04_제1편.hwp

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3 제 1 장 2025 년청주의비전및목표 제 1 장 2025 년청주의비전및목표 1. 도시비전및목표설정과정 1.1. 설정원칙 국제적, 국가적차원의미래전망 세계화, 정보화, 개방화의교류시대 남북교류와생활패턴의변화 국가정책동향 / 주변여건반영 살고싶은도시만들기 행정중심복합도시건설등국책사업대응토대마련 시민의합의에따른비전설정 전시민이공감하는발전적미래상도출 2. 도시의비전및목표 < 그림 1-1> 비전설정과정 년청주권여건변화전망 국내 외여건변화전망 1) 소득수준향상 목표년도까지소득수준이 3 만 5 천불을상회하는등삶의질이향상될것 청주의지역내총생산 (GRDP) 를추정해보면청주시의지역총생산이 2005 년기준, 136,910 억원으로산출 통계청의충북 2005 년총생산액 255,204 억원 ( 추정치 ) 의 53% 를청주시차지 향후소득수준이높아짐에따라삶의질에대한요구는더욱증가할것으로예상 2) 남북정세의변화 남북정세가화합의분위기로이어지고남북간경제협력이활성화됨에따라남북통일에대한전망도한층밝아지고있음 3) 고령화사회로의진입 노령인구비율이 15.7% 이상의고령화사회로진입 4) 행정중심복합도시의건설및완성 행정중심복합도시건설은주변지역에상당한규모의사회경제적파급효과를미칠것임 이에따라중부권의광역적연계협력구도가심화될것으로예상 41

4 청주권여건변화전망 광역생활권구축 : 청주권단일생활권기능강화 오송신도시완성 : 국가교통중심지, 동북아의료생명과학중심지 하이닉스및오창과학산업단지완성 : IT, BT산업중심지 신도심개발 : 대농지구중심의신도심과행정업무타운개발 도심재생사업완성 : 도심재생사업의성공적완료와원도심활성화달성 2.2. 청주권의미래비전 중부권중핵 ( 중추 ) 도시로서위상강화 행정중심복합도시의건설로장기적관점에서청주시는행정중심복합도시광역도시권에포함될것으로예상되며, 그에따른기능분담이발생할것임 충북의수위도시로서오창과학산업단지, 오송생명과학단지, 중부권내륙화물기지등과연계한기능을수행하는도시기능이요구되고있으며, 청주국제공항의활성화에따른국제교류가강화될것임 국내 외적여건변화에따라청주시는중부권중추도시로서의국가적위상이강화될것으로기대됨 5+2 광역경제권에서충청권은대덕특구, 행정중심복합도시, 오송, 오창을국제과학비즈니스벨트로조성하는계획을가지고있으며, 이와연계한전략수립을통해중부권중핵도시로서의위상이강화될것으로전망 청주권광역행정체계구축 현재다양한도시서비스및기반시설등을청주권내에서공동으로이용하고있으며, 장기적관점에서심화될것으로판단 단일생활권강화에따라청주권광역행정체계를구축하여효율적인도시관리가가능해짐 건강 복지도시의실현 오송생명과학단지조성및관련기관의유치등으로의료 생명과학산업기반이구축되어건강 복지도시실현 첨단산업경제기반구축전망 청주테크노폴리스및오창과학산업단지조성은첨단산업경제기반을구축하여청주권의신성장동력으로작용할것으로기대 지역내균형발전달성 도시성장관리프로그램에입각한도심재생사업과신도심개발로지역내균형발전을달성할수있을것으로기대 42

5 제 1 장 2025 년청주의비전및목표 년청주의미래비전 평생교육 복지도시 출산율의저하 의학기술의발달로고령화사회의진입이예상됨 학교교육뿐만아니라가정교육 사회교육등을망라하여연령에한정을두지않고전생애에걸친평생교육을추구하는사회적패턴을반영한평생교육 복지도시설정 생태 환경도시 오늘날의환경문제는지구전체와장래세대에게까지미치게됨 지구환경문제와에너지문제중시하는사회적흐름을반영하여생태 환경도시로정립 첨단산업 문화도시 지식정보화사회경쟁력확보차원에서첨단산업 문화도시로정립 2.4. 도시비전및계획의목표도출 < 표 1-1> 계획목표달성을위한전략 도시비전 주요부문 추진사업및전략 시민사회 공동체부문 주민참여를통한지역협치실현 살고싶은도시만들기협의체구성등 보건및복지부문 도심형실버타운조성 무장애 개념의도시구현 교육부문 평생학습도시추진 권역별평생학습센터설립 운영 직지세계화및특구활성화전략사업 살맛나고행복한 읍성정비계획및남석교복원사업문화 체육부문 대학문화촌조성 도심역사문화권의지속적녹지확보 문화재보호를통한도시정체성확보생태 문화도시 CPTED( 환경설계를통한범죄예방기법 ) 에의한도시설계로도시안전부문안전 안심의도시구현 청주 지속가능한토지이용추진토지이용부문 토지이용 교통 환경통합정책추진 교통 물류부문 친환경적인교통대책수립 추진 환경보전부문 도시생태네트워크구축 무심천변시민의숲조성사업 생태및여가부문 ( 공원녹지정책포함 ) 수변생태 체육공원조성사업 문화레저단지부모산대공원조성사업 청주랜드조성사업 < 그림 1-2> 도시비전의제시및계획목표의설정 43

6 생태 문화도시의개념 - 생태 문화도시의개념은단순히친환경적인문화도시의개념이아닌지속가능한도시개발에의한도시공간, 친환경적인도시환경, 역사문화가살아숨쉬는공간, 경제적효율성이높은정주공간등청주도시기본계획의 5대지향점을함축적으로나타내는용어임. 44

7 제 2 장계획지표 제 2 장계획지표 1. 인구지표 1.1. 기본전제 일반적으로인구지표는과거추세, 출생률과생잔률에따른자연적증감, 그리고사회경제적여건변화를근간으로하여추정하는실증적분석방법에의거하여추정 본계획에서는위의방법을활용하여각종계획지표를추정하되, 다음몇가지를전제조건으로지표설정 - 첫째, 계획지표의추정을위한자료로서 1975~2005년의청주시통계자료를사용 - 둘째, 행정중심복합도시, 오창과학산업단지, 오송생명과학단지, 오송신도시등의청주시주변지역의개발환경변화를반영 - 셋째, 지표에관련한각종정책변화에관한시나리오를작성하여활용 - 넷째, 총인구및인구구조에관한상위계획, 관련계획및각종통계자료에따른미래지표를분석하여이를본계획의지표설정에활용 1.2. 인구현황및관련계획인구지표 청주시인구는 1975년 192.7천인에서 2005년 633.8천인으로크게증가한반면에, 청원군 의인구는이촌향도현상으로인해감소추세 < 표 2-1> 지역별인구추이 ( 단위 : 인 ) 구분 전국 충청북도 청주시 청원군 ,280,725 1,522, , , ,123,775 1,424, , , ,805,744 1,391, , , ,869,283 1,389, , , ,092,991 1,395, , , ,008,111 1,497, , , ,138,077 1,501, , ,784 자료 : 1) 통계청, 인구증가율, 인구구조, 부양비, 노령화지수, 중위연령, 평균연령 ( 전국 ), 해당년도 2) 충청북도, 충북통계연보, 해당년도, 3) 청주시, 청주통계연보, 해당년도 4) 청원군, 청원통계연보, 해당년도, 청원군청홈페이지, 주민등록인구및세대현황 과거추세연장법을통해전국, 충청북도, 청원군, 대전광역시를예측한결과 2025년전국인구는 49,107.9천인, 충북 1,622.5천인, 청원 121.8천인, 대전 1,777.0천인으로나타났으며, 이중대전의인구증가폭이가장큼 45

8 < 표 2-2> 주요지역별인구추정 ( 단위 : 인 ) 구분 전국 충청북도 청원군 대전광역시 2005년 48,138,077 1,501, ,784 1,462, 년 48,874,539 1,538, ,388 1,552, 년 49,277,094 1,568, ,550 1,633, 년 49,325,689 1,596, ,703 1,707, 년 49,107,949 1,622, ,853 1,777,023 주 1) 전국인구 : 통계청, 인구증가율, 인구구조, 부양비, 노령화지수, 중위연령, 평균연령 ( 전국 ) 자료인용 2) 충북, 청원, 대전인구 : 95년 ~05년자료이용, 선형, 수정지수, 곰페르츠, 로지스틱, 지수평활등에의한평균값 < 표 2-3> 주변지역인구추이 ( 단위 : 천인 ) 구분 충남 진천 괴산 음성 보은 증평 천안 공주 연기 1992년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 년 1, 주 ) 행정구역 ( 구시군 ) 별 / 내외국인별주민등록인구 ( 년 :1992~2005), 증평군청홈페이지통계연보 ( 년 :1992~2002) 2001년에작성된제3차충청북도종합개발계획은 2005년부터 2020년까지 5년단위의청주시인구를 600천인, 626천인, 653천인, 681천인으로, 실제인구및타관련계획보다인구를적게추정 2016 청주도시기본계획은 2001년청주시인구를 681천인, 2006년 766천인, 2011년 846 천인, 2016년 888천인으로과도하게추정 46

9 제 2 장계획지표 < 표 2-4> 관련계획별인구지표 ( 단위 : 천인 ) 구 분 제3차충북도 청주 종합개발계획 청원 (2001) 충북 1,504-1,624-1,741-1, , 청주도시기본계획 (2001) 2030 청주시장기발전계획 (2006) 2016 청주도시기본계획 (1998) 2025 청원군기본계획 (2006) 청원군장기종합개발계획 (1999) 행정중심복합도시광역도시계획 (2007) 청주 청주 청주 청원 청주 청원 광역계획권 1,078 1,106 1,149 1,128 주 : 행정중심복합도시광역도시계획에서충북의광역계획권을청주, 청원, 진천, 증평으로설정 2030년예상인구로하한 107만인, 상한 122만인으로설정하였으며, 2025년목표연도의청주시인구는행정중심복합도시광역도시계획인구규모에부합하는것으로판단 과거추세연장을통한목표인구추정 청주시의인구는 1975년 192,647인에서 2005년 633,888인으로약 44만인이점진적으로증가함 하지만 1992년이후인구의증가분이감소하는추세를보여인구의증가가점차둔화되고있는것으로나타남 700, , ,000 인구 ( 인 ) 400, , , , 연도 < 그림 2-1> 청주시인구변동시계열곡선 47

10 장래인구가시계열자료의연장선상에있으며, 특별한정책및사회 경제적변수에영향이없다는전제조건하에, 시계열자료를바탕으로과거추세연장법을활용하여실증적으로인구추정 선형함수, 수정지수모형, 곰페르츠모형, 로지스틱 (logistic) 함수및 Brown 지수평활법을사용하여추정하되, 과거 30 년인구자료로만추정할경우, 일반적인예측결과보다다소과한결과치가나오기때문에청주시의과거 30 년동안의시계열자료의분포를 10 년단위, 20 년단위, 30 년단위로나누어각각추정한값의평균을적용 (K 값 100 만 ) 청주시인구를전술한 5 가지방법으로추정한결과목표연도의결과값이다섯가지모형의평균값과크게차이가나지않는곰페르츠및로지스틱모형이비교적정확 도입된모형을통해추정된인구수는 2010 년 699,437 인, 2015 년에 752,354 인, 2020 년 801,700 인, 2025 년에는 847,757 인으로증가예상 < 표 2-5> 청주시인구추정결과 ( 단위 : 인 ) 주 : 추정방법 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 선형함수 719, , , ,337 수정지수모형 673, , , ,360 곰페르츠모형 697, , , , ,888 로지스틱함수 711, , , ,375 지수평활법 697, , , ,361 평균 699, , , ,757 수정지수모형, 곰페르츠모형, 로지스틱함수의 K값 ( 상한선 ) 은 100만으로상정 과거추세연장법은인구의자연적인증가및향후계획에따른사회적증가인구를반영하지못하기때문에기존의추세에따른대략적인총인구의방향정도만을판단 가경, 용암, 율량, 분평동등의신개발지구는최근주거중심의도시개발로인해인구가크게증가하였기때문에청주시전체인구증가율에영향을미쳐과거추세를통한인구추정시과대추정되어현실적으로부적합할것으로판단 인구관련정책변화시나리오설정 과거추세연장법의문제를보완하기위해사회 경제적여건변화를보완하여추계함 주변지역개발에따라청주시의인구가유동하는정도에의해세가지시나리오 (scenario) 를작성 검토 청주시내의개발계획이기존의추세를따를것으로가정하는시나리오 Ⅰ 과, 청주시내의개발계획의비율이감소하며, 주변지역개발에직접적인영향을받을것으로가정하는시나리오 Ⅱ, 그리고시나리오 Ⅰ 과 Ⅱ 의중간정도의사회적변수를반영하는시나리오 Ⅲ 으로구분하여청주시전체및각동별계획인구를추정본보고서에는분석결과가장적합한것으로판단되는시나리오 Ⅰ 위주로구성하며, 시나리오 Ⅱ 와 Ⅲ 은부록에수록 예측방법은우선기준년도 (2005 년 ) 의청주시연령별인구를바탕으로 2025 년의자연적인구증가분을산출한후, 택지개발사업및도시및주거환경정비계획에의한정비사업, 민간개발사업등사회적인구증가요인을반영한사회적인구증가분을산출하여총인구를추정 자연적인구는통계청의 전국연령별시도별 5 세계급별인구추이 자료상의예측연도별수치를바탕으로청주시예측연도별출생률및생잔률을계산하여산출하였으며, 사회적인구는기계획되어있는택지개발, 도시 주거환경정비계획, 재개발계획과주변지역개발계획상의증가인구를통해유출및유입인구를산출하여계산 48

11 제 2 장계획지표 < 표 2-6> 사회적증가및감소요인설정 ( 단위 : 인 ) 택지개발사업 및 기타개발사업 재개발사업 도시주거환경정비사업 주변지역개발인구 구분 완공년도 계획인구 비고 산남3지구 2007년 21,846 성화1지구 2007년 11,005 강서지구 2008년 10,288 대농1지구 2008년 4,090 대농2~3지구 2010년 21,474 성화2지구 2010년 10,149 용암용정일원 2010년 5,097 - 방서지구 2011년 9,338 비하지구 2011년 3,904 율량2지구 2011년 24,266 동남지구 2015년 45,100 계 - 166,557 사직주공1단지 2008년 3,240 사직주공2 3단지 2009년 13,828 사직두산위브 2010년 2,800 - 계 - 19,868 율량사천 980 내덕1 8,324 내덕2 2,548 우암 10,862 중앙 5,150 성안 33,450 탑대성 7, 년용담 976 금천 3,556 구역별 ~ 영운 1,376 증가인구를 사직1 18,196 동별로재설정 2011년사직2 11,539 모충 8,473 수곡1 7,898 봉명1 2,970 봉명2 588 복대 강서1 3,134 계 - 130,050 오송생명과학단지 14,000 오송신도시 86,000 연도에따른단계적완성오창과학산업단지 52,000 증가인구에 행정중심복합도시 400,000 비율적용 계 - 552,000 < 표 2-2> 는사회적증가인구를산출하기위한, 유입인구와유출인구로유입인구는택지개발사업, 재개발사업, 도시및주거환경정비사업등이며, 유출인구는주변지역개발인구로오송생명과학단지, 오송신도시, 오창과학산업단지, 행정중심복합도시등을적용 사회적증가인구를산출하는데있어서택지개발, 재정비, 재개발로인한외부에서의유입인구를설정하여적용하였으며, 주변지역개발에따른유출인구는오송신도시, 오송생명과학단지, 오창과학산업단지, 행정중심복합도시로분류하여개발증가인구에따른청주시유출인구비율을시나리오별로달리적용하여산출 49

12 < 표 2-7> 인구관련정책변화시나리오여건분석 구분주요정책정책결과 2006 ~ ~ 2025 교통 정보통신의발달및생활권의확장 오창및오송신도시개발완료 행정중심복합도시 1 단계사업완료 오창및오송신도시개발및완료 행정중심복합도시 2~3 단계개발 인구의교외화현상및인구의지속적증가 농촌인구감소정체 오송신도시약 2만7천인 오송 오창과학단지약 6만6천인 행정중심복합도시약 15만인 인구증가정체현상 ( 전국평균성장률적용 ) 오송신도시약 5만 9천인 행정중심복합도시약 40만인 (2025년) < 표 2-8> 인구관련정책변화시나리오추계결과 시나리오 Ⅰ ( 기존추세반영 ) 2010년 70만인 2015년 75만인 2020년 80만인 2025년 85만인 인구성장효과시나리오 Ⅱ ( 외부유출증가 ) 2010 년 68 만인 2015 년 71 만인 2020 년 73 만인 2025 년 75 만인 시나리오 Ⅲ ( 중간값 ) 2010 년 69 만인 2015 년 73 만인 2020 년 77 만인 2025 년 80 만인 총인구추정 자연적증가인구는통계청의 전국연령별시도별 5세계급별인구추이 자료를바탕으로출생률및생잔률을산출하여청주시기준년도성 연령별인구에곱하여추정 사회적증가인구는청주시내의개발계획및주변지역개발계획에따른유출및유입인구를토대로산출하였으며, 택지개발의경우, 외부인구유입비율을 43%, 도시정비사업 25%, 재개발 20% 로설정 주변지역개발에있어서는오송신도시, 오송생명과학단지, 오창과학산업단지와같이청주시와생활권이동일한지역의경우, 개발에따른증가인구중청주시로부터의유입인구가 20% 가될것으로가정하였으며, 행정중심복합도시의경우는 2% 정도의인구가청주시로부터유입될것으로판단하여산출 현재계획되어있지않은 2020년과 2025년의청주의개발계획에따른인구는기존의개발에따른인구와비슷한규모로가정하여 2010년과 2015년개발인구의평균값을적용 < 표 2-9> 과같이청주시총인구가산출되었으며, 오차범위 ±2% 를반영하여 2010년 70 만인, 2015년 75만인, 2020년 80만인, 2025년 85만인으로설정 < 표 2-9> 예측연도별총인구 ( 단위 : 인 ) 구분 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년계자연적인구증가분 - 17,676 14,266 9,140 5,329 46,411 사회적인구증가분 - 58,206 28,299 43,453 47, ,811 총인구 633, ,770 (700,000) 752,336 (750,000) 804,928 (800,000) 858,110 (850,000) 224,222 주 : ±2% 를오차범위내에서각단계별계획인구를 10,000 단위로맞추어설정함 50

13 제 2 장계획지표 1.3. 인구구조및주 야간인구추정 성 연령별및주 야간인구추정방법 성 연령별인구를구하는방법은앞서자연적인구추정시사용했던방법과동일하며단시나리오별로설정된총인구값을토대로하여재산출 예측년도의청주시성 연령별인구추정을위해통계청통계정보시스템의연령별, 시도별, 5 세계급별, 인구추이자료 (2001~2025 년 ) 를사용하여기존에산출된성 연령별자연적인구에사회적인구를성 연령별로재설정한값을추가하는방식으로산출 자연적증가는전국인구자료를사용하여출산률및생잔률을추정하여기준년도의청주시성ㆍ연령별인구에곱하여추정 주 야간인구는 2005 년실제주간인구지수 94% 를기본으로하여 2010 년 93%, 2015 년 94%, 2020 년 95%, 2025 년 96% 로전망하여적용 성 연령별인구 청주시의성 연령별인구는통계청의 연령별( 시도 ) 추계인구 상의전국인구자료를이용하여추정했으며방법은위에서언급된방법을따름 2025년의목표인구를 85만으로설정하고, 중간목표연도의인구로써 2010년 70만인, 2015년 75만인, 2020년 80만인으로설정하여분석 < 표 2-10> 성 연령별인구추계 구분 2010년 2015년 계 전체인구 ( 인 ) 구성비 (%) 남여전체인구 ( 인 ) 구성비 (%) 남여 700, , , , , , , ,035 16,775 34, ,818 16, , ,787 18,016 36, ,706 17, , ,032 24,585 39, ,454 18, , ,954 26,385 53, ,743 25, , ,231 22,450 58, ,223 27, , ,146 27,585 49, ,436 23, , ,646 27,657 58, ,763 28, , ,671 31,223 58, ,063 28, , ,961 32,811 64, ,962 32, , ,499 30,237 66, ,978 33, , ,201 27,157 62, ,417 31, , ,840 17,940 55, ,802 28, , ,847 12,259 36, ,954 18, , ,444 11,056 24, ,695 12, , ,946 9,273 19, ,902 11, , ,017 6,933 14, ,102 8, , ,774 4,377 9, ,138 6, , ,206 4, ,135 3, , ,335 95세이상 추계된청주시의인구구조를보면, 14 세이하의인구구성비는출산률의저하로 2005 년 21.87% 에서 2025 년 12.34% 로점차감소되는반면에 65 세이상의인구는평균수명의연장과함께 2005 년 6.48% 에서 2025 년 17.39% 로점차증가될전망 생산연령층인 15~64 세까지의인구는 2005 년 45.4 천인에서 2025 년 59.7 천인으로계획인구의증가에따라증가하지만, 구성비는 2005 년 71.64% 에서 70.27% 로다소감소할것으로전망 51

14 < 표 2-11> 성 연령별인구추계 구분 2020년 2025년 계 전체인구 ( 인 ) 구성비 (%) 남여전체인구 ( 인 ) 구성비 (%) 남여 800, , , , , , , ,813 15,839 33, ,240 16, , ,546 17,295 34, ,537 16, , ,423 18,120 37, ,291 18, , ,162 19,309 38, ,147 18, , ,126 26,237 42, ,363 20, , ,755 28,452 58, ,730 27, , ,957 24,502 64, ,630 29, , ,494 30,132 55, ,518 25, , ,524 29,942 64, ,234 31, , ,293 33,640 64, ,982 31, , ,176 35,456 70, ,767 35, , ,288 32,794 72, ,278 36, , ,132 29,087 66, ,779 33, , ,813 18,987 57, ,982 29, , ,241 12,705 36, ,186 19, , ,874 10,599 22, ,131 12, , ,806 7,965 15, ,211 9, , ,096 4,886 9, ,194 6, , ,118 4, ,084 3,228 95세이상 , , 년 2015 년 2020년 2025년 < 그림 2-2> 예측년도별인구피라미드 청주시의평균연령은 2005년 32.6세에서 2010년 35.4세, 2015년 38.0세, 2020년 40.6 세, 2025년 43.2세로 20년간 10.6세증가 총인구의인구피라미드형태는종형과방추형의중간형태로평균연령이증가함에따라점차선진국형인방추형에가까워짐 노인인구중여성의인구가두드러지게증가 52

15 제 2 장계획지표 주 야간인구 야간인구라함은상주인구로서주민등록인구를의미하며, 주간인구는통근, 통학등의주간유입인구와유출인구의차를상주인구에반영한값을의미 < 표 2-12> 청주시목표년도주 야간인구 ( 단위 : 인 ) 구 분 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 야간인구 633, , , , ,000 주간인구 595, , , , ,000 주 : 2005년자료는실제통계치임 ( 주간인구지수 94%), 통계청, 성/ 연령 / 상주 ( 야간 ) 주간인구 자료 청주시목표연도의주간인구지수는 2010 년 93%, 2015 년 94%, 2020 년 95%, 2025 년 96% 에이를것으로전망되며야간인구보다주간인구가적을것으로판단 1.4. 동별인구추정 1975 년부터 2005 년까지의청주시 29 개행정동별인구자료를토대로동별시계열곡선에의한방법으로 2025 년까지의인구추정 동별시계열곡선에의한방법으로추정된값에개발및재정비계획에따른증가인구를반영하여재배정 동별시계열곡선에의한인구추정 인구자료를이용하는데있어서동들의통폐합및신설등으로인해각동의시계열이일정하지않기때문에일정한관계가있는동을하나의군으로묶어 19 개죤 (zone) 으로재설정 청주시는동별로각기다른시계열곡선을보이므로인구를동별로추정하는데있어서다음과같이네가지조건을설정하고각동별로주어진조건에따라선형회귀 (1 차식 ) 를사용하여인구를추정단, 중앙동, 성안동, 사직 사창동은선형회귀로인구를추정할경우, - 값이나오기때문에선형과비선형회귀 (2 차식 ) 를통해나온값들의평균으로인구를산출 - 조건 1 동별인구변동추이가전반적으로증가하거나감소하는경우, 그추이를따름 - 조건 2 동별인구변동추이가증가하다가감소혹은그반대일경우, 최근추이를따름단, 최근의변화폭이경미할경우는조건 1 을따름 - 조건 3 동별인구변동추이가전반적으로증가하거나감소하지만어느시점부터변동폭이급격히커지거나작아질경우, 전체적인추이그리고급격한변화시점부터의추이의평균값으로인구추정 - 조건 4 동별인구변동추이가증가와감소를모두가지고있지만, 그수가세번이상일경우엔, 최근두추이의평균값으로인구추정 조건 1 과조건 2 조건 3 과조건 4 < 그림 2-3> 동별시계열곡선에의한인구추정 53

16 시계열곡선에의한각동별인구의추정결과, 기준년도 2005년까지인구가크게증가하였던신개발지역들의인구는 2025년까지도꾸준히증가하여봉명2 송정동이 55,000 인, 용암2동이 85,600인등으로추정 그러나도심지역동의경우, 2차식을추가로사용했던중앙, 성안동과내덕1동을제외하고는대부분인구가다소감소할것으로예측됨 계획인구반영동별인구추정 계획연도별개발및정비사업등에따른인구의이동을반영하기위함 동별시계열곡선에의한방법에따라산출된계획연도동별인구를바탕으로함 계획인구와시계열곡선에의한방법에따라산출된인구의수치가차이나기때문에잔여 분을계획연도별동별인구비율에따라분배하여각동별인구에서빼서계획인구와맞춤 재분배된동별인구에택지개발사업과, 도시주거환경정비사업, 재개발사업시증가되는인구 를반영하여인구를재배정 개발사업지 12곳과도시주거환경정비사업지 18곳, 재개발사업지 4곳의증가인구를동별 인구에반영 개발사업및주거환경정비사업시청주내부유입비율을각각달리하여적용 ( 택지개발 70%, 재정비 75%, 재개발 80%) < 표 2-13> 계획인구반영동별인구추정결과 동명 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 우암동 15,555 18,900 16,900 18,600 18,100 사직1동 10,427 21,700 17,500 15,700 14,200 사직2동 8,941 23,500 19,300 17,700 16,400 중앙동 8,124 8,200 9,300 11,100 12,600 성안동 8,841 28,600 25,500 27,000 28,900 모충동 22,474 23,900 22,200 23,900 23,600 탑동, 대성동 13,372 15,800 14,300 15,700 15,600 오근장동 4,575 4,000 4,100 4,800 5,100 율량사천동 46,172 41,500 58,800 59,400 60,100 내덕1동 13,284 12,400 16,000 16,200 16,400 내덕2동 14,580 12,900 13,700 13,900 14,100 용담동, 명암, 산성동 12,782 12,500 16,600 22,100 27,600 영운동 13,659 13,100 11,600 11,300 11,100 용암1동 41,650 30,900 30,200 35,500 38,200 용암2동 29,679 25,200 61,500 54,100 56,100 금천동 37,514 30,300 30,200 32,900 35,700 복대1동 37,169 44,400 43,200 49,100 52,400 복대2동 23,458 17,700 18,100 20,100 22,200 사창동 16,063 15,100 13,300 15,200 15,300 주 1: 단계별인구추정결과는 10,000단위근사값으로보정주 2: 개발계획이없고인구감소추세에있는행정동의경우인구과소지역의우려가있어지역적안배를고려하여재배분 54

17 제 2 장계획지표 < 표 2-13> 계획인구반영동별인구추정결과 ( 계속 ) 동명 2005 년 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 성화, 개신, 죽림동 34,268 38,600 41,500 48,500 55,400 수곡 1 동 19,805 21,200 19,500 19,700 20,000 수곡 2 동 20,635 16,200 15,000 15,200 15,500 산남, 미평, 분평, 장암동 48,155 51,900 49,800 54,400 57,100 봉명 2 송정동 27,336 45,600 43,800 43,100 46,000 봉명 1 동 13,554 23,900 22,200 20,500 21,300 운천, 신봉동 23,071 31,100 30,900 33,600 36,300 강서 2 동 4,511 12,000 23,800 36,900 45,400 강서 1 동 19,186 24,900 26,500 25,200 26,700 가경동 45,048 34,000 34,700 38,600 42,600 계 633, , , , ,000 주 1: 단계별인구추정결과는 10,000단위근사값으로보정주 2: 개발계획이없고인구감소추세에있는행정동의경우인구과소지역의우려가있어지역적안배를고려하여재배분 중앙동과성안동은동별시계열곡선및과거추세연장에따른추정결과, 인구가감소하거나변동이미미하지만도시및주거환경정비사업에따른증가인구를적용한결과, 2025년기준으로성안동은약 2만명이증가 개발및정비사업이계획되어있지않은동의인구는다른지역으로인구가이동했기때문에동별시계열곡선및과거추세연장에따른추정결과보다인구감소분이발생하여시가화예정용지지정등여건을고려하여인구배분에반영하였음 1.5. 청주권총인구추정 시나리오설정 1) 청주시총인구설정 기존인구의자연적증가와사회 경제적여건변화에따른유동인구및그에따른전체적인자연적증가를반영하기위해청주시의개발사업과주변지역개발사업의계획인구를적용하여총인구를산출 예측방법은우선기준년도 (2005년) 의청주시연령별인구를바탕으로 2010년의자연적인구를산출한후, 2010년의사회적인구를추가하여 2010년의예측인구를구하는방법으로하였으며, 이후예측인구도동일한방법을취하여산출 사회적증가인구는청주시의개발계획및주변지역개발계획에따른유출및유입인구를토대로산출 ( 외부유입비율 : 택지개발 43%, 도시정비 20%, 재개발 25% 로설정, 외부유출비율 : 오송신도시 오송생명과학단지 오창과학산업단지 20%, 행정중심복합도시 2% 로설정 ) 시나리오별출생률및생잔률에의한자연적증가와유출 유입에따른사회적증가를반영한총인구를아래의 < 표 2-14와같이설정 < 표 2-14> 시나리오에따른청주시총인구추정 ( 단위 : 인 ) 구분 2010년 2015년 2020년 2025년 총인구 700, , , ,000 55

18 2) 청원군시나리오설정 오송생명과학단지, 오송신도시, 오창과학산업단지등의개발계획에따라해당지역에계획 된인구가 100% 유입될경우를시나리오 Ⅰ, 개발계획이계획된인구만큼유입되지않을 경우를시나리오 Ⅱ로구분하여검토 기준이되는청원군의인구는 2025 청원군기본계획의계획인구지표와과거추세연장에의 한인구를적용하여산출 < 표 2-15> 시나리오에따른청원군총인구추정 ( 단위 : 인 ) 구분 2010년 2015년 2020년 2025년 계획인구 180, , , ,000 과거추세 115, , , ,000 시나리오Ⅰ 180, , , ,000 시나리오Ⅱ 150, , , ,000 3) 청주권총인구추정시나리오설정 청주권의예측년도의인구규모와인구의증가추이를살펴보기위해개발계획의진전정 도에의한청주 청원내의인구이동과타지역으로부터의인구유출 입을감안하여두 가지시나리오로구분하여검토 청주시와청원군개발계획의호조에따라예측된인구만큼인구가증가한다는가정의시 나리오 Ⅰ, 청주시의인구는기존추세를유지하지만, 청원군의경우인접한행정중심복 합도시및충북혁신도시등타지역의개발로인해일정량유출될것으로가정하는시나 리오 Ⅱ로구분 청주권의인구는설정된청주시와청원군의시나리오인구를바탕으로구성되었으며아래 의 < 표 2-16와같이설정 < 표 2-16> 시나리오에따른청주권총인구추정 ( 단위 : 인 ) 구분 2010년 2015년 2020년 2025년 시나리오Ⅰ 880, ,000 1,080,000 1,150,000 시나리오Ⅱ 850, ,000 1,000,000 1,060,000 주 1) 시나리오 Ⅰ : 청주시시나리오 Ⅰ + 청원군시나리오 Ⅰ 2) 시나리오 Ⅱ : 청주시시나리오 Ⅰ + 청원군시나리오 Ⅱ 인구구조 청주권의설정된시나리오별인구를바탕으로성 연령별인구를산출 통계청의 전국연령별시도별 5세계급별인구추이 자료를바탕으로출생률및생잔률을산출하여청주권의기준년도성 연령별인구에곱하여추정 주 야간인구는 2005년실제청주시주간인구지수 94% 와청원군주간인구지수를예측년도별로청주시와청원군의인구비율을반영하여적용 청주권총인구전망 청주권총인구추정시나리오 Ⅰ과 Ⅱ의총인구및성 연령별인구를바탕으로종합적인분석및향후전망을제시 56

19 제 2 장계획지표 < 표 2-17> 시나리오별성 연령별인구종합 구분계급 시나리오 Ⅰ 시나리오 Ⅱ 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 ( 인 ) (%) ( 인 ) (%) ( 인 ) (%) ( 인 ) (%) 계 880, , ,080, ,150, 세 152, , , , 세 641, , , , 세이상 86, , , , 노령화지수 계 850, , ,000, ,060, 세 147, , , , 세 620, , , , 세이상 82, , , , 노령화지수 시나리오별청주권총인구는기준년도 (2005 년 ) 약 75 만인에서시나리오 Ⅰ 이 2010 년 88 만인, 2015 년 98 만인, 2020 년 108 만인, 2025 년 115 만인으로약 40 만인이증가할것으로추정되며, 시나리오 Ⅱ 는 2010 년 85 만인, 2015 년 93 만인, 2020 년 100 만인, 2025 년 106 만인으로약 31 만인이증가할것으로추정 출산율의저하로인해 14 세이하인구는 2005 년약 16 만인에서 2025 년시나리오 Ⅰ 이약 14 만인으로, 시나리오 Ⅱ 가약 13 만인으로감소할것으로추정 경제활동가능인구인 15~64 세의인구는 2005 년약 54 만인에서시나리오 Ⅰ 이 2010 년 64 만인, 2015 년 73 만인, 2020 년 79 만인, 2025 년 80 만인으로약 26 만인이증가할것으로추정되며, 시나리오 Ⅱ 는 2010 년 62 만인, 2015 년 69 만인, 2020 년 73 만인, 2025 년 74 만인으로약 21 만인이증가비율은시나리오 Ⅰ Ⅱ 모두 2005 년 7.11% 에서 2025 년약 6.9% 대로감소하여인구전체에서경제활동인구가차지하는비율은감소할것으로추정 65 세이상의노년인구는 2005 년약 5.9 만인 (7.85%) 에서시나리오 Ⅰ 이약 21 만인 (18.46%) 으로, 시나리오 Ⅱ 가약 19 만인 (18.30%) 으로각각 10% 이상증가할것으로추정 노령화지수는 2005 년 3.73 에서시나리오 Ⅰ 이 2010 년 5.66, 2015 년 8.01, 2020 년 10.93, 2025 년 이었고, 시나리오 Ⅱ 는 2010 년 5.59, 2015 년 7.90, 2020 년 10.77, 2025 년 로 65 세이상의노년인구가 14 세이하인구를넘어서는 2020 년이후노령화지수가 10.0 을넘어설것으로추정 청주권은현재노령화사회에진입했으며, 계속되는출생률및사망률의저하로인해노년인구가 14% 를넘어서는 2020 년이후노령사회가될것으로전망 2. 경제 산업지표 2.1. 현황분석 1) 기존통계자료분석 청주시의예측년도경제 산업지표의산정에앞서기존년도의경제 산업지표의현황을분석하여청주시경제 산업분야의특성과변화추세를살핌 산업별계획지표에있어서는청주시별도로집계된자료가없기때문에충북의통계자료참고 57

20 < 표 2-18> 연도별경제 산업지표현황 구분단위 계획지표 산업별취업인구 ( 충북 ) 천인 차산업천인 산업별계획지표 2 차산업천인 차산업천인 지역총생산 ( 충북 ) 10 억원 13,691 15,326 15,371 17,475 18,355 18,950 21,500 23,039 25,418 1차산업 10억원 차산업 10억원 차산업 10억원 자료 : 청주시청해당년도통계연보, 통계청 16개시 도별지역내총생산및지출 청주시인구의연평균증가율은 1996년 4.42에서 2004년 1.05로인구의증가율이점차둔화되는것으로나타났지만, 인구의증가로인해경제활동인구는 1996년 660천인에서 2004년 693천인으로 33천인증가 충북전체의취업자는 1996년 652천인이었지만 IMF 외환위기가시작된 1997년이후취업자가급격히감소한반면, 실업자는급격히증가 외환위기가진정되면서취업자와실업자가비교적정상화되면서 2004년취업자는 677천인, 실업자는 16천인으로파악 산업별취업인구는충북전체가 1차산업이 1994년 179천인에서 2004년 92천인으로절반가까이감소하였으며, 2차산업은 1994년 123천인으로 1차산업취업자수보다적다가 IMF 외환위기이후증가하여 2002년 145천인으로증가 2003년부터는감소추세를보이고, 3차산업은 1994년 339천인에서 2004년 460천인으로지속적으로증가 충북의지역총생산은 1994년약 13조 6천억에서 2004년약 25조 4천억원으로증가 산업별총생산은 1차산업은감소, 2차산업은감소후증가, 3차산업은증가후감소추세 2.2. 상위및관련자료분석 경제 산업지표의산정에있어서상위및관련계획상의내용을파악하여청주시경제 산업분야의특성과변화추세를분석하는데참고 상위및관련계획은제3차충청북도종합계획, 2021년청주도시기본계획, 2030 청주시장기발전계획, 2016년청주도시기본계획을참고하였으며, 경제활동인구추정에있어서는 2016년청주도시기본계획을제외한나머지를, 산업별취업자수추정은 2030 청주시장기발전계획을제외한나머지를비교분석 58

21 제 2 장계획지표 < 표 2-19> 경제활동인구추정 충청북도종합계획 (3차) 2021년청주도시기본계획 2030 청주시장기발전계획 구분 경제활동인구 ( 충북 ) 경제활동인구 ( 청주 ) 경제활동인구 ( 청주 ) 계 취업자 실업자 계 취업자 실업자 계 취업자 실업자 2005년 년 년 년 년 년 년 년 년 제3차충청북도종합계획, 2021년청주도시기본계획, 2030 청주시장기발전계획모두계 획인구의증가에따라경제활동인구가증가할것으로전망하고있음 < 표 2-20> 산업별취업자수추정 ( 단위 : 10억원, 천인 ) 충청북도종합계획 2021년청주도시기본계획 구분 산업별취업인구 ( 충북 ) 산업별취업인구 ( 청주 ) 지역총생산 1차 2차 3차 지역총생산 1차 2차 3차 2005년 25, 년 , , 년 43, 년 , , 년 61, 년 , , 년 87, 년 , , 년 제3차충청북도종합계획, 2021년청주도시기본계획, 2030 청주시장기발전계획모두전 체생산액에서차지하는비중이낮은 1차산업의취업인구가감소하는반면, 비중이높은 2차, 3차취업인구가증가하는것으로전망하여지역총생산이약 3배가까이증가하는것 으로전망 2.3. 경제 산업지표전망 경제활동인구와취업인구 청주시는주변인구의유입과오창과학산업단지, 오송생명과학단지, 하이닉스공장증설등주변산업지대의형성으로경제활동인구가계속증가할것으로전망 청주시및인근의산업지대형성에따라취업기회가확대되고, 여성경제활동인구의증가하는추세가지속되고있기때문에경제활동참가율이증가하는추세를보일것으로전망 59

22 < 표 2-21> 경제활동인구전망 ( 단위 : 천인, %) 연도 인구규모 15세이상인구 경제활동인구 경제활동참가율 취업자실업자실업률 2005년 년 년 년 년 자료 : 통계청 (2005), 시도별경제활동인구총괄 ; 청주시청 (2005), 청주통계연보 산업별취업구조 청주시주변지역의신산업지대가확대되는과정에서는 2차산업의비중이증가하는추세를보이다가, 그이후에는점차감소추세를보일것으로전망 또한, 공단재구조화를통해노동집약적산업에서첨단산업중심의고부가가치산업으로구조가개편되어 2차산업인구비중이다소감소할것으로전망 청주시가생산및소비의중심지로서기능이강화되고, 산업구조의고도화와경제의서비스화에따라제3차산업의취업인구비중은장기적으로증가하는추세를보일것으로전망 < 표 2-22> 산업별취업자비율전망 자료 : 연도 취업자 ( 천인 ) 인구 ( 천인 ) 제 1 차산업제 2 차산업제 3 차산업 구성비 (%) 인구 ( 천인 ) 구성비 (%) 인구 ( 천인 ) 구성비 (%) 2005 년 년 년 년 년 통계청 (2006), 시 군 구주요통계지표 ; 청주시 (2005), 청주통계연보 청주시 (2001), 2021 년청주도시기본계획 1차산업의취업인구는도시화에따른경지면적감소및농민전업의진행으로취업자수가절대적으로감소하는추세를보일것으로전망 2차산업의취업인구의비율은주변지역산업단지가완공되는 2015년이후점진적으로감소할것으로전망 3차산업취업인구는경제의서비스화, 인구증가와취업난에따라취업인구는지속적으로증가추세를유지할것으로전망 전체적인청주시의취업자는 2005년약 290.9천인에서 2025년약 498.7천인으로약 1.71배증가할것으로전망 청주테크노폴리스개발로인해 2차산업인구와이를지원하는 3차산업의고용이증대될것으로전망 60

23 제 2 장계획지표 산업별생산구조 2005년산업별생산액비중은제1차산업 0.8%, 제2차산업 67.6%, 제3차산업 31.6% 청주시지역총생산추정을위해먼저충청북도지역총생산의 2001년부터 2004년까지의산업별연평균증가율을도출한결과 1차산업 -0.1%, 2차산업 6.8%, 3차산업 6.7% 로나타남산업별충북대비청주시취업자비중총계의 2001년부터 2004년까지의증가율평균은 4.7% 충청북도지역총생산에연평균증가율을곱하여충청북도지역총생산을 2025년까지예측하였으며예측된충북지역총생산에청주시취업자비중을곱하여청주시지역총생산추정 < 표 2-23> 생산구조전망 자료 : 연도 지역총생산 (10 억원 ) 생산액 (10 억원 ) 제 1 차산업제 2 차산업제 3 차산업 구성비 (%) 생산액 (10 억원 ) 구성비 (%) 생산액 (10 억원 ) 구성비 (%) 2005 년 13, , , 년 16, , , 년 23, , , 년 32, , , 년 44, , , 통계청 (200612), 2005 년시 도별지역총생산및지출 ( 잠정 ) ; 청주시청홈페이지, 청주통계연보, 2020 년 3 차충청북도도종합계획 1차산업은한미 FTA체결및외국농축산물의추가개방에따라농업경쟁력의악화로농업종사자의수가지속적으로감소하지만, 농업기술의발전, 근교농업의확대, 관광농업의발전, 유통비용의절감등의요인에따라생산액은향상 2차산업은주변지역의신산업지대가확대되는과정에서는구성비가증가하다가점차감소하지만경영의효율화및생산설비의첨단화, 대량화등으로인해생산액이증가 인당지역총생산및소비 1인당지역총생산은지역총생산증가율과인구증가율에의해 1인당지역총생산은아래와같음 1인당소비액은경제성장률, 인구증가율, 평균소비성향에의해결정됨. 평균소비성향은우리나라전체가 2005년 75% 이지만소득수준의증가에따라점진적으로높아질것이라고예측되고, 2020년에는 76%, 2025년에는 77% 로증가될것으로전망 < 표 2-24> 1 인당소득및소비전망 자료 : 연도 지역총생산 (10 억원 ) 1 인당생산 ( 천원 ) 평균소비성향 (%) 1 인당소비 ( 천원 ) 지역총소비 (10 억원 ) 2005 년 13,691 21, ,199 10, 년 16,999 24, ,213 12, 년 23,320 31, ,320 17, 년 32,099 40, ,494 24, 년 44,294 52, ,125 34,106 청주시, 청주통계연보, 2006; 통계청 (2006), 한국의사회지표 61

24 3. 생활환경지표 3.1. 교육 보건 공공시설지표 < 표 2-25> 교육 보건 공공시설지표 대분류 소분류 단위 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 계획인구 천인 학교수 개 학급수 개 1,722 1,956 2,192 2,452 2,692 초등학교 학생수인 61,050 66,500 71,250 76,000 80,750 학급당학생수 인 학교당학급수 개 학교수 개 학급수 개 ,006 1,105 중학교 학생수인 31,023 27,300 29,250 31,200 33,150 학급당학생수 인 학교당학급수 개 학교수 개 학급수 개 ,078 1,187 1,303 고등학교 학생수인 26,054 32,200 34,500 36,800 39,100 보 건 학급당학생수 인 학교당학급수 개 종합병원 개소 일반병원 개소 의사수 인 / 만인 병상수 병상 4,973 5,190 5,402 5,621 5,840 동사무소 개소 경찰서 개소 공공시설 경찰파출소개소 소방서개소 안전센터개소 우체 ( 분 ) 국개소

25 제 2 장계획지표 3.2. 생활환경지표 < 표 2-26> 생활환경지표 대분류 소분류 단위 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 가구원수 인 주 택 총가구수천가구 주택보급률 % 주택공급량 천호 상수도급수량 ( 일평균 ) l/ 인 일 상수도급수량 ( 일최대 ) l/ 인 일 급수인구 인 611, , , , ,500 상 하수도 상수도보급률 % 교 통 하수처리인구 인 616, , , , ,850 하수도보급률 % 계획하수량 ( 일평균 ) m3 / 일 278, , , , ,729 교통인구 인 583, , , , ,300 차량보유대수 대 218, , , , ,500 통행인구 인 558, , , , ,300 비통행인구 인 72,526 77,000 80,250 84,000 86,700 총목적통행 천통행 1,387 1,540 1,722 1,904 2, 여가환경지표 < 표 2-27> 공원지표 구 분 단위 2005년 청원군제척 2010년 2015년 2020년 2025년 도시자연 km 근린공원 km 체육공원 km 묘지공원 km 어린이공원 km 총면적 km 인당면적 m 주1. 1인당공원면적은도시자연공원면적을제외한수치이며, 증가분은시가화예정용지 (18.84km2) 의공원조성비율을 18% 적용하였고, 1단계에집중된시가화예정용지면적비율을단계별로적절히배분하여산출주2. 공원률 18% 는동남지구, 성화2지구, 율량2지구택지개발사업시조성면적의평균값임. 주3. 공원면적추정은시가화예정용지및재개발 재건축사업에의한공원확충등을포함하였음 63

26 64 인구추정 Flow Chart

27 제 3 장공간구조 제 3 장공간구조 1. 현황및문제진단 1.1. 현황 청주시는국토의중심부에입지하고행정중심복합도시건설에따른수도권기능분담지역으로의역할강화와중부권국제관문지역으로서의역할이기대됨 기존계획 (2021 청주도시기본계획 ) 의도시공간구조는청주시가화지역의관점에서는현 CBD 인도심과서부중심인부심 2 곳의행정, 상업, 업무등의기능특화지역과청주역세권, 오근장역일대의공항단지, 남서부일대의교육, 문화기능지역, 남부의주거기능지역으로권역을설정하는 2 by 6" 전략을구상 현재도시의외곽지역을중심으로한개발사업위주의공간개발로인하여도심공동화가가중되고도심활성화를위한재구조화가진행되지못함 도시광역화에따라청주권은광역적차원의공간구조로재편될것이므로도시와농촌을별개의공간이아닌하나의통합공간으로서지역생활권계획을마련하며, 이를위해도시와농촌지역을통합하는토지이용계획을수립하고통합적개발전략을추진함 행정중심복합도시건설및오송신도시, 오창과학산업단지등광역적여건변화의적극적수용을토대로지역공간구조와 발전네트워크를구축함으로써국토의균형발전에이바지하고, 중부권중심으로서의위상에부합하는독창적발전전략을마련하는데역점을둠 1.2. 문제진단 < 그림 3-1> 기존계획 (2021) 의광역적공간체계구상도 광역개발축의변화와행정구역단위의생활권설정의문제점 행정중심복합도시의건설에따라기정계획에서제시한오송생명과학단지, 오창과학산업단지, 중부권내륙화물기지중심의광역적공간체계와개발축의변화가필요 국토중심부의거점도시로서위상과기능특화가미약하며, 인근의대전, 천안, 조치원등의연접도시와의도시간관계설정이빈약 청주광역권의생활권이나세력권을감안할때, 인근의청원군과의일체화된계획적도시체계형성이미비 단핵구조로형성되어있던도시구조에대한체계적인구조개편을하지못하고있어, 토지이용의혼재, 교통문제가중, 주택환경의질저하등많은도시문제가발생 따라서토지이용의효율화및교통체계의합리화를위한다핵도시구조로의개편이요구됨 65

28 도시성장관리정책의필요성대두 1) 무분별한외연적확산에의한도심공동화가속화 이제까지도시가급속도로성장하면서시가지의팽창을체계적으로관리하지못하였고, 녹지지역이난개발에의하여산발적으로잠식되는등토지이용상혼란이야기됨 따라서향후개발수요에입각하고밀도에의해관리되는도시성장관리정책이추진될필요가있음 2) 수요중심의개발순위설정및단계별개발전략필요 계획적 체계적도시개발을위해서는토지수요에근거하여개발가용토지의개발우선순위를설정하고이를바탕으로신규도시개발및도시재정비지역의관리방향을제시하는단계별개발전략이필요 청주시도시개발체계수립에관한연구 (2001) 결과와여건변화를반영한단계별개발전략을마련해야할것임 개발가용지의수요는청주시의택지개발공급추이와인구추이를종합적으로판단하여추정되어야하며, 도시개발사업의규모에대한기준을사전에명확히설정하여난개발의여지를제거 비효율적토지이용 1) 도시기반시설의부족과용도별용지의조정필요 인구증가에도시의기반시설이따르지못해, 늘어나는개발수요를체계적으로수용하지못한상태 따라서도시계획의종합적검토가불가피하며, 현재의용도지역과토지수요간에도차이가있어용도지역의조정이요구됨 2) 도심부의비효율적토지이용 도심부내의토지이용이새로운수요에원활하게부응하지못하여혼란하고무질서한지역이존재 이로인해도심부의교통혼잡이가중되고토지이용의효율성이저하됨 3) 권역별특성화전략미흡 도시기능이권역별로특성화되지못함으로써도시가뚜렷한개성을찾아볼수는없으며획일적시가화형태를양산하고있는실정임 권역별특성화전략은청주광역권의공간위계를감안하며, 시가화구역의성격부여와공간체계상의위상을전제로설정되어야함 1.3. 문제해결방향설정 개발과보전의축을설정하고, 이에맞추어도시의성장방향과보전방향제시 기능지역별특성화및권역별공간체계형성구상 청주시의자생력과충북중심도시로서의중심기능강화를위한공간체계구축 국토전체차원에서는청주시가수도권및여타권역과의긴밀한협력체계구축 청주시내부공간체계와광역적공간체계를고려하여도시공간구조설정 66

29 제 3 장공간구조 2. 공간구조설정 2.1. 기본방향 도시성장관리를통한내실있는도시개발유도 도시성장관리차원에서도시공간구조재편 도심재생및활력화를통한삶의질향상과도시재창조 2020년이후청주시도시성장이성숙화단계에이를것을전제로미래도시개발수요관리 중부권의통합거점형성 산업구조및경제기반의개편을위한혁신거점의육성 광역교통연계망의합리적인구축 행정중심복합도시권역별기능분담및연계전략수립 2.2. 공간구조의설정 광역적공간구조 1) 광역적기능연계체계구축 행정중심복합도시, 대전, 오송, 충북혁신도시등의통합거점의기능분담및연계체계구축 도시내부는원도심-신도심- 지역중심의위계로공간체계를정립하며, 광역적으로는원도심과서부신도심의 2 개중심부와부용물류복합단지, 오송생명과학단지, 오창과학산업단지, 공항배후지원단지등 4곳을연계 청주시가광역청주권내중심도시로서의바람직한공간구조체계를확보하기위해권역차원의중심성강화 < 그림 3-2> 광역적공간체계구상도 67

30 발전축및보전축의설정 1) 발전축 개발축등개발지향적의미의용어를지양을한발전축의개념을도입함 중심발전축, 보조발전축, 산업기능지대로대별하여설정함 중심발전축, 보조발전축, 산업기능지대등의설정이생태적보전가치가높은보전용지는난개발등부정적효과를미치지않는원칙에입각한발전구상을마련함 자연환경특성과보전가치등을고려하여발전축과보전축의중첩이최소화되도록구성함 중심발전축은상당로의남북을연장한남북축과사직로및흥덕로를동서로연결하는동서축 < 그림 3-3> 발전축으로구성함 보조발전축은 1,2차순환도로를중심으로한내부순환주거축과외곽순환주거축, 청주역 ~ 비하 ~ 강서를연결하는교통 물류축, 행정중심복합도시를연결하는광역도시네트워크축으로구성함 산업기능지대는청주지방산업단지를거점으로하는복합산업생산지대를축으로설정 < 표 3-1> 발전축의설정 범주하위범주설명 1 중심발전축 2 보조발전축 남북축동서축내부순환주거축외곽순환주거축교통물류축광역도시네트워크축 상당로남북연장 사직로및흥덕로동서연장 율량-신봉-사창사거리-수곡-용암-용정 사천-가경-성화-산남-미평--방서-오송 청주역-비하-강서 청주-행정중심복합도시배후특화단지-부용-행정중심복합도시 3 산업기능지대복합산업생산지대 산업단지기능연계 ( 산업네트워크구축 ) 68

31 제3장 공간구조 2) 보전 여가축 y y y y y 보전축 : 3대 녹지축, 3대 수변생태축, 2대 농업생산지대 구상 동서 가로 녹지보전축(가로수길-부모산-상당공원-당산-우암산)과 무심천 수변생태 환경보 전축 등 십(十)자의 도시보전축과 자연환경 보전축(것대산-선도산-선두산-망월산-팔봉산부모산)을 기본적인 보전축으로 설정하고 남서녹지축 및 미호천 수변축을 보조적으로 설정 동서연계 가로 녹지보전축과 동서발전축의 중첩에 따른 생태녹지축의 단절을 최소화하기 위해 가로공원화와 연결녹지 지정방안을 제시 여가지대 : 4대 역사문화 여가보전지대 구상 우암산-것대산-용정저수지-명암유원지-상당산성 등 일대를 포괄하는 청주랜드 여가지대 와 무심천-미호천 합수부와 체육공원(문암쓰레기매립장), 정북토성 일대를 포함하는 수변 여가지대를 설정하고 흥덕사지일대와 읍성지 역을 문화지대로 설정 <그림 3-4> 보전축 <그림 3-5> 발전축 및 보전축의 구상 <표 3-2> 보전축의 설정 범 주 1 녹지축 2 수변 생태축 3 농업생산지대 4 역사문화 여가지대 하위범주 설 명 외곽자연환경 축 동부-남동부-서부 도시외곽 산악이 연계되는 녹지네트워크 동서연계 가로녹지축 가로수-부모산-우암산 남서녹지연계 축 신봉-운천-사직-매봉공원-남서부 미호천 수변환경 축 미호천 및 합수부 (미호천ㆍ무심천) 무심천 수변생태환경 축 무심천 수변 및 생태숲 석남가경천 수변환경 축 석남천 및 가경천 북서부 농업 생산지대 미호천 변 농업용 토지(경지정리 지역) 남부 농업지대 무심천 변 농업용 토지(경지정리 지역) 도심역사문화지대 다수의 역사문화적 유물이 위치한 청주읍성을 중심으로 하는 지역 직지역사문화보전지대 흥덕사지-직지거리-예술의 전당-종합 운동장을 연계하는 지역 청주랜드여가지대 상당산성-명암유원지-이정골 권역 미호천 및 무심천 합수부 수변여가지대 미호천무심천 합수부-정북토성-수변여가 지대 69

32 개발권역의설정및다핵도시의구축 1) 중심지체계설정및권역별개발구상 중심지체계는 2도심, 5지구중심으로구상하고, 배후생활권의정주인구및기능의분담을고려하여설정함 기존도심과서부신도심간의기능을적정하게분담하도록하여도시가새로운수요를원활하게수용하면서동서간의균형있는발전을도모하도록공간구조를다핵도시구조로개편 지역중심지는현대단위개발사업등향후지구중심을주도할수있는지역을중심으로설정 권역별개발구상을위한주요핵심사업 - 중부권물류유통의중심지로육성하기위한청주역세권개발 - 대농지구 ( 신도심지역 ) 에행정업무타운조성 - 청주국제공항활성화와연계된에어로폴리스개발 - 반도체중심의첨단산업유치 2) 원도심, 신도심, 지구중심의위계정립 단핵도시구조의한계로인해토지이용의혼재, 교통문제의가중, 주거환경의질저하등의문제점발생함 기존 CBD중심의원도심, 대농지구중심의신도심의 2개핵으로다핵화 공간구조의분화와전문화가촉진됨에따라지구중심을설정하고, 새롭게요구되는기능과시설을합리적으로배치 원도심과신도심은각각대생활권의중심지역으로지역중심의기능적연계지원을받는중핵적중심구조를형성 < 그림 3-6> 청주시지역중심지구상도 원도심은기존의상업및업무기능을포함하면서, 청주읍성, 남석교, 관아등과같은역사문화적자원의복원및정비를통해청주의역사성과문화성을대표하는동부대생활권의중심지역으로서의위상을정립함 원도심을지원하는지구중심으로는율량 에어로폴리스지구, 동남 용암지구, 산남 성화지구를설정함 신도심은대농부지에행정 업무타운을조성하여행정 / 업무 / 상업기능을부여하여서부대생활권의중심지역으로서의위상을정립하고, 광역적차원에서는행정중심복합도시의배후도시로서의기능을수행하도록함 신도심을지원하는지구중심으로는첨단산업지구, 강서 가경지구설정함 3) 지역중심의발전방향 원도심을지원하는지역중심은도심활성화정책과함께문화및주거기능을중심으로발전함 - 율량에어로폴리스중심지구 : 항공산업및시민여가, 주거기능을담당하는지역중심으로발전 - 동남용암중심지구 : 동남권생태주거기능을담당하는지역중심으로발전 70

33 제 3 장공간구조 신도심을지원하는지역중심은첨단산업단지지원기능과교육연구및역세권활성화기능으로발전함 - 첨단산업중심지구 : 첨단산업중심의산업기능, 유비쿼터스형주거기능, - 산남성화중심지구 : 생태주거기능, 교육및대학문화기능등을담당하는지역중심으로발전 - 강서가경중심지구 : 광역교통 ( 고속도로망및철도 ) 기능, 생태여가기능등을담당하는지역중심으로발전 편리하고안전한교통체계구축 1) 대중교통체계의육성과자가용이용억제 대중교통을도시교통문제해결의가장중요한요소중의하나로인식하고, 버스운영체계의개편등대중교통서비스의질향상 도시의주요간선도로에버스전용차선의설치등을적극검토 승용차의이용목적을여가생활중심으로전환한교통수요관리정책추진함 2) 신교통수단의도입과철도망체계구축 청주시의장래교통여건으로보아, 일반버스만으로는급증하고있는교통량을처리하기어렵기때문에 BRT 혹은경량전철 (LRT) 의도입검토 청주역, 오근장역등정류장주변을대상으로역세권개발계획을수립하며, 청주국제공항의활성화를위한공항주변일부철도노선의이설추진 건설예정인고속철도청주 ( 오송 ) 역의지역발전파급효과를극대화하도록체계적인개발방향을모색하며, 청주권의도시철도망체계와연계운행방안마련함 3) 녹색교통체계의정립과인간위주의교통환경창출 지방의제 21의지속가능한교통 (sustainable transport) 정책의핵심과제인녹색교통체계를확립하기위하여자전거교통의활성화방안을적극강구하고, 안전하고쾌적한보행공간확보함 교통약자를위한교통대책을적극수립하고, 첨단교통체계를도입하여환경친화적녹색도시창출함 4) 방사환상형도로망구축과에어로폴리스건설 기능분리와수단연계, 계층구조화, 선택의자유가보장되는교통체계, 그리고오송, 오창등을잇는방사환상형의광역교통과간선도로망구축함 중심도시와주변지역간의연결기능강화, 시내교통과지역간통과교통의상충배제, 지역간교통의시내도심우회방안을마련하는등광역교통체계전체의효율성제고를위한광역교통망구축함 청주국제공항이지역경제의활성화에도움을주고, 교통서비스개선에효과적이도록종합적인활성화전략을수립하고, 에어로폴리스 (aeropolis) 의건설을장기적인계획하에추진함 71

34 친환경적이고쾌적한공원 녹지체계의구축 1) 녹지공간체계의확립 우암산과부모산간의동서축, 무심천변의남북축을녹지축으로설정하여체계적공원 녹지시설계획수립함 동서축과남북축을기준으로청주시를 4등분하여, 각지역별로특색있는공원을조성하고, 이들간의연결체계를구성하여녹지순환벨트조성 근린공원을생활권과연계 정비하여다양한여가시설공간으로조성하고, 시가지내자투리땅을활용한소공원의확충에주력함 2) green city 개념의도입 청주도시공원 녹지의생태적특성을파악하기위해생태지도만들기, 생태순환모형정립, 수용능력분석을실시하며, 적지에생태적으로건강한녹지공원조성함 생태적녹지체계를구축하기위하여도시환경적응성이뛰어난자생식물과야생동물군의터전을조성하며, 친환경적인도시림을조성하고생태계를회복할수있도록녹지공간조성함 3) 공원 녹지의확보 무심천변시민의숲 을조성하여청주시의중심적수변공간창출함 변화하는산업정책과도시공간의재구조화에의해생겨나는이전적지를공원화하고, 이전적지전체의공원화가여의치않을경우일정비율의녹지면적을확보하도록유도함 보행녹도의조성과가로녹화 청주시녹지의현상태에대한정확한자료기반을마련하고, 실질적으로녹지를관리하기위한녹지총량보호관리체계구축함 기존에지정되어있는녹지의조성을우선적으로추진하고, 녹도기능과가로경관을향상시킬수있도록공간계획을수립함 연령별, 계절별공원이용프로그램을개발하여주민의공원이용증진시킴 청주가로수길 72

35 제 4 장생활권설정 인구배분 제 4 장생활권설정 인구배분 4-1 생활권설정 인구배분 1. 현황및문제진단 1.1. 현황 기정계획 (2021) 의생활권구분 흥덕구와상당구의행정구역단위를기준으로 2개의생활대권과 6개의생활중권으로분류 상당대생활권은총면적 km2에인구 242,031명으로인구밀도 15.91( 인 / ha ) 수준을보이고있으며, 무심천우측으로서동측에우암산으로둘러쌓여있음 흥덕대생활권은총면적 km2에인구 339,620명으로인구밀도 27.80( 인 / ha ) 수준을보이고있으며, 무심천의좌측으로서서부부도심지와공단등이위치하고있음 < 표 4-1> 기정계획 (2021) 의생활권구분 대생활권상당대생활권흥덕대생활권 해당지역 중생활권 청주시 청원군 상당 1 율량 사천, 오근장동, 내덕1,2 오창면, 북일면, 내수읍 상당 2 중앙, 성안, 우암, 탑, 대성 낭성면 상당 3 영운, 금천, 용담 명암 산성, 용암 용정 방서 남일면, 가덕면 흥덕 1 사직1, 운천신봉, 봉명1,2, 송정, 강서2 옥산면 흥덕 2 복대1,2, 가경, 강서1 강내면 흥덕 3 사직2, 사창, 모충, 산미분장, 성화개신죽림, 수곡1,2 남이면 자료 : 청주시, 2021 년청주도시기본계획, 2001 < 표 4-2> 기정계획 (2021) 의생활권역별인구 (1999년) 대생활권 면적계청주청원 인 구 인구밀도 계 , 상당 , 흥덕 , 자료 : 청주시, 청주통계연보, 2000 및 2021년청주도시기본계획 73

36 1.2. 문제진단 도시계획구역과행정구역의불합치 기존생활권은개발제한구역이해제됨에따른지역의체계적관리를위한측면에서설정이되어있으나, 국토의계획및이용에관한법률에의거행정구역단위의도시계획수립이필요 인구의팽창, 도로, 공원등도시기반시설의확장, 산업구조의변화등으로기존계획요소및지표의변화로생활권의역할과기능이저하 행정중심복합도시및오송신도시의개발, 충북혁신도시개발청주국제공항과북부역세권개발, 청주역세권개발, 오송역건설, 서부신도심지역개발등광역적공간구조개편과개발여건변화에대한대응능력의부족 < 그림 4-1> 2021 년생활권구분도 도시공간구조및토지이용계획과불합치 기존상당대생활권, 흥덕대생활권에서각각다른중생활권을형성하고토지이용계획간의상충적인측면이발생하여생활권의특성화가실패 동측의우암산의위치로확장개발에한계가있어생활권역의변화가적게예상되나, 대전 / 신탄진방면의남쪽지역과오송고속전철역의서쪽지역에대한확장가능생활권에대한고려가미약 부도심개념의누락과새로운상권형성에의한기존의생활권의변화정도에대한검토와주요시설물에대한계획적적용없이설정된생활권 생활권별특성부재 생활권계획의기본적인목표가도시내균형발전을위한생활거점중심계획으로, 각기특성을바탕으로하는개발방향의설정과인구배분, 그리고시설물계획의기준을제시하여야함에도불구하고, 권역별계획방향의누락으로생활권에대한미래적제시가미진 일반적으로생활권계획은토지이용계획의일부분으로이해되어도시공간구조상의특성에만초점을맞추어도시의성격과규모에따른장기적지역비전제시가미흡 주민참여도시관리행정미흡 기존생활권계획은도시의다양한특성을살리기가어렵고, 주민들의생활활동반경이전혀고려되지않아실제적인생활권의형성이미약 권역별로특성을부여하기위해서는공통적성향파악이가능한지역으로한정해야함에도불구하고, 행정구역체계외다른구체적인자료와다양한기준설정방법의누락 74

37 제 4 장생활권설정 인구배분 2. 생활권설정및인구배분계획 2.1. 기본방향 생활권개념정립및재조정 1) 시설배치의단위로서의생활권계획 인구 2~3만명을대상으로주요시설배치중심의생활권설정 생활권은밀도계획을사용하도록하되, 고 / 중 / 저밀도계획의생활권별방향이제시되도록함 2) 중심지체계와연동한세포형단위생활권의위계별중심지로서의생활권계획 생활권별인구불균형을완화하기위하여자연및인문환경을고려하여불균형완화대책마련 3) 생활의근거지로서의생활권계획 생활권계획은시대적, 기술적여건변화를고려하여실제생활의근거지로서의미있는기능과시설위주로설정 공간체계다핵화를위해소생활권중심지 (3차중심지 ) 는행정동단위로설정하여행정체계와일체감을높이고특성부여 생활권별성격구현 도시내의영역을생활활동의범위에의해구분하고, 3단계의위계별로구성함으로써도시주거생활효율성을극대화시킬수있는시설의배치와적정한인구를배분 도시가점차커지고복잡해짐에따라다양한성격과특성의생활권역을설정하고, 쾌적한정주공간을창출하기위한기본적인계획기준을제시 기존의도시행정관리차원의생활권계획을시장경제논리를바탕으로한자치구단위생활권으로전환함으로써지역경제를활성화할수있는공간적틀의조성 비슷한조건의생활환경조성으로생활권내거주자들의유대관계를증대시키고, 이를지역문화와공간정체성으로확립 생활권별적정인구배분도모 도시의효율적인토지이용을위한인구배분 삶의질을고려하며환경을생각하는적정인구배분 정확한도시규모예측에의한배분 도시각부분의성격에맞는적정한인구규모 시민이용권중심의생활권설정및생활권별특성화 1) 생활권설정의기본적요소 생활권설정의요소는지형, 지세, 도로, 공원등의물리적요소뿐만아니라, 구별특성을나타내는여러가지계획지표나관련개발계획등사회 문화적요소로구성 물리적요소의가시적기준보다지역사회의정책적, 주민행태적, 문화적기준설정의고려를통한결정 75

38 상위계획을바탕으로지역개발의차원에서국지적요소와거시적요소를동일시하며, 생활권내에서공공편익시설이위계별로구성될수있도록기준을통하여결정 인구배분, 토지이용, 교통계획등의계획내용과도보를기준으로한일상생활용품구매등생활활동범위의적용 효율적도시행정구현을위하여주민자치조직과청주시도시행정의일체화된생활권설정요소적용 주민의식및교육 홍보를위한시간적한계로인하여주민자치위원회등관리및논의체계가기조직되고운영중인행정동단위로설정 < 표 4-3> 생활권설정의기본적요소 물리적요소 권역설정을위한기준요소 도시발전과정 도시성장 발전축 분석항목 지형지세및주요하천, 도시고속도로, 철도, 도시내도로위계 시가지의형성시기 시가지개발및정비수법 도시간선도로축 교통흐름에의한이용권역분석 구체적인지표 지형도, 도시계획도 도시개발사업현황 재개발사업 기존및계획도로망, 철도망 통행량 청주시행정구역 행정구역의변천과정 구 동단위변화 구별특성및주민의속성 도시기능및토지이용특성 관련계획구상검토 문화적특성 각권역별주거특성의분석 각권역별생활환경수준의분석 교통특성분석을통한중심성 건축물용도의권역별구성특성 광역계획구상 2000년대의청주 지역의유형 무형의문화유산점검 역사적문화변천과정추적 1인당주거면적, 주택유형 자가보유율, 연령별인구구조 가구소득, 자동차보유율 과세자료 목적통행자료 21 세기구상 문화재분포 2) 위계별생활권설정개념 대생활권 - 일관된정책진행과관리를위하여행정단위를기본으로고려하되, 장래의분구나인구의급격한팽창등인구변화여건에대비한생활권설정 - 대생활권의적정인구의규모는 30~35만으로설정하고, 시의중심기능을보유한지역이나장래개발추이에의한다핵구조의도심성격을내포하되, 도시의규모, 발전방향등을고려하여 2대생활권으로설정 - 중심적기능은행정, 상업, 금융, 정보, 문화, 위락시설을위주로하며, 청주시전체를영향권으로하는규모와시설이입지 - 중생활권 ( 기초선거구단위 + 실질생활권 ) - 지구중심의실질적생활권을경계로하여구분하는것을기본으로인구분포및변화추이, 지형과자연적요소, 공공성을가지는주요시설물의위치등을고려 - 인구규모는 8~10만을설정기준으로하되, 권역별생활중심지적기능을가짐 - 중심적기능은소생활권에서소화하지못하는문화, 상업, 위락, 교육으로함 76

39 제 4 장생활권설정 인구배분 소생활권 ( 세포단위 : 행정동 ) - 주민정주체계의기본단위로, 도보권을중심으로생활에필요한기본적인시설과공간이분포 - 인구규모는 2~3 만명수준으로하며, 근린생활시설이편리한거리내에위치 < 표 4-4> 생활권위계별공공편익시설배치기준 구분행정여가교육사회복지보건유통 제 1 차생활권 ( 소생활권 ) - 동사무소 - 우체국 - 파출소 - 어린이놀이터 - 어린이공원 - 소운동장 - 유치원 - 초등학교 - 중학교 - 탁아소 - 경로당 - 집회장 - 회관 - 병원 - 치과병원 - 한의원 - 약국 - 슈퍼마켓 - 소매시장 - 은행 제 2 차생활권 ( 중생활권 ) - - 지구공원 - 운동장 - 고등학교 - 도서관 - 종합복지센터 - 청소년회관 - 직업보호소 - 상담소 - 보건소 - 종합병원 - 지구중심쇼핑센터 - 소단위도매시장 제 3 차생활권 ( 대생활권 ) - 구청 - 경찰서 - 소방서 - 종합운동장 - 전문대학 - 대학 - 연구기관 - 특수복지센터 - 양로원 - 고아원 - 갱생원 - 대단위종합병원 - 특수병원 - 보건연구원 - 부도심 - 백화점 - 유통단지 2.2. 생활권의설정 생활권설정기본원칙 1) 미래지향적생활권계획 국제화, 세계화, 정보화등미래지향적인도시구조개편을전제로삶의질을향상시킬수있는생활권계획 생활권의계획을토지이용상의전략과함께도시미를창조할수있는경관성을확보하고, 규범적인생활권의계획을위해지구단위계획을미리고려한계획 2) 도시전체의균형적이고내실있는생활권계획 도심지역의공동화현상방지를위한균형계획및도시 지역내개발잠재력을고려한생활권계획 중 상류층의경우, 자체생활여건으로생활권범위의조절이가능하지만, 서민의경우국가나지자체의존도가높기때문에이들에대한생활근거지보호에중점 재건축 재개발시대형평형으로의밀집을방지하고, 실제거주인들을위한공간형성에주력하며, 이에맞는생활권의기반시설의설치및관리를위한계획수립 3) 토지이용특성에맞는생활권계획 지역지구제의토지이용계획과가능한생활권을일치시키고용도지역별로효율적이고장소성을가지는생활권으로조성하며, 이들이청주도심이나부심과유기적인관계를모색할수있도록계획 토지이용상의여러가지구성요소의특성들을파악하여, 양호한주거환경을위주로생활권을강화하고, 불량한지역의경우가능한대안을통해개선되는생활권으로유도 77

40 유형별생활권설정 1) 광역생활권설정 대내외적여건변화에따른능동적토지이용을위하여광역생활권을설정 경제적, 사회 문화적단일생활권인청주, 청원, 증평지역을광역생활권으로설정 2) 대생활권설정 동부대생활권 - 행정구역상상당구지역과도심재정비가추진중인사직1,2동및모충동지역을포함 - 사직동과모충동지역은행정구역상흥덕구지역이나실질적생활권과도심재정비에의한정비형태를고려하여원도심생활권으로설정하여동부대생활권에포함 서부대생활권 - 서쪽의부모산을배경으로대농부지개발지역을신도심지역으로포함하는지역으로행정구역상흥덕구지역이주를이루고있으나, 원도심생활권으로설정된사직동과모충동지역을제외한지역으로설정 3) 중생활권설정 도심재개발 재건축사업이진행중인도심지역을중심으로한원도심생활권과대농지구중심의신도심생활권을 2핵의도심생활권으로설정하고북부생활권, 동남생활권, 남부생활권, 북서생활권, 서부생활권등지구중심의중생활권을설정 4) 소생활권설정 기본적으로지역내의 마을 이나 동네 의개념등공동체의식이표현될수있는공간적영역으로설정되어야하나, 기초행정서비스의원활한제공및지역커뮤니티제고를위한주민공동체기초조직 ( 주민자치센터 ) 단위인행정동단위로설정 < 표 4-5> 생활권구분 광역생활권 대생활권중생활권소생활권 원도심생활권 우암, 사직 1, 중앙, 사직 2, 성안, 모충, 탑대성동 동부대생활권 북부생활권 ( 율량 에어로폴리스중심지구 ) 오근장, 율량사천, 내덕 1, 내덕 2 동 청주 청원 증평 서부대생활권 동남생활권 ( 동남 용암중심지구 ) 신도심생활권남부생활권 ( 산남 성화중심지구 ) 북서생활권 ( 첨단산업중심지구 ) 용담명암산성, 용암1, 용암2, 금천, 영운동 복대1, 복대2동 성화개신죽림, 수곡1, 수곡2, 산미분장동 봉명2송정, 봉명1운천, 신봉, 강서2동 서부생활권 ( 강서 가경중심지구 ) 강서 1, 가경동 78

41 제 4 장생활권설정 인구배분 2.3. 생활권별특성화계획 광역생활권 1) 국가적여건변화의능동적수용 행정중심복합도시개발, 충북혁신도시개발, 오송신도시등의개발계획에대응하는광역생활권계획에역점을두며, 각기개발특성과연관된공간으로유도 - 증평 : 청정환경특화주거, 관광특화-웰빙타운조성, 문화체험휴양촌및휴양림조성, 지방산업단지조성, 생태공원조성, 쾌적한환경을기반으로한특화산업중심 - 청원 : BT/ IT 중심산업, 브랜드농업특화-오송 오창산업단지를중심으로한 BT IT산업육성, 생명브랜드농업특화및체험관광산업중심 - 청주 : 문화및교육, IT/ CT 산업특화-직지등역사문화와도심을중심으로한신문화, 교육특화, 청주테크노폴리스를중심으로한첨단산업중심 국가균형발전, 지방분권화등의정책에능동적으로대처하고지역적파급효과를극대화하기위한공동대응전략을구상하고, 중부권중심시대의중심권역으로성장하기위한기반마련 2) 지역산업공동지원시스템구축 오송생명과학단지, 오창과학산업단지, 청주첨단문화산업단지, 청주테크노폴리스등지역적중심산업기반으로특성화시키며, 산업군간네트워킹및공동지원시스템구축 3) 광역적협력사업의추진 행정중심복합도시특화단지, 에어로폴리스 ( 공항지구 ) 조성사업을통한국제화등광역적협력사업추진 대생활권 / 중생활권 1) 동부대생활권 역사적으로청주읍성으로부터의도심기능을이어도심재정비사업등을통하여도심공동화해소및원도심활성화를추진 당산, 우암산, 것대산으로이어지는청주시동부의휴양, 역사문화중심으로특화 원도심을중심으로한재개발 재건축을통한시가지정비등의원도심활성화가요구됨 북부중생활권은율량2지구택지개발사업과율량사천동일원의에어로폴리스개발이생활권에큰영향을미침 원도심은도심재정비등을통한기반시설확충을통한생활권정비와시가지정비, 그리고청주읍성을중심으로한역사문화중심권역으로발전 < 그림 4-2> 생활권구분도 남측지역은동남지구개발과더불어잔여미개발지와평탄한평야를자연환경으로하는전원적생활권계획구상 79

42 2) 서부대생활권 서쪽의부모산을배경으로대농부지개발지역을신도심으로신개발지역중심의포함하는흥덕구지역 남측지역은미개발지와우수한자연환경을배경으로하는신규개발지와더불어전원적생활권계획구상 강서2동일원은반도체등의첨단산업중심의개발을통한생활권계획 행정업무타운을중심으로다핵의구조를형성할수있는생활권계획을수립 지구단위계획등과같은디자인컨트롤을통한컴팩트 (Compact) 생활권으로유도 2.4. 인구배분계획 인구배분기본원칙 1) 생활권계획과연계되는인구배분계획 생활권의적정규모인구에부합하는인구의분산 미래개발계획의적극적반영을통한인구의적정선유지 생활권의특성을유지할수있는종합적이고체계적인개발정책의수립과반영 2) 환경수용능력을고려한인구분산정책수립 환경수용능력 (environmental carrying capacity) 을바탕으로쾌적하고, 인간과자연이적절히어우러질수있는규모를배분 자연적요소가강한지역주변은개발억제정책을통한인구분산정책수립 개발수요의철저한분석으로, 자연환경으로침식할수없도록제도적방지책의마련 인구밀도 주야간인구 동별인구추이 3) 도시성장관리에의한개발사업을고려한인구배분 도시계획사업지구의수용예정인구가인구배분계획에중요한요소로반영 도시및주거환경정비법에의한 38개정비구역지정등의여건변화에부응하고성장관리계획에의한시가화예정지역의수용인구고려 생활권별인구배분 1) 주야간인구 청주의목표년도주 야간인구는다음과같으며, 상주인구인야간인구가2005년에약63만, 2015년에 75만, 2025년에 85만으로나타남 < 표 4-6> 청주목표연도의주야간인구 구 분 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 야간인구 630, , , , ,000 주간인구 556, , , , ,105 80

43 제 4 장생활권설정 인구배분 2) 소생활권별인구추이 < 표 4-7> 소생활권별인구추정결과 중생활권 원도심생활권 북부생활권 ( 율량에어로폴리스중심지구 ) 동남생활권 ( 동남용암중심지구 ) 신도심생활권 남부생활권 ( 산남 성화중심지구 ) 북서생활권 ( 첨단산업중심지구 ) 서부생활권 ( 강서중심지구 ) 동명소생활권 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 우암동 15,555 18,900 16,900 18,600 18,100 사직1동 10,427 21,700 17,500 15,700 14,200 사직2동 8,941 23,500 19,300 17,700 16,400 중앙동 8,124 8,200 9,300 11,100 12,600 성안동 8,841 28,600 25,500 27,000 28,900 모충동 22,474 23,900 22,200 23,900 23,600 탑동, 대성동 13,372 15,800 14,300 15,700 15,600 소계 87, , , , ,400 오근장동 4,575 4,000 4,100 4,800 5,100 율량사천동 46,172 41,500 58,800 59,400 60,100 내덕1동 13,284 12,400 16,000 16,200 16,400 내덕2동 14,580 12,900 13,700 13,900 14,100 소계 78,611 70,800 92,600 94,300 95,700 용담동, 명암, 산성동 12,782 12,500 16,600 22,100 27,600 영운동 13,659 13,100 11,600 11,300 11,100 용암1동 41,650 30,900 30,200 35,500 38,200 용암2동 29,679 25,200 61,500 54,100 56,100 금천동 37,514 30,300 30,200 32,900 35,700 소계 135, , , , ,700 복대1동 37,169 44,400 43,200 49,100 52,400 복대2동 23,458 17,700 18,100 20,100 22,200 소계 60,627 62,100 61,300 69,200 74,600 사창동 16,063 15,100 13,300 15,200 15,300 성화, 개신, 죽림동 34,268 38,600 41,500 48,500 55,400 수곡1동 19,805 21,200 19,500 19,700 20,000 수곡2동 20,635 16,200 15,000 15,200 15,500 산남, 미평, 분평, 장암동 48,155 51,900 49,800 54,400 57,100 소계 138, , , , ,300 봉명2송정동 27,336 45,600 43,800 43,100 46,000 봉명1동 13,554 23,900 22,200 20,500 21,300 운천, 신봉동 23,071 31,100 30,900 33,600 36,300 강서2동 4,511 12,000 23,800 36,900 45,400 소계 68, , , , ,000 강서1동 19,186 24,900 26,500 25,200 26,700 가경동 45,048 34,000 34,700 38,600 42,600 소계 64,234 58,900 61,200 63,800 69,300 계 633, , , , ,000 주 1: 단계별인구추정결과는 100단위근사값으로보정 < 표 4-8> 상당구및흥덕구의장래인구추이 구분 2005 년 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 상당구 259, , , , ,600 흥덕구 374, , , , ,400 계 633, , , , ,000 81

44 < 표 4-9> 생활권별인구배분총괄표 광역생활권 생활권중생활권소생활권 면적 ( km2 ) 인구 원도심생활권 우암, 사직 1,2, 중앙, 성안, 모충, 탑대성 ,400 (87,734) 동 부 북부생활권 ( 율량 에어로폴리스지구 ) 오근장, 율량사천, 내덕 1, ,700 (78,611) 청주 대생활권 동남생활권 ( 동남용암중심지구 ) 용담명암산성, 영운, 용암 1,2, 금천 ,700 (135,284) 소계 ,800 (301,629) 청원 신도심생활권복대 1, 복대 ,600 (60,627) 증평 서 부 대생활권 남부생활권 ( 산남 성화지구 ) 북서생활권 ( 첨단산업지구 ) 서부생활권 ( 강서지구 ) 사창, 성화개신죽림, 수곡 1,2 산미분장 봉명 2 송정, 봉명 1 운천신봉, 강서 강서 1, 가경동 소계 ,300 (138,926) 149,000 (68,472) 69,300 (64,234) 456,200 (332,259) 계 ,000 < 그림 4-3> 인구배분계획도 82

45 제 4 장생활권설정 인구배분 4-2 공공시설계획 1. 현황및문제진단 1.1. 현황 현재청주시에는도청, 시청, 구청을포함하여 170여개의공공시설이배치되어있음 시청, 도청등기타중앙직속기관이상당구도심지역에집중되어있어이용상불편을초래하고있고, 이들지역으로통행집중을유발시키는요인이되고있음 < 표 4-10> 주요공공시설현황 기 관 개소 기 관 개소 도청 1 보훈청 1 시청 1 교육청 3 구청 2 우체국 ( 일반국 ) 24 동사무소 29 세무서 1 법원 1 농업기반공사 1 경찰청 1 국립농산물품질관리원 1 경찰서 2 기타중앙직속기관 17 파출소 25 방송사 8 소방서 2 신문사 5 119안전센터 7 협동조합 38 자료 : 청주시, 청주통계연보, 문제진단 청주시의주요공공시설은도심지역에집중분포되어있어접근성의지역적차별을초래하고이용상불편을초래 공공시설간의유기적연계가미흡하며불필요한통행및시간적낭비가발생 보행자동선보다는자동차동선중심의분포와배치 1.3. 공공시설설치기준 공공시설은인구규모및이용권에따른적정배분을원칙으로, 일부지역에편중되지않도록배치하여생활권별로편리하게이용할수있도록계획을수립 공공시설의입지는비용의최소화가주요결정요인이되며, 주민의욕구충족, 서비스에대한접근기회의균등, 예산의적정한배분등을고려하여배치 동사무소 행정안전부의동사무소설치기준에의하면주민의편익을도모하기위해인구 3만이상일경우분동을원칙으로하고있으며, 시설 면적등에관하여는특별한규정이없음 장래행정전산화등에따라민원업무등의감소등을고려하여현재시설로충당하는것을원칙으로함 83

46 경찰서, 경찰파출소 경찰서는 40~50만명을관할하는인구로정하고있으므로목표연도의경찰서는현재수준을유지 경찰청내부지침상경찰파출소설치기준은관할구역인구 3만인이상, 관할구역면적약 1.5km2임 주택건설기준등에관한규칙 에의하면총 3천내지 4천세대당경찰파출소 1개를설치하도록하고있음 소방서, 119 안전센터 소방력기준에관한규칙 상소방서는시군자치구단위로설치하되, 소방업무의효율적수행을도모하기위해필요한경우인근시군또는자치구를포함한지역을단위로설치할수있음 인구 50만이상의도시는관할면적 10km2, 관할인구 3만인당 1개소의 119 안전센터를설치하도록정하고있음 우체 ( 분 ) 국 정보통신부의우체국설치기준에의하면, 법정동당 1개소설치를원칙으로하고있음 목표연도 2025년의우체 ( 분 ) 국은인터넷의보급에따른정보통신수단의변화및소규모집배송사업의발달등을고려하여계획 2. 추진전략 2.1. 목표 행정효율성을위한주요시설의완비및네트워킹 목표연도 2025년청주가담당하게될광역차원및도시차원의중추기능을수행하기위하여, 주요시설을완비 행정적, 물리적으로엮는네트워크확립 형평성을제고한공공시설입지 공공시설의입지에있어주민의욕구충족, 서비스에대한접근기회의균등그리고예산의적정한배분등을고려 생활권규모에따른적정한시설배치 시설별인구수준을근거로하여생활권규모에따라적정한시설배치도모 주요공공시설의입지는주민의욕구충족, 서비스에대한접근기회의균등, 예산의적정배분을고려한배분이이루어져야함 소생활권을기초로한생활권규모에따라배분되어야함 84

47 제 4 장생활권설정 인구배분 2.2. 추진전략 행정의효율성과이용편의성증대 시민욕구의양적증가와질적다양화및정보화 자동화의확산및심화에적절히대처할수있는시스템의구축 One-Stop 행정서비스의구현 생활권계획에따른공공서비스의제공 생활권계획에따라주요공공시설을배치하여치안, 정보통신등의공공서비스를생활편익시설과연계하여제공 3. 정책과제 3.1. 정책과제 효율적행정서비스제공을위한공공시설배치 1) 부문별설치기준에따른공공시설설치 시민욕구의양적증가와질적다양화및정보화 자동화의확산및심화에적절히대처하기위하여행정안전부설치기준에따라동사무소등공공시설을설치 권역별공공시설배치 1) 권역별공공시설의확충배치 2도심 ( 원도심및신도심 ) 5지구중심의공간구조속에서소생활권과연계하여공공 편익시설의적정배분을원칙으로함 생활권별 1개소의경찰파출소설치를목표로단계적으로확충 소방서및 119안전센터의단계별확충계획을마련 < 표 4-11> 공공시설확충계획 구분 단위 2005년 2010년 2015년 2020년 2025년 경찰서 개소 경찰파출소 개소 소방서 개소 안전센터 개소 우체 ( 분 ) 국 개소 정책과제단계배분 < 표 4-12> 생활권별공공시설계획정책과제 추진전략 정책과제 실천단계 효율적행정서비스제공을위한공공시설배치부문별설치기준에따른공공시설설치 권역별공공시설배치 권역별공공시설의확충배치 주 ) 1단계 (2006~2010년), 2단계 (2011~2015년), 3단계 (2016~2020년), 4단계 (2021~2025년) 85

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