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정 곡
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1 미군정기공보기구의조직과활동 박수현( 서울대학교) 서론 대한민국정부수립이래얼마전까지정부조직에공보를담당하는기구가있었다. 이기구의명칭은시기에따라변화했지만공통적인기능은국내외홍보와여론조 사, 언론관계사무였다. 국가가정책을홍보하고이에대한여론을수렴하는것은 정책에대한피드백을한다는점에서중요한기능이다. 미군이남한을점령하여통 치를담당했을때에도이러한기능을담당하는공보기구가존재했다. 바로주한미 군정청공보부(Department of Public Information) 와주한미군사령부공보원(Office of Civil Information) 이다. 이조직들의소속이하나는군정청이고다른하나는주 한미군사령부라는점에서알수있듯이, 공보조직은공보활동의필요성에따라개 편, 창설되었다. 미군정기공보는 Public Information, Civil Information, Public Relation 등여러 용어로쓰였지만, 본질적으로그성격은선전(propaganda) 이었음을군정문서는밝 히고있다. 즉선전(propaganda) 이라는용어는당시독일과소련의선전활동을의 미하는단어였기때문에미국은다른용어를사용했던것이다. 따라서이시기미 국이남한에서무엇을선전하려했는지, 그내용과방식은무엇인지를분석하는것 은매우중요하다. 하지만이글에서는이러한선전내용보다는선전기구와활동에 대해서술하고자한다. 즉앞서언급했듯이공보조직이주한미군정청과주한미군사 령부산하조직으로이원화되었다는점에주목하여그성격을파악하고자했다. 또 한이조직들이어떠한활동을했는지도살펴볼것이다. 맺음말에서는간략하게나 마공보기구의조직변화와활동의의미를파악하겠다. 1. 주한미군정청공보부의조직과활동 주한미군의대민관계를담당했던조직은주한미군정청의공보부였다. 공보부창 - 1 -

2 설의주역이된사람들은 2 차세계대전시마닐라에서활약한심리전파견대였다. 이 들은한국에상륙하여총독부관방의정보과를접수하였다. 정보과는일제말기에 도서, 영화검열등각종매체검열을담당하던기구였다. 정보과를접수한후미군 들은부서의명칭을 KRAI(Korean Relations and Information Section), I&I(Intelligence and Information) 등으로개칭하였지만, 한국인들은계속정보과로 불렀다. 1945년 11월이조직의명칭이 Public Information Section으로변경되면서 공식명칭이공보과로변경되었다. 이후공보과는 1946년 2월 13일공보국으로승 격되어관방산하에서벗어났고, 3 월에공보부(Department of Public Information) 로변경되어국에서부로승격되었다. 관방소속의다른과들이과에서국으로승 격된것에비해공보부는그지위가한단계더높았던것인데, 이는공보활동의 중요성이조직의위상에도반영되었음을의미한다. 공보부로조직이확장되면서미 국인공보부차장으로이철원이임명되는등주요직위에미국인들의상대역으로한 국인들이임명되었다. 한편공보부장외에도주한미군공보장교가대민관계업무에 관여하여서로협력하였다. 지방의대민관계는주한미군공보장교가담당하다가 1946년 4월도내무부에공보 과가그업무를맡게되었다. 공보과에는한국인공보과장이임명되었는데, 공보과 장은공보장교의상대역이라는성격이강했다. 따라서정책기획은공보장교가담당 하고공보과장은이를수행하는역할을맡았다. 공보부의궁극적인목표는완전하고즉각적인독립이이루어질것이라는한국인의 전반적인생각을천천히, 그리고조심스럽게수정하는것이었다. 이러한목표아래 공보부조직은기본적으로두가지기능을중심으로구성되었다. 하나는공보국 (Public Information Bureau) 으로정보의배포를담당했다. 다른하나는여론국 (Public Opinion Bureau) 으로정보의수집을담당했다. 공보국은신문, 방송등미 디어를통제하는한편매주월요일언론기자회견을통해보도자료를배포하였다. 미군정은각종신문과통신사, 인쇄소를접수하고, 공보부에신문및정기간행물을 모두등록하도록했다. 번역되어보고되었다. 신문기사의사전검열은폐지되었지만핵심기사들은매일 군정을비난하거나점령통치를방해한다고판단되는기사들 은모두검열되어, 이를원인으로신문들이정간, 폐간되었다. 신문지및정기간행 물의허가권은처음에는상업부가갖고있었지만실질적인검열은공보부에서행해 졌다. 47년 3 월에이르러서는허가권이공보부로이전되었다. 라디오방송역시공보 - 2 -

3 부가모두통제하였다. 공보부는경성방송국및산하 9개의지역방송국을모두접 수하고, 라디오프로그램을편성, 감독하였다. 정치와뉴스프로그램위주로편성되 었는데, 하지를비롯한고위관료들의성명들이반복해서방송되었으며, 군정의각 부서들이자신들의정책을홍보하고정당화하는프로그램도있었다. 한국정당들의 대표들이돌아가면서연설을하는프로그램도있어, 조선공산당도이에포함되었지 만, 정치강연의원고들은모두사전에공보부의철저한검열을받았다. 영화의제 작, 배급, 상영은모두공보부영화과가통제했다. 소련영화와한국영화들이모두 검열되었을뿐만아니라미국영화가거의독점적으로상영될수있게되었다. 이와같이미군정이모든언론매체를통제하였다는것은미군정이배포하는정보 가사람들에게매우강력하게다가올수있는토양을마련했다는의미를갖는다. 사람들이이용할수있는모든공식적인정보가미군정을거쳐야했고, 미군정이마 음대로신문이나라디오매체를통해정보를공표할수있었으므로미군정은얼마 든지이를이용하여정책과입장을홍보하거나정당화할수있었던것이다. 미디어 통제, 정보배포와동시에좌익언론사와언론인에대한탄압과테러가미군정기 내내지속되었다는사실은해방정국에서정보의불균형성이어떠했을지를짐작하 게해준다. 공보부가직접간행, 배포했던선전물로는 농민주보 와 주간다이제스트 가있었다. 전한국인에게배포하는것을목표로했지만주로관료나마을의장들에게배포되 었다. 이는배포경로가중앙에서지방시청으로, 시청에서각지역으로배포하는 것이었기때문이다. 때때로직접민에게배포하기위해군사들이동원되기도하였 다. 또한간행물들이각군의경찰서장에게주어지고, 그는이를면경찰서장들에게주고, 그들은다시면의학교감독관들에게전달하고, 잘받는지감독하는방식으로배포되기도했다. 감독관들은모든학교의어린이들이이를 이러한간행물들은군정이신문사와인쇄 소를접수하면서확보한인쇄시설로인쇄되었고, 농민주보의경우자금중일부를 우익에게지원받기도했다. 한편여론수집과분석도공보부의중요한임무중하나였다. 여론국의조사과, 정 치분석과, 여론조사과등이이를담당하였다. 조사과는 24군단정보참모부와연락 을유지하면서정치에관한여러계통의방대한정보들의계통을잡았다. 어떠한 정보성첩보라도군정기관이이용할수있도록기록하고준비하는정보수집기구였 다. 한편정치분석과는저명한한국인정치지도자들을면담하고모든중요한정치 - 3 -

4 모임에대표들을참석시켜정보를수집했다. 이러한정보수집과분석의결과는매 주정치분석과의 정치동향(Political Trends)" 라는보고서로작성되어관련기관에 배포되었다. 여론조사과는한국인을포함한인터뷰팀들을조직하여서울지역을중 심으로표본추출조사와서면질의조사를빈번히실시하였다. 또한지방에서도이 러한조사들이실시되어보고되었다. 사람들이어떠한주제에대해주로이야기하 는지, 군정에대한생각은좋은지나쁜지, 미국군인과한국인들간에충돌을일으 킨사건들은없는지, 주요물품들의지역가가어떻게되는지등전반적인여론동향 을파악하였고주요물품의가격표를작성하였다. 이러한여론조사들은 여론동향 (Opinion Trends)" 이라는보고서로매주작성되어관련기관에배포되었다. 2. 주한미군사령부공보원의조직과활동 1946년 10월 19일군정한인화정책에따라군정전반에대대적인조직개편이실시 되었다. 이시기를전후로공보부도한인화작업과조직개편이이루어져, 공보부차 관이었던이철원이공보부장으로임명되었고공보부장이었던미국인은이철원의고 문으로임명되었다. 또한 9월총파업과 10월항쟁으로미군정에대한한국인의반 감을실감했던공보담당자들은미본국으로가서공보정책의강화와장비및인원 의보충, 본국과의효율적인연락관계수립에대해군부와국무부에건의하였다. 그 결과 1946년 12 월육군민정부(Civil Affairs Division) 와국무부간에한국의선전 프로그램지원을위해협력하기로합의하였다. 이에따라 1947년 1월 7일에는육군 민정부재정향계(Reorientation Branch) 에한국담당이조직되었다. 전문요원, 뉴스자 료, 서적, 뉴스릴, 연극, 음악, 잡지기사, 라디오스크립트, 영화스트립, 5만와트라 디오송신기등기자재, 물자의공급이약속되었다. 이와같은약속에따라 1946년 12 월, 2 차세계대전시전쟁정보국(Office Of War Information) 소속으로중국에서심리전을담당했던제임스스튜어트외 6명의공보 전문가가한국에왔다. 개선책을마련해갔다. 이들은공보부의고문으로활동하는등실무에임하면서그 주한미군사령부공보장교이자공보부고문이었던제임스스 튜어트는 1947년 4 월하지에게 선전프로그램(Propaganda Plan)" 이라는보고서를 제출했다. 이보고서에서스튜어트는한국에대한미국의이해(interest) 가증가함에 - 4 -

5 따라한국에서의미국의활동중에서한국인에게들려줘야할이야기와미국인에게 들려줘야할이야기를구분해야한다는점과급속한한인화정책을제시한뒤, 앞으 로공보부의많은활동들이주한미군사령부산하에반드시집중되어야한다고주 장하였다. 만약계속군정하에서공보활동을한다면한국인들이미국의메시지를 듣는것이아니라, 한국인지도자들중소수의파벌이한국인에게들려주고픈미국 에관한이야기만을듣게될것이라고경고했다. 그는산하조직으로미디어, 조사, 지역, 행정부서를제안했다. 이중지역부서는남한의전지역에서사람들이모일 만한모든장소에미국인메시지를받아들인요원들을보내고, 군중을끌기위해 영화, 물품, 기타모든묘기를동원하는임무를맡았다. 지역부서산하에있는분석 과는미국의프로파간다와반대파의프로파간다의영향을측정하는역할을맡았다. 스튜어트는한국에여태까지자신들의선전을측정하거나공산주의자들이어떻게 이제껏성공을거둘수있었는지를밝히려는그어떤기관도없었다는점을매우 개탄한다고서술하였다. 한편지방의요원들과의연락, 선전매체의공중살포를대비 하여주한미군사령부의공보과(Public Relations Office) 가사용할수있는 L-5 비행 기를적어도한대배치할것을요구하였다. 이처럼스튜어트는공보부의미디어통제, 공보활동등을주한미군사령부산하로 이관하고인원도공보부에서가져오자는새로운선전방침을제안하였고, 이러한제 안은하지에게수용되었다. 그결과 5 월에주한미군사령부공보원(Office Of Civil Information) 이창설되었다. 공보원의모태가된조직은 1947년 1월주한미군사령부공보과산하에창설된강 연과(Speakers' Section) 였다. 이조직은지방에사는대다수의한국인들은정보를 문자가아닌말에서얻는다는점, 즉정치적사회적개념이미디어가아니라직접 적인대인접촉에의해형성된다는사실에주목한것이었다. 이과의목표는사악한 루머들, 만약대답하지않고놔두면주한미군의안정을위협할루머들에대해말로 대응하는것이었다. 이는구전캠페인(word of mouth campaign) 으로서특히라디오 와신문에대한접근이없는사람들에게실시되었다. 이과는주한미군사령부의특 별참모격으로서공보부의통제밖에있었다. 강연과소속의한국인 21 명과 농민주 보 발행의명목상의책임, 그리고 세계신보 의간행임무를 5월 30일공보원이맡 게됨에따라서류상공보원이창설되었다. 5월에공보원이창설되었지만이조직이실제로활동을개시했던것은 7 월이었다

6 그리고언론에처음공개되어한국인에게조직의창설이알려진것은 8 월이었다. 이렇듯창설시기와활동시기에차이가있는것은직접적으로는공보원건물이 7월 에서야할당되었다는사실때문이었지만, 본질적으로는미국의선전정책의변화와 예산편성이 7 월에서야이루어졌기때문이었다. 공보원은 1947년 7월부터 1948년 1 월까지전국도의면, 리단위에까지지역조사 를실시했다. 이는 선전계획(Propaganda Plan)" 에서목표로한미국메시지의전달 을시행하기위한사전조사및지방민의의식실태조사였다. 이조사에서공보원은 공보부선전물의수용실태, 문맹률, 라디오보급현황등미디어관련현황뿐만아니 라해당지역의정치동향까지면밀히조사했다. 결과적으로이시기지역조사들은 이후있을단정선거캠페인을위해메시지가어떤미디어를통해효과적으로전달 될수있을지, 수용자들의정치적환경은어떠한지등을조사하기위한정치적목 적을갖는것이었다. 군정정책을비판하는의견들, 예를들면미곡수집이나경찰에 대한반대의견들이얼마나강한가가그지역에서좌익의선전이얼마큼강한지를 평가하는척도가되었다. 이후공보원은각지역에지부를설치하고본격적인선거공보에돌입하였다. 공보 원은선거의절차와방법을알리는각종전단을만들어배포하고이동교육열차를 만들어각지역으로보냈다. 이동교육열차는총 6개의열차칸으로이루어져있었 는데, 여기에영상홍보물과영사기, 시각자료들, 전단과간행물등각종공보자료 들을실었다. 그뿐만아니라철로에서먼지방까지공보를하기위해자동차를열 차에실어운반했다. 영화를보러모인사람들은연설가의강연, 연극, 공보간행물, 판넬에부착된시각자료들을한꺼번에접할수있었다. 이와같은공보활동뿐만아 니라공보원은라디오를통해반공프로그램을방송했다. 라디오프로그램들은유엔 위원단을거부한소련의태도와북한의토지개혁을비난하면서미국의정책과남한 에서일구어낸성과, 남한토지개혁계획을부각시켰고, 북한헌법을비난하였으며, 체코와중국등세계각지에서일어나고있는공산주의자들의활동들을비난하였다. 남북협상에대한비난도이루어졌다. 이러한라디오원고들은다른간행물및기사 자료로도활용되었다. 또한애청자들의요청에따라원고들을복사하여나누어줄 계획도세웠다. 북한주민들을대상으로한프로그램도방송되었는데, 주한미군사령 부정보참모부가 북한에게보내는뉴스 라는프로그램을작성하여 48년 2월부터 방송에내보냈다. 이처럼공보원은 48년 5월 10일선거일까지선거공보와역선전 - 6 -

7 (counter-propaganda) 을남한구석구석에공세적으로실시했다. 공보활동의결과남한인구의 92% 가선거등록을했고, 그중 91% 가투표하였다. 공보담당자는선전이이러한결과에미친영향이결정적인것인지는모르겠지만 중요한역할을하였다고평가했다. 선거공보외에이들이스스로업적이라고평가 한것들중에특징적인것은공산주의에대한남한의전반적인적대감이다. 이때 공산주의가의미하는바가좌익만을의미하는것인지아니면미군정에대한비난을 모두의미하는것인지는생각해볼만하다. 미군정정책에대한비판을좌익선전과 연결시키고남북협상에대한비난도강하게실시했던점은이에대해시사하는바 가있다. 이때새겨진냉전적의식은한국전쟁기를거치면서본격적으로한국인의 마음에각인되었다. 한국전쟁기초반에남한현지에서심리전을담당했던조직과 사람들이공보원의그것과중복된다는점은주목할만하다. 47년남한에서선거선전을담당했던조직은한국전쟁기남한주민을대상으로유엔을믿으라고선전했던바로그조직이었다. 맺음말 미군정기초반에는주한미군정청공보부가미국의대남한선전을담당했다. 공보 부소속의한국인들은번역및기타실무에만종사하였고정책은모두미국인들이 기획하였다. 한국에대한미국의선전을강화할필요성이높아짐에따라, 1947년주 한미군사령부산하에공보원이창설되었고공보부는선전의주도권을공보원에빼 앗겼다. 이시기공보부부장에한국인이임명되고공보부가과도정부산하에소속 되는등조직상으로는한인화정책이실시되었지만, 실질적인모든선전은공보원 의미국인이담당하였다. 이러한공보기구의조직개편과한인화정책은미군정점 령기구전반의성격을시사한다. 즉점령기구는처음부터미국인들이주도하여정 책을기획, 실행할수있도록구성되었고, 한국인들은보조적인역할만을담당할뿐 이었다. 미국인들의정책실패가한국인들의반감을가져오자한국인들에게점령통 치를넘겨주는듯이조직개편이실시되었지만, 군사령부산하에새로운조직을창 설하면서까지기존에담당했던역할들은그대로유지되었고오히려강화되었던것 이다. 공보부의조직개편은점령통치기구의작동방식을보여주는전형적인사례이 - 7 -

8 다. 공보부활동의성격은여러면에서파악해볼수있다. 미국식문화이식의측면을 중심에둘수도있고, 자유민주주의이념의전파라는측면을강조할수도있으며, 단독정부수립을홍보했다는것에주목할수도있다. 실제로공보부의활동은한글 교육, 미국식삶알리기등의기본적인것부터미디어통제, 민주주의강연, 선거공 보, 반공선전까지매우다양했다. 이활동들각각의전개과정과내용을파악하는것 도물론중요하지만, 더욱중요한것은이모든활동들을역사적맥락에서하나로 묶어내어미군정기공보활동, 선전활동의본질적인역할과성격을파악하는일일 것이다. 이와같이미군정공보기구와공보활동에대한연구는미군정점령통치의작동방 식과그성격을밝힐수있는하나의실마리가될수있다는점에서중요하다. 하 지만조직과활동에대한연구와더불어매우필요한연구는바로공보, 선전의내 용에대한것이다. 그러나자료적한계로인해이분야를연구하기가매우어렵다. 현재입수할수있는공보매체는몇몇간행물뿐으로, 영화, 전단, 라디오방송프로 그램편성표등연구에중요하게이용할수있는자료들은남아있지않다. 이를극 복하기위해서국내신문이나해외잡지, 신문에배포한미군정의보도자료등을 간접적으로활용해볼수있을것이다. 선전내용의성격, 변화, 의미등을파악함으 로써미군정의대민설득방식과그수용실태를분석하고, 이를근거로당시한국인 의인식을이해할수있을것이다. 참고문헌 김균, 원용진, 2000, 미군정기대남한공보정책, 미국은우리에게무엇인가, 백의 김균, 2000, 미국의대외문화정책을통해본미군정문화정책, 한국언론학보 제44-4 호, 한국언론학회, 2001, 해방공간에서의의식통제( 미군정기언론공보정책을중심으로), 언론문화 연구 17 집, 서강대언론문화연구소 김민환, 1991, 미군정공보기구의언론활동, 서강대언론문화연구소 박찬표, 1997, 한국의국가형성과민주주의, 고려대학교출판부 장영민, 2001, 미군정기미국의대한선전정책, 한국근현대사연구 제16 집, 한국근현 - 8 -

9 대사학회, 2007, 미국공보원의 5.10 총선거선전에관한고찰, 한국근현대사연구 제41 집, 한국근현대사학회, 2005, 한국전쟁전반기미군의심리전에관한고찰 군사 55호 정다운, 2005, 주한미군의선전활동과 농민주보, 서강대학교사학과석사학위논문 정용욱, 2004, 6 25 전쟁기미군의삐라심리전과냉전이데올로기, 역사와현실 51 호, 한국역사연구회, 2004, 6 25 전쟁기미군의심리전조직과전개양상, 한국사론 50 집, 서울대학 교인문대학국사학과 차재영, 1994, 주한미군정의선전활동연구, 언론과사회 5 권, 성곡언론문화재단 허은, 2004, 미국의대한문화활동과한국사회의반응, 고려대학교박사학위논문 찰스암스트롱, 2003, The Cultural Cold War in Korea, , The Journal of Asian Studies Vol.62 No.1 History of the United States Armed Forces in Korea(HUSAFIK) 2 권, 돌베개, History of the Department of Public Information (An Outline), RG 332, USAFIK, XXIV Corps, G-2, Historical Section, Box No. 41, Miscellaneous Political Information on South Korea thru Preparation of History of MG (3 of 3) J.L.Stewart, PRO, USAFIK to CG, XXIV Corps, Propaganda Plan, , RG 332, United States Army Forces in Korea, XXIV Corps, G-2, Historical Section, Records Regarding USAMGIK, U.S. - U.S.S.R. Relations in Korea, and Korean Political Affairs, , Box 42 (2 of 4) J.L.Stewart/Director, Office of Civil Information, Report on the History and Growth of the Office of Civil Information, USAFIK, ,RG 332, USAFIK, XXIV Corps, G-2, Historical Section, Box No. 32, Miscellaneous Over-all Documents of USAMGIK thru Independent Agency Records: Public Services/ Social Services (3 of 5) - 9 -

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allinpdf.com 이책은북한에대한이해를돕기위해통일교육원에서발간한교재입니다. 각급교육기관등에서널리활용하여주시기바랍니다. 차례 Ⅰ. 북한이해의관점 Ⅱ. 북한의정치 차례 Ⅲ. 북한의대외관계 Ⅳ. 북한의경제 Ⅴ. 북한의군사 Ⅵ. 북한의교육 차례 Ⅶ. 북한의문화 예술 Ⅷ. 북한의사회 Ⅸ. 북한주민의생활 차례 Ⅹ. 북한의변화전망 제 1 절 북한이해의관점 Ⅰ. 북한이해의관점 Ⅰ. 북한이해의관점