240 국가정보연구제 9 권 1 호 략적변화를이해하기위해실제데이터를기반으로분석한결과를경험적으로이해하는것은앞으로체계적인대테러전략을수립하기위한기반으로매우중요하다. 이와같은연구의필요성에따라, 이연구는첫째, 글로벌테러데이터베이스인 GTD 데이터를사용하여최근수십년간의변화와추세를

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1 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 ( 가톨릭관동대학교 ) Ⅰ. 서론 Ⅱ. 대량살상테러와조직화된테러공격 1. 대량살상테러리스트공격의발생과빈도분포 2. 조직화된테러공격의개념과배경 3. 외국계전투요원의귀국후본국발생테러공격에의가담 Ⅲ. 테러공격대상의소프트타깃으로의변화와인질살해로인한대량살상의가능성 1. 동시다발적, 조직화된테러공격의소프트타깃으로의변화 2. 인질살해를통한대량살상테러의가능성 Ⅳ. 결론및논의 차례 국문요약최근의파리에서발생한테러공격의목표선정, 지역, 방법, 사망자수등과관련된기술적특성들을살펴보면, 테러공격의오퍼레이션에서의전략적변화들을발견할수있다. 이와같은변화는최근들어서유럽등지에서의테러의위협이높아진가운데, 대량살상, 글로벌테러세력에의한조직화된동시다발적테러의발생, 과거와달리소프트타킷에대한테러리스트의공격의증가등을포함한다. 이와같은테러공격의전 * 가톨릭관동대학교경찰행정학부조교수, 형사사법학박사, 주저자, 교신저자.

2 240 국가정보연구제 9 권 1 호 략적변화를이해하기위해실제데이터를기반으로분석한결과를경험적으로이해하는것은앞으로체계적인대테러전략을수립하기위한기반으로매우중요하다. 이와같은연구의필요성에따라, 이연구는첫째, 글로벌테러데이터베이스인 GTD 데이터를사용하여최근수십년간의변화와추세를경험적으로분석하여대량살상테러공격에대한전반적인기술적분석과그에기반한이해를제공하고자한다. 즉, 대량살상테러공격에대한개념, 변화및빈도발생, 대량살상테러가발생한지역, 그리고배후테러집단등에대한기술적분석을제시한다. 둘째, 동시다발적이고조직화된테러공격 (simultaneous and coordinated terror attacks) 에대한개념적이해와조직화된테러공격의발생빈도및배후테러집단등에대한기술적분석등을제시할것이다. 이와더불어외국계테러리스트들이본국으로돌아와조직화된테러공격을수행할때의위험성에대해논의할것이다. 셋째, 조직화된테러공격과대량살상이발생하는테러의대상이된소프트타킷에대한기술적분석을수행할것이다. 그리고넷째, 테러상황시인질에대한전략이테러리스트들사이에서변화하는것에대한분석과이러한인질에대한전략변화가대량살상으로이어질수있는가능성에대해논의할것이다. 마지막으로이연구의제한점, 후속연구에대한제안, 그리고논의점등을결론과논의부분에서다룰것이다. 주제어 대량살상, GTD, 파리테러사건, 조직적테러사건, 테러리즘

3 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 241 I. 서론 지난 2015년 11 월 13일발생한프랑스파리의테러사건은테러의공포가시리아나이라크와같은제3세계의일부내란중인국가들이나지역에국한되지않은우리일상에서언제든지발생할수있는실존적위험이되었다는것을의미하는사건이었다. 이사건은 포스트 9 11 사건 으로불리면서미국이나유럽뿐만아니라국내에서도심각하게받아들여졌다. 이처럼파리의테러사건이 포스트 9 11 사건 으로서충격적으로받아들여진이유는다음과같다. 첫째, 이사건으로발생한사상자의수가매우많다는점, 둘째, 테러사건이고도로조직화된동시다발적으로다수의목표물을대상으로벌어진사건이라는점, 그리고이러한조직화된테러에가담한파리테러의주범들이 ISIL(Islamic State of Iraq and the Levant) 와연계된자국출신의테러전투요원들로서시리아와이라크등지에서훈련받고실전경험을쌓은베테랑들이었다는점, 셋째, 테러가발생한지점이카페나, 식당, 그리고공연장과같은일반적인생활공간이었다는점, 그리고마지막으로사상자들에대한살인의방법역시매우잔인한방식으로특히바타클랑극장에서의테러리스트의살인은여성과노인, 어린이를가리지않고인질참수형으로살해했다는점등이었다. 이처럼파리테러와이어서최근발생한브뤼셀테러사건등에서나타난충격적현상들은기존의알카에다나 ISIL 등의이슬람극단주의테러와는다른양상을보인다는점에서주목할필요가있다. 이는이러한최근의테러특성들이하나의예외적현상이나특이한케이스가아니라앞으로비슷한유형의다수의테러사건이발생하리라는것을암시하는하나의새로운트렌드의전조가될수있기때문이다. 만약이러한점이사실이라면이는대테러활동에주요한메시지를전달하는데그것은새로운트렌드의테

4 242 국가정보연구제 9 권 1 호 러공격에맞서기존의대테러체계를다시재조정해야할필요가발생하기때문이다. 이런측면에서최근발생한유럽등지에서의대규모살상테러 (mass-fatality terrorism) 나소프트타킷에대한테러리스트의공격에대해경험적자료를경험적으로분석하고이해하는것이필요할것이다. 이와같은필요성에부응하여, 이연구는첫째, 글로벌테러데이터베이스인 GTD 데이터를사용하여최근수십년간의변화와추이를경험적으로분석하여대량살상테러공격에대한전반적인기술적분석과그에기반한이해를제공하고자한다. 즉, 대량살상테러공격에대한개념, 변화및빈도발생, 대량살상테러가발생한지역, 그리고배후테러집단등에대한기술적분석을제시한다. 둘째, 동시다발적이고조직화된테러공격 (simultaneous and coordinated terror attacks) 에대한개념적이해와조직화된테러공격의발생빈도및배후테러집단등에대한기술적분석을제시할것이다. 그리고이와함께 ISIL에가담하여시리아-이라크등지에서활동한테러리스트들이자국내로돌아와 ISIL 지도부와연결되어조직화된테러공격을수행할때의위험성에대해논의할것이다. 셋째, 조직화된테러공격과대량살상이발생하는테러의강화된중점테러대상이된소프트타킷에대한기술적분석을수행할것이다. 마지막으로테러리스트들의인질관련전략이대량살상으로이어질수있는가능성에대해서도논의할것이다. 이연구에사용될 GTD 데이터는전세계의테러와관련된데이터를 1970년이래현재까지지속적으로수집하고있는대용량테러데이터베이스이다. 이데이터는미국의국토안전부 (Homeland Security) 의지원으로메릴랜드대학 (University of Maryland) 에위치한 START 센터에의해서수집되고분석된자료를사용하여학술연구, 정부보고서등의자료를생산해내고있다. 1) 1) 김은영 박선영, 국제테러리즘데이터베이스구축 : 미국의 START 센터의모범사례의소개, 한국경호경비학회, 제 35 호, 2013 년여름호.

5 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 243 II. 대량살상테러와조직화된테러공격 1. 대량살상테러리스트공격의발생과빈도분포 대량살상테러사건들에대한특정한학문적정의가존재하지는않는다. 일반적으로대량살상사건 (Mass Fatality Incident: MFI) 에대한개념은다수의사상자가발생한여러재난사건들과관련하여언급된다. 이러한사건들은토네이도, 홍수, 지진과같은자연재해를포함하고, 그리고대중교통사고, 유해물질의방출로인한다수사망자발생사건, 또한테러사건과같이인적요인에의해발생한사건등을의미한다. 이와같은개념아래에서대표적인사건으로는동남아시아와일본등지에서발생한쓰나미, 히로시마와나가사키의원자폭탄투하사건, 허리케인카트리나, 9 11 테러사건과오클라호마테러사건등이포함된다. 2) 일반적으로대량살상사건들과관련한학문적관심은관련재난사건관리에대한개념의정리에초점이맞추어져있다. 따라서사망자와상해자들에대한수의파악과사건의지역, 현장등에대한파악그리고대응자원의분배와지원등에대한내용들이다. 현재의테러사건과관련한대량살상사건들에대한학문적개념정의나영역이개별적으로발전하여있는상태는아니나다수의선진국가들에서는테러사건이후의응급상황과관련된대응방안과매뉴얼등을개발하는데주력한다. 대량살상테러사건을겪었던미국의경우는대량살상테러사건에대한대응팀인 Mass Fatality Working Group(MFWG) 등을구성, 운영하여미국내의화학물로인한테러사건등에도대비하고있는상태이다. 특히, 테러사건과관련하여서 2) Teahen, R. P. Mass fatalities: Managing the community response, CRC Press, FL. USA, 2012.

6 244 국가정보연구제 9 권 1 호 는조직화된동시다발테러사건들과 WMD나화학물질을사용한테러사건들의경우, 이와같은대량살상대응팀등의주요대응사건들이된다. 그렇다면인재의가장전형적인대량살상사건인테러사건으로인한전세계의대량살상테러사건은얼마나자주발생하는가? 이에대한답은 < 그림 1> 에나타난 GTD데이터의분석결과를살펴보면잘알수있다 년부터 2014년까지의단일테러사건으로테러리스트를포함한 100명이상의사망피해자가발생한사건이총 176건이보고된것으로집계되었다. GTD 데이터의분석결과에서선별된 176건의사건들은모두개별적사건들이며, 다수의동시다발공격이진행된테러사건들로서매우고도로조직화된테러사건들이었다. GTD 데이터에서 1970년이래대량살상이발생한첫번째사건은이란아바단의한영화상영극장에서발생한방화테러사건으로이사건에서 400명이상의사망자가발생하였다. 3) 이사건이후로 2013년 4월까지의 100명이상에대한대량살상테러사건은평균적으로 1년에 1건의발생비율을보여왔고, 일반적인자연재해에비해빈번히발생하는사건은아니었다. 그러나 2014년에는 100명이상의대량살상이발생한테러사건이한해에 26건이발생하여매우급격한증가추세를나타내는것을보이고있다. 4) 3) START, Mass-fatality, coordinated attacks worldwide, and terrorism, National consortium for the Study of Terrorism and Reponses to Terrorism, University of Maryland, USA, November p.1. 4) Id.

7 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 245 < 그림 1> 100 명이상의대량살상이발생한테러공격의연도별발생추이 GTD 분석결과 ( ) ( 출처 : START Background report, 2015, 11. p.1) 보다구체적으로 2000년에서 2014년동안의 100명이상의대량살상테러사건이발생한내용을분석한결과인 < 표 1> 를살펴보면대량살상테러가전세계에걸쳐서발생하였다는것을알수있다. 전체적으로 14년동안총 83 건의대량살상테러사건이발생하였고, 이와같은테러사건이발생한국가는모두 25개국이며, 특히 2014년이후급격히증가한대부분의대량살상테러사건은주로이라크와나이지리아에집중되어있었다. 그리고이러한이라크와나이리지아의높은대량살상테러발생의책임은 ISIL 과보코하람에있다 ( 김은영, 2014). 2014년한해동안발생한 100명이상의대량살상테러사건의 42% 에해당하는 11건의테러사건에는 ISIL이관련되어있다. 대표적인예로 2014년 ISIL은이라크바두시 (Badushi) 의교도소를점령하고수니파죄수들은풀어주면서자신들의적들이라고판단되는시아파죄수들 670명을살해하였다. 그리고이라크의티크리트 (Tikrit) 지역의스페이처캠프 (Camp Speicher) 의이라크병사 1,500명이상을살해한것으로도알려져있다 (START, Nov. 2015). 나이지리아에서도역시매우위협적으로활동을하며 IS에충성을맹세한보코하람 (Boko

8 246 국가정보연구제 9 권 1 호 Haram) 이나이지리아에서발생한총 13 건의대량살상테러사건중 9건의사건에관여한것으로나타났다. 특히보코하람의경우, 특정마을에대해침략을할경우, 거주민들을대부분살상하는잔혹한테러를감행하는집단으로잘알려져있으며, 보코하람의대량살상사건들에포함되지않은테러사건들중에는여학생들이공교육을받고있는학교들을공격하여수백명이넘는여학생들을납치하여인신매매하였던사건들도여러건발생하였다. 5) 그외의대량살상에가담한테러집단들은각지역별로, 아프가니스탄탈리반, 시리아의알누스라, 이라크의 ISIL, 파키스탄의파키스탄탈리반등이있다 < 표 1>. 이에반해서유럽과미국등지의지역은역사적으로다양한형태의테러가발생하여왔던지역이기는하지만, 대량살상테러사건이흔히발생하는테러의유형은아니었다. < 표 1> 의분석결과를보면대량살상사건의수가각미국과스페인에서 1건의사건만이발생한것으로나타났으며, < 표 1> 에포함되지않은최근의 2015년의파리의테러를포함하여도, 이지역들에서는대량살상테러사건이흔히발생하는지역은아니었다는것을알수있다. 6) 단, 미국의 2001년 9 11 테러사건과스페인에서발생한 2004년의테러사건의경우처럼, 다중시설을대상으로대량인명피해를목표로하는조직화된테러가매우조직화된형태로나타난다는것을보여주었다. 7) 이와같은테러는조직화된공격의형태로나타날때, 더많은사상자와피해가발생하게된다. 특히서유럽등지에서발생한최근의대량살상테 5) 김은영 박웅섭, 테러집단, 보코하람 (Boko Haram): 집단의배경, 활동그리고위험성에대한분석, 한국경찰연구학회, 제 13 호, 2014 년겨울호. 6) START, supra note 3. 7) START, Terrorism in Belgium and western Europ: Attacks against transportation targets; Coordinated terrorist attacks, National consortium for the Study of Terrorism and Reponses to Terrorism, University of Maryland, USA, March 2016.

9 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 247 러공격의사례를살펴보면조직화된테러공격의경우, 치안이상대적으로안정되고형사사법기관에의해효과적인대테러활동프로그램이운영되고있는서유럽등지에서도 ISIL과같이테러리스트의훈련과무기의공급또는폭탄제조의기법및테러를수행하기위한자금등의로지스틱스를제공할수있는집단과자생적테러리스트와의결합등의방법을통해서매우위협적인안전과안보의위협이될수있다는테러공격이발생할수있다는사실을재확인시켜준다고할수있다. 따라서앞으로의연구에서도대량살상테러공격에대한위협을방지하고시민의안전을지키기위해서는실제발생한테러사건들을경험적으로분석하여테러공격의형태중조직화된테러공격에대한객관적분석과이해가반드시필요하다할것이다. < 표 1> 100 명이상의대량살상테러사건이발생한지역과수, 그리고테러에관여한집단에관한 GTD 분석결과 ( ) ( 총 26 개국가 ) ISIL; Tawhid and Jihad 테러집단 MEND(Movement for the Emancipation of the Niger Delta); Boko Haram Talian; Harkatul Jihad-e-Islami CPI-M(Communist party of india-maoist); LeT(Lashkar-e-Taiba) ISIL; al-nusrah Front CPN-M(Communist Party of Nepal-Maoist) Taliban UNITA (National Union for the total independence of Angola) (JEM)Justice and Equality Movement AQAP(Al-Qa ida in the Arabian Peninsula) militia groups ( 미상 : Unknown) Dissident Military Mmbrs of Northern Tribal Group FARC (Revolutionary Armed Forces of Colombia) 100 인이상의대량살상사건수 테러발생국가이라크나이지리아파키스탄인도시리아네팔아프가니스탄앙골라수단예멘중앙아프리카공화국차드콜럼비아

10 248 국가정보연구제 9 권 1 호 테러집단 LRA(Lord s Resistance Army) JI(Jemaah Islamiya) ASG(Abu Sayyaf Group) AQAP(Al-Qa ida in the Arabian Peninsula) Seperatiests (LTTE)Liberation Tighers of Tamil Eelam 미상 (Unknown) Luhansk People s Republic; Donetsk People s Republic SPLM-IO(Sudan People s Liberation Movement in Opposition) Al-Qa ida Riyadus-Salikhin Reconnaissance and Sabotage Battalion of Chechen Martyrs; (SPIR)Special Purpose Islamic Regiment 위구르분리독립무장단체 Al-Shabaab 출처 : START Background report, November, 2015: p 인이상의대량살상사건수 테러발생국가콩고인도네시아필리핀소말리아스페인스리랑카우간다우크라이나남수단미국러시아중국에티오피아 2. 조직화된테러공격의개념과배경 조직화된테러공격 (coordinated terrorist attacks) 이라는용어는 2001 년이후부터중동이나아프리카등지에위치한주요테러집단과연계된테러리스트들이테러대상국가에잠입하거나또는테러공격을하고자하는국가출신의테러리스트들을훈련시킨뒤에본국으로재입국시켜하부테러셀을조직, 운영하고, 대량살상을위해대상국가의시설물이나대중교통수단등을대상으로한동시다발적인테러들이더자주발생하면서부터관련테러사건들에대한설명으로붙여진용어이다. 앞서언급한대량살상테러공격과같이테러연구등에있어서학문적으로하나로명확히정의된개념은없지만소수의학문적연구에서나대테러대응기관의보고서

11 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 249 에서는조직화된테러에대한정의를일부논하고있다. 8) 일반적으로조직화된테러공격은단일한테러공격에비해보다큰규모의테러공격이라고이해할수있다. 단수의테러조직이나동조적인테러집단들의연합에의해수행되는테러의공격이동시적으로또는거의동시간대로발생하는형태의테러공격을의미한다. 이러한개념은유사개념인동시다발적테러 (simultaneous terrorist attacks) 의개념과유사한것으로이해된다. 동시다발적테러의개념적정의는단수의테러조직을구성하고있는개별적인테러테러공격의셀조직들이하나이상의장소나지역에서거의동시적으로테러를감행하는것을의미한다. 알카에다조직에의해서다수수행되었고, 현재는 ISIL이자주사용하고있는테러방법의하나이다. 이러한동시다발적테러또는조직화된테러공격은단일테러사건들과구별되며, 동시다발적또는조직화된테러사건들이테러리스트조직의목적을달성하기위한보다효과적인방법이라고이해되고있다. 9) 그러한근거로제시된논의들은조직화된테러공격들이단일한테러공격에비해보다많은사상자를발생시킬수있다는점이다. 이는조직화된테러공격이일반적으로두장소이상의테러대상을목표로테러공격을감행한다는점때문에단일한대상물이나지역에대한공격에서보다더많은수의전체사상자를발생시키거나잠재적희생자의대상자수가늘어난다는점이다. 따라서테러공격의치명성과위험성을더높일수있게되는 8) Deloughery, K. Simultaneous Attacks by Terrorist Organizations, Perspectives on Terrorism, North America, 7, December; Available at: Date accessed: 27 Apr. 2016; Houghton, B.K. & Schachter, J.M. Coordinated Terrorist Attacks: Implications for Local Responders, FBI Law Enforcement Bulletin; May 2005; 74: pp ) Deloughery, supra note 8.

12 250 국가정보연구제 9 권 1 호 것이다. 그리고조직화된테러공격은대체로보다조직적이고치밀한사전계획을필요로하고투입되는테러리스트들은고도로훈련되고보다절제되고조직화된능력을갖추어야만한다. 따라서일반적으로보다능숙한기술이나능력을가진개인이나테러리스트들이조직화된테러공격에배치될가능성이높고, 이러한테러리스트들의테러공격은평균적으로성공할가능성이높으며보다많은사상자를발생시킬수있게될것이라고예측할수있다. 10) 또한이러한조직화된테러공격은테러공격을준비하고지원한테러집단의전체적인테러공격의성공가능성을높인다. 단순히생각해보아도다수의공격을동시다발적으로수행하였을때, 그중일부의테러공격이실패하였을때라도, 다른지역과대상물에대한동시다발적테러공격의일부가성공한다면그테러의전체적인공격에대한평가는긍정적이라고할수있기때문이다. 물론전략적인측면에있어서동시다발적조직화된테러공격의성공과실패에대한평가에대해서는개별적인논의가필요할것이다. 11) 그러나이러한단순한계산에근거해서평가한다면, 동시다발적으로조직화된테러공격이대부분성공하고, 치명적인사상자발생비율이높아진다면매스컴의주목을더많이받게될것이며이로인한테러집단의목표, 정치적, 종교적메시지를전달하며일반에게공포감을심어주는데보다더효과적일수있다. 12) 실제로최근의파리와브뤼셀의테러사건에서 10) Benmelech, E., & Berrebi, C. Human Capital and the Productivity of Suicide Bombers, Journal of Economic Perspectives, Vol. 21, pp ) Schmid, A.P. & Singh, R. Measuring success and failure in terrorism and counter-terrorism: US government metrics of the global war on terror, In: Alex P. Schmid and Garry F. Hindle. After the War on Terror. Regional and Multilateral Perspectives on Counter-Terrorism Strategy. London: RUSI, pp.33-61; Max Abrahms. The Political Effectiveness of Terrorism Revisited. Comparative Political Studies, Vol. 45, pp

13 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 251 도다수의공격이동시다발적으로수행되었는데, 이개별적인테러사건들중파리의축구경기장근처의자폭테러의경우는큰성공을거두지못한실패한테러공격이라고평가받을수있다. 그럼에도불구하고포스트 9 11이라고매스컴의주목을받을만큼파리의테러사건이충격을준것은나머지 2곳에서의테러사건이많은사상자를발생시키고성공적으로끝났기때문이다. 이와같은조직화된테러공격에대한학문적관심이나경험적연구는지금까지도거의수행되지못하였다. 이중, 최근의연구에서조직화된테러공격또는동시다발적테러공격과단일테러공격에있어서의효과성을 BAAD데이터를분석하여경험적으로비교한 Deloughery 의연구는동시다발적테러즉, 조직화된테러공격이대량살상과사망자수를증가시키는결과를가져오는데있어서단일한테러사건에비해훨씬더효과적이라는것을보고하였다. 13) < 그림 2> 의분석결과를살펴보면, 단일테러사건의발생으로인한사망자의수보다동시다발적이고조직화된테러사건의일환으로발생한테러사건들로인한사망자의수가더많다는것을보여주고있다. 12) Rohner, D., & Frey, B.S. Blood and ink! The common-interest-game between terrorists and the media, Public Choice, Vol. 133, pp ) Deloughery, supra note 8.

14 252 국가정보연구제 9 권 1 호 출처 : Deloughery, 2013, BAAD 데이터분석결과 < 그림 2> 단일테러공격과조직화된테러공격으로인한사망자수분석결과 ( ) START 센터의 GTD데이터의분석보고서에서도역시대량살상이이루어진테러공격들중조직화된테러의일부의공격으로서동시다발적으로다수의목표물을대상으로수행된테러공격들이다수포함되어있다는것을보고하였다. 2000년에서 2014년의 GTD 데이터분석결과전세계의테러사건중약 14% 의테러사건이동시다발적이고다수의테러대상에대해수행된조직화된테러사건들이었다는것을또한발견하였다. 14) 그러나같은데이터를분석한 Deloughery는 GTD 데이터에서테러의배후가밝혀지지않은미상의테러집단에대한정보가전체의 38% 를차지하는것에주목하고다수의조직화된테러공격이암수화되었을가능성을주목하였다. 이에따라 1970년에서 2008년까지의 GTD 데이터를사용하여동시다발적조직화된테러공격에대한정의를수정하여, 배후테러집단이미상의테러사건들에대해서동일한날에, 동일한무기나폭력수단을사용하여, 동일한지역에서발생한테러사건들을하나의조직화된 14) START, supra note 7.

15 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 253 테러사건으로재정의하고분석을수행하였다. 분석결과는놀랍게도전체테러사건들중조직화된테러사건의일부분으로여겨질수있는테러공격이전체테러사건의약 30% 에달하는것으로추정하여보고하였다. 15) < 표 2> 테러발생국가별조직화된테러공격으로인한사상자수에대한분석 ( )( 총 7 개국가 ) 테러발생국가 전체테러공격발생수 조직화된테러공격의비율 (%) 전체사망자수 나이지리아 2,170 33% 4,592 미국 % 3,009 시리아 % 1,249 남수단 57 35% 763 인도네시아 % 318 스페인 % 198 중국 % 196 출처 : START Background report, November, 2015: p.3 전체피해자수 3,816 2,989 1, 테러리스트사망자수 < 표 3> 조직화된테러공격감행비율이높은테러집단 ( ) 과 2013 년과 2014 년발생시킨사망자수분석 (GTD 데이터분석자료 ) ( 총 6 개집단 ) 기간 년 2014 년 테러집단 ISIL Boko Haram Taliban CPI-Maoist Al-Shabaab TTP 전체테러공격중조직화된테러공격수 1, 전체테러공격중조직화된테러공격비율 18% 9% 7% 5% 4% 3% 사망자수 1,898 1,731 2, 사망자수 9,596 7,112 4, , ) Deloughery, supra note 8.

16 254 국가정보연구제 9 권 1 호 ISIL Boko Haram Taliban CPI-Maoist Al-Shabaab TTP 전체테러공격중조직화된테러공격수 2013년테러공격으로인한사망자 2014 년테러공격으로인한사망자 < 도표 1> 전세계발생테러의조직화된테러공격수 ( ) 와 2013 년, 2014 년의사망자수에대한분석 이어서 < 표 2> 의내용은 START(2015) 보고서의분석결과중일부내용을선별한내용으로서전세계의조직화된테러공격이다수발생하는국가의분포와발생지역의테러의특성을나타내고있다. 데이터내에서 2000년에서 2014년까지전체사망자수가가장많았던국가들중 7개국가를선별하여전체테러공격의발생수와조직화된테러공격의비율, 그리고테러리스트사망자수를포함하여전체사망자및피해자수를기술적으로분석한내용을보여주고있다. < 표 2> 의내용에제시된국가들중가장많은사망자수를나타내는국가는나이지리아 (4,592명) 였고, 그뒤를이어미국 (3,009명), 시리아 (1,249) 등의순서였다. 이들국가들의전체피해자들의수역시매우높은분포를나타내었다. 그리고이기간동안 100명이상의사망자수를나타내는국가들중조직화된테러의공격의비율이가장높았던국가는남수단으로서이지역에서발생한이기간의전체테러공격들중 35% 의테러사건이조직화된테러사건이었다는것을보여준다. 그뒤를이어나이지리아 (33%), 인도네시아 (29%), 스페인

17 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 255 (29%), 중국 (28%), 그리고미국 (25%) 의순서를나타내었다. 16) 이와같은데이터의기술적분석결과를살펴보았을때, 동시다발적이고고도로조직화된테러공격이감행되는경우, 소수의테러리스트들의사망에도불구하고다수의사망자와피해자가발생한다는것을미국의경우로이해할수있다. 즉, 미국의경우, 많은사망자수와전체피해자수를나타내는데비해서공격시사망한테러리스트수가매우낮은편이었다 (20 명 ). 이는미국과같이테러감행이매우어려운국가에대해서는단일한자폭테러와같은단편적인테러가지속적으로발생하는패턴을보이는것이아니라고도로훈련된테러리스트들이준비되어동시다발적이고파괴력이큰조직화된테러를감행한결과라고이해된다. 이에반해서남수단의경우, 물론조직화된테러공격의비율도높았지만, 이에못지않게단일한사건형태의자폭테러등이다수자행되어서전체테러공격의발생수는단 57 건이지만전체사망자수와전체피해자수도높고동시에테러리스트들의사망자수또한발생한전체테러공격의발생수에비해매우높은수를나타내고있다는것을알수있다. < 표 3> 에제시된내용은가장많은동시다발적, 조직화된테러공격을감행하는테러집단 6개집단에대한기술적분석이다. 이 < 표 3> 의분석내용을한눈에이해할수있도록도표화한내용이바로 < 도표 1> 이다. 분석결과를살펴보면, 먼저 2000년부터 2014년사이에가장많은조직적테러공격을감행한테러집단은 ISIL, 또는 ISL 그리고 ISIL의전신인 Al-Qa ida in Iraq 였다. < 표 3> 에나타난조직적테러공격의수 (1,157건) 과비율 (18%) 은이러한집단의변경된이름을추적하여합산한결과이다. 이집단은또한 2013년 Taliban에이어가장많은사망자수를발생시켰으며, 2014년데이터분석의결과는전세계의테러집단들중가장많은사망자 (9,596명) 를발생시킨것으로나타나있다. 특히주목할것은 2013년에서 16) START, supra note 3.

18 256 국가정보연구제 9 권 1 호 2014년까지의이집단으로인해사망한사망자수의증가가 411% 에달한다는점이다. 이는표에는제시되지않았지만 ISIL의전년도대비전체테러공격의수가 179% 의증가한것에비해서사망자의수가급격히증가하였다는것을보여주고있다. 17) 이어서주목할집단으로보코하람을들수있다. 보코하람의경우 2013 년대비 2014년에는 311% 의사망자증가율을보였다. 그러나역시전체테러공격의증가비율은전년도대비 141% 이어서테러공격을통한살상자의수가더욱증가하였다는것을보여주고있다. 이에비해 CPI-Maoist 는 2013년에비해오히려 1% 의사망자수감소율을보여서, 최근 2-3년동안시리아, 이라크지역그리고나이지리아등지의지역에서의내란과전쟁, 그리고테러공격으로대량살상과조직화된테러공격을통해위협적인테러활동을하는집단들이바뀌어가고있음을보여주고있다. 18) 3. 외국계전투요원의귀국후본국발생테러공격에의가담 파리에서발생한테러사건에서또다른최근변화된테러의추이를발견할수있다면, 이는조직화된테러사건에시리아나이라크와같은전장에서훈련받고실전경험이있는외국계테러리스트들이귀국후본국에대한테러에가담하였다는것이다. 초기에파리테러가발생하였을때, 국내의언론매체에서는이들을자생적테러리스트또는외로운늑대등으로표현하였지만, 이러한주장은매우잘못된개념에근거한것이었다. 이후다수의국제매체에서밝혀진바와같이, 파리의테러는시리아-이라크등지에서훈련받은외국계지하디스트들이헤드쿼터인 ISIL의중앙지휘부로부 17) Ibid. 18) 김은영, 살라피지하디스트의탈 - 알카아다중심화와보코하람, IS 에대한분석연구. 한국경호경비학회지, 제 41 호, 2014 년겨울호, pp

19 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 257 터명령과지원을받아수행한매우고도로조직화된테러공격이다. 이는분명히자생테러와는다르다. 자생적테러리스트의개념은국내테러리스트 (domestic terrorist) 와유사하게자신의본국의국민, 정부 / 민간기관등에대해자신의이념, 종교, 그리고정치적사상을정당화하기위한폭력행위이고, 테러수행에있어서다른테러조직의명령이반드시필요한테러행위가아닌것으로정의되기때문이다. 자생적테러리스트의대표적인예는 1995년미국이오클라호마정부청사를폭탄테러한티모시맥베이가가장대표적인인물이다. 티모시맥베이는개인이스스로동기화하여주정부건물에차량으로폭탄테러를감행하였다. 이와같은스스로동기화되어테러를계획하고실행하는자생적테러리스트들은자신이가담한테러범죄사건에서체포되고난뒤에는연속적인추가테러공격이나이후의지속적인테러공격이발생할가능성이매우낮다. 그러나중앙테러조직에의해계획되고조직화되고지원을받는테러리스트들과그하부조직인테러리스트셀에의한테러라고한다면사정이다르다. 즉, 조직화된테러공격은지난파리의테러이후, 압데슬람과벨기에에잠입하여있는 ISIL 테러셀에의해서몇달뒤, 벨기에공항과지하철사건이발생한것과같은연쇄적인시나리오가예상이될수있는것이다. 더욱이앞으로도어느정도자리를잡은기존의테러셀들이파리나벨기에뿐만아니라다수의유럽지역에서이미자리를잡고운영이되고있을가능성을제시하기때문에, 또다른유럽내의테러의발생가능성과그실현가능성이매우높다는것을암시한다. 더욱이 2015년 2월의미국대테러대응센터원장의보고에의하면정확한수치는아니지만현재까지약 90개국이상의국가에서모집된약 20,000명이상의외국계전투원이시리아나이라크에서활동하는것으로추정된다. 그중 3,400명정도가미국과서구유럽출신의전투원이었고나머지는무슬림국가출신들인것으로추정되었다. 19) 이와같은사실과함

20 258 국가정보연구제 9 권 1 호 께, 주목할부분은일반적으로외국에서훈련받은테러리스트들이본국으로돌아와중앙테러집단으로부터명령을받아테러를수행하는경우에는그러한테러로인한사망자와테러의성공가능성이높아져, 이들에의해수행되는테러가매우참혹한결과를낳을수있음을예상할수있다. 즉, 일반적으로자생적테러리스트나단일한외로운늑대의테러가발생하는경우에도단일테러공격만이발생한경우라면그파괴력에는상당한개인적역량에따른차이가있을수있으며발생하는사상자의수에도많은차이가있을수있다. 그러나실제전쟁에참여한경험으로무기사용에능숙함, 살인을해본경험등을가진훈련된베테랑으로돌아오게될테러리스트들은치명적인테러의무기그자체가된다. 특히, 시리아와이라크등에서전쟁을거치면서이들외국계테러리스트들이세상을바라보는시각이나생각, 그리고변화된이념적사고를수행에옮길능력에도큰변화가생겼을가능성이있다. 전쟁을통한경험, 극단주의자들과의네트워크, 삶과대화를통해강화된신념, 그리고그신념을교육할수있는학습경험, 무기사용방법이나전쟁에서의훈련과생존법등을터득한것을다른사람들에게전수할수있는능력등을가지게되어본국에되돌아와테러를준비하고주변인들을다시급진화하여테러리스트셀을더욱확장시킬수있는위험을내포하는것이다. 20) 이처럼준비되고훈련받은외국계테러리스트들이비교적활동하기가용이한자국으로돌아와서중앙테러집단의훈련과재정지원등을받아자국내에서형성된테러셀을통해서동시다발적이고조직화된테러를감행할경우, 그파괴력은외로운늑대나단일자생적테러리스트의자살테러등의파괴력에비교할수없을것이다. 우리가최근에목도한증거가 19) Byman, D. The homecomings: What happens when Arab foreign fighters in Iraq and Syria return? Studies in Conflict & Terrorism, Vol. 38, 2015, p ) Ibid.

21 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 259 바로지난파리테러와이어서발생한벨기에의테러들들수있다. III. 테러공격대상의소프트타깃으로의변화와인질살해로인한대량살상의가능성 1. 동시다발적, 조직화된테러공격의소프트타깃으로의변화 전통적인테러공격과관련해서 21세기테러리즘의새로운트렌드의변화가있다면, 테러집단의대상목표의변화가눈에띄는변화중의하나라고할수있을것이다. 역사적으로테러를감행하는집단은자신들의정치적, 이념적, 종교적주장을폭력적행동으로표출하는데대한정당화의하나의방편으로테러집단의주장과관련된주요공공기관, 정부, 군대, 종교시설등등에대해테러공격을감행하는것이일반적이었다. 이러한테러의목표대상들은테러의감행이쉽지않다는특성이있어서 하드타킷 (hard target) 이라고명명되어왔다. 이러한전통적인테러집단의테러공격은조직화된테러집단이장시간동안고도의훈련을받은테러리스트들을이용하여큰자금을들여서계획한테러공격들만이성공적으로수행되어왔고, 따라서이러한공격은당연히드물게수행될수밖에없었다. 그러나 21세기의테러는적은규모의테러리스트셀이나외로운늑대나훈련된테러리스트들을포함하여단수의개인에의해보다쉽게, 그리고많은사람들이나시설물을대상으로테러를감행하는 소프트타킷 (soft target) 공격이매우증가하였다. 21) 소프트타킷이라고하면일반적으로 21) Alakoc, B.P. Competing to Kill: Terrorist Organizations Versus Lone Wolf Terrorists, Terrorism and Political Violence, online version, 2015, pp.1-24.

22 260 국가정보연구제 9 권 1 호 특별한안전시설이나전략적대응조치가취해지지않은장소에많은수의대중들이모여있는장소와그장소내의시설물또는사람들로이해할수있다. 이러한테러공격대상수정의전략적변화는테러집단이적은자금으로단시간동안하나의테러미션을수행할수있을정도의훈련을받은테러리스트들을필요한테러공격에빠르게배치하여보다쉽고, 많은테러공격을감행하고, 극대화된사상자와공포, 그리고충격을발생시킬수있는경제적 전략적이익을가져다줄수있다. 이러한소프트타킷에대한테러가동시다발적그리고조직화된형태로다수의테러셀에의해자행된다면, 테러의결과가대량살상으로이어질가능성을매우높이게된다. 이와같은소프트타킷의주요대상들은쇼핑몰, 카페, 식당, 카지노, 극장등의오락시설물과문화시설물그리고학교, 대중교통수단및시설, 학교등이다. 이에관한 GTD 분석결과를살펴보면다음과같다 < 도표 2>. 우선세계적으로지난 45년간일반소매점, 식료품점등에서의테러가가장많이발생하여거의 3,500건에육박하는것으로나타났고, 이어서은행이나상업건물이뒤를이었다. 그리고최근파리의테러사건에서도목표물이되었던카페, 식당, 그리고극장, 문화시설및스포츠시설등에대한테러현황에대한 GTD 데이터분석결과를살펴보면, 각각 3위와 7위를나타내어, 카페나식당그리고술집에서발생하는테러는지난수십년간쉽게테러를저지를수있는소프트타킷이었으며극장이나스포츠시설에서의테러는이에비해상대적으로덜빈번히테러가발생하였던것으로나타났다. 이와같은차이점들은소프트타킷중에서도안전에대한대비나입장객등이나출입자들에대한검문 검색등의조치를도입하는차이가수준이차이등이소프트타킷으로분류된테러목표대상물들사이에서도테러발생의빈도차이를가져오게하는요인들이라고판단이된다. 즉, 카페나식당등에서는검문이나검색이전혀없지만, 극장이나스포츠시설에서는입장객에대한신분증확인, 입장권확인등의과정과안전관리경

23 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 261 호원등의존재등이상대적으로테러리스트의테러를좌절시키기가더쉬운요인들이었을것이다. 일반소매점 / 식료품점은행 / 상업건물식당 / 술집 / 카페공장 / 산업시설글로벌기업회사호텔 / 리조트극장 / 문화시설 / 체육시설등농장병원 / 의료시설보안회사 / 일반회사 테러대상이된빈도수 < 도표 2> 전세계테러의대상이된소프트타킷산업 / 사업물유형에대한 GTD 분석결과 ( ) 이와함께대량살상이가능한또다른테러의대상물은대중교통수단및시설물에대한테러공격이다. GTD 데이터의대중교통수단이나시설물에대한전세계의테러발생현황을살펴보면 1970년에서 2014년에이르기까지이상의테러가발생하였고, 이는전세계에서발생한전체테러사건들중약 5.3% 의공격비율을차지하는것으로나타났다. 그리고이러한테러공격들중 10,000건의테러공격이다른테러공격과함께발생한동시다발적, 조직화된형태의테러였던것으로나타났다. 그리고 2013년에서 2014 년의기간동안 IS(ISIL) 이배후에있었던대중교통수단및시설물에대한테러공격은 1,600건이상이었으며, 이들중동시다발적, 조직화된테러공격은약 750건이발생한것으로나타났다. 특히, 대중교통수단및시설물에대한테러는다른테러대상물에대한테러공격에비해동시다발적, 조직화된테러가발생할비율과테러로인한사망자의가능성이여타다른

24 262 국가정보연구제 9 권 1 호 테러대상물에대한테러공격에비해서더높은것으로나타났다. 22) 버스기차다리 / 터널버스정류장 / 터미널공항비행기공항사무실 / 공항직원고속도로 / 도로지하철택시 / 릭샤 테러발생비율 (%) < 도표 3> 전세계테러의대상이된대중교통수단 / 시설유형별발생비율에대한 GTD 분석 ( ) 이와같은대중교통수단과시설에대한테러공격의목표물유형을보다세분화한내용은 < 도표 3> 의분석결과와같다. 또한 GTD 데이터분석결과가장많은테러의대상이된대중교통수단은버스와기차에대한테러였다. 이두유형에대한테러는전세계의 1970년에서 2014년까지의대중교통수단및시설에대해발생한전체테러의약 61.5% 의발생비율을나타내었다. 그뒤를이어서다리나터널, 버스정류장공항등에대한시설물테러가잦은빈도수를나타내는것으로나타났다. 지난파리의테러사건에서는대중교통수단이나시설물에대한테러가발생하지않았지만파리사건에연루된테러리스트들과같은셀의테러리스트들이주도한최근의벨기에의테러사건에서는공항, 지하철등에대한테러가동시다발적으로조직화된형태로발생하여, 일반대중들이안전대응책이취약한다 22) START, supra note 7.

25 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 263 수의대중이모이는소프트타킷을대상으로벌이는테러리스트들의손쉬운테러대상으로역시대중교통수단이나시설물이주요한대상물이된다는것을보여준다고이해된다. 2. 인질살해를통한대량살상테러의가능성 테러공격이수행되는가운데발생하는인질의납치및살해는테러의역사에있어서지속되어온중요한테러공격방법의하나이다. 테러와관련된인질납치란일반적으로테러조직이나국제범죄집단, 또는개별적범죄자들이특정또는무작위대상을납치하기위한테러사건을저지르거나테러사건중인질을납치하고또는살해하는테러사건등을포함한다. 이러한인질납치테러사건의경우, 몸값의획득이라는경제적목적만을추구하기위해납치를자행하는국제조직범죄자집단이아닌경우, 테러리스트들은자신들의전략적또는전술적필요성이나동료의석방, 공포의조장, 그리고몸값의획득을포함하여이와같은테러목표달성을위한하나의수단으로테러를통한인질납치와살해를하게된다. 23) 대표적으로인질을납치하여참수하는테러사건등은공포의조장과이라크나시리아등의외국인과외국의전투참여의정당성을약화시키기위한전술의일환으로수행되었다. 24) 또한아프가니스탄에서발생한한국인선교여행단을대상으로벌인인질사건은동료의석방과몸값획득을목적으로한전술적선택이었다. 25) 23) 윤민우 (2011), 테러리즘의이해와국가안보, 인천, 한국 : 진영사, p ) Ibid. 25) Yun, M. An application of situational crime prevention to terrorist hostage taking and kidnapping: A case study of 23 Korean hostages in Afghanistan, Crime Prevention Studies, Vol. 25, 2009, pp

26 264 국가정보연구제 9 권 1 호 인질발생테러사건의평균사망자수 < 도표 4> GTD 데이터의인질발생테러사건의평균사망자수 ( ) 이러한테러와연관된인질납치및살해의유형과변화추이를살펴보면다음과같다. START (2015) 의 GTD 보고서를살펴보면 2005년에서 2014년까지의테러사건으로인해발생한인질사건에서의발생수를보면, 4,800건이상의테러공격에서인질이발생하였으며, 이들사건에서인질의운명에대한결과가알려져있는데이터는약 61% 정도의사건에대해서만존재한다. 이들 61% 의사건들중인질이풀려난사건들약 1,118건과인질이사망한사건들 1,091건인것으로이두경우의비율은서로비슷한것으로나타났다. 그리고인질이풀려나거나 ( 도망치거나 ), 살해된경우들이함께공존하는사건들은약 487건의테러사건인것으로나타났다. 26) 인질납치테러사건으로인한사상자수의변화추이를살펴보면, 이 2005 년에서 2014년까지의기간동안인질이관련된테러사건에서의사상자발생수는매우높은분포를보이고있지않았으나, 2014년에이르러서인질테러와관련해서매우높은사상자수가나타난것을보여주고있다. 이러한급격한증가의원인중하나는 2014년에발생한이라크의군사캠프 26) START, Overview: Terrorism in 2014, National consortium for the Study of Terrorism and Reponses to Terrorism, University of Maryland, USA. August, 2015.

27 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 265 스페이처 (Camp Speicher Iraq) 의이라크군인들을 1,500명을납치하고이후전원참수한 ISIL의테러사건이이와같은결과를가져왔다고분석하였다. 27) 그리고 < 도표 4> 의분석내용에는포함되어있지않지만, 대량살상의결과를가져온 2015년의최근의테러사건인파리의테러사건의경우테러사건중극장에있던시민들을도망치지못하게인질로한뒤, 차례로참수하고자폭하여가능한한많은수의인질들을살해하려고하였다. 이와같은최근의테러사건에서의대량살상의경향성은인질테러사건의결과에도영향을미치는것으로이해된다. 즉, 최근파리테러에서의인질에대한대량살상은테러리스트들의프랑스의시리아내전에의참전등에대한보복, ISIL이라는집단의능력과영향력의과시, 그리고공포의조장등의목적을달성하는데효과적이라는테러리스트들의전략적판단과테러집단의테러사건에서발생한인질에대한태도와전략적판단에대한어느정도의변화가있다고판단된다. 따라서이와같은테러집단의인질에대한전략이대량살상과치사율을높이는것으로공포감을조성하는것으로변화되었다면앞으로의테러사건에서발생한인질들의사망가능성, 그리고대량살상을위한인질납치의가능성이높아질수있을것으로예견된다. IV. 결론및논의 이연구는지난 2015년 11 월파리에서발생한대량살상의조직화된테러사건을근거로, 지난 45년간의전세계의대량살상이발생된테러의변화와추이, 그리고대량인명살상이발생하는테러사건의책임집단, 발생 27) Ibid.

28 266 국가정보연구제 9 권 1 호 지역, 그리고이와같은사망률을가능하게하는동시다발적그리고조직화된테러사건과관련된여러가지특성들을전세계테러사건데이터를기술적으로분석하고논의점을제시하고자하는목적이있다. 이와같은연구의목적을달성하기위해미국의 START센터의 GTD데이터가분석에사용되었다. 이 GTD 데이터는 1970년에서 2014년까지의전세계의테러사건에대한다양한정보가공개출처데이터수집의방법으로축적되어있는세계에서가장방대한테러리즘데이터베이스이다. 이테러데이터에나타난 100명이상의대량살상이발생한테러공격에대한분석결과를토대로이연구의결론과논의점을보다자세하게설명하면, 첫째, 지난 2015년 11 월의파리의테러사건으로인해발생한사상자수는사망자만 120명이상으로기록되었고중상을포함한상해피해자들은 350 명이넘는것으로알려져있다. 이처럼 100명이넘는수의대량사상자가정정불안지역인중동이나아프리카보다상대적으로치안이매우안전하다고여겨지고있는유럽의심장부인파리와같은도시에서발생한사건이다. 이같은대량살상테러는프랑스에서는역사상처음발생한사건이고서유럽내에서도스페인의열차테러에서발생한대량살상테러이후처음인것으로기록되었다. 이는앞으로테러공격의경향성이테러문제의발생지인중동이나아프리카등을넘어서유럽이나북미등의서방세계로확산될것임을보여준다. 그리고이러한지역에서의테러는사회전반적인혼란과공포를조장할수있는고도로조직화된대량살상테러가주가될것임을경고한다. 둘째, 파리테러사건은동시다발적으로다수의목표물을대상으로벌어진고도로준비된조직화된테러사건 (coordinated terrorist attacks) 이었다. 이러한사건은한조직의여러테러셀들이다수의대상에대해서동시다발적으로테러를감행하여테러공격의성공가능성을높이고, 사상자의수를증가시키고, 매스컴의주목과일반인들의공포를극대화하는

29 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 267 경향이있다. 그리고파리와브뤼셀의테러사건은이런모든조건들을충족시켰다. 그리고이러한동시다발적조직화된테러는그성공가능성이높아서시간과비용, 그리고테러리스트의모집등에어려움을겪을수있지만, 이러한테러공격을운영할수있는능력이있는테러집단들은점점더이러한옵션을더많이선택해가는추세로보인다. 더욱이동시다발적이고고도로조직화된이사건의배후에는 ISIL과자국출신의테러리스트의연계가있었다는것이다. 특히이들중가장핵심세력인현장명령지휘권자인아바우드는실제시리아등지에서 ISIL의주요대원으로서활약하고, ISIL의주요선전매체인온라인방송, 잡지등지에출연하여외국계출신의시리아지하디스트모집의선두에있던인물이다. 이같은외국계출신의 ISIL 테러리스트들이본국에돌아와서조직화된테러를감행한것이다. 앞서언급된 ISIL은 9.11 이후가장주목을받았던알카에다의뒤를이어현재가장위험하고파괴력있는테러집단으로서살라피이슬람극단주의테러리즘을표방하는집단들을대표하고있다. 현재는 2000년이후가장조직적인형태로전세계를대상으로테러 (coordinated attacks) 를수행하고있으며, 단일집단으로서가장많은테러를감행하고가장많은수의사상자를내고있는것으로알려져있다 ( 김은영, 2014). 이처럼 IS는특유의외국인출신테러리스트모집의능력을발휘하여프랑스파리의테러사건에가담한주모자들을비롯하여벨기에의최근의테러에이르기까지현지에서테러수행이가능하게한본국출신의외국계테러리스트전사들을 (foreign fighters) 을시리아등지에서훈련시키고테러목표국가인유럽지역에이들을다시재입국시켜자국내에서의테러수행을위한다수의셀을형성하고운영하고조직화하였다는점이매우위협적이었다. 이연구의분석결과는이러한경향성을뚜렷이보여주고있으며앞으로이러한형태의테러공격을보다더빈번히목격하게될것임을예고한다.

30 268 국가정보연구제 9 권 1 호 세번째, 테러의목표대상이과거의공공건물이나정부주요인물등에대한 하드타킷 에대한공격에서일반인과일반인들의생활반경에서발생하는 소프트타킷 으로의테러형태의변화가일반화되었다. 결과적으로앞으로가까운미래에는최근의파리에서발생한형태의소프트타킷을대상으로 IS와같은파괴력있는테러집단이디자인하고동시다발적이고조직력있는테러를감행하여다수의사상자를발생시키는형태가지속될것으로예측된다. 이와같은테러의변화와추이는현재의테러전쟁이전선이없이발생하고있는제5세대의전쟁형태를나타내고있다는윤민우 (2011, 2012) 의주장과일치하는현상이라고이해할수있다. 마지막으로파리의테러에서발생한다수의사상자들에대한살해방식에서특히바타클랑극장에서발생한사상자들의살해방식이인질을납치하고처형하는방식으로이루어졌다는점이다. 전통적으로테러에서발생하는인질위협상태에서인질이살해되는수는그리높지않다. 대부분의인질위협테러상황에서협상이이루어지지않는경우에는경찰이나군특공대의투입을통해서높은인질구출의성공비율을보인다. 그러나이러한공식이더이상통용되지않을지도모른다. 파리의테러사건에서의인질의대량살상은매우충격적이며새로운인질테러의경향성을보여준다. 이때문에기존의테러에서발생한인질의운명에대한예측공식에 ( 윤민우, 2011) 새로운해석이요구될것이다. 이논문은결국이슬람극단주의테러써클내에서의주요한테러공격전략의패러다임전환이발생하고있음을경험적분석결과로보여준다. 이번파리와브뤼셀테러는그러한전환을알리는하나의전조인것처럼보인다. 이런측면에서기존대테러전략에대한새로운고민과모색이있어야할것이다. 이와같은연구의결과는국내의대테러정책에도중요한정책적함의가있다고할것이다. 제 5세대전쟁형태의테러의현상은일상적인생활공간에대한대테러정책에도다차원의공간에서의융합적안

31 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 269 보의적극적인도입의필요성을제시하고있다. 예를들어다차원의공간에주요공간인사이버상에서의공개된정보들을대상으로개인들의간의네트워크에서의필요한정보수집, 하늘공간에서의드론등의기술력을이용한일반인들의다중이용시설에대한경비의강화등이합법적으로가능해질필요가있다는것이다. 28) 그리고이러한다차원적인안보네트워크에직접적으로이해가닿아있는다수의안보기관들의역할과임무를실제적으로통합할수있는유기적컨트롤타워의활약이매우중요할것이다. 그러나한국의대테러정책은전통적으로북한의중요요인이나중요기관에대한테러로부터의대테러정책에초점이맞추어져와일상생활단위의일반인들에대한테러전략등에대한필요와논리에대한국민적이해가아직부족하다고할수있을것이다. 따라서다수의일반인들이이용하는시설이나대중교통수단에대한다차원적안보융합의테러정책이나전략을적법화하기위한노력들을실행에옮기기위한다양한어려움들중에서도국민들이가지고있는안보와자유에관한다양한관점으로인한갈등과반대가가장큰어려움이될수있을것으로예상된다. 그러나현재변화되어가고있는테러의양태와추세를바라볼때국가안보를수호하고국민의생명을지키는일은앞으로더욱쉽지않은길로접어들것으로이해된다. 따라서국민의생명을위협하는현재의상황과가능한위협에대해국민들의이해를높이고대테러정책적방안과방향을국민들과꾸준히소통하여국민과정부가상호협력하는대테러정책이안착할수있도록학계와실무계의끊임없는노력이요청된다. 논문접수일자 : 논문심사일자 : 게재확정일자 : ) 정보수집과드론사용등에대해서는국민의사생활침해등의불법적소재가없는선에서합리적이고이성적인사회적논의와동의가선행되어야함을전제한다.

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35 대량살상형테러양태의변화분석연구 김은영 273 An explorative study on the Mass-fatality terrorist attacks Eunyoung Kim (Catholic Kwandong University) This article has an aim to understand the general trends and important characteristics of terrorist attacks with massfatality. Especially, it attempts to investigate the factors may have impacted on the high-lethality of Paris terrorist attacks in November, 2015, a series of simultaneous and coordinated terrorist attacks carried out by a terrorist cell linked to IS/ISIL. In this incident, a group of terrorists who were returned from Syria attacked and killed more than 120 people located at restaurants, a theater, and a facility holding a sports event. To fulfill such purpose, this study utilized the Global Terrorism Database( ) collected as a part of the START projects and conducted a series of descriptive data analysis to explore the characteristics and trends of the mass-fatality terrorist incidents which generated more than 100 casualties in one day incidents. Findings of this study suggest some possibilities of terrorist groups strategic changes in terrorist attacks. That is, there would be more increased simulations and coordinated terrorist attacks delivered by experienced and trained terrorists which may result in mass-fatality in a series of attacks. In contributions,

36 274 국가정보연구제 9 권 1 호 limitations, and suggestions for the future studies were discussed in the section of results and discussion. Key Words Mass-fatality, GTD, Paris terror attack, Coordinated attacks, terrorism 김은영김은영교수는 University of Florida 에서범죄학박사학위를취득하였으며 (2010, 8), 현재가톨릭관동대학교경찰행정학과조교수로재직중이다. 주요연구및관심분야는범죄학, 범죄심리학, 테러관련연구등이있다. *Assistant Professor at Catholic Kwandong University, Ph.D.