곳을가든지생태적학습장소로서언제나가고싶어하는장소, 즉에듀홈피아 (Edutopia+home) 를만들어줌으로써아동청소년들로하여금준거집단으로서소속감을가질수있도록해야할것이다. 지정토론 7 85

92 2010 년도교육정책네트워크교육현장순회토론회추진경과 날짜지역주제장소 9 월 15 일 ( 수 ) 서울교원업무경감방안의방향과과제서울특별시학교보건진흥원 7 일 ( 목 ) 충북교원능력개발평가제도의현장적합성검토충청북도교육청 8 일 ( 금 ) 경기 교육주체로서학부모의학교교육참여방안과역할 경기도교육청 13 일 ( 수 ) 강원창의ㆍ인성교육의통합적접근방안국립춘천박물관 10 월 15 일 ( 금 ) 충남 교장공모제및초빙교사제확대의현장적합성제고를위한방향과과제 충남평생교육원 22 일 ( 금 ) 울산학교평가의효율적운영방안울산광역시교육청 27 일 ( 수 ) 대구학부모의학교참여활성화방안대구광역시교육청 29 일 ( 금 ) 인천미래인천교육을위한창의ㆍ인성교육의방향인하대학교 1 일 ( 월 ) 경북학교교육과정자율화의현장적용방안경주교육문화회관 8 일 ( 월 ) 제주효율적인사교육비경감대책제주학생문화원 11 월 10 일 ( 수 ) 전북 16 일 ( 화 ) 대전 2009 개정교육과정의현장적합성제고를위한방향과과제 2009 개정교육과정의적용에따른창의적체험활동활성화방안 전라북도교육청 대전교육과학연구원 19 일 ( 금 ) 경남수석교사제를통한교원의전문성제고방향과과제경상남도교육연구원 23 일 ( 화 ) 전남다문화가정학생교육실태분석및지원방안전라남도교육청 26 일 ( 금 ) 부산 입학사정관제도의현장적합성제고를위한방향과과제 부산광역시교육연구원 30 일 ( 화 ) 광주진로교육활성화방안광주교육정보원 12 월 2,3 일부산최종정리보고회해운대