Ⅰ. 서론 김대중정부농정이후 15년만에농산물직거래가화두이다. 특히, 로컬푸드직판장설립이붐처럼전국으로확산되고있다. 정부는 2013년한해 200억이넘는예산을책정하여직판장, 직거래장터등을지원하고있다. 농협중앙회도 2016년까지 100개로컬푸드직판장을내겠다고선언했고대형마트도숍

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1 로컬푸드직판장유형별운영실태및출하농가와소비자특성에관한연구 A study of operating status for each type of farmers market and characteristics between farmers and consumers 1)2) 이준우 * 김혜민 ** Lee, Jun-Woo Kim, Hae-min ABSTRACT Ⅰ. 서론 Ⅱ. 선행연구및연구방법 Ⅲ. 로컬푸드직판장의전개와유형 목차 Ⅳ. 연구결과 Ⅴ. 요약및결론참고문헌 ABSTRACT 이연구의목적은로컬푸드직판장을이용하는농가와소비자의특성과애로사항을파악하여해결방안을모색하는데있다. 이를위해직판장에출하하는농가와이를이용하는소비자에대한설문조사를실시하였으며국내직판장현황을파악하기위해 20 개직판장실태조사를실시하였다. 연구결과생산자는운송, 재고, 출하작업에, 소비자는잦은품절, 상품구색부족에각각애로사항을가지고있었다. 또한, 국내직판장은민관협력형, 농협주도형, 민간주도형등으로구분할수있었다. 행정과농협이직판장설립을주도하고있었으나민간단체와농가조직들도다양한형태로직판장을설립하여운영하고있었다. 최근에많은직판장이설립되고있으나준비기간과운영기간이짧아다양한문제점이대두되고있었다. 이러한문제를해결하기위한방안으로로컬푸드직판장활성화를위해할인판매, 식당연계등재고처리방안, 공동물류, 순회수집등물류효율화방안, 계획생산시스템도입, 제도적안정장치마련등을제시하였다. 키워드 : 로컬푸드직판장, 직판장유형, 생산자특성, 소비자특성 본논문은농촌진흥청공동연구사업 ( 과제번호 : PJ009209) 의지원에의해이루어진것임. * 주저자사단법인농정연구센터선임연구원 ** 공동저자사단법인농정연구센터연구원 - 1 -

2 Ⅰ. 서론 김대중정부농정이후 15년만에농산물직거래가화두이다. 특히, 로컬푸드직판장설립이붐처럼전국으로확산되고있다. 정부는 2013년한해 200억이넘는예산을책정하여직판장, 직거래장터등을지원하고있다. 농협중앙회도 2016년까지 100개로컬푸드직판장을내겠다고선언했고대형마트도숍인숍형태로로컬푸드사업에진입하고있다. 최근에는온라인쇼핑몰들도직거래코너를개장하는등전국이로컬푸드열풍이다. 로컬푸드직판장은생산자가자신의얼굴을내걸고소비자에게농산물을직접판매하는곳이며당일수확과당일판매가기본원칙이다. 중간유통단계가줄어들기때문에농가는제값을받고팔수있고소비자는신선한농산물을저렴하게구매할수있어생산자와소비자모두에게이득이되는유통시스템이다. 로컬푸드직판장의진원지는전북완주군으로용진농협직판장, 효자동직판장이대표적인성공모델이다. 효자동직판장의경우완주군과 10개지역농협이출자하여만들었으며매일 1 천명의소비자가방문하여 2천만원이넘는일매출을올리고있다. 출하자의대부분이고령 소농으로구성되어있는데이는완주군 농업농촌발전약속프로젝트 1) 의핵심정책방향으로지역농업의구조적인문제를해결하기위한접근이라는점에서큰의의를갖는다. 이러한성공은하루아침에이루어진것이아닌 6년여에걸친철저한기획의산물이다. 하지만, 최근설립되고있는직판장은그준비기간도짧고지역의농업여건을충분히고려하지못한채완주군사례의겉모습만답습하는경우가다수발견되어우려의목소리도높다. 로컬푸드직판장이성공하기위해서는소득이나유통문제차원의단순한접근만으로는안된다. 생산을기반으로소비가고려되어야하며지역의특성이반영되어지역의문제를해결하는방향으로추진되어야한다. 이를위해서는로컬푸드직판장에참여하는생산자와소비자의특성을정확히파악하고그들이갖고있는문제점을해결할수있는방안을찾는일이무엇보다선행되어야한다. 우리나라에서 1998년이후직거래가본격적으로논의되었음에도불구하고성공사례를찾기어려운이유이기도하다. 물론그동안직거래가정책적으로추진되었기때문에정권이바뀌면서지속적인지원이이루어지지못한부분도있지만, 근본적인원인은지역의문제해결을위한접근이이루어지지못했기때문이다. 로컬푸드에대한연구는 2010년이후활발히진행되고있으며주로농민시장 ( 장터 ), CSA, 학교급식등에대한연구가큰비중을차지하고있다. 최근들어로컬푸드직판장의성공요인분석, 소비자인식조사등이이루어지고있지만직판장에출하하는농가의특성에대한연구는미미하다. 본연구에서는국내에소개된로컬푸드직판장의실태를조사하고직판장을이용하는생산자와소비자의특성과애로사항을파악하여해결방안을제시하는것을목적으로하고자한다. 특히, 최근활발히연구되고있는소비자의구매특성과연계하여직판장의문제점으로제시되고있는다양한과제를생산측면에서해결할수있는방안을모색하는데초점을두고자한다. 본연구의결과는향후로컬푸드직판장설립을추진하고자하는지역에서농가조직화, 운영계획등을수립할때중요한기초자료로활용될것으로기대된다. 1) 완주군농업농촌발전약속프로젝트는 2008 년 8 월에마련한 5 개년계획이며생산혁신, 유통혁신, 경영혁신, 활력증진, 복지혁신등 5 개분야에 5 년간 500 억예산을투입하여중 소농중심의지역농업활성화를추진하겠다는전략을가지고있다

3 Ⅱ. 선행연구및연구방법 1. 선행연구 관련된선행연구는산지유통활성화의방안으로써직거래에관한연구, 로컬푸드현황및활성화방안연구, 로컬푸드직판장및생산자, 소비자특성에관한연구등으로구분할수있다. 첫째산지유통활성화방안으로써직거래연구로는김명환외 (1998), 김동환, 송정환 (2013), 송춘호 (2013) 등이있다. 김명환 (1998) 은직거래는경제적, 사회적문제를해결하기위한과정에서출발했으며복잡한유통구조에의한경제적문제해결에큰도움이된다고지적하면서직거래의효율적인측면을강조하였다. 김동환, 송정환 (2013) 과송춘호 (2013) 는각각일본의직거래현황과사례를통해국내직거래현황과문제점, 발전방안을제시하고있다. 김동환, 송정환 (2013) 에서는일본의소비자가직판장을이용하는이유를신선도, 저렴한가격, 풍부한식재료, 안전 안심의순서라고밝히고있는데이는백승우, 김수현 (2013) 의국내소비자설문조사결과에서도확인할수있다. 둘째로컬푸드현황및활성화방안연구로는국승용 (2012), 이민수 (2013), 정은미 (2011), 김철규 (2011) 등이있다. 국승용 (2012) 은로컬푸드의유형을사회적 공간적거리를기준으로 1직거래형-지역내유통 2직거래형-지역외유통 3유통센터경유형-지역내유통 4상업적유통등의 4가지로구분하고있다. 이중에서공간적 사회적거리가짧은직거래형-지역내유통을로컬푸드개념에가장충실한유형으로구분하고있다. 대표적인사례로는도시농업, 농민장터, 생산자직판장, 회원제밥상꾸러미등을들고있다. 이민수 (2013) 는전라북도는 " 생산과소비의불일치 (Mismatch)" 로로컬푸드시장이매우미미한수준이며생산자측면에서는생산후판매처가없고중소농가의비조직화로공급가능한물량이부족하다고지적하고있다. 또한소비자의경우믿을만한직거래시장이부족하여다양한로컬푸드제품을구매할수없다고하였다. 구체적인소비자설문결과에서도소비자는로컬푸드제품을 20% 이상의추가비용을들여도구매하고자하지만판매처부족, 정보부족, 판매종류한정, 인증시스템부재, 공급불안정등이장애요인이라고말하고있다. 정은미 (2011) 는원주, 청주의농민장터, 전여농꾸러미사업, 나주, 양평의학교급식사례분석을통해국내로컬푸드운영체계의문제점과대안을제시하고있다. 마지막으로로컬푸드직판장, 생산자, 소비자특성에관한연구로는백승우, 김수현 (2013), 황성혁외 (2013), 유춘권외 (2013), 윤병선외 (2011) 등이있다. 이연구들은기본적으로생산자와소비자설문을통해그특성을파악하고로컬푸드직판장의활성화방안을제시하고있다. 백승우, 김수현 (2013) 은전주효자동직판장, 유춘권외 (2013) 는용진농협직판장이용고객을대상으로만족도와특성에관한연구를진행하였는데소비자는직판장에대해매우만족하고있으며안전하고건강한농산물을저렴하게구매하고자하는욕구에서기인한다고설명하고있다. 황성혁외 (2013) 는용진농협직판장의성공요인분석하고있고, 윤병선외 (2011) 는직판장이 - 3 -

4 아닌원주농민시장참여소비자의특성을분석하고있는데생산자신뢰, 안전한지역농산물선호, 저렴한가격추구등을주요특징으로제시하고있다. 전체적으로직거래및로컬푸드의운영에관한연구와소비자특성에관한연구가주를이루고있으며직판장에출하하고있는생산자에대한연구는부족했다. 또한, 연구결과가정책적대안을제시하고발전방안을모색하는등매우거시적인관점에서접근하고있었다. 본연구는생산자와소비자설문을기반으로각주체의특성과애로사항을파악하여이를해결할수있는방안을생산단계에서모색하고자한측면에서기존연구와차별성을갖는다. 2. 연구방법 본연구는크게두가지방법으로진행되었다. 첫째로컬푸드직판장의운영실태를파악하기위해직판을 3개유형으로구분하여전국 20개직판장운영담당자면담을진행하였다. 면담은출하농가의특성, 출하방법, 상품구성, 가격결정, 수수료체계, 정산시스템, 재고처리방법, 차별화요인등 8가지요인으로조사를실시하여직판장운영에관한전반적인현황을파악하였다. 둘째완주효자동직판장에출하하는농가중직판장에직접출하하는농가 43명을대상으로 2일간현장에서 1:1 면담을통해설문을실시하였다. 직판장상시출하농가는 500여명이고매일 80여농가가직접출하하고있었기때문에충분히유의미하다고볼수있다. 또한, 직판장을방문하는고객을 142명을대상으로도설문을실시하여분석하였다. Ⅲ. 로컬푸드직판장의전개와유형 1. 로컬푸드직판장의전개 우리나라의 1970년대까지도시에서는도매시장, 농촌지역은정기시장이농식품유통에서핵심적인기능을수행하였으며 1985년가락도매시장개장이후농산물유통은도매시장중심으로이루어졌다 ( 국승용 2012). 직거래는 1980년대중반부터농산물가격안정방안의일환으로추진되었다. 그러나, 직거래에대한개념도다양하고이를활성화하기위한방법에서도견해의차이가커서실효적인정책추진에한계가있었다 ( 황성혁외 2013). 본격적으로직거래가중앙정부의정책으로추진된것은김대중정부시절 6대중점추진시책중 " 생산, 유통, 품질, 안전성에대한총체적경쟁력제고 " 에포함되면서부터이다. 당시정부는 " 농산물유통개혁단 " 을설치하고직거래를정책적으로추진했으며이에농협중앙회도 " 직거래사업추진기획단 " 을발족하고전금융점포의농산물직판장화, 도시농협의직거래장터화를강력히추진하게되었다. 하지만, 당시무리한정책목표 2) 의설정및준비미흡으로결과가성공적이지는못했다. 이후노무현정부가들어서면서생산, 가격정책에서농촌, 지역개발정책으로패러다임이전환되었고이명박정부는수출농업, 기업농업등을강조하는등직거래는큰조명을받지못한채자매결연, 1사1촌등도농교류차원으로명맥을유지하게되었다. 2) 당시직거래추진목표는 4년동안농산물유통량의 30%, 금액으로는 6조원규모의실적달성이었다

5 2011년용진농협직판장과완주군로컬푸드정책이성공을거두면서직거래는전국적인이슈가되었다. 새정부는농산물유통의핵심정책으로직거래를선정하였고본예산 114억원과추경예산 100억원등총 214억원의예산을배정하여지원하고있다. 또한, 직거래를제도적으로지원하기위해 ( 가칭 ) 농산물직거래활성화법제정을추진하고있다. 농협중앙회는기존전업농중심의규모화 전문화정책은지속적으로유지하면서중 소농중심으로직거래정책을추진하는 Two Track 전략을발표했다. 이를위해 2016년까지지역농협을중심으로 100개직판장설치와꾸러미, 직거래장터활성화를추진한다. 중앙정부및농협주도로추진된직거래사업과는별도로고속도로휴게소판매장, 시 군단위특산물판매장, 국도변농가직판등민간차원의직거래도지속적으로추진되어왔지만체계적이지못한운영방식으로성공사례를찾아보기힘든것이현실이다. 2. 로컬푸드직판장현황및실태조사 로컬푸드직판장에대한공식통계는없지만각도별로시 군을통해매년 " 유형별직거래추진실적 " 통계를취합하고있다. 하지만, 실태조사형태가아니라시 군담당자를통해개소수와실적만확인하는수준에그치고있다. 한편농림축산식품부는 2013년시 도별직판장, 직거래장터, 꾸러미등의운영주체를중심으로개소수와매출현황을조사하여전국직거래실태자료 3) 를발표했다. 이자료에따르면전국에직거래운영주체는 342개이며 2012년총매출액은 119,839백만원이다. 2013년매출액은이보다 49.4% 가증가한 179,053백만원으로예상되고있다. < 표 1> 전국직거래유형별실태자료 구분 운영주체수 ( 개 ) 매출액 ( 백만원 ) 2012 년 2013 년 7 월 2013 년예상 직판장 ( 단독매장 ) ,649 33,975 70,769 직판장 ( 샵인샵 ) 41 40,859 29,425 49,173 꾸러미 36 5,532 4,583 6,708 직거래장터 ,369 18,770 39,430 기타유형 32 5,431 7,770 12,973 총합계 ,839 94, ,053 자료 : 농림수산식품부 (2013) 운영주체에대한통계외에참여농가에대한통계로는농업총조사 (2010) 자료가있다. 전체 농가 1,177,318 명중농업관련산업에종사자는 151,515 명 (12.9%) 이며이중에서농산물직거 래와농축산물직판장에각각 54.8%, 17.3% 가종사하고있는것으로나타났다. 4) 3) 2013 년 7 월조사가진행되었으나당시충청북도와강원도는통계가취합되지못하였기때문에이점을고려하여 < 표 1> 을참고하기바란다. 4) 이조사는지난 1 년간농가가종사한분야를표기하도록되어있고복수응답으로이루어져있어인원수가아닌비율로확인하였다. 또한, 마을공동사업및생산자조직에참여한경우에도모두표기하도록되어있어다소부풀려졌을가능성도있다

< 그림 1> 농가의직거래참여현황 자료 : 농업총조사 (2010) 아직까지직판장에대한정확한통계가없기때문에우리나라전체직판장에대한현황을파악하기가어려웠다. 이러한문헌연구의한계를극복하고자본연구에서는전국의 20개직판장운영주체를방문 조사하였다. 우선직판장유형을구분하기위해일본의사례를연구하였다.

6 < 그림 1> 농가의직거래참여현황 자료 : 농업총조사 (2010) 아직까지직판장에대한정확한통계가없기때문에우리나라전체직판장에대한현황을파악하기가어려웠다. 이러한문헌연구의한계를극복하고자본연구에서는전국의 20개직판장운영주체를방문 조사하였다. 우선직판장유형을구분하기위해일본의사례를연구하였다. 일본의경우다양한기준 5) 으로직판장유형을분류하고있었으나본연구에서는운영주체에따라 1민관협력형 (7개소) 2 농협주도형 (5개소) 3민간주도형 (8개소) 으로분류하여조사를진행하였다. 실태조사결과민관협력형은행정개설 행정직영형과행정개설 민간위탁형으로세분화될수있었고민간주도형은농가형과민간조직형으로분류가되었다. 민관협력또는농협주도형의경우인력, 시설, 자금지원을바탕으로사업추진력이강하고운영이빠르게정착하는것을알수있었다. 반면에민간주도형은운영이안정화되기까지비교적오랜시간이소요되고조직화, 물류등사업시스템을정비하는데어려움을겪고있었다. 단, 민간의경우직판장운영의새로운시도와사업다각화등으로차별화요소를가지고있었다. 실태조사결과유형별주요특징과우수요인은 < 표2> 와같으며 < 참고 > 로컬푸드직판장사례조사요약표를참고하기바란다. 5) 도시농산어촌교류활성화기구는판매형태, 매출액, 입지조건, 발전정도, 경영주체, 출하자선별, 소비자등 7 개의기준, 농림수산성통계의경우운영주체와연간매출액을기준으로분류하고있었다

7 < 표 2> 로컬푸드직판장실태조사결과 유형세분류주요특징우수요인 민관 협력형 행정개설행정직영 공무원파견 직판장업무담당 운영비 인건비지원 농가조직의적극적인참여부족 행정지원으로경영안정 설립초기강한추진력 행정개설민간위탁 전형적인농특산물판매장형태가많음. 공모를통해위탁업체를선정 조례를통해운영기준마련 시설비 홍보비등일부지원 행정지원으로경영안정 공모를통해전문경영조직선정 ( 단, 운영주체의역량에따라성공여부가결정됨 ) 농협 주도형 용진농협의성공모델을벤치마킹하여기본적인사업체계는유사함 독립매장또는하나로마트의숍인숍형태 체계적인사업시스템이구축됨 풍부한사업노하우를보유 시설, 인력, 자금이풍부함 안정적인원물 ( 농가 ) 확보가능 민간 주도형 농가 작목반, 농가조직이직접직판장운영 사업에대한전문성과사업시스템부족 농가단위가판, 농가직판등이주류 작목반, 농가단위는경쟁력부족 개별농가의경우 6차산업화의한축으로직판사업을추진 경쟁력보유 정해진방식외새로운방법시 경제적인이익과농업 농촌의문 도 향후직판장의다양성주도주 민간조직 제를고민 체로예상 물류에서가장큰어려움 기업가와활동가의성격을모두 보유 - 7 -

8 Ⅳ. 연구결과 1. 로컬푸드직판장출하농가특성분석 전체 43명의응답자가운데남성이 29명 (67.4%), 여성이 14명 (32.6%) 을차지하였으며연령대는 40대미만 2명 (4.7%), 40대 9명 (20.9%), 50대 13명 (30.2%), 60대 15명 (34.9%), 70대이상 4명 (9.3%) 로 40~60대가고르게분포하고있었다. 가족중에서농사에참여하고있는인원수가 1인 6명 (14.0%), 2인 24명 (55.8%), 3인 4명 (9.3%), 4인이상 9명 (20.9%) 로부부또는부모와자식이농사를짓는비율이가장많았다. 4 인이상이농사를짓는다고응답한농가의경우주출하시기에임부를고용하거나 (5명), 별도영농법인을설립하여운영 (4명) 하고있었다. 농가의경우본인의소득에대해정확히기억하고있지못하는경우가많았고본인의소득을알리기꺼리는경우가많아 32명의응답만받을수있었다. 32명농가의연간소득은평균 43.2백만원이며이중에서직판장을통해얻는소득이 22.7백만원 (52.5%) 으로직판장에대한의존도가높게나타났다. 이러한출하의존도는출하처별출하비중을분석한결과에서도찾아볼수있는데직판장출하량비중이 79.3% 로매우높게나타났다. < 표 3> 출하농가기본현황 항목 구분 빈도 비율 성별 남 % 여 % 40대미만 2 4.7% 40대 % 연령 50대 % 60대 % 70대 4 9.3% 1명 % 농사참여식구 2명 % 3명 4 9.3% 4명 % 연간소득평균 (A) 직판장소득 (B) 직판장소득비율 (B/A) 52.5% - 8 -

< 그림 3> 직판장참여동기 < 그림 4> 소득증가정도 출하농가의애로사항으로는운송 13명 (30.2%), 재고처리 12명 (27.9%), 출하작업 ( 포장, 진열 ) 9명 (20.

9 < 그림 2> 출하처별출하량비중 농가들이직판장에출하하는동기는소규모농산물을팔수있어서 17명 (39.5%), 제값을받을수있어서 16명 (37.2%), 출하가편리해서 8명 (18.6%) 순으로조사되었다. 직판장에출하하면서농가들은소득이대부분증가했다고응답하였으며평균 25% 정도소득증가가있는것으로조사되었다. 이러한결과는조사대상직판장의농가조직화가소규모 고령농가를중심으로추진되었기때문으로분석된다. < 그림 3> 직판장참여동기 < 그림 4> 소득증가정도 출하농가의애로사항으로는운송 13명 (30.2%), 재고처리 12명 (27.9%), 출하작업 ( 포장, 진열 ) 9명 (20.9%) 순으로나타났다. 응답자중에는자차가없거나먼거리에거주하는농가가많았기때문에운송에가장큰어려움을겪고있었다. 이러한이유때문에출하물건이품절이되면보충출하를해야함에도불구하고응답자의 36명 (83.7%) 이일 1회출하만하고있었다

10 < 표 4> 직판장출하의애로사항 구분 빈도 비율 재고처리 % 가격결정 1 2.3% 출하작업 ( 포장, 진열 ) % 직접운송 % 생산품목및물량결정 4 9.3% 기타 4 9.3% 합계 % < 표 5> 보충출하여부 구분 빈도 비율 1회 4 9.3% 2회 3 7.0% 3회이상 0 0.0% 없음 % 합계 % 대부분의농가는소량의농산물을출하하기때문에재고가많이발생할경우운송비와본인인건비를고려하면큰이득이없어재고에대한부담이컸다. 농가가느끼는재고율은 10% 미만 26명 (60.5%), 10~20% 11명 (25.6%) 순으로나타났고재고처리는응답자의 55.8% 가본인이직접회수하여자체처리하고있었다. 또한 60대이상고령농가의비율이높아바코드출력 진열등의작업에어려움이있는것으로조사되었다. < 표 6> 재고율 구분 빈도 비율 5% 미만 % 5%~10% 미만 % 10%~20% 미만 % 20%~30% 미만 % 30% 이상 1 2.3% 합계 % < 표 7> 재고처리방법 구분 빈도 비율 매장에위임 % 자체소비 % 시장에재판매 3 7.0% 가게, 식당에판매 2 4.7% 기타 % 합계 % 출하농가는소비자가신선하고믿을수있는농산물을구매하기위해직판장을찾는다고생각하고있었고이는소비자설문을통해서확인할수있다. 소비자에대한정확한 Needs를생산자가알고있는이유는지속적인교육의결과라고판단되며응답자의교육횟수는연간평균 10.8회로나타났다. < 표 8> 소비자가직판장을찾는이유 구분 빈도 비율 농산물이신선해서 % 가격이저렴해서 3 7.0% 믿을수있어서 % 소포장이많아서 0 0.0% 다른데없는신상품이많아서 0 0.0% 제철농산물이많아서 0 0.0% 기타 1 2.3% 합계 % < 표 9> 교육횟수 구분 빈도 비율 5회미만 % 5~10회미만 % 10~15회미만 % 15~20회미만 % 20회이상 % 합계 %

11 분석결과를요약하면로컬푸드직판장에출하하는농가는운송, 재고, 출하작업에서어려움을느끼고있지만소량의물건도제값을받고팔수있는기회를갖게되었고이로인해소득이증가하여전반적으로직판장출하에만족 ( 만족도 89.5점 ) 하고있었다. 또한, 직판장운영주체가농가를대상으로지속적인교육을진행하고있어소비자의 Needs를고려한생산이어느정도는이루어지고있었다. 2. 로컬푸드직판장이용소비자의특성분석 응답자 142명가운데여성이 127명 (89.4%), 남성이 15명 (10.6%) 로대부분여성고객이었으며남성응답자의경우도부부가함께직판장을방문한경우가대부분이다. 연령대는 20대 5명 (3.5%), 30대 14명 (9.9%), 40대 50명 (35.2%), 50대 44명 (31.0%), 60대이상 29명 (20.4%) 로 40~50대가주요고객으로나타났다. 특히, 오전에는 50~60대고객, 오후에는 30~40대고객이많이방문하였다. 육아를주로담당하는 30~40대의경우오전에가정일을마치고오후에직판장을많이찾는것으로분석되었다. 학력은대졸이상 88명 (62.0%), 고졸 47명 (33.1%), 중졸이하 7명 (4.9%) 로학력수준이타지역에비해높게나타났으며대부분이 1명이상의자녀를두고있었다. 특히, 가구당평균수입이 434.3만원으로매우높게나타났다. 이는조사대상지역이다른지역에비해고소득자가많이분포하고있기때문으로분석된다. < 표 10> 직판장을이용하는소비자기본현황 항목 구분 빈도 비율 성별 남 % 여 % 20대 5 3.5% 30대 % 연령 40대 % 50대 % 60대이상 % 중졸이하 7 4.9% 학력 고졸 % 대졸이상 % 없음 9 6.3% 자녀수 1명 % 2명 % 3명이상 % 경재활동여부 여 % 부 % 평균수입 ( 만원 ) 응답자의 103 명 (72.5%) 이주 1~3 회직판장을방문하고있었다. 대부분직판장을찾는소비 자는직판장을 2~3 일에 1 회정도방문하여반찬거리를구매하는것으로파악되었다. 주이용

시간대는오전 10~11 시대 (40.7%) 와 2 시 ~4 시대 (37.1%) 로나타났다. 처음직판장이개장했을 때는점시시간이후에소비자가많이찾았으나품절이자주발생함에따라소비자의방문시간 도점점앞당겨지고있는추세이다. < 표 11> 직판장반문주기 구분 방문횟수 비율 주1회 39 27.5% 주2회 34 23.9% 주3회 30 21.1% 주4회 8 5.

12 시간대는오전 10~11 시대 (40.7%) 와 2 시 ~4 시대 (37.1%) 로나타났다. 처음직판장이개장했을 때는점시시간이후에소비자가많이찾았으나품절이자주발생함에따라소비자의방문시간 도점점앞당겨지고있는추세이다. < 표 11> 직판장반문주기 구분 방문횟수 비율 주1회 % 주2회 % 주3회 % 주4회 8 5.6% 주5회이상 4 2.8% 월1회 4 2.8% 월2회 % 월3회이상 % 합계 % 그림 5 시간대별이용현황 직판장을방문하는방법은승용차 93 명 (65.5%) 와도보 43 명 (30.3%) 으로나타났고직판장과 거주지간거리는 10 분이내가 103 명 (72.5%) 으로대다수를차지하고있었다. 이는직판장이 아파트단지에인접해있기때문으로분석된다. < 표 12> 직판장방문방법및소요시간 구분 5분이내 10분이내 20분이내 20분이상 합계 승용차 대중교통 자전거 1 1 도보 기타 합계 농축산물구입처별구매비율 6) 을살펴보면직판장 47.9%, 대형마트 36.1%, 동네가게및수퍼 8.7%, 재래시장 4.2%, 기타 3.2% 의순으로나타났다. 또한, 농축산물의경우직판장에서만구매하거나 (48명, 33.8%) 직판장에서먼저구매한다 (75명 52.8%) 는응답이대부분을차지하고있어직판장의상품에대한소비자의신뢰가구축되어가고있다고판단된다. 6) 한달동안가정에서구매하는총농축산물을 100 이라고했을때각구입처별구입비율을조사하여전체평균을산출하였다

< 표 13> 농축산물구입방법 그림 6 구입처별농축산물구매비중 항목 빈도 비율 직판장에서만구매 48 33.8% 직판장구매, 없는것만다른매장이용 75 52.8% 다른매장구매, 없는 10 것만직판장구매 7.0% 변화없다 3 2.1% 기타 6 4.2% 합계 142 100.0% 직판장을이용하는이유로는농산물이신선해서 96명 (67.

13 < 표 13> 농축산물구입방법 그림 6 구입처별농축산물구매비중 항목 빈도 비율 직판장에서만구매 % 직판장구매, 없는것만다른매장이용 % 다른매장구매, 없는 10 것만직판장구매 7.0% 변화없다 3 2.1% 기타 6 4.2% 합계 % 직판장을이용하는이유로는농산물이신선해서 96명 (67.6%), 믿을수있어서 36명 (25.4%) 가주된이유로분석되었다. 당일생산, 출하, 판매의원칙이준수되고있고농가가얼굴을걸고판매하기때문에직판장에대해전반적인신뢰도가높은것으로분석되었다. 단, 가격이저렴하다는응답이 5명 (3.5%) 로나타나경제적이익이상대적으로중요도가낮았다. 하지만시중보다가격이비쌀경우구매하지않겠다는응답이 51명 (35.9%) 으로여전히가격은직판장을찾는중요한요인으로판단된다. < 표 14> 농축산물구매요인 구분 빈도 비율 농산물이신선해서 % 믿을수있어서 % 가격이저렴해서 % 다른데없는신상품이많아서 % 제철농산물이많아서 % 소포장이많아서 % 기타 % 합계 % 이처럼소비자가직판장을신뢰하는이유는생산자정보를확인할수있고 (62 명, 44.3%), 완 주군에서인증하기때문 (42 명 30.0%) 이라는응답이높았고직접구매해본결과만족한다는 응답도 36 명 (25.7%) 으로품질에대한만족도도높았다

14 < 표 15> 직판장을신뢰하는이유 구분 빈도 비율 생산자정보를볼수있어서 % 완주군에서인증하기때문에 % 주민들의이야기를듣고 % 직접구매해본결과 % 언론기사를보고 % 합계 % 소비자는직판장에대해전반적으로만족하고있었으나 ( 전체만족도 3.88) 불만사항도존재 했다. 상품구색의부족 (61명, 44.9%), 품절 (35명, 25.7%), 가격불만족 (21명, 15.4%) 순으로나 타났다. < 표 16> 직판장개선사항 구분 빈도 비율 없음 % 품질이낮다 % 포장상태가불량인경우가많다 % 주차하기불편하다 % 가격이저렴하지않다 % 품절이자주발생한다 % 다양한농산물이없다 % 합계 % 3. 시사점 지금까지로컬푸드직판장에출하하는생산자와소비자의특성및애로사항을살펴보았다. 이를종합해보면아래와같이 4가지큰특징을알수있다. 첫째는생산자가어려움을느끼고있으나원칙을준수할경우소비자의만족으로이어진다는점이다. 생산자는운송과출하작업에어려움을느끼고있지만당일수확, 당일출하, 당일판매의원칙을준수하기때문에소비자는신선한농산물을먹을수있어직판장에전반적으로만족한다. 둘째는생산자가어려움이있어원칙을준수하지않으면곧바로소비자의불만으로표출된다는점이다. 조사대상농가의경우재고율이높지않아부담이적다고는했으나재고가많아질경우책임이전적으로농가에게귀착되기때문에 1일 1회출하만하고보충출하는하지않아잦은품절이발생하고이로인해소비자는불만을갖게된다. 셋째는생산자는만족하고있으나여전히소비자에게는불만의요소로작용하는부분도있다. 로컬푸드직판장은소농 고령농이소량의생산물을출하할수있는기회를제공하기때문에출하농가는만족하고있으나대형마트에익숙한소비자에게는여전히상품구색이부족하다

는느낌을받는다. 마지막으로생산자와소비자가로컬푸드직판장에참여함으로써상호만족하는부분이있다. 이는로컬푸드직판장이단기간내전국적으로확산된핵심이유이자중앙정부가정책적으로지원하는이유이다. 즉, 유통단계의축소로출하농가와소비자모두에게경제적으로이득이되기때문에적극적으로참여한다. < 그림 7> 시사점 4.

15 는느낌을받는다. 마지막으로생산자와소비자가로컬푸드직판장에참여함으로써상호만족하는부분이있다. 이는로컬푸드직판장이단기간내전국적으로확산된핵심이유이자중앙정부가정책적으로지원하는이유이다. 즉, 유통단계의축소로출하농가와소비자모두에게경제적으로이득이되기때문에적극적으로참여한다. < 그림 7> 시사점 4. 로컬푸드직판장활성화방안 분석결과 4 가지시사점에서알수있듯이소비자의불만사항은출하농가의애로사항이해결 되어야해소될수있으며다음과같이 4 가지방안을제시한다. 1> 다양한재고처리방안의모색 직판장을운영함에있어가장중요한부분이재고처리의문제이다. 유통단계축소를통해생산자와소비자모두경제적이익을얻지만생산자의경우재고율에따라경제적손실이발생할수도있으며재고율이지속적으로높을경우생산자는직판장출하를꺼리게되어직판장운영에큰어려움을겪을수있다. 국내직판장의경우재고처리를위해할인판매, 식당연계, 홍보판촉등세가지방식을취하고있다. 할인판매는출하농가가직판장운영자에게재고처리의권한을위임함으로써재고가발생할것으로예상되는상품을할인해서판매하는경우이다. 대표적인예로는아산원예농협을들수있다. 농협하나로마트내숍인숍으로직판장이운영되고있어매일 2천명이넘는소비자가상시찾기때문에재고율이상대적으로낮지만오후 4~5시이후에재고가예상되는농산물은할인판매, 1+1판매등을통해당일출하농산물을모두소진하는전략을취하고있다. 이러한전략으로재고량은전체의 1% 내외수준을유지하고있다. 식당연계는국내에는많지않다. 식당개설에필요한초기투자비용이크기때문이다. 직판장이식당을함께운영할경우재고가예상되는농산물을오후에식당에서구매하여판매할수있다. 이경우식당에서도당일수확한농산물을사용할수있는장점이있어상호이익이다

16 이렇게직판장이직접식당을운영할수도있지만지역내식당에판매할수도있다. 대표적으로식당을직접개설하여운영하고있는곳은완주해피스테이션과지보참우마을두곳을들수있다. 해피스테이션은모악산직판장 2층에뷔페식으로운영되고있으며지보참우마을은정육장, 식당, 체험관을복합적으로운영하고있다. 안성시의경우안성관내식당을대상으로대덕농협직판장의농산물을월 20만원이상사용하면 " 로컬푸드사용업소간판 " 을달아주는정책을추진하기도한다. 마지막으로홍보판촉이있는데가장기본적인재고처리방법이다. 직판장운영주체는소비자를대상으로적극적인홍보와판촉행사를추진하여많은소비자가직판장을이용할수있도록해야한다. 특히여름과가을홍수출하가예상되는시기에는더욱필요하다. 2> 순회수집과공동물류를통한운송출하부담경감 유통단계의축소를통해전체유통에서물류비용이절감되는것은사실이지만출하단계에서발생하는물류비는여전히소규모농가에게는부담이된다. 여기에보충출하요구가겹치면더큰부담이되기때문에출하단계의물류효율화에대한고민이필요하다. 우선직판장에서순회수집을하는경우가있다. 농가는마을공동집하장에정해진시간에농산물을포장하고가격을부착하여출하하면직판장순회차량이물건을수거하여매대에진열까지도와준다. 물론일정수수료를추가로부담해야하지만농가입장에서는시간과비용모두를절약할수있어호응이높다. 대표적인사례는완주해피스테이션이있으며이와유사한방식을순천농협에서도사용하고있으나다소차이가있다. 우선수탁이아닌매취의방식으로운영되고있고별도의순회수집수수료도받지않는다. 농협에서조합원의복지를위해고령소규모농가가생산한농산물을시장가격보다높게매취하여판매하고있다. 하지만, 순회수집을통해생산자의부담을경감시켜준다는고유의목적은동일하다. 또다른방식은농가가공동물류를이용하는경우이다. 차량이있는농가가그렇지못한농가의농산물을대신출하해주는방법이다. 이방법은자발적으로행해지는경우가대부분이지만행정의물류비지원등을통해체계적으로관리한다면지역에서적극적으로활용될수있을것이다. 3> 계획생산을통한다품목소량생산구조확대 직판장은모든농가가품목과수량에상관없이참여할수있도록하는것이바람직하다. 하지만, 판매여건을고려하지않고생산이이루어진다면홍수출하시판매부진, 재고부담등결국은농가에게그피해가돌아가게된다. 이러한수급의문제를해결하기위해서는생산단계에서부터품목, 수량, 출하시기등을종합적으로고려한계획생산체계를구축해야한다. 우선직판장에서품목별로판매할수있는여건을파악한후현재출하농가의작부체계를검토하여생산초과품목은생산이부족한품목으로생산을전환시키는작업이필요하다. 물론직판장에서얼마나팔수있는지는최소 1년이상운영을해야알수있기때문에쉬운일은아니며현재출하하고있는농가와출하의향이있는농가를대상으로작부체계를조사하고품목별출하가능물량을확인하는작업도만만치는않다. 직판장운영주체담당자들은 " 직판장성공은개장한달내에결정된다 " 고한결같이말한다. 그만큼사전준비작업이중요하고그

17 준비과정의핵심이수급조정즉, 계획생산체계이다. 4> 제도정비를통한농산물안전관리강화 직판장은생산자와소비자의신뢰를바탕으로운영된다. 소비자는이러한신뢰를바탕으로편리한대형마트를포기하고직판장을선택한것이다. 신뢰는한순간깨질수있다. 한직판장의실수는곧전체직판장에영향을미칠수도있기때문에제도적으로안전장치를마련해야한다. 현재중앙정부는 ( 가칭 ) 농산물직거래법제정을추진중에있으나아직시간이필요하다. 도, 시 군단위에서조례를제정하고자체인증체계를수립 적용하고있으나도에서수립한인증과시군자체에서수립한인증중에어느것을사용해야하는가의문제, 시군별로자체인증체계를가지고있을경우서로배타적으로제도가적용될수있는등의문제가있다. 이렇듯상위제도와하위제도의중복적용문제와시 군간배타적정책이적용되지않도록중앙정부차원의제도정비가필요하다. Ⅴ. 요약및결론 본연구는로컬푸드직판장에농산물을출하하는농가와이를이용하는소비자의특성과애로사항을파악하여해결방안을제시하고자하였다. 이를위해생산자 43명, 소비자 142명을대상으로설문조사를실시하였으며설문조사이전에국내직판장 20개소에대한실태조사를통해충분한현황분석을하였다. 그동안선행연구에서는직판장운영및소비자에대한연구가주를이루었기때문생산자, 소비자를종합적으로분석했다는점에서그의미가크다고하겠다. 직판장실태조사결과국내직판장은민관협력형, 농협주도형, 민간주도형으로분류할수있었으며민관협력형은행정개설 행정직영과행정개설 민간위탁으로, 민간주도형은농가주도와민간단체주도형으로다시구분되었다. 민관협력형과농협주도형은시설, 인력, 자금지원하에강력한추진력과사업노하우를바탕으로빠르게정착하고있는반면민간주도형은운영이정착되는데상대적으로많은시간과노력이소요되고있었다. 생산자는운송, 재고, 출하작업에큰어려움을겪고있었으나소규모농산물을제값을받고팔수있어서경제적으로이득이되기때문에적극참여하고있었다. 조사대상직판장의경우중 소농중심으로농가조직화가되어있어직판장에대한출하의존도가높았다. 소비자는잦은품절과상품구색부족을직판장의가장큰개선사항으로지적했으나생산자정보를직접볼수있고행정에서인증하기때문에믿고직판장을이용하고있었다. 이상의연구결과를요약하면다음과같이 4가지로나타낼수있다. 1. 생산자가어려움을느끼지만원칙을준수할경우소비자의만족으로이어진다. 2. 생산자가어려움을느껴원칙을지키지않으면소비자불만으로표출된다. 3. 생산자는만족하지만소비자에게불만요소가되는경우도있다. 4. 경제적인부분에서는생산자와소비자가모두만족해한다. 마지막으로이러한연구를바탕으로 4가지로컬푸드직판장활성화방안을제시하였다. 첫째, 할인판매, 식당연계등을통해재고량을낮춰농가의경제적부담을낮춰야농가의지속적인참여를유도할수있다. 둘째, 로컬푸드직판장에출하하는농가의물류비절감을위해

18 순회수집, 공동물류등의대안이필요하다. 셋째, 소비자의다양한상품에대한요구를충족시키면서생산자의재고를줄이기위해서는계획생산시스템을구축해야한다. 넷째, 로컬푸드직판장이좀더활성화될수있도록제도적인뒷받침이필요하다. 본연구는생산자와소비자의특성과애로사항을파악하는데주력하였다. 이를위해생산자, 소비자설문과 20개소의국내농산물직판장의실태를분석했다특히, 그동안연구되지않은생산자에대한특성연구와이를소비자의특성과연계하여분석했다는점은선행연구들과의차이라고하겠다. 그러나가장성공모델이라고여겨지고있는직판장을대상으로분석했기때문에이를일반화하기에는어려움이있다. 또한, 직판장에직접출하하는생산자가 80여명으로매우적은상황에서 50% 이상의표본인 43명에대한조사가이루어졌기때문에설명력이높다고볼수있으나해당직판장에등록되어있는출하농가가 1,000여명이넘는것을감안하면농가전체를대표하기에는상대적으로부족하다고볼수있다. 이번연구는생산자와소비자의특성과관계에대해집중연구가이루어졌으나앞으로는 생산자-직판장운영주체-소비자 의 3주체의관계에대한연구도필요하다고생각된다

19 < 참고 > 로컬푸드직판장사례조사요약표상호명 구분 규모일매출일방문객참여농가수수료율정산주기입지주체 ( m2 ) ( 만원 ) ( 명 ) ( 명 ) (%) ( 일 ) 로컬푸드해피스테이션 민관협력형 510 도시 농업회사법인 2,100 1,000 1,011 10~13 7~30 임금님표이천홍보 & 판매장 민관협력형 90 휴게소 사단법인 ~13 7~30 안성농업인로컬푸드농산물판매장 민관협력형 33 휴게소 시청 ( 위탁 ) ~ 순천만국제정원박람회공예특산품관 민관협력형 264 관광지 임의단체 ~25 30 포천시농특산물전시판매장 민관협력형 18 도시 시청 ( 위탁 ) ~15 30 싱싱드림 민관협력형 60 도시 구청 ( 직영 ) 양평로컬푸드직매장 민관협력형 128 도시 협동조합 용진농협로컬푸드직매장 농협주도형 280 도시 농협 2,600 1, ~13 7 김포농협로컬푸드직매장 농협주도형 210 도시 농협 아산로컬푸드직매장 농협주도형 280 도시 농협 700 2, ~12 7 대덕농협안성로컬푸드직매장 농협주도형 230 도시 농협 1,200 1, ~12 10 순천농협파머스마켓새벽시장 농협주도형 264 도시 농협 ( 매취 ) ( 매취 ) 김포로컬푸드공동판매장 민간주도형 132 도시 농업회사법인 ~20 7 농부로부터 민간주도형 50 도시 사단법인 ( 물류센터구매 ) ( 매취 ) ( 매취 ) 품앗이마을친환경로컬푸드직매장 민간주도형 150 도시 협동조합 ~25 7 지보참우마을 민간주도형 200 농촌 영농조합법인 ( 매취 ) ( 매취 ) 하늘땅물벗 민간주도형 100 도시 사단법인 ~25 15 문양역로컬푸드직매장 민간주도형 1,155 도시 영농조합법인 ~25 7 청송로컬푸드텃밭지기 민간주도형 80 도시 개인법인 ( 매취 ) ( 매취 ) 얼굴있는먹거리 민간주도형 40 농촌 영농조합법인 ~

20 참고문헌 백승우, 김수현, " 로컬푸드직매장소비자의쇼핑동기와만족도분석 ", 한국식품유통학회, 제 30권제2호, 2013년. PP.47~66 황성혁외, " 용진농협의로컬푸드직매장성공요인과시사점 ", 농협경제연구소, CEO Focus 303호, 2013년유춘권외, " 로컬푸드직매장소비자인식과발전방향 - 용진농협로컬푸드직매장설문조사 -", 농협경제연구소, 2013년윤병선외, " 농민시장소비자와배태성 : 원주농민시장참여소비자의태도에관한경험적연구 ", 농촌사회제21집 2호, 2011년, PP.223~262 윤병선외, " 지역먹거리운동의가능성과과제 - 청주지역의사례를중심으로-", 산업경제연구제23권제2호 PP.975~999, 2010년상지대학교산학협력단 ( 이승호 ), " 원주푸드활성화기본계획수립연구용역보고서 ", 2011년. 국승용, " 로컬푸드와지역농식품산업의활롤 ", 한국농촌경제연구원, 2012년이민수, 전라북도로컬푸드활성화방안, Issue Briefing, Vol.99, 전북발전연구원, 2013년정은미, " 로컬푸드의사례별운영체계와시사점 ", 한국농촌경제연구원, 농업전망2011 pp.195~216. 김철규, " 한국로컬푸드운동의현황과과제 - 농민장터와 CSA를중심으로 -", " 한국사회 " 제 12집 1호, pp.111~133, 2011년김명환외, " 농축산물직거래활성화방안 ", 한국농촌경제연구원, 1998년김동환, 송정환, " 직거래의현황과발전방안 ", 신유통포커스 13-14호, 2013년송춘호, " 농산물유통의다양화와직거래 - 일본의파머스마켓의운영사례를통한직매장의발전전략 ", 한국식품유통학회하계학술대회자료집, 2013년

12나라살림-예산표지 수정본

12나라살림-예산표지 수정본 2012 S U M M A R Y O F F Y 2 0 1 2 B U D G E T 01 02 03 SUMMARY OF FY 2012 BUDGET 01 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 23 24 25 26 27 28 29 02 1 35 2 36 37 38 39 40 41 42 3 43 44 45 46 4 47 48