요약보고서

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1 남 양 주 시 지 방 대 중 교 통 계 획 남 양 주 시

2 제1장 서 론 제 1 장 서 론 1.1 과업의 배경 및 목적 과업의 배경 제1차 대중교통기본계획(2007~2011)의 계획기간 종료에 이어 2012년부터 향후 5년간 의 대중교통 정책 목표와 추진 전략 수립 필요 - 제1차 대중교통 기본계획에 따른 사업의 추진성과 분석 및 평가를 통해 남양주시 차원 에서의 대중교통 체계를 육성ㆍ지원 하고, 남양주시민의 대중교통 이용 활성화를 위해 효율적이고 일관성 있는 대중교통체계 구축을 추진하기 위한 방향 제시 필요 제2차 대중교통기본계획(2012~2016), 2011년, 국토해양부 에서는 저탄소 녹색성 장 등 교통 정책 패러다임 변화를 제시하고 있으며 남양주시 또한 그에 부합하는 적 극적인 대응체계 구축 필요 현재 대중교통은 지속적인 교통여건의 악화로 개인 교통수단에 비해 경쟁력이 떨어지고 있으며, 그에 반해 시민의 의식 향상에 따른 대중교통 서비스에 대한 높은 요구가 다방면 에서 등장하고 있고, 국가 정책 또한 대중교통 활성화를 위한 공동협력의 제도적 기반을 구축하고 있어 남양주시 실정에 맞는 보다 다양한 대중교통 활성화 정책 추진 필요 국내 외 여건변화와 장래 추이, 도시규모 및 통행특성, 기술개발 등을 감안한 중 장 기적 대중교통체계 구축방안 제시 필요 과업의 목적 도시교통의 대ㆍ내외적인 여건변화, 대중교통의 경쟁력 악화, 국민의식 향상에 따른 대중교통 서비스 개선요구, 국가정책 저탄소 녹색성장 의 변화에 보다 효과적이고 능동적인 대처 방안 마련을 위한 지방대중교통계획 수립 필요 남양주시의 대중교통체계를 면밀히 진단하여 앞으로 남양주시가 나아갈 대중교통정책 의 기본방향 및 목표를 설정하고, 남양주시의 특성과 여건에 맞는 체계적ㆍ종합적인 계획 수립과 세부 실행계획을 마련함으로서 효율적으로 대중교통 사업 추진 - 1 -

3 또한, 제1차 남양주시 지방대중교통계획의 추진성과 분석 및 평가를 통해 지난 5년간 남양주시 대중교통정책, 부문별 추진사항, 목표달성 여부 등을 검토하여 계획의 부진 원인을 규명하고 해결방안을 모색함으로서 합리적이고 실행 가능한 계획 수립 1.2 과업의 범위 공간적 범위 공간적 범위는 남양주시의 버스노선의 영향권을 고려하여 제1차 영향권은 남양주시 전역으로 설정하였으며, 제2차 영향권은 대중교통이 연계되는 인접 시군을 대상으로 설정함 1차 공간적 범위 : 남양주시 전역 (남양주시 관내 인가 노선버스 영향권 전역) 2차 공간적 범위 : 대중교통체계가 연 계되는 남양주 인접 시 군 (서울시, 구리시, 의정부시, 하남시, 포천시, 양평군, 가평군) 시간적 범위 시간적 범위는 조사 및 사회 경제지표 분석을 고려하여 기준년도를 2011년으로 설정 하였으며, 단기목표년도는 2012년, 최종목표년도는 2016년으로 설정하였음 기 준 년 도 : 2011년(사회 경제지표 고려) 단기 목표년도 : 2012년 최종 목표년도 : 2016년 - 2 -

4 제1장 서 론 내용적 범위 본 과업의 내용적 범위는 대중교통의 육성 및 이용 촉진에 관한 법률 에서 제시한 법 정계획 항목 및 제2차 지방대중교통계획(안), , 경기도 를 토대로 남양주시 도시현황을 고려하여 다음과 같이 설정 <표 1-4> 내용적 범위 구 분 내 용 1. 과업의 개요 2. 대중교통 현황 및 문제점 3. 장래 교통여건 전망 및 교통수요 예측 4. 남양주시 대중교통정책 성과분석 5. 기본목표 및 계획지표 설정 6. 대중교통 수단의 개선 및 확충 7. 대중교통 시설의 개선 및 확충 8. 대중교통 운영체계 개선 9. 대중교통 이용촉진 및 서비스 개선 10. 투자사업계획 및 재원조달 방안 1.1 과업의 목적 및 배경 1.2 과업의 범위 및 절차 1.3 대중교통계획과 기타 교통관련계획과의 관계 2.1 도시현황 및 대중교통 현황 2.2 대중교통 이용 및 운영실태 2.3 대중교통의 문제점 3.1 관련계획 검토 3.2 장래 교통여건 전망 3.3 장래 교통수요 예측 4.1 제1차 남양주시 지방대중교통계획 추진목표 4.2 제1차 남양주시 지방대중교통계획 추진성과 4.3 추진성과 종합분석 및 시사점 5.1 상위계획 정책방향 검토 5.2 남양주시 대중교통정책의 목표 5.3 대중교통정책의 평가지표 설정 6.1 도시유형별 적정 대중교통수단 구축 6.2 간선버스, 지선버스 기능구분 및 역할정립 6.3 남양주시 노선체계 개편 방안 7.1 버스정류장 개선 확충 7.2 환승시설 개선 확충 7.3 공영차고지 조성 7.4 자전거시설 개선 확충 8.1 대중교통 수단 운영체계 개선방안 8.2 대중교통산업 경쟁력 강화 방안 8.3 대중교통 안전성 강화방안 8.4 마을버스 운송관리시스템 구축 9.1 서비스개선 추진방안 9.2 BIS/BMS 구축 방안 및 버스운행정보 활용방안 9.3 수요관리 방안 9.4 교통약자 대중교통이용편의 증진 및 최소 교통서비스 제공 방안 10.1 투자사업계획 수립 및 재정현황 10.2 투자재원 조달방안 - 3 -

5 1.3 과업수행과정 지역현황조사 대중교통 수요관련지표 대중교통 수송분담율 대중교통 투자현황 대중교통현황 및 이용실태 대중교통수단 및 시설현황 대중교통 운영자 경영여건 조사 대중교통수단의 통행시간 및 운행속도 대중교통이용 실태 조사 대중교통 서비스 및 기타 조사 대중교통의 문제점 대중교통분담구조 및 이용실태 문제점 대중교통수단 및 시설의 문제점 대중교통서비스 및 운영상의 문제점 장래 교통여건 전망 및 교통수요예측 관련계획 검토 장래 사회 경제지표 전망 장래 대중교통수요예측 계획의 목표 및 추진전략 설정 대중교통 정책의(제1차)추진성과 계획의 기본목표(지표) 설정 추진전략 설정 대중교통 수단의 개선 및 확충 대중교통 시설의 개선 및 확충 대중교통 운영체계 개선 대중교통 이용촉진 및 서비스 개선 도시유형별 특성을 고려한 수단구축 간선버스, 지선버스 기능구분 및 역할정립 남양주시 노선체계 개편 방안 버스정류장 개선 BIS/BMS 개선 및 확충 환승시설 개선 확충방안 기타 대중교통시설 개선 확충 대중교통 운영체계 효율화 방안 대중교통 안전성 강화 방안 대중교통 수단 운영체계 개선방안 대중교통 산업 경쟁력 강화 방안 교통수요 관리방안 녹색 대중교통기반 조성 최소 교통서비스 제공 방안 투자규모 및 소요재원 조달방안 소요재원의 규모 및 투자계획 재원조달방안 (그림 1-2) 과업수행과정도 - 4 -

6 제1장 서 론 1.4 계획수립절차 절 차 내 용 비 고 기본계획 수립(변경) 협의 의견청취 심의 제출 변경 요청 기본계획의 확정(변경) 고시 열람 연차별시행 계획수립 특별시장ž광역시장ž시장 또는 군수는 기본계획에 따라 5년 단위의 지방대중교통계획을 수립(법제7조제1항) 관계 대중교통시설 관리청 및 인접지역의 관계 시장 또는 군수와 협의(법제7조제1항) 주민 및 관계전문가의 의견청취 제출된 의견서의 반영여부를 의견제출자에게 열람기간이 종료된 날부터 60일 이내에 통보(시행령제6조2항3항) 특별시장 또는 광역시장이 지방대중교통계획 수립시에는 지방도시교통정책심의위원회 심의(법 7조3) 시장 또는 군수가 입안한 경우 : 도지사(법 7조4) 특별시장 또는 광역시장이 입안한 경우 : 건설교통부장관(법 7조4) 제출된 지방대중교통계획안이 대중교통 기본계획과 부합되지 않거나 지방대중교통계획간 연계성 및 통합성 유지를 위해 필요한 경우 특별한 사유가 없는 한 제시받은 의견을 반영하여 기본계획을 확정 (법 7조6) 지방대중교통계획을 고시하고 일반에 열람 (법 7조6) 시장 또는 군수는 지방대중교통계획 집행을 위해 매년 1월말까지 연차별 시행 계획 수립(법 8조1) 의견청취를 위해서 지방대중교통계획안의 주요내용을 당해 특별시ž광역시ž시 또는 군의 인터넷 홈페이지와 당해 지역을 주된 보급지로 하는 2 이상의 일간신문에 공고하여 14일 이상 열람(시행령 6조1) 지방대중교통계획안 제출시 첨부서류(시행령7조) -주민 및 관계전문가 의견청취결과 -관계 대중교통시설 관리청 및 인접지역의 관계 시장 또는 군수와의 협의 결과 전년도 연차별 시행계획 실적 매년 1월 말까지 제출(시행령8조) -특별시장 또는 광역시장 : 국토해양부 장관 -시장 또는 군수 : 도지사(도지사는 취합하여 매년 2월 말까지 건설교통부장관에게 제출) - 5 -

7 1.5 대중교통계획과 기타 교통관련계획과의 관계 대도시권광역교통기본계획 : 대도시와 위성도시로 이루어진 대도시광역권을 대상으로 효과적인 광역교통체계 구축. 도시교통정비기본계획 : 도시교통 전반의 정비에 대한 20년 기간의 장기계획. 제2차 대중교통기본계획(2012년~2016년) : 전국을 대상으로 도시규모 및 특성에 맞 는 대중교통체계 구축방안 제시. 제2차 지방대중교통계획(2012년~2016년) : 남양주시를 대상으로 도시규모 및 특성에 맞는 대중교통체계 구축방안 제시. <표 1-5> 대중교통계획과 기타 교통관련계획의 비교 구 분 대중교통기본계획 지방대중교통계획 광역교통기본계획 도시교통정비계획 근거법률 대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률 대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률 대도시권 광역교통관리에 관한 특별법 도시교통정비촉진법 목 적 대중교통의 체계적 육성 및 이용촉진 지방 대중교통 서비스의 경쟁력 확보 대도시권 교통문제의 광역적 해결 도시내 교통시설 정비 촉진 및 교통체계의 효율적 운영 관리 적용지역 전국 시 군 각 지자체 대도시 광역권 인구 10만이상 도시 주요내용 시 군 대중교통 각 지자체별 대중교통 대도시와 위성도시간 연계 교통방안 승용차, 주차 등 도시교통전반 계획주체 국가계획 지방계획 국가계획 지방계획 계획상 위계 대중교통기본계획 상호보완 광역교통기본계획 대중교통기본계획 지방대중교통계획 도시교통정비계획 - 6 -

8 제 1장 서 론 1.6 Master Plan 개선방안 내용 시행시기 개선방안 내용 시행시기 노선 노선개편 : 32개노선 신설노선 : 1개노선 개편(안) 노선통합 : 1개노선 단기 공영버스 운영체계 소형버스 도입 건의 장기 노선개편 노선신설 화도~평내호평~잠실역 구간 간선버스 신설 버스운수업체 안전관리 강화방안 제시 장기 및 연장 노선불균형 완화 및 불합리한 노선운행 개편 단기 장기 대중교통 안전성 버스운전자 안전관리 강화방안 제시 단기 환승정류장 설치에 따른 노선체계 개편 대중교통시설 및 수단 안전관리 강화방안 제시 단기 버스 표지판 설치 첨단화 정류장 설치 벌브형 정류장 설치 제안 환승시설 개선 버스정류장 표지 없는 곳에 표지판 설치 51개소 정류장 계층화를 통한 첨단화 정류장 설치 300개소 - 남양주시 150개소 - 민간 : 150개소 단기 단기 중기 개인교통 수요관리방안 벌브형 정류장 설치 검토 2개소, 제안 1개소 장기 교통약자 이용편의 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획 수용 - 일반환승역사 개선방안 제시 : 10개소 - 복합환승센터 개선방안 제시 : 3개소 단기 중기 장기 수요제어 측면 교통수요 관리방안 제시 시설공급 측면 교통수요 관리방안 제시 대중교통 전용지구 도입 제안(놀을2로) 공공자전거 도입 제안 저상버스 도입 179대(경기도 기준 40% 확보) 특별교통수단 도입 및 이동지원센터 운영 단기 장기 장기 장기 단기 중기 단기 버스 고급화 공영버스 고급화 추진(2대) 중기 공영차고지 설치 공영차고지 설치 2개소(호평지구내, 도곡리) 장기 모니터링 시민참여 모니터링 방안 제안 단기 제 2차 남 양주 시 지방 대 중교 통 계획

9 제2장 기본목표 및 계획지표 설정 2.1 제2차 남양주시 지방대중교통 계획의 정책 목표 남양주시 대중교통계획에서는 제2차 대중교통기본계획(국토해양부)의 비전인 녹색 대 중교통기반 구축을 통한 보편적 통행권 제공을 위한 대중교통 수송 분담률 향상, 승 용차통행 전환을 통한 교통부문 온실가스 배출량 감축, 대중교통 통행속도 향상, 대중 교통 사망사고 감소를 기본목표로 설정함 이와 같은 기본목표에 부합하는 정책목표로 빠르고 편리한 대중교통체계 구축, 교통 수요관리 강화, 녹색대중교통 기반조성, 최소 교통서비스 제공 기반 구축, 대중교통산 업의 경쟁력 강화 등이 있으며, 남양주시 지역여건을 고려한 정책목표별 세부 추진 전략을 수립토록 함 정책목표 빠르고 편리한 대중교통체계 구축 환승시설 구축 정보제공시스템 (BIS) 확충 운영체계 효율성 제고 거점 권역간 연계 노선 신설 교통수요 관리강화 승용차 이용자 대중 교통 전환 유도 주차관리 강화 녹색대중교통 기반조성 신교통수단 도입 대중교통 이용자 인식제고 최소교통서비스 기반구축 교통약자 통행권 보장 - 저상버스 확대 교통 소외지역 서비스 개선 대중교통 산업의 경쟁력 강화 버스산업 운영체계 개편 버스산업 경영여건 개선 비수익노선 운영 지원 및 운영개선 세부 정책 목표 - 8 -

10 제 2장 기 본목 표 및 계 획 지표 설 정 2.2 남양주시 지방대중교통 정책 평가지표 설정 대중교통정책 추진 지표 남양주시 대중교통정책 목표를 달성하기 위한 계획지표는 제2차 대중교통 기본계획(국토 교통부) 정책지표를 근간으로, 남양주시의 대중교통 여건과 향후 개발방향 등을 고려하 여 계획으로 그치지 않는 실행가능한 대중교통 계획 수립을 목표로 계획지표를 설정함. 가. 남양주시 대중교통 정책 지표 설정 기본방향 대중교통기본계획 정책방향 및 목표에 부합되는 계획 수립 기본목표 어디서나 빠르고 편리한 버스노선체계 구축 <표 2-1> 남양주시 대중교통계획 정책 지표 구 분 대중교통 수송분담율 1) 승용차 운행 1) 온실가스 노선버스 사망 사상자수 2) 평균 운행속도 3) 정책지표 (2016년 기준) 7% 향상 5% 감소 30.01% 37.01% 48.84% 43.84% 3% 감축 (승용차운행 5%감소효과) 50% 감소 20% 증가 사망자수(6명 3명) 25.94km/h 사상자수(81명 40명) 31.13km/h 주 1) 현황 수단분담율은 2010년 수도권 장래 교통수요예측 경신연구 수정 보고서 남양주시 전체 수단분담율 자료임 2) 도로교통공단 교통사고통계DB( 남양주시 관내 버스운수업체 사고현황 자료임 3) 현장 조사를 통해 분석된 2013년 기준 남양주시 관내 외 주요 거점 지역간 버스통행속도의 평균값임 - 9 -

11 나. 남양주시 대중교통 세부 정책 지표 설정 남양주시 지역 특성 및 재정여건을 감안한 향후 5년간 실행 가능한 세부 정책 지표 설정 내용은 다음과 같음 <표 2-2> 남양주시 대중교통계획 세부정책 지표 대중교통 수단개선 및 확충 대중교통 시설개선 및 확충 구 분 계획지표 2011년 (현황) 2016년 (목표연도) 대중교통 수단분담율 향상 1) 7% 향상 30.01% 37.01% 버스운행효율 향상 버스정류장 시설 개선 환승시설 설치 버스우선처리 시설 비 고 노선체계개편 및 대중교통시설 확충 굴곡도 3%이상 감소 굴곡노선 직선화 중복도 3%이상 감소 노선 통 폐합(일원화) 첨단화 승강장 연차별 50 ~ 100개소 확충 지주형 설치 무표지판 정류장 개선 노변환승시설 환승정류장 및 역사환승시설 환승센터 설치 별내역, 도농역, 덕소역 BRT(중앙차로) 11.3km/3개소 2.3km /1개소 13.6km /3개소 도농삼거리~진안사거리(1.66km) (지금지구 광역교통개선대책) 담터사거리~별내지구(2.6km) (별내지구 광역교통개선대책) 진안사거리~평내초교(7.04km) (1차 지방대중교통계획) 공영차고지 2-2 기선정 2개소 저상버스(CNG) 경기도 기준치 40% 특별교통수단 법정비율 규정 준수 이용촉진 및 서비스 개선 온실가스 배출량 감소 3% 감축 3,834 천t(co2) 3,292 천t(co2) 2009년 기준 대비 감축 노선버스 사망자수 50% 감축 6 3 기준연도 대비 사망 사상자수 2) 사상자수 50% 감축 총 사상자수 50% 감소 평균운행속도 3) 20% 증가 25.94km/h 31.13km/h 지 정체 개선으로 운행속도 향상 버스 고급화 방안 2대 - 2대 공영버스 선시행 주 1) 현황 수단분담율은 2010년 수도권 장래 교통수요예측 경신연구 수정 보고서 남양주시 전체 수단분담율 자료임 2) 도로교통공단 교통사고통계DB( 남양주시 관내 버스운수업체 사고현황 자료임 3) 현장 조사를 통해 분석된 2013년 5월말 기준 남양주시 관내 외 주요 거점 지역간 버스통행속도의 평 균값임

12 제 2장 기 본목 표 및 계 획 지표 설 정 대중교통정책 평가지표 달성을 위한 세부 추진전략 남양주시 대중교통 정책의 기본목표 및 지표를 달성하기 위한 세부 추진전략은 향후 5년간(2012년~2016년) 남양주시 재정여건 및 지역특성을 종합적으로 고려하여 계획 에 그치지 않는 실행 가능한 계획 수립을 목표로 하며, 다음과 같이 분야별 세부 추 진 전략을 수립함. <표 2-3> 세부 추진 전략 분야별 기본전략 세부목표 남양주시 재정을 감안한 대중교통 적정 도입수단 버스 버스노선의 위계정립 분석 및 적용방안 제시 노선 합리적인 버스노선체계 구축 남양주시 대중교통체계 개편계획 에서 제시된 체계 대중교통 이용의 활성화 제고 노선체계 개편계획 및 환승정류장 도입방안 검토 및 개편 버스운행의 효율성 증대 반영 버스 정류장 시설 개선 대중교통 관련시설 개선 및 확충방안 마련 대중 노선안내시설의 정비 확충 및 BIS/BMS시스템 향상 방안 버스관련 시설 확충 교통 마련 버스정보체계의 구축 시설 저상버스, 특별교통수단 등 교통약자 이동편의시설의 교통약자 대중교통접근성 향상 개선 확충 대규모개발사업(별내,진건,지금지구)과 연계한 대중교통 시설개선 대중교통 시설 운영개선 방안 수립 대중교통 사고 원인 분석 및 대책 마련 대중교통 운영체계 효율성 제고 공영버스 및 벽지노선에 대한 합리적인 노선 관리 및 운영 대중교통 안정성 강화 효율성 제고방안 제시 체계 대중교통 수단 운영체계 개선 남양주시 대중교통 지원 정책에 부합하는 계획안 개선 대중교통사업 경쟁력 강화 마련 버스산업의 현안과 버스구조개혁, 버스서비스 개선 방안 마련 남양주시 교통수요 관리 강화 방안 마련 대중교통 이용활성화 제고 이용촉진 신교통수단 도입 및 자전거 연계방안 등 녹색 녹색 대중교통 기반 조성 및 대중교통 실현을 위한 개선방안 제시 남양주 시민 모두를 위한 최소 서비스개선 교통약자 및 대중교통 사각지대 및 소외지역 서비스 교통서비스 제공 개선방안 마련

13 제3장 대중교통 수단의 개선 및 확충 3.1 도시유형별 적정 대중교통수단 구축 남양주시 특성에 맞는 적정한 대중교통수단 가. 남양주시 특성을 고려한 대중교통수단 선정 생활권별 공급의 불균형 해소, 대중교통수단간 경합의 최소화 및 연계 교통체계 구축 의 가능성, 대중교통우선정책의 극대화를 이룰 수 있는 적정수단 구축필요 남양주시의 대중교통수단 선정을 위한 고려요소로는 인구특성, 도시특성, 교통특성, 재 정여건, 기타요소로 구분할 수 있으며, 대중교통산정을 위한 세부지표는 다음과 같음. <표 3-1> 도시의 유형별 대중교통수단 선정 고려요소 인구특성 구 분 인구규모 인구밀도 도시공간구조 ㆍ도시인구 규모를 기준으로 구분 - 대도시, 중도시, 소도시, 기타 세부 고려요소 ㆍkm2당 인구 밀도를 기준으로 구분 - 저밀도, 중밀도, 고밀도 ㆍ단핵도시 : 도시의 핵을 중심으로 통행, 내부순환형 교통수단 중점 ㆍ다핵도시 : 도시내 중심행이 두개이상, 도시내 핵을 연결하는 연계 교통수단 중점 도시특성 도시유형 도시특성 ㆍ신시가지 : 기존도시 내 확장의 형태로 개발 ㆍ신도시 : 기존도시와 거리를 유지하며 개발, 도시의 특성과 독자성이 유지(자족적 신도시, Bed-Town) ㆍ중심도시 : 국가의 수도에 해당, 도시의 규모가 크고 행정 중심지를 이루며 사공업기능도 수행, 내부 통행량이 많으며 주변지역의 유출입도 많음 ㆍ산업도시 : 공업, 광업, 임업, 수산업을 주산업으로 하는 도시 ㆍ관광중심도시 : 역사적 문화재나 온천휴양지 등의 관광자원 도시 출ㆍ퇴근 통행량 ㆍ출ㆍ퇴근시 대중교통수단의 통행량 교통특성 시계외 유출입 통행량 ㆍ외부 도시와의 관계 및 교통축의 통행량 재정여건 재정자립도 ㆍ정부의 대중교통 건설비의 지원규모, 시 재정 자립도 교통약자 접근성 ㆍ장애인, 고령자, 이동성에 불편한 승객들을 위한 접근성 기타요소 환경성 ㆍ도시의 대기오염 및 소음정도

14 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 남양주시의 경우 인구규모는 약 60만명으로 도ㆍ농 복합도시의 특성을 보이고 있음. 도시 특성에 따른 남양주시 대중교통수단 산정결과, 향후 BRT 및 노면전차(궤도형 대 중교통수단)의 설치가 가능할 것으로 판단됨. <표 3-2> 도시의 유형별 대중교통수단 산정기준 구 분 평가기준 BRT 노면전차 LRT HRT(중전철) 도시특성 경제중심도시 (100만이상) 지방중심도시 (100만이하) - - 위성도시 - - 자족도시 - 공업중심도시 - - 관광 중심도시 - - 도ㆍ농 복합도시 만 미만 - - 인구규모 만 - 100만 이상 시가화 인구밀도 (천명/km2) 도시공간 구조 도시유형 출ㆍ퇴근 통행량 (천통행/일) 시계외유출입 통행량 (천통행/일) 15미만 이상 단핵도시 - - 다핵도시 신시가지 - - 신도시 - - 1,000미만 - - 1,000 3, 이상 5,000미만 - - 5,000 20,000-20,000이상 주 : 1. (공급가능 교통수단), (권장교통수단) 2. 음영은 남양주시 해당 특성임 자료 : 제2차 대중교통기본계획 수립 연구, 국토해양부,

15 나. 남양주시 적용가능 신교통 수단 검토 1) 노면전차 (1) 신교통수단(노면전차, 바이모달트램) 도입가능성 검토 노면전차는 쾌적성, 안전성, 환경성, 에너지절감, 효율성, 교통약자 배려 등에 대한 사 회적 요구와, 경량화, 친환경에너지사용, 전자기 유도방식, 자동제어방식의 신기술이 접목되어, 트램의 장점인 정시성, 환경성, 에너지절감, 궤도운행에 의한 안전성, 대량 수송 용이성과, 버스의 장점인 경량성, 접근성, 유연성 등을 가지고 있음 이러한 특성과 더불어 바이모달트램의 경우 일반도로 및 전용도로를 모두 운행 가능 한 장점으로 인하여 대중교통수단간 환승을 줄여줄 수 있기 때문에, 대중교통을 활성 화하려는 정부시책에 대처가 용이함 이러한 관점에서 노면전차 및 바이모달트램은 버스와 중량전철로 양분화 되어 있는 우리나라 대도시 대중교통환경에서, 그리고 버스만으로 이루어진 중소도시 대중교통 환경에서 기존 교통수단과 조화로운 역할을 수행할 수 있을 것으로 기대됨 대중교통수단으로서의 노면전차의 규모는 그 특성상 중량전철과 버스의 중간 규모를 가지므로, 다음과 같은 기능을 수행하는 것으로 정리할 수 있음 <표 3-3> 노면전차의 기능 수 단 생활권역을 연결하는 간선 교통수단 기능 대규모 교통시설 간 연계 노면전차 (바이모달트램) 지선교통체계와 간선교통체계의 연결 대규모 쇼핑유발지역 연결 생활권역내 범위 안에서의 지역적 순환 위락시설 간 연계교통수단 따라서 대중교통체계에서 노면전차의 역할은 다음 두 가지로 제시할 수 있음 - 첫째, 도시 내 궤도 교통수단이 없는 지역은 중심지구를 중심으로 외곽지역으로 점차 확장시키고, 현재 철도가 운행되는 도시 내 접근교통수단으로서의 적용이 가능함 - 둘째, 뚜렷한 지역적 특색이 없는 지역에 도입하여 지역 이미지를 개선하는데 일조할 수 있음

16 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 (2) 신교통수단(노면전차, 바이모달트램)의 남양주시 도입방안 도시별 적용가능 수준은 노선연장 최소 10km 이상, 수송분담률 7.5% 이상 되어야 할 것으로 검토되며, 1일 수송수요를 기준으로 노선연장 15km의 경우 35,000통행/일의 수요가 필요한 것으로 나타남 <표 3-4> 비용편익비(B/C) 분석결과 구 분 수송분담률 2.5% 5.0% 7.5% 10.0% 5km 남양주시 10km km 자료 : 신교통 바이모달트램 개발에 따른 도입전략연구, 철도기술연구원. 도시유형별 평균통행량 분석결과는 다음과 같음 <표 3-5> 도시별 통행량/km 구 분 도시유형 도 시 통행량 도로연장(km) km당 평균통행량 고양시 1,267, ,296 성남시 1,642, ,297 부천시 1,163, ,307 B 그룹 자족형도시 용인시 1,352, ,975 안산시 1,028, ,575 안양시 923, ,762 남양주시 658, ,957 주 : 1)도로연장 2011년 기준이며 통행량은 2010년 기준임. 도시유형별 수송분담률에 따른 1일 가능 예측수요는 다음과 같음 <표 3-6> 도시별 1일 통행수요 예측 (단위 : 통행/일/km) 구 분 도시유형 도 시 통행량/km 수송분담률 2.5% 5.0% 7.5% 10.0% 고양시 3, ,715 2,572 3,430 성남시 2, ,447 1,930 부천시 1, ,131 B 그룹 자족형도시 용인시 1, ,198 안산시 1, ,093 1,458 안양시 2, 남양주시 1, ,148 1,722 2,

17 신교통수단의 노선연장 15km를 기준으로 검토결과 1일 수송수요 35,000통행/일을 위 한 도시별 요구 수송분담률은 다음표와 같으며, 남양주시는 도입검토가 가능한 것으 로 검토되었으나, 경제성 및 남양주시의 대중교통 현황, 재정여건등을 충분히 검토후 추진할 필요가 있음 <표 3-7> 도시별 통행수요 예측 (단위 : 통행/일/km) 구 분 도시유형 도 시 통행량/km 총수요 필요수송분담률(%) 도입가능여부 고양시 34, 성남시 19, 부천시 11, B 그룹 자족형도시 용인시 11, 안산시 14, 안양시 9, 남양주시 22, 주 : 도입가능(수송분담률 10%이하), 도입추가검토필요(수송분담률 10%이상 20%이하) 2) 버스전용차로(BRT) 가) 화랑로~별내지구간 도입여건 남양주시 대중교통 이용객 통행 특성분석결과, 버스통행량의 58.9%가 관외 통행이며, 이중 약 33.4% 이용객이 구리시로 통행하고 있으며, 35.4% 이용객이 서울 강북지역으로 통행하고 있어 향후 별내지구 입주완료시 화랑로 별내지구~서울로의 주요 교통축 역할을 수행할 것으로 판단됨. 남양주 별내지구 택지개발사업 광역교통개선대책의 일환으로, 수도권교통본부에서 추 진한 수도권 BRT 기초조사 및 확충계획수립 용역 수행 결과, 화랑로~별내지구 간 BRT(간선급행버스체계)의 도입이 절실히 요구됨. 별내지구와 서울특별시를 연결하는 교통수단을 확보하여 수도권 동북부 지역 주민의 이용편의를 증진시켜 수도권 동북부 지역의 균형발전을 추구함. 한편, 8호선 연장인 암사~구리~별내(별내선)(2019년 예정) 개통 시 대중교통 서비스 여건의 개선이 예견됨

18 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 나) 국도46호선 도입여건 구리시~도농삼거리 BRT(간선급행버스체계) 구간을 제외한 국도46호선은 4차로 구간 으로 BRT를 설치하기 위하여서는 도로의 확포장이 먼저 이루어져야 함. 1차 지방대중교통계획에서 제시된 BRT구간 중 도농삼거리~진안사거리구간(확장포함) 의 BRT노선을 지금지구 택지개발사업 광역교통개선대책으로 제시되었음. 지금지구를 관통하고 있는 국도46호선의 확장 및 BRT 설치로 지금지구와 서울시를 연결하는 교통수단을 확보하여 지역 주민의 이용편익을 증진시킬 것으로 판단됨. 2) 남양주시 BRT 구축방안 화랑로~별내지구는 담터사거리 부분까지는 왕복6차로이며, 별내지구 옆쪽인 불암로 구간의 확장이 이루어지지 않아 6차로 확장이 필요함. <표 3-8> 화랑로~별내지구 BRT(중앙버스전용차로) 구축계획 노 선 구 간 차로수 연장(km) 버스우선처리방안 비 고 화랑로~별내지구 석계역~별내역 중앙버스전용차로 제안(BRT) 별내지구 광역교통개선대책 자료 : 화랑로~별내지구간 BRT 구축사업 기본계획 및 기본 실시설계, , 수도권교통본부 <표 3-9> 국도46호선 BRT(중앙버스전용차로) 구축계획 노 선 구 간 차로수 연장(km) 버스우선처리방안 비 고 구리시~도농삼거리 중앙버스전용차로 기운영 국도46호선 도농삼거리~진안사거리 1) 4 6확장 1.66 중앙버스전용차로 지금지구 광역교통개선대책 진안사거리~평내초교 4 6확장 7.04 중앙버스전용차로 1차계획 계속사업 자료 : 1. 남양주 지금지구 택지개발사업 광역교통개선대책,

19 (그림 3-1) BRT 및 버스전용차로 설치 계획 3) 남양주시 BRT 구축에 따른 고려사항 BRT 설치 시 다음의 사항을 고려하여 설치함. - 중앙버스전용차로(왕복6차로)를 표준횡단구성으로 설치하되, 주변 여건에 따라 일부 가로변전용차로, 혼용차로 운영도 고려 - 간선급행버스체계(BRT) 설계지침, 국토해양부, 의 설계기준에 의거 노선 설계 - 정류장은 적정 이격거리(L=0.5km)를 유지하되, 기존 정류장설치 지점은 가급적 유 지 - 지선노선과의 환승 및 보행자 접근성을 고려한 버스정류장 계획을 수립 - 관련기관 및 지자체의 적극적인 공조 추진

20 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 다. 신교통수단 도입을 위한 과제 1) 막대한 투자비에 따른 경제성 한계 수송수요보다는 대중교통의 질을 높이는 차원에서 추진되는 경향 대부분 중소도시 또는 신도시 지역에서 건설 중이거나 도입검토 중 막대한 투자비용에 비해 이용수요가 불확실하여 지방재정으로 감당하기 어려운 여건 - 도입 확대를 위해 경제성 확보가 가장 큰 관건이므로, 상대적으로 투자비가 적은 노 면형 신교통수단(노면전차, 바이모달트램)이 부각될 전망 2) 신교통수단간 차별화 미흡 현재 개발된 신교통수단은 적용기술상 차이는 있으나, 수송능력, 승차품질, 경제성, 입 지여건 등 기능면에서 차별성이 약함 비슷한 기능의 신교통수단을 연구기관의 실적경쟁 또는 이해관계에 따라 많은 투자비 를 들여 중복 개발하는 경향 3) 구도심에 적합한 신교통수단 개발 필요 고가건설에 따른 도시미관 및 민원 유발(경전철), 전용차로 확보에 따른 교통정체(노 면형 신교통수단) 등 구도심에 부적합 이에 따라 현실적으로 신교통수단은 광역교통수단이나 신도시를 제외하고는 활용이 곤란 - 신교통수단의 활용성을 높이기 위해 구도심의 입지여건 및 교통특성을 감안한 모델을 개발 필요 4) 교통수단간 연계강화를 위한 제도적 장치 미흡 현재 신교통수단별로 기본계획(경전철 도시철도법 에 따른 도시철도기본계획 ) 을 운용하고 있어, 전체 교통망 차원의 검토가 미흡 - BRT 등 버스 : 대도시권 광역교통 시행계획, 대중교통기본계획 - 바이모달트램 : 기본계획 관련근거 없음 중전철, 신교통수단, 버스 등 모든 교통수단을 포함하여, 주간선, 보조간선, 지선 등 교통수단별 역할분담 체계정립과 사업타당성 검토를 위한 제도적 장치 필요

21 라. 도입시 기대효과 1) 교통체계의 효율성 제고 교통혼잡이 극심한 지역(특별관리구역 등) 내에 향상되고 쾌적한 신교통수단을 제공함 으로써 개인교통수단 수요의 대중교통 전환을 유도하고, 지하철역 연계로 대중교통 의존 통행자의 편리성 제고 2) 다양한 수요욕구 충족 편리성, 정시성, 안전성이 높은 고급대중교통수단 제공으로 다양해지는 교통수요에 부 응하는 서비스 제공 환경친화적인 교통수단 도입으로 환경에 미치는 악영향이 저감되고, 현대적 감각의 첨단교통수단 도입으로 지역 이미지 제고 3) 시설투자의 효율성 확보 건설비 및 운영비가 기존 지하철 및 경전철보다 저렴하고, 에너지 효율이 높아 시설 투자의 효율성을 제고 4) 기술개발효과 첨단기술 도입으로 인한 기술파급 효과 및 관련 산업의 전반적인 기술향상이 가능

22 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 3.2 남양주시 노선체계 개편 방안 노선체계 개편 전략 남양주시는 대중교통의 노선체계 개편을 위하여 남양주시 대중교통체계 개편계획 수 립, , 남양주 을 수립하였음. 버스노선의 간 지선체계로의 개편과 대규모 환승발생지점에 대한 적정 환승시설의 건 설 및 운영방안을 마련하기 위하여 남양주시 대중교통체계 개편계획 수립, , 남양주 을 수립하였으나, 지역주민들의 반대로 인하여 실행되지 못하였음. 본 과업에서는 남양주시 대중교통체계 개편계획 수립, , 남양주 에서 제시된 대중교통체계 개편계획의 단계별 실행방안 및 지역주민들의 민원을 최대한 검토하여 수용하겠음. (그림 3-2) 남양주시 대중교통 노선체계 개편의 목표

23 가. 버스노선의 조정 및 신설 1) 굴곡노선 조정 굴곡노선은 각 도로간 연계구조 및 도시여건에 의하여 발생하는 경우도 있으나, 대부 분 운수업체의 운행수익 향상을 위한 수익노선의 편성에 의하여 발생되고 있음 운행수익을 위한 굴곡노선은 차량의 운행시간 및 배차간격의 증가, 정시성 저하 등의 문제점을 야기하고 있으며, 이로 인한 대중교통서비스의 질적 저하로 민원발생 및 이 용자의 외면이 발생함 따라서 본 과업에서는 특정지역(택지지구, 아파트지구)에서 굴곡이 심한 노선을 선정 하여 노선조정 및 굴곡구간의 직선화를 통해 이용자의 통행시간 단축을 추진함 <표 3-10> 주요 굴곡노선 조정방안 노 선 유 형 조 정 방 안 노 선 조 정 방 법 굴곡 노선 2) 중복노선 조정 노선 직선화 노선 단축 노선 신설 노선 단축을 위해 굴곡구간 직선화 경유지를 변경하거나 우회할 수 있는 노선을 신설 중복노선은 노선전체의 효율성을 저하시키고 대다수의 이용시민이 보다 나은 버스서비 스를 제공 받기 어려움에 따라 노선의 중복이 심한 노선에 대해서도 굴곡노선 함께 노 선조정을 추진함 남양주시의 중복노선의 유형은 크게 타 노선과의 중복과 노선자체의 중복으로 나눌 수 있으며, 그 유형 및 실정에 따라 탄력적으로 노선폐지, 기존노선유지 등의 개편을 원칙으로 하되, 폐지된 노선에 대하여는 대체노선을 투입함에 따른 이용자의 불편을 최소화 하도록 함 <표 3-11> 중복노선 형태에 따른 개편방안 유 형 형 태 내 용 개편방안 타노선 중복 자체 중복 A 본선은 같고 지선이 분리되는 경우 노선 분리 B 한 노선이 다른 노선에 포함되는 경우 노선 통합 C 본선은 같고 일부구간 분리되는 경우 기존노선유지 D 일부회전구간을 2회 이상 도는 경우 노선 조정

24 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 3) 민원제안 노선 검토 (1) 오남~잠실 노선의 퇴계원 미경유 검토 1 오남~잠실 노선의 운행대수 증차 방안 현재 오남~잠실구간의 노선은 2000번(경기운수) 1개 노선으로 16대가 운행중임 EB카드 데이터를 통하여 2000번(경기운수)의 1일 운행수익의 평균을 도출하였으며, 그 결과 1일 운행 수입은 394,722원으로 분석되었으며, 이는 일대당 운송원가인 537,017원에 미치지 못하는 실정임. 또한, 2000번 1일 이용객 중 퇴계원 주민이 차지하는 비율이 21.8%를 차지하고 있는 실정으로 퇴계원 미경유시 퇴계원 지역 주민들의 민원이 발생할 것으로 판단됨. 오남 ~ 잠실구간 2000번(경기운수) 노선의 4대 증차를 통한 2000번 노선의 대중교 통 서비스수준 개선(D C) 방안을 제시함. <표 3-12> 2000번 변경 제시안 구분 기점 종점 거리 운행대수 배차간격 2000번 경복대 강남역 43.3km 16대 20대 10~20분 7~15분 자료 : 남양주시 대중교통과 내부자료, , 남양주시 <표 3-13> 2000번 이용인구 이용날짜 퇴계원이용인구 승차 하차 총이용인구 2012년 11월 1일(목) 504인 216인 288인 2,315인 자료 : EB카드 데이터 자료 월 기준 <표 3-14> 2012년 2000번 운송수지 현황 일대당 일대당 일대당 2012년 노선번호 가동대수 운송원가 운송수입 운송수지 운송수지 2000번 2,974대 537,017원 480,358원 -56,659원 -168,504,398원 자료 : KD운송그룹 내부자료, <표 3-15> 2012년 11월 2000번 운송수지 현황 11월 1일 일대당 노선번호 운행대수 운송수입 운송수입 운송수입 2000번 9대 106,574,850원 3,552,495원 394,722원 자료 : EB카드 데이터 자료 월 기준

25 2 오남~잠실 노선의 퇴계원 미경유 방안 오남~잠실구간의 노선은 퇴계원 미경유 방안은 남양주시 대중교통체계 개편계획 수립, , 남양주시 의 번(직행좌석)의 개선방안으로 제시되었음. 오남~잠실구간 번은 2013년 2월 2000번과의 통폐합 되어 현재 오남~잠실구 간의 노선은 2000번이 유일한 실정임. 오남~잠실구간 2000번 노선의 2012년 168,504,398원의 운송수지를 기록하여, 차량 의 추가투입 및 별도노선의 신설은 무리인 것으로 판단되지만, 오남지역 대중교통 이 용자들의 서비스수준 개선을 위하여 E-Bus 개념의 (가칭)번을 제시하였음 (가칭)번은 오전첨두시 4회(06:30, 07:00, 07:30, 08:00), 오후첨두시 4회 (17:30, 18:00, 18:30, 19:00) 퇴계원 미경유 노선으로 조정 제시하였음 적자노선의 추가 차량 투입 및 신규 노선 신설은 운송업체와 지자체의 대중교통 서비 스수준 개선의 의지가 중요할 것으로 판단되어, KD운송그룹 및 남양주시의 노선 신 설의 강력한 의지가 필요할 것으로 판단됨 <표 3-16> 번(가칭) 제시안 구분 기점 종점 거리 운행대수 배차간격 번(가칭) 경복대 강남역 43.3km 4대 자료 : 남양주시 대중교통과 내부자료, , 남양주시 30분 (오전4회, 오후4회) <표 3-17> 2012년 2000번 운송수지 현황 노선번호 가동대수 일대당 운송원가 일대당 운송수입 일대당 운송수지 2012년 운송수지 2000번 2,974대 537,017원 480,358원 -56,659원 -168,504,398원 자료 : KD운송그룹 내부자료, <표 3-18> 2012년 11월 2000번 운송수지 현황 노선번호 운행대수 11월 운송수입 1일 운송수입 일대당 운송수입 2000번 9대 106,574,850원 3,552,495원 394,722원 자료 : EB카드 데이터 자료 월 기준

26 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 번(가칭) (그림 3-3) 오남~잠실구간 퇴계원 미경유 노선도

27 (3) 금곡동 경유 직행좌석버스 노선조정 검토 금곡 GS아파트 입주자 대표회의 회장 심상기 외 1201명의 금곡동 경유 잠실방면 광 역버스의 노선조정을 건의하였음. 노선조정의 내용은 경춘로를 경유하여 잠실로 운행 중인 직행좌석버스 4개 노선중 1 개 노선 홍유릉로 경유 요망하는 것임 금곡동을 경유하여 잠실로 향하는 직행좌석버스는 총 4개 노선(1000번, 1100번, 1115 번, 1200번)이 운행중에 있으며 세부내용은 아래와 같음. <표 3-19> 금곡동 경유 잠실방면 광역버스 현황 노선명 기종점 주요 경유지 운행 배차 이 용 현 황 출발지~금곡 금곡동국민은행 대수 간격 계 동국민은행앞 앞~양정동사거리 계 ,370 9, (대원운수) 차산리~ 강남을지병원 창현택지, 평내호평역, 금곡동, 도농역, 잠실역, 강남역 10 15~25 1,880 1, (대원운수) 잠실역 금곡동, 도농역 1200 차산리~ 창현택지, 마석택지, 평내호평역, 9 15~20 2,180 2, (경기고속) 잠실역 도농역, 강변북로 1115 대성리~ 마석역, 평내호평역, 금곡동, 9 15~25 1,330 1, 호평동~ 평내동, 금곡동, 남양주경찰서, (경기고속) 잠실역 체육문화센터, 강변북로 14 10~20 3,980 3, 금곡동 경유 잠실방면 광역버스의 노선조정을 검토한 결과 경로 변경시 운행시간 증 가(5분)하는 것으로 분석되었음 홍유릉로의 도로 위계상 지선에 해당하는 버스노선이 공급되는 것이 타당한 것으로 판단됨 또한, 홍유릉로의 차로수가 금곡동아파트단지를 경유하면서 4차로에서 2차로로 감소 하여 통행속도의 감소될 것으로 분석됨. (그림 3-4) 금곡동 경유 변경노선 위치도

28 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 구분 4) 노선 신설 신규개발지역 생활권의 일부지역은 기존의 도심과 이격된 곳에 조성됨으로써 대중교 통서비스 연계가 원활하지 못하여 민원발생이 지속적으로 발행되고 있어 신규개발지 의 경우 기존의 간선대중교통망과의 연계를 위한 지선교통망의 신규도입 및 기존 버 스노선의 조정을 통한 대중교통연계 서비스를 고려하였음 기존 생활권이라 하더라도 대중교통수요의 증가와 필요성 인정시 신규 노선을 고려함 <표 3-20> 신규개발에 따른 노선조정 방법 구 분 조 정 방 안 노 선 조 정 방 법 노선신설 지선버스 신규노선 도입을 통한 간선교통망과의 연계 신규개발지 기존노선 경유 기존 버스노선의 경유지 변경 등을 통한 연계 5) 버스노선개편(안) < 표 3-21> 간선버스 노선조정 노선 번호 기점 종점 거리 (km) 변경전 변경후 운행시간 운행 운행 운행 운행 배차간격 비고 대수 회수 거리 배차간격 대수 회수 첫차 막차 (분) (대) (회) (km) (분) (대) (회) 05:20 06:50 21:20 22:40 노선존치 05:00 05:30 24:00 01:00 노선존치 05:00 05:30 24:20 24:50 노선존치 05:00 06:10 22:30 23:40 노선존치 일반좌석 비금리 청량리 ~ ~ 도곡리 잠실역 ~ ~ 도곡리 강변역 ~ ~ 도곡리 강남역 ~ ~ 차산리 강남을지 병원앞 ~ ~ :00 06:20 23:00 24:30 노선개편 양지리 잠실역 번으로 통합 05:10 06:10 22:30 23:30 노선통합 1200 차산리 잠실역 ~ ~ :00 22:30 직행좌석 06:00 23:30 노선개편 100 경복대 강변역 ~ ~ :50 05:40 22:45 23:45 노선개편 1001 남광 하우스토리 잠실역 ~ ~ :30 06:10 23:00 23:45 노선존치 11 내촌 05:00 23:00 (소학리) 강변역 ~ ~ :00 24:20 노선개편 7007 내촌차고지 강남역 ~ ~ :10 23:10 06:30 24:40 노선개편 7008 사 능 경동시장 미운행 2000 진벌리 강남역 ~ ~ :00 22:40 노선통합 06:30 24:30 노선개편 8001 대성리 강남을지 병원앞 ~ ~ :00 06:30 22:50 24:00 노선존치 간선급행 8002 대성리 잠실역 ~ ~ :10 23:00 06:00 24:00 노선존치 8012 내촌차고지 잠실역 ~ ~ :00 22:55 06:00 23:50 노선개편

29 구분 일 반 버 스 <표 3-22> 지선버스 노선조정 노선 번호 기점 종점 거리 (km) 변경전 변경후 운행시간 배차 운행 운행 배차 운행 운행 간격 대수 회수 거리 간격 대수 회수 (분) (대) (회) (km) (분) (대) (회) 첫차 막차 05:15 22:10 06:25 23:45 05:50 21:30 07:10 22:50 05:00 23:10 06:10 24:30 05:45 21:20 06:50 22: 차산리 미사동 ~ ~ 차산리 강변역 ~ ~ 차산리 청량리 ~ ~ 차산리 석계역 ~ ~ 호평 차고지 청량리 ~ ~ :30 05:50 97 호평동 강변역 ~ ~ :00 05: 도곡리 강변역 ~ ~ :20 06: 도곡리 청량리 ~ ~ :20 06: 유기농 박물관 경동시 장 ~ ~ :30 05: 농수산 물시장 율석리 :50 07: 수석동 인창동 :30 07: 미 금 중학교 미 중학교 금 06:00 06:20 1 진벌리 강변역 ~ ~ :20 05:20 10 진벌리 당고개 역 ~ ~ :35 05:30 91 진벌리 강변역 ~ ~ :50 06: 진벌리 강변역 ~ ~ :00 06:20 55 사 릉 삼신a ~ ~ :30 06:15 56 대성리 다 유적지 산 ~ ~ :10 05: 도곡리 마 석 ~ ~ :50 06: 차산리 도곡리 ~ ~ :40 07:00 7 원차산 삼익a ~ ~ :00 06:30 6 차산리 군장리 :20 07: 군장리 금곡동 구종점 :40 07: 마석 은행 06:40 나무골 ~ ~ : 마석 송천리 ~ ~ :45 07: 마석 지둔리 ~ ~ :30 07: 마석 축령산 입구 ~ ~ :15 06: 마석 수신리 ~ ~ : 마석 내방리 ~ :10 22:30 23:40 22:30 23:30 22:30 23:30 23:30 24:50 22:50 24:20 20:10 20:55 21:10 21:50 21:30 22:00 23:50 01:00 22:30 23:35 22:30 23:50 22:00 23:20 21:30 22:30 22:30 23:05 19:50 20:30 21:20 22:30 21:40 22:10 20:30 21:30 19:10 19:00 21:50 22:15 21:30 22:05 19:20 20:00 21:20 21:50 20:55 21:30 비고 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선존치 노선개편 노선존치 노선존치 노선존치 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선통합

30 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 <표 계 속> 구분 일 반 버 스 노선 번호 기점 종점 거리 (km) 30-7 마 석 송천리 ~200 변경전 변경후 운행시간 배차 운행 운행 배차 운행 운행 간격 대수 회수 거리 간격 대수 회수 첫차 막차 (분) (대) (회) (km) (분) (대) (회) ~ 마 석 답내리 ~ ~ 마 석 유기농 박물관 ~ ~ 마 석 창현리 ~ ~ 마 석 맹 골 ~ ~ 마 석 녹촌리 ~ ~ 마 석 천마산 스키장 ~ ~ 마 석 대성리 ~ ~ :50 07:00 07:30 07:55 06:05 06:30 07:05 07:25-06:45-06:45 06:52 07:05 09:00 18:45 19:40 20:10 15:40 16:05 22:20 22:35 18:55 19:20 21:50 22:05 17:30 17:50 19:40 19:55 09:30 19:25 비고 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 노선개편 수동유스타운 화광중 :30 08:00 노선존치 맹 골 화광중 :50 08:05 노선존치 73 경복대 석계역 ~ ~ 진벌리 청량리 ~ ~ 금곡1리 금곡1리 ~ ~ 내촌차고지 풍산지구 ~ ~ 내촌차고지 경동시장 ~ ~ 양지리 진벌리 ~ ~ :00 06:10 04:30 05:30 06:00 06:20 04:10 04:40 04:25 05:40 06:30 06:30 22:10 23:20 23:50 01:00 21:30 21:50 23:00 01:00 22:30 23:50 20:50 21:30 노선개편 노선개편 노선존치 노선존치 노선존치 노선개편 74 광릉내 봉화산역 ~ ~ :00 23:00 노선존치 9 진벌리 강변역 32.4 (32.7) 4~7 (10~15) ~ 진벌리 청량리 ~ ~ 진벌리 청량리 ~ ~ 휴먼시아 14블력 사능역 ~ ~ 금곡1리 입구 사릉역 ~ ~ :30 05:30 04:36 05:30 05:30 07:00 05:50 06:20 05:50 06:20 23:40 01:05 24:00 01:05 21:10 22:50 21:10 22:50 22:30 23:00 노선개편 노선존치 노선존치 노선개편 노선개편

31 <표 3-23> 마을버스/공영버스 노선조정 구분 마 을 버 스 공 영 버 스 노선 번호 기점 종점 거리 (km) 변경전 변경후 운행시간 배차 운행 운행 배차 운행 운행 간격 대수 회수 거리 간격 대수 회수 첫차 막차 (분) (대) (회) (km) (분) (대) (회) 60 도곡리 월문리 :30 23:30 노선존치 61 도곡리 금 곡 :50 22:35 노선존치 65 동부a 덕소역 :15 22:45 노선존치 88 도곡리 군인@ :30 22:30 노선존치 88-1 금곡 해태APT :50 22:35 노선존치 88-2 글계울 도곡리 :20 22:20 노선존치 88-3 시우리 덕소역 :10 22:00 노선존치 99 도곡리 금 곡 :50 22:35 노선존치 99-1 동부a 안골/ 자운동 :15 (06:15) 99-2 동부a 어룡 ~ ~ :20 33 청학리 당고개역 :30 05:30 별내면 사무소 당고개역 ~ ~ :30 05:30 22:45 (23:15) 21:35 (23:40) 00:00 00:00 24:35 01:05 비고 노선존치 노선존치 노선개편 노선존치 85 당고개역 별내역 ~ ~ :30 00:30 노선존치 77 평양골 (화접1리) 금곡동 당고개역 양지리 ~ ~ 남광A 태릉입구 역 05:25 평양골 06:10 05:20 23:00 금곡동 23:30 22:30 노선존치 노선존치 ~ ~ :00 23:00 노선존치 83 남광A 불암동 :00 23:00 노선존치 2-1 팔현리 광 릉 :50 20:00 노선존치 2 한양병원 광 릉 :30 21:40 노선존치 7-7 팔야리 금곡1리 ~ ~ 팔야리 부평리 진벌리 배양리 독정리 금곡동 :00 06:40 05:50 06:10 06:20 07:10 06:00 06: 독정리 진접읍 사무소 :00 07:00 20:30 21:00 21:00 21:20 19:00 19:50 21:10 21:50 21:40 22:40 노선존치 노선존치 노선존치 노선개편 노선개편 63 시우리 덕 소 :50 21:40 노선존치 64 봉인사 금 곡 :30 22:15 노선존치

32 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 라. 노선체계 개편의 단계별 추진방안 단기 : 시민불편 초래 노선과 철도역사 연결, 과도한 중복 및 굴곡 노선, 지선노선에 대해 우선 개편 중기 : 주요 택지개발 사업 완료에 맞추어 대중교통수요를 고려한 적정 대중교통 서 비스 공급, 간지선체계의 구축과 환승시설 도입 등 장기적으로 대중교통 중심 의 교통체계구축을 위한 기반 마련 중장기 : 대규모 철도시설 및 복합환승센터 및 환승정류장 도입에 따른 간지선 체계 확립 - 철도교통수단과 환승시설을 중심으로 버스노선 전면개편을 통한 대중교통체계 구축 - 주요 교통축상에 대규모 복합환승센터 3개소(별내역, 도농역, 덕소역)를 건설 운영함 에 따라 남양주시 관내 노선의 계통분리를 중심으로 노선 개편 : 간선기능의 장거리 노선을 위주로 계통분리 마. 노선체계 개편계획 반영(안) 구 분 노선번호 단기안 장기안 중기안(~2016년) 1단계 (2012~2013년) 2단계(~2014년) (2016년 이후) 노선통합 번과 통합(2000번) 마석지선 30-5, 30-6번 통합(30-6번) 노선개편(하남시 경로변경) 노선개편(금곡구시가지 이원운영) 노선개편(노선증차(16대 20대)) 마석지선 노선개편(노선증차) 노선개편(천마산역개설시) 노선개편(천마산역개설시) 노선개편(금곡구시가지 이원운영) 노선개편(천마산역개설시) 노선개편(천마산역개설시) 노선개편(굴곡도 조정) 노선개편 11 노선개편(장현리 이원운영) 노선개편(장현리 이원운영) 노선개편(사능역 경유) 노선개편(오남리 노선변경) 노선개편(경복대 경유) 노선개편(기점변경) - - 노선개편(노선단축) 3-1 노선개편(노선변경) 노선개편(노선변경) 5 노선개편(경복대 경유) 노선개편(경복대 경유) 노선개편(경복대 경유) 노선개편(경복대 경유) (마을) 노선개편(노선증차(3대 5대)) 노선신설 M2323 평내호평~잠실구간신설 환승역사 및 환승정류장 설치 평내호평역 환승정류장 4개소 사릉역 별내역, 도농역 마석역 금곡역 덕소역, 퇴계원역 양정역, 도심역 천마산역 개통 팔당역, 운길산역

33 바. 노선별 세부 개편 방안도 번

34 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 마석지선

35 2000번

36 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 1-4번

37 165번

38 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 번

39 65번

40 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 65-1번

41 168번

42 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 1200번

43 1100번

44 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 11번

45 7007번

46 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 6-1번

47 9번

48 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 100번

49 8012번

50 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 3-1번

51 6-2번

52 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 5번

53 5-1번

54 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 73번

55 707번

56 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 33번(마을버스)

57 M2323번

58 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 3.3 철도노선 연계방안 별내선 연계방안 별내선은 수도권 동북부 지역과 강남방면을 연결하는 거점 환승기능을 수행할 것으로 판단됨. - 진접지구, 오남지구 : 지선버스를 이용하여 별내역에서 별내선 환승 - 화도/호평 : 경춘선을 이용하여 별내역에서 별내선 환승 - 화도/호평 : BRT 노선을 이용한 구리역, 도농역에서 별내선 환승 - 가운/지금/와부 : 중앙선을 이용하여 별내역에서 별내선 환승 가. 별내선 추진사항 년 8월 17일 : 타당성 조사 및 기본계획 완료 년 12월 30일 : 제2차 광역교통시행계획 고시 년 12월 : 기본 및 실시설계 완료(예정) <표 3-24> 별내역 그 간 추진경위 및 계획 구 분 추진 경위 및 계획 가칭 남양주 별내역 설치 검토 요청 남양주 별내 역사 신설 타당성 검토 완료 별내지구 광역교통개선대책으로 별내 역사 신설 확정 경춘선 별내역사 신설 타당성 검증 용역 완료 별내(가칭) 역사 신축설계 기본 및 실시설계 용역 착수 별내(가칭) 역사 교통영향분석 개선대책 용역 완료 별내역 환승센터 완공 예정

59 (그림 3-11) 별내선 연계방안

60 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 진접선 연계방안 진접선 연계방안은 다음과 같음 - 진접지구, 오남지구 : 지선버스를 이용하여 진접선 접근 - 퇴계원/별내 : 별내선의 진접선 연장건의를 통한 접근 가. 진접선 추진사항 지하철 4호선 연장사업의 추진은 기존 지하철 4호선의 종점인 노원구 당고개역에서 남양주시 진접택지개발지구까지 약 12km 연장하는 것으로서 남양주시는 시 북부지역 (진접, 오남) 교통난 해소에 큰 도움을 줄 것으로 판단됨 - 노선 : 당고개 ~ 진접택지지구 - 연장 : 14.54km(남양주 시구간 : 12.94km) - 사업비 : 11,938억원(예타 기준) 2013년 예산 20억원 편성 현재 기본계획 추진중인 진접선(4호선연장)은 2019년 12월 개통을 목표로 추진중에 있으며, 향후 진접선(4호선연장) 개통에 따라 경기도 동북부 각 지역을 연결하는 지역 내 환승지점 역할을 담당할 것으로 판단되며, 이에 따른 적절한 환승시설이 설치되어 져야 할 것으로 판단됨. 향후, 경기도 동북부 각 지역주민들의 강남방면 연계를 위하여 지하철4호선연장(진접 선)과 지하철8호선연장(별내선)간의 환승이 필요할 것으로 판단되어, 지하철8호선연장 (별내선)의 지하철4호선(진접선)까지의 연장 또한 검토되어야 할 것으로 판단됨. <표 3-25> 진접선(4호선연장) 추진사항 및 향후 추진계획 추진사항 2012년 9월 17일 국가시행 광역철도 확정 2013년 5월 6일 전략환경영향평가 평가항목 고시 2013년 5월 31일 해당 읍면동 노선 의견 수렴 2013년 6월 12일 주민설명회 개최 향후 계획 2013년 6월 27일 노선 의견 수렴제출(시 국교부) 2013년 11월 ~ 2015년 4월 기본설계 및 실시설계 2015년 4월 공사착공 2019년 12월 개통

61 (그림 3-12) 진접선 연계방안

62 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 나. 진접선 ~ 별내선 BRT설치방안 검토 진접선 ~ 별내선 BRT 설치방안을 검토하기 위하여 경기도 대중교통종합계획, , 경기도 에서 제시한 BRT노선 충분조건을 이용하여 검토하였음. 진접선 ~ 별내선의 연계를 위하여 진접지구 ~ 별내지구 관련 4개 축을 설정하여 BRT노선 충분조건 분석결과 진접선 ~ 별내선 연계를 위한 BRT노선은 불필요한 것 으로 분석되었음. BRT노선 충분조건 기하구조조건 : 편도3차로 이상 수 요 조 건 : 첨두 시간당 100대 이상 버스 운행(시내버스 + 스쿨버스) 경 쟁 력 : 설치가 필요한 거점간 통행시간 가장 짧은 노선 <표 6-26> BRT 충분조건 만족 노선 BRT노선 별내선 ~ 진접선 구간 기하구조 조건 충분조건 수요조건 1안 별내역~시도17호선~국도43호선~국도47호선~진접선 2안 별내역~국도43호선~국도47호선~진접선 3안 별내역~국도43호선~국지도86호선~진접선 4안 별내역~순화궁로~진접선 신설역 경쟁력 비고 검토된 BRT노선에 대하여 BRT를 설치할 수 있는 시설과 수요측면에서 가능성을 판단 하는 충분조건을 만족하여 BRT사업의 추진이 필요한 노선은 없는 것으로 판단되었음 진접선 ~ 별내선의 연계를 위하여 제1차 남양주시 지방대중교통계획, 2007, 남양 주시 에서 제시한 장기 개선방안인 국도47호선 가로변 버스전용차선을 통한 지선버 스 연계방안이 타당한 것으로 판단됨

63 (그림 3-13) 진접선~별내선 연계 BRT 검토 노선

64 제 3장 대 중 교통 수 단의 개 선 및 확 충 3.4 대중교통 수단 개선방안 종합 구 분 개선대책 노선불균형 완화 및 불합리한 노선운행 개편(32개 노선) - 천마산역( 예정) 개통으로 인한 노선 조정(4개 노선) - 금곡구시가지 이원운영을 위한 노선 조정(1개 노선) 시기 단기 중기 장기 노선개편(안) - 경복대학교 경유노선 조정(4개 노선) - 기타 노선 조정(24개 노선) 중복노선 조정을 위한 노선통폐합(2개 노선) 평내호평~잠실역 구간 간선버스 신설(M2324 1개 노선) 환승정류장 설치에 따른 노선조정(3개 노선) 별내선 연계방안 제시 철도노선 연계방안 진접선 연계방안 제시 주: 단기(2012~2014년), 중기(2015~2016년), 장기(2016년 이후)

65 제4장 대중교통 시설의 개선 및 확충 4.1 버스정류장 개선ㆍ확충 남양주시 버스정류장 개선방안 가. 버스정류장 유형구분(계층화) 경기도 대중교통종합계획수립 연구, , 경기도 (이하 경기도 대중교통종합 계획)에서는 버스정류장 개선 제원의 효율적 활용을 위해, 버스정류장을 노선수, 배 차수 및 승차인원별 계층분류기준 등 6개 등급으로 분류하여 시설 설치기준을 마련 함. <표 4-1> 버스정류장 노선계층 분류기준 계 급 노선수기준 배차수기준(대/일) 승(하)차인원수기준(인/일) 최 고 최 저 최 고 최 저 최 고 최 저 1등급 >= 6 >= 1,080 >= 1,080 2등급 6 5 1, , 등급 등급 등급 등급 2 < 108 < 108 < 주 : 배차수 기준은 버스운행시간 18시간기준으로 정류장내 전노선 배차간격 1분 이하를 A계급으로, 2분 이하 B, 3분 이하 C, 5분 이하 D, 10분 이상을 F계급으로 설정함. 승(하)차인/일 기준은 버스운행시간 18시간기준으로 정류장내 전 노선 승객도착간격 1분 이하를 A계 급으로, 2분 이하 B, 3분 이하 C, 5분 이하 D, 10분 이상을 F계급으로 설정함. 경기도 대중교통종합계획에서 계급의 분류는 A~F로 구분되어 있으나 본 보고서에서는 전장의 쉘터 형식구분과 다르게 표현하기 위해 1~6등급으로 분리하여 제시 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립 연구, , 경기도 본 과업에서는 버스정류장 유형구분을 상기 <표 4-2>의 노선계층 분류기준 중 노선 수기준 을 적용하여 버스정류장의 유형을 구분하였으며, 그 결과는 다음과 같음. 각 행정동별 유형 등급을 검토한 결과 국도46호선 평내호평역 주변으로 한 정류장의 경우 노선이 집중 운행되고 있어 유형의 계층은 1등 급이 많이 분포되고 있으나, 남 양주시 전반적으로 읍면의 농촌지역, 수동지역으로는 6등급 유형이 다수를 차지하고 있어, 배차수의 기준으로한 계급분포는 전반적으로 6등급이 높게 나타남. 상위 100위 이내 등급을 살펴보면 화도읍, 평내 호평동, 진접읍 중심으로 분포

66 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 <표 4-2> 남양주시 읍ㆍ면ㆍ동별 버스정류장 노선수기준 유형(노선계층) 분류 결과 (단위 : 개소) 연번 행정구역 정류장수 계급 1등급 2등급 3등급 4등급 5등급 6등급 1 진 접 읍 진 건 읍 오 남 읍 별 내 면 퇴계원면 화 도 읍 수 동 면 조 안 면 와 부 읍 호 평 동 평 내 동 금 곡 동 양 정 동 지 금 동 도 농 동 합계 1, 자료 : 현장조사 자료( 월) <표 4-3> 남양주시 읍ㆍ면ㆍ동별 버스정류장 배차수기준 유형(노선계층) 분류 결과 (단위 : 개소) 연번 행정구역 정류장수 계급 1등급 2등급 3등급 4등급 5등급 6등급 1 진 접 읍 진 건 읍 오 남 읍 별 내 면 퇴계원면 화 도 읍 수 동 면 조 안 면 와 부 읍 호 평 동 평 내 동 금 곡 동 양 정 동 지 금 동 도 농 동 합계 1, ,786 자료 : 현장조사 자료( 월)

67 <표 4-4> 남양주시 버스정류장별 유형(노선계층) 분류 종합(상위 100계급) (단위 : 개소) 연번 행정구역 정류장명 ARS ID 노선수기준 배차수기준 평균 개소 등급 개소 등급 등급 1 도농동 도농동복지회관 도농동 도농동복지회관 도농동 빙그레앞 도농동 남양아파트 도농동 남양아파트 도농동 빙그레 도농동 가운휴먼시아 도농동 가운휴먼시아 도농동 도농역.동화중고교.부영A 도농동 도농역.동화중고교.부영A 평내동 신신상사.궁평마을 평내동 평내호평역 평내동 신신상사.궁평마을 평내동 평내중흥.삼창아파트 평내동 평내신명.대주아파트 평내동 평내화성.유진아파트 평내동 장내중.평내고.남양주소방서 평내동 궁집 평내동 궁집 평내동 장내중.평내고.남양주소방서 평내동 평내화성.유진아파트 평내동 평내신명.대주아파트 평내동 평내중흥.삼창아파트 평내동 돌팍고개 평내동 장내마을.평내파출소 평내동 평내문화촌마을 평내동 평내동주민센터 평내동 평내농협.평내초교 평내동 진주아파트 평내동 궁평마을.평내역.신신상사 평내동 평내농협.평내초교 평내동 평내동주민센터 평내동 평내상업지구 평내동 장내마을.평내파출소 평내동 돌팍고개 자료 : 현장조사 자료( 월말)

68 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 <표 계 속>남양주시 버스정류장별 유형(노선계층) 분류 종합(상위 100계급) (단위 : 개소) 연번 행정구역 정류장명 ARS ID 노선수기준 배차수기준 평균 개소 등급 개소 등급 등급 36 평내동 궁평마을.평내역 평내동 궁평마을 평내동 궁평마을 평내동 평내상업지구 평내동 평내상업지구 평내동 금호어울림아파트앞 평내동 금호어울림아파트앞 평내동 화성아파트앞 평내동 화성아파트앞 평내동 중흥2차아파트앞 평내동 대주2차아파트앞 평내동 백봉초등학교 평내동 백봉초등학교 평내동 호평체육문화센터 평내동 평내호평역 평내동 농협평내초등학교 호평동 호만마을 호평동 대주신명아파트 호평동 대주신명아파트 호평동 중흥S클래스 호평동 호평중흥S클래스 호평동 호평고등학교 호평동 호평고등학교 호평동 호평상업지구.이마트 호평동 판곡초교 호평동 호평상업지구 호평동 구룡터 호평동 구룡터 호평동 라인아파트 호평동 천마가든 호평동 천마마트.임광그대가 호평동 천마마트.임광그대가 호평동 호평동주민센터 호평동 호만마을 호평동 천마산입구종점 자료 : 현장조사 자료( 월)

69 <표 계 속>남양주시 버스정류장별 유형(노선계층) 분류 종합(상위 100계급) (단위 : 개소) 연번 행정구역 정류장명 ARS ID 노선수기준 배차수기준 평균 개소 등급 개소 등급 등급 71 호평동 수진사.천마산등산로입구 호평동 판곡초등학교.현대아이파크 호평동 판곡초교.현대아이파크 호평동 판곡초교.현대아이파크 진접읍 팔야1리 진접읍 반도유보라아파트 진접읍 신영지웰.금강아파트 진접읍 신영지웰.금강아파트 진접읍 신영지웰.금강아파트 진접읍 경복대학 진접읍 경복대 진접읍 임송 진접읍 금곡리.삼금아파트 진접읍 주공아파트 진접읍 봉현마을 진접읍 금곡리삼금아파트 진접읍 광릉초교후문 화도읍 마석중학교 화도읍 마석중학교 화도읍 두산,신명상가 화도읍 두산,신명상가 화도읍 마석지구대 화도읍 마석역 화도읍 마석지구대 화도읍 모란공원 화도읍 지현마을 화도읍 화광중학교 화도읍 답내초교 화도읍 돌고개신포마을 화도읍 산업연수원 자료 : 현장조사 자료( 월)

70 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 나. 정류장 시설 확충 : 승강장 대기소(쉘터) 및 표지판 설치 가ㆍ부를 판단한 결과, 구형 쉘터 149개소 및 표지판형 380개소 중 150개소의 첨단화 정류장으로 설치 필요한 것으로 검토되었으며, 이외 무표지형 정류장에서 개 선이 시급한 51개소에 대하여(지주식 : 51개소)에 대해서 정류장시설 설치 제시. <표 4-5> 행정구역별 정류장 시설(첨단화, 지주식) 설치 계획 (단위 : 개소) 연번 행정구역 첨단화 정류장 설치 지주식설치 현황 추가 소 계 현황 추가 소 계 1 진 접 읍 진 건 읍 오 남 읍 별 내 면 퇴계원면 화 도 읍 수 동 면 조 안 면 와 부 읍 호 평 동 평 내 동 금 곡 동 양 정 동 지 금 동 도 농 동 합 계 주 : 쉘터형은 혼합형(쉘터+지주) 정류장 포함

71 <표 4-6> 남양주시 무표지판형 버스정류장 지점 (단위 : 개소) 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 1 지금동 양정초교.부영아파트 수동면 용화사 진건읍 한양대농장 진접읍 평촌상회앞 진접읍 진벌리차고지 진접읍 평촌마을 진접읍 광릉 진접읍 진벌리종점 진접읍 봉영사 지금동 막자골 진건읍 웃고재 수동면 대한쇼파 진건읍 배양1리마을회관 수동면 대한쇼파 진건읍 아랫고재 수동면 기숙학원 진건읍 아랫고재 수동면 정광사 진접읍 광릉 수동면 장천마을 와부읍 새루.코오롱아파트후문 수동면 장천회관앞 수동면 오성식당 수동면 영일포장앞 지금동 도농회차지.미금중 수동면 영일포장앞 지금동 막자골.마을회관 수동면 호신암입구 지금동 막자골.마을회관 수동면 호신암입구 오남읍 양지차고지 수동면 한옥마을입구 오남읍 양지차고지 수동면 한옥마을 지금동 구일마을 공간부족 44 진접읍 진벌리차고지 지금동 구일마을 공간부족 45 지금동 휴먼시아6.8단지 지금동 수석상회 지금동 휴먼시아1.3단지 지금동 수석상회 지금동 부영아파트 수동면 남향마을 진접읍 팔야1리 수동면 용화사 화도읍 신창현두산위브아파트 수동면 대성식당 별내면 건설레미콘 수동면 회관앞 별내면 건설레미콘 수동면 대성식당

72 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 다. bulb(cape형식 정류장) 설치방안 bulb(cape형식 정류장)는, 기존 차량중심의 기능위주의 가로 운영에서 대중교통 이용자 및 보행 자 중심의 패러다임 전환의 일환으로 최근 들어 새롭게 제시되고 있는 버스정차대 설치기법임. 제2차 대중교통기본계획(2012~2016), 국토해양부, 에서는 버스 및 이용자 의 보도 이탈방지 방안으로 Cape형식의 버스정류장을 제시하고 있음. 1) 벌브(bulb)의 개념 버스정류소에서 승객들이 쉽게 승ㆍ하차할 수 있도록 차로 쪽으로 튀어나온 보도 부 분을 버스 벌브(bulb)라고 하며, 일반적으로 연석주차가 가능한 도로에서 차로방향으 로 보도를 튀어나오게 하고 나머지 구간은 연석주차(또는 평행주차)가능 구역으로 이 용되며, 벌브가 설치되어 있는 정류소에서는 버스가 연석으로 접근하지 않고 운행차 로에 그대로 멈추어 승객의 승ㆍ하차가 가능함. <표 4-7> 벌브(bulb) 설치의 장단점 구 분 장 점 단 점 내 용 버스정류소 내 추가적인 공간의 확보 가능(시설 설치 및 보행자 통행에 유리) 버스 정차를 위한 공간 감소 및 버스 통행속도가 증가 승하차시 버스 이용자 안전에 유리 대기행렬 발생(보통 1~2대 수준) 교차로와 인접한 곳에 위치한 경우 우회전 차량과의 상충 발생 공사비의 증가(배수처리, 공사량 증가 등) 2) 벌브 도입 시 고려사항 교차로와 정류소와의 간격. - 정류소와 교차로간 거리가 가까울 경우 차량의 후미가 교차로에 걸리는 경우가 발생 - 교차로와 멀리 떨어져 있는 정류소의 경우 차로 변경횟수에 있어서는 베이(bay)형태와 버스 벌 브(bulb)형태간 차이는 없지만 가까운 경우에는 벌브(bulb)를 설치한 정류소에서 더 많이 발생 - 교통량이 많은 경우 교차로와 인접한 정류소에서는 교통운영 측면에 있어서 버스베 이(bay) 정류소가 더 효율적인 것으로 나타남. 배수처리 시설 및 시인성 고려. - 버스 벌브(bulb) 설치를 위한 확장공사 시 주요한 고려사항 중 하나로서 공사비용의 가장 많은 비용을 차지할 뿐만 아니라 경사구조 등을 고려하여 설계해야함. - 벌브는 도로부분으로 튀어나온 보도부분 이므로 차량이 쉽게 인식이 가능토록 해야 함

73 3) 남양주시 벌브 도입 방안 (1) 시범대상지 선정 국내에서는 벌브(bulb)가 아직은 초기 도입 단계임에 따라, 남양주시 전역의 전면적인 개선사업이 아닌, 선 시범사업 후 모니터링을 통한 사업의 확대가 적정함. 그에 따라, 버스교통량이 상대적으로 많은 시내 중심가 도로 중 보도폭이 협소한 도 로 또는 주정차가 상시적으로 발생해 버스가 정류장에 접안하기 곤란한 도로를 대상 으로 검토한 결과, 경춘로 1256번길과 홍유릉로 248번길을 대상으로 선정함. <표 4-8> 버스 벌브(bulb) 설치 시범대상지점 구 분 홍유릉로 248번길 경춘로 1256번길 적용구간 금강기획~거환아파트 경춘로-평내로 연장 L=0.7km L=0.4km 정류장수 5개소 4개소 버스 노선 운행(3개 노선) 버스 노선 운행(1개 노선) 선정사유 적용시 고려사항 많은 불법 주정차 도로기능(집산로)상 기준에 맞지 않는 베이(bay) 보다는 벌브설치가 유리 정류장 내 주차로 인해 버스접근 곤란 보도 협소 2차로도로에서는 일반적인 형태(벌브+노변주차)의 벌브는 설치가 곤란함 (그림 4-1) 버스 벌브(bulb) 설치 시범대상지점

74 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 4.2 환승시설 개선ㆍ확충 남양주시 환승체계 구축 가. 남양주시 환승시설 구축방안 1) 남양주시 환승시설 개선 방향 검토 환승시설은 도시유형별로 도심권, 부도심권, 지역중심권, 시계유출입권, 광역 외곽권 환승시설로 구분되며, 도시유형별로 단계별 분류에 따라 설치될 환승시설을 구분함. 남양주시는 제2차 대중교통기본계획 수립, 국토해양부, 상에 도ㆍ농복합도 시(E그룹)로 분류되어 있음. <표 4-9> 도시유형별 환승시설 분류 구 분 경제중심도시 5단계 지방중심도시, 자족형도시 위성도시, 도농복합도시 도농복합도시 관광중심도시, 농촌도시 3단계 2단계 환승시설 분류 ㆍ 도심권 환승시설 ㆍ 지역중심권 환승시설 ㆍ 광역외곽권 환승시설 ㆍ 도심권 환승시설 ㆍ 부도심권 환승시설 ㆍ 시계유출입권 환승시설 ㆍ 도심권 환승시설 ㆍ 시계유출입권 환승시설 자료 : 대규모개발사업계획의 대중교통시설계획에 관한 기준, 2007, 국토해양부 주 : 음영부분은 남양주시 해당사항임 환승시설은 입지유형에 따른 환승유형을 고려하여 필요시설 설치함 ㆍ 부도심권 환승시설 ㆍ 시계유출입권 환승시설 <표 4-10> 입지유형별 환승시설 분류 구 분 환 승 유 형 필 요 시 설 광역 개인교통수단과 대중교통수단 환승 지하철역사 외곽권 지하철/버스/택시/승용차 버스정류장/택시정류장 주변지역주민을 위한 편의 제공 Kiss & Ride(배웅)시설 Park & Ride시설 주민편의시설 시계 유출입권 지역 중심권 도심/ 부도심권 개인교통수단과 대중교통수단 환승 지하철/버스/택시/승용차 개인교통수단과 대중교통수단 환승 지하철/버스/택시 역세권의 혼잡이 극심한 지역에서는 Park & Ride 시설 제한 지하철/버스/택시 지역순환버스와 부도심직행버스 자료 : 제2차 대중교통기본계획 수립, , 국토해양부 지하철역사 버스정류장/택시정류장 Kiss & Ride(배웅)시설 Park & Ride시설 버스터미널(시외) 지하철역사 버스정류장/택시정류장 Kiss & Ride(배웅)시설 Park & Ride시설 지하철역사 버스정류장/택시정류장 보행환승공간

75 2) 환승시설 구축방안 본 과업에서는, 1차 계획에서 환승시설 구축방안에서 제시한 내용 및 남양주시 대중 교통체계 개편계획 수립, , 남양주시, 남양주시 철도역사 환승체계 개선계 획 수립 용역, , 남양주시 에서 제시한 내용을 검토하여 반영하고, 추가적으 로 택지개발 및 산업단지 등의 관련 계획들에서 제시된 환승시설의 계획을 검토함 (1) 철도역사 환승체계 개선계획 1 기본목표 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획을 통한 Hub & Sporkes 환승시스템 구축 - 철도 버스, 철도 택시, 철도 택시 등 철도 접근수단간 환승 편의시설 확충 실현방안을 고려하여 단기 장기 실행방안으로 구분 - 단기적으로 환승편의시설 추가 및 신설 - 역사별 개선여건에 따라 버스베이 설치, 회전교차로 설치 등 교통환경 개선 - 장래 주변개발계획과 연계할 수 있는 개선방안 수립(마을 종점버스 역내 정류장 계획) Park & Ride 운영방안 수립 - 단기적으로 Park & Ride 주변 불법주정차 금지 - 장기적으로 Park & Ride 유료화를 통한 자가접근차량 관리(대중교통수단으로 전환 유도) <표 4-11> 기본목표 및 세부추진 과제 기본 목표 Hub & Sporkes 환승시스템구축 단기적, 장기적 실행방안 제시 환승편의시설 확충(단기) 장래주변개발계획 연계(장기) 환승거리 최소화 연계환승시설 개선 및 확충 Park & Ride 운영방안 제시 세부 추진 과제 버스정류장 신설 및 위치 이전 역사 이용자들을 위한 환승편의시설 추가 설치 통로캐노피, Kiss & Ride 등 환승편의시설 개선 주변교통소통을 고려한 버스베이 추가설치 장래 주변개발계획과 연계 역사 내 마을버스 종점버스 정류장 계획 Park & Ride 운영계획 및 유료화 방안 계획

76 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 일반 환승역사 환승체계 개선계획 남양주시 철도역사는 2011년 12월 현재 1일 평균 1,570인~16,704인이 이용하고 있으 며, 주변토지이용과 접근교통수단의 규모에 따라 편차가 있는 것으로 조사 분석되었음 도농역의 경우 국도46호선의 BRT이용자와 도농주변아파트 주민들의 이용으로 역사의 이용규모가 1일 1만6천인을 상회하는 것으로 조사 되었으며, 주거지를 포함하는 역사 는 대체적으로 5천인~1만인이 이용하는 것으로 나타났음 팔당역과 운길산역의 경우 역사인접 주거지는 미형성 되어 있으나, 예봉산과 운길산 의 등산, 유원시설을 이용하는 이용자들로 인하여 주중보다 주말의 이용수요가 더 많 은 것으로 조사 분석되었음 경춘선 개통이후와 중앙선의 최근 역사의 이용수요 분석결과, 이용수요은 2011년 06 월~ 2011년 12월까지 변화가 미미한 것으로 조사 분석되었으며, 장래주변개발계획 등 주변여건 변화가 없는 경우 현재와 같은 통행패턴을 보일 것으로 판단됨 단기 실행방안은 현재 통행패턴을 전제로 주민들의 불편사항, 환승편의시설을 확충하 는 것을 주요개선사항으로 계획을 수립하였음 <표 4-12> 기본방향 및 세부개선방안(단기실행방안) 기본 방향 역사 연계접근수단은 현황체계 유지를 전제로 단기적인 환승편의시설 확충 남양주시 자문회의, 전문가집단 회의, 현장방문, 주민공청회를 통한 주민, 전문가 개선요구사항 수렴 남양주시 지자체 예산 및 철도공사 등의 관련기관 협의를 통한 실질적인 개선방안 마련 세부개선방안 역사별 광장, 녹지 등을 소규모 활용하여 Kiss & Ride, 택시정차면수 등을 추가 설치 역사 주변 교차로 등을 개선하여 배웅차량 및 택시 이용차량 회차공간 확보 Park & Ride 진입도로 및 주변도로의 교통안전을 위한 단속카메라 설치 통로캐노피 등 환승편의시설을 설치하여 이용자 편의 증진 (그림 4-2) 단기실행방안 기본방향 구상도

77 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-3) 퇴계원역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

78 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-4) 사릉역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

79 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-5) 금곡역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

80 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-6) 평내호평역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

81 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-7) 마석역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

82 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-8) 양정역 개선계획도-장기안 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

83 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-9) 도심역 개선계획도-장기안 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

84 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-10) 팔당역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

85 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-11) 운길산역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

86 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 신설역사 및 복합환승센터 개선계획 남양주시는 택지개발지구, 재정비촉진지구(뉴타운), 역세권개발지구 등의 개발사업이 활발하게 추진 중에 있음 개발사업구역내 철도역사는 주변개발계획으로 인한 여건변화에 부합하는 수단별 역사 접근계획이 이루어져야 할 것으로 판단됨 철도와 연계교통수단간 환승은 환승거리가 가장 중요한 개선변수로 역사를 이용하는 모 든 연계교통수단은 철도와 인접하게 계획하는 것이 바람직하나, 버스노선의 위계별, 기능 별 계획 및 철도역사의 입지에 따라 유동적으로 계획하는 것이 바람직할 것으로 판단됨 남양주시 내 환승역사는 연계 버스노선이 대부분 통과노선으로 구성되어 있으며, 버스노 선을 역사 진출입하게 하기 위하여 광역, 간선버스의 굴곡도를 높이는 것은 비효율적이 며, 모든 역사가 위치상 간선도로에 위치시키는 것은 개발사업의 효율성 저하를 발생시킴 따라서, 개발계획으로 인하여 역사이용권 인구 증가가 예상되는 역사는 마을버스 및 종점버스를 역사로 진출입하여 환승거리를 단축하는 것을 원칙으로 하였음 또한, 철도역사 환승체계 개선계획은 공공을 위한 계획으로 가급적 Park & Ride 자 가이용차량은 억제하는 방향으로 개선계획을 수립하였음 장기실행방안은 개발계획이 전제되어야 하는 것으로 장래 개발계획 변경은 예측하 기 어려운 바 장기적인 기본구상 수준에서 검토하는 것이 바람직 할 것으로 판단됨 <표 4-13> 기본방향 및 세부개선방안(신설역사/복합환승센터) 기본 방향 장래 역사 주변개발계획으로 인한 여건변화를 고려하여 연계환승체계 개선 장기적인 Master Plan 작성 Hub & Sporkes 환승시스템 구축(환승거리 최소화) 철도역사와 연계환승 수단중 버스연계 환승을 최우선으로 계획 Park & Ride 운영방안 수립 세부개선방안 역사별 광장, 녹지, 환승주차장 등을 활용한 마을버스, 종점버스 역사내 진출입 동선 확보 역내 버스정류장, 버스 회차공간, 동선확보 버스정류장 신설시 철도역사와 환승거리 최소화 Park & Ride 유료화를 통한 자가차량 접근관리, 대중교통수단으로 전환 유도 (그림 4-12) 장기실행방안 기본방향 구상도

87 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-13) 별내역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

88 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-14) 도농역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

89 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-15) 덕소역 개선방안 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

90 제 4장 대중 교 통 시 설 의 개 선 및 확 충 자료 : 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획, , 남양주시 (그림 4-16) 천마산역 개선계획도 제2차 남양 주 시 지 방 대중 교 통계 획

91 4.3 공영차고지 조성 공영차고지 확보방안 가. 남양주시 차고지 운영현황 남양주시의 시내버스 공영차고지는 존재하지 않으며, 버스업체에서 개별적으로 소유 하여 운영 중인 버스차고지가 남양주시 관내 여러 곳에 산재되어 있는 실정임. 시내버스 버스차고지는 관내 6개소(진벌리, 사능, 호평동, 차산리, 덕소, 도농,), 관외 2 개소(내촌, 대성리)를 보유하고 있으며, 보유형태는 자가 및 임차형식을 보이고 있음. 1차 계획( 07~ 11) 수립시 호평동, 도곡리 공영차고지 계획을 수립하였으나, 현재까지 추진되지 못하고 있음. <표 4-14> 남양주시 시내버스 차고지 현황 업체명 차고명 주사무소 / 차고지 차량 면적 대수 (m2) 노선수 차산리 남양주시 화도읍 차산리 164-1외 9,749.0 대원운수 진벌리 남양주시 진접읍 진벌리 , 사능리 남양주시 진건읍 사능리 355 3, 내촌 포천시 내촌면 음현리 155-3번지 7, 경기운수 내촌 포천시 내촌면 음현리 , 경기버스 내촌 포천시 내촌면 음현리 155-1번지 133 6, 차산리 남양주시 화도읍 차산리 161-7외 1,000.0 경기고속 호평 남양주시 호평동 , 대성리 가평군 외서면 대성리 ,932.5 경기여객 도농 남양주시 지금동 532 1, 수택동 구리시 수택동 884 4, 자료 : 남양주시 현장조사자료, 업체명 대표자 주사무소/차고지 태화 상운 와부 마을 덕소 교통 흥안 별내 천지 교통 풍양 운수 <표 4-15> 남양주시 마을버스 차고지 현황 이희숙 김경모 김향미 조성봉 김해숙 정준호 자료 : 남양주시 현장조사자료, 와부읍 도곡리 와부읍 덕소리 와부읍 도곡리 와부읍 월문리 56-2, 56-4, 56-6 와부읍 덕소리 와부읍 덕소리 469-1,2 별내면 덕송리 225 별내면 덕송리 225번지 오남읍 양지리 247 오남읍 양지리 247, 진접읍 금곡리 진접읍 금곡리 365 면적 (m2) 차량대수 노선수 1, ,

92 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 (그림 4-17) 남양주시 버스 차고지 위치도

93 나. 버스차고지 과부족 검토 1차 계획에서는, 경기도 대중교통종합계획 에서 제시하는 기준(원단위 100m2/대)에 따라 버스차고지 과부족 면적을 합산한 결과, 남양주시 전체를 기준으로 13,494m2의 부지면적을 더 확보해야 하는 것으로 검토됨. 하지만, 남양주시의 관내 6개소, 관외 2개소의 버스차고지의 경우, 버스 1대당 부지면 적이 79.9m2/대로 다소 열악한 차고지 환경임에도 현 버스노선체계를 큰 무리 없이 서비스 하고 있음. <표 4-16> 경기도 지역별 버스차고지 과부족 지역 차고지현황 (m2) 버스 대수 대당면적 (m2/대) 필요면적 (m2) 차고지계획 (m2) 과부족 경기도 전체 1) 509,600 9, , ,111 4,782 남양주시 53, ,100 27,899 26,473 화성시 41, ,700 46,100 5,666 광명시 36, ,700 17,800 19,631 고양시 30, ,500-24,087 의정부시 31, ,300 10,537 27,015 시흥시 44, ,500-25,015 광주시 21, ,300-29,966 자료 : 1) 경기도 대중교통종합계획 수립연구, , 경기도 자료 : 각 시 지방대중교통계획 및 내부자료 차고지 확보방안 가. 지금 진건지구 공영차고지 조성검토 현재 임대 사용하고 있는 도농동 차고지(3개 노선 38대)가 진건지구 택지개발로 사용이 어려워 공영차고지 조성 검토하였으며, 현재 도농동 차고지 사용현황은 아래와 같음 <표 4-17> 도농동 차고지 현황 위치 면적 운수회사 노선 기 점 경 유 지 종점 대수 비고 95 빙그레 도농고, 도농사거리 돌다리, 구리여고 강변역 21 도농동 1,653m2 경기여객 농수산물시장, 인창동 임차기간 96 빙그레 강변역 (구리시) 토평지구 ` 빙그레 도농사거리, 돌다리 교문사거리, 망우동 청량리

94 제 4장 대 중 교통 시 설의 개 선 및 확 충 공영차고지 건설사업의 목적은 도심지 내 산재되어 있는 버스차고지의 외곽 이전 설 치로 주거환경 개선과 버스운행의 효율성 제고에 있음. 지금 진건지구 중심부에 위치하여 있으며, 도농동 차고지 출발 3개 노선(38대)은 도농동 일부 (남양아이, 롯데)만 경유하고 대부분 구리시를 경유하고 있어 남양주시 시민의 수혜도가 낮음 또한, 지금 진건지구 내 공영차고지(10,000m2) 조성에는 시비 195억원(토지매입비 167 억원 + 건설비 28억원) 과다소요 됨 <표 4-18> 도농동 공영차고지 건설 사업비 추계 위치 남양주시 지금 진건지구 내 차고지 부지 규모 10,000m2 시설 CNG충전소, 사무실, 숙박시설, 정비소, 세륜시설 등 사업비 235억원(토지매입비 167억원, 공사비 68억원) 주 : 토지매입비는 국가지원(분권교부세) 대상이 아니며, 공사비 중 국비 30%지원(20억) 따라서 도농동 차고지의 공영차고지 조성은 남양주시에서 도시계획 시설을 결정(차고 지)한 후 운수업체에서 매입 후 차고지 조성을 권장함 나. 남양주시 차고지 확보방안 남양주시 공영차고지 확충방안은 남양주시 재정여건을 고려하여 정부교부금 및 경기 도비를 지원받을 수 있는 제2차 광역교통시행계획(2012~2016) 에 수도권 계속사 업으로 지정되어 있는 호평동, 도곡동 공영차고지 계획을 계속 수행하는 것이 바람직 한 것으로 판단됨 4.4 대중교통 시설 개선방안 종합 버스 정류장 개선 <표 4-19> 대중교통 시설 개산방안 종합표 구 분 개선대책 시기 단기 중기 장기 버스표지판설치 버스정류장 표지 없는 곳에 표지판 설치 51개소 설치 첨단화 정류장 설치 정류장 계층화를 통한 첨단화 정류장 설치 300개소 벌브형 정류장 설치 검토 환승시설 개선 확충 벌브형 정류장 설치 검토 2개소, 제안 1개소 일반환승역사 개선방안 제시 : 10개소 복합환승센터 개선방안 제시 : 3개소 공영차고지 설치 공영차고지 설치(2개소-호평지구내, 도곡리) 주: 단기(2012~2014년), 중기(2015~2016년), 장기(2016년 이후)

95 제5장 대중교통 운영체계 개선 5.1 대중교통 수단 운영체계 개선방안 공영버스 운영체계 개선 1) 공영버스 현황 공영버스는 오지ㆍ도서교통지원사업운영지침, 국토해양부훈령 제781호, 에 근거하여 농어민의 후생복지증진을 위하여 설치된 농어촌특별세관리특별회계의 국 토해양부 소관 사업으로서 국가가 차량의 구입비를 일부 지원하고 사업 주관 지방자 치단체(군이 편입된 광역시와 도)가 그 운영에 관한 사항을 관리하는 사업을 말함. 공영버스의 운영은 시장(도농복합형태의 시에 한한다)ㆍ군수 또는 읍면장이 직영하는 것으로 하되, 농업협동조합ㆍ수산업협동조합ㆍ산림조합 단위조합장, 기존의 버스운송 사업자 또는 당해 지역주민 단체 등을 운영주체로 할 수 있음. 남양주시는 현재 총 7개 공영 버스노선을 민간업체에 위탁운영하고 있으며, 평균노선 거리는 14.46km/노선, 평균운행횟수는 12.43회/일 임. <표 5-1> 남양주시 공영버스 운행현황 노선거리 운행횟수 총노선거리 (2,km) 평균노선거리 (2/1, km/노선) 총 운행횟수 (3,회) 노선수 (1,개) 자료 : 남양주시 내부자료, ) 남양주시 도입방안 검토 평균운행횟수 (3/1,회/노선) 수동면, 조안면 등 남양주시 내부의 벽 오지지역은 거주인구의 지속적인 감소와 고령 화로 인해 버스이용자가 감소하고 있으며, 불규칙적인 교통수요로 인하여 기존의 버 스운영체계로는 수익성의 확보가 어려워 원활한 버스 서비스의 공급이 이루어 지지 않고 있어 수요응답형버스(DRT)의 도입을 검토할 필요성이 있음 - 수요응답형버스는 최소 대중교통 서비스 공급이 어려운 벽 오지지역에 대해 도입이 검토되고 있으나, 무분별한 도입시 주 노선 마을구간에 대한 서비스수준 저하 문제 와 마을 진입로 구간이 장거리인 경우 주 노선의 운행시간 증가 문제가 발생 수요응답형버스(DRT)는 크게 주 노선 운행 중 주 노선을 벋어나 농촌마을을 서비스 한 후 다시 주 노선으로 돌아가는 경유형과 주 노선 기종점 부근에서 농촌마을로 연 장 운행하는 일반 노선형으로 나눌 수 있음

96 제5장 대중교통 운영체계 개선 - 수요응답형버스(DRT)는 시간대별 수요가 급격한 차이가 나는 구간 또는 수요가 적 은 구간에 한정하여 적용하되, 운행거리 연장에 따른 운행시간 증가가 크지 않도록 계획 남양주시의 벽 오지 구간에는 일반시내버스와 공영버스가 운영 중에 있어 대중교통서 비스가 제공되지 않는 지역은 없는 것으로 파악됨에 따라 별도의 수요응답형버스 도 입은 불필요한 것으로 판단됨 (그림 5-1) 마을버스, 공영버스, 비수익, 벽오지 노선도

97 (그림 5-2) 남양주시 버스노선 총괄도

98 제5장 대중교통 운영체계 개선 5.2 대중교통 안전성 강화방안 대중교통사고 현황 가. 업종별 버스교통사고 2011년도에 발생한 버스교통사고의 전체 발생건수는 7,163건으로, 이 중 시내버스에서 6,003건, 시외버스에서 960건, 고속버스에서 200건이 발생하였으며, 2005년도와 비 교해 보면 버스전체의 발생건수는 0.87%가 감소하였는데, 이 중 고속버스의 발생건 수 감소율이 5.11%로 가장 높음. <표 5-2> 연도별 업종별 버스교통사고 발생건수 (단위: 건) 년 도 전 체 시내버스 시외버스 고속버스 2005년 7,549 6, 년 6,918 5, 년 6,449 5, 년 6,532 5, 년 7,167 6, 년 7,267 6, 년 7,163 6, 증감률(%) 자료 : 2011 교통사고 통계, 2012, 경찰청 버스운행대수를 기준으로 한 사고율(발생건수/운행대수)을 보면, 2011년도 기준으로 전체적으로는 16.9%의 사고율이 나타났고, 이 중 시내버스가 15.4%, 시외버스가 11.7%, 고속버스가 12.4%로 시내버스의 사고율이 가장 높음. 사고율의 변화를 2005년도와 비교해 보면 버스전체는 5.15% 감소하였는데, 이 중 시 외버스의 경우 10.69%, 시내버스가 5.0%, 시외버스는 5.34% 감소하였음. <표 5-3> 연도별 업종별 버스교통사고율 (단위 : %) 년 도 전 체 시내버스 시외버스 고속버스 2005년 년 년 년 년 증감률(%) 자료 : 2010 교통사고 통계, 2011, 경찰청

99 남양주시 관내 버스운수업체 사고는 2009년 77건에서 2012년 51건으로 감소 추세를 보이고 있음. 발생건수 및 부상자는 각각 12.83%, 10.41%의 감소를 보이고 있으며, 사망자수도 감소하였음 <표 5-4> 남양주시 관내 노선버스운수업체 사고추이 (단위 : 건, 명) 연 도 발생건수 사망 부상 2009년 년 년 년 증가율 % % % 자료 : 남양주 경찰서 내부자료 나. 버스교통사고 발생장소 버스교통사고 발생장소는 총 25,341건 중 도로주행 중에 발생한 사고가 14,990건으로 전체의 59.2%를 차지하고 있으며, 다음으로 버스정류장에서 5,465건(21.6%), 교차로 부근에서 4,410건(17.4%), 횡단보도부근에서 476건(1.9%)이 발생하였음. 업종에 따른 사고발생 장소를 살펴보면 모든 업종에서 도로상에서 발생한 교통사고가 가장 많았으며, 시내버스와 농 어촌버스의 경우에는 버스정류장에서 시외버스 및 고 속버스의 경우에는 교차로 부근에서의 사고가 많은 것으로 조사되었음. <표 5-5> 버스교통사고 발생장소 구 분 전 체 시내버스 농 어촌버스 시외버스 고속버스 건 % 건 % 건 % 건 % 건 % 도로상 14, , , 버스정류장 5, , 교차로부근 4, , 횡단보도부근 전 체 25, , , 자료 : 전국버스공제조합, 2009 (단위 : 건, %)

100 제5장 대중교통 운영체계 개선 다. 정류장 버스교통사고 원인 버스정류장에서의 사고원인으로 정차 시에는 급정차로 인한 사고가 가장 많은 910건, 버스 정류장에서 출발 시에는 급출발로 인한 사고가 가장 많은 1,731건이 발생하였으며, 이 외 에 두 경우 모두 전ㆍ측방 주시태만으로 인한 사고빈도가 두 번째로 높았으며, 특히 정차 시에는 안전거리 미확보, 출발 시에는 급정차로 인한 사고빈도가 높은 것으로 나타남. 버스정류장에서 발생한 버스교통사고의 발생 원인을 업종별로 살펴보면 시내버스와 농ㆍ어촌버스의 경우에는 급출발로 인한 사고가 가장 많으며, 시외 및 고속버스의 경 우에는 전ㆍ측방 주시태만이 가장 많은 원인인 것으로 나타남. <표 5-6> 차종별 사고원인 순위 순 위 시내버스 농ㆍ어촌버스 시외 및 고속버스 1순위 급출발 급출발 전ㆍ측방 주시태만 2순위 급정차 급정차 급출발 3순위 전ㆍ측방 주시태만 전ㆍ측방 주시태만 급정차 자료 : 전국버스공제조합, 남양주시 대중교통 안전성 개선방안 가. 버스운수업체 안전관리 강화 1) 사고원인분석 대상 운수업체 선정 및 관리 남양주시 관내 운수업체중 사고지수가 높거나, 정책적으로 안전관리 강화가 필요한 운수업체를 선정하여 사고예방노력을 집중함으로써 사고발생률을 감소시킴. 지난 3년간(08~10년) 교통사고 자료를 바탕으로 3년간 평균 사고지수 산정 - 보유대수 20대 이상의 운수업체 대상으로 사고지수 산정 : 대상업체 버스 2개 업체, 전세버스 1개 업체, 택시 1개 업체, 화물 1개 업체 사고지수결과 정책적 결정 3년간 평균 교통안전도 평가지수 일정범위를 넘는 업체선정 사고원인분석 대상 운수업체 선정 관내 업체수가 적은 경우, 남양주시 (안전점검 등을 활용한 안전관리 강화) 자체적으로 대상업체 선정 (그림 5-3) 사고원인분석 대상 운수업체 선정방법

101 2) 사고원인분석 대상 운수업체 관리방안 중점관리업체에 대한 안전관리는 해당업무를 전문적으로 시행하는 교통안전공단 경기 지사와 상호협력 하에 다음과 같은 주요안전사업을 추진함. (1) 사고지수의 결과에 대한 행정처분 강화 법적근거 : 여객자동차운수사업법 제85조 빈번한 교통사고 발생 시 행정조치로 사업일부정지(75일), 감차명령, 면허 및 등록취 소가 가능함. (2) 중대한 교통사고 결과에 대한 행정조치 법적근거 : 여객자동차운수사업법 제85조 1건의 사고로 인한 사망자수 및 중상자수 따른 행정조치를 취하며 사업일부정지 또는 감차명령이 가능함. 3) 안전관리 우수 운수업체 인센티브 제공방안 (1) 운수업체의 안전성 강화노력 유도를 위한 인센티브 제공 운수업체의 교통사고 예방을 위한 대책은 주로 관련 법령 및 제도에 따른 규제에 초 점을 두고 있는 상태임. 그러나 규제에 의한 안전성 향상노력은 행정관청에 의해 주도되는 것으로 많은 인력 과 노력을 필요로 하지만, 그 개선효과는 지속적이지 못한 점이 있음. 따라서, 운수업체 스스로의 교통안전성을 강화하도록 유도하는 노력이 필요한데, 이를 위해서는 인센티브 제공이 좋은 방안이 될 수 있을 것임. (2) 현행 운수업체 대상 안전성 개선에 대한 인센티브 부여 중앙정부 - 매년 교통안전 우수업체 및 개선 선정하여 포상 - 교통안전공단이 대행하고 있음 : 우수업체 포상 경기도 - 매년 교통안전우수업체 선정 - 현재 특별점검 면제외 혜택이 미흡한 실정임

102 제5장 대중교통 운영체계 개선 (3) 남양주시 자체 인센티브 부여 교통안전 우수업체 선정 - 사고지수, 점검 및 진단 이행사항, 기타 교통안전성 개선 노력 등을 평가 인센티브 부여방안 - 안전성 우수업체 인증마크, 스티커 부착 - 포상 및 포상금 지급 - 운수종사자 안전운전 체험교육비 지원 - 근무환경시설 개선사업비 지원 - 차량부속품제공 (콜장비, 자동영상기록장치 등) 나. 버스운전자 안전관리 강화 1) 교통안전법규의 철저한 준수 버스운전자의 법규위반에 대한 사항을 승객의 민원 등을 통하여 관리ㆍ감독하는 방안 에 대한 실행계획을 수립하도록 하며, 상시 위반자의 경우에는 교정, 주의, 면책 등의 조치를 통하여 버스운전자의 법규위반 저감을 도모하도록 함. 디지털운행기록계와 DVR 등의 첨단기기를 활용하여 운전자의 법규위반 사항을 관리 ㆍ감독함으로써 법규위반 등의 운전습관 교정함. 2) 과속운전방지 디지털운행기록계의 활용으로 운전자의 운전행태(장기과속 현황, 장기공회전 현황, 급 가속 현황, 급감속 현황, 과속현황)를 파악ㆍ분석하고, 안전속도 준수 여부 등의 정보 를 통해 운전자들에 대한 안전교육 자료로 활용함. 버스가 지정된 최고속도를 초과하지 못하도록 물리적으로 속도를 조절함으로써 일정 속도 이하로 유지시켜 주는 속도제한장치의 설치 확대함. 3) 졸음운전 예방 졸음운전을 예방하기 위하여 평소에 운전자들로 하여금 전날 충분한 수면과 금주할 것을 적극 지도하며, 버스운전자가 운전 중 부득이하게 졸음운전으로 인한 사고위험 을 인지할 경우에는 승객에게 양해를 구한 후 안전한 장소에 버스를 정차하고 차를 점검하는 등의 수분 정도의 휴식을 갖도록 함

103 <표 5-7> 버스운전자 졸음운전 방지대책 구 분 운전자대책 차량 및 시설개선 제도마련 대 책 운전자 자가 조치의 생활화 기계적 장치에 의한 졸음운전 예방 의약품을 활용한 졸음운전 예방 등 졸음운전 예방을 위한 도로시설의 개발 및 개선 첨단 안전장치의 탑재 승무 전 신체관리 매뉴얼의 활용 DVR 시스템을 통한 운전상황 관리 충분한 휴식을 위한 근로시간의 조정 등 4) 음주운전 금지 버스공제조합 통계자료에 의한 2009년도 음주관련 교통사고는 총 3건이 발생하여 전 체 운전자 법규위반 사고에서는 미미한 수준이지만, 승객의 안전한 이동서비스를 제 공하는 안전책임자로서 버스운전자의 음주운전은 매우 바람직하지 못한 행위임. 또한 직접적으로 음주운전을 하지는 않았지만, 업무종료 후 음주에 따른 숙취가 해소 되지 않아 다음 날 운전업무에 지장을 주게 되는 간접적인 피해 또한 상당수 존재하 므로, 근무 전 음주측정의 강화, 승무전날 음주금지 독려, 음주운전 사고시 승차금지 등 강력한 조치가 필요함. 5) 승객의 승하차 확인 후 출발 문화 정착 버스정류장에서의 차내 안전사고 및 승하차 문끼임 등의 사고발생은 버스운전자의 급정 차, 급출발 등에 기인함에 따라서 이러한 사고를 예방하기 위해서는 버스정류장에서의 정차 시 승객이 버스차량에서 완전히 벗어나 인도로 진입하고, 출발 시에는 차량탑승 승객이 좌석이나 입석공간에 완전히 위치한 상황을 파악한 이후 출발하도록 버스운전 자의 고객마인드 제고, 노인ㆍ어린이 등 이용자특성에 대한 체험교육의 실시가 요구됨. - 장애인의 경우 운동계 또는 신경계의 손상으로 움직이거나 듣는 능력이 떨어져 대중 교통 시설과 수단의 구조설계(접이식 램프 등)는 매우 중요하고 이에 대한 충분한 이 해가 필요하므로 운수업체 운영자와 종사자는 노인과 장애인의 서비스에 대한 체험교 육 프로그램의 이수가 필요함

104 제5장 대중교통 운영체계 개선 6) 차내 안전방송의 실시 버스정류장에서의 승하차 시 안전에 대한 버스운전자의 안내방송을 실시하여 승객의 주의를 환기시키는 방안도 사고예방을 위한 대책으로 바람직하며, 이는 버스승객의 안전뿐만 아니라 운전기사의 친절도 향상 등을 도모할 수 있음. 7) 최대 연속운전시간 제한제 도입 과도한 근로는 졸음운전 내지는 판단 지연에 의한 사고로 이어지는 등 대형 교통사고의 잠재적 요인으로 작용하므로 사고를 예방하기 위한 운전자 적정 근로기준 제정 필요함. 장거리를 연속하여 운전해야 하는 사업용 자동차 운전자의 과로 및 졸음에 의한 사고 예방 및 교통안전 확보. 다. 대중교통시설 및 수단 안전관리 강화 1) 교차지점 상충방지 시설 도입 버스교통사고의 차대차 교통사고 중 두 번째로 빈도가 높은 측면충돌사고의 예방을 위해 교 차지점 또는 진출입부에서 운전자의 주의력을 높이는 새로운 시설의 도입 및 적용이 필요함. 본 계획에서는 진출입부에서 주도로와 부도로를 명확히 분리하여 운전자의 주의력을 높일 수 있는 도로안전시설의 도입을 적용함. 2) 버스 및 이용자 이탈방지 시설 도입 및 개선 버스교통사고의 차대사람 사고 중 버스정류장 승하차시 사고가 두 번째로 많이 발생 하고 있으며, 이는 여러 대의 버스가 버스정류장에 진입 시 승객은 버스에 승차하기 위하여 무리하게 보도에서 이탈하여 도로로 진입하고 버스는 정류장에 정확하게 접근 하지 않는 경향과 관련이 있음. 버스정류장 접근부에 보도와 차로를 물리적 및 시각적으로 분리하는 새로운 이탈방지 시설의 도입 적용이 필요함. 3) 버스정류장 입체화 브라질 꾸리지바에서 도입한 원통형 버스정류장은 대기승객과 버스차량을 공간적으로 분리하여 사고발생을 미연에 방지한 좋은 사례임. 따라서, 버스정류장에서의 대인사고가 빈번한 정류장을 대상으로 시범적으로 버스정 류장을 입체화하여 사고예방을 강구하는 방안을 고려할 필요가 있음

105 4) 횡단보도 주변 무단횡단금지 방호시설 설치 횡단보도 신호등의 청색신호 점멸시 보행자가 횡단보도를 벗어나 횡단하는 경우, 버 스사고의 발생을 야기할 가능성이 크기 때문에 횡단보도 좌ㆍ우측에 무단횡단 방지시 설을 설치하여 횡단보도에서의 교통사고 발생을 저감할 필요가 있음. 5) 시인성이 우수한 LED신호등의 설치 확대 현재 국내 설치된 백열등 신호등은 대부분으로 흐린 날이나 야간에는 운전자의 시인 성이 낮은 단점이 있음. 최근 주요 도시에서는 백열신호등에 비해 시인성이 우수한LED(Light Emitting Diode) 신호등을 설치하여 운전자 및 보행자의 안전을 도모하고 있음. 따라서, 사고발생빈도가 높은 교차로 및 횡단보도를 중심으로 버스운전자의 시인성 확보와 보행자의 안전을 도모하기 위하여 백열신호등을 LED신호등으로 교체함으로써 사고예방을 강구함이 바람직함. 5.3 대중교통운영체계 개선방안 종합 <표 5-8> 대중교통 시설 개산방안 종합표 구 분 개선대책 시기 단기 중기 장기 대중교통 노선체계 합리적인 버스노선체계 개선 운영체계 공영버스 운영체계 소형버스 도입 건의 버스운수업체 안전관리 강화방안 제시 대중교통 안전성 버스운전자 안전관리 강화방안 제시 대중교통시설 및 수단 안전관리 강화방안 제시 주: 단기(2012~2014년), 중기(2015~2016년), 장기(2016년 이후)

106 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 6.1 서비스 개선 추진방안 대중교통서비스 제고 방안 현재 대중교통 서비스에 대하여 이용자 만족도 조사 제도가 주기적으로 실시되지 않 음으로 이용자, 도시정책입안자, 버스업체 측면에서 이해당사자의 개선사항에 대한 유기적이고 상호보완적인 제도 도입이 필요함 이에 따라서 경기도 대중교통종합계획에서는 버스서비스 고급화의 방안으로 경영 및 서비스 평가지침을 개발함 가. 경영 및 서비스 평가지침 개발 <표 6-1> 경기도 경영 및 서비스 평가 지침 개발 방향 구 분 내 용 비 고 개발방향 이용자에 대한 버스 서비스 접근성, 편리성과 안락감 증진 경기도 버스운영업체의 효율적 경영관리와 서비스 품질 개선을 독려 - 평가내용 경영평가 서비스평가 - 활용분야 대중교통 정책수립 버스 시설 개선 우선순위 선정 버스 운영업체에 대한 운영개선 지원금 산정 버스 운영업체에 대한 경영 및 서비스평가 인센티브 산정 - 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도, 나. 경영 및 서비스 평가 과정 및 절차 경영 및 서비스 평가 과정 및 절차는 1) 경영 및 서비스평가 계획(안) 수립, 2) 경영 및 서비스평가 계획(안)에 대한 업체 의견수렴, 3) 경영 및 서비스평가 계획(안) 버스 정책위 상정, 4) 경영 및 서비스평가 계획 공표, 5) 경영 및 서비스평가를 위한 기초 조사, 6) 경영 및 서비스 평가 기초조사 확립, 7) 경영 및 서비스 평가 기초조사 자료 의 업체별 확인, 8) 경영 및 서비스 평가 및 활용, 9) 경영 및 서비스 평가결과 설명 회의 9단계로 구성됨

107 경영 및 서비스평가를 위한 기초조사에는 운영자에 대한 일반 및 재무현황조사, 이용 자 만족도 조사, 그리고 기타조사를 포함하며, 기타조사는 주기적인 조사가 필요한 항 목으로 운전직 종사자 체불급여, 운전직 종사자 교육훈련계획 및 실적, 도(시군)정책 협조도, 운전면허정지취소처분결과, 교통사고발생건수, 교통안전법규위반단속처리결 과, 버스교통 불편신고접수 처리 결과, 그리고 버스용량 및 서비스 수준조사를 포함함 경영 및 서비스 평가 기초조사 자료의 업체별 확인은 평가단(공무원, 평가기관, 시민 단체로 구성)에 의한 평가대상 업체의 담당자 개별면담 과정으로, 확립된 기초자료에 대한 업체의 소명 기회를 부여하여 타당할 경우 해당 조사결과를 수정하고 이를 평가 에 반영하기 위한 단계임 경영 및 서비스평가 및 활용은 경기도의 버스서비스 수준과 운영자의 경영 및 제공 서비스수준을 계량적으로 진단하고, 당해 연도 운영개선지원금 산정, 경영 및 서비스 평가 우수업체 선정 및 인센티브 산정을 위한 단계임 (그림 6-1) 경영 및 서비스평가의 과정 및 절차 다. 경영 및 서비스 평가항목과 방법 경영 및 서비스평가의 자료수집체계인 경영평가 분야의 일반현황 및 재무현황조사, 행정기관조사, 서비스평가 분야의 유관기관조사, 행정기관조사, 이용자 만족도 조사 (차내 서비스조사 포함), 그리고 버스용량 및 서비스수준 조사의 세부평가항목 및 평 가식은 다음과 같음

108 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 평가 분야 경 영 평 가 서 비 스 평 가 <표 6-2> 경영 및 서비스 평가 분야별 평가항목과 평가식(1) 수집 체계 일반 현황 조사 재무 현황 조사 행정 기관 조사 유관 기관 조사 평 가 항 목 운전기사 교육 및 지원 차량 고급화및 시설개선 재무 비율 운송원가 도(시군) 정책 협조도 운전 면허정지 취소처분 결과 세 부 항 목 운전직 종사자 급여 운전직 종사자 체불급여 운전직 종사자 퇴직급여충당금예치실적 운전직 종사자 복리후생비 운전직 종사자 확보율 운전직 종사자 휴식 및 대기시설 확보율 운전직 종사자 교육훈련 여성운전자 채용비율 1) 여성운전자 복리후생비 1) (건강보호 등) 고급버스 도입률 차고지 확보율 유동성비율 부채비율 차입금의존도 영업이익대비 이자보상비율 매출액영업이익률 매출액순이익률 총자산수입률 자기자본순이익률 매출액증가율 영업이익증가율 당기순이익증가율 총자산증가율 자산회전율 평균원가/대 km 표준원가/대 km 도(시군) 정책추진사업 참여도 자료제출 지연일수 제출자료 허위작성 면허취소인원 면허정지자의 면허정지일수 평 가 식 월지급총액/운전직 종사자 수 월급여체불총액/운전직 종사자 수 금융기관 퇴직금 예치실적/퇴직급여충당금 추계액 지출총액/운전직 종사자 수 운전직 종사자수/차량보유대수 휴식 및 대기시설 면적(m2)/운전직 종사자수 (교육시설면적(m2) 교육회수 인)/운전직종사자수 여성 운전자/운전직 종사자 수 운전직 종사자 복리후생비 여성운전자 채용비율 도입대수/보유대수 차고지 면적(m2)/보유대수 유동자산/유동부채 100 부채총계/자기자본 100 차입금/총자산 100 영업이익/이자비용 영업이익/매출액 100 당기순이익/매출액 100 당기순이익/총자산 100 당기순이익/자기자본 100 당기매출액/전기매출액 당기영업이익/전기영업이익 당기순이익/전기순이익 당기말총자산/전기말총자산 매출액/당기총자산 - - 참여회수 지연일수 허위작성 건수 ((면허취소인원 121)+(면허정지자의 면허정지일수 합계)/운전직 종사자 수 교통사고 발생지수 발생건수, 사망자수, 부상자수 ((발생건수) 0.4+(사망자수 0.7+부상자수 0.3) 0.6)/보유대수 주 : 1) 성별영향분석평가법에 따른 여성운전자 채용 확대 및 대우보장을 위한 방안임 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도,

109 <표 6-3> 경영 및 서비스 평가 분야별 평가항목과 평가식(2) 평가 분야 수집 체계 평 가 항 목 세 부 항 목 평 가 식 안전운행필수 장치 (속도제한장치 미설치, 운행기록계 미설치, 소화기 미설치, 승객탈출용 망치 미설치, 자동차번호판 훼손, 전륜재생타이어 사용) 행정처분 (건수, 운행정지, 과징금, 과태료) 서 비 스 평 가 행정 기관 조사 이용자 만족도 조 사 교통안전 법규위반 단속처리결과 버스교통 불편민원 신고접수 처리결과 운전기사 (*차내서비스 조사 병행) 차량시설의 관리 및 개선 (*차내서비스 조사 병행) 간과하기 쉬운 장치 (자동차 등록판 봉인, 등화류) 기타 단속사항 (경음기, 차령을 초과하여 운행한 때, 자동차의 표시, 전자감응장치, 가속페달잠금장치 미설치 및 작동불량, 종합보험 미가입, 교통안전계획 미수립 미시행) 노선위반, 결행, 부당요금징수, 배차시간 미준수, 정류소 무정차 통과, 안내방송 미실시, 승차거부 중도하차, 불친절, 시설(정비) 불량, 운행 중 흡연, 기타 운전자의 운전태도* 운전자의 승객에 대한 친절도* 운전자의 운전과 정보안내에 대한 숙련도* 운전자의 안전속도 준수 (과속)* 운전자의 안전수칙 준수* 운전자의 장애인/노약자/어린이/임산부에 대한 배려* 차내에서 행상인과 취객 등의 소동에 대한 대처* 차량외부의 청결상태* 차내의 좌석과 창문을 포함한 청결상태* 차내의 낙서와 악취* 차량의 노후 차내의 좌석수 차내의 좌석의 편안함 차량의 냉난방시설 설치와 적절한 운영* 차내의 지지대와 손잡이 등 시설물 이용의 편리성* 차내의 소음* 차량 승하차시 편리성(하차벨 등)* 차량 승하차시 안전성(출입문저상설계 등) 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도, 행정처분 (건수, 운행정지, 과징금, 과태료) 행정처분 (건수, 운행정지, 과징금, 과태료) 행정처분 (건수, 운행정지, 과징금, 과태료) 만족도, 영향지수 만족도, 영향지수

110 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 평가 분야 서 비 스 평 가 <표 6-4> 경영 및 서비스 평가 분야별 평가항목과 평가식(3) 수집 체계 평 가 항 목 세 부 항 목 평 가 식 안내체계 (*차내서비스 조사 병행) 정류장 시설의 관리 및 개선 이 용 자 만 족 도 조 사 버스서비스의 시간적 접근성 버스 용량 및 서비스 수준조사 버스서비스의 공간적 접근성 범죄로부터의 안전성 요금체계 버스서비스의 접근성 버스서비스의 편리성과 안락감 차내의 노선정보 게시* 차내 정류장 안내방송의 시기적절성 및 정확성* 차내에서 교통지체에 대한 안내방송 실시* 차내의 불친절신고 안내문과 운전자 정보 게시* 정류장에서 배차와 노선에 대한 정보게시 정류장에서 버스도착시간 안내 전화와 인터넷을 통한 정보제공 정류장의 낙서와 악취 정류장의 식별의 용이성 정류장의 지붕과 벤치 등 부대시설 구비 상태 정류장의 자전거 보관시설 정류장의 부대시설 청결상태 배차간격의 준수 차내의 (많은 승객에 의한) 혼잡 차량고장과 각종사고에 의한 지체 평일의 배차간격 평일의 이용가능시간 주말과 휴일의 배차간격 집에서 정류장까지 거리 하차정류장에서 목적지까지 거리 타 노선 또는 타 교통수단과 연계성 차내에서 범죄로부터 안전성 정류장에서 범죄로부터 안전성 요금의 적정성 요금정책의 공정성과 일관성 요금지불의 편리성 환승시 요금 할인제도 평균배차간격 서비스시간 서비스권역보행환경 차내 혼잡율 배차계획 준수 배차간격 준수 노선이탈 무정차 통과 통행시간 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도, 만족도, 영향지수 만족도, 영향지수 만족도, 영향지수 만족도, 영향지수 만족도, 영향지수 만족도, 영향지수 분(min) 시간(hour) 서비스 요구지역에 대한 공급율(%) 인/좌석수 미준수건/주(week) 표준편차/평균배차간격 회/운행 KM 회/운행 KM 버스통행시간 - 승용차통행시간

111 평가 분야 서 비 스 평 가 <표 6-5> 경영 및 서비스 평가 분야별 평가항목과 평가식(4) 수집 체계 버스 용량 및 서비스 수준 조사 평 가 항 목 세 부 항 목 평 가 식 승하차구간의 버스용량 버스정류장에서 차량용량 버스시설용량 승하차시 소요시간 앞차량 소개시간 교통신호 정류장 설치유형 정류장 영향 정류장 용량 터미널 용량 초 초 인/시 인/시 버스수송인원 버스 수송인원 인 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도, 라. 평가의 활용 경영 및 서비스평가의 자료수집체계인 경영평가 분야의 일반현황 및 재무현황조사, 행정기 관조사, 서비스평가 분야의 유관기관조사, 행정기관조사, 이용자 만족도 조사(차내 서비스 조사 포함), 그리고 버스용량 및 서비스수준 조사의 평가항목별 활용범위는 다음과 같음 평가 분야 경 영 평 가 서 비 스 평 가 <표 6-6> 경영 및 서비스평가의 활용 자료수집 체계 평가 항목 대중교통정책 수립에 반영 시설개선 우선순위 선정 운영개선 지원금 산정 경영 및 서비스평가 인센티브 산정 일반현황 조사 운전기사 교육 및 지원 차량 고급화 및 편의시설개선 재무현황 조사 재무비율 운송원가 행정기관 조사 도(시군)정책 협조도 유관기관 조사 운전면허정지취소 처분결과 교통사고발생지수 교통안전법규위반단속 처리결과 행정기관 조사 버스교통불편민원 신고접수 처리결과 운전기사* 차량시설의 관리 및 개선* 이용자 만족도 안내체계* 조사 정류장 시설의 관리 및 개선 (*차내 서비스 버스서비스의 시간적 접근성 조사) 버스서비스의 공간적 접근성 범죄로부터의 안전성 요금체계 버스서비스의 접근성 버스용량 및 서비스수준 조사 버스서비스의 편리성과 안락감 승하차구간의 버스용량 버스정류장에서 차량용량 버스 시설용량 버스 수송인원 주 : 전체반영, 일부반영 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도,

112 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 남양주시 대중교통 서비스 제고 방안 경기도 대중교통종합계획에서 제시한 방법론과 항목을 바탕으로 2011 경기도 버스운송업체 경영 및 서비스평가, , 경기도 보고서 상의 남양주시 일반시내버스 이용자만족도 평가 결과를 수용하여 대중교통서비스 만족도를 분석하여 이에 대한 대안을 제시함 이용자적 측면의 평가지표를 바탕으로 다음과 같은 세부 항목에 대한 서비스 만족도 조사 를 주기적으로 실시하여 대중교통서비스 제고에 반영할 것을 제안함 가. 일반시내버스 평가지표 세부항목 <표 6-7> 서비스 평가지표 세부 항목 세 부 항 목 중요도 1) 문제점 2) 만족도 3) 1 배차간격의 준수 2 승하차시 편리성 (하차벨 등) 3 승하차시 안전성 4 요금의 적정성 5 요금정책의 공정성 및 일관성 6 요금지불의 편리성 7 운전자의 승객에 대한 친절도 (승객맞이와 답변태도 등) 8 운전자의 안전속도 준수 (과속) 9 운전자의 안전수칙 준수 (급정거/급출발과 개문발차) 10 운전자의 운전과 정보안내에 대한 숙련도 11 운전자의 운전태도 (차내흡연과 핸드폰 사용 등) 12 장애인/노약자/어린이/임산부에 대한 배려 13 전화와 인터넷을 통한 정보제공 14 정류장 식별의 용이성 15 차내의 낙서와 악취 16 정류장의 낙서와 악취 17 정류장에서 배차와 노선에 대한 정보게시 18 정류장에서 버스도착시간 안내 19 정류장에서 범죄로부터 안전성 20 정류장의 부대시설 청결상태 21 정류장의 자전거 보관시설 22 정류장의 지붕과 벤치 등 부대시설 구비상태 23 주말과 휴일의 배차간격 24 집에서 정류장까지 거리 25 차내에서 교통지체에 대한 안내방송 실시 26 차내에서 범죄로부터 안전성 27 차내에서 정류장 안내방송의 적절한 시기와 정확성 `

113 <표 계 속> 세 부 항 목 중요도 1) 문제점 2) 만족도 3) 28 차내에서 행상인과 취객 등의 소동에 대한 대처 29 차내의 (많은 승객에 의한) 혼잡 30 차내의 불친절신고 안내문과 운전자 정보 게시 31 차내의 노선정보 게시 32 차내의 소음 33 차내의 좌석수 34 차내의 좌석의 편안함 35 차내의 좌석과 창문을 포함한 청결상태 36 차내의 지지대와 손잡이 등 시설물 이용의 편리성 37 차량고장과 각종사고에 의한 지체 38 차량외부의 청결상태 39 차량의 냉난방시설 설치와 적절한 운영 40 차량의 노후 41 타 노선 또는 타 교통수단과 연계성 42 평일의 배차간격 43 평일의 이용가능시간 (첫차와 막차시간의 적절성) 44 하차정류장에서 목적지까지 거리 45 환승시 요금 할인제도 주 : 1) 중요도는 해당항목이 전체 버스서비스 수준에 미치는 영향으로 10점 척도로 선택해주세요. 여기서 1 은 중요하지 않음, 10은 매우 중요함을 의미합니다. 2) 문제점여부는 해당항목에 대한 문제점이 있는가를 묻는 질문입니다. 또는 로 답변해 주세요. 3) 만족도는 해당항목에 대한 만족수준으로 10점 척도로 선택해주세요. 여기서 1은 매우불만족, 10은 매우만족을 의미합니다

114 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 나. 핵심분야 및 우선개선분야 산정결과 설문조사 자료를 바탕으로 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도, 에 서 제시하고 있는 방법으로 분석하여 결과를 도출함. 이중 개선우선순위를 산출하여 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도, 에서 제시된 영향지수법 및 우선순위 산출결과 3)차내의 좌석의 편암함, 1)차내의 낙서와 악취, 4) 배차간격의 준수, 23)차내의 좌석과 창문을 포함한 청결상태, 43)차 내의 소음 우선순위가 높은 것으로 분석되었음. <표 6-8> 남양주시 버스서비스 평가항목의 영향지수 분석결과 평가항목 문제점 O 만족도 문제점 X 만족도 만족도 차 이 문제점 인식률 영향 지수 3 차내의 좌석의 편안함 B 1 차내의 낙서와 악취 C 4 배차간격의 준수 C 23 차내의 좌석과 창문을 포함한 청결상태 C 43 차내의 소음 C 12 요금정책의 공정성 및 일관성 C 7 운전자의 운전과 정보안내에 대한 숙련도 C 31 차내에서 범죄로부터 안전성 D 42 승하차시 안전성 D 15 평일의 배차간격 D 30 정류장에서 범죄로부터 안전성 D 14 정류장의 자전거 보관시설 D 33 차량의 냉난방시설 설치와 적절한 운영 D 29 차량외부의 청결상태 D 24 환승시 요금 할인제도 D 22 운전자의 안전수칙 준수 (급정거/급출발과 개문발차) D 36 정류장 식별의 용이성 D 41 전화와 인터넷을 통한 정보제공 E 40 정류장의 부대시설 청결상태 E 13 정류장에서 버스도착시간 안내 E 우선 순위 <표계속>

115 평가항목 문제점 O 만족도 문제점 X 만족도 만족도 차 이 문제점 인식률 9 장애인/노약자/어린이/임산부에 대한 배려 E 10 차내에서 행상인과 취객 등의 소동에 대한 대처 E 11 요금의 적정성 E 16 정류장의 지붕과 벤치 등 부대시설 구비상태 E 5 주말과 휴일의 배차간격 E 28 요금지불의 편리성 E 21 운전자의 안전속도 준수 (과속) E 26 하차정류장에서 목적지까지 거리 E 44 정류장에서 배차와 노선에 대한 정보게시 E 2 차내의 좌석수 E 27 차내의 노선정보 게시 E 20 < 표 계 속 > 운전자의 승객에 대한 친절도 (승객맞이와 답변태도 등) 영향 지수 우선 순위 E 19 타 노선 또는 타 교통수단과 연계성 E 37 승하차시 편리성 (하차벨 등) F 34 차량의 노후 F 35 평일의 이용가능시간 (첫차와 막차시간의 적절성) F 32 차내의 지지대와 손잡이 등 시설물 이용의 편리성 F 6 차내의 (많은 승객에 의한) 혼잡 F 18 차내에서 정류장 안내방송의 적절한 시기와 정확성 F 39 정류장의 낙서와 악취 F 38 집에서 정류장까지 거리 F 45 차량고장과 각종사고에 의한 지체 F 8 운전자의 운전태도 (차내흡연과 핸드폰 사용 등) F 25 차내의 불친절신고 안내문과 운전자 정보 게시 F 17 차내에서 교통지체에 대한 안내방송 실시 F 자료 : 현장조사,

116 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 남양주시 서비스 개선 추진방안 버스 이용객수의 감소는 버스업계의 경영악화를 초래하고, 이는 서비스 품질저하로 이어지는 악순환이 반복되는 현실에서 이용자들이 피부로 느낄 수 있는 서비스 향상 도모가 절실한 상황임 이용자들이 버스 서비스를 이용하도록 유인하기 위해서는 정책목표를 설정함에 있어 이용자 요구를 정확히 인식하고 충분히 반영한 이용자 중심의 버스 서비스수준 개 선 으로 설정하여야 함 2011 경기도 버스운송업에 경영 및 서비스평가, , 경기도 에서 남양주시의 서비스 분야별 개선 우선순위를 평가한 결과, 정류소 시설, 운전기사 교육 강화, 버스 서비스 시간적 접근성 개선 순으로 우선순위가 높게 평가되었음 서비스 개선 우선순위가 높은 분야에 대한 서비스 개선방안을 다음과 같이 제시함 <표 6-9> 서비스 평가지표 세부 항목 서비스 분야 평 가 항 목 단 기 개 선 방 안 장 기 개 선 방 안 운전자의 운전태도 운전기사 교육강화 운전자의 승객에 대한 친절도 운전자의 운전과 정보안내에 대한 숙련도 운전자의 안전속도 준수(과속) 운전자의 안전수칙 준수 운전자의 교통약자에 대한 배려 차내에서 행상인과 취객 등의 소동 운전자 교육 지침서 개발 정기적 운전자 친절 및 안 전교육 실시 친절 운전기사 선정 및 포 상제도 서비스 실명제 도입 운전기사 처우개선 복 지제도 개선 에 대한 대처 금연정류소 지정 정류장 시설 및 안내체계 정류소에서 범죄로부터의 안전성 (정류소 밝기 등 조명상태) 정류소에 배차 - (첫차, 막차시간 포함)정보 게시 주말과 휴일의 배차간격 정류장내 금연 추진 정류소 조명 설치 정류장별 버스운행 정보 배치 버스운행관리시스템 구 축사업 확대 정류소에서 버스도착시간 안내

117 가. 서비스 개선사업 추진방안 및 시행계획 남양주시 서비스 개선사업의 기본방향 및 의의와 역할분담은 다음과 같음 <표 6-10> 서비스 개선사업의 기본방향 및 의의와 역할분담 서비스 분야 개선사업의 기본방향 및 의의 도와 시간 역할분담 운전기사 교육강화 버스운전기사 고객서비스 수준향상을 통한 버스 서비스의 대중적 이미지 제고 및 수요창출 버스운전기사 근무여건 개선을 통한 고객만족 서 비스제공 경 기 도 남 운전자 교육 지침서 개발 교육센터 및 교육시스템의 지속적인 개발 운전기사 복지제도 개선 버스운전기사 교육체계 내용 설계 양 주 체계적인 안전교육실시 시 수도권 및 도내 시내버스정보 통합 경 수집 ᐧ연계ᐧ관리 수행 기 버스정보 일괄 수집 정류장의 쾌적한 환경을 위한 시설 정비 도 광역자치단체 및 유관기관과 정보연 정류장 이용자에 대한 버스서비스 접근성 증진 계체계 구축 시설 및 남양주시내 전체 시내버스 운행정보 수집을 통한 안내체계 실시간 버스위치, 버스도착예정시간 제공으로 버 스이용편의 증진 및 대중교통활성화 유도 남 양 주 시 정류장 개선사업 정류장 관리체계 구축 버스정보 제공시스템 구축 도와 버스정보 연계 및 정류소단말 기 구축을 통한 정보제공

118 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 6.2 BIS/BMS 구축 방안 남양주시 추진 방안 경기도 BMS(버스종합상황실)는 도내 시내버스 전체에 대해 버스정보를 수집하여 제공하 는 것을 기본 목표로 하고 있으므로, 향후 구축되는 도내 시 군의 BIS는 도의 버스종합상 황실로부터 실시간 버스운행정보를 제공받아 관할 행정구역내 버스정류소에 정류소안내 기를 설치하여 버스정보를 일반시민에게 제공하는 역할을 주로 수행하는 것이 바람직함 따라서, 시내버스를 대상으로 한 시 군의 BIS는 정보수집 기능을 제외하는 것을 가정 하여 시군 BIS 표준유형을 정의하였음 BIS는 작게는 ITS의 서브시스템으로 존재할 수 있으며, 크게는 독자적인 시스템으로 존재할 수도 있으므로 경기도 대중교통종합계획에서는 시 군의 BIS 표준유형을 BIS의 발전단계를 고려하여 다음과 같이 4가지 유형으로 구상함 <표 6-11> 시군 BIS 표준유형 정의 구 분 유 형 정 의 비 고 가장 상위단계 모델로서 독자적 BIS를 구비하고 있으며 첨단도로교통체계인 LEVEL 1 ITS ITS를 구축한 시 군으로서 BIS와 ITS가 하나로 통합된 종합센터로서의 기능을 대규모 센터내 수행하는 수준으로 대규모 ITS 센터를 구축함 종합센터 구축 정보상황판은 ITS센터에서 구축하는 것을 원칙으로 하며 BIS와 공동 이용 LEVEL 2 중규모 BIS센터 LEVEL 3 소규모 BIS센터 LEVEL 4 관제센터 LEVEL1과 같이 시내버스정보는 도로부터 제공받으나 마을버스 운행정보는 직접 수집, 가공, 제공 할 수 있는 일련의 시스템을 구비하여 시내버스와 마 을버스 운행정보를 정류소안내기에 동시에 제공할 수 있는 수준으로 중규모 BIS센터를 구축함 도로부터 시내버스관련 원시정보와 가공정보를 제공받아 가공정보를 직접 제공하거나 필요에 따라 원시정보를 가공하여 정류소안내기에 제공하는 기 능을 수행하는 수준으로 소규모 BIS센터를 구축함 도로부터 시내버스관련 가공정보를 제공받아 정류소안내기에 제공하는 버스 정보제공 기능만을 수행하는 수준으로 별도 BIS센터 구축은 없고 PC급 운영 단말로 구성된 수준으로 운영센터로 구축함 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립 연구, 경기도, , 음영은 남양주시에 해당함 남양주시는 경기도 대중교통종합계획에서 정의한 시 군별 BIS 표준유형중 남양주시 현황에 맞는 BIS 및 첨단화정류장, U-통합센터를 구축하였으며, U-통합센터팀(상주 인력 5인)을 통하여 경기도 BIS센터와 연계 운영될 수 있도록 협의하여 운영하고 있음 2011년까지 577개소의 첨단화 정류장을 설치하여 경기도 버스종합상황실로부터 실시간 버스운행정보를 제공받아 실시간 버스정보를 일반시민에게 제공하고 있으며, 특히, 남양 주시는 이용자 정보인지 강화를 위해 경기도에서 배포한 경기도 버스정보 제공방법 표준화 매뉴얼 을 기 반영하여 BIT정보를 제공하고 있음

119 현재 경기도에서 추진중인 마을버스 정보제공시스템 구축완료시 시내버스와 동일하게 도의 버스종합상황실로부터 실시간 마을버스 운행정보를 제공받아 남양주시내 마을버 스 정보를 일반시민에게 제공할 예정임 또한, 경기도 브랜드를 남양주시 버스에 적용함으로써 서비스 표준화 고급화를 유도하 고 대중교통활성화를 도모함 가. 추진체계 도와 시군간 역할분담을 통한 체계적인 대중교통정보체계를 추진함 도 : 수도권 및 도내 시내버스정보 통합 수집 연계 관리 수행 - 통합 정보전달매체(인터넷, ARS, 휴대폰 등)로 서비스 제공 - 시 군 BIS사업 추진 시 정보연계에 대한 지도 감독 - 정보수집 연계 제공 관련시스템의 안정적인 운영관리 시 군 : 도와 버스정보 연계 및 정류소안내단말기 구축을 통한 정보제공 - 도와의 연계 구축 관리를 통한 버스정보 수집 - 관할 노선 및 시설물에 대한 기반정보 구축 및 관리 - 버스정보 신뢰성 확보를 위한 운행관리 감독 철저 - 시 군 BIS 사업추진 시 도 정책방향 반영 (그림 6-2) 버스정보시스템 추진체계 나. 첨단화 정류장 연차별 구축계획 1) 구축전략 남양주시 버스정보 및 운행관리시스템은 현재 운영중인 버스정보시스템(BIS)에 대한 한계점 및 발전방안을 도출하여, 이를 기반으로 대중교통 이용서비스의 품질향상과 이용활성화를 도모하며, 버스운행에 대한 객관적이고 효율적인 운영업무를 지원함 현재 남양주시 버스정류소 BIT에 교통약자를 위한 저상버스 교통정보를 제공하고 있 으며, 향후 저상버스의 확대와 함께 지속적인 서비스 확대가 필요함 외국방문자를 위한 다국어 정보 메시지에 대해서는 향후 주요정류장의 명칭을 외국어 로 표현하도록 하겠음

120 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 2) 구축현황 2007 ~ 2009년 : 1단계 BIS 구축(30개), 2단계 BIS 구축(60개) 2009 ~ 2010년 : 수도권 광역 버스정보시스템(BIS) 구축(213개) 2011 ~ 2012년 : 남양주~가평 광역 BIS 구축(60개) 2008 ~ 2012년 : 민간사업 BIS 구축(111개) 2012년 : 남양주 ~ 춘천 광역 BIS 구축(42개) 3) 구축계획 첨단화 정류장 구축계획은 2013년 버스정보시스템(BIS)확장사업, 남양주시 및 대상 지점별 이용패턴(단순 승하차, 환승)에 따른 계층화 작업을 통하여 150개소를 선정하였으며, 설 치지점 및 지점도는 아래와 같음 또한, 대규모 택지개발사업인 별내지구, 진건지구, 지금지구등의 민간사업을 통하여 150개소를 추가적으로 반영하였음 대규모 택지개발사업 지역 안의 설치지점은 택지개발사업 진행여부에 따라 변동될 사항이므로 본 계획에서 구체적인 지점은 산정하지 않았음. <표 6-12> 버스정보시스템 연차별 구축계획 (단위 : 백만원) 구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 총 합 설치계획(개소) 누적설치지점(개소) 자료 : 2013년 버스정보시스템(BIS)확장사업, 남양주시 의 첨단화 승강장 계획을 반영하였음. <표 6-13> 남양주시 첨단화 정류장 연차별 구축지점 (단위 : 개소) 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 1 평내동 평내호평역 별내면 청학리주공5단지 조안면 평내호평역 호평동 구룡터 조안면 평내호평역 진접읍 정광산호아파 와부읍 덕소삼거리 도농동 롯데아파트 진접읍 광릉내종점 진건읍 금호아파트 진건읍 용정사거리 진접읍 진접농협 진접읍 장현초교.대 진접읍 임송 진접읍 금곡2리.경 진접읍 봉현마을.현

121 연번 행정 구역 < 표 계 속 > 정류장명 ARS ID 비고 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 17 도농동 빙그레 와부읍 쌍용아파트 와부읍 두산아파트 진접읍 대궐터.내각 평내동 진주아파트 양정동 양정동사거리 화도읍 푸른솔.삼신 진건읍 진건파출소 진접읍 봉현마을.백 호평동 천마산입구종 화도읍 주공.중흥아 화도읍 차산리 도농동 롯데아파트 진건읍 사능한신.현 진접읍 장승초교.신 화도읍 보학마을 와부읍 도심리농협 호평동 라인아파트 금곡동 양병원 와부읍 새루.코오롱 화도읍 주공아파트 진접읍 진벌리차고지 별내동 신안인스빌 평내동 돌팍고개 조안면 연평대교.이 화도읍 가곡리.신도 평내동 호평체육문화 지금동 가운지구입구 화도읍 창현초등학교 퇴계원면 퇴계원면사무 와부읍 덕소초교 지금동 가운휴먼시아 진접읍 신창아파트 금곡동 금곡역.어룡 호평동 판곡초등학교 화도읍 경춘주택 호평동 호평동차고지 화도읍 장미건영아파 호평동 천마가든 평내동 궁집 와부읍 도심리농협 화도읍 현대아파트 진접읍 광능내종점 화도읍 산성마을입구 진건읍 남양주시노인 지금동 도농회차지 화도읍 주공.중흥아 화도읍 삼익A 진접읍 금곡2리.경 진접읍 주공아파트 진접읍 신영지웰.원 금곡동 인정프린스아 와부읍 코오롱아파트 화도읍 광암주유소 금곡동 호평체육문화 별내면 마석성당 진접읍 광릉초교후문 진접읍 신촌 화도읍 금강주택 진건읍 진건파출소 화도읍 대림아파트 화도읍 장미건영아파 진접읍 신한미아파트 와부읍 새루.코오롱 화도읍 금강주택 조안면 연평대교.이 와부읍 덕소초등학교 도농동 남양아파트 화도읍 심석중고교 화도읍 산성마을입구 와부읍 진도아파트 진접읍 궁의문아파트 호평동 호평동차고지 화도읍 상계전입구 화도읍 영남아파트 진건읍 금강아파트 호평동 호평중흥S클 화도읍 송라초교.신

122 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 < 표 계 속 > 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 연번 행정 구역 정류장명 ARS ID 비고 95 화도읍 현대아파트 화도읍 샛터삼거리 진접읍 진벌리차고지 진접읍 중말슈퍼 진접읍 마명리입구 화도읍 송라초교.신 오남읍 양지마을입구 지금동 부영아파트 오남읍 양지아파트 별내면 아랫미아리 진접읍 궁의문아파트 양정동 삼패동삼거리 호평동 천마마트.임 지금동 부영아파트 진접읍 마명리입구 와부읍 와부읍사무소 지금동 가운지구입구 도농동 도농동복지회 오남읍 양지아파트 진접읍 원모루장현대 호평동 천마마트.임 진접읍 광천마을.광 와부읍 KT덕소지점 진접읍 신한미아파트 화도읍 스키장 진접읍 진벌리차고지 화도읍 상계전입구 퇴계원면 부대앞 진접읍 진접읍사무소 진접읍 중말슈퍼 화도읍 대영그린빌 진건읍 남양주시노인 진접읍 광릉내 진건읍 배양리 진접읍 주리골입구 진접읍 도곡마을.늘 진접읍 신촌 별내면 마석성당 별내면 덕능교장 진접읍 신영지웰아파 진건읍 사능쇼핑타운 화도읍 롯데마트 와부읍 코오롱아파트 진건읍 진관사거리 호평동 호평동주민센 별내면 구별내초교 지금동 도농회차지 별내면 구별내초교 진접읍 원내곡 화도읍 새마을금고 진건읍 보아주택 화도읍 청영빌라 와부읍 KT덕소지점 화도읍 차산리 지금동 부영아파트앞 와부읍 덕소아이파크

123 (그림 6-3) 버스정보시스템 연차별 구축계획

124 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 다. 버스정보시스템 연계방안 경기도내 시 군간 통행하는 대중교통 수요가 증가함에 따라 대중교통의 정보 수집, 가 공, 제공체계를 서비스가 단절되지 않게 하려면 시 군간 연계가 필수적임 즉, 타 지자체의 BIS와의 연계를 고려하지 않고 남양주시에서 인가된 버스정보만을 제공할 경우 버스정보 서비스에 대한 불균형을 초래할 수 있으나, 남양주시는 현재 경기도 관련기관 경기도ITS센터 버스종합상황실로부터 실시간 버스 운행정보를 제공받아 남양주시 운행중인 실시간 버스정보를 일반시민에게 제공하고 있으며, 향후 관련기관과의 상호협력을 통하여 지속적인 서비스 확대가 필요함 또한, 경기도에서 추진중인 공공데이터 개방 정책의 일환으로 제공할 계획인 광역버 스 잔여좌석정보 서비스 와 연계하여 남양주시 버스정보시스템 홈페이지, 스마트폰 웹 등에 잔여좌석의 안내가 필요함 광역버스 잔여좌석정보 서비스 는 100% 좌석제로 운행하는 광역급행버스(M-BUS) 18 개 노선 276대의 버스를 대상으로 교통카드 단말기 승하차정보와 운전자 오차 보정 장치를 활용하여 홈페이지, 스마트폰 앱등에 잔여좌석을 안내하는 서비스임 1) 남양주시 버스정보연계 추진전략 (1) 자체 버스 정보가공/제공시 상시 정확도 분석 관리 철저 남양주시 BIS센터 자체 가공 및 제공에 대한 상시 분석 관리를 통한 정확도 제고 (2) 관할노선 운행분석 관리체계 확립을 통한 신뢰성 확보 기반정보가 인 허가 정보에 기반하므로 상시 계획대비 운행정보 분석 관리 시행 버스업체 운행지도 관리감독 철저 및 인 허가 오류에 대해 상시 점검 관리 필요 (3) 관할 기반정보(노선/시설) 구축 관리체계 확립 및 연계 철저 준수 버스정보시스템 기반정보 구축 및 관리요령 준수 철저 제5조(구축 관리주체) 1시설관할관청은 기반정보 중 정류장정보를 구축 관리한다. 2노선관할관청은 기반정보 중 노선과 차량정보를 구축 관리한다. 3시설관할관청과 노선관할관청은 인접 시설관할관청 및 노선관할관청에서 구축된 기반정보의 연계 활용이 가능하도록 이를 공개하여야 한다. 제6조(참조지도 및 좌표계) 1기반정보는 지능형교통체계 표준 노드 링크 구축 운영지침 에 따라 구축된 표준 노드링크에 구현되어야 한다. 2지도좌표계는 지능형교통체계 표준 노드 링크 구축 운영지침 제11조의 규정을 준용한다

125 관할 노선/시설에 대해 기반정보를 인허가와 무결성하게 생성 및 도에 연계 관할 노선/시설 변경시 표준노드링크 누락 여부 확인 및 등록 반영토록 준수 (4) 인허가 및 정보제공 관련 민원 적극 대응 노선신설/변경/폐선, 차량 대폐차, 정류소 신설/변경/폐쇄, 배차간격조정, 경로상이, 부당운행 등 관할노선 인허가 사항 관련 일체 민원에 대해 자체처리 자체 정보제공 오류에 따른 관련 일체 민원에 대해 자체 처리 (5) 자체 BIS시스템 상시 운영 유지관리를 통한 안정적인 연계 제공체계 확립 (6) 시정, 도정 홍보 지원 정류소안내전광판(BIT)에 시정, 도정홍보 요청시 적극 반영하고 정류소안내전광판(BIT)에 외부에 경기도 로고 를 부착하여 도와 버스정보 연계에 따른 정책지원사항 홍보 적극 지원 기타 시정 도정 홍보에 필요할 경우 정보 안내에 대한 지원 확대

126 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 6.3 버스운행정보 활용방안 도와 시의 기능적 역할분담 방안 가. 기본방향 경기도 버스정보시스템 구축은 광역성, 통합성, 연계성, 효율성, 전문성을 토대로 추진 되어야 하며, 이러한 5가지 구축방향은 시 군 버스정보시스템에도 반영되어야 함 앞에서 기술한 5가지 구축방향 중 도내 전체 시내버스에 대한 총괄 관리 감독 조정 기능을 갖고 있기 때문에 경기도는 시 군단위에서는 추진하기가 매우 어려운 광역적 인 정보의 수집, 통합적인 정보 제공 및 연계 기능을 담당함 시 군에서는 운행정보를 시 군마다 이중으로 수집하기 보다는 경기도를 통해 광역적 버스운행정보를 일괄 수집하여 관내 정류소안내기로 버스이용정보를 제공하고 관할버 스에 대한 운행관리 및 관내 버스 운행실태 자료 분석업무를 수행하는 것이 바람직함 - 도 : 1 광역적 버스정보 일괄 수집(수집대상 : 도내 시내버스, 타 시 도 시내버스) 2 광역적 버스정보 연계(연계대상 : 31개 시 군, 타 시 도) 3 통합적 버스정보 제공(제공매체 : 인터넷, ARS 등 통합적 정보제공 매체) - 시 군 : 1 광역적 버스정보 연계 수집 2 관내 정류소안내기 설치 및 관내 운행버스 정보 제공 3 관할버스 운행관리 및 관내 버스운행실태 분석 나. 부문별 역할 구분 버스정보시스템(BIS/BMS) 운영은 크게 버스운행 정보수집 및 가공, 정보제공, 시스템 운영 관리 업무로 구분이 가능함 - 정보수집/가공 업무 : 버스의 실시간 운행정보(운행노선, 위치, 시간, 돌발상황 등)를 수집하여 의미있는 정보로 가공하는 일련의 업무 - 정보 제공 업무 : 자료(원시,가공) 연계 및 버스이용정보 제공 업무 - 운영 관리 업무 : 버스정보시스템의 지속적인 운영 및 정보신뢰도 유지 업무 버스정보시스템 운영과 관련하여 도와 시 군이 수행해야 할 주요 업무는 다음표와 같 이 구분할 수 있으며, 기관별 수행업무는 시 군 여건에 따라 일부 조정될 수 있음

127 <표 6-14> 도와 시 군간 분야별 담당업무 구 분 주 요 업 무 주 요 내 용 버스운행정보 수집 교통카드정보 수집 정보 가공 버스운행정보 제공 도내 전체 시내버스(7,504대) 운행 및 노선별 교통카드 이용 정보 도내 운행 타 시 도 시내버스 운행정보(센터간 정보 연계) 운행정보 및 교통카드 이용정보 가공 버스운행정보 연계 : 31개 시 군 및 타 시 도 - 실시간 버스운행정보(원시, 가공) 제공 버스운행정보 제공(통합적 정보제공 매체 이용) : 인터넷, ARS, 모바일, PDA 등 도 기반 데이터 무결성 관리 기반데이터(운행데이터 포함) 수집 및 무결성 관리 - 기반데이터 : 노선, 정류장, 차량(운행노선), 차고지, 지도, ID체계 등 - 운행데이터 : 배차간격, 운행횟수, 운행대수 등 연계센터(시 군, 타 시 도 등)와 기반데이터 정보 공유 기반데이터 수집/제공/관리체계의 시스템화 및 제도화 시 군 버스 조합 (업체) 대중교통 정책 기반자료 생성 BMS센터 운영 정류송안내기 설치 및 버스운행정보 제공 기반 데이터 수집 / 보고 정류소 시설물 관리 BIS센터 운영 버스운행정보 수집 버스업체별 운행관리 기반 데이터 수집 / 보고 BMS센터 운영 운행실태 분석 자료 : 배차간격 준수율, 운행횟수, 운행시간, 최적배차간격 등 이용실태 분석 자료 : 이용수요(노선별,지역별,시간대별,정류장별), 적정공급 량 등 기타 : 노선 수익성, 굴곡도, 중복도, 운행서비스 수준(정기적 평가) 등 대중교통체계 개선을 위해 필요한 자료는 시 군에 제공 통합적 정보수집/연계/제공/분석 기능 수행을 위한 허브센터(버스종합상황 실) 구축 관련 시스템(현장/센터) 유지관리 도로부터 관할지역을 운행하는 모든 시내버스 정보 수집(원시,가공) 버스운행정보 제공 : 정류소안내기 설치 및 버스이용정보 제공 관할 정류소, 버스노선 인 면허 변경사항 道 에 보고 도 버스종합상황실과 기반데이터 공유 버스정류소 시설물(표지판, 쉘터, 노선안내도, NFC/QR코드, 정류소 관리번호 (5자리) 등)에 대한 지속적인 유지 관리 지역내 정보수집/가공/제공/분석 기능 수행을 위한 BIS센터 구축 관련 시스템(현장/센터) 유지관리 통합교통카드시스템으로부터 도내 전체 시내버스 정보 수집 도 BMS센터에 관련 정보(원시,가공,기반데이터) 제공 운행계획(배차간격, 운행시간, 운행대수 등) 준수 차량운행시 운행노선(노선DB) 일치 후 운행 기반데이터(노선,차량,ID체계 등) 변경사항 道 에 보고 - 노선간 차량 이동시 변경사항 道 에 보고(업체 버스조합 道 ) 도내 시내버스 업체의 BMS 운영 관리를 위한 시스템 구축 관련 시스템(현장/센터/영업소) 유지관리 자료 : 경기도 대중교통종합계획수립연구, 경기도,

128 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 기반데이터 수집 및 관리방안 가. 역할분담 필요성 버스정보시스템은 버스의 실시간운행정보를 수집하여 이용자에게 제공하는 시스템으 로 어떤 차량이, 어느 노선을, 어디만큼 가고 있는지를 실시간으로 파악하여 정보를 필요로 하는 이용자에게 신속하게 제공할 수 있어야 함. 또한, 시스템 구현 및 정보신뢰도 유지를 위해서는 버스노선, 정류소, 차량, ID체계 등 과 같은 기반데이터의 수집과 관리체계 구축이 매우 중요함. 버스정보시스템에서 필요로 하는 기반데이터는 지속적으로 변경되기 때문에 이러한 변경사항을 얼마나 신속하게 파악하여 시스템에 반영시켜 주느냐(정보갱신)가 버스정 보시스템의 성공적인 운영에 직결되지만, 기반데이터 변경정보는 항목에 따라 개별 버스업체(본사, 영업소), 시ㆍ군(노선담당, BIS담당, 정류소 시설물담당)에 각각 분산되어 있을 뿐 아니라 총괄적인 기반데이터 수집 및 관리체계가 부재하여 제도 및 보고체계 정비가 필요한 상황임. - 버스노선 정보(노선 인ㆍ면허 변경) 시ㆍ군(버스노선 인면허담당) - 정류소 시설물 정보(정류소 변경(신설/이동/폐지)) 시ㆍ군(정류소 시설물담당) - 정류소 시설물 정보(고유번호(정보제공용)) 시ㆍ군(정류소 시설물담당 또는 BIS담 당) - 차량 증감차 정보(업체별 대폐차) 버스운송사업조합( 버스업체 보고) - 차량 운행노선 정보(운행노선 변경) 버스운송사업조합( 버스업체 운전기사 관리) 나. 기반데이터 관리 방안 기반데이터의 수집 및 관리주체는 경기도, 시 군, 버스운송업체로 나누어지며, 각각의 충실한 기반데이터 수집 후 수시로 변경되는 사안에 대한 각 기관의 유기적인 대처를 위해서는 기반데이터 관리체계가 필요함 이를 위해서 경기도에서는 버스운송사업관리 시스템을 도입하여 경기도, 시 군, 버스 운송업체에 기반데이터 관리를 위한 운영조직을 제시하고 업무를 분장하여 버스정보 시스템의 성공적인 운영을 도모하고자 함

129 6.4 개인교통 수요관리 방안 남양주시 교통수요관리방안 추진 현황 1) 교통유발부담금 경감방안을 통한 수요관리 현재 남양주시에서는 남양주시 교통유발 부담금 경감에 관한 조례(제정 ),조례 제656호 제2조 및 제6조에 의거하여, 개인이 교통수요 감축방안을 실시할 경우 교통유발부담금을 경감해주고 있음. 감축방안 대상으로 승용차 부제(10부제, 5부제, 2부제)를 비롯하여, 통근버스 운영, 시 차출근제 등 10개 수요관리방안에 대해 실시하고 있음. 감축방안 이 행 기 준 경 감 비 율 10부제 승용차번호 끝 번호와 날짜의 끝 숫자가 일치하는 차량의 운행제한 부담금의 100분의 10 종사자 및 이용자 모두에게 적용 승 10부제 대상과 승용차번호 끝 번호에 5를 더한 숫자가 날짜의 끝 용 5부제 숫자와 일치하는 차량의 운행제한 부담금의 100분의 20 차 종사자 및 이용자 모두에게 적용 (10부제와 경감비율은 합산 불가) 자 율 부제 운 행 <표 6-15> 남양주시 교통유발부담금 경감 프로그램 주차장 유료화 2 부 제 요 일 제 통근버스 운행 보조금 지급 시차 출근 승용차 함께타기 자전거 이용 재택근무 환승역간 셔틀버스 운행 대중교통 이용의 날 승용차번호 끝 번호와 날짜의 끝 숫자의 짝 홀수가 일치하는 차량의 운행제한 종사자 및 이용자 모두에게 적용 시설물에 출입하는 차량 중 끝번호가 해당 요일에 속하였을 때 그 차량의 운행제한 (월요일 1 6, 화요일 2 7, 수요일 3 8, 목요일 4 9, 금요일 5 0 ) 종사자 및 이용자 모두에게 적용 종사자 및 외부 이용자 모두 징수 남양주시 주차장 조례 에서 규정한 공영주차장 중 1급지 주차요금의 70% 이상을 징수하는 것. 다만, 소유 또는 임대차계약 등으로 당해 시설물을 사용하는 기업 단체 등의 소유차량은 제외 소유 또는 임차차량을 이용하여 종사자의 10%이상(총좌석수/총종사자수)에게 출 퇴근시 교통편의 수단으로 11인승 이상 승합자동차 운행 종사자의 50% 이상에게 매월 3만원 이상의 시내버스 지하철승차권 등 제공. 단, 현금으로 지급하는 경우는 제외 오전 9시를 기준으로 종사자의 50% 이상이 1시간 이상 차이 나게 시간을 조정하여 출근하는 것(다만, 오전 6시 이전 및 정오(12시) 이후에 출근하는 종사자는 시차출근에 해당하지 아니함) 출 퇴근시 종사자의 승용차에 2인 이상 승차 하여 시설물의 대지 및 부설주차장으로 진 출입하는 것 참여차량 및 표지 참여자 등 관련계획서 비치 종사자의 10% 이상이 출 퇴근시 자전거를 이용할 경우 영업직을 제외한 일반직 등의 종사자 중 10%이상이 재택근무할 경우 종사자 및 이용자 10% 이상(총좌석수/총종사자수 총이용자 수)에게 셔틀버스 운행 오전 7시부터 오후 8시까지 운행 월 1회 이상 대중교통이용의 날 을 지정하여 승용차 운행을 제한하고 종사자의 50% 이상이 참여할 경우 부담금의 100분의 30 (5 10부제 요일제와 경감비율 합산 불가) 부담금의 100분의 20 (5 10부제와 경감비율은 합산 불가) 부담금의 100분의 20. 다만, 이용자에게 1시간 이내 무료주차 인정 또는 의료기관이 환자에게 무료주차 인정 시에는 부담금의 100분의 10 출 퇴근 운영시 - 종사자의 10% 이상 : 부담금의 100분의 10 - 종사자의 20% 이상 : 부담금의 100분의 20 출근 또는 퇴근만 운영시 : 출 퇴근 운영시의 1/2 적용 부담금의 100분의 10 부담금의 100분의 5 전체소속직원 소유승용차 대수 중 참여대수의 비율에 따라 - 100분의 10 이상 ~100분의 20미만 : 100분의 2-100분의 30 미만 : 100분의 5-100분의 30 이상 : 100분의10 종사자의 10% 이상 이용시 : 부담금의 100분의 5 종사자의 20% 이상 이용시 : 부담금의 100분의 10 자료 : 남양주시 교통유발 부담금 경감에 관한 조례(제정 ) 별표 1 종사자의 10% 이상 : 부담금의 100분의 5 종사자의 20% 이상 : 부담금의 100분의 10 종사자 및 이용자 10% 이상 : 부담금의 100분의 5 종사자 및 이용자 20% 이상 : 부담금의 100분의 10 월 1회 이상 3회 미만 : 부담금의 100분의 2 월 3회 이상 : 부담금의 100분의

130 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 남양주시 교통수요관리방안 수립 가. 남양주시 교통수요관리 수립방향 남양주시 교통수요관리 개선방안은 다음 사항을 고려하여 수립함. - 정부의 추진방향(제2차 대중교통기본계획)에 의거하여 시민의 자발적인 참여가 동반 되는 수요관리방안을 모색 - 기존 추진방안(남양주시 조례)의 검토 반영 - 대중교통(버스, 자전거) 활성화를 위한 대안 마련 - 남양주시의 인구 도시규모 및 기타 남양주시의 지역적 특성(필요성)을 고려한 대안 도출 1) 남양주시 교통수요관리정책 검토 상기 수립방향을 기준으로, 남양주시 교통수요 관리방안의 시행제도 및 도입제도를 가격 정책 대체 교통 수단 육성 지원 비교 검토하여 실행 가능한 교통수요억제 제도의 도입을 제시함. <표 6-16> 남양주시 도입 가능한 교통수요관리방안 검토 세부유형 시행가능대안 정부 민간 주차비용 증대 운행비용 증대 주행관련 세금징수 승용차 운행규제 제도 대중교통 이용편의 도모 카풀 이용촉진 환경정책 주차장 유료화 주차요금 인상 지역별 주차요금 차등화 거주자 우선주차제도 첨두시 할증요금 징수 혼잡세 징수 도심 통행료 징수 휘발류세 인상 남양주시 지원제도 기존 추가도입 주행세, 주차세 등 징수 부제운행 실시 차고지 증명제 도입 교통유발부담금 제도 법규위반 벌점제도 강화 버스전용차선제 버스 이용 편의시설 확대 버스의 서비스 제고 대중교통 보조금 지급 (교통카드, 승차권 등) 승용차 함께타기 카플 전용주차장 설치 카쉐어 통근버스운행 주요 교통시설간 셔틀버스운행 대중교통의 날 지정운영 도보 및 자전거 이용권장 자전거 인프라 확보 시차출근제

131 2) 남양주시 교통수요관리방안 추진방향 남양주시의 교통수요 관리를 위해 적용 가능한 대안들을 단계별로 구분하면 다음과 같음. <표 6-17> 남양주시 교통수요관리방안 단계별 도입방안 구 분 단기 시책(2012년~2016년) 중장기 시책(2016년 이후) 수요제어 측 면 의 교통수요 관리방안 시설공급 측 면 의 교통수요 관리방안 승용차 부제운행 지원 : 관공서, 학교 및 기업체 Car Pool 통근버스 지원 도심주차요금 유료화 : 관공서, 공영주차장, 기업체 자전거이용 활성화(홍보, 보조) 기업 수요 관리방안 활성화 버스이용편의시설 확대 자전거이용 시설 확충 - 자전거 도로 구축 - 정류장 자전거주차장 확충 나. 교통수요관리방안별 추진계획 1) 자동차운행 공동체(Car Sharing, Car Pool) 문화 확산 Car-sharing 지원 교통시책 전도사(가칭) 도입 모빌리티 계획수립 시계 유출입 승용차 억제 방안 - 환승역사 자전거 연계도로 확충 및 역세권 환승 주차장 설치 자동차 운행공동체는 카쉐어링(Car-Sharing)과 카풀(Car Pool)을 말하며 승용차 이용 억제와 통행효율을 제고하여 교통혼잡, 주차문제 해소에 기여하는 방안임. <표 6-18> 카쉐어링(Car Sharing), 카풀(Car Pool) 구 분 Car Pool Car-Sharing 내 용 여러 사람이 한 대의 승용차를 이용하여 통행, 나홀로 차량운행을 억제하고 통행효율을 높이는 방안 자동차를 소유하지 않고 여러 사람이 회원제를 통하여 1대의 자동차를 공동으로 이용 대중교통수단의 이용편의 제고와 주차요금 인상 등 승용차 이용억제를 위한 다양한 방안을 병행이 필요함. - 운행공동체 참여 자동차에 대해서는 공용주차장 주차료 감면, 주차장소 제공 등 다양 한 인센티브 부여방안 강구 등 제도적 장치의 마련 필요

132 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 2) 교통정책 홍보 전도사(가칭) 도입 교통안전 및 대중교통 이용 등 남양주시가 추진하고자 하는 교통정책을 효과적으로 홍보하기 위한 전담 교통전문가를 육성 유년기~청년기 시기에 대중교통에 대한 의식이 형성되므로, 교통홍보 전문가는 대중 교통의 필요성과 사회적 지원의 당위성 등에 대한 교육 및 사회참여 유도를 통해, 미 래의 잠재고객으로서 수단선택행동을 하도록 유도함. (1) 추진방향 교통소비행동 및 환경의식 제고를 위한 조기교육 등을 실시하여 대중교통 지향 의식문 화를 구현 모빌리티 계획과 연계하여 관내 학교, 유치원의 교육과 함께, 대규모 사업장의 홍보 등, 남양주시가 시민들에게 직접 다가가서 남양주시의 정책을 홍보하며, 이로 인해 남 양주시민의 올바른 교통문화에 함께 할 수 있도록 유도 <표 6-19> 대중교통친화형 모빌리티 교육커리큘럼(안) 구 분 유치원 초등 1-3학년 초등 4-6학년 중 고학년 기초 과정 공간 교육 시간 교육 집/유치원 방향감각 훈련 (예. 학교가는길 ) 사회적 행동 학습 근거리 방향감각 훈련 (예. 내가사는곳 ) 과거여행 (예. 어제와 오늘) 주요교통노드 학습 (예. 교통로의 과거와 현재 ) 인간경제생활(예. 교통, 산업 등) 역사적 사실과 공간적 표상능력 학습(예.국제교역로) 결정과정에 대한 자기관찰 심화 과정 교통 교육 환경 교육 건강 교육 시민 교육 도로교통의 책임의식 등 학습, 친환경 교통수단 선택능력 제고 (예. 보행자/자전거이용자의 관점, 이륜차운전자의 관점 등) 환경보호 책임의식의 실천능력 제고 (예. 보행, 자전거, 대중교통을 이용한 통학로) 일상행동의 의미에 대한 통찰력 제고. 학교, 운동장, 집, 도로 등 위험요인 발견 및 사고 시 올바른 행동 등 사고예방지식을 학습, 도로교통행위에 의한 환경피해에 대한 의식수준을 강화, 환경피해 근원, 개인별 친환경 교통행동의 가능태 등에 대해 훈련 개인의 판단능력 제고, 스스로 판단하는 행위에 대한 즐거움, 문제를 스스로 인식하는 능력, 라이프스타일이 사회적, 환경적, 경제적 환경에 미치는 영향에 대한 이해 등을 훈련 자료 : 제2차 대중교통기본계획 수립 연구, , 국토해양부

133 3) 모빌리티 계획 수립 다양한 교통수단 선택대안을 제시하고 출퇴근, 출장시에 자가용 승용차 이용자의 대 중교통 전환을 유도하는 모빌리티계획의 수립 및 평가체계 구축 - 공공기관에서 우선 시행하고 학교, 기업 등의 자발적 참여를 유도하여 대중교통 지향 모빌리티 의식문화 확산 추진 * 모빌리티 계획 : 자가용 승용차의 이용률 감축, 대중교통 이용률 및 자동차 운행공동 체 참여 제고 등의 목표관리 및 추진방안 수립 4) 시계유출입 승용차 억제방안 Park & Bus 설치(도시내 버스서비스 개선) - 광역버스가 전철보다 속도가 높은 점을 감안할 때 버스노선이 집중되어 있는 외곽지 역에 Park & Bus 설치가 필요 - 주거중심지와 중심상업지간 일정기준 이상의 광역버스노선 서비스가 가능한 지역 - 주거중심지와 중심상업지를 연결하는 고속도로와 유사한 기능의 간선도로에 의해 접 근이 가능한 지역 - 중심상업지보다는 주거중심지에 가까우면서 주거중심지에서 일정거리를 벗어난 지역 - 도보권에 주차수요 유발이 전혀 없는 지역 (1) 남양주시 역사별 환승주차장 과부족 분석 남양주시 시계유출입 및 승용차 억제방안의 일환으로 남양주시 소재 철도역사들의 환 승주차장의 과부족을 판단하였음. 남양주시 소재 경춘선 5개 역사, 중앙선 6개 역사의 환승주차장의 과부족을 판단하기 위하여 각 역사별 1일 이용인구 및 평일, 주말 첨두시 이용인구를 파악하였음. 역사별 이용인구는 도농역 16,726인/일, 덕소역 12,428인/일, 평내호평역 10,338인/일 이 이용하고 있는 것으로 분석되었음. 남양주시 관내 각 역사들의 환승주차장 규모를 살펴보면, 27면~230면의 보유하고 잇 는 것으로 파악되었음

134 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 남양주시 관내 각 역사들의 실제 필요한 주차면수의 산정을 위하여 각 역사별 이용인 구 및 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획 에서 제시한 각 역사별 접근수단의 비 율을 적용하여 승용차 이용인구를 도출하였음. 각 역사별 환승주차장 과부족 도출결과 2면 ~ 158면 많은 것으로 판단되어 환승에 따른 환승주차장이 부족하지 않은 것으로 분석되었음. 또한, 도농역 및 덕소역의 경우 장래 복합환승센터 수립계획이 제시되어 있어 환승주 차장 과부족 산정에서 제외하였음. <표 6-20> 남양주시 역사별 환승주차장 과부족 분석 결과 구분 이용인구(인/시, 인/일) 1일 평일 주말 승용차 1) 이용율 환승 주차장 필요 주차면수 과부족 퇴계원역 5, % 사릉역 5,734 1, % 금곡역 1, % 평내호평역 10,338 1, % 마석역 6, % 도농역 16,726 2, 양정역 1, % 덕소역 12,428 1, 도심역 4, % 팔당역 1, % 운길산역 2, % 자료 : 1) 남양주시 철도역사 환승체계 개선계획 수립용역, , 남양주시

135 6.4.5 대중교통전용지구(Transit mall) 도입 검토 가. 남양주시 대중교통전용지구 설치 검토 1) 평내호평역앞 놀을2로 대중교통전용지구 설치방안(건의) (1) 개선목표 도심(중앙로)의 낡은 이미지 개선 및 시내버스 경쟁력 제고 사회적 형평성 확보와 교통약자를 배려한 대중교통시스템 구축 (2) 계획수립 과정 대중교통전용지구의 추진을 위해서는 지정 후보지가 되는 도로에 대하여 절차에 따라 기 본 구상 및 계획을 수립하여야 하며, 교통처리 및 공간계획 등을 면밀히 검토하여야 함. 2) 호평동 놀을2로 대중교통전용지구 구상(안) 미국의 덴버시 및 네덜란드의 암스테르담, 뉴질랜드의 웰링턴의 사례를 밴치마킹하여 지구 계획 추진 보행자/상인/대중교통 이용자가 상생하는 구상 : 거주민 접근방안 개선 및 주차장 접근성, 충분한 보행공간 확보, 주변시설과 연계 남양주 시가지의 대표 Land Mark 로서의 위상 부여(ex :광장, 바닥분수 등의 기념물 설치) (그림 6-4) 놀을2로 대중교통전용지구 구상(안)

136 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 6.5 녹색 대중교통기반 조성 자전거 이용시설 현황 및 문제점 가. 남양주시 자전거 도로 현황 2011년 현재 남양주시의 자전거도로는 총 km가 설치 운영 중에 있으며, 설치 현황은 다음과 같음. <표 6-21> 남양주시 자전거도로 구간별 설치현황 노선번호 구 간 연장(km) 한강변 북한강철교~구팔당역 구팔당역~수석동 수석동~사능천합류부 왕숙천변 사능천합류부~장현대교 8.23 홈플러스~부평교 2.4 용암천변 별내면사무소입구~청학1교 0.58 사능천변 왕숙천합류부~사능리사능교 3.10 월문천변 한강합류부~덕소리아이파크 1.23 묵현천변 청우식품~창현교 0.68 직동천변 경춘연립~신도브래뉴2차 0.44 지구내 읍ㆍ면ㆍ동 계 자료 : 남양주시 도로정비과 내부자료, 2013 나. 남양주시 자전거도로의 문제점 1 자전거 보관시설의 부족 자전거 보관시설의 경우 각 전철역 및 버스터미널, 아파트 단지 등에 자전거 보관시 설이 설치되어 있기는 하지만 수요에 비하여 보관수량이 많이 부족한 실정임 2 자전거 서비스수준 향상을 위한 지장물 관리방안 필요 기존에 자전거도로가 설치된 도로구간에 대하여 이용자의 편의와 서비스수준 향상을 위해서는 지장물을 최소화할 수 있는 방안이 필요함 특히, 도로변 상가나 시설 등에서 방치하거나 적치한 지장물에 대한 관리는 자전거 도로의 서비스수준 확보를 위한 정책적 방안이 가능한 부분임 3 자전거 이용활성화를 위한 홍보의 부족 자전거 이용의 활성화로 자전거 이용수단 분담률을 높이는 방안은 도시 내 교통수요 를 감소시키며, 자동차 배기가스로 인한 환경오염문제 등의 저감방법으로 매우 적합 그러나 시설확충과 더불어 자전거이용의 권장을 위한 홍보활동도 매우 미흡함

137 다. 남양주시 자전거 도로망 확충계획 1) 남양주시 자전거 도로망 계획 남양주시 자전거 도로망 계획은 2016년까지 하천변 18개 노선 75.66km, 국지도 86호 선 6.9km, 국도6호선 4.28km, 지구내 43.57km의 자전거도로를 계획하였음. <표 6-22> 자전거도로망 계획 총괄 구분 구간 연장 완공년도 한강변 수석동단절구간 북한강변 북한강철교~금남IC 금남IC~새터삼거리 신월교~사능천합류부 왕숙천변 장현대교~홈플러스 내각대교확장 0.20 ~2016 경춘선 마석역~구암리 왕숙천~마석역 별내지구 도제원지구 용암천변 별내지구~도감마을 5.80 ~2016 도제원지구~퇴계원펌프장) 0.50 ~2016 퇴계원교~도제원지구 0.30 ~2016 사능천변 사능교~평내지구 7.20 ~2016 월문천변 덕소리 아이파크~월문리 6.10 ~2016 진건천변 양지교~오남교 2.30 ~2016 묵현천변 창현교~제금남1교 3.72 ~2016 덕송천변 별내지구 국지도86 진접읍연평리~진안사거리 국도6 도농삼거리~삼패사거리 4.28 ~2016 지구내 별내택지개발지구내 합계

138 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 (그림 6-5) 자전거 도로망 현황 및 계획도

139 6.5.2 남양주시 공공자전거 시스템 도입방안 공공자전거 시스템은 대중교통의 약점을 공공임대 자전거로 보완하여 문전앞(Door to Door) 서비스를 제공하여 대중교통의 연계성을 증대시킬 것으로 판단됨 현재 기타 시에서 운영 중인 공공자전거 시스템의 경우 관리 운영상 훼손, 도난 및 운영 비의 과다소요 등의 문제점이 대두되고 있어, 단중기 적인 방안으로 사업비가 많이 소요 되는 무인자전거 대여시스템보다는 유인 대여시스템 운영을 추진한 후에 이용율 및 문제 점 등을 보완하여 무인대여 시스템으로 확대 운영하는 방안이 효과적일 것으로 판단됨 남양주시에서 현재 운영중인 무료대여센터(한강, 왕숙천)를 무인대여시스템으로 추진 하고, 택지개발지구(진접, 별내, 진건지구) 중심지역과 주요 환승지점과 연계하여 시 범실시를 통하여 문제점 보완하는 것이 효과적일 것으로 판단됨. 향후 남양주시에서 추진중인 자전거 특구(Bike Zone) 계획과 연계 추진

140 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 6.5 교통약자의 대중교통이용편의 증진방안 교통약자 대중교통 이동편의 증진방안 교통약자의 이동편의 증진법 에 의거 교통약자의 이동 편의 증진을 위하여 저상버 스 및 특별교통수단 도입방안을 제시함 가. 저상버스 단계별 도입방안 <표 6-23> 남양주시 저상버스 도입규모(목표연도 : 2016년 기준) 구분 버스 운행대수 도입비율(%) 남양주시 시내버스 등록대수 % 저상버스 도입대수 179 남양주시 저상버스 연차별 도입계획은 다음과 같음 <표 6-24> 저상버스 연차별 보급계획 구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 총계 당해연도 보급대수(대) 누적대수(대) 보급률(%) 나. 특별교통수단 운영 방안 1) 특별교통수단 도입 기본방향 교통약자의 이동의 어려움을 덜어주고 원활한 사회참여를 위한 이동편의 제공차원에 서 특별교통수단 도입방안 검토 각 행정구역별 교통약자 파악을 통한 특별교통수단 도입규모 결정 2) 특별교통수단 도입 계획 교통약자의 이동편의 증진법 시행규칙 제5조 에 의해 특별교통수단 도입대수를 산정함 년 현재 특별교통수단 운행대수는 7대로서 법정운행대수 27대의 25.9%의 운행현황을 보임. <표 6-25> 남양주시 특별교통수단 도입 대수 구분 1 2급 장애인수 (2012년 2월 기준) 남양주 5,360명 법적 도입 기준 1 2급 장애인 200명당 1대 자료 : 남양주시 교통약자 이동편의증진계획, , 남양주시 법적 도입 대수 27대

141 3) 특별교통수단 연차별 운행 계획 법적도입대수 27대를 기준으로 2014년 초기 도입대수는 고양시, 의정부시, 용인시의 법적 및 초기도입대수를 비율로 산정하였으며, 2015년 이후 도입대수는 타 지자체의 경우 일정한 패턴이 없어 균등하게 분배함 <표 6-26> 특별교통수단 연차별 도입 계획 구분 1단계 2단계 3단계 (2014년) (2015년) (2016년) 당해연도 도입대수(대) 누적대수(대) 보급률(%) 자료 : 남양주시 교통약자 이동편의증진계획, , 남양주시 비고 법적도입대수 :27대 4) 차량 운영시스템 (1) 차량 운행시간 평일에는 아래와 같이 06:00~22:00(16시간)동안 특별교통수단을 운영토록 함(2014년 기준) 1조 : 06:00 14:00 2명 3조 : 08:00 16:00 2명 5조 : 10:00 18:00 1명 (2) 차량 운행구역 2조 : 07:00 15:00 2명 4조 : 09:00 17:00 1명 6조 : 14:00 22:00 2명 7조 : 1일 휴무(2명) 차량의 운행구역은 남양주시 권역을 원칙으로 함. 단, 경기도 및 서울권역을 운행할 경우에는 수급상황을 감안하여 융통성 있게 대처하되 공급이 부족할 경우에는 이용목 적을 제한하는 등의 운영방안을 강구하여 수급균형을 맞추어야 할 것임 (3) 운송수단별 이용대상 특별교통수단은 휠체어를 이용하는 장애1 2급 장애인을 대상으로 운행함을 원칙으로 함 특별교통수단은 수급상황에 따라 융통성 있게 운영할 수 있음 (4)기타 특별교통수단의 운영차종은 대부분의 지자체에서 스타렉스 및 카니발(7인승 12인승) 을 이용하고 있는 것으로 조사되었고 최근 운영중인 타 지자체의 경우 카니발을 사용 하는 것으로 나타나 남양주시에서는 카니발(9인승) 구입을 가정함 - 차량구매는 남양주시장 명의로 구입하여 남양주도시공사로 관리전환 조치함 - 차량의 외부는 장애인 콜 택시임이 표현되도록 디자인 - 차량내 부가장치 설치 : 네비게이션, 미터기, 카드 결제시스템, TRS 시스템 등

142 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 5) 이동지원센터 운영방안 (1) 인접시 운영주체별 사례 검토 경기도 31개 시ㆍ군 중 18개 시ㆍ군에서 특별교통수단 운행 중 이동지원센터 운영중인 12개 시 중 10개 시(83%)에서 산하기관에 위탁운영 <표 6-27> 이동지원센터 운영주체별 운영 지자체 법정대수 운영대수 신규 위탁기관 운영시간 수원시 시설공단 24시간 성남시 민간(버스) 24시간 부천시 민간(택시) 08시~22시 용인시 도시공사 24시간 안산시 도시공사 09시~18시 안양시 시설공단 07시~20시 시흥시 시설공단 07시~23시 고양시 도시공사 24시간 의정부시 시설공단 24시간 평택시 도시공사(계획) 08시~22시 오산시 시설공단 - 화성시 도시공사(계획) - 남양주시 도시공사(계획) 자료 : 남양주시 교통약자 이동편의증진계획, , 남양주시 6) 향후 추진과제 (1) 이동지원센터 도입시 검토사항 특별교통수단 운영을 위한 위탁기관 결정 필요 특별교통수단 및 이동지원센터 도입 후 연간 5억~12억원 규모의 운영비 및 차량구입 비 등의 예산지원 필요 (2) 특별교통수단 이용활성안 방안 이동지원센터 구축 시 특별교통수단 운영에 대한 홈페이지 구축 홍보물 제작 배포를 통한 홍보 강화 (남양주시 산하기관, 복지단체 등) - 특별교통수단 운영 및 이용안내 정보제공을 통한 이용객 편의 증진 이동지원센터 명칭에 대한 시민공모전 개최하여 복지화성 이미지 제고 차량 외부 디자인을 남양주시 공공디자인을 적용하고, 시내버스 이미지를 적용시켜 대중교통수단 이라는 인식 전환 및 시인성 개선 도모

143 6.6 최소 교통서비스 제공 방안 공영버스 고급화 가. 남양주시 공영버스 고급화 추진 1) 공영버스 고급화 방향 경기도는 버스고급화를 위해 다음과 같은 5개 항목에 대해 문제점을 도출하고 개선방안을 수립한바, 남양주시는 관내 공영버스의 대ㆍ폐차 및 신규 도입시 경기도 개선안을 버스 도입기준으로 활용함. 2) 버스내 교통약자를 위한 시설 설치 버스수단의 고급화는, 승객 및 운전자의 안전성과 편의성의 고려도 중요하지만 사회 적 형평성 측면에서 교통약자를 배려한 버스시설 개선도 요구됨. 공영버스 뿐만 아니라 관내 운영되는 버스노선에 대한 전반적인 개선으로 확대 필요 (1) 자동안내 방송시설 자동안내방송은 도착정류장의 이름 등을 명확하게 알아들을 수 있는 음량과 음색을 내야함. 자동안내방송은 국어와 영어로 하여야 함. 안내방송이 되지 않는 버스는 버스 내 어디서든지 안내방송을 들을 수 있게 정비 외국인을 위한 영어 안내방송을 모든 버스에서 실시함. (2) 전자문자안내판 전자문자안내판은 도착 정류장의 이름ㆍ행선지 등을 명확하게 읽을 수 있도록 버스 안의 앞쪽 윗부분 또는 중간문 부근에 설치해야 함. 이 때 전자문자안내판의 문자와 기호는 굵은 글씨체로 표기하고 바탕색과 구별하기 쉬운 색상을 사용해야 함. 전자문자안내는 한글과 영문으로 해야 함. 문자 안내판을 버스의 전면 윗부분 또는 중간 문 부근에 설치하여 청각 장애인들도 도 착 안내를 받을 수 있도록 함. 문자/기호는 굵은 글씨체로 표기, 바탕색과 구분이 가는 색상으로 글씨를 표현함. 국토해양부 및 경기도에서는 전자문자 안내판 설치 세부 시행 기준 을 제시하여 시내ㆍ시 외ㆍ농어촌버스를 대상으로 대ㆍ폐차되는 차량을 대상으로 단계적으로 적용토록 하고 있음. (3) 행선지 표시(LED식) LED식 행선지 표시는 국내 처음으로(2006.4) 천안시에서 도입한 사례로서, 잦은 노선 표지 변경에 따른 운전자 부담 및 버스이용자에게 시인성이 떨어지는 노선 표지판 문 제점 등에 대한 강구대책으로 도입한 성공한 사례임

144 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 차량의 전면, 측면 및 후면에 행선지 정보 제공은 야간에도 식별이 가능하도록 가능 한 한 LED식 표시 장치를 설치하도록 함. 기대효과 - 발광가변형(LED) 버스번호판을 도입함으로써 주간 및 야간의 시인성이 증대되어 대중 교통이용자에 대한 서비스를 증가시킴. - 노선변경시마다 버스번호판 교체에 따른 위험성 감소 및 버스운전자 편의도모. - 고정형 노선정보표지(차내, 외부정면, 외부측면) 대용으로 행선지 및 전자문자안내판 을 도입하여 정류장 대기승객 및 내부 승차 승객에 대한 노선 및 정류장 정보 제공. (4) 휠체어 승강설비 기존 시내버스의 부분 개조를 위한 승강장 설비는 재정 및 버스업체의 부담으로 인하 여 현실적으로 추진에 어려움이 있으므로, 전술한 바와 같이 대 폐차되는 차량에 대 하여 단계적으로 저상버스를 도입하는 문제해결 방안이 바람직 할 것임. 따라서 본 계획에서는 기존버스의 휠체어 승강설비는 시설 기준만 제시토록 함. 자료 : 교통약자 이동편의시설 설치ᐧ관리 매뉴얼, (5) 교통약자용 좌석 교통약자용 좌석은 승강구 부근의 앉기 편리한 위치에 지정하되, 전체 좌석의 1/3 이 상을 교통약자용으로 지정해야 함. 교통약자용 좌석 옆에는 교통약자를 위한 좌석임을 나타내는 안내판을 부착해야 함 하차 의사를 운전자에게 전달하는 장치를 작동시킬 수 있는 스위치는 교통약자가 좌 석에 앉은 상태에서 사용할 수 있는 위치에 설치해야 함. 교통약자용 좌석의 정차 신호 스위치는 옆 창문 바로 아래 부분에 설치해야 함. 또한 어린이 등을 위해서 바닥에서 1.2m 정도의 높이가 적정함. 휠체어 승강설비가 설치된 버스에는 휠체어 사용자를 위한 전용 공간을 길이 1.3m 이상, 폭 0.75m 이상 확보해야 하며, 지지대 등 휠체어를 고정할 수 있는 설비를 갖추어야 함. - 휠체어 사용자가 승차할 수 있는 버스 차량은 운행 중에 휠체어 사용자가 안전하고 편리하게 목적지까지 이동할 수 있도록 휠체어 사용자 전용 공간을 마련하고, 고정설 비를 갖추어야 함. - 휠체어 사용자용 전용 공간이 확보된 버스는 유모차나 일반인을 위하여 휠체어 사용 자용 전용 공간에 접이식 좌석을 설치할 수 있음

145 (6) 수직손잡이 저상형ㆍ일반형 시내버스와 농어촌버스에는 교통약자의 안전을 위하여 좌석을 기준으 로 2열 또는 3열마다 수직 손잡이를 하나씩 설치해야 함. 수직 손잡이는 입석승객의 안전뿐만 아니라 교통약자가 차량 내를 이동할 때 보조 수 단, 수직 손잡이의 지름은 어린이의 손 크기를 고려하여 30mm 내외로 설치 함. 승강구에는 승강용 수직 손잡이를 설치해야 함. - 버스의 수직 손잡이는 차량 내 이동을 위한 버팀목 구실을 하며, 교통약자 뿐만 아니 라 일반인을 위한 보조 시설이기 때문에 적정한 간격을 유지하여 설치함. - 수직 손잡이의 굵기는 어린이의 손 크기를 고려하여 규정에 맞게 개선해야 함. (7) 장애인 접근 가능 표시 휠체어 사용자를 위한 전용 공간이 설치된 버스는 승강구에 장애인이 이용할 수 있 음을 나타내는 그림 표지를 부착해야 함. - 휠체어 사용자가 정류장에서 대기할 때, 탑승하고자 하는 버스가 정류장으로 들어오 는 동안 휠체어 탑승이 가능한지를 확인하고 탑승을 준비할 수 있어야 함 이를 위해 버스의 승강구와 버스 전면에는 휠체어 승차 가능을 나타내는 그림 표지를 부착해야 함. (8) 시설 종합 상기 6개 편의시설은 공영버스(2대)에 우선적으로 실시하며, 이 후로는 매년 대ㆍ폐차 되는 버스차량에 대해 단계적으로 설치토록 함. 단, 행선지표시(LED식) 는 잦은 노선번호 변경으로 인해 운전자 불편 및 이용자 혼란 이 잦은 공영버스에 설치토록 함. 한편, 상기 시설 중 휠체어승강설비 및 장애인 접근 가능표시 는 저상버스에서 탑재 가 가능한 시설이므로 버스수단의 이동편의시설 항목에는 미포함 교통약자 버스정류장 개선 교통약자의 대중교통 이동편의 증진은 비단 대중교통계획 부문 보다는 교통약자이동 편의증진계획에서 중점적으로 다루는 개선부문임

146 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 1) 남양주시 버스 정류장 개선방안 남양주시 관내 버스정류장 중 주요 생활권 및 저상버스가 우선적으로 투입될 노선에 위치한 버스 정류장에 대하여 우선적으로 개선방안 수립 - 정류장 턱 낮추기 및 보도 폭 확대, 점자블록 설치, 버스 정보안내판 설치 등을 통해 버스정류장을 개선 - 장기적으로 LED형 버스 정보안내판을 도입하여 야간 시인성 확보 - 정류장의 높이를 일정하게 하고, 노점상, 가로수 등이 휠체어사용자의 승ㆍ하차를 방 해하지 않도록 정비 - 저상버스의 운행노선상에 위치한 정류장의 경우 저상버스 승하차 시설을 개선 - 버스의 정차가 정확하게 이루어지도록 운전기사 등에 대한 교육 강화 버스정류장에 대한 전수 조사를 수행 후 개선이 필요한 지점에 대하여 보도턱낮춤, 점자블록, 안내시설, 대기시설에 대한 항목별 설치여건을 고려하여 개선방안을 수립 쉘터 설치 지점은 유효 보도 폭원이 3.0m 이상의 보도폭원이 확보되는 곳에 설치하였음. 버스대기자 및 통행자의 상충을 최소화하고자 쉘터 개선 및 버스안전구역을 제안하여 유효보도폭을 최대한 확보함

147 6.7 시민참여 모니터링 방안 시민참여 모니터링 방안의 목적 및 효과 시민참여 모니터링이란 시내버스 승객이 직접 시내버스 이용 중 불편사항, 버스 내 외 부 환경 등 버스에 관련된 전반적인 사항을 체감하고 평가하고 개선사항을 제보, 업 체의 자율시정을 촉진함에 있음 또한 대중교통 모니터링시 시민들의 적극적인 참여를 유도하여 시민에 의한 서비스 평가에 반영함으로서 시민의식 및 버스 서비스를 향상시킴 (그림 6-6) 모니터링 운영 흐름도

148 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 남양주시 시민참여 모니터링 도입방안 대구광역시 및 대전광역시는 대중교통 운영체계와 남양주시의 대중교통 운영체계는 준공영제와 민영제로 직접적인 비교는 어려울 것으로 판단됨. 또한, 대구광역시와 대전광역시에서 시행하고 있는 시민참여 모니터단과 남양주시 워 킹그룹은 그 성격이 유사하지 않고 달라 직접적인 비교는 어려울 것으로 판단됨. 하지만, 남양주시 대중교통 운영체계에 대한 직접적인 모니터 방안이 존재하지 않아 대구광역시와 대전광역시에서 시행하고 있는 시민참여 모니터단을 도입할 것을 제안 함. 남양주시 시민참여 모니터단을 구성할 경우 관내 인가업체 9개, 91개 노선에 대하여 모니터단을 구성할 것을 제안하며 노선별 각 3명 총 273명의 모니터 요원이 필요할 것으로 판단됨. 세부적인 남양주시 시민참여 모니터단 구성에 대한 내용은 아래와 같음. <표 6-28> 시민참여 모니터단 구성 구분 대전광역시 대구광역시 남양주시 구성 26개 업체 9개 업체 노선별 2 ~5명 106개 노선 91개 노선 선정(300여명) 노선별 3명 선정(300여명) 노선별 3명 선정(270여명) 운영 시민단체 위탁관리(소요에산 대구광역시 운영 남양주시 운영 38,000천원(민간경상보조) 활동방법 점검항목 발견시 버스 이용(비노출) 중 버스 이용(비노출) 중 2일이내 작성 체험적 평가 인터넷 체험적 평가 인터넷 해당업체 조치결과 입력 활용 제보 활용 제보 서비스 평가에 반영 모니터 지원방안 우수활동자 포상 분기별 1회 150명 이내(교통카드 충전비 1인당 30,000원) 선정기준 : 활동실적 우수자, 우수의견 제출자 포상시기 및 인원 : 연말 10명 이내 포상내용 : 상금 분기별 150명(1인당 2만원) - 분기별 150명 이내지원 (1인당 3만원) 선정기준 - 활동실적 우수자 - 우수의견 제출자 포상시기 및 인원 - 연말 10명 이내 포상내용 : 상금

149 <표 6-29> 시내버스 서비스 평가기준 구 분 평가항목 평 가 방 법 배 점 총 계 소 계 - 20 친 절 성 ( 운 전 기 사 ) 운행사원의 인사하기 승객에 대한 인사정도 8 승객 질문 응대태도 승객문의 노선답변태도, 안내, 친절도 5 승객 승ㆍ하차 및 이동시 마지막 승차자 탑승 후 잠시 대기 준수여부 이동과 배려여부 하차 시에 쏠림 등 불편 여부 2 운행사원 용모ㆍ복장상태 버스 내 명패 게시 관리 및 운행 사원 용모 실태 5 소 계 - 15 편 리성 및 쾌 적 성 ( 버 스 시 설 ) 버스이용 안내실태 버스의 쾌적성 정류장안내방송 여부, LEDㆍ 안내판ㆍ불친절 신고안내문 등 부착 및 관리상태 3 노선도, 요금안내표 부착 및 관리상태 2 청소도구 객실 내 비치 여부 및 관리상태 2 버스내 공익광고 관리 및 상업광고 금지 준수정도 2 버스 내부 청결도, 냉ㆍ난방 정도, 환기상태, 소음실태 4 버스 외부청결도 2 정 시 성 및 승 객 배 려 소 계 - 30 첨두시간 배차 집중도 첨두시간대 집중배차 비율 10 운행의 정시성Ⅰ 중간시간표(외곽노선제외) 준수정도 9 운행의 정시성Ⅱ 기종점지 출발시간 준수정도 7 정류장 탑승객 배려 실태 무정차, 승차거부 등 위반실태 (미탑승 민원발생 실태 포함하여 평가) 4 소 계 - 20 안전성 및 준수사항 안전운행 실태 개문발차, 급정거, 급출발, 운전자 휴대전화 사용 8 안전시설 관리실태 버스 내 소화기, 비상망치 등 비치관리 실태 2 교통사고지수(2013년) 교통사고 지수별 차등화 (경찰청 자료기준) 7 행정처분 행정처분 실적(과징금, 과태료)

150 제6장 대중교통이용 촉진 및 서비스개선 구 분 평가항목 평 가 방 법 배 점 소 계 - 15 승객 체감 만족도 교통불편민원 (서비스관련) 대중교통과, 콜센터 민원 접수 정도 (미탑승 민원 제외) 5 시민모니터단 평가 결과 1년간의 시민 모니터단 평가 결과 10 고객만족도 조사결과 고객만족도 조사결과 (국토해양부 평가 조사) 별도 기 타 가 점 감 점 소 계 - 10 수범사례 서비스 개선을 위한 자체 추진 실적 (언론보도, 내부 단합행사, 테마버스 운행 등 포함) 4 외부기관 위탁교육 실적 외부전문기관 위탁교육 이수 실적 [임원(전 상무 이상) 참여 실적 포함] 2 시민모니터단 칭찬 우수업체 상위 5개 업체 가점부여 2 운행사원 서비스 안전 교육 서비스 및 안전관리 교육정도 2 기종점지 주변 시민 불편 주차 무질서, 방뇨행위 등에 대한 민원 제기건수 민원 발생 - (민원건수 / 기사수)*10 운행 중 고장 발생 시 조치미흡으로 인한 민원 발생 건수 (시에 민원신고 될 경우) 정비불량 사고 발생 - (민원건수 / 면허대수)*10 대형사고(화재사고, 폭발사고) 발생시(건당) -CNG폭발사고 : -5점 -화재발생 : - 3점 6.8 대중교통 이용촉진 및 서비스 개선방안 종합 <표 6-30> 대중교통 시설 개산방안 종합표 구 분 개선대책 시기 단기 중기 장기 BIS/BMS 구축 첨단화 정류장 300개소 구축(남양주 150개, 민간 150개) 개인교통 수요관리방안 수요제어 측면 교통수요 관리방안 제시 시설공급 측면 교통수요 관리방안 제시 대중교통 전용지구 도입 제안(놀을2로) 공공자전거 도입 제안 저상버스 도입 179대(경기도 기준 40% 확보) 교통약자 이용편의 증진방안 특별교통수단 도입 및 이동지원센터 운영 최소 교통서비스 제공방안 공영버스 고급화 추진(2대) 시민참여 모니터링 방안 시민참여 모니터링 방안 제안 주: 단기(2012~2014년), 중기(2015~2016년), 장기(2016년 이후)

151 제7장 투자사업계획 및 재정현황 7.1 투자사업계획 수립 및 재정현황 부문별 사업비 산출 가. 대중교통수단의 개선 및 확충 대중교통수단의 개선 및 확충은 광역간선 간지선 노선체계 개편 및 노선 통폐합 및 조 정이 있으며, 경기도 대중교통 종합계획 수립 연구, 경기도, 제2권(버스노선 체계 개편방안)의 광역간선 노선체계 개편과 본 과업의 간 지선 노선체계 개편, 노선 통폐합 및 조정의 내용을 연차별로 시행하는 것으로 별도의 사업비를 산정하지 않음 나. 대중교통 운영체계 개선 남양주시 대중교통 운영체계 개선과 관련하여 2012년 예산서에 운수업계 운영체계 확 립을 위한 대중교통 관련 보조금 및 재정지원 계획이 기 수립되어 있음 <표 7-1> 대중교통 운영체계 개선 투자 사업비 (단위 : 백만원) 구 분 수 량 투자 사업비 시내버스 재정지원 1) 시비 5년 7,806 수도권통합 환승할인 손실 지원 공영버스 보조금 1) 농어촌 시비 5년 31,290 도비 1,123 시비 5년 2,620 소계 3,743 벽지노선 시비 5년 3,800 버스 유류보조금 2) 시비 5년 8,015 주 : 1) 2012~2016년 남양주시 중기 지방재정계획 2) 2012~2016년 남양주시 중기 지방재정계획의 운수업계 유류세 연동보조금 중 2012년 버스지원 유류보 조금 비율로 재산정한 값임. 다. 대중교통 시설의 개선 및 확충 대중교통 시설 개선의 개선 및 확충에 따른 투자사업비는 m2당 공사비 또는 개소수에 의한 기준공사비에 적용으로 버스정류장 및 버스이용정보표지, 환승정류장등에 대한 사업비를 산정하였음)

152 제7장 투자사업계획 및 재정현황 <표 7-2> 대중교통 시설의 개선 및 확충 투자 사업비 (단위 : 백만원) 구 분 개소수 단가 (백만원) 투자사업비 버스전용차로 도입(BRT) 1) 민간 2-1,350 별내-화랑BRT, 도농4~진안4 시비 1-3,100 진안사거리-평내초교 소계 3-4,450 - 환승센터 설치(별내지구) 2) 시비 1 3,300 3,300 - 대중교통 전용지구 조성 시비 타당성 및 기본계획 용역비 버스정류장 이동편의시설 3) 시비 - - 1,394 - 공영차고지 조성 시비 27,899m2-150 타당성 조사 용역비 버스정류장 설치(지주형) 4) 시비 주 : 1) 도농삼거리~진안사거리 구간은 지금지구 광역교통개선대책 추진중으로 제외하였으며, 진안사거리-평 내초교 구간의 국도46호선 확 포장 공사비 또한 지금지구 광역교통개선대책 추진중으로 제외하였음. 주 : 2) 2012~2016년 남양주시 중기지방재정계획 주 : 3) 남양주시 교통약자 이동편의 증진계획, , 남양주시 4) 지주식 버스정류장 안내표지판 단가 180만원 적용 라. 대중교통 이용촉진 및 서비스 개선 교통약자 이동편의 증진방안 마련은 법적ㆍ제도적 장치 마련으로 별도 사업비를 산정하지 않았음. 교통 약자를 위한 저상버스는 남양주시 전체 버스 등록대수의 40% 확보를 위한 도입 및 사업비를 산정함 또한 교통약자를 위한 특별교통수단은 남양주시 1 2등급 장애인수를 고려하여 증차 및 사업비를 산정함 <표 7-3> 대중교통 이용촉진 및 서비스 개선 투자 사업비 구 분 수량 (백만원) 단가 투자 사업비 비 고 국비 - - 8,368 - 도비 - - 2,511 - 저상버스도입 및 버스개선 시비 - - 5,858 - 민간 ,737 - 소계 ,473 - 도비 86 - 특별교통수단도입 시비 소계 1,080 - 시비 150 2,100 - 버스정보시스템 구축사업 민간 ,100 - 소계 300 4,200 - BIS/BMS 유지보수 시비 - - 3,140 - 공영버스 차량 고급화 시비 도비 - - 1,689 - 자전거도로 시비 - - 3,977 - 소계 - - 5,666 - 주 : 1) 단가 산정은 2012년 항목별 예산 기준 적용함 주 : 2) 특별교통수단 ()는 2012년 2016년 누적차량대수의 운영비 총합임 주 : 3) 버스시설개선사업(발광가변형행선지 표시장치 와 전자문자안내판 개선), 2007, 경기도 비고 (단위 : 백만원)

153 마. 남양주시 대중교통 총 투자 사업비 <표 7-4> 대중교통 운영체계 개선 투자 사업비 (단위 : 백만원) 분 야 사 업 내 용 수량/면적 단가 투자사업비 구성비 버스전용차로 도입 2) 시비 1-3,100 민간 2-1,350 (BRT) 소계 3-4,450 대중교통 환승센터 설치(별내지구) 1) 시비 1-3,300 시설개선 대중교통 전용지구 조성 시비 공영차고지 조성 시비 버스정류장 이동편의시설 3) 시비 - - 1,394 버스정류장 설치(지주형) 4) 시비 운영체계 개 선 대중교통 이용촉진 도비 - - 1,123 공영버스 보조금 1) 농어촌 시비 - - 2,620 소계 - - 3,743 벽지노선 시비 - - 3,800 적자보존 및 재정지원 1) 시비 - - 7,806 교통카드 및 환승할인 1) 시비 ,290 버스 유류보조금 7) 시비 - - 8,015 국비 - - 8,368 도시 - - 2,511 저상버스 확충 및 버스개선 3) 시비 - - 5,858 민간 ,737 소계 ,473 특별교통수단 구입 3) 시비 도비 소계 27-1,080 버스정보시스템 구축사업 1) 민간 150-2,100 시비 150-2,100 소계 300-4,200 BIS/BMS 유지보수 1) 시비 - - 3,140 공영버스 차량 고급화 5) 시비 2-70 자전거도로 6) 시비 - - 3,977 도비 - - 1,689 소계 - - 5,666 합 계 ,319 주 : 1) 2012~2016 남양주시 중기지방재정계획 2) 화랑~별내 BRT 기본 및 실시설계 설계 단가 적용 3) 남양주시 교통약자 이동편의 증진계획, ) 지주식 버스정류장 안내표지판 단가 180만원 적용 5) 버스시설개선사업(발광가변형행선지 표시장치 와 전자문자안내판 개선), 2007, 경기도 6) 2012년 자전거도로 국고지원사업비 제외 7) 2012~2016 남양주시 중기지방재정계획의 운수업계 유류세 연동보조금 중 2012년 버스지원 유류보 조금 비율로 재산정한 값임

154 제7장 투자사업계획 및 재정현황 사. 투자우선 순위검토 남양주시 지방대중교통계획의 사업우선 순위 선정은 본 계획시 시행한 설문조사 자료 를 기준으로 우선순위를 설정하였으며, 사업 투자계획 중 시내버스 재정지원, 환승할 인 결손금 지원, 적자노선 운행결손금 지원은 기존 및 앞으로 계속적인 지원을 해야 할 부분이므로 우선순위에서는 제외하였음 우선순위는 설문조사 결과, 시민들의 건의사항이 많은 항목을 기준으로 건의사항을 해소하는데 필요할 것으로 판단되는 사업을 나열하여 투자우선순위를 설정하였음 <표 7-5> 남양주시 대중교통관련 건의사항 설문조사 결과 구분 건의사항 비율(%) 1 배차간격 축소 44.6% 2 버스운행관련 13.4% 3 경춘선,중앙선 12.2% 4 노선신설 11.4% 5 노선조정 8.8% 6 정시성확보 5.2% 7 버스운행정보제공 4.1% 8 정류장 시설개선 0.4% (그림 7-1) 남양주시 대중교통관련 투자우선 순위

155 7.1.2 연차별 투자계획 수립 앞 장에서 검토된 각 부문별 개선방안에 대한 연차별 시행계획을 수립하여, 남양주시 대중교통계획의 지표 달성 각 부문별 주요 개선 내용 및 연차별 사업계획은 아래와 같음 <표 7-6> 연차별 사업계획 구분 1. 대중교통 수단의 개선 및 확충 버스전용차로 도입(BRT) 노선체계 개편방안 화랑로~별내역 도농삼거리~진안사거리 진안사거리~평내초교 단기개편안 장기개편안 환승정류장 대중교통 전용지구 조성 버스정류장 이동편의시설 2. 대중교통 시설의 개선 및 확충 버스정류장 개선 BIS/BMS 유지보수 환승역사 환승체계 개선 환승센터 설치 공영차고지 조성 첨단화 정류장 설치 지주형 정류장 설치 벌브형 정류장 검토 3. 대중교통 이용촉진 및 서비스 개선 버스운전자 교육 교통약자 공영버스 차량 고급화 시민참여 모니터링방안 저상버스 확충 및 버스개선 특별교통수단 구입 연차별 사업계획 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 2016년이후 시행주체(서울시/경기도)와 별내지구 사업시행자 협의하여 추진 지금지구 시행자 추진 1차계획 계속사업 주변여건에 맞는 노선개편(노선통합 1개, 노선개편 30개, 노선신설 1개) 주변여건에 맞는 노선개편(노선개편 2개) 주변여건 성숙에 따른 환승정류장 설치(4개소) 타당성 검토 후 사업시행 남양주시 교통약자 이동편의 증진계획 계속사업(연차별 25 ~ 100개소 설치) 표지판 미설치 지점 설치(연차별 25~26개소 설치) 타당성검토 계속사업 경춘선 6개 역사, 중앙선 6개 역사(연도별 2~4개 역사) 별내지구 환승센터 설치 1차계획 계속사업(2개소 : 호평, 도곡차고지) 계속사업 남양주시 교통약자 이동편의 증진계획 남양주시 교통약자 이동편의 증진계획 공영버스 차량 고급화(2대) 운영방안 제안

156 제7장 투자사업계획 및 재정현황 연차별 투자비용 산정 결과 현재의 법제도상 국도비 및 시비 분담비율을 적용한 연차별 투자비용 산정결과 국/도 분 야 대중교통 시설개선 운영체계 개 선 대중교통 이용촉진 비 13,776백만원, 시비 78,366백만원, 민간 20,177백만원으로 분석됨 <표 7-7> 대중교통 운영체계 개선 투자 사업비 사 업 내 용 연차별 투자계획(단위:백만원) 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 합 계 버스전용차로 도입 2) 민간 ,340 시비 ,100 소계 ,000 1,000 1,100 4,450 환승센터 설치(별내지구) 1) 시비 - - 2,000 1,300-3,300 대중교통 전용지구 조성 시비 공영차고지 조성 시비 버스정류장 이동편의시설 3) 시비 ,394 버스정류장 설치(지주형) 시비 도비 ,123 농어촌 시비 ,620 소계 ,743 공영버스 보조금 1) (단위 : 백만원) 벽지노선 시비 ,800 적자보존 및 재정지원 1) 시비 1,500 1,500 1,567 1,602 1,637 7,806 교통카드 및 환승할인 1) 시비 5,544 5,571 6,300 6,716 7,159 31,290 버스 유류보조금 6) 시비 1,200 1,200 1,606 1,859 2,150 8,015 국비 - 1,354 1,777 2,338 2,899 8,368 도비 ,511 저상버스 확충 및 버스개선 3) 시비 ,244 1,636 2,029 5,858 민간 - 2,712 3,553 4,675 5,797 16,737 소계 - 5,423 7,106 9,350 11,594 33,473 특별교통수단 구입 3) 시비 도비 소계 ,080 버스정보시스템 구축사업 1) 민간 ,100 시비 ,100 소계 1, ,200 BIS/BMS 유지보수 1) 시비 ,140 공영버스 차량 고급화 4) 시비 자전거도로 5) 시비 3, ,977 도비 1, ,689 소계 5, ,666 합 계 16,023 18,569 23,361 26,163 28, ,319 주 : 1) 2012~2016 남양주시 중기지방재정계획 2) 화랑~별내 BRT 기본 및 실시설계 설계 단가 적용 3) 남양주시 교통약자 이동편의 증진계획, ) 버스시설개선사업(발광가변형행선지 표시장치 와 전자문자안내판 개선), 2007, 경기도 5) 2012년 자전거도로 국고지원사업비 제외 6) 2012~2016 남양주시 중기지방재정계획의 운수업계 유류세 연동보조금 중 2012년 버스지원 유류보 조금 비율로 재산정한 값임

157 7.2 투자재원 조달방안 남양주시 재정현황 및 전망 가. 남양주시 재정현황 1) 재정규모 현황 남양주시 재정규모는 2007년 세입 889,302백만원에서 2011년 1,312,968백만원으로 7.23%의 연평균 증가율을 보였으며, 세출은 2007년 660,024백만원에서 2011년 832,550백만원으로 40.41%의 연평균 증가율을 보임 <표 7-8> 남양주시 재정규모 추이 (단위 : 백만원) 계 일반회계 특별회계 구분 세입 세출 세입 세출 세입 세출 2007년 889, , , , , , 년 1,033, , , , , , 년 1,145, , , , , , 년 1,111, , , , , , 년 1,312, ,550 1,059, , , ,931 연평균 증가율 7.23% 7.41% 12.56% 12.52% 2.54% 2.41% 자료 : 남양주시 통계연보, 2011, 남양주시 (그림 7-2) 남양주시 재정규모 추이

158 제7장 투자사업계획 및 재정현황 2) 대중교통 관련 세출 현황 2012년 남양주시 대중교통 관련 세출현황을 살펴보면 다음과 같음 <표 7-9> 남양주시 대중교통관련 세출 현황 (단위 : 백만원) 구분 지원주체 국비 도비 시비 합계 자전거도로 - - 5, ,835.0 도시철도 경춘선 묵현역(가칭) 신설 추진 1,330-4,697 6,027 시내버스 재정지원 - - 1, ,500 운수업계 유류세 연동보조금 지원 - - 1,200 1,200.0 운수업계 농어촌공영버스 운행결손금 지원 운영체계 수도권통합요금 환승할인 손실부담금 - - 5,544 5,544 확 립 저상버스 도입지원 벽지노선 공영버스 운행결손금 지원 대중교통 서비스개선 버스정보시스템 구축사업 통합교통정보센터 유지보수 - - 1,185 1,185 합 계 ,204 22,735 주 : 1) 2012~2016 남양주시 중기지방재정계획 나. 남양주시 재정전망 남양주시 재정전망은 남양주시 2012년 재정공시중 공통공시의 자료를 활용함. 재정전망은 2012년 재정공시 중 중기지방재정계획 연도별 재정전망을 활용함. 1) 남양주시 세입ㆍ세출 전망 남양주시 세입ㆍ세출 전망은 2011년 894,301백만원에서 2015년 1,070,733백만원으로 연평균 4.60%의 증가율을 보임. <표 7-10> 남양주시 연도별 재정전망 (단위 : 백만원) 구분 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 합계 연평균 증가율(%) 세입 894, , ,863 1,022,357 1,070,733 4,903, % 자체수입 456, , , , ,289 2,413, % 의존수입 414, , , , ,444 2,462, % 지방채 23,000 4, , % 세출 894, , ,863 1,022,357 1,070,733 4,903, % 경상지출 226, , , , ,791 1,212, % 사업수요 667, , , , ,942 3,691, % 자료 : 남양주시 홈페이지 (재정공시) 주 : 대상회계 - 일반회계, 특별회계(공기업, 기타)

159 2) 대중교통 관련 재정규모 전망 남양주시 대중교통관련 2016년 858,695백만원의 재정규모가 전망되었으며, 수송 및 교통 부 분이 173,001백만원의 규모로 예측되어 전체 예산의 20%를 차지하는 것으로 전망 되었음. <표 7-11> 대중교통관련 재원 예측 구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 합 계 예 산 액 (A,일반회계) 745, , , , ,695 3,973,813 수송 및 교통(B) 103,649 64, , , , ,935 비 율(B/A) 13.90% 8.57% 17.75% 17.15% 20.15% 15.68% 대중교통관련(C) 14,841 10,352 14,804 13,373 18,221 71,591 비 율(C/B) 14.32% 15.97% 7.56% 9.47% 7.53% 11.49% 주 : 1) 2012~2016 남양주시 중기지방재정계획 재원조달 방안 가. 제도개선 방안 1) 중앙정부와 지방정부의 재원분담 방향 2011년 국토해양교통부의 세입예산을 살펴보면 교통시설특별회계 예산이 144,899억원 으로 전체 세입예산 164,353억원의 88.2%를 차지하고 있으며, 교통시설특별회계 중 대중교통이 차지하는 비율은 11,264억원으로 7.7%로 나타남. 2001년부터 국토부 예산에서 대중교통에 대한 지원은 기타 예산으로 편성되어 대중교통체계 를 효율적으로 구축하기 위한 계획수립비, 장애인, 노약자 이동편의를 위한 저상버스 도 입 등을 지원하고, 버스운송사업 재정지원, 오지ㆍ도서 지역 공영버스 대체 지원 벽지노선 발생 손실 지원, 버스공영차고지 건설지원 사업은 국가보조 사업 정비에 따라 지방 이양함 <표 7-12> 국토해양부 회계별 세입예산 (단위 : 억원) 회계명 2009년 2010년 2011년 비고 계 178, , ,353 - 일반회계 교통시설특별회계 170, , , 년 교통체계관리 계정(대중교통 계정)은 11,264 억원으로 교통시설회 계의 7.7%를 차지 균형발전 특별회계 2, 광역지역발전 특별회계 - 5,450 4,333 - 혁신도시건설 특별회계 2,956 11,469 13,664 - 책임운영기관 특별회계 자료 : 국토해양부 홈페이지(

160 제7장 투자사업계획 및 재정현황 <표 7-13> 버스지원현황 구분 근거 재원 지원대상 중앙정부 및 지자체 예산 여객자동차운수사업법 - 중앙정부의 재정지원은 2005 제50조 년부터 분권교부에 의해 지방 교부금으로 지원 재정지원금 -적자노선보조 -환승할인보조 벽지명령 노선보조 여객자동차운수사업법 제23조 국비, 지방비 및 운수사업자 과징금 수입 농어촌특별관리특별회계 버스업계부담 교통세의 50% 범위 지원대상: 벽ㆍ오지 명령노선 오지ㆍ도서교통지원사업 농어촌지역 주민교통 편의 오지ㆍ도서 운영지침(국토해양부훈령 농어촌특별관리특별회계 증진을 교통지원 제 781호) 위한 차량구입 유가보조금 지방세법 주행세 유류세인상분 환급 공영차고지 저상버스도입 보조사업 여객자동차 운수사업법 제 50조 대중교통의 육성 및 촉진에 관한 법률 제12조 분권교부세, 도비 국비, 지방비 공영차고지 건설사업 (대도시권 광역교통시행계획에 반영된 사업 우선지원) 저상버스 구입 버스에 대해서는 도ㆍ시ㆍ군비를 재원으로 버스차량 구입비의 융자 및 경영개선을 위 한 자본금 지원이 이루어지고 있으며, 비수익노선 등에 대해 일부 지방자치단체에서 는 공영버스 운영 직접적인 재정 지원 외에도 버스사업에 대해 공익성을 감안하여 자동차 등록세를 면 제하는 세제상 혜택을 부여하고 있음 대중교통지원은 중앙정부의 지차제가 공동으로 분담해야 할 업무이며, 국민의 교통권 보장을 지자 체만의 고유 업무로 볼 수 없고, 오히려 중앙정부가 지자체에 위임한 업무로 보는 것이 타당함 지자체는 전반적으로 재정력이 취약하며 남양주시의 재정자립도는 2012년 41.8%로 전국평균 52.3%에 비해 낮은편이며, 막대한 투자가 소요되는 대중교통 활성화를 위 한 지원을 담당하기 어려움 재정능력에 따라 대규모 투자사업은 중앙정부가 부담하고 소규모 투자사업은 지자체가 부담 하거나 사업비의 부담비율을 재정능력에 따라 조정하는 방법으로 부담하는 것이 바람직함 대중교통수단이 주로 지자체에서 운행되고 있지만, 막대한 예산과 시간이 소요되는 대중교통시설의 건설, 시장원리에 입각한 경영여건 조성 및 첨단대중교통기술개발 등 의 분야에 대해서는 정부의 조정기능 등 역할 강화가 필요함 재정지원과 투자사업을 안정적으로 실행하기 위하여 중앙ㆍ지방간 투자계획협약을 체 결하고, 민간과의 협력체계를 마련하는 것이 바람직함

161 2) 대중교통 개선을 위한 안정적인 재원 확보방안 (1) 지방교통시설특별회계 설치 및 조성 대도시권 광역교통관리에 관한 특별법 제 11조의 7에 의하면, 광역교통시설부담금 을 납부 받는 대도시권의 시ㆍ도에서는 광역교통시설의 확충 등 광역교통문제 해결에 소요되는 재원의 확보를 위해 지방교통시설특별회계를 설치할 수 있음 경기도에서는 2001년 6월 11일 경기도 광역교통시설부담금 부과ㆍ징수 및 광역교통 시설특별회계 조례 를 제정하였으며, 특별회계의 세입은 국고보조금 및 분담사업비, 광역교통시설부담금 중 경기도 분, 지방채 및 재정투융자기금으로부터의 차입금, 일 반회계로부터의 전입금 및 기타 수입금으로 충당함 <표 7-14> 경기도 지방광역교통시설특별회계의 세입구조 세입 내용 근거법 국고보조금 및 부담사업비 광역교통계획에 따라 지방자치단체의 장이 시행하는 광역교통시설의 건설 및 개량에 필요한 비용에 대한 국가보 조 대도시권 광역교통관리에 관한특별법 제10조 광역교통시설부담금 (중앙정부 40%, 개발대상지 60%) 부담금의 부과율 조정 - 택지개발/도시개발/아파트지구개발사 업(0.15) - 주택건설/주택재개발/주택재건축(0.02 또는 0.04: 주택전용면적 85m2 기준) 대도시권 광역교통관리에 관한 특별법 제 11조 지방채 및 재정투융자기금 등으로부터의 차입금 일반회계로부터의 전입금과 그 밖의 수입금 (2) 교통시설특별회계의 대중교통계정 및 광역교통시설계정 확대 교통시설특별회계는 도로ㆍ철도ㆍ공항 및 항만의 원활한 확충과 효율적인 관리ㆍ운용 을 위하여 설치되었음 교통시설특별회계의 주요 재원은 교통ㆍ에너지ㆍ환경세, 승용차특소세, 일반회계, 공 항계정, 기금예탁이자 등이며, 교통ㆍ에너지ㆍ환경세 전입액이 가장 큰 세입재원으로 교통세법에 의한 교통ㆍ에너지ㆍ환경세의 1000분의 800에 해당하는 금액이 교통시 설특별회계에 전입되어 관리ㆍ운용되는데, 2011년 기준으로 교통ㆍ에너지ㆍ환경세는 9,2498억원으로 전체 세입예산의 56.9%를 차지함

162 제7장 투자사업계획 및 재정현황 이 중 교통체계관리 계정(대중교통 계정이 2011년부터 변경)의 세입은 교통ㆍ에너지ㆍ 환경세를 포함하는 일반회계로부터의 전입금, 융자로 인한 수입금, 다른 회계로부터 의 예수금 및 전입금, 차입금, 차관수입금, 공공자금관리기금으로부터의 예수금, 재산 매각대금, 역세권개발이익, 기타 수입금임. (법 제5조의 2항) 교통체계관리 계정의 세출은 도시철도의 기반시설의 건설ㆍ개량ㆍ관리 및 시설장비현 대화에 필요한 경비, 도시철도의 건설ㆍ운영을 위한 자금의 보조ㆍ융자, 도시철도의 기반시설의 건설ㆍ개량 및 시설장비 현대화를 위한 한국철도시설공단 등에 대한 출연 ㆍ보조 및 융자, 도시철도의 건설ㆍ운영 등과 관련한 조사ㆍ연구 및 기술개발에 필요 한 경비, 대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률 제2조제2호의 규정에 의한 대 중교통수단의 고급화ㆍ다양화를 위한 자금의 보조ㆍ융자, 대중교통의 육성 및 이용 촉진에 관한 법률 제2조제3호의 규정에 의한 대중교통시설의 확충ㆍ개선을 위한 자 금의 보조ㆍ융자, 대중교통의 육성 및 이용촉진을 위한 조사ㆍ연구 및 기술개발에 필 요한 경비, 지속가능 교통물류 발전법 제50조에 따른 지속가능 교통물류체계 개선 사업의 지원, 예수금, 차관 및 차입금의 원리금 상환, 그 밖에 계정의 운영에 필요한 경비 등임. (법 제5조의 2항) 광역교통시설 계정의 세입은 교통세를 포함하는 일반회계로부터의 전입금, 융자로 인 한 수입금, 다른 회계로부터의 예수금 및 전입금, 차입금, 차관수입금, 공공자금관리 기금으로부터의 예수금, 기타 수입금임. (법 제7조의21항) 광역교통시설 계정의 세출은 광역교통시설의 건설ㆍ정비, 관리ㆍ운영, 조사ㆍ연구 및 기술개발에 필요한 경비, 건설ㆍ운영 등을 위한 자금의 보조 융자 및 철도사업특별회 계 등으로의 전출, 예수금, 차관 및 차입금의 원리금 상환, 대도시권 광역교통관리에 관한 특별법 의 규정에 의하여 광역교통위원회가 구간 또는 위치를 지정한 교통시설 임. (법 제7조의2 2항) 2010년 7월에 교통회계법시행규칙이 개정되면서 도로계정 43% 49%, 철도계정 30% 36%, 공항계정 7%이하, 항만계정 7% 13%, 교통체계관리계정 10%이하의 비율 범 위 안에서 예산이 정하는 바에 따라 배부하게 되었으며, 광역교통시설 계정이 없어지 고, 대중교통계정은 교통체계관리계정으로 변경됨

163 <표 7-15> 교통시설특별회계법 시행규칙 일부개정 내용 변경전 제2조(교통ㆍ에너지ㆍ환경세전입액의 배분) 교통시 설특별회계법 제9조제1항에 따른 교통시설특별회 계의 각 계정간 교통ㆍ에너지ㆍ환경세전입액의 배분 은 다음 각 호의 비율 범위에서 매년 예산이 정하는 바에 따른다. 1. 도로계정 : 1천분의 510 내지 철도계정 : 1천분의 140 내지 대중교통계정 : 1천분의 60 내지 공항계정 : 1천분의 60 이하 5. 항만계정 : 1천분의 100 내지 광역교통시설계정 : 1천분의 20 내지 60 <일부개정 변경후 제2조(각 계정 간의 재원의 배분 기준 및 방법) 1 교통시설특별회계법 제9조제1항에 따른 교 통시설특별회계 각 계정 간의 재원의 배분은 다음 각 호의 비율(회계 각 계정의 총 합계액 에 대한 비율을 말한다. 이하 같다) 범위에서 매년 예산이 정하는 바에 따른다. 1. 도로계정: 1천분의 430 이상 490 이하 2. 철도계정: 1천분의 300 이상 360 이하 3. 공항계정: 1천분의 70 이하 4. 항만계정: 1천분의 70 이상 130 이하 5. 교통체계관리계정: 1천분의 100 이하 2 환경친화적 교통물류체계 구축 또는 투자 효율 화 등을 위하여 필요한 경우에는 제2항 각 호 에 따른 각 계정 간의 재원의 배분 비율을 1 천분의 100의 범위에서 늘리거나 줄일 수 있 다.(전문개정 년 교통특별회계 예산을 살펴보면 도로계정이 7조 3,351억원, 철도계정이 3조 8,042억원 정도 수준이었으며, 이 중 교통ㆍ에너지ㆍ환경세는 각각 4조 1,497억원, 2조 6,647억원임 2011년 국토해양부 예산에서 도로 계정의 교통ㆍ에너지ㆍ환경세전입액 비율은 50.3% 로 전년도 53.0% 보다 감소했으며, 철도 계정은 전체 교통세전입액의 32.3%를 차지 하는 것으로 나타났으나, 교통체계관리계정은 7.9% 그침 <표 7-16> 교통세 전입액 배분률 구분 도로계정 철도계정 교통체계관리계정 (대중교통) 공항계정 항만계정 교통세전입액의 배분 43 49% 30 36% 10%이하 7%이하 7 13% 대도시권 교통문제는 앞으로 계속 악화될 것으로 예상되나 이를 해결하기 위한 예산은 턱없 이 부족한 상황이므로 현재 교통세전입액의 10%이하로 배분되어 있는 교통체계관리(대중교 통)계정을 꾸준히 증가시켜 대중교통의 개선에 소요되는 비용을 충당해야 할 것으로 판단됨 2011년도 교통체계관리(대중교통) 계정의 세입은 11,264억원이나, 대중교통육성에 관 한 세출은 1,498억원으로 교통시설특별회계로 귀속되어 도로, 철도, 공항, 항만시설에 투자되고 대중교통에는 투자가 미비한 실정이므로 대중교통에 대한 투자를 해야 함

164 제7장 투자사업계획 및 재정현황 (3) 휘발유 및 경유에 대한 교통세 일부를 지방주행세로 확대 1999년 12월에 교통세의 3.2%가 지방주행세 명목으로 도입된 이후 2003년 12월부터 지 방주행세 비율이 17.5%로 증가하여 교통개선을 위한 예산이 늘어나게 되었지만, 대도시 권 교통개선을 위한 세원 확보를 위해 외국과 같이 지방소비세(Local Sales Tax)의 일 정 비율이 교통개선을 위한 재원으로 확보되도록 하는 방안을 모색할 필요가 있음 (4) 대중교통육성기금 설치방안 2005년 1월에는 대중교통을 체계적으로 육성ㆍ지원하고, 대중교통수단이용을 촉진시 키기 위하여 법률 제7381호로 대중교통의 육성 및 촉진에 관한 법률 이 제정되었 으나, 이 법에서는 대중교통을 육성ㆍ지원하고, 이용을 촉진시키기 위한 예산 확보방 안이 구체적으로 제시되어 있지 않음 따라서 대중교통기본계획 및 지방대중교통계획이 집행력을 갖고 추진되기 위해서는 조속한 시일 내에 대중교통 예산확보 방안이 마련되어야 함 버스 등 대중교통이 우선하는 효율적인 교통체계를 구축, 활성화 및 지원 육성에 필 요한 안정적인 재원확보를 위해 대중교통육성기금 조성이 필요하며, 법적 근거 확보 를 위해 대중교통의 육성 및 이용 촉진에 관한 법률 의 개정을 통해 근거규정을 설치하는 것이 바람직함 (5) 대중교통세 신설방안 버스서비스의 유지 및 개선은 버스요금만을 자금원으로 하는데 에는 한계가 있어 대 부분의 국가들은 일반재원을 투입하고, 교통세, 사업소세 등의 목적세로 부족분 충당 프랑스의 대중교통세(Versement Transport, VT)가 대표적 사례로 과세근거는 공공시 스템에 의하여 형성된 광대한 단일노동시장에서 고용자가 수익을 누리고 있으므로 그 수익에 대하여 적정한 부담을 해야 한다는 것임 프랑스에서는 대도시권내의 10인 이상 고용인을 갖는 기업체가 지급하는 임금총액에 대 하여 일정비율의 세금을 부과하는 방안을 활용하는데, 이세금은 해당지방 자치단체의 지 방세로 징수되며, 세수입은 광역대중교통시설의 투자건설과 운영에만 사용되는 목적세임 프랑스의 대중교통세 제도는 1971년 파리도시권(일드프랑스)에서 처음으로 적용하였고 1973년 이후 지방의 광역도시권역들에까지 점차 범위를 확대하였음

165 광역권역별 대중교통 관리기구로써 파리수도권의 STP(Syndicat Transports Parisiens)와 같은 광역도시권 대중교통관리기구가 인구 10만 이상 도시권에 70여개 설립되어 있는데, 이 기관을 통하여 대중교통세 수입의 집행권을 행사함 관련지자체들이 자율적으로 집합체를 이루어 광역교통권역을 설정하고 공동의 대중교 통운영기구를 구성하는 조건으로 조세 징수권을 부여한 결과, 지자체들이 능동적으로 상호간 연합체의 조직에 참여하여 프랑스 인구 10만 이상의 광역도시권에서는 모드 이 제도를 시행하고 있음 대중교통투자로 교통개선이 이루어질 경우 종업원의 출퇴근시간을 단축시키고 원활한 교통체계로 인해 기업의 생산성을 높이게 되는 반대급부를 얻으므로 궁극적으로 기업 도 투자의 수혜자가 된다는 논리임 프랑스의 대중교통세는 민간과 공공기업 모두에게 해당되며 실사업장을 대상으로 하 므로 각각의 사업소에 대해 교통세가 부과되나, 종업원의 주택이 직장 내에 있거나 통근을 단체가 부담하는 자가교통으로 하는 경우에는 교통세를 환급해 줌 대중교통세는 우리나라 현행 지방목적세의 일종인 사업소세의 성격과 상당히 유사하 나, 대규모의 교통투자가 필요한 광역 대도시권역을 대상으로 과세대상과 세율을 보 다 확대하여 적용한다는 점에서 차별화 됨 사업소세는 지방정부가 공공비용의 일부를 비용증가 원인자인 사업소를 둔 자에게 부 담시키기 위해 설치한 목적세로써, 영업세와 재산세적 성격을 지니며, 원인자 부담과 응능과세원칙이 적용됨 현재의 교통세가 대중교통을 이용하지 않는 승용차 이용자를 대상으로 부과되는 세금 인데 비해 대중교통세는 궁극적으로 대중교통 기반시설과 서비스의 혜택을 받는 기업 체에 부담시키는 것임 현실 적용시 해당 기업체들의 조세저항, 세무행정 차원의 행정비용 발생, 적용세율의 범위 및 기준 결정 등의 문제점을 내포하고 있으므로, 대중교통세법의 제정 및 운영 에 대한 세부조한의 법제화가 이루어져야 함

166 제7장 투자사업계획 및 재정현황 <표 7-17> 대중교통세(안)와 현행 사업소세의 비교 구분 대중교통세(안) 사업소세(현행) 대상지역 대도시중심의 광역권 시ㆍ군 대상사업체규모 세율 고용자 10인 이상 업체 인건비의 % 또는 대중교통요금의 일정비율 고용자 50인 이상 사업자면적 330m2이상 인건비의 0.5% 목적 대규모 대중교통 투자 및 운영재원 마련 공공비용의 원인자부담 자료 : 수도권 개발확산에 대비한 광역교통대책의 기초연구 재작성, 교통개발연구원, 2000 (6) 경기도와 시 군간 역할분담 방안 대중교통의 현안 문제들 가운데 서울시의 일방적인 버스노선 변경 폐지로 인한 경기 도민의 불편, 시 군간을 운행하는 버스 노선 조정의 어려움, 불합리한 요금체계의 개 선, 서울시 대중교통체계 개편 이후 경기도 버스업체의 수익성 악화 등이 경기도내 31개 시 군 대중교통의 공통 현안문제로 나타남 경기도내 대부분의 시 군에서는 불합리한 버스노선과 개발 등으로 인한 수요 증가로 인해 노선조정이 필요하다는데 인식을 같이하고 있으나, 실제로는 관련 지자체, 업체, 주민 간 의견의 차이로 노선의 변경 조정이 매우 어려움 경기도내 단일 시 군이 서울시와 노선협의를 하는데 많은 어려움을 겪고 있으므로, 이 에 대해 서울시와의 노선협의가 제대로 이루어질 수 있도록 경기도 차원에서 서울시 및 건설교통부와 협상하는 것이 경기도와 서울간을 운행하는 버스노선에 대해 경기도 민의 의견을 반영하는데 보다 효과적일 것임 경기도내 시 군간의 노선조정에 관한 협의시 경기도가 의견조율을 하는 역할을 하여 야 하며, 특히 인 허가권의 취득지역과 실제 운행 지역이 다른 경우가 많아 관리의 어려움이 발생하고 있으므로 지역간을 운행하는 버스에 대한 인 면허권은 경기도에서 관할하고, 시내에서 운행하는 버스의 노선만 시 군에서 관할하는 것이 바람직함 대중교통 운영방식에 대해서는 도에서 검토하고 시 군에서 추진하며, 버스서비스에 대 해서는 시 군에서 관리하고, 지선버스 마을버스 노선에 대해서도 시 군에서 관할하도 록 하나, 노선체계 구축방향에 대해서는 도와 협력하는 것이 바람직함

167 나. 남양주시 재원 조달방안 1) 재정규모 및 사업비 과부족 판단 남양주시 대중교통 개선방안에 따른 총 사업비(2012년~2016년)를 산출한 결과 112,227백만원 으로 산출되었으며, 2012년 재정공시된 2012년~2016년 중기지방재정계획을 통하여 장래 대중교통관련 재정규모를 전망함. 이를 토대로 사업비 과부족 금액을 산출한 결과, 40,636백만원이 부족한 것으로 산출 되었음. <표 7-18> 남양주시 대중교통 재정규모 및 사업비 과부족 판단 (단위 : 백만원) 구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 합계 가용예산 14,841 10,352 14,804 13,373 18,221 71,591 투자금액 16,023 18,569 23,315 26,117 28, ,227 부족분 -1,182-8,217-8,511-12,744-9,982-40,636 2) 남양주시 재원 조달방안 남양주시 재정여건을 고려하여 다음과 같은 재원 조달 방안을 제시함. - 민간자본 및 원인부담자 부담 공영차고지 시설공사비외 부지매입비는 민간업체 자본유치 버스정류장 유지관리 및 보수의 민간 위탁 및 버스정류장내 광고유치를 통한 재원 조달 - 국가 및 도의 지원 광역교통관리에 관한 특별법에 의해 수립되는 광역교통시행계획에 포함된 공영차고 지로 시설은 정부교부금 30% 및 경기도비 지원 21%(교부금 잔여액의 30%)을 합쳐 51%까지 받을 수 있음 BMS/BIS사업, 국지환승시설 구축사업은 대중교통의 육성 및 이용촉진을 위한 법률 제10조와 12조에 의거하여 지원을 받을 수 있음 저상버스 도입비는 국비50%, 도비25%, 시비25% 분담하여 시행 - 본 과업에서 제시된 투자사업의 시행을 위해서는 구체적인 시행방안 수립이 필요하며 매년 연차별 계획을 수립하고 그에 따른 지방재정중기계획등을 조정 반영하는 작업이 이루어져야 할 것임