<BCBCC0CCBAEAB4F5C4A5B5E5B7B15FC7D0B1B3BEC820B3EEC0CC20C8B0BCBAC8ADB8A620C0A7C7D120C1A4C3A5C5E4B7D0C8B82DC7D0B1B320B3EEC0CCB8A620C7B0B4D920C0DAB7E1C1FD5FB3BBC1F62E687770>

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1 학교안놀이활성화를위한정책토론회 학교, 놀이를품다 일시 2017 년 11 월 14 일 ( 화 ) 오전 10 시 ~ 12 시 장소여의도이룸센터누리홀 ( 지하 1 층 )

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3 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 Program 행사개요 행사명 : 학교, 놀이를품다 - 학교안놀이활성화를위한정책토론회 일시 : 2017년 11월 14일 ( 화 ) 오전 10시 ~12시 장소 : 여의도이룸센터누리홀 ( 지하 1층 ) 주최 : 세이브더칠드런, 머니투데이 후원 : 교육문화체육관광위원회김세연, 염동열, 유은혜, 이동섭의원 프로그램 10:00 ~ 10:10 환영사유성엽국회교육문화체육관광위원회위원장축사박춘란교육부차관 1 부 : 발표 10:10 ~ 10:50 발표 1 발표 2 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항제충만세이브더칠드런권리옹호팀대리학교놀이활성화정책과사례및정책제안한길수강원도교육청정책기획관실장학사 10:50 ~ 11:45 좌장 토론 2부 : 토론정선아숙명여자대학교아동복지학부교수김은하수서울시중랑구면동초등학교 6학년학생오명화서울시동작구남사초등학교 6학년학부모오강식전국놀이교사모임가위바위보소속교사김경애한국교육개발원자유학기제지원특임센터소장성은모한국청소년정책연구원부연구위원권영민교육부교육과정운영과장 11:45 ~ 12:00 전체질의응답 / 폐회

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5 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 Contents 축사 김세연바른정당국회의원 1 유은혜더불어민주당국회의원 3 이동섭국민의당국회의원 5 박춘란교육부차관 7 발표 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 9 제충만 _ 세이브더칠드런권리옹호팀대리학교놀이활성화정책과사례및제안정책 49 한길수 _ 강원도교육청정책기획관실장학사 토론 김은하수서울시중랑구면동초등학교 6학년학생 63 오명화서울남사초등학교 6학년학부모 72 오강식전국놀이교사모임가위바위보소속교사 86 김경애한국교육개발원자유학기제지원특임센터소장 92 성은모한국청소년정책연구원부연구위원 98 권영민교육부교육과정운영과장 105

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7 축사 김세연바른정당국회의원 안녕하십니까, 국회교육문화체육관광위원회소속김세연의원입니다. 먼저 학교안놀이활성화를위한정책토론회 학교, 놀이를품다 개최를진심으로축하드립니다. 오늘행사준비에노고를아끼지않으신세이브더칠드런김노보이사장님과머니투데이박종면대표이사님을비롯한관계자여러분께도깊이감사의말씀을드립니다. 언제부턴가학교운동장에서뛰노는아이들이보이지않습니다. 놀이터에서삼삼오오모여술래잡기를하던아이들도보이지않습니다. OECD 국가가운데아동의삶의만족도가가장낮은나라, 청소년자살률이가장높은나라, 이것이우리나라의현주소입니다. 자라나는미래세대가행복하지않는나라의미래가밝을것이라고기대하기힘듭니다. 그러한의미에서아이들에게놀이를돌려주고, 놀이를학교안으로끌고와중요한교 육정책의일환으로삼는것은매우시급하고도절실한문제입니다. 아이들이배워야할것은글을읽고수학문제를푸는것뿐아니라건강하게다른사람 과어울리고, 스스로새로운것을만들고, 좋은결정을내리고그결과에책임지는등사 1

8 회성과창의성, 리더십과책임감을갖는것입니다. 이러한최적의교육이바로놀이라는것은많은연구를통해입증되고있습니다. 현재사회문제가되고있는청소년들의감정공감과사회성등의결핍역시별도의인 성교육강화가아니라아이들에게놀시간을준다면자연스럽게본연의건강한모습을되 찾게될것입니다. 이에세이브더칠드런과머니투데이가함께학교가놀이를품고아이들이가장행복해하 고가고싶어하는곳이되기위해어떤노력을해야하는지알아보고자준비하여주신오 늘의토론회는매우시의적절하다고생각됩니다. 특히교육문화체육관광위원회위원으로오랜기간동안활동하며시대의변화와교육 수요가원하는학교의모습에대해고민해오던입장에서오늘토론회의주제가더욱뜻깊 게다가옵니다. 이미학교놀이에대한그중요성에대한제대로된인식이없다면또다시놀이가또하나의학습으로변질될수있는만큼현재의학교놀이실태와사회적노력을되짚어보는것은매우중요한과제입니다. 오늘이자리는학교놀이에대한정책적개선방향을논의하는등다양한전문가가제시할고견들은향후우리나라의미래인재양성의주요정책에녹아들것이라확신하면서, 참석하여주신모든분들께유익한시간되시길기원합니다. 감사합니다. 2

9 축사 유은혜더불어민주당국회의원 안녕하세요. 더불어민주당국회의원유은혜입니다. 놀이가미래다2: 쉬는시간 돌려주자 정책토론회에참석해주신여러분께진심으로감사드립니다. 뜻깊은토론회에관심을가져주신머니투데이박종면사장님과세이브더칠드런김노보이사장님, 그리고토론회를준비하느라애쓰신실무관계자여러분들께도깊은감사의말씀을전합니다. 어린이놀이헌장에서는 모든어린이는놀면서자라고꿈꿀때행복하다 고말합니다. 가정과학교, 지역사회에서는어린이들의놀권리를보장해주기위해놀수있는공간과 놀시간을제공해줄수있어야합니다. 하지만요즘아이들은놀시간이없습니다. 학교가끝나면너나할것없이학원으로향하고학업스트레스에시달립니다. 2016년 OECD 주요국어린이청소년 주관적행복지수 순위는 22개국중 22위로꼴지를차지하고있으며 2009년부터수년간최하위권에머물고있는실정입니다. 3

10 아이들에게쉴권리와놀권리를보장하고행복할수있도록하기위해서어떻게해야할까요? 변화의핵심은학교가되어야합니다. 대한민국아이들이하루중가장긴시간을보내는학교는아이들을위한공간입니다. 학교가놀이를품고아이들에게놀시간을보장해준다면최소한의쉴권리와놀권리를보장할수있을것입니다. 학교놀이활성화를위한정책적인지원도함께이루어져야하는시점에서이러한정책개선토론회가열리는것은매우의미있는일입니다. 오늘토론회를통해학교놀이활성화정책에대해서심도있게살펴보고정책개선을위해다양한관점에서논의해볼수있는귀한시간이될것이라생각합니다. 발표와토론을준비해주신여러분들께도감사의말씀을전합니다. 다시한번토론회 개최를축하드리며, 오늘논의되는중요한말씀들귀담아듣고국회에서도같이고민하고 힘을보탤수있도록노력하겠습니다. 고맙습니다. 4

11 축사 이동섭국민의당국회의원 안녕하십니까? 국민의당국회의원이동섭입니다. 알파고시대, 교육패러다임의변화 등교육환경의급속한변화가요구되는즈음에 학교, 놀이를품다 라는주제로정책토론회가열리게된것을교육개혁의책임을맡고있는국회교문위원으로서무척의미있게생각합니다. 근대화이후우리나라는급속한경제발전이면에부의편중과세습, 개인의능력보다학연 혈연 지연등 然 이더크게작용하는병폐가만연하여청년실업의급속한확대등국가발전동력이급속히상실되는문제에직면했습니다. 더욱이불혼 ( 不婚 ) 의확대와출산율저하현상으로 인구절벽 현상은피할수없는우리의미래가되었습니다. 작은국토, 적은인구, 부존자원의부족등국가발전필수요소를갖추지못한우리나라가 GDP 세계 11위의강국이될수있었던것은치열한교육열로양성한 우수한인력자원 이있었기에가능했다는분석은모두가동의하고있습니다. 그런데 인구절벽 은교육면에서우리에게새로운도전을요구하고있습니다. 지금까지의 일방형주입식교육 으로는 4차산업혁명시대에부응하는국가인재양성은요원한꿈일뿐입니다. 협동심, 창의성, 자발성을키울수있는새로운교육환경이갖추어져야합니다. 5

12 세이브더칠드런 이수행한 한국아동의삶의질연구 에의하면우리아이들이느끼는행복감은조사대상 OECD 15개국가중가장낮은수준이었습니다. 주요한원인으로자유롭게친구들과함께, 실컷, 맘껏뛰놀수없는현실이불행하다고아이들은말하고있습니다. 놀이 를 학습하지않는 상태로오해하는그릇된선입견을깨트려야합니다. 놀이 를통해친구들과의협동성, 문제해결을위한다양한창의성, 구성원으로서자신의몫을다하고자하는자발성을키울수있도록교육환경을고쳐야합니다. 오늘정책토론을통해 놀이를중심으로한교육환경再編 의필요성을모두가인식하는계기가되기바랍니다. 본의원도 아이들이행복한나라, 국가경쟁력확보 라는사명감을가지고최선을다해힘을보탤것을약속드립니다. 귀한정책토론회를준비하신 세이브더칠드런 과 머니투데이 측에심심한감사의말씀을전합니다. 감사합니다. 6

13 축사 박춘란교육부차관 안녕하십니까? 교육부차관박춘란입니다. 먼저, 오늘 학교안놀이활성화 를주제로한정책토론회개최를진심으로축하드립니다. 바쁘신의정활동에도불구하고이처럼뜻깊은자리를마련해주신교육문화체육관광위 원회유성엽위원장님, 유은혜의원님, 염동열의원님, 김세연의원님, 이동섭의원님께 감사드립니다. 아울러, 이번행사의성공적인개최를위해애써주신송혜승세이브더칠드런사업본부 장님과머니투데이관계분여러분께도깊은감사의인사를드립니다. 지난 4월 OECD에서발표한 PISA 2015 학생웰빙보고서에서우리나라학생의학업성취도는최상위권이나전반적인삶의만족도는매우낮은것으로나타났습니다. 최고가되어야한다는욕심으로우리학생들의학교안팎학습시간은점점길어지고있으며, 이로인한스트레스와학업부담은아이들의행복에큰방해요소가되지는않았나생각합니다. 7

14 이런현실에서우리아이들에게 놀이 라는단어는 학습 의반의어쯤으로멀게만느껴질것입니다. 그러나 놀이 는경쟁과입시위주의교육에지쳐있는학생들에게무한한성장가능성의길을열어줄새로운교육방법이라고생각합니다. 아이들은놀이를통해타인과의관계를맺는법을배우고, 여러갈등과문제를해결하는과정을배울수있습니다. 또한, 스스로놀이의방향을정하고새놀이를만들어가는과정에서사회성뿐아니라 창의력도키워나갈수있을것입니다. 문재인정부도 놀이 의중요성에공감하여유엔아동권리협약에명시된놀권리와학생 들의휴식시간을보장하는것을국정과제로선정하는등학생들의행복한삶의영위를위 해노력하고있습니다. 존경하는내외귀빈여러분! 신이인간을창조할때세상에서지혜롭게살아갈수있도록견인하는힘을바로 놀이 라고말했다고합니다. 이제더이상 놀이 는단순히재미를위한것이아니라, 우리아이들의삶의만족도를 높이고행복한미래를만들어가기위한하나의성장과정입니다. 이번토론회를계기로사회전반에놀이에대한공감대형성과함께학교안에서도 놀이 가활성화되어안정적으로정착할수있도록여러분들께서지혜를모아주시기를바랍니다. 교육부도오늘논의된내용들이정책에적극반영될수있도록노력할것이며, 앞으로놀이를통해즐거움을경험하고풍요로운삶을음미할수있는인재를길러내기위해최선을다하겠습니다. 감사합니다. 8

15 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 제충만 _ 세이브더칠드런권리옹호팀대리

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17 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 제충만 _ 세이브더칠드런권리옹호팀대리 1. 박탈된놀권리 졸업하고나면학교화장실이가장기억에남을것같아요. 마음편히놀곳이화장실밖에없거든요. 재미있었다는생각도들겠지만놀수있는데가그곳뿐이었다는게슬플것같아요. (12세, 경기 ) 학교에서는쉬는시간이되면조용히자습하며책을읽으라고해요. 점심시간에도다칠수있어서위험하다고운동장에나가지못하게하고요. 도대체쉬는시간이나점심시간에뛰고소리지르지못하면우리는언제놀수있는거죠? (12 세, 서울 ) 개리랜드래스 (Garry L. Landreth) 라는놀이치료전문가는 새들은날아다니고, 물고기는헤엄을치고, 아이들은놀이를한다 (Birds fly, fish swim, and children play.) 1). 라고말했다. 아동에게노는것은마치새가날아다니는것처럼자연스러운일이라는뜻이다. 일본의하이쿠시인요시다류스이는 길을잃은아이는울면서도계속반딧불이를잡는다 2). 라며아동에게놀이는본능에가까운것임을밝히고있다. 이를유엔아동권리협약에서는제31조 ( 놀이와여가 ) 를통해권리의하나로명시하였다. 당사국은휴식과여가를즐기고, 자신의나이에맞는놀이와오락활동에참여하며, 문화생활과예술활동에자유롭게참여할수있는아동의권리를인정한다. 그렇다면아이들의본능이자권리인놀이를대한민국의아동은충분히누리고있을까? 우리나라아동의놀이시간은일본, 미국, 영국, 독일, 스웨덴, 핀란드아이들보다짧으며, 초등학교에서고등학교로올라갈수록더욱짧아진다. 주말에도학습을위해보내는시간이많아놀이와여가시간이충분하지않다고한다 3). 보건복지부에서진행한아동종합실태조사에서아동의절반은방과후하고싶은활동으로 친구들하고놀기 를희망했다. 하지만실제친구들과노는아이는 9% 에불과했다 4). 또한최근일주일간 30분이상운 11

18 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 동 ( 놀이 ) 를한날이하루도없다고응답한아이들도 31% 5) 에달했다. 그렇다면한국의아이들이제대로놀지못하는이유는무엇일까? 한국청소년정책연구원에따르면우리나라청소년의평일학습시간은 7시간 50분이다. 5 시간전후인 OECD 다른국가들에비하면 2시간가량긴것이다 6). 최근조사에서는정규수업시간을제외한하루평균방과후학습시간도초등학생임에도하루 3시간이넘는아이들이 44.4% 에달한다 7). 2016년통계청 8) 에따르면초등학생 80% 가사교육에참여하고있고그비용만 7조7천억원이었다. 2014년통계청생활시간조사에서는초등학생평균수면시간이대략 9시간가량된다고하는데여기에식사와이동및기타시간을포함하면실제놀이시간은거의없는것이다. 심지어 2세아동의 35.5% 와, 5세아동의 83.6% 가사교육을이용하고있다 9) 는육아정책연구소의지난해연구결과는, 과도한학습과사교육이상당히어린나이까지만연해있음을보여준다. 2. 행복하지않다고말하는대한민국아이들대한민국아이들은행복하지않다고말한다. 우리나라아동삶의만족도는 OECD 국가중가장낮은수준이다. 세이브더칠드런과서울대사회복지연구소가진행한한국아동의삶의질연구조사에서도조사대상 15개국중우리나라가행복감이가장낮았다. 자유롭게시간을선택할자유가없다는것이주요한원인중하나로나타났다 10). 자유롭게친구들과함께, 실컷, 맘껏놀수없는현실이불행하다고말하는아이들이많다. 놀이부족으로인한삶의만족도저하는비단행복감에만영향을미치는것이아니라아동의삶과건강, 발달전반에영향을미친다. 놀이는아동의건강과발달에필수적이며, 창의력, 상상력, 자신감, 자기효능감은물론신체적, 사회적, 인지적, 정서적능력과기능의발달을촉진하기때문이다. 이밖에도협상, 정서적균형의회복, 갈등의해결및의사결정에관한아동의사회적능력을향상시키는데놀이는필수적 11) 이다. 따라서놀이가박탈된아이들은비만이늘어나고 12), 공적인사회관계 (formalized social interactions) 를맺음에있어어려움을느끼게된다 13). 특히학교에서놀이가부족한경우아이들은수업에서문제행동을보일가능성이높아진다. 감정폭발 (emotional outburst) 이나동료학생, 교사와의관계에서문제행동을더나타냈다 14). 여기에학업스트레스가함께맞물리게되면학교폭력, 학업성취, 학교적응, 우울증, 자신감감소, 대인관계능력저하, 12

19 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 자살등다양한아동ㆍ청소년기문제행동이발생할수있음을많은연구들은지적한다 15)16). 그렇다면놀권리가박탈되고불행한어린시절을보내고있는우리아이들을위해 학교 는어떤역할을해야할까? 학교는이미친구들이한곳에모여있는곳이다. 하루중상당히긴시간을보내는곳이기도하다. 특히 4차산업혁명이라는화두가사회적으로대두되면서교육이근본적으로바뀌어야한다는요구또한거세다. 이밖에도사회적돌봄이확대됨에따라아이들이학교에서머무르는시간이늘어나고있다. 이렇게아이들의삶의중심인학교가아이들의놀권리를보장해주기위해놀이를품게된다면불행하다고이야기하는아이들도바뀔수있지않을까? 3. 학교에서조차잘놀지못하는아이들 < 찰리와초콜릿공장 > 의작가로유명한로알드달 (Roald Dahl) 의작품을영화로만든 < 마틸다 (Matilda, 1996)> 에는주인공마틸다가다니는학교가배경으로나온다. 이학교에는아이들을미워하고가혹하게다루는교장선생님이있고, 교실벽면에는삭막한학교의룰 (The rules of crunches hall) 이적혀있다. 이야기해서는안된다. 웃어서는안된다. 소곤거려서는안된다. 껌을씹어서는안된다. 숙제를늦게해서는안된다. 뛰어다니면안된다. 먹어서는안된다. 낙서를해서는안된다. 놀아서는안된다. 몽상에빠져서는안된다. 재미있어서는안된다. 마지막으로큰문장하나가적혀있다. 지금즐겁다면배우고있는것이아니다 (If you re having fun, you re not learning). 지난해세이브더칠드런은서울, 부산, 전북에서만난 140명의초등학교아이들과 1박 2일동안 < 어린이옹호활동가캠프 > 를진행하며친구들과함께, 실컷, 맘껏뛰어노는학교를만들기위해서는무엇이바뀌어야할지들어보았다. 이자리에서아이들은자신들이다니고있는학교가마틸다가다니고있는학교와별반다르지않다는것을이야기해주었다. 학교에서는공부만해야하고, 맘껏놀수있기보다놀다가혼나는경우가더많다고했다. 이동수업이많은편인데쉬는시간이짧아교실이동하는데시간을다쓰게돼서친구들이랑놀지를못해요. (13세, 부산 ) 13

20 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 1인 1역, 복도청소, 학급문고정리, 게시판정리등을하면쉬는시간이부족해서놀지못해요. (11세, 전북 ) 중간놀이시간이있지만선생님이줄넘기같은할일을주셔서놀이시간이아닌거같아요. (13세, 전북 ) 학교에서쉬는시간에드문드문놀아요. 학교가끝나고도운동장에서놀수없어요. 점심시간에도선생님이허락한한두반만빼면나가서놀수없어요. 쉬는시간에는우리가조용하게책을읽기만을바라시는것같아요. 친구들과이야기하는정도로도소란스럽다고혼나요. (11세, 서울 ) 다치는아이가생겼다고전교생을못놀게하지말아주세요. (12세, 대구 ) 한초등학교에서는선생님이점심시간에교실에서예능프로그램을틀어준다고한다. 점심시간에시끄럽게떠들지말고차라리조용히앉아서예능 TV를보라는것이다. 아무리혼밥이유행이지만점심시간에뛰어놀고싶은게아이들의마음이다. 어떤선생님은데시벨측정기를들고다니며일정데시벨을넘으면시끄럽다고주의를준다고도한다. 운동장에서사고가난이후전교생이점심시간과방과후에운동장사용을금지시킨학교도있었고, 선생님이뛰어다니지말라며앉아서하는공기놀이만일년내내시킨학급도있었다. 여전히누군가는 학교는놀러가는곳이아니라공부하러가는곳 이라고말한다. 그러나학교에서아이들이배워야할것은교과만이아니다. 유엔아동권리위원회는이러한점을분명하게이야기하고있다. 초등교육에서반드시익혀야할삶의기술에는식자능력과수리능력만이아니라균형잡힌결정을내릴능력, 비폭력적으로갈등을해소할능력, 건강한생활방식, 바람직한사회관계와책임감, 비판적사고, 창조적재능및삶에서어떤선택을내릴때필요한능력을개발할능력을포함한다. 17) 학교에서아이들이배워야할것은글을읽고수학문제를푸는것만이아니다. 건강하게다른사람과어울릴줄알고스스로새로운것을만들어내며, 좋은결정을내린후책임을지는방법을익혀야한다. 물론이런것들은친구들과함께, 맘껏, 실컷뛰어놀면서자연스럽게얻을수있는것들이다. 하지만우리사회와일선학교현장에서는여전히놀이에대한부정적인인식이강하다. 특히학교에서는아이들을안전하게관리해야한다는측면이나학교가학업증진을최 14

21 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 우선으로두어야하기때문에 놀이 는뒷전일때가많다. 아동의놀권리를위해앞장섰던영국의조경가 Lady Allen of Hurtwood는다음과같은말을남겼다. 뼈가부러지는게영혼이상하는것보다낫다 (Better a broken bone than a broken spirit) 학교가아이들의놀이를뒷전으로했을때과연얻게되는게많을지, 잃게되는게많을지는분명고민해봐야할문제이다. 4. 학교놀이활성화의긍정적효과학교가아이들이놀기가장좋은곳이된다면어떤변화가나타날까? 세이브더칠드런은 2016년 손오공의후원으로경기도시흥초등학교에서아이들의의견을반영하여바우건축사사무소와함께놀이공간을만들었다. 이곳에서 4개월동안주 1 회 60분씩 4학년과 6학년아이들총 30명과함께자유놀이를진행했고, 아이들의변화를측정하였다. 동시에같은학년 28명은아무런놀이자극없이똑같이수업을받았고, 이들또한변화를측정했다. 실험전후아이들은설문조사와집중면접, 그림검사, 뇌파검사를받았고, 학부모와교사는 아동, 청소년행동평가척도 를통해아이들을관찰한결과를보고했다. 명우임상심리연구소 ( 책임연구원김향숙 / 연구담당백현주, 정하나 ) 에서이연구를진행하였다. 1) 공부태도가더좋아졌어요흔히놀이와공부는반비례관계라고생각한다. 놀이에대한부정적인인식은 놀아봐야공부에도움이되지않는다 는편견에서비롯된다. 하지만연구결과를살펴보면그렇지않다는것을알수있다. 학교에서공부하는것이재미있다, 우리반아이들에게모르는것을가르쳐주고싶다 등과같은답변에서알수있듯이, 한시간씩자유롭게논실험집단에서학습태도가 6%p 상승했다. 반면, 정상수업을한통제집단은유의미한변화를보이지않았다. 특히학습태도와관련해하위 10% 의상승폭이 21%p나돼평소학습태도가부족한아이들이놀이를통해긍정적인변화를더볼수있는것으로나타났다. 또한자유롭게논아이들의부모는아이의주의집중문제가 13%p 감소했다고보고하였다. 부모조사와동일한항목에대해조사해본결과선생님들의평가는더욱긍정적이었 15

22 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 다. 문제행동증후군의모든요인에서긍정적인변화가나타난것이다. 아이들의불안및우울이 33%p, 주의집중문제가 34%p, 총문제행동은 41%p나줄어들었다고응답했다. 특히하위 10% 의경우문제행동증후군사전점수가매우높았으나놀이활동이후실험에참가한다른아이들과거의비슷한수준으로낮아졌다. 뇌파도달라졌다. 실험집단아이들가운데 28명은실험전후로뇌파검사도받았는데그결과도이런변화를뒷받침한다. 아이들은전두엽의건강한정도를알아보는알파파파워스펙트럼분석을받았다. 전두엽은 뇌의 CEO 로인지적유연성, 목표행동을위한주의전환및억제, 작업기억, 정서및인지조절, 주의집중등에관여하는고차원적사고를담당한다. 따라서아동기전두엽의안정적발달은학습, 사회성발달및정서적안정에중요하다. 그림 1) 한아동의알파파맵. 맨왼쪽은매주한시간씩놀기전, 중간은넉달실험뒤모습. 맨오른쪽은건강한전두엽기능을보여주는표준알파파분포. 매주한시간씩넉달논뒤좌우모두전두엽기능이활성화되고좌우불규형이크게개선됨. 실험전아이들의알파파평균은좌뇌 23.09, 우뇌 24.93이었다. 표준수치 (40~45) 보다매우낮았다. 또한알파파를색으로나타내보이는브레인맵핑을보면좌우뇌의불균형이눈에띄게나타난사례도상당수를차지하였다. 이는최근연구들에서경고하는전두엽의기능발달을저해하는환경 ( 스마트미디어의오남용과책을읽지않는환경, 유해한식품첨가물등 ) 때문으로여겨진다. 하지만자유놀이이후측정한사후결과에서는좌뇌가 30.56, 우뇌가 30.71로알파파가늘어건강한상태를나타내는표준수치에가까워졌다. 좌우불균형도줄었다. 이는놀이가전두엽의발달이나, 발달을방해하는환경에의한피해 16

23 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 를줄이는데하나의대안이될수있다는긍정적지표로볼수있다. 유엔아동권리위원회는교육과놀이는상호보완적이므로일상의교육과정에서서로촉진되어야함을주장한다. 놀이는모든연령대의아동에게유의미하고필요하지만, 특히학교교육의초기단계인유치원과저학년에서더욱중요하기때문에놀이가아동학습의중요한수단임을강조한다 18). 물론놀이를곧바로성적상승으로연결짓는것은과도한해석이다. 공부를잘할수있는토대가되는학습태도가좋아지거나주의집중력이좋아졌다는정도로받아들여야한다. 핵심은놀이가공부에부정적인영향을주는것이아니라오히려긍정적인영향을준다는점이다. 2) 선생님과의관계가좋아졌어요학교에서선생님과학생의관계를부정적으로그리는경우가많다. 특히선생님의교권과아동의인권이마치충돌하는개념인것처럼말하고, 그결과실제로경직된관계를형성하기도한다. 하지만놀이가학생과교사의관계에긍정적인영향을준다는것이연구결과나타났다. 선생님을길에서보면반가워서달려가인사한다, 나를이해하고알아주는선생님이계신다 와같은질문으로측정해본교사만족도는실험전에비해 11%p 상승했다. 많은학생들이놀이이전에비해선생님이자신을더이해해주며마음놓고이야기할수있는사람이라는생각을가지게된것이다. 또한선생님이아이들을바라보는시각도바뀌었다. 조사과정에서선생님은주의집중문제, 사회적미성숙등총 11가지부정적요인에서아이들이긍정적인방향으로바뀌었다고보고했다. 이는교사가아이들이자유놀이를한이후문제행동이현저하게줄었다고느꼈음을뜻한다. 특히하위 10% 집단의경우는더큰변화를보였다. 놀이이전에는하위 10% 아이들에대해교사가매우부정적으로평가했으나놀이이후에는아이들의모습을긍정적으로보게되었다는점을시사한다. 실험에참가한한교사는 교실에서는 ADHD 로의심될정도로문제행동을보이는아이였는데놀이시간에는다른아이들을이끌고분위기를주도하는등뛰어난모습을보여서무척놀랐다. 라고말하며아이들을바라보는시각이놀이이후에변하게되었다고답변 17

24 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 하였다. 하위 10% 집단의경우교사가아이를바라보는관점이달라지자학교생활만족도가무려 30%p나상승했다. 교사와학생의관계가개선된것이다. 이러한변화는그림검사결과에도나타났다. 전체적으로놀이이전에아이들의그림에서는교사와의심리적거리감이직, 간접적으로표현되었다. 하지만놀이이후검사에는교사와의친밀감이표현되었다. ( 사전 ) ( 사후 ) 그림 2) 한학생의그림검사결과사전그림에는교사가뒷모습으로그려졌고머리카락의색을강한필압으로묘사하였으며책상등으로심리적구획을표현했음. 교사에대한심리적거리감과경계가보였음. 하지만사후그림에서는앞모습으로묘사되고머리카락을강조하지않았으며심리적구획이보이지않아긍정적으로변화되었음을보여줌. 놀이활동중교사가아이들의놀이에개입하지못하도록한것이위와같은결과의중요한요인으로작용하였다. 안전에특별히문제가없는이상지켜봐주는어른의역할을하도록했다. 그결과교사는아이들의주체적이고자율적인놀이활동을여유롭게관찰함으로써아동개인의특성을더욱잘파악할수있었다. 특히수업시간이아닌놀이판에서더욱진가를나타내는아이를발견함으로써교사는아동에관한긍정적시각의변화를경험할수있었다. 3) 친구들과더친해졌어요 소아정신과전문의서천석박사는놀이의중요성을사회성측면에서이렇게말했다. 친구들하고놀이를하면서부딪히고같이활동해야어떻게나의주장을하고, 어떻게남 18

25 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 의주장을받아들이고, 어떻게타협을하는지배울수있어요. 그리고상대를아껴주는것은어떻게해야하고, 나를아껴달라는말은어떻게하는것인지도배우죠. 놀이가부족한아이들은실제로타인을이해하는것이어렵고, 타인에게자기주장을하는것도어려워요. 놀이는사회성형성에필수적이다. 특히아동은또래와의놀이를통해자신의고유한언어, 게임, 비밀세상, 환상, 여타문화적지식을창조하고전달한다. 학교와놀이터에서하는게임부터구슬치기, 뛰어다니기 (free running), 길거리미술과같은도시적활동에이르기까지아동의놀이는 아동기문화 를형성한다. 이러한아동기문화를서로공유하며아이들은사회성을형성하는것이다. 이번연구에서는 학교에서반친구들과잘어울려생활한다, 학교에서터놓고이야기할친구가많이있다 와같은질문을통해또래관계만족도가놀이이후 9%p 증가했다는것을알수있었다. 이는아이들이놀이이전보다학교및학급에소속감을느끼고친구들과터놓고이야기하고, 협동할수있게되었다는것이다. 실험에참가한한 6학년학생은 친구들과놀수있어서더친해진것같고, 친해지니까학교오고싶은마음이더생겼어요. 라고말했다. 또래간의관계개선은아이들이놀이를통해사회성기술이발달하면서가능해진것으로보인다. 놀이에참여한아이들은과제수행및학습상황에서또래와협력하는 협동능력 이 11%p 상승하였고, 자신에대해당당히표현하고또래의어려움을적극적으로주장하며, 부당한상황에서자신의의견을말할수있는 자기주장성 이 10%p 증가했다. 갈등상황에서감정을조절하거나, 필요한과제를수행하기위해욕구를억제하는등의 자기통제능력 은 11%p 상승한결과를보였다. 19

26 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 ( 사전 ) ( 사후 ) 그림 3) 자유놀이를하기전에는작은크기로친구들을그렸고자신을왼쪽하단구석에그려자신감없는모습이나타났음. 또한친구들의얼굴, 입, 손이생략되어있어대인관계에서정서적교류및상호작용이부족한것으로보였음. 이에반해사후검사에서는인물의크기가커지고밝은표정이나타났음. 그림의제목을 행복한우리반 으로하는등또래관계에서활발한상호작용이이루어지고있음을볼수있었고, 학교생활에대한만족도와긍정성이높아졌음. 그림검사에서도비슷한결과가나타났다. 놀이활동이전에그린그림을전체적으로살펴봤을때또래에대한상호작용이활발하지않거나소외가드러나는경우가있었다. 하지만사후검사결과또래와보다활발한상호작용이나타났다. 대화인터뷰에서도놀이활동이전에는공부에대한스트레스를이야기하거나혼자놀기에대한소외감, 왕따에대한두려움을표현한반면사후인터뷰에서는 학교가좋다, 만족한다, 친구들과놀이가즐겁다, 친하지않았던친구와친하게되었다, 이해심이많아졌다 등의함께노는것의즐거움을표현했다. 실험에참가한선생님은 우리반에자기표현을좀덜하는특수반아이가있는데실험이전에는혼자노는모습을자주보였습니다. 자유놀이가시작되고얼마안되어어떤여자아이가 나랑같이놀자 라며계속그아이를놀이로끼워주는모습을보았습니다. 라며놀이가가져오는또래관계의친목을느낄수있었다고말했다. 4) 내면의힘을길렀어요스트레스란생활속여러가지요구에대응하는과정에서생기는긴장또는압박감에대한정신적, 신체적반응으로개인의심리및신체적건강에부정적영향을미치는요인이다 19). 특히과도한교육에서벗어나지못하고있는우리나라의실정에서학업스트레스가 20

27 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 아동의우울을심화시키고 20), 부모나주위어른들의기대에부응하려는과정에서아동은좌절감과불안감을맛보게된다 21). 그러나동일한스트레스자극에노출되었다하더라도정서 행동문제가덜한심리적적응상태를유지하는경우도있다. 스트레스를처리하고극복해나가는데에서로다른개인적, 심리적, 사회적자원을가지고있기때문이다 22). 미국의심리학자 J. Nina Lieberman은개인의스트레스감소를돕는내적자원으로써놀이성 (Playfulness) 을제안하였다. 놀이활동이아동의전인적인발달에긍정적인영향을미치며, 놀이는스트레스로인한병리적문제를치료할수있는도구로서유의미하다는것이다 23). 이번연구에서는더많이논아이들이스트레스에보다쉽게대처하였다. 문제가생겼을때해결방법을찾는 적극적행동대처 는실험집단에서 8%p 늘었다. 스트레스를받는상황에서혼자고민하기보다선생님, 부모나친구등에도움을청하거나마음을나누는방식으로이겨내는 사회지지추구적행동대처 도 10%p나상승했다. 연구진은 놀이를하다가갈등이발생하면이를해소하기위해노력하는가운데해결기술을배울수있어사회성향상에도움이되는것으로보인다. 고분석했다. 또한한시간씩더논아이들은 무슨일이든지최선을다한다 등스스로에대한 긍정적자아상 ( 자아특성 ) 이 5%p 상승하였고, 나는놀때놀고공부할때공부할수있다 와같은자기통제를기반으로한 능력 의행복감은 9%p 올랐다. 또한 우울감 은 5%p 감소했고, 불안감 도 6%p 떨어졌다. 이는부모평가에서도마찬가지였다. 부모들은자녀의불안및우울정도가사전에비해 14%p나감소하였다고응답했다. 이처럼아이들이놀이를통해서스스로긍정적인자아상을형성하고스트레스에잘대처함으로써우울감과불안감을이겨내는것은놀이의중요한효과중하나다. 고학년들은핸드폰게임을좋아한다고하는데이번자유놀이를통해몸으로하는활동이더즐겁다는걸알게된것같다. 교사인터뷰에따르면아이들은처음에어떻게놀아야하는지몰라당혹스러워하였다고한다. 프로그램이나누군가만들어준놀이에익숙해져있는아이들에게 1시간자유놀이는어려운일이었다. 하지만얼마지나지않아특별한주제가없어도아이들스스로놀이의방법및도구를연구하고찾는등긍정적변화가나타났다. 자신의놀이성향에따라활동적인아이들과그렇지않은아이들이자연스럽게나눠지고미리놀이주제와놀이감을준비하는등주체적인모습을보였다. 21

28 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 많은어른들은아이들에게자유놀이시간을부여하면다숨어서핸드폰게임만할것이라고우려한다. 하지만이번연구과정에서아이들이몸으로놀고부딪히는것을얼마나좋아하는지엿볼수있었다. 따라서우리사회가아이들은놀줄모른다고하기전에놀이에몰입할수있는충분한시간과맘껏뛰어놀수있는안전한공간을제공했는지먼저돌아봐야할것이다. 5) 결론 학교교육은학생의창의력계발및인성 ( 人性 ) 함양을포함한전인적 ( 全人的 ) 교육을중시하여이루어져야한다. < 교육기본법 > 제9조 3항에따르면학교교육은전인적교육의방향에서이루어져함을밝히고있다. 하지만현재상황은아이들에게전인적발달의기회보다는학습능력쪽에치우친발달을강요하고있다. 하지만학교안에서안전하게놀수있는공간을확보하고충분한놀이시간과자율적인분위기를제공해주면아이들은인지적, 사회적, 정서적으로건강하게발달할수있다. 학습은학교의중요한목표중에하나임에틀림없다. 하지만우리아이들의놀이가너무나척박해진상황에서학교가놀이를품고, 학교안에서놀이를활성화함으로써아이들의놀권리를보장해야한다는사회적요구가점차증가하고있다. 아이들의건강한성장발달과권리보장을위해학교는속히응답해야할것이다. 5. 학교안아동놀이활성화를위한노력되짚기 2015년초등학교 5학년여자아이가쓴시가대한민국사회를발칵뒤집었다. 잔혹동시 라는이름으로불린 학원가기싫은날 은결국책이출간된지 40일만에폐기처분되었다. 서초구반포동에살며변호사아버지와시인어머니를둔아이, 남부럽지않은행복한삶을살것같은아이는왜학원이가기싫다며이렇게끔찍한시상을떠올렸을까. 조희연서울시교육감은 SNS에 나는동시그자체에대한논란보다는이동시가보여주고있는, 혹은우리아이들의마음속에비친현실그자체에대해서우리가직면해야한다고생각한다. 나는평소우리아이들의교육현실이거의 아동학대 ' 혹은 청소년학대 수준이라는말을많이하고다닌다. 이미정상이되어버린 비정상 적인현실을다시 22

29 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 생각해보게된다. 교육현실을바꾸기위한우리의노력이중단되면안되는이유도여기에있다. 그런점에서이동시는우리시대의교육현실에대한 징후적독해 의대본 이라고말했다. 학원가기싫은날 이표현한우리아이들의불행한삶을조금이라도막아보기위해, 어른들은시민사회를중심으로놀이를회복하려는다양한노력을해왔다. 하지만정부차원에서아동의놀권리를보장하려는노력은충분하지않았다. 그나마정부가움직이게된것은지속적인아동행복도의저하와저출산문제가심각해지면서부터이다. 정부는 2015 년 5월제1차아동정책기본계획에아동놀권리정책을만들겠다는내용을포함하였다. 전국시도교육감협의회는어린이놀이헌장을선포하였다. 하지만아이들이일상의삶에서변화를체감할정도의수준은아니었다. 특히아동의삶에가장큰영향을미치는 교육부 의움직임은찾아볼수없었다. 제1차아동정책기본계획에서놀권리헌장은복지부를중심으로, 놀이정책은문체부로나와있다. 교육부 의역할은찾아볼수없다. 교육부조직도에서도 놀이, 놀권리 를다루는담당자도없는상황이다 년 5 월정부제 1 차아동정책기본계획발표아동놀권리정책포함 년 5 월전국시도교육감협의회어린이놀이헌장선포 년 11 월국가아동놀이정책수립을위한보건복지부중심민관합동추진단모임 년 12 월제 3 차저출산고령사회기본계획 ( ) 에아동놀권리정책포함 년 12 월한국문화관광연구원 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 장훈 ) 년 4 월전국시도교육감협의회 어린이놀권리보장, 학교가나서자! 포럼개최 년 5 월전국시도교육감협의회 애들아놀자! 어린이놀이한마당개최 년 5 월보건복지부 < 아동권리헌장 > 제정, 아동놀권리항목수록 년 9 월한국청소년정책연구원 놀이정책수립지원연구 ( 성은모, 강경균 ) 년 10 월보건복지부 아동놀이정책수립을위한정책연구 개시 23

30 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 그나마전국시도교육감협의회를중심으로진행한놀이활성화는아이들의숨통을틔워주는역할을하고있다. 올해초세이브더칠드런의요청으로이동섭의원이조사한바에따르면전국교육청중 3곳을제외하고나머지교육청에서는나름의놀이정책을수립하고있었다. 또한중간놀이시간을확보하려는노력을많은교육청이진행중이었다. 다양한놀이경험을제공해주기위한프로그램을제공하거나학생교내행사 ( 운동회, 체육대회등 ) 에놀이프로그램운영하는곳도있었다. 마지막으로어른 ( 교사 ) 들이놀이친구가될수있도록지원하기위해놀이관련연수개설및놀이동아리, 연구회에적극지원하고있었다. 그러나학교내 외에안전한놀이공간을확보하기위해학교곳곳을놀이가가능한공간으로재구성하는것과같은적극적인투자는부족했다. 대부분예산이학교안놀이터의기본적인안전관리나프로그램성활동에쓰였다. 17개시도교육청의놀이정책예산 ( 약 67억원 ) 을전체초등학생수 ( 약 267만명 / 2017 교육통계 ) 로나눈결과학생 1인당연간 2,500원정도예산을사용하고있었다. 전체교육청예산대비놀이정책에투입한예산이얼마나미비한지확인할수있다. 그렇다면교육부는과연아이들의놀권리를지켜주기위해충분한예산을사용하고있을까? 예산은정책이고, 정책은곧예산 이라고한다. 예산없는정책은허구이고, 생색내기에불과하다. 예산이뒷받침되지않아사문화된정책이그간얼마나많았는지우리는잘알고있다. 놀이활동과관련하여아동을위한예산이모든연령의아동을위해전영역에걸쳐포괄적이어야하고인구전체에서아동이차지하는비율에상응하는수준으로충분한예산을검토해야한다 는유엔아동권리위원회의일반논평을새겨학교현장에서놀이활동이충분히이루어질수있도록실질적인수준으로예산을수립해야한다. 이러한전체적인상황을살펴보면학교안에서아동놀이가활성화되기위한정책적움직임은현재걸음마단계이다. 6. 학교안놀이활성화를위한개선필요사항 1) 교육부차원의놀이정책과매뉴얼, 가이드라인개발이필요하다. 학교안에서놀이가활성화하기위해무엇보다우선적으로이루어져야하는것은중앙 24

31 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 정부나교육부차원에서아동의놀권리를인정하고학교안에서놀이가꽃피울수있도록정책적책무성을증진하는것이다. 국가는아동의행복증진과건강한성장을위해학습에치우친아동의일상의균형을회복하고충분한놀이기회를제공할책무가있다. 유엔아동권리위원회에서는 아동놀권리의완전한향유의촉진을목표로필요한입법, 행정, 사법, 예산, 홍보및여타조치를도입할것을당사국에요구한다. 라며아동의놀권리보장을위한국가의역할을강조했다. 또한대한민국정부의 3 4차국가보고서에대한심의결과놀권리와관련하여다음과같이권고하였다. 사교육이여가와문화활동에대한아동권리의충분한실현에방해가된다는사실에우려를갖고주목한다. 유엔아동권리협약 31조에따라, 여가, 문화및오락활동에대한아동의권리를보장하라 24). 일선학교현장에서도교육부차원에서놀권리에대한정책이나가이드라인이없다보니교사들사이에서놀이활동이해도되고안해도되는활동이되어아이들과놀이활동을하는선생님들이오히려다른선생님들의눈총을받는일이생기기도한다. 따라서교육부차원에서아동의놀권리를보장하기위한학교의역할을분명히밝히고, 학교현장에서선생님들이아이들과해볼수있는활동에대한매뉴얼을배부해야한다. 이밖에도합의된놀이개념과범위에대한명확한정의가없다보니학교안에서혼선도생긴다. 놀이활성화가아이들의자율성과주체성을강조하는방향이아니라선생님에의한이벤트나프로그램형식으로지나치게구조적이고, 성과지향적인수업의연장으로이어지기도한다. 교육부차원에서합의된놀이개념과범위, 학교에서하는놀이활동은어떠해야하는지충분한가이드라인을제공해야한다. 더나아가이러한학교의변화를 < 교육기본법 > 에담을수있다면지속가능한노력과장기적인변화를이뤄내는시작점이될것이다. 2) 충분한놀이활동이가능하도록여유시간을만들어주어야한다. 아이들이싫어해서중간놀이시간을없앴어요. 점심시간이줄어들고하교시간이늦어지니까, 결국조삼모사 ( 朝三暮四 ) 인걸아이들도느끼는거죠." 서울의한초등학교교사가머니투데이와의언론인터뷰에서밝힌내용 25) 이다. 최근전국의많은초등학교에서도입하고있는중간놀이시간은등교시간과하교시간, 해야하는 25

32 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 수업시간이정해져있는상황에서는조삼모사일수밖에없다. 결국다른쉬는시간을끌어모아야하고이를위해점심시간을줄이는학교도있다. 이런식의중간놀이는장기적으로지속하기어려운측면이있다. 시간표에놀이과목이생겼으면좋겠어요. 노는시간은짧고, 수업은긴데놀이라는과목으로놀이시간이늘어나면좋을거같아요 (12세, 전북 ) 그렇다면매일 1시간씩학교과목으로 놀이 를추가하는방법은어떨까? 안타깝게도이미과도할정도로수업시수가많다고한다. 얼마전한국교원신문기사에따르면올해부터 안전한생활 교과가생기면서초등학교 1~2학년수업시수가주당 1시간씩늘었다고한다. 2007년이후 2009, 2015 개정교육과정으로영어나안전한생활이도입되며초등수업시수는연간 34시간정도증가했다고한다. 경북교육청의한장학사는 요즘학교에서는정규교과를비롯하여안전교육, 소프트웨어교육등의무적으로필수이수해야할교과가지속적으로증가하고있는추세이다. 이러한상황에서놀이시수를의무적으로학교에부과할경우이는학교에또다른부담을줄수있다. 고지적했다. 결국기존국영수중심의학습중심의수업양을조정해서 놀이 를할수있는여지를확보해주는것을고려해봐야한다. 그렇지않다면 recess, 혹은 playtime 으로불리는중간놀이시간을임시방편으로쉬는시간을합치는방식이아니라기존의수업시수를일부줄여정규화하는방향으로고민이필요하다. 3) 안전에대한학교의부담을줄여주어야한다. 학교안놀이활성화의걸림돌중하나는사고가발생하면학교장과담당교사에게무한책임을묻는것이다. 놀이활동이반드시해야하는활동이아닌상황에서혹여발생할수있는안전사고에있어부담이있다면학교는이를지속하기는어렵다. 특히학교안에서안전하게놀수있는공간이마땅치않아좁은교실과많은아이들이몰리는운동장사정등을생각하면교사한사람이안전문제에대처하기는쉽지않다. 이런불비한상황에서만약사고가발생하면학교장과교사가책임을져야하고, 심지어안전관리책임소홀로인한소송에대한두려움도무시할수없다. 또한일부학부모가자녀의안전에과도하게집착하는상황에서놀이활성화자체가일선학교에는부담으로작용할수도있다. 26

33 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 한국교육개발원에서편찬한세계교육정책인포메이션현안보고서 26) 에따르면독일의경우 사회법 7권 18조에 위험상황을감독하는인원을충분히두도록하며이인원은감독업무를진행함에있어서필요한자격을취득해야함 을규정하고있다. 이에따라각학교마다 안전담당교사 를두도록했다. 안전담당교사 의숫자에대한규정은주정부가학교규모에따라주법안에서자율적으로정할수있도록하고있는데이 안전담당교사 는독일학교의안전시스템에있어서매우중요한역할을하고있다고한다. 한언론기사 27) 에따르면독일의경우교사나교장이아닌제3의기구를만들어학교내안전사고에대한책임을분산시킨다고한다. 지역별로안전담당자를두어학교 어린이집등모든놀이터의안전문제를책임지도록하고, 안전담당자는 1년에 1~3번정도점검을하며, 문제가있으면교장에게고치라고말한다. 안고칠경우학교교장의책임이지만고친경우는교장에게책임을물을수없다고한다. 현행 < 학교안전사고예방및보상에관한법률 > 은학생등교육활동참여자에게발생한피해를손해배상책임이아닌공적사회보험수준으로전환한다. 뜻하지않은피해로인한학교장등의부담은분산 경감하며피해자들에게는신속 공정하게그손실을보장하기위해제정되었다. 하지만학교의안전의측면에서학교시설물안전이나학교폭력과같은부분이주로고려가되어있고놀이활동과정에서발생하는안전사고는주고려사항으로보이지않는다. 따라서전문안전요원배치나위원회를통한안전점검을통한안전에대한부담을줄여주고, 현행법령에서도학교안놀이활성화를상정하여리스크관리가가능한방식으로정책적접근이필요하다. 이밖에도안전한놀이공간을제공해주기위한노력이필요하다. 학교교실은너무좁고, 복도는아이들이뛰어놀다다치는경우가빈번하여학교차원에서는놀이활동을억제하고있다. 운동장은고학년들이크게차지하고나면막상공간이부족한편이다. 세이브더칠드런이진행한어린이옹호활동가캠프에서도전국의대부분아이들이학교안에서놀공간이부족하다는이야기를했다. 아이들이볼때는체육관, 강당, 음악실, 미술실, 과학실, 옥상등학교안에활용가능한공간이점차많아지고있는데모두안전관리상의이유로문을닫고있어놀공간이부족하다고했다. 특히요즘미세먼지나자외선등야외놀이활동에치명적인걸림돌이생기면서점차다양하고안전한실내놀이공간에대한욕구도강해지고있다. 그러나개별학교차원에서이런안전한놀이공간을조성할수있는예산을마련하는 27

34 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 것은불가능하다. 교육부차원의학교놀이환경에관한실태조사를실시해야하고, 개선 을위한다양한시범사업을진행해야한다. 이를통해학교안에다양한놀이유형에따른 안전한놀이공간이많아져야하고분야별예산지원을해야할것이다. 4) 놀이에대한사회적인식제고에앞장서야한다. 결국학교안놀이활성화는학교구성원과학부모의인식이바뀌지않으면진행할수없다. 여전히놀이를학습의반대개념으로이해하고놀이가게으름으로읽힌다면학교안에서놀이가설곳은없다. 먼저학교구성원의인식제고가필요하다. 학교안에서놀이를활성화하려면다른교사의이해가필요하다. 놀이활동을오랫동안진행한한교사의이야기에따르면학교안에서놀이활동을할때가장어려웠던부분이바로동료교사와의갈등이라고한다. 자신의반에서놀이를할때아이들이소란하게되면옆반에방해가된다. 또한우리반아이들이놀이활동을통해많은기쁨을누린다는게소문이나면다른반선생님이학업지도하는데어려움을겪게되어비난을받은경우도있다고한다. 이처럼학교안에서도놀이를바라보는다양한시각들이존재하는상황에서교육부는학교안에서놀이가지지받고교사가적극적으로진행할수있도록먼저정책적방향성을분명히해야한다. 다양한놀이경험을제공하는프로그램개발및교사연수과정에놀이를적극적으로보급하려는노력이필요하다. 이밖에도과도한행정업무를줄이고교사가놀이활동개발에참여할수있도록여유를부여해야한다. 더나아가대국민홍보가필요하다. 현장에서는놀이를활용한다양한프로그램을진행하려해도학부모가교과나특기교육관련한프로그램에자녀를보내기때문에어려움이많다고한다. 설령놀이활동을진행했는데학업성적이떨어지기라도하면그간의노력이오히려욕을먹게되는결과를낳기도한다. 사회적인인식을바꾸는것은교사한개인이나일선학교혼자서감당할수있는것이아니다. 교육부가나서서놀이와학습이분리되지않고, 아동의놀권리를지켜주는것이지금당장우리아이들의행복한삶을위해서가장중요한것이라는대국민홍보를해야한다. 28

35 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 7. 마치며얼마전핀란드의한초등학교를소개하는방송을보았다. 이학교는영하 25도아래로내려가지않는이상모든아이들이중간놀이시간에밖으로나와놀아야한다. 아이들의노는장면을보니자유롭게학교를배경삼아삼삼오오무리지어놀고있었다. 수업도움직이는것을강조해서의자에앉아서공부하는딱딱한방식에서벗어나최대한몸을움직이며배울수있는것을강조하였다. 그야말로학습과놀이의경계가옅은학교였다. 이런학교가한국에있다면어땠을까? 아마도우리아이대학입시망칠일있냐며많은부모들이들고일어서지않을까. 하지만놀랍게도 PISA( 국제학업성취도평가 ) 의결과만을놓고본다면핀란드와대한민국은모두상위권을차지하는비슷한수준이다. 하지만 PISA의 2015년데이터에따르면삶의만족도는한국은 6.36으로터키에이어최하위권이었다. 반면핀란드는 7.89로조사대상국가중 2등을차지했다. 주당사교육시간을비교하면한국은 3시간 36분인데핀란드는단 6분이었다 28). 놀이를품고있는핀란드학교에서는아이들이적은시간행복해하며공부해도우리와비슷한성적을내는것이다. 교육철학의차이가아이들의삶과행복에있어이런큰차이를만들고있다. 4차산업혁명이대한민국사회의중요한화두가되었다. 뇌과학전문가정재승박사는얼마전한방송에서 4차산업혁명시대의미래의인재상을 3가지로압축해서전해주었다. 협상능력과사회적관계맺기, 설득과갈등해결이다. 특히특정영역에서큰성취를거둔사람들은개인적인능력과사회성을두루겸비하고있다. 이런두가지능력은어릴때열심히친구들과함께뛰어놀면서배울수있다는점을강조했다. 마지막으로박사는교육의패러다임변화는경쟁만하는것이아니라협력과사회성을키우고다양성을존중하는방향으로가야한다고역설했다. 현재대한민국아이들의놀권리는척박한상황이다. 특히아이들은학교안에서조차본능이자권리인놀이를충분히누리지못한다. 이결과대한민국아이들은불행하다고한다. 세이브더칠드런이 잘노는우리학교만들기 리서치를통해확인한바에따르면오히려안전한놀이공간과충분히놀이에몰입할수있는시간과자율성을부여했을때아이들은인지적, 사회적, 정서적으로건강하게발달한다는것을알수있었다. 이런아이들의놀이를지켜주기위해다양한사회적노력들이이어지고있지만교육부 29

36 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 차원에서는요지부동이다. 전국시도교육감협의회를중심으로한놀이활성화움직임은분명환영할만한일이지만아직은미약한움직임이다. 그럴수밖에없는것이학교안놀이활성화를위해서는교육부차원에서해결해주어야할개선필요사항이있기때문이다. 교육부는학교가놀이를품을수있도록놀이정책개발과책무성증진, 충분한놀이활동이가능하도록시간을확보하고, 안전에대한학교의부담을덜어줘야한다. 마지막으로사회적인놀이지지를끌어내기위해인식제고에앞장서야한다. 학교와학원에서공부해야하는최대시간을법으로정해주세요. 시간을멈추는기계가있어야놀수있어요. (13세, 대구 ) 문재인대통령은지난 5월 5일후보당시 < 내삶을바꾸는정권교체 > 미래의희망, 어린이를위한나라, 어린이정책 을발표했다. 총 5가지아동정책중첫번째가 어린이의 쉴권리, 놀권리 를보장하는나라 였다 29). 세부내용으로는초 중학교 1달중하루는 수업없는날 을단계도입한다는것과어린이문화체육교육기회확대였다. 대통령이된후보자의아동관련 1번공약에 놀권리 가명시되었다는것은그간우리사회에서아동의놀권리가얼마나중요한화두로올라왔는지새삼느낄수있다. 다만세부내용에있어서는중요한놀이관련논의들이담겨있지않다. 시간을멈추는기계를절실히바랐던한학생의절실함이느껴지지않는다. 사회적으로놀이에대한논의는대통령공약에도들어갈정도로점차무르익어가고있지만실질적인정책과예산이뒷받침되지않는다면언제든지신기루처럼사라질수있다. 특단의조치가필요하다. 이번토론회는 놀이를품은학교 가아이들의놀권리보장을위해앞장설수있도록촉구하는자리이다. 그시발점은교육부를중심으로이루어져야만실효성을지닐수있다. 아이들의일기장이 학교에서친구와맘껏놀았다. 참재미있었다. 로끝날수있도록, 어린시절학교에서맘껏놀았던행복한기억을가진어른들이책임감을가지고지혜를모아야할것이다. 30

37 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 참고문헌 1) Garry L. Landreth, Play Therapy: The Art of the Relationship, p.27 2) 요한크리스토프아놀드, < 아이들의이름은오늘입니다 > p ) 황옥경 (2016), 아동놀권리보장의중요성과활성화방안, p. 10 4) 보건복지부 (2013). 아동종합실태조사, pp ) 보건복지부 (2013). 아동종합실태조사, p ) 한국청소년정책연구원 (2009), 아동 청소년의생활패턴에관한국제비교연구 7) 한국청소년정책연구원 (2016) 한국아동 청소년인권실태연구Ⅴ : 총괄보고서 8) 통계청 (2016), 초 중 고사교육비조사결과 9) 육아정책연구원 (2016), 영유아사교육실태와개선방안 : 2세와 5세를중심으로 10) 세이브더칠드런, 서울대사회복지연구소 (2016), 지표를통해본한국아동의삶의질 11) 유엔아동권리위원회일반논평 17: 휴식, 여가, 놀이, 오락활동, 문화생활, 예술에대한아동의권리 ( 제31조 ) Ⅲ. 아동의삶에있어서제31조의중요성 12) Centers for Disease Control and Prevention. 13) Kenneth R. Ginsburg, et al. The Importance of Play in Promoting Healthy Child Development and Maintaining Strong Parent-Child Bonds. Pediatrics, Vol. 119, No. 1. (January 2007) 14) Barros, Romina M., Silver, Ellen J., & Stein, Ruth E.K. School recess and group classroom behavior. Pediatrics, The American Academy of Pediatrics, Volume 123, Number 2, Pages (2009) 15) 정주영 (2010) 초등학생의학업스트레스가학업성취도에미치는영향에관한구조적분석, 한국교육학연구, 16(1), ) 문경숙 (2006) 학업스트레스가청소년의자살충동에미치는영향 : 부모와친구에대한애착의매개효과. 아동학회지, 27(5), ) 유엔아동권리위원회일반논평 1: 교육의목적제29조 1항의기능중 9번항목 18) 유엔아동권리위원회일반논평 17: 휴식, 여가, 놀이, 오락활동, 문화생활, 예술에대한아동의권리 ( 제31조 ) Ⅴ. 협약의광범위한맥락에서의제31조 19) 한미현, 유안진 (1996), 아동의스트레스및사회적지지지각의행동문제. 아동학회지, 31

38 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 17(1), ) 심희옥 (1998), 아동후기초등학교학생의우울성향 : 일상적스트레스, 자아존중감및사회적기술과의관계, 대한가정학회지, 36(6), ) 신찬환, 박영호 (2003), 초등학교학생의생활양식유형과정신건강및학교생활적응과의관계, 교육이론과실천, 15, ) 정문자, 박진아 (2001), 학령기아동의스트레스대처행동과행동문제간의관계, 아동학회지, 22(3), ) J Nina Lieberman(1971), Playfulness and creativity: Some developmental and situational aspects. ERIC, ) 보건복지부 한국아동권리모니터링센터, 유엔아동권리협약제3 4 차국가보고서및권고사항자료집, p ) 머니투데이, 놀이시간왜없나 " 진도빼기도벅차 혹시다치면 ( ) 26) 한국교육개발원, 독일학교의학생안전관리및한국교육에주는시사점 ( 홍혜정, 2014 세계교육정책인포메이션 7호 ) 27) 한겨레, [ 단독 ] 조희연 군대 감옥같은학교공간 놀이터부터혁신할것 ( ) 28) PISA 2015 Results (Volume III) Students' Well-Being In series: PISA( ) 29) 국민의나라, 문재인후보블로그 ( 32

39 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 33

40 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 34

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49 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 43

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53 발표 1 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 47

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55 발표 2 학교놀이활성화정책과사례및제안정책 한길수 _ 강원도교육청정책기획관실장학사

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57 발표 2 학교놀이활성화정책과사례및제안정책 51

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65 발표 2 학교놀이활성화정책과사례및제안정책 59

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67 토론 학교안놀이활성화를위한정책토론회토론문 김은하수 _ 서울시중랑구면동초등학교 6학년학생오명화 _ 서울시동작구남사초등학교 6학년학부모오강식 _ 전국놀이교사모임가위바위보소속교사김경애 _ 한국교육개발원자유학기제지원특임센터소장성은모 _ 한국청소년정책연구원부연구위원권영민 _ 교육부교육과정운영과장

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69 토론 잘놀고싶어요 김은하수서울시중랑구면동초등학교 6 학년학생 잘놀고싶어요안녕하세요. 저는면동초등학교를다니고있는 13살김은하수입니다. 저는작곡가가되고싶은축구를좋아하는평범한학생입니다. 그리고저는잘노는아이입니다. 저는학교수업이끝나면아이들이대부분간다는방과후수업이나학원을가지않습니다. 방과후시간은대부분제가좋아하는일을하거나노는데시간을보내곤합니다. 그런데요즘엔노는게너무어려워져서고민입니다. 어른들께제고민을이야기하면어른들은 노는게세상에서제일쉬운건데뭐가어려워? 고민할걸해라 하십니다. 노는게세상에서제일쉽다고요? 제생각엔그건아주옛날이야기같습니다. 요즘제또래아이들에겐노는게쉬운일이아닌것같습니다. 왜냐면어떻게놀아야하는지알수가없기때문입니다. 저희친구들은모이면대부분스마트폰게임을합니다. 저희가스마트폰게임을하면어른들은스마트폰그만하고다른거하며놀라고하십니다. 그래서아이들과놀려고하면조용히하라고합니다. 63

70 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 그럼밖에서놀자하고밖으로나가려고하면밖에차도많이다니고위험하다고안 된다고하십니다. 그러다보면시간은지나고학원을가거나집에가야하는시간이됩니다. 저희는어떻게놀아야하나요? 저희에겐놀수있는공간도없고, 시간도없고, 그리고친구들도없습니다. 어른들은저희에게스마트폰만한다고뭐라고하시지만저희는공간이많이필요하지않고, 틈틈이시간을내서할수있고, 조용히할수있고또친구들이함께있지않아도놀수있는것이스마트폰밖에없기때문에스마트폰을더찾게되는겁니다. 동네에는아이들이놀곳이없습니다. 저희가놀수없는이유는중가장큰것은바로놀곳이없기때문입니다. 저희부모님과친구들부모님이가끔모여함께식사를하시는데그날도함께모여식사를하고저와친구들은먼저나와상가근처에넓은공간에서놀고있었습니다. 그때시간이저녁7 시도되지않은시간이었는데, 그근처에사시는아주머니께서 너희는지금이몇신데여기서놀아? 공부안해? 이시간에안자고뭐해? 시끄럽게왜여기서놀아? 하시면서비속어까지쓰시면서야단을치셨습니다. 이런경험은저만있는것이아닙니다. 제친구는하굣길에몇몇아이들이학교근처골목에서놀고있는모습을보았다고합니다. 그런데그아이들이앉아있는건물의위층에서한할머니가시끄럽다며물을붓는모습을봤다고합니다. 놀이터는어떨까요? 저희는학교에서는학교근처에있는놀이터에가지말라는알림이자주나옵니다. 64

71 토론 그곳엔노숙하시는분들도많고술마시는분들도있고, 안좋은일들이많이있어서될 수있으면가지말라고하는곳이바로놀이터입니다. 마을에서는저희가놀곳이없습니다. 가장안전한놀곳학교. 그렇다면학교안에서는어떨까요? 저희가놀고싶다고하면어른들은 너희는맨날학교에서친구들하고재미있게놀고오는데, 얼마나더놀아야하니? 라고하십니다. 그런데저희는학교에서맨날재미있게놀고올수없습니다. 저희의학교일정은굉장히바쁩니다. 쉬는시간은이름하고는다르게쉬는시간이아닙니다. 다음수업시간을준비하고화장실에다녀오면쉬는시간이끝이나서친구와한마디나누어볼시간도없습니다. 만약이동수업이라도있는날에는수업준비하고이동수업교실로이동하기위해서는일찍줄을서야하기때문에더욱더시간이없습니다. 그럼 40분이나되는점심시간엔뭐하냐고요? 점심시간에는점심을먹고청소를합니다. 그리고 5교시를준비하고알림장을쓰다보면종이치고점심시간이끝나버립니다. 가끔친구들과점심시간에놀기로약속을하는날이있는데그러날엔점심을조금만먹거나급하게먹는경우도있습니다. 학교가끝나고학원으로바로가야하는친구들중점심을조금먹은친구들은학교가끝나고학교앞에서군것질로배를채우곤합니다. 저희가놀기위해서는늘이렇게시간과전쟁을해야합니다. 회사에다니는저희이모의점심시간은한시간이라고합니다. 저희는어른들보다밥먹는속도도늦는데 40분입니다. 어른들은점심을먹고커피를마시거나, 차를마시거나, 자기들이선호하는일을하며휴식시간을갖는다고합니다. 그건당연한권리라고합니다. 65

72 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 저희에게도당연한권리가있습니다. 바로놀권리가있습니다. 그렇다고저희가학교내에서아예놀지못하는것은아닙니다. 저희반같은경우는선생님께서반친구들과함께놀라며많은보드게임을준비해주셨습니다. 그래서선생님께서자유시간을주실때아이들끼리모여서보드게임을하곤합니다. 그런데한학기가끝나고나니보드게임도재미가없어졌습니다. 그래서교실에서할수있는다른놀이가없을까하다 동대문을열어라 를해보았는데정말재밌었습니다. 세명이서하다한명이더와서네명이되고, 다섯명, 여섯명이되고점점인원이많아지니저희가선생님자리바로옆까지가있었습니다. 결국그놀이도선생님께서일을하시는데방해가될것같아서친구들과하지말자고했습니다. 제가이런불만을말씀드리면그럼교실에서놀지말고복도에서놀면되지않냐고하시는어른들도계십니다. 부모님들이어렸을때는복도에서고무줄도하고제기차기도하고놀았다면서요. 만약지금복도에서그렇게논다면전아마도다른반선생님께불려가혼이나고, 저희담임선생님은그선생님께사과를해야할겁니다. 요즘학교의복도는노는곳이아닙니다. 이동을위한통로이고간혹옆반친구를아주잠깐만나는곳일뿐입니다. 복도에서는이래서놀수없다고하면그럼운동장에가서놀라고말씀하십니다. 운동장에나가려면좀여러가지조건이맞아야합니다. 우선미세먼지가없어야하고너무더워서도안되고너무추워서도안됩니다. 만약그런조건이맞지않는데저희가운동장에나가서놀고있으면학교에항의전화가온다고합니다. 그리고또다른이유는바로안전때문이죠. 만약저희가운동장에나가서놀면선생님께서저희들을지켜보셔야하는데, 선생님혼 66

73 토론 자서는저희반친구들을모두지켜볼수없기때문입니다. 저학년때는몰랐지만 6학년이되고보니저희가만약다치가되면그책임을선생님이져야한다는것을알게되었습니다. 선생님은저희를잘가르쳐주시고저희를위해헌신하시는데, 선생님이저희를일부러다치게한것도아닌데그책임을선생님이져야하는것은말이안된다고생각합니다. 선생님께서도저희를맘껏뛰어놀게하고싶은데그럴수없어서미안한마음이크다는말씀을하셨다고합니다. 저희도그런선생님의마음을알기때문에운동장에나가서놀고싶다는말을하지않습니다. 저희가가장안전하다고생각하는학교안에서도저희는놀수가없습니다. 놀아봐야놀수있어요. 어디에서도편하게놀수없는저희들이놀수있는곳은 pc방, 코인노래방, 패스트푸드점, 대형마트같은곳입니다. 저는뛰어노는것을좋아해서저희반친구들이노래방을가자거나대형마트구경을가자고하면잘가지않았습니다. 그러다보니반친구들과어울릴수있는기회가너무없어져서요즘엔가끔친구들과노래방도가고대형마트구경도가곤합니다. 그래도저는친구들과뛰어노는게하고싶을때가있어서친구들에게공원같은곳에서놀이를하자는제안을하곤합니다. 그럼친구들은 재미없을것같아 할줄몰라 시간도없는데언제배워서해 하며그냥앉아서놀자고합니다. 이런반친구들말고같은반은아니지만초등학교 1학년때부터함께노는친구들이있습니다. 그친구들과만나면대부분뛰어놀거나, 전래놀이를하거나새로운놀이를만들어놉니다. 그친구들은이미많은놀이를알고있고그놀이가어떤재미가있는지알기때문에따로설득을하지않아도되고놀이법을설명하지않아도됩니다. 67

74 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 그리고간혹모르는친구나동생이와도깍두기로끼워주고놀다보면자연스럽게놀이를익히게됩니다. 이렇게다른두친구모임을보면서저는놀이라는과목이있다면좋겠다는생각을해봤습니다. 미리놀이를알고놀아본다면아이들이수학식이나영어단어를아는것처럼놀이를알테니굳이설명하지않아도놀이를할수있고, 수업을통해놀이를해보면그놀이의재미를알수있기때문입니다. 무엇보다놀이라는과목이있으니우리가노는것은복습이되니부모님들도좋아하실것같습니다. 실제로놀이수업까지는아니지만제가아는동생이다니고있는학교에서는학부모님들이방과후활동으로아이들에게전래놀이를가르쳐주셔서많은아이들이전래놀이를알게되었다고합니다. 거기에다부모님들이운동장에놀이판까지그려주셔서아이들이수시로나와서친구들과어울려서놀이를하고학교밖에서도놀이를아는아이들이모르는아이들에게알려주며자연스럽게바닥놀이를한다고합니다. 저희가아이들이라고놀라고하면무조건놀수있는것이아닙니다. 놀아본적이없으면놀수가없습니다. 놀아봐야놀수있습니다. 자기주도형으로저희가학교에서마음껏놀수없는이유중가장큰것이바로안전문제입니다. 그리고그안전문제를가장걱정하시는분들이부모님들같습니다. 그런데부모님들은저희에게 자기주도형 이라는말을많이하십니다. 자기주도형이되려면스스로하는것이가장중요하다고생각합니다. 저희가다치는것도같다고생각합니다. 한번넘어져봐야다음에그렇게하면넘어지니까그러지말아야겠다생각하고조심하게됩니다. 높은곳이위험하다고아무리말해도높은곳에올라가는아이들이꼭있는건어른들이왜위험하다고하는지알고싶기때문입니다. 저희에겐스스로알아가고, 스스로이겨내고싶어하는마음이강합니다. 그리고어른들도저희에게 자립심이있어야한다. 도전정신이있어야한다. 라고말씀 68

75 토론 하십니다. 그런데정말가장기본인노는것을안전이라는이유로아무것도못하게하는것은말도안된다고생각합니다. 이런점에서는부모님들의생각도변화되어야한다고생각합니다. 날카로운눈빛으로선생님들이저희를잘지키고있는지보지마시고저희가어떤순간에가장행복한지그것만봐주시면좋겠습니다. 그리고자세히는모르지만규정도바뀌어야한다고생각합니다. 이자리에오려고준비를하면서엄마에게여러가지질문을드렸습니다. 그러면서조금알게된것이많은규정들이학생들이다쳤을때선생님들이책임져야할부분이많다는것이었습니다. 그런데그런규정이많아지면부모님들이아무리변하신다고해도학교가변하는것은쉽지않을것같습니다. 그런규정도조금씩고쳐서정말저희들이행복한학교생활을할수있는방향으로바꾸어나갔으면좋겠습니다. 요즘 TV에서외국의학교를소개하며우리나라와다른학교수업모습을보여줍니다. 그런모습을보면정말많이부럽습니다. 하지만화가나기도합니다. 우리에겐상관없는이야기니까요. 그냥부러워만해야하는모습이고자꾸만우리의현재모습을보게되니까화가나서이젠더이상보지않습니다. 앞으로는다른나라의그런사례들을보면서화가나지않고기대가되었으면좋겠습니다. 그나라들도많은과정을거쳐서지금의그런모습을갖게되었다고생각합니다. 우리는창의력을키우기위해학원을가고, 자기생각을잘전달하는법을배우기위해학원에갑니다. 줄넘기도학원에서배우고, 체력을키우기위해또다른학원에갑니다. 또놀기위해서돈을내고실내놀이터를갑니다. 제주변친구들은그런것들을익히고공부더잘하기위해학원에갔다가놀시간도없이또다른학원에갔다가 10시에집에들어온다고합니다. 왜어른들은학교에서하는공부는부족하다고우리들을학원에보내시는걸까요? 분명히우리가커서좋은사람이되라고, 많은사람에게도움이되는사람이되라고, 또 69

76 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 훌륭한사람이되라고학원에보내실겁니다. 많은사람들은책을많이읽고공부도열심히해야지공부를잘한다고하고, 노는건그냥시간때우는것밖에아니라고생각합니다. 하지만그렇지않습니다. 저희는친구들과놀면서협동심, 존중하는법, 배려하는법, 인내심등의가치를배우고국어, 수학, 사회, 과학등의과목에서배울수없는더중요한것을배우게됩니다. 놀이는그냥뛰어노는것에서끝나는것이아니라다양한생각을해야합니다. 규칙도이해해야하고상황에맞게놀이법도다르게해야합니다. 놀이판을그리면서공간을이용하는방법도배우게됩니다. 서로이해하고나를이해시키지않으면놀이는진행되지않습니다. 또한친구의중요성도알게됩니다. 지금처럼친구가내옆에없어도할수있는놀이가아니라서로손을잡고눈을마주치고이야기를나누어야만약학교에서우리의놀이시간이보장된다면굳이학원을가지않아도이런것들을자연스럽게익힐수있을거라생각합니다. 지금우리의부모님들이그렇게하셨던것처럼요. 어른들은우리어렸을때는이랬어. 하는말씀을하시면요즘애들은 ~ 하며한숨을쉬십니다. 이제한숨쉬지마시고어른들이어렸을때했었던그모습들을저희에게물려주세요. 친구들과신나게운동장을뛰어다니고, 고무줄놀이도하고, 깍두기도해보고그런것들저희도해보고싶습니다. 못해서안하는게아니라안해봐서못하는거예요. 2015년 5월에아동권리헌장이발표됐습니다. 아동권리헌장 8조에는 아동은휴식과여가를즐기고, 자신이나에맞는놀이와오락활동에자유롭게참여할권리가있다 라고되어있습니다. 저희에게는그럴권리가있습니다. 어른들이커피를마시듯, 담배를피우시듯그렇게기호가있듯이저희도저희가하고 70

77 토론 싶은것이있습니다. 저희같은어린이들이이런자리에설수있는기회가많지않습니다. 그래서꼭부탁드리고싶습니다. 저는저같은어린이들이매일매일행복했으면좋겠습니다. 71

78 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 놀이가흘러넘치는학교를만들기위한열쇠 : 대입제도개혁과교사의교육권회복 오명화서울남사초등학교 6 학년학부모 / 아동과권리사회적협동조합준비위원 1) 들어가는말 1991년은우리나라가 UN 아동권리협약을비준한뜻깊은해이다. 하지만그로부터 5년이지난 1996년에서야우리정부는산아제한정책을중단했다. 1996년까지시행된산아제한정책중에는세번째태어난자녀에게건강보험을적용하지않는비인도적인조치도있었다 ( 조영태, 2017). 이렇게아동권리협약비준하에서시행된정책의넌센스는다른곳에서도찾아볼수있다. 한국이합계출산율 2.06명으로저출산국가에진입한것은 1983년이었다. 1990년에는합계출산율이 1.57명으로떨어져초저출산국가가되었는데, 우리정부는그로부터 6년을더산아제한정책을유지했다. 그리고 2017년, 대한민국은세계에서유례를찾아볼수없는초고속초저출산국가가되었다. 오늘의주제가인구문제는아니기때문에더깊이다룰수는없지만, 최근보도된교육관련기사들을보며위에서언급한넌센스정책의데자뷰를보게된다. 왼쪽도표는국회예산정책처에서작성한자료로첫번째막대그래프는 70년대이후학생수와교사수의변화를보여준다. 학생수는 80년대에정점을찍고급격히감소하여작년기준 80년대의거의절반수준으로떨어졌다. 지난 8월 13일자경향비즈보도에의하면향후 5년간학령기인구는수원시인구에맞먹는 100만명이감소할것으로예상된다 ( 조형국, 2017). 그런데도표에서보듯교원수는급감하는학생수에반비례하여오히려꾸준히증가하고있다. 물론일정기간교원증가는과밀학급해소를위한노력이었을것이다. 하지만두번째도표에서보듯교사 1인당학생수가 OECD 평균에육박하고있으며 (OECD, p394), 일부대도시를포함해서지방중소도시들의경우 OECD 평균이하를넘어 1) 이글의자료조사및작성은아동과권리사회적협동조합을함께준비하는최재훈이함께했다. 72

79 토론 학교존립자체를위협받고있는것이현실이다 ( 대전MBC, 2016). 하지만지난 5 월서울경제신문보도에따르면교육부는향후 5년간교원 3만명을증원하기로했다 ( 김능현, 2017). 물론단위학급당학생수를더낮춰더높은교육수준을재고하기위한노력이라면누가반대하겠는가? 그러나 2015년국회예산정책처는저출산문제가해결되지않고지속된다면 2033 년국가재정이파산될것으로예측했다 ( 연합뉴스, 2015). 그렇다면교육당국은신규교사뿐아니라기존교사의인건비를어떻게해결할것인지묻지않을수없다. 놀이를논하는자리에서굳이우울한인구문제를꺼낸이유는다음과같다. 병원에온환자가가장먼저할일은몸을진단하는것이다. 다시말해현재상태를파악해야한다. 그래야정확한해결책을찾을수있기때문이다. 그런데인구절벽시대언론에비쳐진교육당국의모습은유엔아동권리협약을비준하고인구감소가진행되는상황에서산아제한정책을유지한정부의정책실패를떠올리게한다. 그래서놀이정책을제안하는이자리에서같은상황이반복되지않기를바라는간절한마음으로불편한이야기를꺼내놓았다. 나는오늘주워진짧은시간을허비하지않기위해직설적인화법을사용하려고한다. 나는학교에서놀이가작동하지않는문제가발제자가지적한더많은놀이정책과예산투입으로해결할수없다고생각한다. 왜냐하면발제자의진단이문제의본질에서빗나갔다고생각하기때문이다. 정확하지못한해결책은아무로많은돈과정책을투입해도효과를거둘수없다. 예를들어, 지난정부까지저출산대책으로 100조를투입했지만합계출산율은오히려더떨어졌다. 73

80 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 나는학교에서놀이가작동하지않는근본적인원인이장길수장학사가지적했듯이 한국의대입체제 에있다고생각한다. 왜냐하면한번의시험으로한사람의인생을결정해버리는지금의대입체제하에는놀이에대한어떠한이상적인논의도무의미하기때문이다 ( 이혜정, 2017, pp149~152). 아무리좋은논의도학교현장에서는결국교사의추가업무일뿐이고, 교사의헌신과희생을요구하는연장근무이기때문이다. 지난 6년간지역사회에서놀이운동을해온학부모의한사람으로서 ( 오명화, 2017) 나는오히려학교현장에서놀이를강조하고싶지않다. 왜냐하면놀이가정말아동의권리라면그것은누가주거나빼앗을수없는것이기때문이다. 놀이가권리라면그것은아이들안에이미충만하다. 그리고그것이학교안에서잘보이지않는다면권리를가로막는장애물이있을뿐이다. 그래서우리어른들이할일은, 아이와놀아주는것이아니라, 그장애물들을찾아내어제거하는것이다. 그러면아이들안에충만한놀권리는물처럼흐르게될것이다. 그래서우리가할일은학교현장에무엇을더하는 (+) 것이아니라오히려빼 (-) 야한다. 그렇다면학교현장에서무엇을빼야할까? 놀이를방해하는장애물은무엇일까? 나는가장큰장애물을바로대학입시제도라고본다. 나머지소소한장애물들은자세히들여다보면그가장큰장애물로인해파생된아류들일뿐이다. 큰장애물을덜어내면자연스럽게사라져버릴것들이다. 나는이제우리사회가이주제를다룰시기가되었다고생각한다. 그이유는무엇일까? 이제우리는대입으로귀결되는국영수암기중심의기존학교교육시스템이수명을다했음을인정할때가되었다. 그리고인구절벽이라는국가적위기가이뜨거운감자같은대입제도를근본적으로바꾸기위한국민적공감대를형성할기회를제공할수있다고믿는다. 이기회를잡을때어느 TV 프로그램의제목처럼 배움은놀이 가되고, 우리가오늘논하는놀이가학교안에서그리고학교안모든관계안에서자연스럽게발현될것이다. 그러므로이글에서나는대입제도개혁의필요성과놀이환경과의관계를설명하고인구절벽이란국가적위기상황이오히려대입제도개혁을위한국민적합의를이끌어낼절호의기회임을설명하려고한다. 74

81 토론 본론 대입제도개혁의필요성주최측이보내준자료를읽으며가장눈에띄었던부분은한길수장학사께서놀이문화조성의조건으로 입시체제개편 을교육부에요구하신것이었다 (p4). 이요구가무엇보다반가웠던이유는이것이오늘의주제인학교안놀이를작동시키는열쇠이기때문이다. 또한놀이를넘어학교의존재목적이지만고사위기에처한배움을되살리고 ( 이혜정, 2017, p153~162), 더나아가대한민국이란국가권력의원천인인구 ( 사람 ) 를절벽에서구해낼희망이기때문이다 ( 엘리자베스, p54, 조영태, p84). 얼마전까지만해도대한민국의입시제도는난공불락의요새처럼보였다. 하지만사회곳곳에서치유불가능한부작용들이드러나면서이제그수명이다했음을증명하고있다. 전前서울대이혜정교수의책 서울대에서는누가 A+ 를받는가 는한국입시제도에최적화된서울대최상위권학생들의충격적인실체를보여준다. 이책의내용은이미널리알려져있어서자세한내용은책을참고하기바란다. 서울대상위권학생들은한마디로대학생이아니라고등학교 4학년에머무르고있다 (p49). 그들은교수의말을의심이나비판없이받아들이고농담까지받아적어통째로암기했다가시험지에그대로뱉어내는수용적사고력에익숙하다 (pp33~52). 예습은하지않으며 (p55), 교수와의견이다를경우최우수학생들의 99% 가자신의생각을버린다고응답한다 (p62). 팀프로젝트를수행할때도처음부터끝까지 혼자 열심히하고, 이교육방식의본질인 함께 하는모습은찾아볼수없다 (p98). 그런데왜이런일이벌어진것일까? 이혜정교수는그이유를다음과같이설명한다. 학생들이예습하지않는이유의 99% 는교수가예습할필요가없게만들기때문이다 (p58). 그런데이런주입식강의에서는배움이일어나지않는다. 학생의뇌가 TV를볼때처럼불활성상태에있기때문이다 (pp308~309). 또수용적사고력에대비되는비판적창의적사고력이길러지지못하는데는교육과정의부족함도원인이지만, 그보다비판적사고력을공격적인성향으로, 창의적사고력을엉뚱한것으로인식하는사회분위기때문이기도하다 (p73). 하지만모순되게도같은학교박사과정에서필요한핵심역량은비판적창의적사고력이다 (p156). 그리고무엇보다고려대염재호총장의말처럼졸업후우리자녀들이맞이 75

82 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 할사회는 더이상유람선이오지않으니스스로뗏목을만들어세상을개척해나가라 고요구한다 (KBS, 2016). 또한 21세기의유망분야들은개인의탁월함이아니라팀워크를요구한다 (p94). 이처럼현실세계에서는유명무실한교육방법에몰입하고있는서울대학교의모습은세계대학평가에서그실체가여실이들어난다. 2015년도전세계대학평가순위에서서울대학교는 24위를차지했다. 하지만세부항목에서교수의질은 218위, 교육의질은 367 위에불과했다 ( 이혜정, 2016, EBS). 과연이것이서울대만의모습일까? 또이사실은무엇을의미하는것일까? 현행입시체재아래서서열화된대학들의정점에서있는서울대의모습은, 우물안개구리가아니라, 세계속에서주입식암기식교육으로대변되는대한민국현행교육시스템의진짜성적표가아닐까? 과연이실력으로 4차산업혁명으로대표되는미래사회에서우리는살아남을수있을까? 미래학을전공한전문가는아니지만나는그럴수없다고확신한다. 그래서지금의입시제도는근본적으로변해야한다. 권재원박사는자신의책 그많은똑똑한아이들은어디로갔을까? 에서 PISA의평가목적을다음과같이설명한다. PISA는참가국들의교육체계를비교해서장단점을공유하기위해고안된도구이다. 또한참가국들의교육체계가지식정보사회에필요한학생을길러내고있는지, 창의적인아이디어로새로운상품을개발할수있는지식노동자인재를얼마나확보했는지를파악하는데있다 (p120). 그래서절대평가를지향하며상대적순위는무의미하다 (pp10~11). 그럼에도한국은유독 1등이라는순위에집착하며정작 PISA 데이터를다각도로분석한자료에는관심이없다 (p10). 이해를돕기위해 PISA 데이터를조금만살펴보겠다. 76

83 토론 위도표들은 EBS교육대기획시험 4부서울대 A+ 의조건에소개된자료들이다. 먼저이도표를이해하기위해서는 PISA 시험의문항종류를이해해야한다. 예를들어문해력에속한문항들은 6가지등급으로나눠는데, 각등급이요구하는능력은다음과같다 (p69). 1등급 : 주어진자료에서단순한정보를획득할수있다. 2등급 : 주어진자료에서복합적인정보를획득할수있다. 3등급 : 자료를해석할수있다. 4등급 : 자료를비교하고분석할수있다. 5등급 : 자료를비판적성찰적으로평가할수있다. 6등급 : 문제를해결하기위한가설을세우고이를검증할연구전략을짤수있다. 문해력에서한국의 PISA성적평균은상위권을차지한다. 그러나 6등급학생의수만을비교하면오른쪽도표에서보듯최하위로떨어진다. 이것은무엇을의미할까? 한국은세계시장을주도하는지식노동자와생산자가될수있는인재의수는빈약한반면, 그런인재들이만든상품을소비하는소비자에머문다는뜻이다. 결국현행교육시스템하에서는전국방방곡곡학교마다요란하게붙어있는글로벌인재와리더를만들겠다는구호가절대로도달할수없는허구라는뜻이다. 그런데문제는이런폐해가학교를졸업한뒤에도이어진다는사실이다. 문해력부분에서일본은성인의약 70% 가 3등급이상에속한다. 하지만우리나라는 50% 에도미치지못한다. 세계에서가장가혹한학습노동에시달리는학생들과세계에서가장공부안하는성인들이공존하는기형적인곳이바로대한민국이다 (p213). 왜이런일이벌어진것일까? 현행학교시스템은배움을즐거움아니라혐오하게만들기때문이다 ( 이혜정, 2015, pp79~91). 그래서학교를떠나는순간배움도함께떠나버린다 (p214). 이런이유에서주입식, 암기식, 줄세우기식현행입시교육체재 77

84 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 는반드시근본적으로개혁되어야한다. 이것은수능제도를도입한제 1 대한국교육과정평 가원원장을지낸박도순교수의생각이기도하다 (SBS, 2017). 대입제도개혁과놀이환경과의관계이혜정교수의말을빌리자면대한민국의학교는 국가가학교에서무엇을어떻게가르쳐야하는지너무도세세하게정해놓고교사에게이를따르도록강제하고있는구조 이다 (2015, p182). 그래서이시스템안에서는비판적창의적사고력은오히려장애물이다. 서울대최고득점학생들처럼정해진과정을충실하게따르는수용적사고력이최선의능력이될수밖에없다. 하지만유엔아동권리협약이말하는놀이는정반대의능력과상황을요구한다. 놀이는아동스스로가주도, 통제, 조직하는모든행위, 활동또는과정으로서의기회가있으면언제어디서든지할수있다. 놀이를할수있는환경조성에돌보미가기여할수도있지만, 놀이자체를목적으로하며내적동기에유발되는비강제적활동이다. 놀이는자율성의행사및신체적정신적정서적활동을수반한다. 또한놀이는집단으로또는혼자서할수있으며그형태는무한하다. ( 아동권리협약일반논평, p451) 그래서대한민국의학교안에서놀이는아무리많은예산과정책을투입해도생존할수없다 - 마치 100조를투입해도출산율이오르지않듯이. 지금의시스템을바꾸지않는한놀이는현행교육의장애물이며학교라는시스템을위협하는디도스공격일뿐이다. 그래서전국의교육감들이놀이헌장을만들고온갖정책으로선생님들을압박해도학교현장의변화는더딜수밖에없다. 왜냐하면교사들은놀이에반대하는것이아니라현재작동하는수용적사고력을요구하는시스템을수호할책임이있기때문이다. 그것이학교를혼란에빠뜨리지않는최선이기때문이다. 학교가혼란에빠지면가장큰피해자가학생들이된다는것을잘알기때문이다. 그런의미에서이자리에앉아계신선생님들의고통이얼마나클지마음이아프다. 그런고통을견디고계실수많은선생님들을위해서라도현행입시체제는하루속히개혁되어야한다 - 놀권리를위해수고하는존경하는교사들과관계자들의수고와노력을폄하하려는뜻이아님을깊이헤아려주시길부탁드린다. 78

85 토론 대입제도와인구절벽의관계미국하버드대학이주관하여서브프라임사태로파산한미국의중산층가정 2천케이스를연구한결과물이지난 2004년 맞벌이의함정 이란제목으로국내에번역출간되었다. 이책에서저자는중산층파산의원인이 높은교육비 와 높은집값 때문이며주택가격상승의직접적인원인이 교육 이라고분석했다 (pp29~84). 다시말해교육문제를해결하면부동산시장을안정시킬수있다는뜻이다. " 높은교육비와높은집값이란동전의양면같은함정에서가정들을구해내기위해서는 문제의심장부로직행해야한다. 그것은곧공립학교교육이다... 이가정들을구해줄수 있는유일한길은학교를변화시키는것이다 (p54)." 지난 9월한국은행이발간한 인구구조고령화의영향과정채과제 란연구보고서는한국의저출산원인을높은교육비용 (p33, p59) 과주택가격 (pp60~61) 이라고분석했다. 이두보고서를종합하면조심스럽지만이런결론에이를수있다. 한국의저출산원인은높은교육비과높은집값이다 ( 한국은행 ). 그런데높은집값의원인은교육때문이다 ( 하버드 ). 그러므로교육을변화시키면집값에변화를가져올수있고, 인구문제에도의미있는결과를가져올수있다. 이런맥락에서도입시제도개혁은반드시이뤄져야한다. 또한앞서언급했지만향후 5년간학령기인구 100만명감소가예상되기때문에대입정원이미달되어대학도공급자중심의현행대입제도를포기하지않을수없게될것이다 ( 조영태, KBS, 2017). 인구절벽이란국가적위기는입시제도를바꾸는기회다최근언론에서쏟아내는인구관련뉴스들은음모론을방불케할만큼어둡고침울하다. 최근지인들과준비하는사회적협동조합에서관련내용을공부하며정말나라가사라질수도있다는위기의식을깊게느꼈다. 그런데지난 9월 20일조영태교수가차이나는클레스에출연해서언급했듯이나를더욱두렵게만드는일이있다. 바로우리사회가인구위기의심각성에너무도둔감하다는사실이다. 솔직히이번토의자료에서도비슷한느 79

86 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 낌을지울수없었다. 우리보다 20년앞서인구문제를겪기시작한일본에서큰반향을일으킨마스다보고서가지방소멸이란제목으로국내에번역출간되었는데최근행안부는이보고서를근거로전국의소멸지도를작성했다 ( 아래사진 ). 저출산고령화문제가심각성은지도에서느껴지듯이누구도예외없이겪게된다 ( 마강래, pp23~68). 지역, 빈부귀천, 남녀노소와상관없이모든사람에게영향을미친다는뜻이다. 여기서그심각성을다말할수는없지만나는이위기를다른관점에서해석하려고한다. 권재원박사는그의책에서이런말을했다. 교육개혁은반드시필요하지만그과정에서학부모들의뜻을추종하는것도, 비전문가라고무시하고밀어붙이는것도올바른방식이아니다. 그들을설득해야한다 (p12)." 교육개혁에대한논의는대통령선거마다단골메뉴로등장한다. 그만큼교육은전국단위로관심을갖는이슈라는뜻이다. 그래서교육은말은무성해도쉽게개혁할수없는주제다. 그많은사람들의동의를얻어내야하기때문이다. 그많은사람들을설득할수있는, 국민적공감대를형성할논거가필요하기때문이다. 그런데나는인구문제가그논거가될수있다고생각한다. 왜냐하면인구문제는대한민국모든국민의위기이며, 앞서여러사례에서보았듯이입시교육개혁이그문제의심장부이기때문이다. 인구학자서울대조영태교수는 KBS에서방영한명견만리에나와공교육정상화로인구문제를해결한프랑스의사례를소개한바있다. 주입식교육의대명사인일본도아래신문기사에서보듯이객관식대입시험을폐지하기로했다. 이런격변기속에서국내교육계는초저출산국가로진입한것도모르고산아제한을지속했던과거정부의실책을반복하지않기를바란다. 이위기를기회로삼아국민을설득하고일본이 20년만에깨달은사실을속히깨달아작지만강한국가로도약할수있는절호의기회를놓치지않기를바란다. 80

87 토론 결론 : 정책제안 이런맥락에서지난어린이놀이헌장제정 1 주년포럼에서제안했던정책들에이어 ( 오 명화, 2016, pp75~89) 이번에는인구문제에근거해서몇가지제안을하려고싶다. 첫째하루속히기존대입체제를개혁하자. 이혜정교수가지적했듯이평가가달라지면 교육내용이달라진다. 일본의그랜드플랜처럼우리도교육을혁신해야한다. 인구문제 81

88 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 와다가올미래사회를생각할때이것은선택의문제가아니라생존의문제이다. 둘째대학은누구나아무때가갈수있는평생학습기관이되어야한다 ( 조영태, 2016, p87). 지금의대학은오직수능과고등학교학생이란자격없으면들어갈수없는패쇄적인시스템이다 ( 권재원, 2015, p233). 앞서성인문해력이저조한원인도학교가아니고서는배울기회가구조적으로차단된국내교육여건과도무관하지않다. 그래서일정자격만갖추면누구나언제든대학교육을받을수있는구조로변해야한다 ( 조영태, 2016, p87). 그것이저출산문제를해결하고미래사회를준비하는방향이다. 섯째교육권 ( 수업권 ) 을국가에서교사에게돌려줘야한다 ( 이혜정, 2015, p189). 이주제는너무도크고중요해서이혜정교수의글을그대로인용하겠다. 나는우리학교에서 진도 라는존재가원숭이의신발같다는느낌을지울수가없다... 그런데국가가정해놓은진도가마치원숭이신발처럼익숙해져버려이제교사들은자세히제시된교육과정이없으면수업을진행할수없게되었다. 굳은살이벗겨진원숭이처럼신발이없으면다닐수가없는것이다. 그러면이를해결할방법은무엇일까? 고통스럽겠지만원숭이들의신발을과감하게벗기는것이다. 그리고한동안신발없이다니게하는것이다. 결국원숭이들은다시발에굳은살이생겨원래대로신발없이살게된다. 교육에서도이와같다. 진도가사라지면교사들도처음에는너무나불편하고패닉에빠지다시피할것이다. 하지만결국에는오히려현재와같은수준으로제약을받는것이매우불편하게느껴질날이올것이다. 교사들이모두자신의자율적인재량으로수업을설계한다면전국에천편일률적으로유통되고있는학교 준비물 이라는것이있을수없을것이다. 또한각각의선생님마다각각의학생마다다른내용의프로젝트를한다면여러학생을모아놓고일괄적으로선행학습을시키는학원도유명무실해질것이다... 우리의교육문제를해결하기위해서는교육부가몇년의기간동안학생들에게양성해야할역량에대해거시적으로가이드라인만제시하고, 그외의모든교육내용과방법은교사에게일임해야한다 ( 이혜정, 2015, p188)." 나는이것이교권이세워진다는말의참된의미라고생각된다. 그런데다행스럽고눈물 겹도록감사한것은그동안열악한상황에서도혁신학교, 거꾸로교실그리고수많은방 82

89 토론 법으로교육혁신을일구어낸교사들의자발적인노력들이있어왔다는사실이다. 최근거꾸로교실을진행하는교사분과만나거꾸로캠퍼스의성과가 OECD 를비롯한국제사회의인정을받았다는사실을알게되었다. 그런데나는이런혁신이교사개인의희생이나헌신이아니라제도적으로보장되기를간절히바란다. 넷째교육개혁의주체는정부 ( 교육부 ) 가아니라반드시교사를중심으로한학교현장의교육공동체여야한다. 90년대부터시작된일본의교육개혁에는일본교원노조이요구가한축을이루었다 ( 권재원, p98). 그리고무엇보다미래사회를준비하기위한학교개혁은상명하복식의행정명령이아니라관련주체들의대화와협력을통해이뤄져야하는것은너무도당연한일이다. 왜냐하면학교의역량은하늘에서뚝떨어지는것이아니라현재의문제를해결해나가는과정에서교육주체들안에서서서히만들어지기때문이다. 이렇게교육이재자리를찾을때놀이도누군가의노력으로학교에첨가되는것이아니라아이들안에서학교안으로흘러넘치게될것이다. 왜냐하면세계최고의놀이전문가는과거에도오늘도그리고영원히우리곁에있는우리아이들이기때문이다. 83

90 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 참고자료인터넷뉴스 김능현. (2017). ( 단독 ) 아동특수교사도증원... 교원 5년간 3만명뽑는다. 서울경제. 박청양. (2017). 7년뒷면초고령사회... 부산대구도소멸위험. 뉴스원. 이동휘. (2017). 주입식교육대명사일본, 대입시험객관식없앤다. 조선일보. 조형국. (2017). 초등교원감축, 끝이아니다. 학생수 5년뒤 100 만명수원시 만큼사라져. 경향비즈. 방송또는뉴스 대전MBC. (2016). 대전중학생급감.. 신입생 100명미만속출. MBC. 연합뉴스TV. (2015). 일할사람계속줄어 년국가파산 ". 연합뉴스. 염재호. (2016). 교육의미래, 대학의길 1부. KBS. 이혜정. (2016). EBS 초대석-서울대에서 A+ 를받는비법-교육과혁신연구소소장. EBS. 조영태. (2017). 명견만리-탈출인구절벽 3부사교육거품을걷어라. KBS. 조영태. (2017). 차이나트클라스조영태교수 JTBC. EBS 다큐프라임. (2016). 교육대기획시험 4부서울대 A+ 의조건. EBS SBS 스페셜. (2017). 대2병, 학교를묻다. SBS. 단행본및보고서등 국가인원위원회. (2016). 아동권리협약일반논평. UN아동권리위원회. 권재원. (2015). 그많은똑똑한아이들은어디로갔을까?. 서울 : 지식프레임. 마강래. (2017). 지방도시살생부. 서울 : 개마고원. 마스다히로야. (2015). 지방소멸. 서울 : 와이즈베리. 엘리자베스워런, 아멜리아워런티아기. (2004). 맞벌이의함정. 서울 : 필맥. 84

91 토론 오명화. (2016). 어린이놀이헌장제정 1주년포럼 : 어린이놀권리보장, 학교가나서자!. 전국시도교육감협의회. 오명화. (2017). 마을육아. 서울 : 민들레. 이혜정. (2015). 서울대에서는누가 A+ 를받는가. 서울 : 다산북스. 이혜정. (2017). 대한민국의시험. 서울 : 다산. 조영태. (2016). 정해진미래. 서울 : 북스톤. 김진일, 박경훈. (2017). 인구구조고령화의영향과정책과제. 서울 : 한국은행. OECD INDICATORS. (2016). Education at a Glance OECD. 85

92 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 놀이, 아이들에게줄수있는최고의선물 오강식전국놀이교사모임가위바위보소속교사 1. 들어가는말 2015년방영한 EBS 다큐프라임 < 공부못하는아이 > 에서는공부로인한상처를안고살아가는우리아이들의모습을보여주었다. 공부상처는성적이낮은학생들에게만나타나는것이아니었다. 공부를잘하는학생들조차도공부와성적하락에대한두려움, 공부상처를안고있었다. 아이들의정서적건강을가늠할수있는지표들을살펴보면아이들의상처가얼마나심한지알수있다. 2013년에조사된한국아동종합실태조사에따르면, 한국어린이들의 삶의만족도 는 100점만점에 60.3점으로 OECD 회원국 (34개국) 가운데최하위였다. 1위는네덜란드로 94.2점이었고, 우리바로위인루마니아도 76.6점으로우리보다 16점이상높았다. 또같은시기조사된 아동결핍지수 (Child deprivation index) 역시 OECD 국가가운데서는가장높은것으로나타났다. 이역시두번째로높은헝가리 (31.9%) 보다한참높은수치였다. 조사결과우리아이들은여가생활부문에서가장심한결핍을느끼는것으로나타났다. 글로벌경제위기이후사회뿐만아니라교육부문에서의경쟁은더욱심해져거의모든가정과학교에서는아이들에게감당하기힘들만큼의노력과시간을강요하고있다. 이러한압박으로아이들은상처를입고, 이상처는결국우울과불안의증세로까지이어진다. 해가갈수록점점늘어가는학생들의심리불안과우울, 학교부적응과학교폭력, 자살의문제는이미우려의정도를넘어심각한수준에이르렀다고할수있다. 아이와교육에대해고민하는많은사람들은이러한문제의원인으로아이들이마음편히놀수있는권리를잃었기때문이라고믿는다. 미국놀이연구소설립자인스튜어스브 86

93 토론 라운박사는놀이의반대말은 일 이아니라 우울함 이라고했다. 놀이를공기처럼누려야 할아이들이놀수있는시간과공간이잃은채아파하는것은어쩌면아이들이어른들에 게보내는구조신호일것이다. 2. 놀이를잃어버린아이들올해는둘째아이를맘껏놀게해주려고육아휴직을하고같이동네놀이터로나갔다. 하지만놀이터에아이들이없었다. 학교를마친아이들은놀이터가아닌태권도, 피아노, 미술, 영어, 논술학원에가있다. 학원시간중간짬짬이놀이터를잠시들르기도하지만저녁이나되어집으로돌아간다. 아이들은왜예전처럼놀이터에서마음껏놀지못할까? 부모들이바쁘고, 불안하기때문이다. 많은부모들은아이들이뒤쳐질까봐, 미래가힘들어질까봐불안해서학원을택한다. 그리고아이들을놀게하고싶은부모들도안전하게놀수있는곳이없어불안해학원으로보낸다. 놀이터로가려면아이들을위협하는차들이다니는길을지나쳐야하며, 놀이터를찾아가도형이나누나, 또래친구들을찾기힘들다. 그래서부모들은안전하게돌봐주는어른과친구들이항상있는학원으로보낸다. 학교에서도아이들은자유롭지놀지못한다. 오늘날학교는마음껏뛰어놀수있는곳이아니다. 안전을이유로쉬는시간에도뛰어놀지못하게하는곳이많고, 운동장에나가지못하게하는곳도있다. 마음껏뛰어놀수있는안전한공간을마련해주려고노력하기보다아이들에게가만히있어라하며통제만하는곳이많다. 또배워야할것들도많아호기심과흥미, 창의성을잃게하고있다. 일본에서는 2003년주5일제수업이본격화되면서교과내용의 30% 를줄이는 유도리 ( 여유 ) 교육 을시행했다고한다. 그런데우리의경우는 2012년주5일수업제가전면적으로학교현장에도입된후수업시간이나학습량을줄여주지는못하고있다. PISA 조사결과에따르면우리나라의학습효율화지수는 OECD 30개국중 24위 (65.4점) 이다. 그에비해핀란드는 1위 (96.6점), 일본 6위 (82.6점) 로나타났다. 핀란드학생의주당공부시간은 38.46시간 ( 학교30, 개인8.46) 인데비해한국학생은 69.49시간 ( 학교50, 개인19.49) 으로조사됐다. 즉, 한국학생들은공부는많이하는데학습효율은매우떨어진다는의미이다. 학교에서도다른나라아이들보다더많은시간을공부하고, 집으로돌아가서도학원에서또학습을해야하는아이들. 우리아이들은점점더자유롭게놀시간을잃어가고상처는깊어지고있다. 87

94 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 3. 놀이를돌려주려는노력들이러한문제점을인식하고교육주체들이머리를맞대고문제해결을위해나섰다. 아이들에게놀이를돌려주지않으면우리사회의미래가암울해진다는것에공감한전국 17 개시 도교육감들이 2015년 5월 4일 어린이놀이헌장 을선포했다. 그리고아이들의놀이를실질적으로지원할수있는 10대공동정책도발표했다. 학교에서아이들에게충분한놀이시간을보장하고, 안전한놀이공간을확보하며, 교사들의놀이교사연수를강화하겠다약속한것이다. 어린이놀이헌장선포이후많은학교에서도놀이를확산하는여러가지변화들이일어났다. 경기도죽백초는아침에아이들이등교하면 해맞이 놀이를먼저한다. 운동장에모여아이들과부모님들이어울려마음껏노는것이다. 그리고중간놀이시간과점심시간에도아이들이충분히놀고있다. 학부모와힘을합쳐방과후와주말, 방학에도놀이마당을펼친다. 아버지들의활동도활발하여숲놀이터와수영장을만들어아이들이실컷놀수있도록하고있다. 경남제왕초에서도죽백초와같은다양한놀이활동이학교문화로정착되었다. 또한각종행사를학생들이기획하고 더잘놀기위해서어떤놀이를하면좋을까? 에대해서도서로이야기나누며놀이의기획자주체자로서자리매김하고있다. 그리고 3학년학생들의전래놀이프로젝트, 2학년들의새로입학한 1학년들을대상으로한 우리가도와줄게, 같이놀자 프로젝트등근접학년아이들끼리놀이를나누고함께어울려노는문화도만들고있다. 강릉포남초도쉬는시간점심시간창체시간은물론계절별배움터기간을집중운영하며체험과놀이를함께하고있으며, 학부모놀이동아리운영, 조회대등빈공간전통놀이판마련, 빈교실을활용해아이들에게놀이공간을마련해주는등아이들이마음껏놀수있도록돕고있다. 전북중앙초도마찬가지다. 1 2 교시중간에 30분동안중간놀이시간을갖고, 점심시간도 30분더길다. 다른학교라면노는것이금지됐을학교현관앞도 무궁화꽃이피었습니다 를하며뛰어다닐수있는놀이터가됐다. 그리고교사들이주축이돼 놀이터프로젝트 를시작했다. 2층복도에폐자재를활용해 대나무숲 이라는놀이공간을만들고하루 1시간의놀이시간을확보했다. 이뿐아니라강원과대전을비롯해인천, 부산, 제주, 충북의여러학교들에서도아이들의놀이를위해다양한방법으로시간을만들어아이들의놀권리를찾아주고있다. 그결과학교가즐겁고재미있는곳이라는인식을심어주었고, 아이들과부모들의학교만족도도 88

95 토론 높여가고있다. 또한강원을비롯한여러교육청에서는아이들이놀수있는시간을확보하도록권장하고, 학교맞춤형자율연수등을통해교사들에게놀이에대한연수를적극장려하고있다. 교육청의놀이권장은놀이를실천하고자하는교사들이부담없이아이들과놀수있게하였으며, 학교전체분위기에도영향을미쳐아이들의놀권리에대한인식을높이는효과를가져왔다. 또한교사를대상으로한놀이연수를통해많은선생님들이놀이에대한인식을높이고, 함께놀이하는경험을통해놀이의재미를체험한교사들이학교로돌아가서아이들이함께놀이를하거나아이들이즐겁게놀수있는시간을마련해주는결과를가져왔다. 4. 바꾸고노력해야할것들이런많은노력에도불구하고아직전국의모든아이들이마음껏놀고있진못하다. 각교육청에서아이들의놀권리를보장하기위해노력하고있다고하지만교육청마다학교마다접근하는방법과열정에서차이가난다. 그리고경쟁과불안이가득한세상에서학교와부모들이아이들의놀권리를지켜주려는노력을펼쳐나간다는것은힘든게사실이다. 하지만더이상아파하는아이들을방치할수없기에어른들이더욱노력해야한다. 그최선의방법은아이들에게놀시간과공간을충분히마련해주는것이다. 아이들이마음껏놀수있도록학교도같이나서야한다. 아이들에게놀이를되돌려준학교사례들을널리알리고권장해야한다. 그러려면우선교사들에게도여유를주어야한다. 교사들도아이들만큼지금너무바쁘다. 가르쳐야할것도많고다양한행정업무등해야할일들이많다. 불필요한잡무나행사를줄이거나행정지원을통해교사가교육에집중할수있도록해야한다. 또한통제와지시중심의경직된학교문화를개선해야한다. 함께고민하고대화하고토의하는교육공동체, 민주적시스템을만들어야한다. 이렇게되었을때학교전체의교육철학이만들어지고, 학교전체가아이들의놀권리와진정한배움을위해자발적으로움직이게된다. 그리고교육과정을더가볍게, 교육과정운영을더자유롭게만들어야한다. 불필요한것들을없애고학교와교사가놀이와교육에집중하도록해야한다. 또한실천의지가있는학교현장에서먼저이루어질수있도록교육자치가더욱확대되어야한다. 학교는 89

96 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 물론학년학급의자치를보장해놀이에관심있는교사와학교가학교별학년별특색있는활동을자유롭게펼칠수있도록해야한다. 또한학교별상황에맞는예산과인력의지원이뒷받침되어야한다. 학교마다지역마다아이들이처한상황, 놀이모습, 놀이공간이다다르다. 놀이모습과실태를살펴도움을줄수있도록각지역각학교별로적합한인력과예산의지원이이루어져야한다. 학생회, 학부모회와같이고민하고답을찾는것도좋은방법이다. 그리고놀이정책의지속적인유지와확대도중요하다. 현재실시하고있는교육청별놀이사업을지속적으로실천하고, 전국의모든아이들이혜택을누릴수있도록국가, 교육부차원의사업으로더욱확대해야한다. 학교놀이실천을위해다양한사업을펼치기보다는학교실정에맞는적당하고중요한사업을선택하여집중운영하도록권장하는것이좋다. 놀이정책이교사들의자발성을해치는일방적인지시가되지않는지도세심히살피고, 교사가마음껏아이들과놀수있도록안전사고에대한부담도줄여주어야한다. 학교관리자, 신임교사, 자격연수에놀이관련시간을편성해학교구성원모두가놀이의중요성에대해고민하고인식하는시간을가지도록해야한다. 물론일방적연수가아닌내적동기를불러일으킬수있는대화와토론중심의교육연수되어야한다. 더나아가학부모상담과연수, 학부모모임확대, 지역공동체와의연대를통해서아이들의놀권리에대해같이고민하고함께행동할수있도록해야한다. 그래서놀이가학교뿐만아니라마을까지이어질수있도록학교와마을, 학교와지역이힘을합쳐놀이들의놀이를되살리는데노력해야한다. 여러학교에서실현되고있는학부모놀이지원단사업처럼부모들이아이들과놀면서아이들의변화를직접보고, 부모내면에있는아이들을끄집어낸다면, 부모들의마음을떨리게만든다면학부모들또한든든한주체가되어줄것이다. 지역주민또한마찬가지다. 그리고놀이시간과공간, 놀이에대한생각의확장도필요하다. 놀이장소를학교안뿐만아니라학교밖으로넓혀야한다. 학교주변숲과공원, 놀이터와빈공간을적극활용해야한다. 학교놀이시간도쉬는시간이나점심시간뿐만아니라수업시간까지놀이가될수있도록해야한다. 놀이를절대적이고순수한것이라여기기보다조금더가볍게보면좋겠다. 아이들에게흥미롭고새롭고도전적이며재미있는활동들은놀이가된다. 수업시간에이루어지는자유롭고재미있는활동들을아이들은즐거운놀이로받아들 90

97 토론 인다. 저학년교육과정속친구학교알아가기를친구들과함께하는놀이로채울수있고, 다양한프로젝트학습과여러가지학교행사들도아이들이주체가되어재미있게활동한다면놀이가될수있다. 없는시간을힘들게만들어낼것이아니라활용할수있는시간들을놀이로만들면된다. 억지로시간만들지않아도아이들은틈만나면여유가생기면놀려고한다. 놀수있게여유를주는것, 아이들시간과공간을허용하고인정해주는것이가장좋은방법일테다. 마지막으로놀이사업의중심에아이들이있어야한다. 아이들의즐거움, 행복이중심이되어야한다. 고민의시작부터문제해결방법까지아이들의목소리와생각이들어가게, 직접주체가되어해결할수있도록함께해야한다. 아이들은이미놀이의달인이다. 틈만나면놀고, 어떤공간도놀이터로만든다. 이미여러학교에서아이들이더맘껏함께재밌게놀기위해고민하고활동하고있다. 이러한모습을모든학교에서볼수있도록해야한다. 자연은진화를통해복잡한시행착오를겪었다. 그리고 3억년에걸쳐인간의행복, 성공, 생존을돕기위해놀이를만들어냈다고한다. 놀이는아이들이안전하고행복하게살아갈수있도록자연이준최고의선물인것이다. 아이들은신나게, 마음껏놀면서자기를지키고친구들과잘어울리며살아가는지혜와힘을키운다. 더욱치열해지고각박해지는현대를살아가야할우리아이들에게어른들이주어야할최고의선물은공부가아니라놀이일것이다. * 참고자료 < 플레이, 즐거움의발견 > 스튜어트브라운, 크리스토퍼본, 흐름출판김용택의참교육이야기, 어린이놀이헌장 아세요?, 조선에듀, [ 박민근의힐링스토리 ] 우리아이들의학습경쟁과공부상처 경기일보, [ 천자춘추 ] 학습효율화지수높여야, 정종민, 경향신문, [ 놀이헌장선포 ] 1~2교시후 30분놀이 로표정밝아진아이들, 정원식,

98 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 [ 학교, 놀이를품다 ] 발표에대한토론문 김경애한국교육개발원자유학기제지원특임센터소장 1. 들어가며몇년전부터우리나라에서는아동 청소년을기르는데있어서 공부 를어떻게하게할것인가가아니라어떻게여유를가지면서 쉬거나놀게 할것인가를어른들이고민하고있다. 학교스포츠클럽, 중간놀이시간, 자유학기제등이그런흐름속에서나온정책이다. 하지만이러한노력에도불구하고여전히아이들의삶은빽빽하고팍팍하다. 이번토론회는이러한문제의식의연장선상에서이해된다. 그런데 학교, 놀이를품다 라는주제는학교교육의시간표를바꿔주자는 작은 (?) 제안으로볼수도있지만실은일생생활패러다임변화에대한큰질문을제기하는주제이다. 즉산업사회시간표에서디지털사회시간표로바꾸자는제안이라고생각한다. 산업시대필요에의해만들어진학교는시간과공간이공장과유사하게설계되었다. 간판을지운학교건물과공장건물사진을놓고보면구분하기어려운경우도있다. 전체구성원의일률적인본업시간과쉬는시간으로조합된시간배치도상당히유사하다. 삶의주기에서배움, 노동, 여가등이학생, 노동자, 은퇴자의주된역할이자시간표로구분될때와달리배움, 노동, 여가를위한시공간의경계가희미해지고일상에편재하면서통합되고있다. 또한미래사회에서인공지능과로봇이노동의상당부분을감당하게되고수명이길어지면서인간삶에서여가가갖는비중이지금보다더높아질것이라는예측도있다. 이러한상황에서놀이는이전보다더중요한삶의주제가되고있는데역설적이게도더찾아보기힘든활동이되고있다. 그런의미에서이번정책토론회는중요하지만잃고있는것에대해서환기를불러일으킬뿐아니라일회성관심으로끝나지않고구체적인사례발굴과정책제언을통해서실천으로까지자리매김하게하는데일조할수있으리라생각한다. 92

99 토론 이하에서는발표문을먼저읽으면서곱씹어보게된내용을다시한번짚어보면서발 표문에토론자의의견을보태고자한다. 2. 발표문의주요아이디어에대한의견 문제진단에대한의견우선발표문 [ 제충만 (2017). 학교놀이활성화의긍정적효과와정책개선필요사항 ] 의문제진단에대해서동의한다. 발표자는박탈된놀권리, 행복하지않은아이들, 학교에서잘놀지못하는아이들의모습을그리고있다. 그래서무엇이문제일까를한겹더들어가생각해본다. 첫째, 고통스러운인내의긴공부시간에도불구하고효율성이떨어지는문제가발견된다. 국제비교데이터들을보면현재우리나라학생들의상황은학업성취수준을제외하고는여러측면에서낮게나타난다. 우선발표문에서제시된바와같이긴학습시간, 낮은행복감이그예이다. 또한학교급이올라갈수록역량수준이오히려떨어지는영역도발견된다. 사실이러한측면은어른들의삶과닮아있다. 한국성인들도긴노동시간에비해효율이떨어지는생산성, 낮은행복감, 연령대가높아지면서급속하게떨어지는역량을보여준다. 짧은시간즐겁게배움에몰두하고여가시간을확보하더라도높은수준의역량을성취할수있다는사례를타국가데이터에서찾아볼수있다는점에서우리도이러한상황을바꿀수있을것이다. 둘째, 신체와정신의리듬이깨져활기찬하루하루를살기어려운경우가있다. 토론자는최근중학생들의성장과정을연구하면서중학생으로접어드는순간부터수면부족문제, 불규칙한식사문제를안게되는사례들을다수접했다. 다수의학생들이늦게까지이어지는학원종료후비로소친구들과 SNS를하게되고침대에누워서도스마트폰으로여러컨텐츠를본후잠드는습관을가지게되면서수면부족에시달리고있다. 또한늦은취침으로아침에겨우일어나니아침식사를거르게되고애매한학원시간으로인해늦은저녁식사를하거나간단히때우게되는등불규칙한식사를하고있다. 이렇게신체리듬이깨지고피곤하다보니아이들은짜증이나고집중도가떨어지며때로는폭력적이되기도한다. 93

100 학교안놀이활성화를위한정책토론회학교, 놀이를품다 셋째, 비정상적인일상시간표로인해성장의균형이깨지는것이문제다. 인간이가지고있는다차원적인역량을고려할때 놀이 를통해서키워질수있는부분이있다. 문명의유산으로남겨진지식을인지적으로습득하는것과는차원이다른, 또래와부딪치며자유롭게몸으로소통하면서깨달아지는것들이있다. 즉놀이를통한학습기회를박탈당하는것이곧전인적으로성장할수있는기회를박탈당하는결과를가져올수있다. 넷째, 성장시기별고유한문화가사라지고디지털세상속어른문화로직진하게되면서부작용이생긴다. 요즘아이들은또래와소통하기전부터이미디지털컨텐츠와접하게된다. 그리고그중상당한부분은어른들의문화와관련된다. 어른들의문화를매우일찍부터접하면서자연스럽게그문화에동조하는사이에또래문화는누릴새없이지나친다. 마치글자를너무일찍익혀서그림책보는것을건너뛰면서그림책을통해서경험할수있는다른종류의상상의시간을잃게되는것과마찬가지로아이들은그들이누릴수있는문화의시기를건너뛰고바로성인문화, 소비문화로직진하면서무엇인가를잃고있다. 결국아이들의놀이시간확보를통해서비정상적으로긴학습시간을줄이되알찬시간으로만들고, 일상의행복감과활기속에서전인적성장의기회를가지며, 또래만의고유한문화를찾을수있지않을까기대를해보게된다. 그런데왜학교에서놀이를품어야할까? 놀이는아동의권리이면서자연스러운문화이다. 일상에편재되어있어야하는활동이다. 그런데왜지금이시점에서많은이들이학교가놀이를품어야한다고주장하는것일지생각해본다. 토론자는이미놀이문화가고갈되었기때문이라고생각한다. 즉인위적으로새로운문화를만들어야하는상황에까지왔기때문이다. 그리고아이들문화의가장큰산실은학교일수밖에없기때문이다. 학교는아이들이많은시간을보내는곳이고많은친구들과함께있는곳이다. 학교를벗어나면이들은뿔뿔이흩어지기에또래문화를만들어갈수있는시공간을찾기어렵다. 또하나의이유는놀이문화를누리면서유년시절을보내는것이교육적이라고생각하기때문이다. 이때교육적이라는뜻은두가지로생각해볼수있다. 첫째, 앞서언급한것처럼인지적측면으로기울지않고전인적인격형성을위해서필요하다. 둘째, 미래지향적 94