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1 사회자

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3 경기혁신교육포럼 교육청의르네상스를꿈꾸며

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5 교육청의르네상스를꿈꾸며 1. 들어가며 제가서초동에위치한법무법인에서기라성같은선배변호사님들사이에둘러싸여막내변호사로서성장에박차를가하고있던때경기도교육청에오게된것은교육을향한저의열정때문이었습니다. 오직신념하나를이유로경기도교육청에온지약 8개월이되어갑니다. 변호사들은펜과종이만있으면어디서나전문적인업무가가능하기에서로를존대하고존중합니다. 그러서인지저에게교육청의조직문화는무척낯설었습니다. 저의작은이야기들이혁신경기교육을만드는데도움이되었으면하는바람과고통받고있는경기도교육청직원들 ( 일반직, 전문직, 계약직기타모두 ) 에게조금이라도위로를줄수있었으면하는희망으로, 그동안이해하려고노력해야만이해할수있었던혹은아직도이해되지않는부분들과향후개선방향에대해이야기하고자합니다. 2 저는잘이해가안됩니다. 가. 사람보다직급이우선인문화 : 9급은사람아닙니까? 이상합니다. 요즘은지하철에서도여성의특정부위를쳐다보는사람이없는데, 교육청복도에서는젊은여자가지나가면나이드신남자어르신들은당당하게위아래로훑어보십니다. 깜짝놀라서불쾌한표정을지어도아랑곳하지않으십니다. 전혀민망해하지도않으십니다. 수시로반복되는이불쾌한경험에근무경험이쌓이신여직원들에게여긴왜이러냐고물어봤습니다. 신규인줄알거예요. 그래서그러는거예요. 저는여기서다시한번깜짝놀랍니다. 신규이면위아래로훑어봐도됩니까? 직급이낮은사람한테는함부로대해도된다는인식이얼마나뿌리깊게박혀있는건가요? 게다가지방공무원들은대부분나이와직급이어느정도일치하다보니대충나이로그사람의직급을예측하고그직급에맞게대우하기쉬운거겠지요. 실제로예전에는결재판이날라 - 3 -

6 다녔다고도하더군요. 어느조직이나직급은존재합니다. 또직급은중요합니다. 그렇지만직급이낮아도사람으로서존중해야한다는것은당연한거아닌가요. 직급보다사람이우선입니다. 뿌리깊게박힌위계적이고위압적인조직문화가사람을사람으로존중하지못하도록하고있는것입니다. 병드는것은직원들입니다. 서로가서로를병들게하고있는것입니다. 나. 개선요청을지지하지않는문화 : 문제인건알지만어쩔수없다고요? 입사초기에구내식당에서밥을먹다보면직원들이종종음식이짜다고얘기하는것을들었습니다. 저도종종음식이짜다고느꼈습니다. 그런데신기한것은아무도개선을요구하지않는다는거였습니다. 같이근무하는직원으로서그런얘기를하는게꺼려진다는것입니다. 하는수없이제가총대를메고영양사선생님께전화했습니다. 음식이짜다고말씀드렸더니그런이야기를처음듣는다며말해줘서고맙다는것입니다. 긍정적인방향으로성장하길싫어하는인간은없습니다. 사소한불만들은이야기하고개선할때만족도가높아지고행복지수도높아집니다. 문제는교육청에는사소한불만들의개선을요청할창구가없고, 불만을토로하는것을지지하지않는것입니다. 제가다른직원들에게교육청에대한사소한불만들을말하면, 주로이런대답을듣습니다. 맞아요. 문제예요. 그런데어쩔수없어요. 저는경악합니다. 왜요? 왜어쩔수없나요? 대한민국은민주주의사회입니다. 문제라는걸모두가공감한다면소통을통해서개선해나갈수있습니다. 무엇이이들을이렇게잘참는수동적인사람들로만들었을까요, 저는슬퍼집니다. 참는게능사는아닙니다. 작은불만들이쌓이면분노가됩니다. 조직내불만은말하고터뜨리고소통하고개선해나갈때구성원들의행복지수는높아집니다. 다. 역량을발휘할수없는문화 : 공무원은예나지금이나최고의엘리트집단입니다. 예나지금이나관에서일하는분들은사회의지도층이자엘리트집단입니다. 교육청에서일하는분들도모두높은학력수준과탁월한능력을가지신분들입니다. 그럼에도불구하고이분들이과연자신의역량을충분히발휘하고있는지는잘모르겠습니다. 아래사진은작년가을경에교육청로비에서외주업체가홈페이지리뉴얼을위해서개발한몇개시안을가지고선호도투표를한것입니다. 그냥게시된각시안들을보고맘에드는시안을정해스티커를붙이는것인데, 스티커가정확하게줄을맞춰서붙여져있었습니다. 저는이투표판을보는순간온몸에소름이돋았습니다. 무엇이이들을이토록위축 - 4 -

7 되고웅크리게만든것일까요. 안타깝습니다. ( 참고로맨왼쪽 1 안칸에혼자중간에붙은 빨간스티커는제가붙인것입니다.) 3 저는아무도비난하고싶지않습니다. 저는이렇게이해되지않는현상들이각개인의잘못에서비롯되었다고생각하지않습니다. 모두는피해자에불과합니다. 아마도가해자는눈에보이지않는위계적이며수동적인경직된조직문화가되겠지요. 저는얼마전연이어발생한사회복지직공무원들의자살사건을결코간과해서는안된다고생각합니다. 아래표는당시의신문기사입니다

8 21일연합뉴스에따르면이달 19일울산시동구대왕암울기등대인근주차장에서숨진채발견된사회복지직공무원 A(35) 씨는과중한업무때문에스스로목숨을끊은것으로조사됐다. 지난 1월 31일용인시기흥구신갈동한병원에서투신한용인시청사회복지직공무원 (29) 과지난달 26일스스로목숨을끊은성남시청사회복지직공무원 (32) 에이어사회복지직공무원의자살은올해만벌써세번째다. 올해 1월임용돼울산시중구의한주민센터에서사회복지직공무원생활을시작한 A씨는유서에 " 일이많은것은참을수있다. 하지만나는적어도인간이기에최소한의존중과대우를원하는것이다 " 며 " 누구에게나힘들고고된자리니시간이지나면괜찮아질것이라고, 열심히버티라고 ( 사람들이 ) 말해주겠지만이자리에앉아보지않은사람들입장에서는충분히쉽게할수있는말이다 " 고남겼다. mk뉴스, 이은경기자, :48:44 기사에서는사회복지직공무원 A씨가과중한업무때문에자살했다고전하고있지만, 단순히일이많다고해서사람이목숨을끊지는않습니다. 일이많다는이유만으로자살을해야한다면, 밤낮없이공부만하고밥먹는시간까지아껴야하는고시생들이대부분살아있는이유는설명이안됩니다. 사람을죽게만드는것은업무과중그이상의무엇입니다. 우리는위공무원 A씨의유서에적힌말에집중해야합니다. 나는적어도인간이기에최소한의존중과대우를원하는것이다. 인간을인간으로존중하지않는문화로인해인간으로서최소한의존중과대우도받지못한공무원 A씨는극단적인방법을선택할수밖에없었던것입니다. 4. 이렇게바꿨으면좋겠습니다. 21세기대한민국에서 권위적이다. 위계적이다. 수동적이다. 라는표현이내포하는있는이미지는부정적이라는점에대해서는국민적합의에이르렀다고생각됩니다. 누구도자신이권위적이고위압적이며폐쇄적인사람으로표현되길원하지않을것입니다. 창의지성교육과위계적인, 수동적인경직된조직문화는도무지어울리지도않습니다. 그런의미에서몇가지실천을제안하고자합니다

9 가. 먼저웃어주세요. 직급이낮은직원들도사랑하고존대해주세요. 수직적집단주의조직문화에서는상호간위계질서에기반한집단의융합과일체감을강조하다보니, 창의적과제를수행할때에도리더의역할과영향이강조된다고합니다 1). 최근전자, 통신, 자동차등을중심으로한국내기업들의혁신이리더로부터비롯된예가많은것도이러한이유에서기인합니다. 저는교육청이그어느집단보다높으신분들의영향력이막대한곳이라고느낍니다. 연구결과 2) 에따르면직원들은리더의영향을받아비슷한감성을유지하는경향이있으며, 경영진들의말뿐만아니라얼굴표정, 감정표현, 작은행동의변화에도민감하게반응한다고합니다. 어깨에힘주는대신유연하고민주적인태도로온화한미소부탁드립니다. 작은예로호칭문제를들수있습니다. 후배직원을부를때도이름석자만함부로부른다던지 야, 김주사 라고막부르는대신예의를갖춰불러야할것입니다. 작은존중, 이제교육청에도감성리더십이필요한시점입니다. 나. 효율적인고충처리가가능한통로를개설해주세요. 제가교육청에입사한직후후문으로들어오려는데, 후문이잠겨있었습니다. 정문으로돌아서들어온후에과에서물어보니, 잠겨있는후문을열기위해서는공무원증이있어야하는데저는공무원이아니라서못준다고하더군요. 제가후문을잠금해제시킬수있는마그네틱카드는줘야하지않겠냐고했더니, 마그네틱은공무원증에만들어있어서안된다는것입니다. 너무황당해서총무과에가서강력하게말씀드렸고, 다음달경교육청에서근무하는계약직들모두에게처음으로후문을잠금해제시킬수있는마그네틱카드가지급되었습니다. 교육청에서근무한지오래되신계약직직원한분이저에게고맙다는인사와함께전부터불만이긴했는데어디에얘기해야할지도모르겠고말하기눈치보여서참았다고하셨습니다. 저역시도총무과에가기전에혹시실례가되는행동이아닐까하는우려를했었습니다. 그러나총무과에서는매우호의적으로업무를처리해주셨습니다. 문제는이렇게사소한불만을개선요청할수있는통로가없다는것입니다. 직원들의만 1) 이준호 이진규, 집단주의조직문화에서창의적성과를위한커뮤니케이션의역할 :, 한국경영학회지제 23 권제 1 호 ( 통권 78 호 ) ) Sy, T., Cote, S. & Saavedra. R. (2005). The contagious leader: impact of the leader s mood on the mood of group members, group affective tone, and group processes. Journal of Applied Psychology, 90(2),

10 족도향상을위해내부적인고충을소통하고개선할수있는창구가필요합니다. 다. 불만을말하도록장려하고지지해주세요. 위계적인조직사회에는부하직원에게요구되는덕목이충성심이다보니, 교육청직원분들은참는게미덕이라고생각하시는것같습니다. 그렇지만참기만해서는결코업무만족도를높일수없고, 업무에충분한역량을발휘할수도없습니다. 사소한불만은적극적으로개선을요구하고만족도를높여나가며집단지성의힘을키우는것이야말로진정한의미의충성심아닐까요. 고충이있어도쉽게말할수없는경직된조직분위기나고충을당연시하거나현장의고통에무관심한분위기에서는고충처리시스템도무용지물입니다. 익명으로운영되지않는한아무도이용하지않을게불보듯뻔한것입니다. 저만의문제가아닐거라고확신하지만, 저도개선을요청하지못했던불만들을제가먼저용기내서말해보겠습니다. 나의불만리스트 직장내성희롱방지에대한교육이나홍보, 복도나사무실에비치되어있는팜플렛이없다. 여직원의특수한고충에대한공감형성, 처리요구가이뤄지지않고있다. 사무실청소를해주는용역업체가없다보니, 캐비넷뒤나구석에쌓인오래된먼지들은무작정방치된다. 1-2 년에한번이라도전문업체의대청소가요구된다. 사무실에아무나들어온다. 잡상인이나악성민원인들이바로옆에와서신변을위협하기도한다. 엄격한외부인출입제한이필요하고, 외부인회의는로비에서만이뤄져야한다. 교육청에근무하는계약직 ( 비정규직 ) 은이질적인존재로, 공무원도아니면서노조도없다. 각종수당이나연수, 교육혜택에서전부제외되면서도업무량은많다. 어떤상사는계약직에게 일을잘하면, 계약직이지만 잘하는것이고, 실수하면 계약직이라서 그런다. 라고말했다고한다. 고충을말하지못하면, 나만적응을못하나보다. 내가공무에적합한인간형이아닌가보 다. 라는식으로문제의원인을자신에게돌리고병리화시키기쉽습니다. 꺼내놓고공감 하고해결책을찾아나갈때문제는정상화됩니다

11 라. 직원들이자신의역량을충분히발휘할수있는지지문화를형성하고, 역량을발휘하는직원에게충분한칭찬이돌아가게해주세요. 창의지성교육은창의지성행정을요구합니다. 교육청의민주적, 전문적, 자율적교육행정이선행될때각학교행정실이혁신교육과제대로발맞춰갈수있을것입니다. 민주적이고전문적, 자율적인역량을발휘하는직원을지지해주고격려해주며성과가돌아가게해주세요. 상사의격려와칭찬은부하직원들이자신의존재감을느끼게하는큰원동력이됩니다. 사회학자레스기블린은 사람은누구나이기적이다, 사람은누구나다른사람보다자기자신에게관심이많다. 사람은누구나다른사람으로부터존경과인정을받고싶어한다 고말했습니다. 교육을위해가장어두운곳에게힘쓰는경기도교육청직원들을격려해주세요. 경기도교육청직원들정말격무에시달립니다. 그런데그만큼의서로를향한지지나칭찬은부족하지않나싶습니다. 마. 키워드는 소통 교육전문가인딘헵워스, 제인로슨은진짜나가된다는것은자연스럽고참되고꾸미지않고솔직하고개방적인태도로자기자신을타인과공유하는것이라정의내리고있습니다. 삼성경제연구소의연구서 3) 에의하면, 정서적소통이잘될수록업무적소통과창의적소통도원활하게이루어지는상관관계가있다고합니다. 직원을배려하고격려하는조직관리가일상적업무수행과창의적혁신활동에긍정적인효과를미친다는것입니다. 또한상명하복의위계문화는한국기업의소통을가로막는가장큰문제라고지적합니다. 그런데저는위계적인조직문화로인한직원들의고통을덜어줄수있는열쇠도소통이라생각됩니다. 상호간의관계를중시한소통, 즉상호이해와배려, 인간적인교류등은가족적인일터를가능하게하고구성원간성장을서로도와주는환경을가져올수있기때문입니다. 또한소통을통한직원들의만족도향상은업무에대한열정을불러일으켜결국혁신교육실현으로연결되는선순환이가능할것입니다. 세계적인기업인 IBM은조직내에소셜 (social) 네트워크사이트인비하이브 (Beehive) 를운영해구성원간친분을독려하고있습니다. 꿈의직장인구글 (Google) 은매주금요일회사식당에서 TGIF 라는다과모임을열어최고경영자와직원간의자유로운쌍방향소통 3) 엄동욱 (2011), 조직내소통활성화를위한제언, CEO information 795 호, 삼성경제연구소 - 9 -

12 을이끌어내고있다고합니다. 교육청에서도성과를위한소통뿐아니라직원들의마음과행복까지고려한쌍방향소 통이전개되었으면좋겠습니다. 5. 글을마치며 : 교육청에도르네상스가와야합니다. 신중심의암흑시대였던중세는르네상스의도래로끝났습니다. 르네상스는 다시태어나다 라는의미를가진다고하지요. 르네상스의핵심사상은인본주의였습니다. 인본주의. 신보다사람이우선되어야한다는당연한명제가그당시에는새로운세상을열었습니다. 저는교육청에도르네상스가오기를희망합니다. 교육의큰틀에서교육행정은하나의톱니바퀴가됩니다. 교육행정이잘돌아야교육이라는큰틀이제대로돌수있습니다. 따라서학생과교원, 학부모들만행복해서는학교가행복공동체가될수는없습니다. 교육행정을담당하는경기도교육청의직원들 ( 일반직, 전문직, 계약직모두 ) 의행복은혁신교육의필수조건인것입니다. 그리고교육청직원들이행복해지기위해서는가장먼저, 사람을사람으로존중하고대하는문화의바람이불어야한다고생각하는것입니다. 머슬로우의 5단계욕구이론에따를때, 인간은누구나인정받고존중받고싶은욕구를가지는데, 이욕구가충족되어야다음단계인자아실현의욕구를느끼게된다고합니다. 자아실현의욕구란성취감을느끼고싶고창조적인생활, 계속적발전을하고자하는내면의욕구를의미합니다. 결국인정받고존중받지못하는사람은성취감을느끼고싶고창조적인생활을하고싶은내적동기를느끼지못한다는것이지요. 교육청직원들이서로가서로를존중하고인정해줄때직원들스스로의자존감이살아나고행복감을느끼게될것입니다. 그리고그때직원들은내적동기에의해자율적, 전문적, 창의적인행정업무처리를하게되며, 혁신교육은박차를가할수있게될것입니다. 제가교육청에서만난직원분들은하나같이정직하십니다. 따뜻하십니다. 정이있습니다. 성실하십니다. 격무중에도불평하지않으십니다. 한분한분너무나훌륭하십니다. 언제고찾아가고적한찻집에서삶과인생을이야기하고지혜와통찰을배우고싶은분들이너무나많습니다. 제가경기도교육청을사랑하는여러가지이유중하나입니다. 그런데이분들이 조직 이라는미명아래섰을때각개인의긍정적인성향을충분히

13 발휘하지못하시는것같습니다. 사람이아닌 조직 이각개인을억누르고있나봅니다. 이미잘알려진, 게리하멜과 C.K. 프라하라드교수의논문에소개되었던화난원숭이실험을소개하며글을끝맺고싶습니다. 실험자가한무리의원숭이들의있는우리의천장에바나나를줄로매달아두었다. 바나나를본원숭이들이그것을먹으려고줄을타고올라가자실험자들은호스로찬물을뿌렸다. 원숭이들은다시바나나를먹으려고여러번시도를했지만줄을탈때마다번번히찬물이쏟아졌다. 그러자곧어떤원숭이도줄을타고오르려하지않았다. 그리고그뒤로원숭이들은아예바나나를따려는시도를하지않게되었다. 실험자는우리안의원숭이중한마리를새로운원숭이로교체했다. 천장에매달려있는바나나를본신참원숭이는눈을반짝이며줄을타고올라가려고했다. 그러자안에있던고참원숭이들이버럭화를내며신참원숭이를제지했다. 신참이올라가서바나나를건드리면자기까지찬물을뒤집어쓰게될것이기때문이다. 이렇게고참원숭이들의불같은성화에위축된신참원숭이는더이상줄을타고오르려는시도를하지않게되었다. 그럴때마다실험자는우리안의원숭이를한마리씩교체했고, 결국우리안에는직접찬물세례를받은경험을가진원숭이가한마리도남지않게되었다. 그러나여전히어떤원숭이도바나나를따먹으려고하지않았다. 이제는아무도그이유를모르면서도, 어느새원숭이들에게바나나는따먹으면안되는대상이된것이다. 저는우리가공감대를형성하고소통함으로써더나은방향의우리로발전할수있으리란희망을꼭붙잡고싶습니다. 교육청직원들뿐아니라경기가족모두의행복을위해서, 행복공동체를향한경기교육을위해서파이팅입니다

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15 경기혁신교육포럼 지역교육지원청의역할변화에대한소고

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17 지역교육지원청의역할변화에대한소고 1. 들어가며 우리나라를비롯하여세계의주요국가들은교육의질저하를국가의위기로인식하여교육의질적개선을위해교육개혁을추진하고있다. 특히, 1980 년대이후에이르러세계여러나라에서는학교교육에근본적인변화가있어야한다고가정하고, 학교교육의구성요소를재배열하고책임분배를재조정함으로써학교교육의효과를높이고자하였다. 이러한움직임은 19세기에만들어져서 20세기동안부분적으로수정되어온오늘날의학교는이제더이상사회의교육적요구에부응할수없다고판단하였기때문이다. 학교개혁의담론과함께최근에는교육청의개혁도제기되고있다. 그동안지역교육청은단위학교와교원들을관리하고감독하는기능과, 행정관청으로서의역할을수행해왔다. 하지만시대적요구와현실적인이유에서그동안수행되었던전통적인교육청의기능은변화의패러다임에직면하고있다. 2. 교육청의기능조정 이러한시대적인요구에따라교육과학기술부 (2010) 는지역교육청의기능을종전의관리중심으로부터학생학부모학교현장지원위주로재정립하고있다. 지역교육청의변화의그초점을관리감독업무의대폭축소, 지역청본청간기능재조정, 학생학부모교사등학교현장에대한지원강화에두었다. 이에따라명칭도교육청에서교육지원청으로변경하며지역의여건과특성에맞는다양한조직개편모형을통해지역교육청의기능과조직을획기적으로개편한다는내용의개혁조치시도하고있다. 교육과학기술부에서제시된교육지원청기능을크게세가지로분류하면, 관리감독업무축소, 본청지역청의기능재배분, 교육수요자와현장지원기능강화이다. 이에따라변화된교육지원청의기능을구체적으로살펴보면다음과같다. 전문성을바탕으로하는컨설팅장학, 종합감사는축소된형태로본청이관, 학교평가는교육연구원에서나이스 (neis) 정보등에근거한평가로학교부담경감, 시도의여건에따

18 라행정관리업무는가급적본청이관, 유 초 중 고의일부사무통합지원, 필요시다른지원청업무도통합수행 ( 권역별기능거점운영 ), 고교심화과정개설, Wee 센터운영, 학생진로진학입시상당, 학부모의학교참여지원, 고충상담및학부모연수, 학교에서확보하기어려운원어민예체능심화과정강사등지원, 순회교사제확대, 학교현장컨설팅단운영, 교수학습자료실운영, 교과협의회학습동아리등학교자율장학지원등이있다 ( 교육과학기술부, 2010) 이는 교육지원청 으로의개편은단순히명칭의변화만이아니라조직의위상과역할, 구조와기능, 그리고권한및책임이크게변화된다는것을의미한다. 다시말해종전의지휘감독기관이라는이미지를과감하게탈피하여학교현장을효율적으로지원할뿐만아니라교육공동체의일원인학생, 학부모, 교원들의개별적이고구체적인필요에눈높이를맞추고이들의손과발이되어뛰는교육현장밀착형행정서비스기관으로서의그위상을전환한다는것이다. 따라서지역교육청은지역의여건과특성을반영하여기능의변화와함께다양한개편모형에따라새롭게재구조화과제를안고있다고하겠다. 이에따라경기도교육청에서는 (2013) 단위학교교육지원및컨설팅장학중심의교육지원직조직개편및업무재구조화방안 을마련하여시행하고있다. 지역교육청이단위학교를대상으로수행하는기능중 82% 가행정및감독업무에해당한다고진단하고교육지원청조직및업무재구조화를통한컨설팅장학시스템을구축하는것으로정책을목적을두고있다. 3. 지역교육청재구조화의잠재된문제들 이러한개편안은지역교육지원청의 재구조화 를통해그정책목표가달성될수있다. 하지만, 재구조화를시행하는데는여러가지문제가잠복되어있다. 이러한문제는첫째해방후행정청으로의위상이어느날갑자기질적으로다른기관으로전환은그렇게쉽지않을것이라는점, 둘째재구조화에따른실질적인변화는오랜시간이필요하다는것, 셋째변화에따르는저항, 넷째지원청으로의기능전환은인력과자원이부족하다는것이다 ( 조동섭, 2011). 특히교육청이단위학교를관리감독하는기능에서단위학교의지원을한다는개념은해방이후한번도시도된바가없었던생소한개념임에주목할필요가있다. 지원행정의개념적합의가안되어있고경험이부재한상태에서구체적인실행이실질적으로되지않는점은놀라운일이아니다. 지원의개념은무엇인지, 어떻게해야하는지모르는상태에서많은부분 공문서의용어를바꾸는정도 의업무처리를하고있는것으로보고되고있다. 하지만더큰문제는지역교육청에서근무하는정책수행자들의근무새로운개념의정책을수행하기에여전히

19 현실적인어려움이있다는것이다. 교육청도단위학교와마찬가지로업무로시달린다는보고가있으며 ( 유현숙, 1999; 김민희, 2009), 단순하게관리과전달기능을수행하는데도인적물적자원이부족하다. 지원서비스를위해서는더많은인적물적조건들이필요할것으로많은문제가잠복되어있다. 여전히지역장학사들은 셀수없을정도로많은 행정사무처리에시달리고있는문제는당연하게들리지만이문제를심각하게논의하지는않았다. 한연구에의하면장학사들은연간 1인당 2,322 건의문서를처리하고해마다처리하는문서는 12.6% 씩증가하고있다. 이는전자문서시스템의도입으로문서를주고받는것이보편화되면서각종조사및실적제출, 혁신, 타기관의협조등의공문이증가하고있기때문으로보고되고있다 ( 장원규, 2008). 전자문서시스템의도입으로문서의폭증은비단교육청뿐아니라단위학교의업무부담으로연결되고있다. 그런데장원규 (2008) 의연구에의하면지역교육청에서생산접수된공문중장학업무와직접간접적으로관련공문은약 18% 정도처리하고있다고한다. 즉장학사들은이미주업무인장학에대한업무를제대로수행하지못할정도로 여러가지업무 를수행하고있으며이문제는현재개선되고있지않고있다. 지역교육청에서는해마다반복되는학교현황파악관련공문서의비중은점점더증가하고있고, 국회, 지방교육위원회등외부기관에의한요구에대한처리, 학사관련요구와지침하달, 계획서수립과실적보고요구, 대부분외부기관에서개최하는대회참가협조, 이와관련한인솔및참가독려등에관한업무가늘고있다. 장학사들은업무중에손이많이가고일을해도티가나지않는것이 홍보와대민관련업무 라고언급하다. 장학사들은이러한과중한행정업무처리는 관행적으로처리하기 로대응하는것으로나타나고있다. 또한, 신규장학사에게넘기기 의현상도나타나고있다. 중학교배정업무는민원발생빈도가높기때문에어렵고한번발생한민원은인터넷을통한확산과무차별적인공격으로공포에시달린다고말하고있다. 이러한 손이많이가고티가안나는업무 는대게신참장학사들의몫이다. 골치아프고대민상대가많은업무, 손이많이가지만티가안나는업무, 실적보고의압박이있는업무는신입장학사들에게할당되고있으며이는업무의연속성과경험축적에많은문제가있다. 특히, 경기도교육청의경우핵심사업중하나인혁신학교업무를맡은장학사들의잦은교체로업무추진의연속성이담보되지못하고있는실정이다. 하루에도수십건의공문들이쏟아지다보니사업계획을세울때전입자의업무파악을참고하여좀더수정해서작성할때가종종있지요. 여유를가지고신중하게창의적인일처리는꿈도못꾸지요. 시간도없는데다가새로운일을해서곤혹을치르기보다는관행대로일을처리하는것이일처리속도나행사후의부담감을줄일수있지요. ** 지역교육지원청장학사

20 4. 두가지제안 교육지원청으로기능이제대로되려면지원인력의확대에있다. 그런데, 그것은현실적으로단기간실현이어렵다. 경기도교육청 (2013) 행하는지역교육청구조개편안은현실적인조건을고려하여전문직의과중한행정업무경감과행정업무를지원하는지원인력력증원배치하는조치를단행했다. 그럼에도불구하고지역교육청의몇명의장학사가수십개혹은수백새의학교를맡아서제대로된장학활동을한다는것은현실적으로문제가있다. 장학부분에서는단위학교의지원과교직의전문성신장과맞물려학교체제에다양한집단의전문가가등장하면서기존의장학과는다른새로운논의들이한동안활발하게개진되었다. 하지만, 지역장학사들의목적이나역할활동에대한기본적인합의가없는상태에서는장학분야에대한혼란과정체성의위기를초래한다 (Hazi, & Glanz, 1997, p. 11). 전통적인관리적장학의개념에서지원장학의분명한방향과목적의정립과공유는정책수행에서가장우선시되어야한다. 따라서컨설팅장학은관리적장학이아니라는분명한개념이해와공유가필요하다고본다. 가. 새로운장학의개념이해와공유이를위해서는지역교육청에서는컨설팅장학의역할수행이어려운현실적인이유 4) 행정업무에대한과도한부담을가지고있다. 하지만, 정책수행자의새로운정책에대한이해나핵심적인정책이해는가장중요한부분이지만여전히간과되고있다. 학습자가학습에최종적인책임을질때더학습할수있듯이교사들도그의교수절차의구성에최종적인책임을질때더효과적이다. 그동안장학의역사에서는교사들의전문성을향상시키는책임이일차적으로교사자신에게있다는점을간과하였다. 교사가전문직이라는말은그의교수활동에서자율성을지녀야한다는것이외에지속적으로자신의전문성을향상시킬책임이교사들에게있다는것도포함되어있다. 이러한맥락에서교사들의수업향상은행정가나장학사의도움보다는교사자신의경험과동료교사로부터의도움에더영향을받는다는결과들이주목받기시작했다 (Lortie, 1975, p. 139). 지원장학에서는먼저전문성향상을위한교사들의행위가선행하고, 그에후속하는것으로서의조력이강조되어야한다. 그동안장학의주체와대상이라는이분법이지양되었다. 이전까지는장학의주체는학교의관리자와장학사였고, 그대상은교사이었다. 그러나교사에게자신의전문성을향상시킬책임이있다는주장이대두되면서장학의주체로동료교사, 그리고교사자신도강조되었다. 이에따라장학사와교사의관계도위계적관계가아 4) 경기도교육청 (2013) 지역장학사들은컨설팅장학역할수행이어려운이유로행정업무치중 (61.2%), 컨설팅역량부족 (3.2), 수용적학교문화미조성 (3.2), 이에따른컨설팅장학활성화를위해가장필요한것을인력지원으로 (69.4%) 으로나타남

21 닌동료관계라는점이부각되었다. 즉장학사의개념을동료성으로규정하는것은현실적으로타당하다. 아직도일부학교에서는장학사가학교에나오면실적을점검하는등의행위를하는것은장학의주체를장학사로보고장학대상자를학교나교사로보고있다는반증이다. 장학의적용대상으로교육의질향상이라는전제하에교사의전문성이재규정되어야한다. 이전의장학에서는교수의기준은장학사가정하고, 교사는그것을수행하는것으로이분화되었다면, 새로운장학에서는교사의전문성이양자를포괄하고있다고말할수있다. 교사는장학의대상자이자주체자이다. 그동안장학의방법으로다양한기법들이모색되었다. 전문가, 교과전문가, 교육과정개발가, 코치, 조력자, 상담가, 촉진자, 자원제공자, 집단역동조정자, 훈련가, 모니터, 평가자, 설계자, 조직가, 컨설턴트등장학사의다양한역할이주장되면서이를수행할수있는각각의방법들이모색되었다 (Harris, 1998, p. 6). 하지만너무다양한방법은정책수행자와학교현장을혼란스럽게만들고있는실정이다. 전문직으로서의교직에대한인식이확산되고, 학교의위계적관료조직이비판받으면서이전의위계적인구조를전제한장학패러다임과는다른새로운장학의형태를현실적으로고민해야한다. 전통적인장학의성격은장학을주도한행정가와장학사에의해규정되는측면이강했다고할수있다. 그러나교사들이전문직으로서의정체성을확립하려고시도한시기의장학의변화는교사들이주도했다고는말하기는어렵다. 교사들은장학을받는위치에있었기때문에장학의변화를주도하기어려웠다. 장학의변화요구는교사의전문성에대한요구와학교사회의변화를반영한결과라고보는것이타당할것이다. 그리고장학의기능을수행하는사람들의분야와직위가다양한만큼새롭게등장한장학도여러모습을띠었다고판단된다 ( 신기현, 2004). 따라서지역교육청에서는장학의정체성문제에어떻게접근할것인가의문제를개념화할필요가있다. 장학분야에정체성의문제의원인은새로운장학의정의, 목적, 역할, 활동등에서어느정도합의할수있는맥락을구축하지못한데있다. 지원장학이무엇이고그것은어떻게실현가능할수있을것인지에대한연구와고민이필요하다고할수있다. 경기도교육청에서제시된컨설팅장학은기존의전통적인장학의기능인지시과감독으로서의기능을극복할수있는구체적인방안이마련되어야하며, 이러한방안은단위학교와교사를지원하여교육력증대라는정책수행의목적에부합하여야할것이고그출발선은컨설팅장학의정책적개념이해와공유라고할수있다. 나. 지역교육청의통합적운영 이와같은새로운장학의등장, 그중컨설팅장학에대한업무수요가증대됨에따라무 엇보다도현행교육전문직인원수가대폭적으로증원해야한다는 ( 이병환외, 2012) 문제

22 가대두되고있다. 현재지역교육청에서는지원과컨설팅업무를모든학교에대해실시하는하고있다. 이는필요한대규모의인력충원없이진행하기때문에필연적으로정책수행이형식화에흐를가능성을내포하고있다. 경기도교육청 (2013) 에서는교육지원청의기능강화를위해인력지원과인원을재배치를하고있으나여전히인력이부족하다. 인력부족으로생기는지역교육청의비효율성의문제는대부분적정규모를유지하지못해나타나고있다는것이주요한원인이다. 교육기관의특성상지원수와예산이라는투입변수만으로학교와학생, 교원들에게서비스를제공하는정도를엄밀하게결정할수는없다고할수있으나, 적정규모로지역교육지원청을개편할필요가있다 ( 최영출, 김민희, 2012). 독립기관이유지되려면지역교육지원청은인구규모나학생수등에관계없이최소한의기관유지에필요한인력과부서가불가피하게필요하며이는비효율성의근원이되고있다고할수있다. 지역교육지원청에서필요한장학인력충원을현실적으로하지못하다고고려할때지역교육청을적정규모로유지할수있도록통합운영할필요성이있다고하겠다. 경기도교육청 (2013) 에서의조사한바에따르면 1인당적정업무량기준으로중소도시교육청기준으로현원대비전문직 2.6명, 교육행정직 3.1명증원수요발생한다. 이러한인력수요발생은군단위교육청에더욱증가한다. 이와같은문제를해결하기위해단위교육청에인력을지원하는방법으로는근본적인한계가있다. 지역교육청을통합함으로서조직유지에필요한인력을제외한인력은새로운임무에투여할수있을것으로예상된다 ( 최영출, 김민희, 2010). 이러한통합을통한지역교육청의축소 ( 수의축소 ) 와규모의적정화는단위학교를획기적으로지원해줄수있어야한다는점에두어야한다. 하지만급격한통합은정책담당자들의수용성과적용가능성이높지않기때문에지원업무의효율성을고려하여효율성이낮게나오는지역을중심으로부분적으로통합하는방안이바람직하다고하겠다. 최근연구결과에의하면서울과 6대광역시의지역교육청은효율성의격차가크지않다. 모든교육청은그여건이비슷하기때문이다. 하지만, 9개도에서지역교육청은 100% 에서 30% 의효율성격차를보이고있다 5). 따라서경기도의경우지역교육청의효율성문제를파악하여업무의효율성의진단을하고이에맞는통합방안을마련하는것이필요하다. 지역교육청의개선방안은지난 2008 년부터교육과학기술부의주도로지속적으로제기되었다 년교수학습센터로의전환을하려고했지만지역교육청의반발과교육계의논란으로우회하였고, 지역교육청의기능및조직개편시도는실패하였다 ( 김민희, 2011c). 하지만, 지역교육청의재구조화는교육지방자치제와맞물려지속적으로제기될것이다 년시도되는재구조화방안을시작점으로경기도교육청에서는장기적으로방안을마련해야한다. 지역교육청의통합운영과구조개편에서대해서지속적이연구와방안마련이필요하며이는지역교육청의질적역량을강화를통해단위학교의교육력증대 5) DEA 및사회네트워크분석을를활용한지역교육청간상대적효율성분석연구 ( 최영출, 김민희, 2012)

23 로이어질수있을것이다. 5. 마무리하며 학교의교육력신장을지원하는데핵심적인역할을수행하고자하는데교육청의재구조화정책에서교육전문직의전문성제고는중요한요인이다. 전문성을제고하기위하여교원으로의전직을금지하여영구전문직제도를도입하자는제안 ( 이상철, 2012) 도있지만현실적으로는현재지역교육청의지원행정의개념정립이더시급한문제이다. 핵심적인정책개념의이해와공유없이기존의업무명앞에건설팅이라는용어를삽입것으로는진정한정책수행의한계가있다. 컨설팅장학은학교를지원하는것이라는개념을좀더분명히할필요가있다. 새로운개념의장학은장학사가주가되고학교나교사가대상이되는개념이아닌학교단위의자율장학을중심으로이루어지는장학이중심이되어야한다. 지역관내전학교를대상으로하는일회성이나형식적장학이아니라정말필요한학교나교사를대상으로장기적으로장학이실시되어경험과자료를축적하는시스템의도입이필요하다고본다. 또한지역장학사들이갖가지업무를동시에처리하면서공문처리가주된업무가아니라생산적이고연구적인지역교육청이되기위해서는적정규모의통합이필요하다. 지역교육청의규모가적정하지않으면현실적으로조직유지많은역량을쏟아붓고, 지원행정의역량은소진되는어려움이있다. 정책수행을하는지역장학사들의입장에서그정책이수행되는조건을제공하고, 현실가능하고실제적인대안을지역단위에서마련하는것이지속적으로필요하다. 참고문헌 경기도교육청 (2013). 단위학교교육지원및컨설팅장학중심교육지원청조직개편및업무재구조화방안. 경기도교육청정책기획관. 교육과학기술부 (2010). 선진형지역교육청기능및조직개편방안 : 지역교육청에서교육지원청으로. 교육과학기술부인재정책실. 김민희 (2009) 지역교육청직무분석 : 기능분석및재설계를중심으로. 교육행정학연구. 27(1) 김민희 (2011c). 교육지원청기능개편현황과쟁점. 대한교육법학회제 66차연차학술대회자료집 신기현 (2004). 미국학교의행정가, 장학사, 교사전문직프로젝트와장학패러다임의변

24 화양상. 한국교육행정학회.22(1) 이변환, 김진규, 신재한 (2012). 컨설팅장학에대한교육전문직의요구분석. 열린교육연구. 20(3) 이상철 (2012). 교육전문직전문성제고를위한제도적과제. 지방교육경영. 16(2) 장원규 (2008). 지역교육청의장학사문화에관한질적사례연구. 한국교육학회. 46(2) 최영출 김민희 (2012). 지역교육청효율성분석및체제개편방안. 지방정부연구. 16(1) Harris B. M.(1998). Paradigms and parameters of supervision in education. In G.R Firth, & E. F. Pajak(Eds.). Handbook of research on school supervision.pp Hazi, H M., & Glanz, J.(1997). Supervision travelling incognito: The forgotten sister disciplin of educational administration. Paper presented at the meeting of the American Research Association, Chicago, IL. Lortie. D. C.(1975). School teacher: A sociological study. Chicago and London:The University of Chicago Press. 진동섭역 (1996). 교직사회 : 교직과교사의삶. 서울 : 양서원

25 경기혁신교육포럼 지혜가살아숨쉬는경기도교육청을바란다

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27 지혜가살아숨쉬는경기도교육청을바란다 1. 우리의모습 가. 규정과절차에대한맹목적충성 - 학교에서는지역교육청의공문을따르고지역교육청은도교육청의공문을따른다. 공문이의도하는목적과가치는중요하지않고문구가중요하다. 문구로정해져현장에전달되면학교현장에서수많은이의제기를하여도교육청담당자가자신의잘못을인정하고재수정공문을발송하기전까지그문구는법과같은효력을현장에발휘한다. - 합리적규정과절차는위험을막을수있다. 하지만평범함을낳는다. 비합리적규정과절차는인권의기본적가치를막을수있다. 그리고불신을낳는다. 군, 뇌종양임산부에생계비공무원 기업 1300 만원모금도 암투병필리핀새댁 고마워요함평군민 날씨는얼어붙어도마음은따뜻하기만해요. 전남함평군손불면석령마을에사는필리핀이주여성로웨나가보 (36 왼쪽 ) 는 13 일고른이를드러내며환하게웃었다. 그는 2011 년 12 월한국농촌으로시집온 새댁 이다. 하지만임신 7 개월째인지난해 9 월갑자기쓰러져뇌종양진단을받으면서웃음을잃어버렸다. 그는남편김주성 (49 오른쪽 ) 씨의손을잡고광주 화순 목포등지의병원을들락거려야했다. 뱃속의아기가걱정되고, 남편과시어머니한테미안했다. 치료비만 2000 만원. 농사를짓는김씨는장애 5 급인 90 대노모의병환을살피느라큰돈을써버려발만동동구르는처지였다. 남방고국에는없는겨울이다가오자수심은깊어만갔다. 두렵고무서웠어요. 하소연할데도없고도와줄사람도없어막막하고답답했죠. 그런데지난해 12 월 필리핀새댁이아프다 는소문을듣고함평군에서아직한국국적을얻지못한그를 희망복지지원대상자 로선정하고남편김씨를기초생활수급자로지정해줬다. 이달부터한달 20 여만원생계비를주고출산석달이되면아이돌보미도하루 3~5 시간지원하기로했다. 함평군공무원들과지역기업체도팔을걷어붙여금세 1300 만원이걷혔다

28 필리핀새댁은예정보다 20 여일이른지난달 3 일 2.7 kg의건강한딸을순산했다. 어두웠던남편김씨의얼굴에도웃음꽃이피었다. 도움을주신이웃을잊지않겠습니다. 추워도사람의온기가있는우리동네는정말좋은곳입니다. 앞으로남편이랑아이랑조금씩갚으면서살겠습니다. 지난 10 일성금을전달받은필리핀새댁의눈가에는촉촉하게이슬이맺혔다. 그는이달말서울의한병원에서뇌종양제거수술을받을예정이다. 나. 변화와창의성을제약하는책임, 감사에대한일상적두려움 - 관리자, 행정실장, 승진을앞두고있는교직원들로부터자주듣는이야기중하나는 누가책임질거냐, 이렇게하면감사에걸릴수있다., 또는예전에어떤학교에서감사에걸린적이있다더라 하는이야기이다. 이야기들은우리의활동반경과사고의폭을줄이는기제로작용한다. 그리고의도하지않았지만새로운시도, 변화, 창의성을제약한다. - 예전에수많은감사담당자들이한언행들이모여하나의이미지를만들고그이미지가우리의활동을제약하고있지는않은지돌아보아야한다. 중요한것은지금교직원이시도하려고하는것들이지금의경기도교육청의가치와목적에어긋남이없는지를살피는것이다. 가치와목적에어긋난규정과감사라면가치와목적을수정하는것이아니라규정과감사의방식을수정해야할것이다. 박당선인 공직자면책제도적극활용해야 박 " 창의적으로일할수있어야 " 박근혜대통령당선인은 30일 " 접시를닦다가깨뜨리는것은용납될수있지만깨뜨릴까봐아예그것이두려워서닦지도않는것은용납될수없다 " 고말했다. 박당선인은서울삼청동대통령직인수위에서열린정무분과위국정과제토론회에서 " 공무원이정말 100% 역량을신명나게발휘할수있어야국민행복시대가열리는것이다. 공직자들이적극적이고창의적으로일할수있도록적극적인면책제도를활용하는것이바람직하다 " 며이렇게밝혔다. 그는감사방향과관련해서도 "' 왜해주었는가 ' 가아니라 ' 왜해주지않았는가 ' 를묻는, ' 국민을도와주는감사 ' 가아주좋은방향이다. 공직사회의무사안일과보신주의이런것을해소하기위해서는이런방향의감사가필요하다고생각한다 " 고덧붙였다. 대신 " 감사원감사결과비리가적발됐는데징계처분을해도해당기관에서실제징계수위가낮으면감사효과는거의없는것이다. 공직기강이바로서기위해서는비리공무원에대한엄정한징계처분이반드시이루어져야한다 " 고말했다

29 다. 가치의부재 - 교육을통해아이들에게전달해주어야할소중한가치들이있다. 그과정은학교의기본책무이자중심이되는활동이다. 그럼에도불구하고가치가생략된채진행되는사업이나가치를전달하는과정에서그가치를반하는방식으로진행되는경우도있다. - 경기도교직원으로우리는경기혁신교육의가치공공성, 민주성, 창의성, 역동성, 국제성이우리의정책, 사업, 교육활동, 교육과정에반영될수있도록최소한반하지않도록노력해야한다. 또한민주사회에서기본적으로존중되어야할가치인자유, 평등, 인권등의가치가보장되어야한다. - 또한이렇게법률과규정또는정책으로명시된가치가아니더라도창의지성교육, 배움중심수업, 민주적공동체, 교원행정업무경감등주요정책적방향에역행하지않도록노력해야한다. 학교인권지원단에의한인권침해는누구에게하소연해야하나? 지난 6월 8일경기도교육청학교인권지원단에서 학교폭력예방을위한학생맞춤형기초설문조사계획알림 이라는공문을시행했다. 문제는공문시행의목적이학교폭력예방을위한다고했지만그설문내용자체가엄청난폭력을담고있었다. 설문내용으로들어가보면우선민감한사안에대한내용이많음에도불구하고실명으로설문을하고있고또한이러한내용을엑셀파일로집적을해놓도록하고있다. 질문내용도학교폭력과직접적인관련이없는내용이포함되어있으며 야한영화, 동영상, 사진을본적이있다., 나는작은일에도흥분을잘한다. 등아주민감하고지극히사적인내용들을포함하고있다. 이공문을시행한주체는이러한질문을상대방의얼굴을보며할수있는지반문하지않을수없다. 이공문의심각성을인식하여전교조경기지부는수차례공문을취소하거나문제가될소지가있는부분을삭제하고무기명으로설문을할것을권고하였다. 하지만 6월25 일수정공문에서도설문의내용을한자도바꾸지않고실명으로설문을해서단지교육청에보고할때만실명을빼고보고하라는공문을시행했다. 라. 의미없는사업방식풍토 - 3월초가되면학교로지역교육청각팀이주관하는각종행사들을알리는공문이학교로전달된다. 함께논의하고관계를맺고대안을모색하는워크숍의행사도있지만다수는각팀의계획의처음을대내외로확인하는행사들이다수다. 사람은자신이참여하고있을때, 즉자신이주제척인입장에있다는것을확인할수있을때적극적

30 이게된다. 적극적으로임하게되면프로그램을통해얻게되는의미는증가하게된다. 하지만다수의사람들을불러모아놓고일방적으로내용만전달하는대부분의연수를사람들을소외시킨다. 의도하지않지만의견을전달하는담당자와교육청에대한권위주의적풍토만공고화시킬뿐인다. - 학기초에재미있는풍경은각팀에각종지원단, 자문단, 위원회, 컨설팅단등으로교원들을묶는다. 그렇게묶인사람들이지역교육청별로차이는있겠지만백여명이넘는다. 사람의수가많고적음은중요하지않다. 그사람이검증되었는지능력이있는지가우선중요할것이다. 그리고더욱중요한것은그사람들을어떻게활용할것인지, 아니그사람들이어떻게자신의역할을하도록시스템을만들어놓을것인지, 그리고그러한과정을통해서지원하는사람이나지원받는사람이어떻게성장하도록할것인지에대한고민이다. 사람은묶어놓았지만 1년에수회모여서의미없는이야기만나누고밥먹으면서예산만소비해서는안될것이다. 하지만그런장면들을우리는쉽게찾을수있다. - 학기말이되면각팀에학교로전달한예산에대해실적및성과를보고하라한다. 눈에보이는, 문서로표현되는, 그럴듯한실적과성과를만들어내기위한마음이교육활동을왜곡시킬수있다는것을명심해야할것이다. 예산을배부한부서에서는의회를핑계로대면데이터를제시해야한다지만그러한논리는교육이행정에종속됨을스스로인정하는것일뿐이다. 그리고인간적으로아이들에게특정시기에각종수행평가가몰리듯이연말이되면학교에각종보고서제출이몰리고있다. - 학기말에또하나우리를바쁘게하는것중에하는각팀이주관하는각종발표회다. 지역교육청이주관하는각종위촉장수여식, 발대식, 시상식, 대회등 마. 의전, 형식에대한몰입그리고관료제 - 담당자는상급자의눈치를보고상급자는그위상급자의눈치를보는것은그만큼조직이수평하지못하다는단적인장면이다. 관료제에서는담당자는자신의사고를자유롭게펼칠수없다. 아니펼칠필요가없다. 상급자가시키는대로하는것이상급자의사고방식에맞추는것이최선의방식이기때문이다. - 그러다보니지역교육청에서는도교육청의상급자그리고최고상급자의눈치와입맛을살핀다. 그래서지역언론의각종보도자료를의식하고보도자료에나올만한행사이상의의미가없는행사들을지역교육청의각팀마다만들어낸다. 혹여나지역교육청주관행사에도교육청의최고상급자가방문하기로되어있다면지역교육청의최고

31 상급자는만족스러워하겠지만그만족스러움에일말의장애가되지않기위하여지역교육청의전직원초긴장상태를유지해야한다. 그리고그행사는왜곡될가능성이높다. 최고상급자의일정과동선그리고입맛에맞게행사는각색된다. 의전의상대는직위에서나오는것이아니라존중에서나오는것이다. 직위와권위로부터만들어지는의전은예의가아니라승자의논리이다. 상급자중심의강고한조직문화를가지고있다면그조직은관료제가가지는부정적모습을모두안은채더디게변화할수밖에없을것이다. 그문화를깰수있는열쇠는하급담당자에게는없다. - 전문적학습공동체형성과업무경감을위해권한위임을강조하고있지만정작교육청은그러한모습을보이고있을까? 교육청직원의행동방식을결정하는강력한요소가승진인이상교육청의개개인은자신의책임과상급자의근평을의식할수밖에없다. 보신주의가관료주의를만나게되면담당자들은각자의판단의권한을스스로포기한다. 상급자의지시가그어떤것보다도우선시되기때문이다. 상급자의지시고사업과행사가왜곡을겪게되는일이잦게되면하급담당자는상급자의지시를빼고서는어떠한것도할수가없다. 현수막의도안, 초대장의문구까지도하급담당자는결정할수가없다. - 관료제의최악의장면은집단적도덕적해이를연출한다. 그것이비도덕적이라고인지한상황이더라도상급자의지시로또는상급자를위해하급자들은스스로또는비자발적으로도덕적해이를연출하는장면에동참한다. - 구청장차안내늦어징계... 청원경찰사망내막 논란 ( ) - 감사원, 교육청인사비리무더기적발 ( ) - 염치없는선생님들 학생용급식으로공짜식사 ( ) - ' 생활기록부조작 ' 고등학교무더기적발 ( ) 2. 필요한인정 가. 컨텐츠, 경험의부족 - 지금학교에필요한것은새로운학교문화이다. 그리고업무경감을위한도전, 창의지성교육실천을위한교육과정재구성, 학습자중심의배움중심수업을위한수업연구회운영이간절히필요하다. 이런것이필요하다는것을알고있다. 하지만그런과정을본인스스로만들어본사람이교육청에많지않다. 동참해본사람으로범위를확대해도크게달라지지않을것이다. 그러다보니각종관련연수에장학사가스스로강

32 사가되어전달연수를하거나워크숍을운영하는장면보다혁신학교의교원들이나서는경우가많다. 초기에는잘아는사람이주도하는것이맞으나사업을운영하고컨설팅을하고평가를하고새로운대안을짜야하는사람이그사업에대한능력을갖추지못했다는것은분명이해하기어려운장면일것이다. 나. 총괄은업무가아니다. - 교육청의업무분장을보면담당부서업무총괄이개인의업무로표시된경우가있다. 부서의업무를총괄하라고그비싼임금을주기에는비효율적이라는생각이든다. - 예전에 계 라는명칭대신에 팀 으로명칭을바꾼이유가있을것이다. 그러나그이유를현재교육청에서찾을수있을지는의문이다. 팀 이라하면하나의과업을가지고구성원이긴밀한관계를가지며공동으로목표달성을위해노력하는집단을말한다. 이는단순히구성원각자의노력의합이아니라시저니효과를통한보다높은수준의성과를달성하기위한조직이다. 하지만여전히교육청의각종부서와팀에서는팀에서필요한문화보다는관료제에적합한조직문화를가지고있다. - 진정한팀으로운영을하기가현실적으로어렵다면차라리총괄이아닌독립적인별도의업무를부여하고그인력으로모니터링을하거나학교현장을지원하는것이효과적이라생각된다. 다. 부서간소통이안된다. - 도교육청과지역교육청에서각종회의, 공문생산, 사업, 행사등을추진한다. 부서간필요한일들만해야하는데서로의일들이중복된다면그것은학교의부담을주게된다. 하지만더큰것은부서간모순이발생한다거나어긋낫을때에는그것은학교의혼란을주게되고신뢰를잃게한다. - 학교에서는한창교육과정재구성차원의교과통합이이루어지고있다. 타교과의수업을참관하고교육과정을검토하고통합의방향을논의한다. 인간의삶과일상은교과처럼분절적으로이루어지지않는다. 지식은분절적일수있어도지혜는통합적으로요구되어진다. 지역교육청과도교육청에서부서를초월하여부서간내용이나공통의내용을같이나누는자리를본적이있다. 유사한장면이라면부서에서만든각족위원회에타부서의담당자를참여시켜그부서의입장을듣는정도이다. 전자는자기부서의계획을양보하고수정하는것까지포함하는것이며후자는자기부서의입장과의견을전달하는그뿐이다

33 3. 제안 가. 진단 - 도교육청, 지역교육청그리고각급학교의조직문화를진단할수있는검사도구를개발해야한다. 현재의상황을만들어내는것은단일한요소이기보다는오랜기간동안여러가지원인이상호작용함으로인해만들어진결과일가능성이높다. 무엇이문제였는지를확인해야그에맞는대책이가능하다. 문제의원인이관리자에있는지, 교원들의자발성에있는지확인을해야당사자들도납득할수있고변화에주도적으로참여할수있을것이다. - 지역교육청과도교육청을진단할수있는도구도별도로개발해학교를변화시키는역할을수행하는데부족함이없도록지속적으로노력해야할것이다. 나. 지역교육발전의비전과로드맵제시 - 도교육청의중장기적계획은경기도교육청과경기도교육연구원등의정책인력등을통해서수립되어지고있다. 적지않은인력들이현재추진되고있는계획들을모니터링하고성과를분석하며그에맞게체계적인단기적또는중기적계획을수립하고있는것이다. 하지만대부분지역에서의중장기적계획은존재하지않을것이다. 학교와비슷하게전년도교육활동에대한단편적인설문조사를통해적용가능한부분들을추출하여도교육청계획을참고하여차년도계획을수립하는정도일것이다. - 경기도교육청에서교육의방향을큰틀에서제시하고있지만지역마다가지고있는어려움이나현실적인여건들을다를것이다. 그에맞게강점은부각시키고단점은보완할수있는정책들이필요하다. 또한지자체마다재정상황과단체장의의지에따라지역교육에관심을가질수있는여력이다를것이다. 관심을가지고있다면지역교육청차원에서지자체를적극적으로만나지역교육발전의동반자로만들어야할것이다. 우리에게는사업이고정책일수있지만그들에게있어서는현재이고미래이기때문이다. - 지역교육의비전과로드맵을제시할수있는사람은지역교육의상황을분석하여충분히종합적으로이해하고있고현재의상황에서가용할수있는여건에대한정보를충분히가지고있으며지역교육발전에대한의지와열정을갖춘사람일것이다. 하지만이러한사람이지역교육청에는거의없는것이현실이다. 인사제도상타지역출신의장학사들이많고그들역시정해진기간이지나면지역을이동하기에지역에대한정보와애정을유지하기어려운것이현실이다. 경기도교육감권한하에서지역발전을위해해당지역의전문직과행정직이오랜기간근무할수있도록장치들을마

34 련해야할것이다. 다. 장학사 1) 장학사의전문성을유지발전시켜야한다 - 학교의문제를진단하고지원하기위해서는그만큼경험이나전문적역량을갖추어야한다. 그러나잦은인사이동과업무조정으로인해해당업무를파악할즈음에또다시이동하는것이우리의현실이다. 그래서장학사들은자신의전문적역량을발휘하여단위학교를지원하기보다는우수사례를수집하여학교상황에어울리지않는방법들만제시하곤한다. 신규장학사들이보통맡는업무들이있고보통승진전에맡는업무들이있다. 아마도그것이승진에유리하기때문에이동하는것이라판단된다. 그렇다면그런유리한지점을없애는것도한방편일수있다. 또는도교육청에서근무하는장학사들과지역교육청에서근무하는장학사이렇게이원화하는방법도생각해볼만하다. 도교육청에서근무하는장학사들은지속적으로부서별정책을개발생산하여전문적역량을신장토록하고지역교육청에서근무하는장학사들은지역과학교의상황에능통하고그에맞는컨설팅에전문적역량을갖출수있도록하며그둘간의승진에서의차이를없애는것이다. 도교육청에서근무하면서얻을수있는비공식적이점을없애는것이출발일것이다. 2) 학교변화가장학사업무의최우선이되어야한다. - 지역교육청장학사들은대개자신의전문적역량을발휘하여사업을디자인하기보다는도교육청에서오는공문을학교에전달하고수합하는역할을해왔다. 그래서수십년간그제도를유지하면서단위학교의변화나발전에중요한역할을할수없었다. - 도교육청과학교의다리역할은교육행정직의역량을키워서하도록하고장학사들은학교혁신을최우선과제로삼아야한다. 교과, 주제별교육에관한업무들은도교육청연구사들을통해처리토록하고생활지도등에관한업무는위센터나인권옹호관등을통해처리하여장학사들이학교혁신에몰입할수있는여건을만들어주어야한다. 그래야혁신담당이외의장학사들이혁신업무에대해서자신의업무가아니라며발빼지않도록할수있다. 학교혁신에몰입토록하기위해서학교에대한지원과그에대한결과가장학사들의업무에대한평가로이어지도록해야한다. 라. 행정직 - 교육청특성상교육적개념, 용어, 가치가우리의사업방식에주요한역할을하고있 다. 모르면배워야한다. 행정직도예외일수없다. 오히려더중요할수있다. 단위

35 학교를행정적으로지원하는역할을수행함에있어서무엇이학교의활동을제약하는지무엇이교육적으로의미가있는것인지무엇이현재경기도교육청이제시하는방향과일치하는지판단할수있어야한다. 그러기위해서는판단기준이되는내용에대해서배워야하고그배움은단편적지식을넘어사고의중요한기제로자리잡혀야할정도로익숙해져있어야한다. 그러기위해서행정직들은교원못지않게혁신교육의방향에대해서연수를받아야한다. 교원들의교육활동을판단하고지원하려면그에못지않게준비되어있어야한다. 그리고경영지원과보다는교수학습과에서오랜기간근무해야한다. 그리고그곳에서의성과들이실질적으로승진에영향을미칠수있도록해야한다. 교수학습과학교에서는거의근무치않고경영지원과에서만줄을서다가경영지원과수석팀장된이후에과장님의배려아래근무시간에승진공부해서승진하는시대에종지부를찍어야한다. 마. 학교에대한통합적지원 - 학교를어렵게하는것중에하나가도교육청각부서에서만들어낸계획과예산이지역교육청에서걸러지지않고학교에업무로전달되는것이다. 도교육청에서는학교에지원하는계획에관해서는최대한과단위로취합하여단일화하고학교에서선택할수있도록해야한다. 지역교육청에서는도에서통합되지않은것들을다시한번통합하여학교에단일한계획을지원함으로인해서학교에서느끼는부담을최소화할수있도록해야한다. - 또한도교육청차원에서는프로그램까지계획하여단위학교에내려보낸다면그만큼학교에서자율적으로사고하고활동할수있는폭은제한될것이다. 도교육청은사업의방향과주요한정보들만을제시하고지역교육청에서는그것을구체화하여컨설팅하는것에역점을두고단위학교에서는스스로연구하여프로그램을생산할수있도록해야한다. 그래야단위학교교원들일성장할수있다. 학교현장에서는매뉴얼과양식을요구할것이다. 그만큼익숙해져있다는것이고그만큼창의적일수없다는것에대한반증이다. 성공하는학교의사례를보면우수한프로그램이있어서가능한것이아니었다. 그것에대해서필요성을느끼고대안을찾기위해열정을가진사람들이있어서가능한것이다. 바. 사소한제안 1) 연수는줄이고행사는하지말아야한다. - 도교육청은연수를가능한한진행하지말아야한다. 연수는지역의몫으로남겨놓아야한다. 지역에서그연수를담당할수있도록능력을키워주어야한다. 지역교육청은행사를하지말아야한다. 지역교육청의행사는바로학교의업무와동일시된다

36 도교육청은지역교육청이보여주기식행사를진행할때엄중한행동을취해야한다. 2) 부서간소통이필요하다. - 학교의자활력신장을위해도교육청부서간소통이필요하다. 소통을통해중복되거나상충되는업무를통합또는조정해야한다. 또한학교에어려움이나장애를초래하는규정이대해서개선하기위해노력해야한다. 지역교육청에서는도교육청의정책과사업들이학교현장에전달될때업무가경감될수있도록고민해야하고학교에어려움을만드는것을모니터링해도교육청에보고해야한다. 3) 지식센터, 콜센터운영 - 학교에서도교육청에가장필요로할때는아마도관련자료를찾을때와관련규정에어긋나지않는지문의할때이다. 문의하고싶은상황은통합적이면서구체적이지만도교육청의업무조직은단순화되어표시되어있기에담당자를찾아수차례같은상황을반복설명할때가많고담당자를찾았을때는출장이나회의중으로자리에없다는이야기를들을때가허다하다. 지원하는자들의자세가아니다. 경기도교육식구들의만들어낸수많은각종자료, 규정들을한군데로모아서쉽게찾아볼수있도록해야한다. 또한그것조차어려운사람들을위해서또는서비스차원에서콜센터를운영해야한다. 콜센터직원이문의의상황을해결할수는없을지언정관련된자료또는담당자와한두시간내에연결만해주어도문의하기위해교원들이겪게되는스트레스는큰폭으로줄어들것이다. 사. 간절한제안 1) 개념있는공문 - 각부서에뿌려지는공문들중에학교에혼란과부담을주는공문이허다하다. 공문기안자는나의공문이최대한업무를경감할수있는방식과양식으로그리고학교의자립자활력을높여내며지원해수있는방향으로만들어졌는지검토해야한다. 또한경기도교육청의혁신교육방향에부합하는지검토하며시행하길부탁한다. 2) 비판적사고와대안을찾는실천 - 교과부와도교육청이만들어낸문제점에대해서문제제기를하고대안을찾아서제안하는과정들을대부분학교에서진행된다. 도교육청의모든직원들도교과부의공문에대해서비판적사고를견지하고문제점이있다면해결점을찾아서적극적으로제안해야할것이다

37 경기혁신교육포럼 교육청에바란다 명의현장교원이본교육청 -

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39 교육청에바란다 명의현장교원이본교육청 년민선교육감이후경기도교육청에서는많은변화가있었다. 기존의교육청의관행을제거하고현장과의소통을강화하려는노력이그중하나이다. 초안지폐지 로상징되는관행제거와 불만제로팀 정책모니터링운영같은현장과의소통노력이그것이다. 교육청의이런변화에도많은교원들은여전히부족함을지적한다. 수업이외의것들에대해서교육청에서간섭하는경우가많기때문이다. 외국의경우교육청에서오는공문은한학기에 1-2 개정도라고한다. 학교현장에는경기도교육청으로부터의공문이매일수십건씩쏟아지고있다. 각부서마다꼭필요한공문이라고보내고있지만, 결과적으로교원들은너무많은공문때문에담당하는업무이외의공문은열어보지않는현상이발생하고있다. 김상곤교육감체제이후, 교육청의시스템이과거에비해눈에띄게개선되었다. 교원업무경감, 창의지성교육, 배움중심수업, 논 서술형평가확대등많은교원들이취지에는상당부분공감하고있다. 하지만절차와방법적인문제로인해현장교사들이피곤해하고있다. 학교현장에시간적인여유와자율권을좀더주었으면하는아쉬움이있다. 한편교육청에근무하고있는교육전문직, 파견교사, 일반행정직공무원들은교육청의환경이열악하며, 문화적으로참특이한구조를가지고있다고말한다. 교육청에대한학교현장의시선을통해교육청의이미지가얼마나부정적이며그내용은무엇인지, 왜곡된부분이있다면어떻게고쳐야할지해결책을제시해보려한다. 결국교육청은학교가있음으로존재한다. 구조적인원인을탓하기전에좀더현장을생각했으면한다. 다음은정책모니터링단 100명과교육전문직과의인터뷰등의의견을모아, 이들이생각하는교육청의문제, 개선이되어야할문화를지역교육청과본청을구분하여정리한내용이다. Ⅰ. 학교에서바라본지역교육청 1. 장학사에대한이미지 - 교육청에서민원인응대에대한친절교육이이루어지고있지만여전히교육청을권위

40 적이라고생각하는교사들이많다. 그이유는교육청에전화했을때받은느낌과관계가깊다. 일부이지만지역교육청의장학사, 일반직과통화를해보면권위적이고불친절한경우가있다. 교원들이가장많이지적한의견은화난말투, 귀찮다는반응, 반말을섞어서하는경우, 당신어느학교냐?, 이름이뭐냐?, 이런전화함부로해도되냐?, 교감선생님께허락받았냐? 등의발언이었다. 특히경기도외곽지역으로갈수록이런현상이많다고한다. 심한경우말을안들으면불이익을주겠다는직접적인발언을한경우도있었다 (K교사의메일중 ). 또한학부모가전화할때와교원이전화할때의태도가다르다는지적도있었다. 2. 성과중심, 행정편의주의 - 장학사는교감들에게온라인메신저를보내연수출장이나교육장참석행사에의무참여를통보하고, 교당참여인원까지알려주기도한다. 고등학교의경우는이런일자체가있을수없다고하지만, 중학교와특히초등의경우는종종발생한다. - 방과후교육활동참여율은학교성과급지표에들어간다. 교과부에서확정해내린지표이기때문에도교육청에서도어쩔수없는부분이다. 다른지역과비교되는부분이있기에, 지역교육청은높은점수를받고싶어한다 년 A지역교육청장학사는각학교방과후담당자를모아서아침에줄넘기한부분, 독서활동을한부분까지방과후교육활동으로포함하도록했다. 교사들도학교평가에후한점수를준다니마다하지않았다. 결국, 그지역대부분초등학교가이런식으로방과후교육활동참여율 100% 를달성했다.(E교사의제보 ) - 인편제출이거의사라졌지만일부지역교육청장학사들은인편제출을요구하고있다. 도교육청지침은꼭필요한부분이아니라면인편제출을자제하도록하는데, 지역교육청에서는인사에관련된부분이외의인편제출요구가종종있었다. 모교육청에서는보고서용지색깔, 글자체크기가마음에안들거나연구제출물에 CD케이스가없다며학교담당자를재호출하는사례도있었다.(L교사의메일 ) - B교육청에서는감사원의요청으로인한, 학교폭력대책자치위원회개최횟수와나이스정보공시내용이불일치에따른자료집계내용을재제출하라는공문을보낸적이있다. 어느학교가잘못입력했는지언급없었다. 이때문에정보를맞게입력한학교담당교사도관리자에게눈총과질책을받았다고한다.(B교사의메일 ) 3. 책임지지않는구조 - 학교에서문제가생겨해결방법을의논하기위해교육청에연락을했을때, 명확하게이야기하지않고자신들의책임부분은뺀채규정에대한이야기만반복하는경우가종종있다. 문제를적극적으로해결해주려는노력보다손을떼려는느낌을받는다. 결

41 정적인순간에는규정만이야기하고전혀도움을주지않는사례도발생한다.(L 교감의민원중 ) - 학부모민원과같은각종사건 사고를지역교육청에보고하면, 학교에서어떤수단과방법을동원해서라도무조건민원을취하하게만들도록한다. 즉, 학교에서책임지게하는경우가많다. C지역교육청에서는교감을대상으로하는연수자리에서특정학교교감선생님을남으라고한뒤, 담당장학사가직접교감을다그치면서얘기한사례도있다. 민원의해결보다도교육청이나언론에들어가지않게하는것이최종목적이다.(A교사의메일 ) 2013 년 3월이후김상곤교육감은불법찬조금과의전쟁을선포하였다. 언론에서보도된바와같이, 일부지역교육청에서는불법찬조금과관련한제보를한학부모들에게별문제가아니라며민원자체가되지않는다고하거나민원을취소하라고압박을가하기도했다.(F교사의메일 ) - E지역교육청에서학생간폭력사건의해결을위해, 해당관리자들에게압력을넣어담임교사가학부모에게가서무릎꿇게해민원을해결한사건도있었다. 사건만터지면애초에없던점검표등이공문으로하달되어서 철 해놓으라고한다.(J교사의인터뷰 ) 4. 과연지원청의역할을하고있는가? - 오늘도장학사님은교감선생님에게메신저를보내신다. 언제나대기중인친절한교감선생님이장학사가보낸메신저그대로복사해보내주셨다. 2시전까지공문내라고하셨다. (B 지역초등교사의메일중 ) 현장에서는공문마감시한을촉박하게제시하는것을주로부담스러워했다. 교원업무경감과관련하여공문보고기간을 5일이상확보해야한다는지침이내려왔음에도, 수업에지장을주면서까지공문을보내야하는현실은여전하다. - 교원업무경감과관련하여발송한공문의숫자가지역교육청평가에들어가다보니, 게시판에공문을올리는사례가발생했다. 공문게시판은검색기능이없어, 자신의담당업무와관련된공문을찾기위해게시판을샅샅이훑어야하는게오히려힘들다는불만도나왔다. 도교육청에서는이런민원이많이나오자, 공문의숫자가지역청평가에들어가는것을올해 (2013) 부터제외시켰다. - 교육과관련없는협조기관의공문을교육청이름으로보내고있다. 각종타공공기관의대회나민간단체의공문까지도보낸다 년에는학교폭력과관계되었다고특정방송사프로그램까지홍보하였다. 이런것은담당자가판단해서안보내도되고, 게시판에올려도되는데꼭공문으로보낸다. 초등에서는교육청에서공문을통해안내한모든행사에참여하라고하는관리자도있다

42 - 본청에서내려오는공문을이름만바꿔서그대로시행한다. 지역의특성에맞게수정하여, 해당학교에는꼭필요한공문만보냈으면좋겠는데, 해당학교뿐아니라모든관내학교에보내기도한다. - 교육청에서보내는공문을여러번검토하고시행해야하는데, 학교로잘못안내하여교사들이여러번일을해야하는경우도있다. 보통연도, 방법, 기간을정확하지않게잘못보내는사례가많았고, 맞춤법이나공문의기본형식도지키지않은사례도있었다. 도에서온공문을신청기간 1~2 일을남기고늦게전달하는경우도있었고심한경우붙임자료에타시도내용이첨부되어있는경우도있었다. 내용이이중적으로해석되거나기존의것과유사해혼선을빚는다는사례도많았다. 사람이라실수를할수는있지만공문의파급력을고려한다면한번더신중하게생각해야할것같다.(D교육청의사례, K교사인터뷰 ) - 표창관련공문은늘급박하게온다. 표창이필요한교사는필요한서류를챙기기위해서급하게인사위원회를열고, 수업에지장을주면서서류를낸다. 인사위원회의충분한의견반영을위해 1~2일이필요하고, 추천교사의서류작성, 관리자의결재시간, 학교행사등을고려한다면최소 5일정도여유를두고공문을시행해야한다. 지역교육청에서도도교육청에서늦게보냈다는사정을말하지만, 결국학교에서는이러한상황을교육청의행정편의주의로생각하고있다. - 학부모설문과관련된공문은더욱부담스럽다. 예시양식없이표지공문만보내면학교에서는더난감하다. 타기관에서도학부모설문을요청하면하고싶지않지만, 관리자의지시는뿌리치기힘들다. 학생설문은학교에서당일진행할수있지만, 학부모설문은온라인조사가아닌이상설문지작성 -인쇄 -학생편에배부- 수합- 실적미비로독촉-재수합 -통계 -공문작성 -교육청보고의과정을거친다. 온라인조사의경우에도참여율을높이기위한각종방법이등장한다. 관리자에따라서출력해서오프라인으로보내는경우도존재한다. 컴퓨터에익숙하지않은학부모를위함이란다. 교육청에서는편하게공문한장보내결과만얻으면되지만현장은그렇지않다. - 학생설문도실적을위해서많은학생들이참가하게하라고하는데, 컴퓨터실이한곳밖에없으므로모든학급이참여하기위해서정규수업시간에컴퓨터실에모여서한다. 담당자는각반에할당된시간표를확인해야하고, 교사들은참여를했나안했나한명씩봐줘야한다. 컴퓨터에익숙하지않은초등학교저 중학년을맡은담당교사에게는이자체가과중한업무다. - 매년같은내용으로이루어지는조사가많다. 작년에보낸자료라쉽게찾을수있을것같은데, 학교에연락해서받아내는것이더쉽다고생각한다. 3-4 월은학교에서제일바쁠때인데, 유독이때장학사들은많은자료를요구하고있다

43 5. 각종인맥에의존 - 각종동아리, 연구학교선정, 각종연구대회, 연구회선정등많은공모대회가있다. 하지만심사위원이어떻게구성되고, 어떤절차에의해서선정되는것인지, 전과정이투명하게공개되고있지않다. 많은교원들이아는사람이나관련된단체를이미선정하고점수를맞추는것이아닐까하는의구심을품고있다. 평가결과는알려주지만선정이유, 과정, 피드백은전혀없다.(K,S,E 교사의메일 ) - 지원단, 컨설팅위원, 심사위원, 각종 TF팀등의선정은일반적으로장학사, 장학관의네트워크를통해한다. 교원들은지원하고싶어도공모절차가없거나, 있어도넘기힘든벽이있다는부분을지적한다. 한번선정되면지속적으로여러분야에불려다니기도한다. - 지역교육청장학사가만드는컨설팅, 사업에는전문직출신교장, 교감이상당수들어가있다. 오랜노하우를가지고있는다른교원들도많은데유독이들이많은부분을차지하고있다. 이들의강의후주변에서혹평이쏟아지는경우도있다. 그들만의리그라는말이돌고있을정도다. (B지역초등교사 ) - 교육청과연관되어있는이들의각종정보독식이많아부정적으로인식되고있다. 이러한사실을아는교사들은인사, 사업선정, 승진점수, 수석교사나연구년선정시심사기준에대한정보등의이익을얻기위해서교육청인사들과인맥을맺고자노력한다. A지역교장선생님이교감자격연수대상자명단을교육청인맥을통해먼저입수하여자신이알고있던분들에게발표전에전달하여, 이것이교육청에서의발표보다먼저공개되어문제가된사례도있었다.(A지역교육청, L교사 ) 6. 인사불만 - 인사를담당하는장학사는제일말단이다. 말많고피곤한위치이기때문에기피업무고보통 1년이상업무를맡지않는다. 관외이동은점수체제로되어있기때문에제일투명하다. 일단관외에서전입한교원이관내발령에서동점으로경합하게되면발령원칙이무엇인지궁금해하는사람들이많다. 이부분의민원제기가가장많다.(S지역에서이동한초등교사인터뷰 ) 7. 학교교원차출 - 지역교육청에서교감선생을통해엑셀잘하는교사, 일잘하는연구부장등학교당몇명의인원을차출을부탁한다. 동원되면밤늦게까지, 때로는주말에도장학사를도와주고있다. 방학중에도동원된다. 교육장위촉장과연말교육장상을주는데, 교육장위촉장과상장은관내내신에만주로쓰여, 원하는교원은거의없었다. 다행인지,

44 2013 년부터교육전문직시험에교육장위촉장이 0.5점가산점을주는방향으로바뀌었다. - 지역교육청에서업무지원자나행사지원단, 컨설팅단원을모집할때공식적인공문보다는비공식적인인맥에의해지원단을선정하는경우가많다. 공평한기회와공개모집을통해관심있고역량있는교사가활동할수있는기회를주는경우는드물다. - 연말인사업무때관내의엑셀잘하는교사, 관내교감은의무적으로차출된다. 어쩔수없는부분이라지만수당은거의기대못한다. 간혹시간외수당을주기도하는데거의일주일내내새벽까지일한다. 방학때는교사가 41조연수로인해초과근무수당을못받는다. 앞으로무슨사업을할때는반드시현실적인예산확보를충분히해교원들에게수당을주면서일을시키거나감당할수없으면사업을폐지했으면한다.(C 교감의인터뷰중 ) - 평소에도힘든일, 잡다한일은교사들이교육청으로저녁에출근해서도와주는사례가많다. 자발적인경우도있으나, 울며겨자먹기로하는경우도있다. 현장교사들이도와주는것을당연하게여기는것같아, 도와주는교사의입장에서기분상할때가많다. 일반행정직공무원이도와주면될것같은데, 교육전문직과상호간에보이지않는벽이존재하는것같다. 공조체제가전혀없어보인다. 8. 집합연수에대한불만 - 지역교육청에서는형식적인집합연수를많이실시하고있다. 특히, 학기초업무에대한연수를많이하는데, 실제도움이되는연수보다는 1, 2명의강사를모셔놓고개괄적인강의식연수를한다. 자료집을보내주거나 pdf파일만줘도되는데, 바쁜시기에집합연수를꼭하고있다. 실적으로남기기위해서인지도교육청에서하라고하는것인지모르겠지만, 내용을보면실제적으로도움이되는연수가아니라실망할때가많다. 작년부터학교폭력관련담당자는 1-2 주에한번씩별도움안되는연수를자주받았다. 연수참석은권장할사항이지의무사항으로해결하는것은무리다. 예전과바뀐내용이없을경우에도업무담당자는꼭전달연수를듣게한다. 사전에담당자명단을제출하게해모두참석을유도한다. (C지역교육청교무부장 ) - 지역교육청에서실시하는연수강사의질이너무낮다. 보통교감, 수석교사, 교장, 장학관등은강의평가가낮은편이다. 형식적으로성의없이강의하거나, 유명강사의 ppt를그대로내려받아문제가생긴경우도있었다. (K지역교사인터뷰 ) - 담당장학사가달라따로연수를잡았는데내용은같은컨설턴트연수도있다. 그런데하나는문지방컨설턴트라하여온라인또는오프라인으로컨설팅으로하는것, 또하나는배움중심컨설턴트연수로장학사에게컨설팅요청이들어오면컨설팅하는것

45 이었다. 두개의차이점이대체무엇인지구분을하기어려웠다. 다만 우리교육지원청의교육과정평가가하위권이라는말을하면서, 이번에는좀올려야겠다 는장학사의발언이기억에남았다. 이렇게유사한연수를반복해서하고있다.(A지역교사인터뷰 ) 9. 각종우수사례, 계획서 - 지역교육청에서단위학교를가장힘들게하는것중하나가우수사례제출이다. 어디에다가어떻게쓰는지모르지만매년수합만하고있다. 교육청교원업무경감의지침에는분명우수사례의무제출의관행을없앴다고했지만여전하다. 담당장학사마다분야별로요구하고있다. - 학교자체계획도마찬가지다. 계획서를만들때참고할예시자료라도보내주면좋을텐데, 그렇지않다. 최근에도교육청에서직접보내는것에는이러한자료가들어가있어, 현장의반응이좋았던사례가있다. 교수학습과에서보낸학부모교육 ppt 같은경우가그랬다. - 지역교육청자체의우수사례를도교육청에보내기위해서많은교사들을동원하여서교사가주말, 주중늦게까지우수사례를작성하는경우도많았다. 10. 지역교육청평가를위해서 - 교육장이새로부임한경우대개는교육청을변화시키겠다는열의가크다. 지역에따라, 사람에따라차이가있지만이열의가과해모든것을밀어붙이기식으로하는경우가많다. 도교육청평가우수지역교육청, 기초학습부진제로, 국가수준학업성취도평가상위권랭크등을위해매진한다. 또한 NTTP 교원연수에관련된모든사업유치, 각종행사유치, 지역 타기관과의 MOU 학부모동원사업, 교원과의소통을위한간담회등을주로연다. 일회적인사업위주의행사에교원을동원하는경우도많다. 수업중에불러내는것은어렵게볼수있는사안이아니다. 교원업무경감지침에분명이런부분을원칙적으로금지하고있는데현실은이러하다. 우리지역은다른지역과다른특색사업을가져야한다고과장, 국장, 장학사에게새로운것을만들어오게한다. 그새로운것이라는것이결국, 위와같은대규모동원행사다. 정말로내실있는, 학생과학부모를위한것을만드는모습은찾아보기힘들다는의견이많았다. 이런것들이결국학교현장을힘들게하고교육청에대한비판적인여론을조성한다.(C교사인터뷰참고 ) - 모지역에서는몇몇학교교직원과학생을전부특정행사에동원한일도있었다. 학생들은이리저리불려다니며사진찍다오후늦게귀가했다.(S지역교육청연구부장 )

46 - 교원업무경감만족도조사가지역교육청평가에들어가다보니무조건 5점만점으로평가하도록압력을넣은지역이있었다. 다른곳과비교해서월등히높은점수를받은이지역에는교직원이 30명이나되는데 100점만점이되는학교가여덟곳있었다. 이학교에전화를해보니구체적인대답을회피하였다. 몇달지나담당장학관이옮긴후들리는얘기가보복이무서웠다고한다. 정말교육청이란 조직의힘 을느낄수있었다.(A지역초등교사 ) - 대부분의장학사및연구사들은일을성실히추진한다. 위로부터의명령에충실히따르고있음을느낄수있었다. 그러나그것이정말교육적으로의미가있는지, 현장성을토대로필요한것인지에대한고민을하기보다는각부서에주어진업무이기때문에행정적이고기능적으로추진하는경향이강하다. 11. 교육장의방문에대한거부감 - 남부권역의두교육청은교육장의학교방문을당일날통보하고있다. 하지만일부지역에서는교육장방문을몇주전에학교에통보한다. 깨끗한학교이미지를위해학생들을시켜유리창까지통째로빼서닦는경우도있다. 교사들이위험하다고말해도, 학교의이미지를좋게보이기위해교장의뜻대로강행하는경우도있다. 국장님이나과장님의방문역시상황은별반다를것이없다. 그분들에게잘보이면여러부분에있어좋다고말씀하신다. 현재성인이된사람들은초등학교때장학사의얼굴은본적은없지만장학사오시는날은청소하는날로기억한다. 현재는장학사방문까지는아니지만, 교육청에서움직이면현장을피곤하게만드는문화가아직까지남아있다. 앞으로는불시에방문하거나, 부담이없게만들어주는방향으로가야한다. (A 지역수석교사 ) 12. 학력증진 - 기초학습부진에대한논란은예전부터많았고, 타시도도이부분에대해서문제가많은것으로알려지고있다. 해마다 3월이면나타나고 12월이면없어지는기초학습부진아들은전국적인현상이다. 이에경기도교육청은올해부터기초학습부진의패러다임을근본적으로바꾸기위해서정책연구위원을뽑는등많은변화가있다. 작년까지접수된내용을보면아래와같다. - 교육장이바뀌면기초학력부진제로를말한다. 많은지역에서기초학력부진제로를외치다보니담당장학사는인근지역담당선생님들을모아서대놓고압박을한다 년 D지역담당장학사는 0교시는당연히만들면안되지만, 7시 30분까지등교하는거다. 정규수업시간이외에는수업을하면안되겠지만 8교시는하는거다. 걸리지

47 않게조심해라. 단, 강요는절대아니고, 안하게되면불이익은있을수있다. 라고한사례가있었다. 특히올해는없어졌지만국가수준학업성취도평가에서우수한점수를받기위해서문제집풀이노하우, 학교예산으로문제집을살수있는편법을친절히알려준교육청이많았다.(K지역교사 ) - 교육장님이기초학력부진에적극적인관심을가지다보니, 올해모학교에서는교감선생님은밤잠을못주무시고아이디어를내셨다 년기초학력부진제로를만들기위해서정상적인학생들을부진아로만들었다는제보가있었다. 경계선급학생10 명을부진아로보고하고, 학년말에모두구제했다고허위보고를하면교육청에서인정받는학교가된다고한다. (F지역초등교사 ) 13. 투명하지않은각종사업선정 - 지역교육청에서는그지역시설이노후한학교를선정, 해당학교의시설을개선할수있는비용을보내준다. 시설개선비를책정하기위한위원회가따로있는것은알려지고있지만투명하게사업을선정하고있다고느껴지지않는다고한다. A지역교장과의인터뷰를통해자신의학교화장실에서물이새고있는것을수차례알렸지만, 교육장과의연줄이없어서번번이묵살되었고, 다른학교는전문직출신이기때문에시설개선비를쉽게타갔다는제보를하였다. 이와비슷하게각종재정지원사업, 우수학교선정, 학교표창등은대체로전문직출신교장이있는학교로가고있는것은우연치고는너무필연적이라는제보가많았다. (H지역교장인터뷰 ) 14. 담당자가바뀌면다시원점으로 - 교육장이나담당자가바뀌면기존의사업과는다른사업이새로시작된다. 마치지자체장이바뀌면기존의것을무시하고새로운사업을하는것과같다. 기존교육장, 담당장학사의평가체제가제대로작동하지않는다. 영전을했든, 퇴직을했든상관없다. 어떤정책을하면참여주체들의적극적인평가가이루어져서향후개선책을마련해야하는데, 담당자가바뀌면그것으로끝나버린다. 누가오든지비슷하다. 개선여지가없다. 평가시스템을도입해야한다고지속적으로말한담당자도몇년후승진해서더높은곳으로가버리기도했다. (B지역교무부장인터뷰 ) 15. 행정실만감싸도는지역청경영지원과 - 교육청경영지원과에서내려오는공문들은수업과직접적인연관이없는경우가많다. CCTV, 배움터지킴이복장지급문제등이다. 하지만이런것을교사가하는경우가많다. 학교규모에따라다르다고얘기하지만, 큰학교인데도행정실에서하지않는경

48 우가많다. 경영지원과에서는교육과연관된일이기때문에교사가해야한다고말한다. (D지역교육청교감인터뷰 ) 위내용들을볼때학교현장에있는교사들의교육청에대한불신과거부감이상당하다는것을알수있다. 지역교육청관계자는학교현장을힘들게하는사람들로비춰진다. 하지만현실적으로이렇게될수밖에없는구조적인문제가있었다. 지역교육청장학사들과의인터뷰를통해그들도극심한스트레스와업무속에서열심히일하고있다는사실을확인할수있었다. 처음에이러한스트레스를받은장학사들도몇년지나그들의조직문화속에적응되어가는모습을보기도한다. 학교현장지원이제대로이루어지지않은원인을분석하기위해, 잘알려지지않은지역교육청의문화를조사해보았다. Ⅱ. 지역교육청의현실 1. 장학사의고충 - 장학사들의복장은정장이기본이다. 캐쥬얼하게입고오는경우는주말을제외하고극히드물다. 과장, 국장, 교육장님에게매일결재를받아야하는데, 정장이아닌편한차림이면바로선배장학사나장학관이지적하기때문이다. 장학사들에게는나이가중요하지않다. 기수문화가존재한다. 초등이중등보다심한편이다. 상호간에하대하거나그렇지는않지만은근히선배들이성과급, 좋은보직등많은부분에서혜택을받는다. 능력보다는경력이라는소리가나온다. 대부분지역교육청에서는과장, 국장등에게출근인사하면서한바퀴돈다고한다. 장학사들의책상밑에는구두가한켤레더있는경우가종종있다. 혹시구두닦으시는분이구두를가져가게되었을때결재를받으러갈일이생길수있기때문이다.(C 연구사인터뷰 ) - 교육청퇴근시간은 6시지만장학사들은정시퇴근이힘들다. 국장, 과장님이간후에업무마치고순차적으로간다.(B지역교육청장학사인터뷰 ) - 청운의꿈을안고장학사가되었다. 교육학과기획을열심히공부해서장학사가되었는데컨설팅을하란다. 컨설팅은대체어떻게하는건지들어보지못했다. 현실적으로학교현장에나갈시간도없고, 연수라도시켜줘야하는데자료도없고너무걱정이많다.(A 지역장학사와의인터뷰 ) - 장학사들은주말에도일하는경우가많다. 주말을가족과함께보내는장학사를거의보지못했다. 지역교육청장학사들은발령받고명절을제외하고, 쉬어본적이없다고말하기도한다. 이런열악한근무환경때문에, 평온한감정을가지기도힘들고전화도간혹불친절하게받는경우가생긴다. 옹호하는것이아니라구조적으로문제가

49 많다. 환기도잘안되는공간에책상만가득하여, 휴식이나재충전의공간이부족하다. 한장학사는인터뷰내내 우리들의인권은어디있나요? 를외쳤다.(E 지역장학사와의인터뷰 ) - 교육장은관용차가있지만국장, 과장등장학관은관용차가없다. 출장을갈때장학사를한명씩꼭대동해서간다. 운전과의전을해야할사람이필요하기때문이다. (A 지역장학사와의인터뷰 ) - 한직과귀직이따로있다. 한직에서는잠깐머물다철새처럼떠난다. 특히지역청의인사업무는기피업무 1호다. 잘모르는사람들은인사업무가대단한권한같아보이지만, 학교로따지면방송업무같은것이다. 잘해야본전이다. 한부서관련일을맡았으면사명감, 소명의식, 책임감을가지고개선발전시켜보려는의지를보이는것이아니라관성처럼일을처리하는모습을보인다. 힘든업무라신규장학사가오면여지없이바로인사업무를맡기고있다. (C 지역장학사와의인터뷰 ) - 장학사인지일반행정직인지구분이안될정도로각종영수증처리, 서류정리, 의전, 행사준비등의업무를하는시간이더많다.(E 지역장학사와의인터뷰 ) - 일반행정직들은체계적이다. 그들은연간계획을철저하게세워서계획대로만한다. 그외의업무는절대하지않는다. 반면, 장학사들은계획에없는일들을많이한다. 이런이유로현장에툭하면공문이내려가는것이다. 물론교육장이의지를가지고새롭게사업을하고있는것들도많지만, 경영지원과에서맡지않겠다고하여서장학사들이울며겨자먹기로맡는일도많다. 이렇게장학사의이름으로내려간공문들은교육과관련된것이라는이유로교사들이하게되는경우가많다.(K 지역장학사와의인터뷰 ) - 지역교육청에서교육장이나국 과장같은분이회식을좋아하면, 밤이고낮이고회식에불려다닐수밖에없다. 모든지역교육청이다그런것은아니지만, 외곽일수록이런현상이벌어진다. 교육장과국장, 장학관등이회식문화를좋아하면어쩔수없이전문직들이본연에업무에충실하지못하고회식만쫒아다녀야하는고충이있다고한다. 5시 30분만되면 장학사들정문앞에대기해주세요 라고쪽지가오면다들 오늘도일은다했구나 라는생각을한다고한다. 술, 노래방, 대리운전비등정말피곤하다고한다. 지역교육청의한여자장학사는심한좌절감에 장학사에대한회의가느껴져요 란표현을쓰기도했다. (A 지역장학사와의인터뷰 ) 2. 교육장, 국 과장의권위적인문화 - 교육장이바뀌면그분의스타일에맞춰서모두바뀐다. 절대권력을가진교육장의 철학을말하며지역교육청문화를좌지우지한다. 장이지시하고결정하면앞에서하

50 던일들을하루아침에바꾸고교육청관계자들은아무렇지도않은듯시행한다. 이런경우현장은대혼란에빠진다. (V 지역장학사와의인터뷰 ) - 지역교육청은회의가많다. 무의미한회의를지속적으로하고있다. 회의는주로장학관과교육장, 과장, 국장같은분들이주도하고다른사람들은그의도에따라발언수위를조절한다. 말단장학사같은직급은회의진행에서발언권을가질기회가별로없다. 출장, 민원업무, 회의등이많다보니본연의업무를주로밤에남아서한다. B 지역교육장은회의문화를소통의장으로만들고, 회의는짧을수록좋다고매번말해놓고결국세시간동안혼자서얘기한다. 이방식때문에창의적인아이디어회의가나오지않고있다고한다. (E 지역장학사와의인터뷰 ) - 지역교육청에서연수등행사를하게되면교육장님이나국 과장님말씀이제일길고힘들고지루하다는의견이많다. 힘들게수업빠지고왔는데전혀보람이없다고한다. - 지역교육청에서공문을결재할때내용을지적하기보다는형식적인면을더치중하고있다. 특히초등출신장학관들이더욱심하다고한다. 점을찍었나안찍었나를확인하고줄간격, 글자포인트를하나하나지적해결재받는장학사들의피를말린다고한다. 이런장학관이교장으로나가면여지없이교사들을동일한방법으로괴롭힌다고한다. (B 지역장학사와의인터뷰 ) - 훌륭한장학관도많지만, 폭언을하는장학관도일부있다. 이는여러장학사, 주무관과의인터뷰로알게되었다. 과거에는물리적인폭력까지행사한사례도있었지만최근에는폭언으로인한정신적인스트레스가더많다고한다. 일부장학사는폭언에시달리다가정신과치료를받고있다고한다. 이런제보를한여러장학사도, 자신이말한발언으로더큰피해를당할까봐전전긍긍하셨다. (C, D 지역장학사와의인터뷰 ) - 위와같은권위적인문화에익숙한전문직들은단위학교에가더라도비슷한상황을연출하기도한다. 지역교육청연수, 단위학교컨설팅에갔을때도본연의임무보다는한수가르치고접대를받기를원하는경우가있다. 지역교육청국장, 과장이단위학교에갔었는데접대가소홀하다면장학사가추후에학교측에개선을요구하는사례도있었다. 일부전문직들은본인들에게잘못보였을경우, 나를따르는라인이많기때문에교육조직에서살아남지못한다는얘기까지직접적으로언급하기도했다고한다.(A 지역교감과인터뷰 ) - 취지는사라지고형식만그대로따라하는경우도있다. 도교육청의작년군부대와의 MOU, 최근소화제프로그램이지역교육청에서시행되는모습이그랬다. 소통 화합 제안의준말인소화제는일부지역교육청으로가니, 교육장혼자두시간동안말씀하시며소통과화합이없는일방적인제안만남게되었다. 군부대와의 MOU 는무분별하게이루어졌고, 특정지역에서는학생들군부대체험으로이어졌다. 인권을강조하는경

51 기도교육청에서어린학생들에게군부대체험을시키는자체가아이러니다. 결국교육청이현장을도와주지않는다는부정적인시각들, 이모든것의근원은최종 상위기관인도교육청에초점이맞춰진다. 도교육청의상황이어떤지말해보고자한다. Ⅲ. 도교육청 1. 도교육청의문화 - 지역교육청과마찬가지로회의로시작해서회의로끝난다. 실제적인것이나오기도하지만, 결국교육현장이아닌, 담당장학사의책상에서업무가추진되는경우가많다. 창의적이고실력있는장학사는학교현장의현실에기초해획기적으로변화된사업을추진하지만, 전임자의파일을그대로가져다쓰는장학사도있다. 그렇다보니현장의불만은매년똑같이반복되고있다. - 회의준비는장학사가직접하는경우가많다. 본청주무관은자신의고유업무를가지다보니장학사본인이행사를직접챙겨야해서이다. 마트에들려행사용품챙기는시간이많아져상대적으로기획하는시간이줄어든다. 도교육청에서는장학사가말단이라손님차접대를해야한다는얘기가사실인것이다. - 지역교육청보다는장학사가역량을발휘할수있는구조지만, 자유가없고삶의질이떨어지는것은비슷하다. 휴식공간이없어손님이왔는데화장실에서대화하는경우도있었다. - 도교육청장학사는하나의사업을본인이전담한다. 전문성을내세워본인이모든것을감당한다. 이렇게되니칸막이문화가만들어졌다. 자신의업무이외에는관심을가질수도, 가지기도힘든구조가생긴다. 단점으로바로옆에있는사람이어떤행사를언제, 어떻게실시했는지모르기때문에같은과에있는장학사들도의견공유를하기힘들다. 회의는많지만담당장학사와 TF팀이하는회의지다른동료장학사와협력하진않는다. 이런문화가현장을힘들게하는이유중에하나가아닐까싶다. 회의를하긴하지만일처리와기획을본인이직접다하기때문에, 탁상행정이될가능성이있다. 많은사람이기획을하게되면좋은아이디어가나오기쉽다. 하지만혼자서기획을하다보면기존의방식에서벗어나기힘들다. 형식에대한중시 2. 현장에서지적하는도교육청의문제 - 행사가많다보니지원단교사를불러도움을요청하는경우가있다. 지역교육청처럼

52 자신의인맥을동원해서지원단을구성한다. 공모를하는경우도있지만많지않다. 지원단은위촉장과약간의수당, 교육감상을보장받는다. 장학사와의친분관계를이용해각종정보에대한인센티브를얻는경우도있다. 이런부분에있어현장교사들이가지는불만이상당하다.(S 지역교사와의인터뷰 ) - 최근에는도교육청에서학교로직접보내는공문이많아졌다. 도교육청에서학기중이나수업중연수나회의를하는것을줄이겠다고하였지만, 아직상당부분남아있다. 공문이이중적으로해석되는경우도많아, 혼란스러울때가많았다. 공문파급력을생각한다면신중하게보내야할것인데, 장소나날짜가잘못기재되는사례가주로많았다. 전화문의를하면쉽게통화하지못한다. 출장이나회의등으로자리에없는경우가많다. 단, 지역교육청보다는친절하게받는다는것이현장의공통된의견이다. - 본청위주의연수가주를이룬다. 북쪽에있는교사들이본청까지가려면너무오래걸리고, 업무의효율성이떨어지는경우가많다. 교사들이대규모로이동하기보다, 본청과북부청양쪽에서진행되었으면한다. 본청과북부청사의균형적인운영이필요하다는의견이많다. - 학교에서지역교육청장학사에게문의하면, 지역교육청장학사들은도교육청장학사에게문의를한다. 하지만관련규정을찾아서최대한보수적으로해석하여알려줄뿐이다. 예를들어소규모혁신학교의경우해마다만기자가 1명내지 2명이생기나 80% 규정을엄격하게적용하여교사를초빙하지못하는상황이벌어진다. 만기자가 1명일때 80% 규정을적용하면 0.8명이되기때문에반올림을해서 1명을초빙할수있어야한다. 하지만버림을해버려서 1명도초빙하지못하였다. 이런불합리한제도를 2012 년까지유지하다가올해교육감님까지제보가들어가자그제서야바뀌게되었다. 이렇듯규정하나, 문구하나까지최대한엄격하게, 문제되지않게해석을한다. 문제가있음을인지하여도후임자에게몫을넘긴다. 특히인사쪽에서는더욱엄격하게해석해서적용하고있다. - 혁신학교선정과같은현장에서관심이많은분야에있어서도의문을자아내는결과가나오기도한다. 분명교장의독단에의해서추진하고있고, 선정과정에서잡음도많았고, 이학교는절대안되겠지하는학교가혁신학교로선정된사례도많았다. 무슨기준으로선정된것인지아직까지의구심을가진교원들이많다. - 이와유사하게각종포상이나승진가산점, 연구학교등의선정에있어공정하다고믿지않는경우가많다. 대개는연줄이나백그라운드가튼튼한사람들이나조직이선정된다고많은일선교원들은생각하고있다. 실제로그렇지않은부분이많겠지만각종사업선정에있어서의공정성, 투명성, 신뢰성의회복이적극적으로필요하다. (C 지역교장과의인터뷰 )

53 - 감사를대비한각종서식, 위원회구성관련, 교육과정에반영하라는등의내용을담은공문이지속적으로내려온다. 어차피형식적인행위란것을알지만담당교사들은계속해서공문을만들어내고있다. 학기중교육과정을침해하지않는다는도교육청의지침이무색할정도로학기중에교육과정에반영하라는공문이내려온다. 일년동안수없이재수정하고있다. - 최근모든교직원이하고있는청렴서약서같은경우가전시행정의대표적인예다. 정말누가만들었는지도움이하나도안되는전시행정이다. 도교육청홈페이지에들어가서출력해서싸인하고내라고했다. - 연합교외생활지도의경우도학교를힘들게하는것중하나다. 이제는주말에까지나오라고해서싸인하고가라고한다. 유관기관과협동하여서엄청난실적인것처럼홍보하는것자체가이해가안된다는의견이많다.(S,K,P 교사인터뷰 ) - 사안이터질때마다, 무언가를안내할때마다나가는가정통신문도과다업무의대표적인사례다. 초등학생들은가정통신문이중요할지몰라도중, 고등학교학생의경우거의학부모에게가지않는다. 하지만교육청에서는꼭가정통신문으로배부하라고한다. 흔적을남기기위해서다. 공문에가정통신문배부라고한줄쓰면학교에서는엄청난부담이된다. 안내장예시를내려보내주는사례는지역교육청에서는거의없었다. 도교육청학교혁신과에서행복지수에대한안내등일정부분안내장예시자료를보내줘현장의많은도움이된적이있다.(E교사메일중 ) 3. 지역교육청평가지표 - 지역교육청평가지표가있다. 정량화된사안으로 25개지역교육청을평가하는자료로쓰인다. 이평가지표가교육장들이가장신경쓰는사안들이다. 여기에는교과부에서성과급지표로넣는기초학습부진등이있고, 공문서감축률, NTTP 교원연수참여율도들어가있다. 이정량적인지표가현장을힘들게하는가장큰요인중하나다. 이부분에있어서매년수정보완을하고는있지만, 도교육청에서지역교육청을움직일수있는큰부분인것은분명하다. 지역교육청평가가정량평가만들어가고있는것을개선되지않는이상, 현장의피로감은지속될것이다. Ⅳ. 현장을지원하는교육청이되기위해 교육전문직이일이많고힘든자리임이분명하다. 하지만개선되어야할관행과조직문 화가분명히존재한다. 결국이런사소한권위적인문화가학교현장의교육청에대한만족 도를저하시킨다. 위의예시로든여러경직된문화에서탈피하여서혁신적인사고방식을

54 할수있도록지속적인조직문화개선을위해노력하여야한다. 형식적으로조직문화개선연수를했다고사진찍어서보도자료에한번올리는것이아닌실질적으로구성원들간의평등적인관계구축을통해조직문화개선을할수있어야한다. 교사때의열정과창의성을가진신규장학사들도교육청에서근무하다보면어느순간위와같은조직문화에익숙해져버린다. 교육청도진보교육감출범이후에많은부분에있어서혁신이이루어지고있지만정작교육청의자체혁신은미흡하다. 이러한부분에있어서전문직들이스스로자정할수있는문화가필수적으로형성되어야한다. 학교에는늘혁신하라고하면서교육청은안바뀐다는것은모순이다. 특히단위학교에컨설팅을하러갈때와같이학교를방문함에있어서는지원하러간다는인식을할수있어야한다. 가르치기보다는고충사항을듣고조언해준다는마음을가질수있도록해야한다. 같은경기교육가족으로서서로를이해하고보완할수있는배려의마음을가질수있는시간을가져야한다. 또한칸막이문화를허물기위한노력을해야한다. 교육청의조직개편이아니라진정한칸막이문화, 회의문화바꾸기에더많은노력을기울여야한다. 혁신을말하는교육청의전문직들이앞장서서권위적인행태에서벗어나야한다. 이를위해의전위주의형식적인행사가아니라, 전문직문화개선을위한자체토론회내지는포럼이필요하다. 이를바탕으로문제의식을공유해야한다. 본청, 북부청사, 교육지원청등각기관이자체적으로어떤문화와관행을어떻게바꿀것인가를내부적으로논의하고발표할필요가있는것이다. 인사제도의혁신도중요하다. 인성과전문성이검증된인사를교육장으로임명하고, 전시행정보다는내실있는교육에대한혁신이필요하다. 교육외적인것에전념하는교육전문직이높은자리에올라가면과거와같은일만반복될뿐이다. 이를위해전문직인사시스템의개선을요구한다. 최근교육감님도도의회에서장학관급이상의인사개선을위한 TF 를말씀하셨다. 전문직시험도마찬가지다. 교육학과기획, 논술로선발하는체제로는기존의문제점을반복할뿐이다. 심층면접강화등방법적인측면을변화시켜역량이있는교원을전문직으로뽑을수있는전문직채용방법을도입해야한다. 지역교육청의평가지표개선도필요하다. 정량평가만으로지역교육청을평가하고있다. 도교육청에서는교과부가 17개시도교육청을줄세우기하는것을비판하면서정작자신들은똑같은실수를저지르고있는것이다. 정성평가등의도입을통해창의적인방법의도입이필요한시점이다. 교육청에서실시하는집합연수, 의무연수는실질적으로도움이되지않는경우가종종있으니사전에강사에대한검증과연수내용에대한심사숙고, 교사의요구, 업무담당교사의실태등을조사하여알찬연수가되었으면한다. 교육청과현장교사들간의원만한소통을위해정기적으로직접적인만남이나의견수렴의장을마련해야현장목소리에경청할수있어야한다. 불만제로팀 과같이현장의목

55 소리를정책에즉각적으로반영할수있는시스템을만들어, 업무나정책을만들거나개선하려할때충분한시간을두고의사수렴을하여야한다. 지역사업, 현안들에대해서는현장교사들및교육단체들의다양한의견을적극적으로듣고실행하는태도를가지면좋겠다. 현장의어려움을더깊이공감하는교육청이되었으면한다

56 MEMO