2015 년 2 월호 pp.88~95 한국노동연구원 스웨덴직업교육의다양성과기업직업학교사례 International Labor Trends 국제노동동향 2 - 스웨덴 송지원 ( 스웨덴스톡홀름경제대학교경영학박사과정 ) 머리말 글로벌컨설팅업체인맥킨지는 2013년 4월 제2차

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소민 이
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2015 년 2 월호 pp.88~95 한국노동연구원 스웨덴직업교육의다양성과기업직업학교사례 국제노동동향 2 - 스웨덴 송지원 ( 스웨덴스톡홀름경제대학교경영학박사과정 ) 머리말 글로벌컨설팅업체인맥킨지는 2013년 4월 제2차한국보고서신성장공식 을통해우리나라의지속가능한경제성장을위한해결방안을몇가지제시하였다.

통계에서알수있듯이, 한국중산층은고등교육의가치를높게평가한탓에자녀의명문대입학을위한교육비부담을무리하게늘리고있다. 보고서에서는한국의지나친사교육비절감을위한방안으로기업이운영하는직업학교확장을통해독일, 스웨덴과같은학문 직업교육의투트랙교육제도 (Dual Track System) 를구축할것을제안했다.

1 2015 년 2 월호 pp.88~95 한국노동연구원 스웨덴직업교육의다양성과기업직업학교사례 국제노동동향 2 - 스웨덴 송지원 ( 스웨덴스톡홀름경제대학교경영학박사과정 ) 머리말 글로벌컨설팅업체인맥킨지는 2013년 4월 제2차한국보고서신성장공식 을통해우리나라의지속가능한경제성장을위한해결방안을몇가지제시하였다. 보고서는중산층의악화된재무상황에대해많은부분을할애하였는데그원인중주목할만한것은한국중산층의과도한사교육비지출이었다. 한국의교육관련공공ㆍ민간지출은국내총생산 (GDP) 의약 8%, 가계소득의 9% 로 1990년이후매년 4% 포인트상승하고있는것으로나타났다. 통계에서알수있듯이, 한국중산층은고등교육의가치를높게평가한탓에자녀의명문대입학을위한교육비부담을무리하게늘리고있다. 보고서에서는한국의지나친사교육비절감을위한방안으로기업이운영하는직업학교확장을통해독일, 스웨덴과같은학문 직업교육의투트랙교육제도 (Dual Track System) 를구축할것을제안했다. 이와관련해서동록맥킨지파트너는 국내대기업들이맞춤형인재를육성할수있는직업학교를세워졸업후해당기업에취업하도록하는직업교육을강화해야한다. 그리고이로인해대학에가지않아도전문가로대접받을수있는길을열어주는것이장기적으로사교육비절감에도움이될것이다 라고밝혔다. 1) 1) 동아일보, 2014년 2월 12일자, 맥킨지의한국신성장공식 삼성高 -LG 高만들어라, donga.com/3/all/ / /1 88_ 2015 년 2 월호 <<

2 최근한국사회에서는상대적으로높은취업률을보여주고있는마이스터고의인기가나날이높아져가고있지만학력을지나치게중시하는풍토로인해기술인력을무시하는태도는여전히만연한상황이다. 반면스웨덴의경우, 학력간임금격차가한국에비해낮으며 2) 기술을가진이에대한사회적인식역시좋은편으로알려져있다. 이러한스웨덴사회의기술인력우대, 능력위주문화의근거로학생의관심사와기업의요구를모두만족시키는스웨덴만의독특한직업교육을드는경우가적지않다. 이러한맥락에서이글에서는스웨덴의직업교육 3) 시스템의변동과정과그다양성을살펴보고, 그중기업이운영하는직업학교의사례들을통해스웨덴기업직업학교의특성을다루고자한다. 스웨덴직업교육시스템의개요 1940년대이래로스웨덴의직업교육은공공기관의관할하에이루어져왔으나 1970~80년대를거치며중앙정부가직업교육과정의운영과책임을맡으며일원화된형태를띠게되었다. 기본적으로이시기스웨덴에서는 사회가직업교육을책임진다 라는의식이강했다. 하지만 1990년대부터직업교육의모든권한을지방정부로이관하기시작하면서기존의획일적인모델에서벗어나다양한형태의직업교육이나타나게되었다. 이런흐름에따라, 지방소재기업들이직업교육과직업학교설립에적극적으로관여하게되었는데, 특히제조업, 중공업중심의기업들이다양한형태의직업학교를설립, 기업에필요한인력양성에많은비용을투자하게되었다. 이러한과정을거치며직업교육의중심축이사회에서산업으로옮겨가는경향이나타나기시작했다. 4) 2) OECD의교육지표 (2014) 통계에따르면스웨덴과한국의학력간임금격차 ( 고졸 : 대졸 ) 는스웨덴 100:135, 한국 100:161이다. 3) 이글에서직업교육은고등학교에서의직업교육을의미하며, 직업학교역시한국에서의실업계고교, 마이스터고교와같은고등학교단계에서의직업학교를의미한다. 4) Nilsson, A.(1998), The Emergence of New Models of Organisation of Vocational Education in Sweden, >> _89

3 이처럼직업교육의다원화가나타나기시작하면서 1991년에스웨덴교육과정내직업교육 (Vocational Program) 과대학진학프로그램 (Academic Program) 을분리하는개편이실시되었다. 당시에는직업교육프로그램이 12개, 대학진학을위한프로그램이 2개로교육과정내총 14가지의프로그램으로구성되어있었다. 그런데지난 2011년교육과정개편이이루어지면서스웨덴기업과산업현장의노동수요변화에발맞춘 18개 ( 직업교육프로그램 12개, 대학진학프로그램 6개 ) 프로그램의 3년제교육과정이새롭게등장하게되었다. 5) < 표 1> 2011 년스웨덴교육과정개편이후교육프로그램 직업교육프로그램 (12 개 ) 대학진학프로그램 (6 개 ) 1 어린이오락 2 건축및건설 3 전기에너지 4 차량및운송 5 비즈니스및관리 6 수공예품 7 호텔및관광 8 산업기술 9 레스토랑경영및식당 10 HVAC 및건물유지보수 11 천연자원사용 12 보건및사회복지 1 기술 2 예술 3 경제학 4 인문학 5 자연과학 6 사회과학 자료 : Skolverket(2012). Upper Secondary School 개편된교육과정에서의직업교육프로그램은기초과목이수를줄이는대신현장실습시간을늘렸는데, 이는기존직업교육에비해산학연계실습시간을늘린것으로볼수있다. 또한직업교육프로그램에진학하는학생들을고등학교졸업과동시에높은기술적역량을확보한전문직업인이되도록양성하는것을새로운지향점으로삼았다. 그리고직업교육프로그램에참여하는학생들의진로선택이취업으로만한정되는것을막기위해고등학교과정동안대학진학에필요한필수과목들을이수할수있는기회를제공하는내용도새로운교육과정에 5) 90_ 2015 년 2 월호 <<

4 담겨있다. 6) 이처럼 2011년부터직업교육프로그램과대학진학프로그램이보다분명하게구분되면서직업교육프로그램의목표와방향성역시더욱뚜렷해졌다. 특히새로변경된스웨덴직업교육과정중에서눈여겨봐야할점은모든직업학교의 3년과정에 15주이상의현장실습을의무화했다는점 (Work-based Learning, APL) 이다. 이현장실습은스웨덴의직업교육프로그램중가장대표적인프로그램인산업기술프로그램 (Industrial Technology Program) 이가지고있던특징중하나로다음과같은내용을포함하고있다. - 학교의이사진들이작업장선택에있어모든책임을진다. - 한주의현장실습을 23시간의학교교육시간과동등한시간으로취급한다. - 교장이작업장에서어떤과목을다루게될것인지결정한다. - 학생을관리할감독관교육이반드시있어야한다. 또한스웨덴은직업교육을강화하기위한목적으로 2011년도제교육제도 (Apprenticeship System) 를도입, 신청학교들을대상으로전체교육과정기간의절반에해당하는최소 50주가량을기업체에서담당하도록했다. 스웨덴에서도제제도는 1950년대말부터낙후된제도로여겨져왔으나일부기업에서장기간높은질의노동력을확보할수있다는점을근거로제도의유용성을주장하기시작하면서 1991년교육과정개편당시도제제도를재건하기위한논의가진행되었다. 7) 그리고 2011년교육과정개편을통해다시도제교육을도입하는데성공했다. 도제제도의경우, 학년의구분없이시작할수있는것이특징이며그외에한주의현장실습을 23시간의학교교육시간과동등한시간으로취급하는점이나교장의작업장내과목선택권과같은부분은현장실습과동일한성격을가지고있다. 1990년대이후로스웨덴기업과직업교육간의관계가밀접해짐에도불구하고산학연계에대한마땅한가이드라인이없었던때와는다르게 2011년교육과정개편을통해현장실습강화와도제교육제도도입이이루어지면서스웨덴의직업교육이기업과더욱강하게연계될것 6) Skolverket(2012), Upper Secondary School ) Nilsson, A.(1998), The Emergence of New Models of Organisation of Vocational Education in Sweden, >> _91

5 이라예상된다. 한국의경우, 기존의실업계고등학교가겪고있는어려움을타개하고자마이스터고등학교를신설하는등최근여러노력을기울이고있다. 삼성전자, 현대자동차등과체결한 마이스터고산학협력 MOU 프로그램역시산학연계직업교육의한사례로볼수있지만기업이적극적으로특정기술을교육하고전수하는형태의교육은이루어지지않고있어한국내기업직업학교의미래는불투명한상태라할수있다. 이러한상황에서최근스웨덴내에서많은주목을받고있는스웨덴기업직업학교의사례와그특성을살펴보는것은큰의미가있을것이다. 기업운영직업학교의사례 스웨덴기업직업학교는수출을기반으로한제조업, 중공업분야대기업들인볼보, Scania, ABB 등에서생산기지가있는지역에운영하는것이일반적이다. 세계화로인한과열된시장경쟁탓에이들기업들은교육과훈련을체계적으로받은인력들을필요로하게되었다. 8) 이러한직업학교들은 1991년교육과정개편과 1992년사립학교법개정과정을거치며 2000년대에많은주목을받기시작했다. 2008년기준, 고등학교과정에서직업교육을받는학생들중 19% 에해당하는학생들이기업직업학교를다니는것으로나타났는데이비율은 2013년 25% 로증가하여기업직업학교의인기는계속이어지고있는것으로나타났다. 9) 기업이적극적으로직업교육에개입하고직업학교를설립하는이유는크게두가지로볼수있다. 우선, 높은기술역량을가진새로운인력을채용할수있다는점, 그리고이러한인력들을직업학교졸업후계속해서활용할수있다는점에서기업은직업학교를두는것에큰매력을느끼고있는것이다. 더불어교육과정개편과정에서기업의직업교육개입을독려하고산학협력을도모한교육계의힘도기업직업학교증가에큰영향을주었다고할수있다. 아래에서는스웨덴의대표적기업직업학교인 ABB, 볼보, 페르스토르프 AB사의직업학교 8) Nilsson, A.(2008), Vocational education and training in Sweden a brief presentation. Manuscript. School of Economics and Management, Department of Economic History. 9) Skolverket(2012), Upper Secondary School _ 2015 년 2 월호 <<

6 사례를통해각학교의중점분야와특징들을살펴보고자한다. ABB 직업학교 (ABB Industrigymnasium) ABB는스웨덴에본사를둔 ASEA사와스위스의 BBC사의합병으로만들어진회사 (Asea Brown Boveri Group) 로전력과에너지산업을중심으로운영하고있는다국적기업이다. ABB 는스웨덴내몇몇지역에공장과제조시설을갖추고있었는데 1994년모터제조시설을갖추고있던 Västerås 지역을시작으로 ABB 직업학교를설립하여현재스웨덴내세지역 (Västerås, Ludvika, Sala) 에서 500명정도의학생을가르치며운영하고있다. ABB 직업학교에서는교육프로그램중기술과전기 에너지프로그램을맡아가르치고있으며세부프로그램은각지역학교마다차이가있다. 이를테면 Västerås 학교와 Ludvika 학교에서는각각제품개발과전력기술분야의공학기술에중점을두고교육을하는반면, Sala 학교에서는에너지기술분야에더욱비중을두어가르치고있다. 10) 이는지역내제조시설의성격이다르기때문에요구하는기술분야에맞춰프로그램을운영하는것으로볼수있다. 페르스토르프직업학교 (Perstorp Gymnasium) 페르스토르프 AB는 1881 년설립되어 130 여년의역사를지니고있는스웨덴의대표적인화학회사로현재스웨덴말뫼에본사를두고있다. 페르스토르프의직업학교는회사가출범한지역인페르스토르프에 1996 년에만들어져각학년당 30명씩총 90명의소규모로운영되고있다. 11) 모기업의주력산업이화학산업인만큼페르스토르프직업학교의중점프로그램역시화학과관련한자연과학, 공학기술등이다. 학생들로하여금일반고등학교프로그램의총수업시간보다 50% 더많은시간을소화하게끔하며자연과학프로그램의이론수업은모든학생들이의무적으로수강하게끔하고있어교육의수준과강도가상당히높은편으로알려져있다. 또한 1인당개인용컴퓨터한대씩을지급하는등학교차원의지원도잘이루어져있다. 10) ABB 직업학교홈페이지, 11) 페르스토르프직업학교홈페이지, >> _93

7 볼보직업학교 (Volvo gymnasiet) 볼보직업학교는교육프로그램중자연과학, 기술, 산업프로그램을복합적으로운영하고있으며 2015년기준 142명의학생들이공부하고있다. 볼보직업학교는지역사회의번영과기업과사회의동반성장에관심을가지고있어, 학생들의소통과협동을교육목표로삼고있다. 3년의교육과정중 1년차에는학생들이공통과목을수강해야하나다른과목을수강할기회도주어진다. 2년차교육과정을마치면자동생산라인에서일을할수있을정도의기술을획득하도록교육하고있으며그후에는추가적인직업훈련을받을수있도록권장하고있다. 볼보직업학교에서는다섯가지의전문분야를두고가르치고있는데수리기술공학, 자동화공학, 생산공학, 주조, 정비기술이이에해당한다. 12) 앞의스웨덴기업직업학교사례를보면몇가지공통적인특징을발견할수있다. 첫째, 직업학교들에서모기업이필요로하는특정기술을교육하고훈련시키기위해노력하고있다는점, 둘째, 기업이독자적으로직업학교를운영함에도불구하고자신들의프로그램이아닌국립교육청에서만든프로그램을기반으로학생들을교육한다는점, 셋째, 지역사회와의밀접한관계를유지한다는점이다. 특히두번째특징을주목해볼만한데, 스웨덴직업교육에서기업의역할이강조되고있는추세라할지라도여전히교육과정을구성함에있어교육계가중심을잡고있다는점이다. 각각의기업직업학교가강조하는분야는다르지만국립교육청프로그램하에서교육과정이운영된다는것은스웨덴의어느직업학교에서교육을받든일정한수준의교육을받을수있다는것을의미한다. 따라서직업학교의운영역시궁극적으로평등한교육을추구하고자하는스웨덴교육의목적과맞닿아있다. 또한직업교육은시대에따라변하는학생들의관심사를존중해야하는교육계의시각과산업현장의새로운기술및인력수요를반영해야하는산업계의시각을골고루반영하는것이중요하다. 이에스웨덴에서는교육청에서각프로그램별로위원회 (National Program Council : NPC) 를소집하여산업계와교육계모두의의견을듣고조정하는시간을갖고있다. 이또한스웨덴직업교육이갖는상대적인장점이라고할수있다. 12) 볼보직업학교홈페이지, 94_ 2015 년 2 월호 <<

8 생산기지와공장이있는지역인근에직업학교를설립함으로써지역고용을촉진하고지역사회에기여하고자하는스웨덴기업들의시도는주의깊게볼만하다. 단순히생산기지나공장운영을통해지역경제에도움을주는것이아니라직업교육에투자하여지역의청년고용에일조하는것은최근청년실업과불균등한지역고용으로인해어려움을겪고있는한국노동시장에도시사하는바가크다. 맺음말 스웨덴의직업교육은기본적으로지역의노동시장요구에맞는체계를만들어가는방향으로나아가고있으며, 이과정에서기업은필요한노동력을조금더적극적으로공급받을수있는직업학교를직접운영함으로써새로운직업교육체계를만들어가는노력을기울이고있다. 그렇기때문에맥킨지에서한국경제의새로운성장전략으로기업주도의직업학교활성화를제안한근거를스웨덴사례를통해어느정도찾아볼수있다고생각된다. 이를테면, 기업직업학교에서의교육이훈련된인력을양산하고이렇게훈련된인력이기업의시장경쟁력을강화시켜고용안정을이루는스웨덴경제의선순환구조는우리가주의깊게봐야할부분이다. 이뿐아니라스웨덴의기업직업학교와여타직업교육은스웨덴사회내능력중심의문화를배양하는데에도일조한것으로여겨진다. 한국사회는학벌을강조하는경향이있어능력보다학력을우선시하는경우가많다. 하지만이러한기업직업학교와새로운형태의직업교육이올바르게정착된다면일반사회에서기술을가진직업인을바라보는시선도교정될수있을것이고지나친학벌추구형사회에서조금씩벗어날수있지않을까기대해본다. 한국사례를생각해볼때, 대기업이운영하는직업학교는사기업이공교육의영역을침범한다는측면에서교육계의반발이있을것이예상된다. 하지만앞선스웨덴사례를통해보았듯이교육계와산업계가함께의견을제시하고반영하여직업학교를꾸려나갈수있는여지가충분히있기때문에앞으로이와관련된논의가지속적으로이어진다면한국내기업운영직업학교도입이불가능한일만은아닐것이다. >> _95

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- i - - ii - - iii - - iv - - 1 - - 2 - - 3 - - 4 - - 5 - 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 초졸이하 중졸고졸 전문대졸대학교졸이상 60.0 4.0 3.0 50.0 2.0 1.0 40.0 30.0 초졸이하 중졸 고졸 전문대졸 대학교졸이상 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997