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1 CRM 교육정책네트워크교육현장순회토론회 ( 경상북도교육청 ) 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 일시 : 2011년 6월 3일금요일 14:00 ~ 16:30 장소 : 경북경주교육문화회관장미홀 ( 본관1층 ) 주최 : 경상북도교육청 교육정책네트워크 * 주관 : 한국교육개발원 * 교육정책네트워크참여기관교육과학기술부, 16개시 도교육청, 한국교육개발원, 한국교육과정평가원, 한국직업능력개발원, 한국교육학술정보원, 평생교육진흥원, 한국교육방송공사, 한국과학창의재단등

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3 세부일정 14:00~14:10 14:10~14:40 사회 : 김현동 ( 경상북도교육청교육정책과장학사 ) 개회 - 국민의례 - 개회사 : 김순기 ( 경상북도교육청교육정책국장 ) 주제발표 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안 - 김홍원 ( 한국교육개발원교과교실제연구 지원특임센터소장겸방과후학교연구팀장 ) 14:40~14:50 휴식 사회 : 김수동 ( 동국대학교사범교육대학교수 ) 14:50~15:50 지정토론 - 이동걸 ( 화령고등학교교장 ) - 김광휘 ( 축산항초등학교교감 ) - 한은수 ( 풍각초등학교교사 ) - 박육근 ( 상주여자고등학교교사 ) - 박광일 ( 경상북도구미교육지원청장학사 ) - 신봉자 ( 경상북도울진교육지원청장학사 ) - 이채식 ( 대구한의대학교청소년교육상담학과교수 ) - 서지영 ( 대구경북연구원대구경북인재개발센터연구원 ) 15:50~16:30 종합토론 16:30 폐회

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5 차 례 주제발표 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안 김홍원 ( 한국교육개발원교과교실제연구 지원특임센터소장 ) 3 지정토론 1. 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안에대한토론이동걸 ( 화령고교장 ) 가지면에서살펴보는농산어촌에서의방과후학교활성화방안김광휘 ( 축산항초교감 ) 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안토론한은수 ( 풍각초교사 ) 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안박육근 ( 상주여고교사 ) 공교육내실화를위한방과후학교운영의방향전환박광일 ( 경북구미교육지원청장학사 ) 농산어촌방과후학교운영상의문제점및개선방안신봉자 ( 경북울진교육지원청장학사 ) 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안에대한토론이채식 ( 대구한의대교수 ) 농산어촌방과후학교활성화를위한과제서지영 ( 대구경북연구원연구원 ) 61

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7 주제발표

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9 주제발표 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안 김홍원 ( 한국교육개발원교과교실제연구 지원특임센터소장겸방과후학교연구팀장 ) 학교교육보완, 교육복지구현, 사교육비경감, 학교의지역사회화라는정책목표를가지고, 기존의방과후교육활동의운영방식을혁신적으로변화시켜 2006년부터학교현장에서적용된방과후학교는정부, 교육청, 지자체를비롯한지역사회의협력과지원등에힘입어전국의거의모든학교에서실시되고있으며, 2010년 6월현재전국초 중등학생의 63.3% 가참여하고있다. 방과후학교는정규교육과정에서지도하기어려운다양한교과및특기적성, 인성, 창의성프로그램을운영하여학교교육을보완하고, 도시저소득층및농산어촌지역의학생들에게무료나저렴한비용으로다양한프로그램을제공하여교육복지를구현하고, 학생들의사교육수요를학교안으로흡수하여사교육비를경감시켜주고있다. 또한학교와지역사회가서로협력하여지역의교육문제를해결하는모습을만들어내고있다. I. 농산어촌방과후학교지원사업추진배경 농산어촌지역은지역의사회문화적, 경제적배경이나부모의가정적배경등이도시지역에비해열악한실정이며, 그결과는학생의성취도차이로나타나고있다. 농산어촌지역은한부모 조부모가정및다문화가정이많아자녀교육에대한지원이낮으며, 문화적지원이나시설도부족하여학생들은방과후에추가적인교육혜택으로부터도소외되기쉽다. 경제적으로취약한많은학부모들은자녀의교육활동을대부분학교교육에의존하고있기때문에학교가이에대처할수있는능력을갖추는일이필요하다. 특히지역사회시설이부족한농산어촌에서는학생들이방과후에갈곳이없으며, 이러한학생들을방치할경우, 학생들은비행에빠지기쉽게되고, 도시와농산어촌간의교육격차는더욱심화되게된다. 방과후학교 3

10 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 는농산어촌지역의학생들에게방과후에양질의교육과보호활동을제공할수있는매우중요한수단이된다. 농산어촌방과후학교운영모델개발및지원사업 은 2006년에 3차년도시범사업형태로출발하여읍ㆍ면지역에있는학교의방과후학교운영을위한사업비를지역별로지원하였다. 2006년전국의 19개군을지정총 8,442백만원 (1군당평균 4.65억원 ) 을지원하였고, 2007년에는공모를통해농산어촌방과후학교활성화에적극참여할군또는도농복합시 69개를추가지정하여총 88개군및읍, 면이있는도농복합시를선정하여지원하였다 ( 국고 : 특별교부금 =3:2 / 1개시, 군당평균 5.64억원지원 ). 그리고 2008년부터는농산어촌지역전체 (140개군및도농복합시 ) 로지원이확대되었다. 2006~2008년동안의농산어촌방과후학교지원사업대상지역은제시된 < 표1> 과같다. 2009년도이후농산어촌지역의방과후학교는시범사업형태를벗어나서운영되고있다. 정부는농산어촌지역의학생들에게방과후에다양하고질높은방과후학교프로그램을제공하기위하여노력을하고있다. 농산어촌지역에서의질높은방과후학교운영은농산어촌지역의학생들의학업실력을향상시켜주고 ( 변수용외, 2010) 1), 특기적성자질을계발해주며, 방과후갈곳이마땅치않은학생들을안전하고교육적인장소에서보호해주고, 농산어촌지역의학교교육을되살리며, 도시지역과의격차를경감하는데많은도움을주고있다. 1) 변수용외 (2010) 는방과후학교는읍면지역의중학생들에게있어국어, 영어교과에서뚜렷한학업성취도신장효과를가져왔음을보고. 4

11 주제발표 시 도 경기 1 여주 9 강원 1 홍천 11 충북 2 진천, 단양 9 충남 4 < 표 1> 농산어촌방과후학교지원사업대상지역 (2006~2008) 연기, 부여, 서천, 태안 개수기존대상지역개수추가대상지역 16 전북 3 완주, 장수, 순창 8 전남 2 구례, 곡성 9 경북 2 영덕, 칠곡 10 경남 2 거창, 합천 10 양평군, 가평군, 연천군, 포천시, 광주시, 김포시, 양주시, 이천시, ( 여주군 ) 고성군, 양양군, 영월군, 인제군, 정선군, 평창군, 화천군, 횡성군, 삼척시, 원주시, ( 홍천군 ) 괴산군, 옥천군, 영동군, 음성군, 청원군, 제천시, 충주시, ( 진천군 ), ( 단양군 ) 금산군, 당진군, 예산군, 청양군, 홍성군, 공주시, 보령시, 논산시, 계룡시, 서산시, 아산시, 천안시, ( 연기군 ), ( 부여군 ), ( 태안군 ), ( 서천군 ) 고창군, 무주군, 부안군, 임실군, 진안군, ( 완주군 ), ( 장수군 ), ( 순창군 ) 강진군, 신안군, 담양군, 영광군, 장성군, 함평군, 나주시, ( 곡성군 ), ( 구례군 ) 고령군, 성주군, 영양군, 울릉군, 청도군, 상주시, 안동시, 영주시, ( 칠곡군 ), ( 영덕군 ) 남해군, 산청군, 의령군, 하동군, 창녕군, 밀양시, 사천시, 김해시, ( 거창군 ), ( 합천군 ) 6 4 평택시, 남양주시, 용인시, 파주시, 안성시, 화성시 춘천시, 강릉시, 철원군, 양구군 2 보은군, 증평군 군산시, 익산시, 정읍시, 남원시, 김제시 여수시, 순천시, 광양시, 고흥군, 보성군, 화순군, 장흥군, 해남군, 영암군, 무안군, 완도군, 진도군 포항시, 경주시, 김천시, 구미시, 영천시, 문경시, 경산시, 군위군, 의성군, 청송군, 예천군, 봉화군, 울진군 창원시, 마산시, 진주시, 통영시, 거제시, 양산시, 함안군, 고성군, 함양군 대구 / 부산 / 제주 - 2 제주시, 서귀포시기장군, 달성군 인천옹진군, ( 강화군 ) 인천 1 강화 1 ( 강화 ), 옹진울산 ( 울주군 ) 울산 1 울주 1 ( 울주 ) 0-5

12 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 Ⅱ. 방과후학교일반적운영실태 2010년 6월을기준으로하여방과후학교의일반적인운영실태를설명하면다음과같다. 학교및학생참여율 : 2010년 6월현재전체초 중 고학생의 63.3% (4,573,385명) 가방과후학교프로그램에참여하고있다. 방과후학교가학교현장에서처음적용된 2006년이후, 2006년 42.7%, 2007년 49.8%, 2008년 54.3%, 2009년 57.6%, 2010년 6월 63.3% 의비율로학생참여비율은꾸준히증가하였다. [ 그림 1] 연도별참여학생비율변화 ( 년 6 월 ) 학생 1인당수강강좌수및월부담액 : 학생은 1인당평균 3.4개의강좌를수강하고있으며, 한달에평균 26,293원을부담하고있다. 전체학생중 66.7% 가전액부담, 8.0% 는일부부담, 그리고 25.2% 는전액무료로참여하고있다. 프로그램운영현황 : 초 중등학교에서총 494,965개의강좌가운영되었다. 이중 31.5% 는특기 적성강좌이며, 68.5% 는교과관련강좌로나타났다. 프로그램내용을살펴보면, 수학관련이 17.6% 로가장높게나타났으며, 이어서영어관련 17.5%, 국어관련 14.5% 로나타났다. 6

13 주제발표 < 표 2> 과목별개설강좌수 ( ) ( 단위 : %) 구분 국어관련 사회관련 수학관련 과학관련 영어관련 제 2 외국어관련 컴퓨터관련 음악관련 미술관련 체육관련기타계 총계 토요휴업일및방학중프로그램운영 : 주말프로그램은맞벌이부부자녀, 저소득층자녀, 농산어촌지역의학생들에게주말에제공되는프로그램이다. 토요휴업일에방과후학교프로그램을운영하는초 중 고등학교는 2,165개이며, 이는전체방과후학교운영학교의 19.3% 에해당한다. 방과후학교에참여하는학생중의 2.9% 가참여하였다. 방학중에는전체학교의 83.4% 가방과후학교를운영하며, 방과후학교에참여하는학생중의 82.5% 가참여하였다. 외부위탁프로그램 : 비영리기관에프로그램운영을위탁하고있는학교는 926개, 영리기관에위탁하고있는학교는 2,064개 ( 컴퓨터포함 ) 이다. 참여학생수는각각 138,107명, 493,396명이었다. 2009년에비해위탁기관수와학생수는많이증가하였다. 강사현황 : 2010년 6월현재총 274,842명의강사가활동하고있다. 이중 67.2%(184,831명 ) 는현직교사이며, 32.8%(90,911명 ) 는외부강사이다. 특기 적성강좌에참여하는전체강사중외부강사는 69.2%(68,588명 ), 현직교사는 30.8%(30,522명 ) 이었다. 반면교과강좌에서는현직교사가 87.8%(154,309명 ), 외부강사는 12.2%(21,423명 ) 를차지하였다. 2009년도 10월에비해전체강사수는 55,685명이늘었다. < 표3> 강좌유형별참여강사현황 (2010년 6월 ) ( 단위 : 명 ) 구분 현직교사 외부강사 총계 특기 적성강좌 30,522 68,588 99,110 교과강좌 154,309 21, ,732 전체 184,831 90, ,842 7

14 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 방과후학교부장교사제운영현황 : 방과후학교운영학교중방과후학교부장교사제를운영하는학교는 66.2% 였으며, 이중타업무를겸직하지않고방과후학교업무만전담하는부장교사제를운영하는학교는 32.4% 였다. 초등돌봄교실운영지원사업 : 초등돌봄교실을운영하는학교는 2010 년 6월현재 5,117개교이며, 이는전국초등학교의 87.4% 이다. 초등돌봄교실에참여하는초등학생은총 104,496명으로전체초등학생의 3.2% 이다. 초등돌봄교실참여학생유형을보면, 맞벌이가정자녀 62.3%, 기초생활수급자가전체의 12.7% 로나타났다. 수강료부담유형을보면, 전체의 65.2% 가전액무료로참여하고있는것으로나타났으며, 전액부담은 27.0%, 일부부담은 7.8% 로나타났다. 돌봄교실수강료를내는학생들은월평균 31,178원을내는것으로나타났다. 2010년하반기부터는전국 1,000개의유치원및초등학교에서엄마품온종일돌봄교실을운영하고있으며, 여기에서는아침일찍부터 (6시 30분 ) 저녁밤늦게 (10시) 까지학생들을돌보고있다. [ 그림 2] 초등돌봄교실참여학생수변화 (2007 년 년 6 월 ) 대학생멘토링지원사업 : 2010년 6월현재 2,803개학교 (25.0%) 가참여하고있으며, 멘티로참여하는초 중 고등학생수는총 58,366명이며, 이들은도시와농산어촌지역에거주하는생활이어려운학생들이다. 멘토로참여하는대학생수는 13,231명이며, 평균적으로대학생멘토 1명이 4.4명의 8

15 주제발표 학생을지도하고있는것으로나타났다. 방과후학교의사교육비경감효과 : 통계청사교육비조사결과에의하면, 최근사교육비증가세가지속적으로둔화되었으며, 10년도에사교육비가감소하였다. 연평균 12% 이던총사교육비증가율이 09년도에 3% 대로둔화되었으며, 10년사교육비조사결과총사교육비지출규모와학생 1인당사교육비가각각 3.5%, 0.8% 씩감소하였다. 총사교육비 : ( 09) 21.6조원 ( 10) 20.9조원 < 3.5% 감소 > 1인당사교육비 : ( 09) 24.2만원 ( 10) 24만원 < 0.8% 감소 > 통계청에서조사한 2009년 data 분석한결과에의하면, 방과후학교참여가정이비참여가정보다연간 53만원정도사교육비를절감하였다. 2010년도에는 51만원정도사교육비를절감하였다. 2) < 표 4> 방과후학교참여유무에따른연간사교육비차이 (2009) ( 단위 : 만원 ) 구분 방과후학교참여집단 ( 보정평균 ) 방과후학교비참여집단 ( 보정평균 ) 차이 p value 전체 <.0001 전체집단 초등학교 <.0001 중학교 <.0001 일반고 <.0001 전문고 <.0001 * 가구소득, 성별, 거주지, 성적통제 2) 통계청자료를가지고성균관대학교사교육정책중점연구소에서분석한결과임. 9

16 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 구분 < 표 5> 방과후학교참여유무에따른연간사교육비차이 (2010) 방과후학교참여집단 ( 보정평균 ) 방과후학교비참여집단 ( 보정평균 ) 차이 ( 단위 : 만원 ) p value 전체 <.0001 전체집단 초등학교 <.0001 중학교 <.0001 일반고 <.0001 특성화고 * 가구소득, 성별, 거주지, 성적통제 방과후학교운영에대한수요자만족도 : (1) 한국교육개발원온라인현황조사시스템조사결과 월에한국교육개발원의방과후학교온라인현황조사시스템을이용하여전국 11,226개의초 중등학교에서초등학교 4학년 ~ 고등학교 2학년학생중방과후학교에참여하는학생 672,055명과학부모 596,351명의만족도를분석한결과가 < 표6> 에제시되어있다. 전체적으로각문항에있어긍정적인응답이부정적인응답에비해매우높게나타나고있다. < 표 6> 방과후학교에대한만족도 ( 학생및학부모 ) 구분 학 생 학부모 문항 방과후학교프로그램에대해만족하십니까? 방과후학교가나의특기적성개발에도움이되었습니까? 방과후학교가나의학업실력향상에도움이되었습니까? 앞으로방과후학교에참여하고싶습니까? 방과후학교운영전반에대해만족합니까? 방과후학교가자녀의특기적성개발에도움이되었습니까? 방과후학교가자녀의학업실력향상에도움이되었습니까? 방과후학교가사교육비를줄이는데도움이되었습니까? 앞으로방과후학교에자녀를계속참여시키겠습니까? 전혀아니다아니다그저그렇다그렇다매우그렇다

17 주제발표 (2) 한국교육개발원 2010 방과후학교성과분석연구결과 2010년에한국교육개발원에서방과후학교참여학생및학부모, 비참여학생및학부모를대상으로 5단계척도로설문조사를한결과, 다음과같이통계적으로차이가있는결과가나왔다. < 학생비교결과 > 방과후학교참여학생이비참여학생보다사교육에덜참여하고있다고응답하였다. 방과후학교참여학생이비참여학생보다방과후학교가사교육대비학교성적향상및특기적성계발에효과가더높다고응답하였다. 방과후학교참여학생이비참여학생보다학교에서자신이원하는다양한학습활동을더활발하게수행하고있으며, 향후학습성취를더잘하고, 소질계발도더잘할것이라고인식하였다. 방과후학교참여학생이비참여학생보다현재학업실력이더높다고인식하였다. < 학부모비교결과 > 방과후학교참여학생의학부모가비참여학생의학부모보다사교육에덜참여하고있다고응답하였다. 방과후학교참여학생의학부모가비참여학생의학부모보다학교교육을더신뢰하고, 자녀보육에대한방과후학교신뢰도도더높게나타났다. 방과후학교참여학생의학부모가비참여학생의학부모보다자녀의학업실력이더높다고응답하였다. 이러한조사결과는방과후학교가사교육절감, 학업성취, 정서발달, 공교육에대한신뢰도제고에긍정적인영향을미치고있음을보여준다. 11

18 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 Ⅲ. 농산어촌방과후학교운영현황과문제점 1. 운영현황 가. 예산정부는농산어촌방과후학교지원사업을통해농산어촌지역의학생들이무료또는저렴한비용으로방과후학교에참여하도록지원을하고있다. 2010년에는농산어촌지역에있는 16,210개의학급에학급당연간 2,596,000 ( 약 421억원 ) 을지원하였고, 2011년에는 17,162개의학급에 3,000,000원 ( 약 515억원 ) 을지원하고있다. 이외지자체등에서방과후학교예산을지원한다. 나. 참여학생한국교육개발원의조사에의하면, 농산어촌지역에서농산어촌방과후학교프로그램의혜택을받는학생은 827,479명이며, 이는농산어촌에거주하는전체학생의 74.1% 이다 ( 변종임외, 2009). 농산어촌지역의학생들은본인이원하면, 대부분방과후학교에참여할수있다. 2. 방과후학교에대한만족도 가. 연도별만족도비교한국교육개발원의방과후학교성과분석연구를통해 2007년도 ~2010년도동안에동일하게조사된문항을가지고농산어촌지역의방과후학교만족도를연도별로비교분석한자료는제시된 < 표7> 과같다. 전체적으로보면, 2007년도에비해 2010년도에대부분의문항 ( 지속적참여여부, 전반적만족도, 강사전문성, 프로그램다양성, 사교육대비학업성취도효과, 사교육대비특기적성계발효과, 학업성취도신장, 특기적성계발, 문제행동감소등 ) 에서학부모의만족도가조금씩높아진경향이나타나고있다. 12

19 주제발표 < 표 7> 2007 년도와 2008 년도농산어촌방과후학교수요자만족도 ( 학부모 ) 실태 비고 지속적참여여부 만족도 ( 점수 ) 학 전반적만족도 부 모 만족도성과 강사전문성 프로그램다양성 수준별프로그램 사교육대비학업성취도효과사교육대비특기적성계발효과 학업성취도 특기적성계발 문제행동감소 나. 지역간실태및만족도비교 ( 10년도기준 ) 한국교육개발원에서 2010년도에방과후학교에참여하는학부모들을대상으로하여조사한내용을기초로지역간방과후학교만족도비교분석결과를제시하면다음과같다. 자녀가참여하는방과후학교프로그램영역자녀가참여하는방과후학교프로그램영역은제시된 < 표8> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 대도시는영어 21.3%, 수학 21.2%, 국어 17.1% 의순으로나타났고, 중소도시는영어 21.4%, 예체능취미 20.8%, 수학 19.5% 의순으로나타났으며, 농산어촌은영어 19.5%, 수학 18.9%, 예체능취미 17.9% 의순으로나타났다. 모든지역에서영어와수학이제일강조되고있으며, 지역간에참여하는프로그램영역에서커다란차이는없는것으로나타났다. 13

20 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 지역 < 표 8> 자녀가참여하는방과후학교프로그램영역 구분국어영어수학사회과학 대도시 중소도시 농산어촌 계 (%) 예체능취미 계 (%) ,854 (17.1) (21.3) (21.2) (12.8) (13.2) (14.3) (100.0) ,737 (15.2) (21.4) (19.5) (9.6) (13.4) (20.8) (100.0) ,645 (16.6) (19.5) (18.9) (14.0) (13.1) (17.9) (100.0) 1,345 1,712 1, ,091 1,451 8,236 (16.3) (20.8) (19.9) (12.1) (13.2) (17.6) (100.0) 방과후학교강사만족도학부모의방과후학교강사의실력및자질에대한만족도결과는제시된 < 표9> 와같다. 지역에따른차이를살펴보면, 잘가르친다는의견이중소도시 63.0%(3.75), 농산어촌 60.0%(3.65), 대도시 56.5%(3.59) 순으로나타났다. 지역 구분 대도시 중소도시 농산어촌 계 (%) < 표 9> 방과후학교강사의전문성에대한만족도 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다매우그렇다평균계 (%) , (2.0) (3.9) (37.6) (45.9) (10.6) (100.0) , (0.4) (2.8) (33.9) (47.7) (15.3) (100.0) (2.6) (3.8) (33.6) (45.6) (14.4) (100.0) ,162 1, , (1.5) (3.5) (35.0) (46.5) (13.4) (100.0) 방과후학교프로그램의질 χ² *** - ***P <.001 학부모의방과후학교프로그램의질에대한만족도는제시된 < 표10> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 질이높다는의견이중소도시 46.3%(3.48), 농산어촌 45.2%(3.43), 대도시 42.5%(3.38) 순으로나타났다. 14

21 주제발표 지역 구분 대도시 중소도시 농산어촌 계 (%) < 표 10> 방과후학교프로그램의질에대한만족도 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다평균계 (%) , (2.1) (8.2) (47.1) (35.0) (7.5) (100.0) , (0.4) (6.4) (46.9) (37.0) (9.3) (100.0) (3.0) (6.6) (45.2) (35.0) (10.2) (100.0) ) 1,542 1, , (1.7) (7.1) (46.5) (35.8) (9.0) (100.0) χ² *** - ***P <.001 방과후학교프로그램학력향상효과학부모의방과후학교프로그램학력향상효과에대한만족도는제시된 < 표11> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 도움이된다는의견이중소도시 53.7%(3.54), 대도시 50.7%(3.44), 농산어촌 50.0%(3.46) 순으로나타났다. < 표 11> 방과후학교프로그램학력향상효과 지역 구분 대도시 중소도시 농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다 평균 계 (%) , (2.9) (9.8) (36.5) (41.6) (9.1) (100.0) , (1.0) (9.0) (36.3) (42.4) (11.3) (100.0) (3.2) (10.4) (36.4) (37.2) (12.8) (100.0) ,207 1, , (2.3) (9.7) (36.4) (40.7) (11.0) (100.0) χ² ** - **P <.01 방과후학교특기적성프로그램의학생소질계발효과방과후학교특기적성프로그램내용을통한자녀의소질계발효과에대한학부모만족도는제시된 < 표12> 와같다. 만족도는지역에따른차이를살펴보면, 도움이된다는의견이중소도시 57.2%(3.60), 농산어촌 55.2%(3.53), 대도시 49.1%(3.42) 순으로나타났다. 15

22 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 < 표 12> 방과후학교특기적성프로그램의소질계발효과 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다평균계 (%) , (3.0) (11.0) (37.0) (38.8) (10.3) (100.0) , (1.5) (7.1) (34.2) (44.2) (13.0) (100.0) (3.6) (9.0) (32.2) (40.8) (14.4) (100.0) ,146 1, , (2.6) (8.9) (34.6) (41.4) (12.5) (100.0) χ² *** - ***P <.001 방과후학교프로그램의다양성학부모의방과후학교프로그램의다양성에대한만족도는제시된 < 표13> 와같다. 지역에따른차이를살펴보면, 프로그램선택이다양하다는의견이중소도시 48.1%(3.39), 대도시 46.9%(3.38), 농산어촌 43.0%(3.30) 로농산어촌지역에서프로그램의다양성이부족하다는의견이가장높게나타났다. < 표 13> 방과후학교프로그램의다양성 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다 평균 계 (%) , (4.6) (12.8) (35.7) (35.8) (11.1) (100.0) , (2.3) (15.1) (34.5) (37.2) (10.9) (100.0) (4.7) (15.8) (36.5) (31.0) (12.0) (100.0) ,176 1, , (3.8) (14.5) (35.5) (35.0) (11.3) (100.0) χ² ** - **P <.01 자녀능력수준에맞는방과후학교프로그램선택정도자녀능력수준에적합한방과후학교프로그램선택여부에대한학부모만족도는제시된 < 표14> 와같다. 지역에따른차이를살펴보면, 능력수준에맞는프로그램을선택할수있다는의견이중소도시 72.5%(3.41), 대도시 70.4%(3.33), 농산어촌 67.8%(3.31) 로나타났다. 16

23 주제발표 < 표 14> 자녀능력수준에따른방과후학교프로그램선택권 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다 평균 계 (%) , (4.4) (14.6) (35.0) (35.0) (35.4) (100.0) , (2.8) (13.7) (34.3) (34.3) (38.2) (100.0) (4.7) (16.0) (34.3) (34.3) (33.5) (100.0) ,145 1, , (3.9) (14.7) (34.5) (35.9) (11.0) (100.0) χ² 방과후학교프로그램의전반적만족도방과후학교에참여하는학생의학부모가생각하는방과후학교프로그램에대한전반적만족도는제시된 < 표16> 과같다. 방과후학교에대해전반적으로만족한다는의견이중소도시 52.4%(3.54), 농산어촌 51.3%(3.51), 대도시 48.2%(3.43) 순으로나타났다. < 표 15> 방과후학교프로그램의전반적만족도 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다평균계 (%) , (3.6) (8.8) (39.6) (37.1) (11.1) (100.0) , (1.2) (7.2) (39.1) (41.3) (11.1) (100.0) (3.5) (7.8) (37.4) (37.1) (14.2) (100.0) ,286 1, , (2.7) (7.9) (38.8) (38.7) (12.0) (100.0) χ² ** - **P <.01 향후개설을희망하는방과후학교프로그램영역방과후학교에참여하는학생의학부모가개설을희망하는방과후학교프로그램영역은제시된 < 표16> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 대도시는교과학습 23.4%, 외국어 20.9%, 취미실생활 17.0% 의순으로나타났으며, 중소도시는교과학습 23.4%, 외국어 20.0%, 취미실생활 19.1% 의순으로나타났다. 그리고농산어촌은교과학습 23.0%, 취미실생활 20.2%, 외국어 17

24 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 18.4% 의순으로나타났다. 모든지역에서교과학습을비슷한비율로가장많이개설을희망했다. 농산어촌지역에서는대도시, 중소도시지역과달리취미생활관련프로그램을 2순위로개설을희망하였다. < 표 16> 향후개설을희망하는방과후학교프로그램영역 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 교과학습 예체능 취미실생활 외국어 컴퓨터 견학탐방 계 (%) ,240 (23.4) (16.0) (17.0) (20.9) (9.6) (13.0) (100.0) ,516 (23.4) (16.2) (19.1) (20.0) (8.9) (12.4) (100.0) ,876 (23.0) (17.4) (20.2) (18.4) (9.0) (12.0) (100.0) 1,547 1,094 1,240 1, ,632 (23.3) (16.5) (18.7) (19.8) (9.2) (12.5) (100.0) 사교육대비방과후학교학업실력향상효과방과후학교에참여학생의학부모가인식하는사교육대비방과후학교학업실력향상효과에대한만족도수준은제시된 < 표17> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 효과가더높다는의견이농산어촌 34.0%(3.16), 중소도시 30.2%(3.12), 대도시 29.6%(3.09) 순으로농산어촌지역에서가장높게나타났다. 농산어촌지역으로갈수록사교육대비학업실력향상효과에대한만족도가높게나타났다. < 표 17> 사교육대비방과후학교학업실력향상효과 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다매우그렇다평균계 (%) , (4.6) (16.7) (49.0) (24.6) (5.0) (100.0) , (2.6) (17.2) (50.1) (25.4) (4.8) (100.0) (6.1) (15.0) (44.9) (25.3) (8.7) (100.0) , , (4.3) (16.4) (48.3) (25.1) (6.0) (100.0) χ² *** - ***P <

25 주제발표 사교육대비방과후학교특기적성및소질계발효과방과후학교참여학생의학부모가인식하는사교육대비방과후학교특기적성계발효과에대한만족도는제시된 < 표18> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 효과가더높다는의견이농산어촌 39.1%(3.28), 중소도시 35.9%(3.23), 대도시 32.3%(3.13) 로농산어촌이가장높게나타났으며, 농산어촌지역으로갈수록효과가더높다고응답하였다. < 표 18> 사교육대비방과후학교특기적성및소질계발효과 지역 구분 대도시 중소도시 농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다매우그렇다평균계 (%) , (4.6) (16.7) (46.5) (26.1) (6.2) (100.0) , (1.7) (15.3) (47.1) (29.7) (6.2) (100.0) (3.9) (13.6) (43.6) (29.9) (9.2) (100.0) , , (3.3) (15.3) (45.9) (28.5) (7.0) (100.0) χ² ** * - ***P <.001 방과후학교를통한자녀문제행동감소효과방과후학교를통한자녀의문제행동감소효과에대한학부모의인식은제시된 < 표19> 와같다. 문제행동감소에효과가있다는의견이농산어촌 44.4%(3.34), 중소도시 40.5%(3.28), 대도시 38.2%(3.22) 로농산어촌이가장높게나타났으며, 농산어촌지역으로갈수록방과후학교의문제행동감소효과를높게인식하는것으로나타났다. 19

26 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 < 표 19> 방과후학교를통한자녀문제행동감소효과 지역 구분 대도시중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다평균계 (%) , (5.4) (14.2) (42.1) (29.7) (8.5) (100.0) , (3.2) (14.0) (42.4) (32.6) (7.9) (100.0) (4.4) (14.4) (36.9) (31.9) (12.5) (100.0) ,351 1, , (4.3) (14.2) (40.7) (31.4) (9.4) (100.0) χ² ** - **P <.01 자녀지도에대한학교교육의신뢰도자녀지도에대한학부모의학교교육신뢰도는제시된 < 표20> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 잘지도한다는의견이농산어촌 59.5%(3.67), 중소도시 58.9%(3.66), 대도시 53.1%(3.56) 로농산어촌이가장높게나타났으며, 농산어촌지역으로갈수록학교지도에대한학교교육신뢰도가높은것으로나타났다. < 표 20> 자녀지도에대한학교교육의신뢰도 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다평균계 (%) , (1.5) (4.9) (40.4) (42.5) (10.6) (100.0) , (0.9) (3.0) (37.2) (46.8) (12.1) (100.0) (2.2) (3.2) (35.1) (44.5) (15.0) (100.0) ,250 1, , (1.5) (3.7) (37.7) (44.7) (12.4) (100.0) χ² ** * - ***P <.001 자녀보육에대한방과후학교신뢰도자녀보육의방과후학교신뢰도에대한학부모의인식은제시된 < 표21> 과같다. 지역에따른차이를살펴보면, 안심이된다는의견이농산어촌 62.1%(3.72), 중소도시 60.5%(3.69), 대도시 57.5%(3.61) 로농산어촌이가장높 20

27 주제발표 게나타났으며, 농산어촌지역으로갈수록방과후학교에자녀를맡기면안심이된다는정도가높아지는것으로나타났다. < 표 21> 자녀보육에대한방과후학교신뢰도 지역 구분 대도시 중소도시농산어촌 계 (%) 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다매우그렇다평균계 (%) , (2.0) (5.2) (35.4) (45.3) (12.2) (100.0) , (0.8) (4.7) (33.9) (46.3) (14.2) (100.0) (2.2) (5.2) (30.5) (42.8) (19.3) (100.0) ,109 1, , (1.6) (5.0) (33.4) (45.0) (15.0) (100.0) χ² *** - ***P <.001 위에서제시한내용을요약하면다음과같다. 현재학생들이방과후학교에참여하는프로그램영역과학부모들이향후방과후학교에서편성하기를희망하는프로그램영역은지역간에별차이가없다. 전반적으로농산어촌지역에서방과후학교에대한만족도가대도시지역보다는높고, 중소도시지역보다는낮다. 농산어촌지역의학부모들은 방과후학교프로그램의다양성, 자녀의능력에적합한수준별프로그램선택, 방과후학교프로그램의학업실력향상효과측면에서 3지역중가장낮은만족도를보였다. 이것은강사부족, 학생수부족과직접적인관련을맺는것으로보인다. 농산어촌지역의학부모들은방과후학교프로그램의 사교육대비학업실력향상효과, 사교육대비특기적성계발효과, 자녀문제행동감소, 자녀교육에대한학교교육신뢰도, 자녀보육에대한방과후학교신뢰도측면에서 3지역중가장높은만족도를보이고있다. 이것은농산어촌지역에서의학교이외의교육문화시설부족과이러한여건에서방과후학교가차지하는비중을보여준다고판단된다. 21

28 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 < 표 22> 농산어촌지역의학부모가생각하는방과후학교요인별만족도 만족도순위내용 3 순위만족도 2 순위만족도 1 순위만족도 방과후학교프로그램의다양성 자녀의능력에적합한수준별프로그램선택 학업실력향상효과 특기적성계발효과 방과후학교강사자질 방과후학교프로그램의질 방과후학교에대한전반적인만족도 사교육대비학업실력향상효과 사교육대비특기적성계발효과 자녀문제행동감소 자녀교육에대한학교교육신뢰도 자녀보육에대한방과후학교신뢰도 3. 문제점 농산어촌지역에서방과후학교는특히중요한역할을한다. 방과후에학교밖에서필요한교육을받기어려운학생들에게학교에서저렴한비용또는무료로다양하고질높은프로그램을제공한다. 설문조사결과, 전문가협의회, 농산어촌현장관계자면담등을통해서나타난농산어촌방과후학교의문제점을제시하면다음과같다. 첫째, 강사수급의어려움이다. 농산어촌지역은인구가적어기본적으로채용할수있는강사의수가적을뿐만아니라, 도시와달리학교가멀리떨어져있고, 대중교통수단도부족하기때문에방과후학교강사들을구하기가어렵다. 순회강사를채용하여이용하는경우도있지만, 수요를충족할정도로많지않다. 기본적인강사수급이어려운실정이기때문에우수강사를선정하여활용하는것도어렵다. 농산어촌지역에서젊은연령의인구가줄고, 다문화가정이늘어나고있는것도강사수급의문제를일으키는원인이된다. 둘째, 단위학교의학생수가적은경우가많기때문에학교에영역이나수준별로다양한강좌가개설되기어렵다. 인근학교에가서방과후학교에참여하기도하지만, 이동수단의제공, 학생의시간소요등의문제가있다. 농산어촌에서는지도강사수와학생수가부족하기때문에도시지역과같이다양한영역에서경쟁력에있는프로그램이운영되기어려운점이있다. 셋째, 방과후학교프로그램에서활용할수있는지역사회의물적자원 ( 교 22

29 주제발표 육문화시설이나기관및단체등 ) 이부족하다. 따라서학생들이방과후학교프로그램의일환으로활용하거나, 학교가행 재정적지원이나인적 물적협조를받을수있는시설, 기관, 단체가부족하다. 넷째, 방과후학교업무담당교사의많은업무부담이다. 교사수가적은소규모학교교사인경우, 교사는교사수가많은도시지역학교에비해여러가지업무를담당하게된다. 교사는여기에더하여방과후학교업무를수행하기때문에업무부담이커지게된다. 다섯째, 농산어촌지역의재정적인문제때문에방과후학교에대한예산지원이적다. 최근교육에관심을기울이고지원을하는지자체가늘고있다. 이러한지자체중에서는방과후학교에지원을하는경우도많다. 지자체가지원하는예산규모는지자체의재원규모, 재정자립도, 지자체장의의지에따라서많이좌우가된다. 농산어촌지역의지자체장중방과후학교에많은지원을하는지자체장도있지만, 전반적으로볼때도시지역에비해서는지원규모가작다. 이러한지원차이는방과후학교의지역간격차를심화시키는영향을미친다. 23

30 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 Ⅳ. 농산어촌방과후학교활성화방안 농산어촌지역의방과후학교를활성화하는데도움이될수있는방안들을제시하면다음과같다. 첫째, 농산어촌지역의방과후학교강사를확보한다. 다음과같은방법을사용하여필요한강사를확보한다. 방법 도시지역의우수강사가농산어촌지역에올수있도록자가용교통비, 소요시간등을고려한충분한강사료를지급한다. 지도강사가지도학교의근처에있는주유소에서주유를하는경우, 세금을면제하는방법등도모색한다. 농산어촌지역강사에대해교통비를지급한경우, 교통비지급기준을마련하여학교에서근거를가지고집행할수있도록한다. 한번출강에 2개이상의프로그램을연속적으로지도하도록한다. 순회강사를확대한다. 군입대자를순회강사로활용한다. 군입대자중에서방과후학교에대해관심이있고, 지도할능력이있는사람을선정하여소정의연수를시킨후, 순회강사로서활용한다. 군인으로서방과후학교지도강사 ( 지도강사, 멘토링등 ) 로참여하는경우, 군인학점을부여할수있는방안을강구한다. 대학생이농산어촌지역학교에서방과후학교강사나멘토로활동한경우, 인센티브방안 ( 해당학교의교생실습에우선순위제공, 교생실습시간인정, 학점인정, 교원임용시우대등 ) 을마련한다. 대학생멘토링에대한수요자만족도가매우높다. 학기중, 방학중의대학생멘토링에보다많은지원을한다. 대학에서교육봉사제가필수학점화하였으므로, 사범대학교육실습의일부를멘토링학점제로전환하는방안을강구한다. 인접군이나시와연계하여방과후학교강사풀을구축하고, 이를활용하여지도강사를확보한다. 강사채용박람회등수요자와공급자간에정보를교환하는자리를마련한다. 24

31 주제발표 인근지역 ( 시, 군등 ) 과강사풀을공동교류하여운영한다. 인근지역이함께강사를연수하는방안도고려한다. 해당지역의지자체와교육청이협력하여지도강사를양성하고, 양성된지도강사에게는지역에서충분한강사기회를제공한다. 둘째, 영어원어민강사를확보한다. 방과후학교에서수요가가장많고, 계층 지역간교육격차가많이나는것이영어영역이다 (English Divide). 다음과같은방법으로영어원어민강사를확충한다. 방법 교육청, 국가에서는재정지원을늘려농산어촌지역에서의영어원어민강사의수를확대한다. 지역교육청단위로정규교육과정을담당할영어원어민교사를확보하고이들을방과후학교에도활용한다. 이방법은외부강사송출업체에서과다한수수료를할애하는문제를해결하는방법이될수있다. 교육청또는방과후학교지원센터에영어원어민강사의채용, 관리를전담할수있는인력을확보한다. 영어원어민강사에대한체계적인연수 ( 지도계획서작성, 수업방법, 평가방법, 성과산출방법, 학생관리방법, 학생과의대화방법등 ) 를실시한다. 영어원어민강사를구하기어려운경우, 영어를잘하는다문화가정의인력을활용한다. 또영어원어민화상수업도확대한다. 지자체와협력하여영어교육센터를설치하고, 우수한강사를확보한다음, 저렴한비용으로영어교육을한다. 셋째, 지역연합방과후학교운영을활성화한다. 단위학교의학생수가적은경우, 방과후학교프로그램을공동운영하는지역연합방과후학교는한대안이될수있다. 지역연합방과후학교는지역의우수강사, 우수프로그램을경험할수있는기회를학생들에게제공하고, 학생들이다른학교학생들과의정보교류, 능력비교등을통하여동기를제고하는기회를주기도한다. 방법 국가, 교육청, 지자체가공동으로예산을지원하여지역연합방과후학교 25

32 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 운영을활성화한다. 다양한방법으로학생들에게이동수단을제공한다 ( 통학버스제공, 택시회사와의협약체결, 학부모자가용이용및일정비용제공, 버스비제공등 ). 지역연합방과후학교운영시중점학교와협력학교를두고, 역할분담을명확하게한다. 넷째, 방과후학교지원센터운영을활성화한다. 현재전국에 130개의방과후학교지원센터가운영되고있다. 방과후학교지원센터는지역방과후학교를활성화하고, 학교의방과후학교업무부담을줄이는데많은기여를할수있다. 방법 시 도 / 군 구교육청단위별로방과후학교지원센터를설치하여운영한다. 방과후학교지원센터에는지자체와교육청에서전담인력을파견한다. 방과후학교지원센터에전문성있는방과후학교코디네이터를두어업무를지원하도록한다. 방과후학교지원센터는강사연수, 강사풀구축및강사확보, 우수강사인증, 우수사례발굴및보급, 예산확보, 지역사회기관및단체와의연계협력체제구축, 홍보등과같은관련업무를수행한다. 다섯째, 학교의방과후학교업무를담당하는인력을지원한다. 방법 농산어촌지역의학교에전문방과후학교코디네이터를확대 보급한다. 코디네이터의급여를늘려서근무시간을확대한다. 예산이충분치못한경우, 1인이 2개학교를전담하여운영하게할수있다. 방과후학교코디네이터를보다전문성있는사람으로채용한다. 방과후학교장과같은제도를만들어서일과이후의방과후학교를운영하도록한다. 여섯째, 돌봄교실을확대한다. 맞벌이가정, 조손가정, 다문화가정등이늘어나고있고, 지역사회문화시설, 교육기관등이충분치않은농산어촌지 26

33 주제발표 역의경우, 방과후돌봄을필요로하는학생들이많다. 방법 돌봄교실수를확대한다. 돌봄교실수와함께아침일찍부터저녁늦게까지학생들을돌보아주는온종일돌봄교실수를점차확대한다. 현재초등학교저학년중심으로되어있는돌봄교실을점차고학년으로확대한다. 돌봄교실은차후지역사회기관 ( 지자체등 ) 에서전담하여운영하는방안을모색한다. 일곱째, 지역사회기관 단체와의연계협력체제를구축하고, 보다많은인적 물적자원을지원받는다. 방법 지자체와의협력체제를구축한다. 지역의교육장, 지자체장, 유관기간및단체장, 학부모대표등으로구성된지역방과후학교활성화위원회 ( 가칭 ) 을구성하여운영한다. 교육청및지자체, 방과후학교지원센터실무자가중심이되는실무팀을구성하여정기적인모임을갖고, 지역방과후학교활성화를위한유관기관및단체 ( 대학, 기업, 경찰, 군부대, 지역아동센터, 박물관, 문화원, YWCA 등 ) 들과의협력체제를구축한다. 여덟째, 정부의방과후학교관련공모사업에적극지원하여재정적지원을받는다. 방법 현재교육과학기술부는지자체 교육청공동운영방과후학교지원센터시범사업, 지역연합방과후학교시범사업, 엄마품온종일돌봄교실시범사업등의시범사업을운영하고있다. 이러한시범사업에지원하여선정이되면, 재정지원을받을수있다. 6~7월부터정부는언론기관이참여하는방과후학교프로그램을지원할 27

34 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 계획이다. 7개언론기관이방과후학교프로그램을운영하고, 1개기관은방과후학교강사연수프로그램을운영하게된다. 이러한사업에적극지원하여학생들이저렴한비용으로질높은방과후학교프로그램에참여하고, 외부강사들이질높은연수를받을수있도록한다. 아홉째, 사교육과경쟁력있는질높은프로그램을개발하여수요자가비용을부담하는비율을점차높이도록한다. 농산어촌지역의프로그램의경우, 도시지역에비해무료로참여하는학생의비율이높다. 이것은장기적으로볼때, 프로그램의질을약화시키고, 수요자의만족도도떨어뜨리게하며, 농산어촌지역의방과후학교가내실화하는데장애요인이된다. 방법 질높은프로그램을운영하여무료프로그램인경우, 일부라도수강료를받는사례를점차늘리도록한다. 열번째, 농산어촌지역방과후학교를지원하는교육과학기술부의예산을확대한다. 현재방과후학교는지방이양사업이되어, 교육과학기술부가운영할수있는예산의규모가많이줄었다. 따라서방과후학교에서나타나는지역간격차를경감하기위해사용할수있는예산이충분치않은실정이다. 방법 정부차원에서방과후학교지역간격차를경감할수있는예산을보다많이확보하고, 교과부는지역간격차실태를파악하고, 격차가많이나는지역에대해예산을지원한다. 열한번째, 농산어촌지역방과후학교담당교사에대한인센티브를강화한다. 방과후학교업무는매우일이많고기피하려는업무로인식되기때 문에인센티브를강화한다. 방법 농산어촌지역방과후학교담당교사에대해가산점 ( 인사, 전보가산점 ) 을 28

35 주제발표 주는제도를확대한다. 우수사례를많이발굴하여보급하고, 우수사례를만든교사에대해포상의기회를확대한다. < 참고문헌 > 김홍원외 (2009) 방과후학교성과분석연구, 한국교육개발원. (2010) 방과후학교성과분석연구, 한국교육개발원. (2010). 방과후학교질적수준제고방안연구, 한국교육개발원. 배상훈ㆍ김성식ㆍ양수경 (2010). 방과후학교참여와사교육비지출및학업성취수준과의관계. 교육행정학연구, 28(2), 변수용ㆍ김경근ㆍ황여정 (2010). 중학생의방과후학교참여가학업성취에미치는영향 - 계층및지역에따른차별적효과를중심으로-, 한국교육종단연구자료집, 한국교육개발원. 변종임외 (2009) 방과후학교운영실태와성과분석연구, 한국교육개발원. 이경희 (2008). 도농복합시지역에서의방과후활동사업간의연계협력방안 - 방과후학교, 지역아동센터연계협력, 방과후활동사업간의연계협력을통한교육안전망구축방안모색세미나. 한국교육개발원 (2008). 교육복지마스터플랜수립을위한정책토론회자료집. 29

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37 지정토론

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39 지정토론 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안에대한토론 이동걸 ( 화령고등학교교장 ) 농촌방과후학교에대한중앙정부, 도교육청및지방자치단체의지원은학교이외의교육시설이부족한농촌학생들에게부족한학력을보충학습할수있는기회를제공하고, 도시와의학력격차를줄이는방안으로매우효과적인정책이라고생각되며학생이나학부모의만족도도매우높은편이다. 연구자가제시한방과후학교에참여하는학생의비율을보면 2009년 57.6%, 2010년 63.3% 로나타나는데, 이는전국적인평균으로판단되며, 대부분의농촌학교는거의모든학생이방과후학교에참여하고있는것으로보여진다. 왜냐하면농촌학교는대부분시군의면단위에소재하고있으며, 학교이외에서는따로학습을보충할수있는기회가없기때문에학교의방과후학교에전적으로의존할수밖에없다. 면단위농촌지역에는영리를위주로하는사설입시학원이유지될수없는형편이대부분이기때문이다. 방과후학교프로그램의다양성부족문제는가장중요한문제에집중한결과로보여진다. 농촌지역의학부모나학생의가장중요한관심영역은영어, 수학등인지적교과의학습량부족및보충학습기회의부족이다. 따라서학교의방과후학교프로그램은이를충족시켜주는내용으로프로그램을편성하는것이바람직하고이러한학부모의요구를반영한결과교과중심의프로그램이주를이루고있는것으로판단된다. 연구자는농산어촌방과후학교의문제점으로강사수급곤란, 다양한강좌개설의어려움, 지역사회의인적 물적자원의부족, 방과후학교담당교사의업무과중, 지자체의예산지원의부족등을지적하였다. 여기에더하여몇가지문제점을더제기한다면, 강사수급의곤란문제에서도너무소인수학급이라수준별반편성이정말로필요한데도강사수급의곤란으로편성이불가능하다는문제, 학부모와학생들의희망이달라서다양한강좌를개설하는것이필요한데도의견조정이안되는문제및소수학생의특 33

40 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 기적성을위한강사수급불가능의문제, 방과후학교를마친이후, 학생의하교시교통편의문제, 기숙사가없는학교의야간강좌개설시에수강학생들의석식문제등이문제점으로제시될수있다. 방과후학교관련공모사업에서나타날수있는문제점은공모사업이 2-3 년단위로지원되고있는데, 공모사업기간이끝난이후에도학생이나학부모의기대수준이높아져있기때문에거의같은수준의서비스를제공해야할필요가있으나이에대한대비책이없는실정이다. 예를들어방과후학교수강비지원, 교재비지원, 심지어간식비지원등모든활동이거의무상으로이루어지고있으나, 지원사업기간이끝난이후에는서비스지원수준이동일하게이루어지지못할가능성이높은데이러할경우학부모와학생들의불만을어떻게해소할것인가하는문제가있다. 이와연관되어함께지적될수있는문제점은, 현재농촌지역의많은학교에서모든교육활동에대해서거의무상에가까운지원이이루어지고있는데, 학생들의무임승차의식이지나치게확산되는경향이있다. 물론사회적으로혜택을거의받지못하는농촌지역학생들의학력향상과소질계발을위한교육적활동에대한지원이필요하고또국가나지방자치단체가이에대한지원을확대해나가는것이필요하다. 그러나지난몇년간의지원활동으로학생들은학교에대하여모든것을무상으로요구하는경향이나타나고, 학부모들도이에대해서당연하게여기는경향이나타난다. 심지어중식비같은경우도저소득층이나차상위계층, 한부모가정등많은학생들이지원받고있으며어느정도의부담능력이있는학부모조차도이에대해서미납하는경우가있고장기미납의경우에는결손처리하고있는실정이다. 따라서사회적 문화적으로혜택을누리지못하는농촌학생들에게보람을느낄수있고자아성장을돕는경쟁력있는프로그램을학교가제공하는것도필요하지만, 모든교육활동을무상으로제공함으로써나타날수있는무임승차의식이확산되는것에대한대비책을마련하는것이필요하다고보여진다. 필요로하는학생에게는교육서비스를최대한제공하되학부모와학생들도이에상응하는책무성을지니도록할수있도록어떻게균형을유지할것인가에대해서더많은고민이필요할것이다. 34

41 지정토론 3가지면에서살펴보는농산어촌에서의방과후학교활성화방안 김광휘 ( 축산항초등학교교감 ) 1. 방과후학교운영을위하여여건조성면 농산어촌학교형편에맞는교육기반시설및학습자료를충분히확충해야한다. 1) 최소한방과후교육활동이이루어질수있는교실의멀티미디어실화 - 일부학교및분교장에서는수업교실만멀티미디어이설치되어있으며기타교실에서방과후수업을하는경우사용불가한경우가있음. 2) 노작활동이가능한교수-학습자료의확충 - 수학교실 : 5, 6학년을제외한 1-4학년의경우수학교실운영에서아이들이만져가면서수업을할수있는놀이중심의수학교실을운영하도록자료구입필요 - 영어교실 : 다양한애니메이션, 영화 DVD같은학습자료구비 3) 방과후교실의충실한운영을위한재정확보 - 예산의한정으로사교육의의존도가낮을수밖에없는농산어촌학교의학생들을위한방과후교육활동은 6개월에서 10개월정도운영하면예산이없어운영하기어려움. - 1년동안꾸준히교육을실시할수있는강사비및운영비확충 - 농산어촌학교의경우외부강사채용시도시지역의학교보다강사비지출이많을수밖에없는경우가많음 ( 특히예체능강사는거의외부강사를채용할밖에없으며이경우강사비가많이지출됨 ). 35

42 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 2. 수준높은방과후학교우수교사확보면에서 1) 외부강사확보 : 학교, 지역교육청홈페이지뿐만아니라군청의홈페이지구직란에도강사채용관련내용을탑재하고, 지역생활정보지에도채용관련내용을올려좋은강사확보에노력을할필요가있음. - 학교및교육청홈페이지에만강사채용관련내용을올리는경우가많음. - 지역사람일경우군청홈페이지나생활정보지를많이봄. 2) 교내강사 ( 교사 ) 확보 : 분야별재능이있는교사를분류하여운영프로그램개설및강사배치가필요함. 가 ) 과목별, 운영프로그램별특성에따른교내강사분류및배치 - 방과후운영프로그램에따라달라지겠지만방과후교실의내실있는운영을위해서는과목별특성에따라교내교사도분류하여배치하는것이필요함 ( 특히강사자원이부족한농산어촌학교에서는방과후학교의내실있는운영을위해서는꼭필요함 ). - 학교의실정및형편에따라방과후프로그램을개설하고교내강사를배치하는경우가많음 ( 강사배치에있어거의모든학교가고민을하지않음 ). 나 ) 3년을보는교내강사전문성확보 - 필요시희망하는자에한하여각종연수에참여하여부족한것을보완하고채워줄수있는기회를학교차원에서제공해주는것이필요 ( 올해만보는것이아니라 3년을보면서교내강사의전문화에노력이필요 ). 다 ) 지역간, 학교간강사공유제, 인력풀제운영 ( 복무관련후속조치도필요 ) - 방과후운영에꼭필요하지만교내에서강사를구하지못할경우인근의다른학교교사의도움을받는것도필요하며이경우지역교육청에서공문을통해출장조치를할수있도록해주는것이필요함. - 다른학교에서방과후강사로주 2회정도출강요청이있을경우소속학교의교장이잘보내주지않으려는경향이많이있음. 36

43 지정토론 3) 기타사항가 ) 형식적인교육청단위의강사채용박람회개선필요나 ) 강사들의벽지학교, 농어촌소규모학교기피현상에대한보완책구비 - 장기계약조건제시, 교통비지급, 중식제공등의조건제시다 ) 현직교사들의방과후학교참여에따른업무과중과정규교과부실문제라 ) 방과후학부모코디네이터의자질개선필요 - 코디네이터채용에있어필요한학교에한하여채용할수있도록기회를주고방과후코디네이터채용이또다른잡무가되지않도록함이필요 - 교원업무경감의본목적달성이어려움등 - 교육청단위의필요한자원을모집후관련업무연수등을거쳐최종선발하여각학교에코디네이터로배치함이필요 3. 다양하고수준높은프로그램을어떻게개발운영할것인가? - 다양한프로그램개설및운영면에서 가. 학력향상중심의방과후운영교실탈피필요 1) 학교의특성, 지역의요구에는학력향상뿐만아니라다양한특기적성함양을요구하는데학력향상에만중점을두고운영하기를바라는관련기관들의자세전향이필요 2) 학력향상 + 특기적성계발이라는두마리토끼를잡는프로그램개발필요예 ) 수학교실연간지도계획에 10-20% 정도의시간을특기적성함양을위한시간을운영하는것 ( 주단위혹은월단위몇시간정도 ). - 대도시에는학교가아니더라도교육을받을기회가많으므로그예산중일부를농산어촌학교로돌려 1주일내내방과후학교운영을할수있도록한다면가능함. 37

44 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 나. 방과후학교운영계획수립시아동의실태, 학부모요구사항, 교내외강사확보등을고려하여운영계획수립이필요 - 대부분의학교에초기계획수립시이러한사항들을고려하지않고타성에젖어해마다세운계획을반복적으로생각없이활용하여수립하는경우가많은데이것은내실있는방과후학교운영실패의시작이라고봐야함. - 첫단추를잘끼워야함. 다. 365일열어놓을수있는방과후학교운영이필요 - 농산어촌학교는도시와는달리모든교육이학교에서이루어지기를바라는학부모가많고또여건이그럴수밖에없는형편임 ( 사교육을받기가힘이듦 ). 라. 방학을이용한특별프로그램운영 1) 방학동안에는외부강사의프로그램운영비중을높이고 ( 강사료보전, 교내교사의연수문제등 ) 2) 교내강사는활용이가능한교사중심으로특별프로그램을개발하여운영하며반나절학교및종일학교운영등으로집중시키고실시 3) 농산어촌학교는학생수가많지않으므로충분히가능 4) 외부강사 + 교내교사결합을통해방학중프로그램을운영하고교내교사는강의날짜및시간을조절하여 1-2명씩 1주를담당한다면충분히내실있는운영이가능하다고봄. 5) 중간중간예산상의이유로방과후교실을운영하지않는경우가발생하지않도록하는것이필요 ( 교내강사운영프로그램은운영하지않더라도외부강사프로그램은계속운영하도록하는것이필요함 ) 38

45 지정토론 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안토론 한은수 ( 풍각초등학교교사 ) 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안에대해발표한김홍원소장님의발표내용에대해일선학교현장에서활동하고있는토론자의시각으로몇가지의견을제시하고자한다. 먼저토론자가근무하고있는학교는전교생이 113명으로대도시에서 1시간정도떨어져있으며농업과상업, 농공단지가발달해있어전형적인농산어촌과는여건이다를수있다. 학교현장에서방과후학교운영과관련하여가장힘든점은첫째, 주제발표에서언급한대로학생들입장에서선택의폭이좁고수준에맞는과목개설이어렵다. 농산어촌학교의경우한학년에한학급인경우가대부분이며학급당학생수또한 10명내외여서방과후학교에서다양한과목개설이어렵고무학년제의개념을적용하더라도수준에맞는과목개설에는한계가있다. 둘째, 농산어촌방과후학교의경우학생들의하교문제까지해결해야할경우가많아어려움이있다. 농산어촌에있는초등학교는학교버스를이용하여학생들의등하교를지원해주는경우가많다. 따라서다양한수준의선택적인방과후학교운영을위해서는하교시간대에학교버스운행횟수와코스의다양화를가져와야하는데학교현장에서쉽게해결되지않는문제이다. 셋째, 무료수강에익숙해있어수강료부담을시킬경우참여율이떨어지고인근학교와쉽게비교된다. 주제발표에서는전체학생중 66.7% 가전액부담, 8.0% 는일부부담, 그리고 25.2% 는전액무료로참여하고있다고되어있는데실제로농산어촌지역에서는전액무료로참여하는비율이상당히높다. 무료로참여하는기간이길어지면서학부모들은돈을내고방과후학교를수강한다고하면강한거부감을표출하기도하며심지어는방과후학교를무료로지원하는학교에전학을가기도한다. 넷째, 방과후학교업무가교사들이기피하는업무가되고있다. 방과후코디네이터가있지만방과후학교가활성화될수록방과후학교담당교사의업무 39

46 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 량은줄어들지않고있다. 특히농산어촌의학교에서는교사가방과후학교업무만맡기가어렵기때문에방과후학교활성화를저해하는요인중하나이다. 주제발표내용을토대로학교현장에서느끼는활성화방안몇가지를덧붙이고자한다. 첫째, 대학생멘토링지원사업은경상북도교육청에서실시하는다문화멘토링지원사업에서힌트를얻을필요가있다. 다문화멘토링은대구교육대학교 1, 2학년학생들이다문화관련강의수강과함께필수적으로학기중과방학으로나누어다문화가정학생멘토링을실시하는것이다. 이럴경우멘토의수준이비교적높고멘토를쉽게구할수있다는측면에서방과후학교에도일반화할필요가있다. 또한발표자도언급했듯이현재경상북도교육청과대구교육대학교가연계하여실시하고있는농어촌교육실습에착안하여농산어촌학교에서방과후학교강사나멘토로활동할경우교생실습시간을인정해주는것도좋은방법이될수있다. 둘째, TaLK 장학생과같은영어회화관련자원의활용이다. 농산어촌의학부모들은도시학교에비해영어회화와관련된학생들의기회가적다고생각하고있어각학교마다원어민영어강사를구하기위해많은노력을기울이고있는실정이다. 따라서 TaLK 장학생제도처럼원어민과방과후학교에서만날수있는기회를확대하는것자체만으로방과후학교에대한부담을크게덜었다고할수있다. 셋째, 방과후학교업무지원인력의유연한활용이다. 학부모코디네이터가일자리창출에초점을두다보니소규모학교에서는학부모코디네이터를구하기어렵고업무를익히는데많은시간이소요된다. 따라서이경우학교내다른학교회계직원의겸직등유연하게활용할수있도록할필요가있다. 넷째, 기존에 2~3학교가방과후학교를함께운영하는시도가있었으나별개교육과정을운영하면서방과후학교만함께운영하는것은쉽지않다. 2~3개학교가학교군을형성하여공동교육과정을운영한다면방과후학교프로그램을함께계획할수있어요일별로프로그램을안배하여우수한강사를보다쉽게확보하고프로그램을다양화시킬수있을것이다. 다섯째, 앞서언급했지만방과후학교운영시간을더늦추면서학교버스운행시간을다양화해서학생들의하교를지원해준다면방과후학교가더 40

47 지정토론 활성화될수있다. 학생들이방과후학교를마치고다시학원에가는이유중하나는학원에서는학생들의집앞에까지차량운행을해주기때문이다. 또한여름철에는늦게까지들에서일을하기때문에이들학생들을위해보육기능이강화된방과후학교운영과학교버스운행의융통성있는운행이필요하다. 마지막으로방과후학교와관련된몇가지고민을함께나누웠으면한다. 첫째, 농산어촌지역학교에서강사수급문제나다양한프로그램운영에힘쓰다보니간혹방과후학교프로그램의비중이학교교육과정보다더크게느껴질때가있다. 둘째, 담임교사에의해주도되던방과후활동의위축이다. 방과후학교가본격적으로시작되기전에도담임교사에의해다양한방과후활동이있었고그중하나가학습에좀더도움이필요한학생에대한지도였다. 하지만방과후학교에서수당을받으며부진학생지도등이이루어지다보니담임교사의자발적인참여나헌신적인지도자세가희석되는것같아안타깝다. 셋째, 방과후학교에대한안정적인재정지원이필요하다. 무료로방과후학교를운영하거나무료급식하는학교를찾아전학하는학생까지생기기도한다. 새학년도가시작되기적어도한달전에는정확한방과후학교재정지원규모가학교에시달되어야할것이다. 41

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49 지정토론 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안 박육근 ( 상주여자고등학교교사 ) 1. 농산어촌방과후학교운영의현실과문제점 우리나라고등학교졸업생의대학진학률은 2008년 84% 를정점으로최근다소감소하고있지만 80% 에육박하고있다. 따라서고등학교에서의방과후학교운영은일반계고는물론대부분의특성화고와전문계고까지교과영역의심화보충에집중되고있는실정이다. 또한농산어촌지역은경제적, 문화적, 사회적시설이나조건이도시지역에비해열악하며, 한부모 조부모가정과다문화가정이많아자녀교육에대한지원이부족하여방과후추가적인교육혜택으로부터소외되기쉬운것이현실이다. 금년에처음도입된진로진학상담교사도대부분소규모학교인농산어촌학교엔아직배치되지않았으며, 2012학년도대학입시에서는입학사정관제를통한지역균형선발제도, 특기자전형, 기회균등선발제도등수시전형의비중이확대 (62%) 되고있다. 이러한입시제도의변화와다양화대응하기위한진로탐색교육이학교내정규교육과정에서만감당하기에어려움이많은것이현실이다. 2. 농산어촌방과후학교활성화방안 첫째, 농산어촌지역의우수방과후학교강사를확보하기위해한번출강에 2개이상의프로그램지도와순회강사활용확대방안이마련되어야한다. 그러기위해서는순회하는인근학교간교육과정운영계획이사전조정될필요성이있다. 인근학교간교육과정조정을통해방과후강사활용뿐만아니라, 선택과목에서수요자중심의다양한과목선택도가능할것이다. 둘째, 지역연합방과후학교운영을활성화한다. 주말방과후학교운영으 43

50 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 로적극권장할수있는대안으로소규모단위학교에서개설하기곤란한강좌개설에유리하다. 수준별, 계열별주말논술강좌, 수준별주말원어민강좌등을추천할만하다. 교육청, 지자체, 수익자가공동으로비용을부담하여지역연합방과후학교운영을활성화한다. 현장장학위원장교를중심으로중점학교와협력학교간역할분담을명확하게한다. 셋째, 입시제도다양화에대응하기위한진로탐색및진로체험활동을소규모단위학교에서실시하기어려운부분은지역연합으로실시함으로써진로진학상담교사미배치교의공백과소규모학교의단점을극복할수있을것이다. 진로캠프, 다양한직업인과의대화시간, 진로연계현장체험학습, 대입전문가초청특강및대학탐방등을권장할만하다. 넷째, 농산어촌지역방과후학교를지원하는교육과학기술부의예산을확대해야한다. 정부차원에서방과후학교지역간격차를줄일수있는예산을보다많이확보하고, 교과부는지역간격차실태를파악하고, 격차가많이나는지역에대해예산지원을강화해야한다. 특히광역시보다모든면에서열악한농산어촌이많은도지역에충분한예산지원을통해교육분야에서의실질적평등이실현될수있도록노력해야할것이다. 44

51 지정토론 공교육내실화를위한방과후학교운영의방향전환 박광일 ( 경상북도구미교육지원청장학사 ) Ⅰ. 방과후학교운영방향의전환필요성 2006년부터초 중등학교에서본격실시되어온방과후학교는올해로 7 년차를맞이하고있다. 2010년 2월말기준, 경상북도의경우초 중등전체학교 (967개교) 의 100% 가방과후학교를운영하였으며, 전체학생대비평균참여율은 90.5% 였다.( 초등 88.4%, 중등 94.6%, 고등 88.4%). 이는 2010년 6 월기준, 전국초 중등학교의평균참여율 63.3% 보다 27.2% 높은수치이다. 이처럼경상북도의방과후학교평균학생참여율이전국보다무려 27.2% 나높은까닭은경상북도교육청의방과후학교운영정책에대한지속적인지원과더불어타시 도에비해농산어촌학교가많아학부모들이자녀교육활동의대부분을학교교육에의존할수밖에없는지역특성때문이라풀이된다. 방과후학교운영은이제학교의정규교육과정운영과더불어학교교육활동의 2대축을담당하고있다. 지난 6년동안방과후학교운영은양적팽창과질적성장을거듭하면서사교육절감및도 농간교육격차해소에크게기여하였음을부인할수없다. 하지만다음과같은관점에서이제정책적인운영방향의전환이필요하다고본다. 첫째, 방과후학교운영결과에대한학생, 학부모의만족도를좀더심층적으로분석하여그운영의질적제고를통해진정한사교육절감에기여할수있도록해야한다. 둘째, 방과후학교운영이지나친비대화로공교육의내실화에걸림돌이아닌보완책이될수있도록학교정규교육과정운영의하위활동으로적 45

52 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 정선을유지하도록조정해야겠다. 셋째, 방과후학교의실효성을극대화하고, 안정적인활성화를위하여예산지원및인력지원등을임기응변식이아닌먼정책적인안목을갖고체계적인행 재정지원에힘써야겠다. Ⅱ. 방과후학교운영의정책전환방향 1. 학생, 학부모가정말만족하는방과후학교운영을위하여 방과후학교운영에대한학생, 학부모의만족도는얼마나객관성과신뢰성이있을까? 주제발표자 ( 김홍원소장 ) 는 2010년 6월방과후학교온라인시스템을이용한학생, 학부모의방과후학교에대한만족도조사내용을자세히소개하였다. 먼저학생을대상으로 1) 방과후학교프로그램에대한만족도조사에서긍정적인반응 ( 그렇다, 매우그렇다 ) 은 61.8%, 부정적인반응 ( 그저그렇다, 아니다, 전혀아니다 ) 은 38.2% 이다. 2) 특기적성계발에도움이되는가의조사에서긍정적인반응은 58.5%, 부정적인반응은 41.8% 이다. 3) 학업실력향상에도움이되는가의조사에서긍정적인반응은 57.5%, 부정적인반응은 42.5% 이다. 4) 앞으로방과후학교에참여하고싶은가의조사에서긍정적인반응은 64.6%, 부정적인반응은 35.4% 이다. 뿐만아니라학생들과같은항목으로조사한학부모의만족도조사에서도평균적으로긍정적인반응은 60%, 부정적인반응은 40% 내외로나타났다. 부정적인반응보다긍정적인반응비율이높아서방과후학교의성과에대한만족도가높다고말할수는있겠지만, 우리는 60% 안팎의긍정적인답을한학생, 학부모가정말만족스러워서그렇게답을했을지의문을가져볼필요가있다. 이 60% 안에답을한학생, 학부모중에는온라인방과후학교현황조사에서혹시만족도가낮을경우해당학교가불리한입장에놓이지않을까하는우려에서관대하게긍정적으로답하지는않았을까? 또한 46

53 지정토론 학교밖의사교육기관을이용하고싶지만농산어촌의경우경제적능력이어려워서, 마땅히보낼만한학원이없어서방과후학교에보내고그나마만족한다고위안을하지는않았는지, 아니면학교에서반강제적인교과연장수업형태, 보충수업형태의방과후학교운영과참여율제고를위한학교의권장으로인해밤늦게학원을다니면서이중으로참여한결과는아닌지깊이있게냉철히살펴보아야한다. 더욱중요한것은부정적인반응으로답한 40% 결과를겸허히수용하여그원인을해결해야만참된의미의방과후학교운영의목적을달성할수있을것이다. 부정적인응답을한원인은대체로학원과비교하여특기적성영역보다교과 ( 수학, 영어, 국어 ) 관련방과후학교강좌에대한수준별운영, 우수한강사의확보, 맞춤형교재, 지속적인운영, 평가및환류시스템, 기타시설및학생복지 ( 차량운행 ) 지원책미흡등으로나타났다. 그리고방과후학교운영으로사교육비가얼마나감소했을까? 기관마다계산방법과통계가조금씩다르지만통계청자료에의하면방과후학교운영초기인 2006년도의우리나라전체사교육비는약 28조 1천억원이고, 2010년에는약 21조 9천억원이다. 계산상으로는방과후학교를운영한지 4년동안약 6조 2천억원이감소했지만, 정부가방과후학교운영에투입한막대한예산과인적물적자원, 교직원의투자시간을생각하면과연사교육경감에큰효과가있었는지의문이다. 2011년 5월 30일자 MBC 뉴스에의하면우리나라의연간사교육비시장규모는 20조원이며, 학생 77% 는어떤형태의사교육이라도받고있다고보도하였다. 지금과같은양적위주의방과후학교운영으로사교육에의존하는학생비율을얼마나줄일수있을까? 그리고학생의방과후학교참여율은높일수있더라도그것이궁극적으로학력향상에큰도움이될지는미지수이다. 그러므로방과후학교운영결과에대한학생, 학부모의만족도를좀더심층적으로분석후허실을가려내어실질적으로학부모가방과후학교를신뢰하여학교밖의사교육에의지하지않도록정확한진단과처방을정책적으로내놓아야겠다. 47

54 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 2. 공교육을강화하는방과후학교운영을위하여 방과후학교운영은공교육의내실화에걸림돌이아닌보완책이되도록비대화를막고, 적정한참여율을제고하여운영의질을높여야겠다. 현재모든초 중등학교가방과후학교운영으로인해몸살을앓고있다. 또한국가수준의학업성취도평가를대비한학력향상과방과후학교운영의내실화를위해전교원이온종일극심한피로와스트레스를받고있는실정이다. 방과후학교운영은무엇보다사교육경감과도농간의교육격차해소가주된목적이다. 하지만사교육의증가원인의일부책임은공교육의부실에도있는만큼오늘날과도한방과후학교의양적인팽창이오히려공교육의정상화에걸림돌이되고있다는여론이비등하고있다. 결국지나친방과후학교운영이공교육의정상화를저해하여학습결손을유발하고, 학습결손학생이다시사교육에매달리는악순환이계속되지는않는지되돌아보아야할때다. 초등학교의경우방과후학교운영공간을마련하기위하여담임교사는자기교실을외부강사에게내어주고교재연구할장소가없어방황하고, 학생들은정규수업만마치면방과후학교참여하러간다고하여담임교사는학습부진아지도및생활지도, 상담활동등을할수여유가없다. 학교관리자또한방과후학교의비대화, 엄마품온종일돌봄교실운영 (06:30~22:00) 등으로인하여학교경영의자율권을심각하게침해받고있으며, 학생의안전사고에대한불안감증폭은물론교육과정운영을위한교원연수및교직원회의조차시간에쫓겨마음대로할수없는형편이다. 여기다가사교육절감형창의경영학교로지정된학교는그야말로정규교과운영보다보충학습지도로주객이전도된상황이다. 방과후학교업무담당자는학교규모에따라 6~20명의강사관리및에듀파인을통한복잡한수강료징수와강사비지급으로매달정신이없다. 업무담당자혼자로는수많은강사들의수업참관을통한강의수준제고및평가는더더욱힘든실정이다. 과중한업무경감을위해배치된학부모코디네이터는전문성과지속성, 책무성이부족하여큰도움이되지않고오히려그들의인건비를지급하고, 출근을체크해야하는등업무담당자에게는또다른하나의잡무로늘어난실정이다. 도시, 농촌을막론하고학교전체가수요자중심의방과후학교운영에지 48

55 지정토론 장을초래할까봐전전긍긍하면서정규교육과정을운영하고있는게현실이다. 특히농산어촌의경우질높은우수한강사를구하기어렵고, 영어, 수학, 국어의경우학원처럼체계적인시스템을갖고장기적인운영을하지못해학부모들의신뢰도는여전히낮다. 중학교의경우반강제적인참여를권장하여참여율은높은반면에교과수업의연장또는문제풀이식보충수업형태의방과후학교운영이많아학력향상에얼마나실효성이있는지의문이며, 학생들의정서불안과학부모들의공교육에대한반감을유발하는등부작용과불만이높아지고있다. 그러므로방과후학교운영은이제정부나상급기관이감독하고평가하기때문에학교에서눈치보거나예산집행을위해양적으로운영할것이아니라진정지역과학교실정에맞게학교장과학교교육공동체가협의하여공교육을강화하고보완할수있도록학교교육과정운영과조화를이루며자율적으로운영할수있도록단위학교장에게위임해야한다. 가장이상적인것은공교육만으로학력향상과특기적성신장을해결하는것이며, 방과후학교를운영하더라도운영비를개인에게전혀부담시키지않도록해야한다. 학원에가서배우면사교육비라칭하고, 학원보다는저렴하지만학교내에서외부강사에게배우면사교육비가아니라고말하는것은어불성설이다. 2011년교과부가방과후학교운영비로 515억원을지원했고, 지방자치단체의교육경비보조금또한구미의경우한해 6억원정도인데, 이또한학부모의세금으로충당한사교육비가아니라고말할수있는가? 그러므로학교실정과강사수급능력에맞추어정말방과후학교운영을필요로하는적정학생수 ( 전체학생의 40% 전후 ) 가방과후학교에자발적으로참여하여학력향상및특기적성신장이라는알찬결실을거둘수있도록학교가요청하는적정수준의예산지원, 학교규모에알맞은양적인적정화와질적개선에당해학교가노력할수있도록방향전환에힘써야겠다. 3. 미래지향적이고안정적인방과후학교운영을위하여 학교는학원과달리지 덕 체를골고루겸비한인간을육성하기위하여설립된전인교육기관이다. 학교는학원처럼단시일내에특기적성신장이나 49

56 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 학력향상을위해존재하는지식위주의교육기관이아니다. 그러므로학교와학원을비교하여학교가학원보다교육이부실하다고평가하거나, 학교교사가학원강사보다교수능력이떨어진다고말하는것은교육철학의부재에서나온잘못된판단이다. 방과후학교의활성화를위하여정부는임기응변식정책이아닌, 장기적인안목을가지고체계적인행 재정지원을할필요가있다. 이제방과후학교는학교의정규교육과정과더불어포기할수없는양대축으로성장하여학교현장에자리매김하였다. 미래사회에아무리공교육이강화되어도사교육이없어진다고는볼수없다. 학교는다만사교육비율을경감하고, 학원이할수없는다른차원의방과후교육과보육, 학생보호기능을발휘하도록해야한다. 이를위하여다음과같이 3가지만제안하고자한다. 첫째, 소규모농산어촌학교에서우수한방과후학교강사를채용할수있도록별도의인건비를지원해야한다. 학부모가학원을선호하는이유는특기적성교육보다도교과학습면에서우수한강사가영어, 수학, 국어와같은교과를 3년이상지속적으로지도해주기때문이다. 하지만초등의경우 6개월내지 1년마다강사를교체하여학생들은체계적으로수강할수없고, 강사들은적은강사료를받고기약없는뜨내기신세가되어열성과책무성이부족하다. 대학생멘토, 군인, 다문화가정인력등의활용도장점이있겠지만결국일시적인미봉책에불과하며근본적인우수강사확보책은아니라고본다. 그러므로농산어촌지역에한하여주요교과영역의강사확보를위해 < 영어회화전문강사 > 처럼예를들면학교장이우수한강사를 < 방과후학교 ( 수학 ) 전문강사 > 로최소 3년기간단위로채용할수있도록강사채용인건비를별도지원하여우수강사들이농산어촌을기피하지않도록해야겠다. 둘째, 방과후학교업무전담부장교사제를신설하여시행하여야한다. 연중신경을쓰고관리를해야되는과중한방과후학교업무를위해기존의부장체제에서방과후학교전담부장교사제를별도신설하여지원해야겠다. 종전의법정부장교사수를그대로두고방과후학교부장을임용할경우공교육의정상화및학교업무추진에커다란공백과영향을미치게된다. 뿐만아니라월 50만원으로전문성이없는학부모코디네이터보조인력을채용 50

57 지정토론 하는지원사업을개선하여정식으로방과후학교업무보조인력을채용할수있도록일용직인건비 ( 월 53,160원 ) 수준으로지원해야겠다. 셋째, 농산어촌학교학생들의불편한통학문제를해결해주어야한다. 학부모가학원을선호하는까닭은불편한교통문제를학원에서해결해주기때문이다. 즉안전하고편리하게집에서학교로, 학교에서학원으로, 학원에서집으로학생들을태워주는학원차량때문에학부모들은결코학원을포기할수없다. 학교에서방과후학교를강제하더라고결국귀가전에는학원에서한강좌를듣고학원차로귀가를하도록하여이중으로사교육비를부담하게된다. 그러므로규모가큰농산어촌학교에스쿨버스를지원하거나소규모학교에는인근학교와공동으로활용할수있는셔틀버스를운행하여학교에서방과후학교를마친후안심하고집에까지태워주는교육복지가선행되어야겠다. Ⅲ. 학생과학부모가신뢰하는방과후학교를기대하며 덩치가비대해진공룡은결국지구상에서사라졌다. 하지만방과후학교는비대해져도앞으로사라지기는커녕자칫정상적인공교육을흔들어놓을위험성을갖고있다. 학교밖의사교육을학교안으로끌어들인방과후학교가결코공교육의걸림돌이되거나그주객이전도되어서는안된다. 늦은감은있지만지난 6년간의방과후학교운영결과를정확히진단하여막대한예산지원에도불구하고사교육경감효과와학력향상에기여하는바가결코만족스럽지못한방과후학교운영을학생과학부모가신뢰하는방과후학교운영으로거듭날수있도록획기적인정책의방향전환을기대해본다. 51

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59 지정토론 농산어촌방과후학교운영상의문제점및개선방안 신봉자 ( 경상북도울진교육지원청장학사 ) 1. 운영상의문제점 가. 운영주체면 1) 농촌의소규모학교일수록방과후학교가일관성있게운영될수있도록국가의지속적인지원이있어야겠으며, 지역사회기관과도긴밀한협력체제의구축으로인적 물적자원의안정적뒷받침이요구된다. 해마다달라지는예산편성으로전망이불투명하여장기계획을세우기힘들다. 2) 지자체의예산을지원받는경우학교는 3월초부터시작하여 2월말로교육과정이끝난다. 그런데지자체는 12월말에예산의정산을요구한다. 정산의시점문제는교육의연속성과밀접한관련이있다. 그래야의도되고계획된행동수정으로교육본연의의무를다할수있기때문이다. 또한예산지원을주는시점도 4월이되어서야성립전예산결재가나는경우가있어교육과정계획에문제가발생한다. 3) 다양한프로그램운영을원하고있으나, 외부강사채용의어려움, 학교중심운영프로그램, 강사, 강사비, 학교규모와학생수등여러문제점을가지고있으며방과후학교업무담당자의업무과중으로수요자중심의운영이어렵다. 나. 운영내용과방법면 1) 소규모학교경우특성상무학년강좌운영으로학년간의수준차가커효율적인수업운영의어려우며농산어촌학교에서는질높은강 53

60 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 사섭외에어려움이있고, 거리, 강사료등의문제로강사들이선호하지않으며, 중간에그만두는경우운영상문제점발생의원인이됨. 2) 탄력적시간운영을요구하나, 제반교육환경과여건상어려움이있음. 3) 매일운영이아닌주몇회운영으로지속적이고체계적인운영이미흡함. 다. 지원실태면 1) 농산어촌지역은통학버스시간과맞지않음 ( 초등학생의경우등 하교를위하여사설학원에다니는학생이많음 ). 2) 토요휴무일및방학중방과후학교프로그램운영부족하며교사들의생활근거지가아니기때문에기피하는현상이발생함. 2. 개선방안 1) 교육과정편성시방과후학교계획도함께신입생교육과정을 3년간으로편성하듯이방과후학교도교육과정과맞물리게 3년간으로편성하여야만한다. 최근개정교육과정은중등의경우교과집중이수제실시로학년별, 학기별배우는과목이집중되어있다. 따라서방과후학교도 3년간계획을편성한후변경혹은수정을해야만수요자의만족을극대화하고특히농산어촌학생들의학력저하를방지할수있다. 또한지자체의대응투자도장기적관점에서지속적으로이루어져야만한다. 2) 식사비지원이필요 ( 행정적융통성이필요 ) 농산어촌학생들의방과후학교지원비는대부분무상으로지원되고있다. 하지만교육비뿐만이아니라식사가해결되어야만한다. 학교와의원거리이고결손가정이많은학생들은간식이나저녁식사가해결되지않은상황에서의방과후는참여률이매우저조할수밖에없다. 또한교사들도열악한환경에서의현실적인식사지원이요구된다. 54

61 지정토론 3) 지자체와교육청간의 TF팀운영이필요 ( 예산배정과교육정책과의효율화 ) 지방자치단체대응투자의경우결산시점과예산편성의시기조절이필요하다. 지자체의대응투자결정과성립전예산편성의경우 4월이넘어서배정이되며정산은 12월기준으로이루어진다. 학교교육과정계획은 2월말에모두완료하여 3월에출발하여야만한다. 정산의경우도 12월이루어지기때문에예산을다사용하지못하고남는경우다음해예산삭감이될수밖에없는구조적인문제점을지니고있다. 4) 도서관을활용한방과후학교농산어촌학교의경우저녁시간에갈곳도없고학생들의문화생활도많이힘든형편이다따라서거점학교의도서관현대화사업을통하여독서뿐만이아니라문화, 인터넷강좌등을자기주도적으로학습할수있는공간을마련한다면농산어촌학생들의학력및학습력이나아질거라생각된다. 55

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63 지정토론 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화방안에대한토론 이채식 ( 대구한의대학교교수 ) 농산어촌의학교교육은이미너무익숙하거나잊혀져가는담론이기도하다. 급격한도시화의흐름은농산어촌에서지속적인인구유출이유발하였으며, 학교교육은학생수의감소와교육예산축소로인해안정적인교육활동및학교운영에많은어려움을가져왔다. 농산어촌학교교육의악순환구조를해소하고학생의학습권보호및보다나은교육환경조성을위해소규모학교통폐합을단계적으로추진되고있다. 종종소규모학교의통폐합에대한논쟁도있어왔으나농산어촌학교는점차주요한사회담론에서사려져가고있다. 농산어촌학교는학생들의배움과교육터전이자농촌공동체를지켜주는사회공간으로서지속적인사회관심과실천이이어져야한다. 지식기반사회의창의ㆍ인재양성을목적으로하는학교교육은확대된교육으로서방과후활동에대한관심과정책사업을추진하고있다. 특히농산어촌방과후학교는열악한교육환경에있는지역사회학생들에게방과후에양질의교육활동과건강한보호를제공하고있다. 방과후학교는학교교육을보완하고과도한사교육비부담을줄여나가는학교와지역사회의협력적장이다. 발표원고에서는농산어촌방과후학교의일반운영, 주요성과현황과문제점및활성화방안등을분석적으로제시하고있다. 농산어촌방과후학교가학생의배움과지역공동체로자리매김하기위해몇가지를덧붙이고자한다. 첫째, 농산어촌방과후학교는교육격차의보완을위한학업향상과함께지식기반사회가요구하는역량개발 ( 안 ) 을모색하고이를주도적으로추진해야한다. 학교교육은지적인교과교육중심으로이루어지고있으므로미래의사회와직업세계가요구하는다양한능력을개발하는데어려움이있어왔다. 지식기반사회에서학생들이스스로학습을가지고사회변화에주체적으로대응하고스스로사고하며판단하며행동하기위해필요한자질과능력 57

64 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 을신장하는교육이중요하다 ( 서울시교육청, 2002). 또한본격적으로추진되고있는창의적체험활동은교과이외의활동으로서교과와상호보완적관계에있으며, 앎을적극적으로실천하고나눔과배려를할줄아는창의성과인성을겸비한미래지향적인재양성을목적으로한다 ( 교육과학기술부, 2010). 농산어촌방과후학교는도시와농산어촌간의학력격차의심화를극복해야한다는현실문제를배경으로시작하였으나학교교육의확대로서방과후학교는교과중심을확대하여지식기반사회가요청하는학생의다양한역량개발을이룰수있도록해야한다. 둘째, 농산어촌방과후학교의프로그램으로학교와지역특성을살린특성화프로그램이개발되어운영하도록한다. 방과후학교프로그램은주요교과의보완과예체능중심의특기ㆍ적성강좌로운영되고있다. 발표원고에서농산어촌방과후학교프로그램은주로국어, 영어, 수학등을중심으로진행되었으며, 부모가희망하는프로그램의영역은교과학습및외국어관련등이절반정도를차지하고있다. 주요교과와특기ㆍ적성을예체능으로중심으로한방과후학교는단지학교교육의연장으로제한되어진다. 방과후학교는학생들개개인의소질과적성계발을위해다양한형태의교육프로그램이운영되어야한다. 학생들의다양한능력개발을촉진하기위해학교와지역특성을살린특성화프로그램이개발되어야한다. 도시와농산어촌간의교육, 경제, 문화, 복지등의전반적인영역의격차가심화되는가운데학생과부모들은농산어촌에떠나려는바램이있어왔다. 농산어촌이많은어려움에놓여있는현실에서도지역사회에대한이해와성장잠재력을발굴하고키워나갈수있는학교교육의지원과노력이요청된다. 학생들이지역토대의특성화프로그램을통해자신, 가족, 학교및지역사회에대한참여와기여를경험함으로써자신의능력을개발하고지역공동체의발전을이루는구성원으로성장해나갈수있다. 셋째, 농산어촌방과후학교의평가접근은보다구체적이어야하며다양한영역으로확대되어야한다. 방과후학교에대한성과와만족은주로학업실력향상, 특기적성및문제행동의감소등을중심으로분석되고있으며, 다양한방과후프로그램을통해영역별향상과만족을이루었다. 방과후학교의학업실력향상은단지주요교과의성적향상이아닌학업동기, 학업효능감, 학습습관등이고려될필요가있다. 또한방과후학교는소질과적성계발을위한자기주도적이며참여적인경험을강조할필요가있다. 방과후학교 58

65 지정토론 의평가에는학교의특성화된프로그램의개발과실천노력으로확대되어야한다. 지역환경및교육여건을반영한특성화프로그램의운영은학생들의능력개발을이루며농산어촌방과후학교의도입취지를실현하는중요한지점이다. 넷째, 농산어촌방과후학교의운영에있어지역사회청소년시설ㆍ단체와의활발한연계가추진되어야한다. 방과후학교가학교라는제한된교육환경과프로그램을벗어나지역사회의다양한기관이나단체들과의연계협력체제를구축하고보다많은인적ㆍ물적자원을공유하도록제안하고있다. 지역사회에는청소년수련관, 청소년문화의집, 청소년방과후아카데미, 청소년상담지원센터등청소년시설들이있어청소년의활동, 지도, 상담등에관한다양한프로그램이운영되고있다. 방과후학교의학생들의건강한학교생활과사회적응을위해청소년시설들과의연계협력을통한공동상담프로그램의운영, 청소년체험활동프로그램, 동아리활동연계프로그램운영등이적극적으로추진되어야한다. 다섯째, 농산어촌방과후학교의프로그램비용은수용자부담이최소화를지향하도록한다. 무료로참여하는프로그램은프로그램의질을약화시키고만족도를떨어뜨릴우려가있을수있다. 그러나농산어촌의방과후학교에대한현실적여건을고려하여야하며, 무엇보다미래지향적국토균형개발의측면에서농산어촌의인적자원확보를위한사회투자로이해되어야한다. 59

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67 지정토론 농산어촌방과후학교활성화를위한과제 서지영 ( 대구경북연구원연구원 ) 농산어촌방과후학교의운영현황과활성화 라는제목아래제시된내용을토대로 ( 농산어촌 ) 방과후학교사업의계속추진을위해고려해야할사항들을제언하면다음과같다. 방과후학교사업목표달성정도를평가하는일이우선되어야발표문에서제시하고있는방과후학교의효과는참여학교및학생수참여 ( 율 ) 확대, 만족도조사결과등과같은지표에중점을둔것으로보인다. ( 농산어촌 ) 방과후학교가사교육비경감, 교육격차해소, 정규교육보완, 학교의지역사회화등과같은정책목표가어느정도달성되었는지에대한효과성검증은부족한것으로보인다. 2006년부터시행된 ( 농산어촌 ) 방과후학교는안하던교육을했으니학력성취부분에서있어서도, 학부모의만족도부분에있어서도일정정도의효과가나타나는것은당연한결과일것이다. 그렇다면시행초기부터현재까지는사업의제도적확산을위한기반조성차원에서단기간에확인가능한학생, 학부모의만족도를중점적으로고려한시기였다면방과후학교시행이 5 6여년이지난현시점에서는사업의구체적성과에대한분석결과를토대로실효성있는사업시행방안을강구하여야할것이다. 정책목표달성정도와수요자 ( 학생, 학부모 ) 필요도에기반하여사업방향설정되어야이제방과후학교는학생과학부모의단순만족도개선을위해서가아니라사교육비부담경감, 지역간 계층간교육복지증진, 정규교육기능보완효과등에대한각각의성과지표를명확히설정하고, 지표별추이를관리하여향후사업방향에대한조정이필요할것이다. 61

68 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 특히농산어촌방과후학교사업의경우학교의주변여건및실정에적합한계획수립, 프로그램개발및실천, 프로그램참여자들의만족도를정책목표로삼아야할것이다. 만일보육기능확대를절실히필요로하는저소득층의맞벌이부부가많은지역혹은농산어촌지역이라면여성이귀가하는밤늦은시간까지아이를돌보아주는방과후학교가만들어져야할것이며, 소규모학교의원거리통학학생을위해서는찾아가는공부방등의찾아가는방과후학교운영형태도적극적으로고려해야할것이다. 정책추진목표를수용할수있는교사근무여건이조성되어야상당정도의교육정책들은논리적필요성보다는현재의문제를해결하기위한대응적측면과학교에서마땅히해야할일이라는당위적성격을지니고있다. 이에따라정책추진으로교사에게가중되는업무부담은종종도외시되는측면이있다. 방과후학교가활성화됨에따라정규교육과정운영이외학교시설및강사관리, 프로그램운영및학생관리에대한교사의책임과역할은증대되고있다. 1) 방과후학교는지금까지수요자 ( 학생, 학부모 ) 에입장에초점을두고수요자만족도제고를위해무엇을할것인가에더많은비중이있었다. 그러나이제는방과후학교사업의계속적추진을위해서는수요자만족도제고를위한방법뿐만아니라공급자 ( 학교, 교사 ) 중심의관점에서도세밀하게접근해야할것이다. 즉, 개별학교에대한문제점파악및개별컨설팅강화, 업무경감을위한획기적인아이디어개발등으로방과후학교에대한부정적인인식제거와함께방과후학교의강조로정규교육과정에대한관심이소홀해지는본말전도현상이생기지않도록하는세심한정책적배려가필요할것이다. 1) 방과후학교사업을시범운영한연구학교에대한조사결과 (2006) 에따르면방과후학교운영에따른추가업무량이단위학교기준으로월평균 122 시간인것으로나타났음. 62

69 연구자료 CRM 교육정책네트워크교육현장순회토론회 ( 경상북도교육청 ) 농산어촌학교의방과후학교운영활성화방안 한국교육개발원학교정책연구본부교육정책네트워크연구실 TEL : FAX : HOMEPAGE: 수록된자료에대하여문의사항이있을때에는한국교육개발원으로연락하시기바랍니다. 발행일 : 2011년 6월발행처 : 한국교육개발원발행인 : 김태완주소 : ( ) 서울시서초구바우뫼로1길 35( 우면동 ) 등록번호 : 1973년 6월 13일, 제16-36호인쇄 : 사회복지법인에덴복지재단 031)