제 11 장소방방재행정 제 11 장 소방방재행정 시민생활안전문화정착과화재등각종재난발생시대처능력향상을위하여 빛고을안전체험한마당, 119소방동요경연대회, 어린이안전뉴스경연대회, 불조심그림그리기대회 등각종안전문화행사를개최하였으며, 구조 구급장비보강과전문교육실시로현장대응능력을강화하는한편질병자, 장애인, 독거노인및등록을원하는시민이면누구나가입하여긴급상황시 119의도움을받을수있는신개념복지서비스인 U-안심콜운영과대시민생활응급처치교육등다양한구급서비스의향상을통하여더불어함께하는시민복지구현에노력하였다. 2012년도에는 1,106건의화재가발생하여 26명의인명피해와 20억 5천 5백여만원의재산피해가발생하였는데, 이는일일평균 3.03건의화재가발생하여 563여만원의재산피해가발생한것으로, 전년과대비하면발생건수는 9.7%, 인명피해는 10.3%, 재산피해는 27.3% 가각가감소하였으며, 화재발생원인을살펴보면부주의에의한화재가 580건 (52.4%) 으로가장높은비율을차지하였고, 다음으로전기적인요인 (25.1%), 기계적요인 (7.2%), 방화및방화의심 (5.7%) 등의순으로나타났다. 화재발생장소를살펴보면비주거용건물에서 448건 (40.5%) 으로가장높은비율을차지하였고, 다음으로주거용건물 (25.3%), 차량화재 (10%), 임야화재 (4.8%) 등의순으로나타났다. 구조 구급활동은지난해와비교하여구조건수 5.1%, 구급이송건수 3.0% 증가하였으나, 지난 9월정전사태로승강기사고가증가하였고이상기온및환경변화등으로도심지벌집제거등동물구조가큰폭으로증가한것으로분석된다. 2013 시정백서 955
제 2 편부문별성과및전망 제 1 절소방력현황 소방여건및환경변화에따라현장대응력강화를위한소방력보강과전문소방인력양성에힘써신속한재난 재해대응태세를확립하고소방차량현대화및다양한재난에실용적인소방장비확충사업추진에전력을다할것이다. 2012년 12월 31일현재우리시소방력현황은 ( 표 9-1) 과같다. 소방력현황 표 9-1 인력현황 ( 단위 : 명 ) 계 구분 소방공무원 소계국가직지방직 계약직기능직의용소방대 2,270 1,117 2 1115-3 1,150 소방장비 ( 단위 : 대 ) 계 차종 펌프차물탱크차 굴절차고가차화학차순찰차지휘차구급차구조차행정차소방헬기기타 160 44 7 5 5 6 10 5 34 6 14 1 23 소방예산 ( 단위 : 백만원 ) 계 구분 정책사업비재무활동비행정운영경비 82,629 30,803 1,201 63,582 소방용수 ( 단위 : 개 ) 개소 종별 소화전저수조급수탑 4,174 4,049 79 46 < 집필책임 : 소방행정과장조태길 956 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 제 2 절화재예방홍보및교육훈련 1. 안전의식향상을위한대시민홍보활동 시민안전의식향상과생활안전문화정착을위해시기별로다양한매체를이용해지 속적인홍보활동을실시하였으며 2012 년도홍보실적은다음과같다. 소방홍보실적 ( 단위 : 건 ) 구분계보도자료브리핑홍보방송특별기고오피니언기획기사 실적 369 191 6 37 31 103 1 2. 위기대처능력향상을위한체험교육추진 가. 빛고을안전체험한마당개최 온가족이함께참여할수있는체험위주의교육프로그램운영을통해실생활안전문화정착및화재등각종재난발생시대처능력을향상시키고 시민이안전하고행복한창조도시광주 를구현하기위해 2013년 5월 7일부터 9일까지 3일동안염주종합체육관에서 32개기관ㆍ단체 (42개부스운영 ) 가참여한가운데 2013 빛고을안전체험한마당 행사를개최하였다. 체험행사 : 코스별안전체험코너운영 ( 실내 14개, 실외 28개 ) - 소방 : 화재경보및진압체험, 피난대피, 응급처치체험 - 경찰 : 교통안전, 아동폭력및성폭력예방상담 - 실생활 : 전기ㆍ가스ㆍ승강기안전및지진ㆍ풍수해체험 - 경연 : 불조심그림그리기대회 행사결과 - 참여인원 : 총 12,865명 ( 유치원생 8,328 초등학생 2,834 기타 1,703) - 위기탈출 119( 홍수대비탈출체험 ), 풍수해체험, 소방차방수체험등실외체험 2013 시정백서 957
제 2 편부문별성과및전망 부스증가로행사참여시민들에게큰호응을얻음 - 소방관련학과대학생 50 여명의자원봉사활동으로장애인체험단을포함한모 든방문객에게편안하고안전한체험의기회를제공함 나. 대시민소방안전교육 시민안전의식제고및자율안전관리체제확립을위하여우리시에서는학생및일반시민, 특정소방대상물관계자에대한소방안전교육과함께미래사회의안전문화를선도할청소년을대상으로 119소년단을조직하여운영하고있으며, 소방교육실적및 119 소년단조직현황은다음과같다. 소방안전교육실적 (2012 년 ) ( 단위 : 회, 명 ) 구분 이동안전체험차량체험장 ( 서내 ) 출장교육기타 회명회명회명회명 실적 81 6,392 430 19,088 880 48,143 42 1,681 2013 년 119 소년단우수학교조직 ( 단위 : 명 ) 학교명계광주남초운천초 광주효덕초 오치초고실초봉산초 인원 161 23 25 25 22 30 36 3. 대형화재취약대상특별안전관리 대형화재는많은인명 재산피해와직 간접적인피해까지지역경제활동에미치는영향은매우크다. 이에우리시는특정소방대상물중에서화재발생시많은인명 재산피해가우려되는공장이나숙박시설, 판매시설등 140개소를대형화재취약대상으로선정하여관련기관 ( 건축, 전기, 가스 ) 과합동으로연 2회 ( 상ㆍ하반기 ) 점검을실시하고있으며, 취약시기ㆍ계절별소방안전점검을실시하여화재로인한인명ㆍ재산피해예방에최선을다하 958 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 였으며, 그결과불안전요소보완실적은아래표와같다. 2013 년특정소방대상물현황 ( 단위 : 개소 ) 계 근린생활시설 공동주택숙박시설교육연구시설 공장복합기타 50,340 38,785 961 966 627 1,513 487 7,001 대형화재취약대상현황 ( 단위 : 개소 ) 계판매시설숙박시설의료시설업무시설공장복합기타 140 19 12 33 7 18 22 29 불안전요소보완실적 (2012 년 ) ( 단위 : 개소 ) 구분불량대상 조치결과 ( 건 ) 계행정명령관계기관통보입건과태료등 계 329 580 441 121 0 18 위험물시설현황 표 9-7 ( 단위 : 개소 ) 취급소저장소 총계 제조소 소계주유판매이송일반소계옥내옥외탱크 옥내탱크 지하탱크 이동탱크 옥외 2,043 3 538 383 10-145 1,502 86 240 346 197 606 27 4. 소방대상물소방훈련및의용소방대활성화 가. 소방대상물에대한소방훈련 소방대상물에대한소방훈련 ( 표 9-8) 을통해자위소방능력향상과화재예방의중요성을 2013 시정백서 959
제 2 편부문별성과및전망 강조하여소방대상물관계자들에의한자율적인화재예방이되도록하였으며, 또한소방 공무원은각종소방훈련 ( 표 9-9) 을통해화재등현장활동대응역량을강화하고있다. 소방대상물에대한훈련실적 표 9-8 ( 단위 : 개소, 회, 명, 대 ) 소방대상물훈련회수훈련인원훈련장비 48,722 7,527 54,614 6,426 세부소방훈련실적 표 9-9 ( 단위 : 개소, 명, 대 ) 도상훈련가상화재출동훈련자위소방대합동훈련 회수대상수인원회수차량인원회수차량인원 2,925 2,747 32,613 725 1,148 4,696 356 946 3,811 나. 의용소방대운영의활성화 의용봉공정신으로지역방재업무에헌신하고있는의용소방대는화재예방및화재진압보조활동뿐만아니라자율적으로자원봉사, 자연보호캠페인, 불우이웃돕기등에참여하였고, 또한지속적인홍보활동을전개하여시민의불조심생활화운동에노력하여지역주민의편익증진에일익을담당하였으며 2012년도주요활동실적은 ( 표 9-10) 과같다. 표 9-10 2012 의용소방대주요활동실적 활동내용활동실적비고화재진압보조활동 71회 196명화재경계근무 25회 284명홍보활동및각종캠페인 276회 6,403명교육훈련 39회 4,096명 960 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 다. 의용소방대상호방문교류증진 2012년도에는우리시의용소방대원 40명이부산지역을탐방하고, 2012년도에는부산광역시의용소방대원 45명이광주를방문의용소방대운영에관한의견교환, 부산 광주간친목도모와결속을다지고국립 5 18묘지참배등지역문화를교류와의용소방대업무를활성화하고의용봉공정신으로지역자율방재구심조직으로거듭나기위해노력하고있다. < 집필책임 : 대응구조과장조승혁 제 3 절화재및구조 구급활동사항분석 1. 소방여건변화에따른화재발생 도시화, 산업화에따른삶의질향상으로일상생활은매우편리해지고건축물의고층화, 에너지사용의다양화에따른화재취약요인이증가함에따라담뱃불, 전기, 가스렌지등사람들의사소한부주의에의한화재발생건수는점차증가하고있는추세다. 가. 화재발생상황 2012 년도화재는총 1,106 건이발생하여 26 명 ( 사망 5, 부상 21) 의인명피해와 20 억 5 천 5 백여만원의재산피해가발생하였다. 전년에비해발생건수는 119 건 (9.7%), 인명피해 는 3 명 (10.3%), 재산피해는 7 억 7 천 1 백여만원 (27.3%) 이각각감소하였다. 2012 년화재발 생현황은 ( 표 9-11) 과같다. 표 9-11 구분 발생건수 화재발생현황 인명피해 ( 명 ) 재산피해 ( 천원 ) 계사망부상계부동산동산 2012 년 1,106 26 5 21 2,055,482 1,083,490 971,992 2011 년 1,225 29 1 28 2,826,775 1,112,300 1,714,475 대비 -119 (%) (-9.7) -3 (-10.3) 4 (400) -7 (-25) -771,293 (-27.3) -28,810 (-2.6) -742,483 (-43.3) 2013 시정백서 961
제 2 편부문별성과및전망 나. 평균화재발생건수및인명 재산피해 1일평균화재발생건수 1일평균재산피해액 1일평균인명피해 화재 1건당재산피해액 : 3.03건 : 5,631천원 : 0.07명 : 1,858천원 다. 발생원인및장소 (1) 발생원인 2012년화재발생주요원인을보면담배꽁초, 음식물조리중, 쓰레기소각등부주의로인한화재가 580건으로전체화재의 52.4% 를차지하였고, 전기적요인 278건 (25.1%), 기계적요인 80건 (7.2%), 방화및방화의심 63건 (5.7%) 등순으로발생하였다. (2) 발생장소화재발생장소의경우음식점등비주거용건물에서 448건 (40.5%) 으로가장많이발생하였고, 주택및아파트등주거용건물에서는 280건 (25.3%), 차량 110건 (10%), 임야에서 53건 (4.8%) 등순으로발생하였다. 표 9-12 최근 5 년간화재발생추이 구분 연도 2008 2009 2010 2011 2012 화재발생 1 일평균 발생건수 ( 건 ) 1,711 1,540 1,273 1,225 1,106 인명피해 ( 명 ) 68 47 31 29 26 재산피해 ( 천원 ) 3,861,753 3,125,477 2,729,570 2,826,775 2,055,482 발생건수 ( 건 ) 4.7 4.2 3.5 3.35 3.03 인명피해 ( 명 ) 0.19 0.13 0.08 0.08 0.07 재산피해 ( 천원 ) 10,580 8,563 7,478 7,744 5,631 962 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 2. 119 구조활동 119구조대는현재 5개대 90명의구조대원이활동하고있으며위급한상황에서의구조처리건수는전년에비해 5.1% 감소하였으나, 승강기, 동물구조, 화재, 산악사고는증가함. 특히, 지난 9월전국동시정전사태로인한아파트등에서의승강기사고가가장크게증가한것으로분석된다. 2012년도구조활동실적은 ( 표 9-13) 과같다. 표 9-13 2012 구조활동현황 - 사고종별구조활동 ( 단위 : 건, 명 ) 구분 12 11 전년대비 유형 계화재교통승강기갇힘 실내갇힘 시건개방 산악 기타 구조건수 7,734 1,148 469 636 435 751 96 4,199 구조인원 2,402 43 337 972 430 358 82 180 구조건수 6,218 1,263 501 734 622 646 88 2,364 구조인원 2,601 106 377 1,179 608 252 79 - 건수대비 (%) 인원대비 (%) 1,516 (19.6 ) -199 (8.3 ) -115 (10 ) -63 (55.9 ) -32 (19.6 ) -40 (11.8 ) -98 (21.3 ) -207 (21.3 ) -187 (43 ) -178 (41.3 ) 105 (14 ) 106 (29.6 ) 8 (8.3 ) 3 (3.6 ) 1,835 (43.7 ) - - 성별연령별현황 ( 단위 : 명 ) 성별연령별구분계남여계 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61- 구조인원 2,468 1,444 1,016 2,468 321 348 366 428 392 314 299 12 비율 (%) 100 58.51 41.17 100 13.01 14.1 14.83 17.34 15.88 12.72 12.12 구조인원 2,910 1,623 1,274 2,910 389 426 467 476 440 331 381 11 비율 (%) 100 55.8 44.2 100 13.4 14.6 16.0 16.4 15.1 11.4 13.1 증감 (%) -441 (17.8 ) -179 (12.3 ) -258 (25.3 ) -442 (17.9 ) -40 (21.1 ) -77 (8.2 ) -47 (22 ) -47 (10.9 ) -48 (12.2 ) -17 (5.4 ) -82 (27.4 ) 2013 시정백서 963
제 2 편부문별성과및전망 3. 119 구급활동 119구급대는 5개소방서구급차 32대와구급요원 181명이활동하여응급환자이송건수및인원은전년도에비해각각 3.2%, 0.5% 가증가하였으며, 2012년도구급활동실적은 ( 표 9-14) 과같다. 표 9-14 2012 구급활동현황 - 총괄 ( 단위 : 건, 명 ) 구분 구급활동상황 인원대비 년도 출동건수 이송건수 이송인원 증가율 (%) 12 53,957 41,513 42,651 0.5% 11 52,372 40,243 42,425 증감 (%) 3.0% 3.2% 0.5% - 환자연령별현황 ( 단위 : 명 ) 연령별구분계 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-12 이송인원 42,651 1,852 2,900 3,698 4,349 6,561 6,909 16,382 11 이송인원 42,425 1,701 2,755 3,658 4,159 6,468 6,409 17,275 증감 (%) 226 (0.5 ) 151 (8.9 ) 145 (5.3 ) 40 (1.1 ) 190 (4.6 ) 93 (1.4 ) 500 (7.8 ) -893 (5.2 ) - 환자이용시간별현황 ( 단위 : 명 ) 구분 시간대별계 00-03 04-07 08-11 12-15 16-19 20-23 12 이송인원 42,651 5,138 4,354 9,541 8,591 7,449 7,578 11 이송인원 42,425 4,900 4,025 10,139 8,752 7,460 7,149 증감 (%) 226 (0.5 ) 238 (4.9 ) 329 (8.2 ) -598 (5.9 ) -161 (1.8 ) -11 (0.1 ) 429 (6.0 ) < 집필책임 : 구조구급과장문기식 964 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 제 4 절방재관리 1. 재난관리 가. 재난관리체계 각종재난으로부터시민의생명과재산을보호하기위하여 96. 2. 17 신설된재난관리과는 07. 1. 1 방재관리과로조직개편되어지역재난관리중추기관으로서 24시간재난상황관리, 재난위험시설지정관리와시설물안전점검등재난예방대책추진에총력을기울이고있다. 효율적인상황관리를위해 04. 8. 10 재난종합상황실을설치하고전담인력 3명을배치하여신속한상황접수 처리로초동대응능력을강화하고, 안전점검전문성을확보하기위해전문기술직공무원으로구성된 시설안전점검팀 과대학교수등민간관련분야전문가 15명으로구성된 안전관리자문단 을운영하고있으며, 각종재난취약시설의점검과시민안전교육 홍보, 재난예방대책을지속적으로강화 추진하는등재난으로부터시민의생명과재산을보호하는예방행정의구현에방재관리행정의최우선순위를두고있다. 나. 안전관리위원회구성 운영 재난의예방 수습 복구등재난관리중요정책의심의및총괄조정등을위해시장을위원장으로하고교육감, 광주지방경찰청장, 영산강유역환경청장등유관기관단체장과관계공무원등 34명을위원으로하는안전관리위원회를구성, 운영하고있다. 2013년도자연 인적재난안전관리계획등을동위원회에서심의 확정하였고각종재난, 재해로부터안전하고편안한시민생활을영위할수있도록재난별대응계획을메뉴얼화한안전관리계획책자를발간하여각실 과 소, 유관기관, 단체등 85개소에배포하였다. 2013 시정백서 965
제 2 편부문별성과및전망 다. 재난종합상황실운영 재난으로부터시민의생명과재산의피해를가장최소화할수있는방법은신속하고정확한상황파악을통한적절하고효율적인대응조치를하는것이다. 시는각종재난에효과적이고체계적으로대처하기위하여국가재난관리정보시스템 (NDMS) 을기반으로 24시간상황관리체계를유지함으로써신속한상황접수와전파는물론재난단계별, 유형별, 규모별비상근무체계를확립하여재난종합상황실을선제적, 탄력적으로운영하고있다. 평시에는방재관리과직원 3인이상시상황관리근무하면서각종재난상황의접수 전파와초동조치에만전을기하고있으며, 비상시에는재난발생상황에따른실무반의확대편성등재난에능동적으로대처하게된다. 즉, 재난종합상황실은상시대비단계, 사전대비단계, 비상 1단계, 비상 2단계로재난상황을구분하여관계부서및유관기관에인력파견요청등을통해이에상응하는실무반을편성, 운영함으로써재난에대비 대응하게되는것이다. 비상시에는재난의발생, 진행, 수습과정등의상황을종합관리하며, 재난안전대책본부와관련기관과의공조체제유지는물론수습 복구지원대책을협의 조정한다. 재난상황관리체계도 966 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 라. 재난안전대책본부구성 재난이발생하거나발생할우려가현저할때에는 재난및안전관리기본법 제16조의규정에의하여재난안전대책본부를설치 운영하게된다. 재난안전대책본부장은시장이며, 차장은행정부시장, 총괄조정관은기획조정실장이되고통제관과담당관은자연재해의경우소방안전본부장, 방재관리과장이되며, 각종인적재난과국가기반체계재난등의경우에는소관실. 국장이통제관, 소관실. 과장이담당관이되어상황관리및복구등을총괄하게된다. 실무반은관련부서및유관기관에서파견된자등으로구성되는데, 대응단계별로 2 6개반으로편성된다. 재난안전대책본부 본 부 장 시 장 차 장 행정부시장 통 제 관 소 방 안 전 본 부 장 담 당 관 방재관리과장 상황총괄반 행정지원반 구조구급반 비상지원반 자원봉사지원반 공보지원반 유관기관 광주지방기상청 KBS 광주방송, KT 전남본부 한국전력공사광주전남본부 대한적십자사광주 전남지사 한국도로공사호남지역본부 광주지방경찰청 시교육청, 31 보병사단 11 공수특수여단 2013 시정백서 967
제 2 편부문별성과및전망 마. 주요시설물안전관리 (1) 특정관리대상시설일제조사특정관리대상시설의효율적관리를위하여매년 9 11월 (3개월간) 일정규모이상의시설물 건축물에대해안전상태를일제히조사하여재난위험상태에따라 A급에서 E급까지 5등급으로특정관리대상시설을지정, 관리한다. (2) 정기 수시안전점검일제조사를통하여 2012년도에지정된 3,171개소 ( 시설물 179, 건축물 2,992) 중, 재난위험시설은매월 1회이상, 그외시설은연 2회이상정기점검을실시하고해빙기, 여름철, 동절기등취약시기별로재난위험도가높은시설물은수시점검을실시하는등재난예방활동을강화하고있다. (3) 안전조치주기적인안전점검을실시하여위험요인이내재된시설에대하여는현장응급조치는물론, 관리주체에통보하여항구적인보수 보강등을실시하여위험요인을제거함으로써사고를사전에예방하고있으며, 재난위험시설 E급 인영화아파트에대하여안전확보를위하여거주민전체세대이주완료및출입을통제하였고, 서구청자산으로매입추진중에있다. 바. 안전문화정착을위한교육 홍보 사회전반에만연된안전불감증을타파하고안전문화를정착하여시민의생명과재산을보호하기위해사전예방활동강화와각종교육, 홍보활동에주력하고있다. 2012년도안전점검의날행사와관련하여재난관련공무원과일반인에게안전점검장비사용요령등안전교육을실시하였으며, 모니터위원과상황실간상호연락체계구축을통해재난발생시현지상황을직접모니터하여재난에신속하게대비대응할수있도록민간모니터요원을선정위촉하여교육을실시한바있다. 매월 4일실시하고있는 안전점검의날 행사는사회적취약계층에대한 안전복지서비스 를제공하여더불어사는안전복지공동체를만드는국민안전문화운동으로확산 정착되도록하기위하여지속적인캠페인전개와언론홍보등을통한주민계도활동을강화해나가고있다. 968 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 2. 재난예방대책 가. 재해예방대책추진 재해사전예방을위하여재해위험지구 6, 인명피해우려지역 15, 급경사지 44, 대규모건설공사장 17, 저수지 140, 하천 59, 수문 270, 배수펌프장 16, 지하보 차도 26등총 593 개소에대해담당자를지정하여수시안전점검을실시하고, 상황전개시응급복구및재해확산방지를위해수방자재, 복구장비, 이재민대피소지정, 충분한구호물자비축등재해대비에만전을기하였다. 특히재해사전대비기간 (3.15 5.14) 중재해취약시설인저수지, 대규모건설공사장재해위험지구에대한사전점검을실시하여위험요인을사전에제거하고, 2013년도재해예방사업으로재해위험지구 5, 서민밀집지역 1, 급경사지 2개소에 81억원을투입하는등재해를예방하기위해사전대비에만전을기하고있다. 나. 설해예방대책 설해로부터주민의생명과재산을보호하고강설로인한도심교통소통과시민불편해소를위해 10회에걸쳐시민과공무원 27,000여명, 제설차량등 126개장비를투입, 신속한제설작업을실시하여시민의호평을받는등설해대책에만전을기하였다. 구분 계 습염식살포기 제설용장비현황 ( 단위 : 대 ) 고체식살포기 덤프소형트럭굴삭기및크레인 순찰차량 기타 ( 삽날 ) 계 126 35 2 32 13 8 13 23 동구 20 3-3 5 1 2 6 서구 12 4-3 1 1 1 2 남구 16 3 2 4 2 1 2 2 북구 18 6-5 1 1 1 4 광산구 18 7-7 - 1-3 종합본부 17 6-6 1 1 1 2 제2순환도로 25 6-4 3 2 6 4 2013 시정백서 969
제 2 편부문별성과및전망 제설자재현황 구분 염화칼슘 ( 톤 ) 소금 ( 톤 ) 모래 ( m3 ) 확보사용잔량확보사용잔량확보사용잔량 계 2,067 1,026 1,041 4,798 1,727 2,071 1,653 868 785 동구 210 70 140 435 141 294 50 20 30 서구 300 170 130 260 140 120 200 173 27 남구 316 201 115 167 103 64 240 42 198 북구 300 125 175 400 204 196 200 150 50 광산구 365 259 106 802 502 300 803 474 329 종합건설본부 395 148 247 1751 336 415 140 2 138 제2순환도로 181 53 128 983 301 682 20 7 13 다. 방재교육및시민홍보 2013년도에는재해대책요원의전문적인지식과응급사태시대응능력을배양키위해시및자치구재난관련부서직원교육, 자율방재단원교육등을실시하여재해발생시신속한대응이이루어지도록하였으며, 재난대응체계가수록된자연재난표준행동매뉴얼 150부를관련부서및자치구에제작 배부하여활용토록하였다. 또한시민의올바른재난대응능력배양을위해 녹색재난안전교실 을운영, 총 58회에걸쳐 10,098 명에게재난예방교육및심폐소생술체험, 생활안전교육을실시하였으며주민행동요령을전파하기위해전광판홍보 360회, TV, 신문, 방송 60회와리후렛 17,000 매 ( 풍수해보험홍보물 14,000매, 안전교육용홍보물 3,000매 ) 를제작, 대민홍보를하였고, 자연재해에대한시민경각심고취와자율방재의식함양을위한재해예방포스터 표어공모전을개최, 총 360점이응모하여시장상 6명을선정 시상하였다. 3. 민방위업무추진 민방위사태로부터주민의생명과재산을보호하기위하여민방위대조직관리, 주민신 고, 민방위교육및훈련, 화생방방호, 민방위시설 장비등의업무를추진하였다. 970 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 가. 민방위대조직관리 민방위대는민방위기본법제18조의규정에의거 20세가되는해의 1월 1일부터 40세가되는해의 12월 31일까지대한민국국민인남자로조직한다. 다만, 국회의원, 지방의회의원, 교육위원회의교육위원, 군인, 향토예비군, 의용소방대원, 현역병입영대상자 ( 공익근무요원소집대상자포함 ), 경찰 소방 교정 소년보호직공무원, 군무원, 청원경찰, 등대원, 도서벽지학교교원, 주한외국군부대고용원, 어선또는외항선의선원으로연 6월이상승선자, 대통령령이정하는학교학생, 공공직업능력개발훈련학생, 심신장애인과만성허약자는제외되며이외의남자및여자는지원 (17세이상 ) 에의하여민방위대원이될수있다. 민방위대는통단위의지역민방위대와구단위의구기술지원대, 직장단위의직장민방위대로편성운영하였고그현황은다음과같다. 2013 민방위대편성현황 (2013.1.10 기준 ) 계 지역대 기술지원대 직장대 대수 대원수 대수 대원수 대수 대원수 대수 대원수 2,422 109,002 2,152 97,163 5 372 265 11,467 (1) 민방위대편성및자원관리민방위대자원관리를위하여기술 기능자격소지여부를확인하여특별관리하고자원의누락방지를위한자원정비의날을설정운영 ( 매월셋째주금요일 ) 하였으며, 자원일일결산제를실시함으로써자원관리의효율성을제고하였고, 각종공부의통폐합, 간소화및전산화로행정편의를크게도모하였다. (2) 민방위기동조직각종재난에신속하게대응하기위하여동단위로민방위대특성에맞는기동조직을설치하여지진, 수해, 산불등예상재난에대처토록하고있으며통단위에는기동분대를 1개분대씩편성하여실제사태발생시기동성있게대응할수있도록하였다. 2013 시정백서 971
제 2 편부문별성과및전망 나. 주민신고 각종테러 범죄등사회안전또는국가안보위해요인에대한신고활성화를위하여지역실정에맞는주민신고망체제구축및주민신고활성화를위한홍보등을강화하고기본 특별 이동 고정신고망을구성관리 운영하였다. 주민신고망현황 (2013.3.31 기준 ) 구분계기본신고망특별관리망이동신고망고정신고망 9,707 6,190 180 1,239 2,098 (1) 주민신고망운영관리정기 수시점검을통하여기존신고망정비 보완및지역실정에맞는신고망을구성하였고임무에부적절하거나부적합한신고원은교체보강하였으며, 군 경과협의하여지정한대공취약지에대해서는특별관리망을확대운영하여유관기관과주민신고체계에누수가발생하지않도록적극대처하였다. 특히, 주민신고집중홍보기간 에는민 관 군합동으로주민신고모의훈련을실시하고귀순자특별안보강연, 주민신고요원의교육및간담회를개최, 투철한주민신고정신과안보의식을고취시켜나갔다. 다. 민방위교육 국가안보와안전의식고취및생활주변의위험요소에대한초기대처능력배양에목표를두고연중교육을실시하였으며교육참석율은 99.88% 수준으로대원들의교육참여도는전년도와비슷하였다. 소양교육은시위촉및외래강사등을활용, 대내외정세변화에부응한안보관확립에중점을두었다. 통일안보교육을내실있게운영하여대원들의안보의식을고취시키고시민의식을함양하는계기가되었으며실기교육은구위촉강사와외래강사등을활용, 재난발생시인명과재산피해를줄일수있는생활민방위교육을강화, 구조호흡법, 소화기사용법, 화재시대피요령, 자연재난방재에대처하는능력배양과안보강연을통한 972 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 안보의식고양에소기의성과를거두었다. 한편, 민방위대원의교육부담경감및편의증진를위해주말 휴일 야간교실을운영 15 회 1,985명이이수함으로써대원들의교육참여도향상및편의도모등교육성과제고에기여하였으며, 또한풍수해, 대설, 산불등재난예방및수습복구지원활동자율참여 (8,551명) 및민방위훈련참여 (8,290명) 로민방위실전대응능력을강화하였으며교육실적은다음과같다. 2012 민방위교육실적 ( 단위 : 명, %) 구분편성인원교육면제교육대상교육실적비율 총계 106,058 18,460 87,598 87,493 99.88 교육면제 : 민방위훈련참여, 재해예방복구참여, 해외여행 (3 개월 ), 신체장애등 라. 민방위훈련 재난대비민방위훈련은전국공통훈련인민방공대피훈련과재해 취약지역별특성에맞는재난대비방재훈련으로실시하였다. 민방공대피훈련을통하여시민들은전시국민행동요령을생활화하고국가안보의식을고취하는계기를가졌으며, 민 관 군의유기적이고체계적인협조체제하에실시한체험식방재훈련의실시로각종재난 재해에대한시민의예방의식과대처능력을제고하였다. (1) 민방공대피훈련민방공대피훈련은연 4회 (1, 5, 8, 10월 ) 실시하고 8월은을지연습기간중불시훈련을실시하여경보를전파하고대피소산요령과전시국민행동요령을숙달하는계기를마련하였고, 북한핵실험과장거리미사일시험발사등긴장이고조된상태에서유사시대응능력을배양하는성과를거두었다. 그러나주택지, 재래시장, 상가지역에서주민과상인들의훈련참여가저조하고아직까지도교차로상에서차량대피협조가원활히이루어지지않는등민방공대피훈련에대한적극적이고능동적인시민의식전환이요청되고있다. 2013 시정백서 973
제 2 편부문별성과및전망 (2) 재난대비훈련재난대비방재훈련은재난대응안전한국훈련과연계하여지진대비안전한대피및행동요령훈련 (5월) 을실시함으로써대형재난발생시민 관 군 경등방재유관기관의재난수습공조체제를확고히하고기관별재난수습의역할분담및임무수행능력을제고시킬수있었다. 더불어, 각종재난에대한대처기능을총점검 정비하고일선지휘관의재난수습지휘능력을크게향상시키는계기가되었다. (3) 비상소집훈련민방위대원비상소집훈련은전민방위대원을대상으로년1회 (2 5월 ) 실시하여비상연락체계를정비하고대원별편성과임무를숙지토록함으로써유사시신속한동원능력과임무수행능력배양에만전을기하였다. 마. 화생방방호 북한의화생방전위협과원전, 유독가스시설에서의누출사고에대비하고생화학테러 발생에대비하여화생방방호계획을주도면밀하게수립하여주민보호에만전을기하였으 며지역민방위대원의화생방대비능력제고를위해일반방독면을보급하여화생방방호 수준을더욱향상시켰다. (1) 화생방분대조직의정예화 화생방분대편성은지역민방위대에 20개통당 1개분대를, 직장민방위대는대원수의 10% 정도를편성하는등기준에적정하게편성하였으며각구에는화생방기동대 (1개분 대 15명 ) 를편성하여화생방재난대비에철저를기하였으며, 편성현황은다음과같다. 화생방분대원편성현황 구 분 분대수 ( 개 ) 편성인원 ( 명 ) 관련기술소지자 ( 명 ) 무기능자 ( 명 ) 계 271 1,910 6 1.904 기술지원대 4 66 지역민방위대 181 1,229 6 1,904 직장민방위대 86 615 시도행정정보시스템자료 ( 13. 6. 17기준 ) 974 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 (2) 화생방장비물자보급생화학테러및화생방전위협에능동적으로대비하기위해방독면및화생방장비물자구입 교체등확보에철저를기하고장비성능유지관리를위해분기별로보관관리실태를파악, 불량품을폐기조치하는등장비성능유지에만전을기하였으며지금까지보급실적은다음과같다. 방독면 ( 단위 : 개 ) 형태별 목표량 ( 개 ) 확보량 확보율 (%) 기술지원대 지역대 동주민센터 지하철 직장대 계 107,857 87,128 80.8 555 69,537 2,969 14,067 일반 82,845 507 68,980 750 12,608 다용도 3,286 4 98 2,219 965 한국형 997 44 459 494 분대물자 ( 단위 : 점, %) 구 구분 계지역대 ( 통대 ) 직장대기술지원대 소요량확보량확보율소요량확보량소요량확보량소요량확보량 합계 10,438 8,375 80 4,757 3,384 5,010 3,693 671 1,298 동구 406 826 203 312 476 48 158 46 192 서구 5,406 3,319 61 1,548 1,071 3,484 1,909 374 339 남구 2416 1070 44 1349 338 999 472 68 260 북구 953 2051 215 648 821 239 1030 66 200 광산구 1,257 1,109 88 900 678 240 124 117 307 분대물자 : 보호의, 탐지지, 해독제, 피부제독제, 오염표지판 (3) 화생방대시민홍보계도 화생방전대비의필요성에대한인식제고와화생방전시방호요령홍보를위하여 생화 2013 시정백서 975
제 2 편부문별성과및전망 학테러발생시대처요령 VTR 을민방위대원, 다중이용시설종사자, 공무원을대상으로 방영하여위기대응능력을제고하였다. (4) 화생방대응태세점검및유지관리테러조직의생화학테러위협에대비한민방위화생방대응태세점검을실시하여화생방기동대편성및운영실태와화생방장비보관관리실태를점검하여유사시대응태세확립에노력하였으며, 화생방대피시설점검과방독면성능검사를주기적으로실시, 화생방시설및장비관리에만전을기하였다. 바. 민방위시설 장비 민방위사태발생시주민들에게음용수및생활용수를공급하는민방위비상급수시설의확충과주민의생명과재산을보호하기위한주민대피시설의확보및상시가용상태유지에최선의노력을기울였다. (1) 비상급수시설유지관리비상급수시설 146개소에대한효율적인관리를위해동별로관리책임자를지정하여월 1회이상정기점검을실시토록하였다. 또한, 분기 1회시보건환경연구원에의뢰하여수질검사를실시하는등시설관리에만전을기하였다. 구별 확보량 ( 개소 / 톤 ) 계 146 동구 13 2013 비상급수시설확보현황 ( 개소 / 톤 ) 시설별확보내역계정부지원자치단체공공용지정 39,743 146 39,743 61 19,925 1 120 84 19,698 3,640 13 3,640 10 3,240 3 400 서구 31 9,107 31 9,107 15 5,300 1 120 15 3,687 남구 5,576 30 5,576 8 1,745 22 3,831 북구 26 12,515 26 12,515 15 7,800 11 4,715 광산구 46 8,905 46 8,905 13 1,840 33 7,065 소요량판단 : 인구 1 인당 1 일 25l 기준 ( 식수 9l, 생활용수 16l) 976 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 (2) 비상대피시설유지관리민방위사태발생시주민의생명보호를위한비상대피시설은총 707개소를확보하고관리에최선을다하였다. 특히, 우리시신청사에완벽한화생방대피시설을구축하여충무시설로활용하는등유사시주민보호대책강구에만전을기하였다. 2013 민방위대피시설확보현황 ( 단위 : 개소 / m2 / 명 ) 구별 구분 확보량계정부지원시설공공용시설 개소규모 ( m2 ) 확보율 (%) 개소규모 ( m2 ) 개소규모 ( m2 ) 계 712 2,575,506 213 6 4,021 706 2,571,485 동구 142 260,777 308 1 647 141 260,130 서구 129 740,790 285 0 0 129 740,790 남구 134 381,266 213 3 1,716 131 379,550 북구 180 679,291 186 1 992 179 678,299 광산구 127 513,382 161 1 666 126 512,716 소요량판단 :3.3 m2당 4 명기준 (3) 민방위장비유지관리적의침공, 풍수해, 화재, 전염병, 화생방등자연적, 인위적재난발생에대비하여확보하고있는민방위장비는유사시언제라도활용가능할수있게평상시장비성능유지에만전을기하고있다. 그러나노후장비가많아주기적인정비와교체가요구되고있으나지자체의예산확보곤란으로부족물량확보에어려움이많은실정이다. 장비의보관은지역대용의경우각동사무소에, 직장대용은각직장별로통합보관중에있으며정기적인자체점검과시 구합동점검을실시하여장비성능유지에만전을기하고있다. 2013 시정백서 977
제 2 편부문별성과및전망 2013 민방위장비확보현황구분소요량 ( 점 ) 확보량 ( 점 ) 확보율비고합계 6,247 5,312 85.0% 전자메가폰외5종지역대 3,350 3,312 98.9% 기술지원대 65 252 387.7% 직장대 2,832 1,748 61.7% 사. 민방위경보시설 (1) 민방위경보시설확충도시확장으로난청지역이확대되고신시가지와고층건물이증가하면서경보사각지대가발생하여경보가청율이저하됨에따라경보사이렌확충필요성이대두되었다. 이에, 우리시는 2009년부터 2013년까지국비보조사업으로 360백만원 ( 국비 30%, 시비 70%) 을투입하여신시가지및경보난청지역에민방위경보시설을증설한결과현재관내에 49개소의경보사이렌을보유하게되었고, 앞으로 2014년에 1개소 ( 광산구1) 를확충할계획이다. 2013 구별사이렌시설현황 구 분 계 동구 서구 남구 북구 광산구 비고 사이렌 49 4 9 9 15 12 가청율 (%) 91.4 89.6 96.3 86.1 96.3 88.6 (2) 민방위경보시설의효율적운영 관리경보시설운영 관리인력은총 10명으로상황반 2인 1조 3개조, 점검반 2명, 행정반 2 명으로편성하여경보통제대등 15종, 민방위경보사이렌 49개소, 방송국 3개소, 주요기관 1개소, 위성수신장치 53개소, 전용회선 106회선 ( 경보장비 103회선, 중앙민방위경보통제소 2회선, 직통전화 1회선 ) 을관리운영하고있다. 실제경보발령에대비하여중앙경보통제소와유선 위성소통시험 1일 10회, 자체사이 978 Gwangju Metropolitan City
제 11 장소방방재행정 렌시험취명 1일 4회, 일제지령방송시험 1일 10회, 지역방송국및주요기관과 1일 2회시험취명하는등국가비상사태및재난상황등에대비 24시간상황근무체제를유지하고있으며, 경보장비조작능력배양을위하여구 동경보시설관리책임자교육을매년상 하반기 2회에걸쳐실시하고있다. 또한적의항공기, 미사일공격및각종재난사태등과같이언제일어날지모르는비상상황에대비하고자 2011년 4월부터소방방재청주관으로매월넷째주목요일에정례적으로 민방공경보발령합동훈련 을실시하고있으며, 지역군부대 (31사단 ) 와우리시경보통제소간직통전화 (Hot-Line) 를설치하여매일소통시험및상황유지관리에만전을기하고있다. (3) 민방위경보시설유지관리적의침공이나재난 재해발생등비상사태발생시즉각적인민방위경보사이렌취명을위하여장비제작사및 KT( 한국통신 ) 등시설관련업체와연계하여년 4회이상경보장비동작상태, 위성수신기, 데이터송수신상태, 방송연결장치, 전용회선품질상태등합동점검을실시하고있으며, 경보장비별월 1회이상의정기점검을통하여완벽한경보시설관리와상시고장률제로화상태를유지하고있다. (4) 경보시설운영의발전방향도심밀집지역과백화점, 지하공간, APT 등의다중집합장소에대해서는구내방송을자동으로개폐할수있는라디오와휴대폰및 TV 자동경보수신기능을개발 보급할예정이며, 또한긴급구조기관및재난관리책임기관의일원화된체계확립을위해민방위경보망과경찰, 소방등타기관에서운영중인 TRS간로밍, 공중통신망과의연계방안등을추진하여향후민방공재난대응체계의효율성을극대화할계획이다. < 집필책임 : 방재관리과장유용빈 > 2013 시정백서 979