e-learning contents 도시계획개론 8 차시. 공원. 녹지및경관계획
학습내용 1. 도시와오픈스페이스 2. 공원및녹지계획및친환경적공원녹지계획 3. 경관계획 학습목표 1. 오픈스페이스의개념, 주요기능과유형을알수있다. 2. 공원및녹지계획을알수있고친환경적공원녹지계획에대해이해할수있다. 3. 경관계획에알수있습니다. 1. 도시와오픈스페이스 1) 오픈스페이스개념 - 건축물이없는일정한규모의지역으로서비건폐지 - 식생, 수면등환경적질의향상꾀함 - 주민의레크레이션수용충족역할 2) 오픈스페이스의주요기능 - 위락활동에대한물리적 / 심리적인인간의적극적인욕구충족 - 대기, 물, 토양, 수목과동물등의지원기반에대한증진과보호 - 관광, 개발형태, 고용, 실제부동산가치와같은경제적개발에관련된결정에의영향 3) 오픈스페이스의유형 - 도시공간은크게건축물에의해덮여진건폐지 ( 建蔽地 ) 와비건폐지로구분되고, 비건폐지는다시도로 철도 공항등의교통용지와공원 녹지 하천 농지등의오픈스페이스로분류되며, 오픈스페이스는그성격에따라다양한유형으로구분할수있음 그림 1. 오픈스페이스의유형
3) 오픈스페이스의기능과효과ㅇ여가공간제공ㅇ도시생태계의건강성유지ㅇ도시경관의향상ㅇ경작지제공ㅇ경제활성화촉진ㅇ사회적교류확대ㅇ피난처제공 2. 공원및녹지계획 1) 공원녹지의정의협의 : 국토계획법, 도시공원및녹지등에관한법률에의해지정된공원, 녹지광의 : 협의 + 하천, 산림, 농경지, bio-tope, 시민공원을포함한오픈스페이스또는녹화된공간전부 2) 공원녹지의기능위락성, 안전성, 쾌락성충족 그림 2. 공원녹지의기능 3) 공원의분류ㅇ공원규모에의한분류 : 대공원, 소공원ㅇ도시공원의분류 - 일반적으로도시공원을분류하는기준은거주하는생활권을기준으로이용거리에따라어린이공원 근린공원 지역공원 지역공원등으로나누어지고, 공원의규모에따라서는소공원 대공원으로나눔 - 현행관련법 ( 도시공원및녹지등에관한법률 ) 에서는도시공원을그기능및주제에따라도시생활권의기반공원성격으로설치 관리되는생활권공원과그외의다양한목적으로설치되는주제공원으로구분하고있음 3
분류기능유치거리 (m) 면적 ( m2 ) 도시생활권의기반공원성격으로 설치 관리 소공원도시민의유식및정서함양도모제한없음제한없음 생 어린이공원어린이의휴식및정서함양도모 250 이하 1,500 이상 활 권 공 근린생활권 500 이하 1 만이상 원 도보권 1,000 이내 3 만이상 근린거주자또는그린생활권으로 근린공원 구성된지역생활권거주자의보건 도시지역권휴양및정서생활의향상에기여제한없음 10만이상 광역권제한없음 100 만이상 생활권공원외에다양한목적으로 설치 역사적장소나시설물, 유적 유물 역사공원 등을활용하여 제한없음 제한없음 도시민의휴식 교육목적 문화공원 각종문화적특징을활용하여휴식 교육목적 제한없음 제한없음 주 제공 수변공원 하천변 호수변등수변공간을활용하여여가 휴식목적 제한없음 제한없음 원 묘지공원묘지이용자에게휴식등제공제한없음 10 만이상 체육공원운동경기나야회활동등체육공원제한없음 1 만이상 조례공원시 도조례기정하는공원제한없음제한없음 4
녹지의분류 - 녹지는공해 재해 사고의방지와완화를위한 완충녹지, 자연경관의보전과주민의일상생활의쾌적성과안전성을확보하기위한 경관녹지, 그리고도시내공원 녹지를연결하여녹지네트워크를형성하기위한 연결녹지 로구분 분류기능설치장소설치기준적용법규 완충녹지 공장, 사업장의공해차단완화재해발생시피난보완, 접근억제, 토지이용조절철도 / 고속도로의제반공해방지 공장, 사업장주변, 철도, 고속도로주변등 녹지율 80% 이상 원인시설양측에균등하게배치 도시공원 녹 지 경관녹지 도시내자연환경보전, 도시경관향상 필요한지역 도시공원과기능상상충되지않을것 및녹지등에관한법률 연결녹지 공원 하천 산지등을유기적으로연결, 산책공간의역할등선형녹지공급 도시내공원 녹지를연결 폭의길이최소 10m 이상 녹지율 70% 이상 4) 공원녹지기본계획ㅇ목적및의의 - 도시공원및녹지등에관한법률 에규정된공원녹지기본계획은도시이자연환경, 인문환경, 역사 문화환경등의지역특성을감안하여, 주민과독자적인중장기적인계획을수립하고네트워크의구축을통한체계적인자연환경의지속적유지관리와인간의여가활동의장을형성화는데있음ㅇ국토의계획및이용에관한법률과의관계 - 광역도시계획과도시관리계획의내용에는녹지축 생태계 산림 경관에관한사항을고려하여수립 - 도시기본계획의내용에는기반시설로서의공원및녹지에관한사항수록 - 따라서도시공원녹지기본계획에서는광역도시계획의지침을받아들여공원녹지기본계획에반영하고, 도시기본계획의부문별계획과정합성을갖도록수립ㅇ기본계획의내용 - 기본방향및목표설정 계획의기본방침은도시기본계획의기본이념을바탕으로해당도시특성에맞는미래발전방향을감안, 시민의생활상과부합하는공원녹지공간에대한방향설정 목표설정은향후도시의녹지보전 EH 는녹화의기본방침을정하고정량적목표를설정하여여타계획과연계성을갖고추진 - 녹지배치방침 녹지체계구상을통한배치방침설정필요 5
체계구상은도시녹지가가지고있는환경보전적의미의보전체계와녹지의창출을위한확보체계, 기타필요한체계등으로구분하여수립하는방안이있음 - 축과망계획 광역녹지축은노지해고가거점이되는녹지를축으로하고주녹지축과부녹지축의개념을도입 도시녹지축은시가지외곽의산지및농지, 시가지내부의공원, 하천, 해안등도시의골격을형성하는녹지를축으로설정하여계획에반영 핵, 거점, 점의녹지와선형의녹지계획을통하여녹지간에상호연결이되어생물서식공간이단절되지않도록생태적인네트워크계획수립 - 보전, 관리, 이용 녹지보전지구나예상지구에대하여녹지의특성에따라보전해야할수목이나시설에관하여행위규제등을정하고기본계획에반 관리는소규모공원녹지는주민의참여를유도하고, 규모가큰공원녹지는지자체에서계획을정함 공원녹지계획이이용성을고려하여여가 위락공간을적절히배치하고자연학습에도활용될수있는계획이이루어져야함 3. 친환경적공원녹지계획 1) 친환경적공원녹지계획의기본방향ㅇ기본방향 - 도시의골격이되는공원녹지의보존또는복원을통해핵, 거점, 점, 선형태의생물서식공간을녹지축으로체계화하여생태계의보존성및지속가능성을부여 - 자연과의공생, 환경부하의저감, 생태적이동통로마련, 안전성의확보, 레크리에이션공간의확보등을도모할있는공원녹지네트워크형성구상 표 3. 공원녹지네트워크구성요소 구분 구성요소 면적요소 (area) 대형산림, 도시림, 대규모공원및녹지핵, 거점 점적요소 (point) 정원, 운동장, 옥상공원, 화분점 선적요소 (lind) 가로수, 녹도, 자전거도로, 하천코리더 2) 개발사업계획시의친환경적공원녹지계획ㅇ정의 - 각종도시개발사어에의한기존의녹지환경의파괴등을방지하기위하여개발사업계획시환경계획기법으로도입될수있는것이 경관생태계획 이며, 지구단위개발시에고려할수있는기법은 녹지계획 임 - 경관생태계획 자연과경관의보호가주목적 무분별한토지이용으로인한환경파괴를원천적으로제어하는동시에개선방향을제시하는환경계획 개발지의생태적가치를평가하고보호, 개선, 관리방향을도출하기위한것임 6
- 녹지계획 인간의생활및거주지환경을중심으로생태적으로조성하여야하는측면이강조됨ㅇ개발사업계획시의친환경적공원녹지계획의내용 - 경관생태학에서는자연과경관의현황에대한분석과평가를바탕으로, 자연, 경관, 주요동식물서식지보호지역및휴양 여가공간을설정하고, 각지역에대한보전 복원 관리방안을제안 - 녹지계획은지구단위계획차원에서개발가용지로선정된공간내에서보전할공간을보다구체적으로명시하고비오톱조성과연계를주요내용으로함 - 지구단위녹지계획은비오톱유형, 주용경관요소, 주요동식물서식처, 유수지의조성등을기본적으로포함ㅇ계획사례 - 기본방향 주변지역의자연환경과예정지역의생태보전지역, 중심부오픈스케이스가서로연결되는쐐기형연결녹지등공원녹지체계구축 - 공원계획 산림녹지지역과주요생물서식처를최대한보전 산림과하천이만나는지역은생태거점으로보전 생활권별로다양한공원을조성 - 녹지계획 광역녹지축인금북정맥과연계하여지구내녹지축과생태네트워크구축 주요생태거점녹지축에보전녹지축설정 농선기준으로설정된지구계의구릉지및경사부는자연녹지축으로설정 녹지축과주요도로망의교차부분의입체적연결방안모색 기초생활권내쐐기형공원녹지조성으로자연생태계의도시내부유도 그림 3. 행정중심복합도시공원녹지계획사례 7
4. 경관계획 1) 경관의개념과의미ㅇ경관의개념 - 경관의개념은조망되는대상으로서경 ( 景 ) 과조망하는주체로서관 ( 觀 ) 의두가지로구성된다고볼수있음 - 경관이라함은개념에있어서다의성을갖고있고단순한풍경만이아닌인간의시각에의해포착되는공간에서의형상 색채 질감 분위기등의시각적대상이라고정의됨ㅇ경관의의미 - 자연과인공물의조화를통하여건강하고환경친화적인도시를만듦 - 사회교류를활성화시켜쾌적하고인간적인도시사회이룩 - 도시정체성확립을통하여개성있고아름다운도시건설 - 도시의경쟁력에도영향을크게미침 그림 4. 시드니도시경관 ( 오페라하우스 ) 2) 경관의구성요소및유형ㅇ경관의구성요소 - 경관을형성하는구성요소는물적요소와비물적요소로대별됨 표 4. 도시경관의구성요소 물적 요소 자연적요소 인공적요소 복합적요소 기후, 지형, 지질, 토양, 수문식생, 야생동물등평면적요소 : 도로, 획지입체적요소 : 구조물, 건축물, 옥외장치물등오픈스페이스스카이라인 비물리적요소 인위적요소 형태적요소 역사, 경제, 문화 제도, 행정 사람, 자동차의형태등 8
ㅇ경관의유형 - 경관의유형은경관의인식과경관자원의특성및경관시점등에따라분류됨 - 인간의경관인식과체험에근거한경관의현상에따라 4 가지경관으로분류 정지화면경관 : 관광지나도시전망대에올라서바라보는전망과같이고정된시점에서얻어지는경관을의미 연속장면 : 차량주행이나보행 산보등과같이시점의이동에따라지속적으로변화하는경관 장의경관 : 특정한시점으로부터가아니라불특정복수의시점으로부터의조망을종합한어느일정범위내의전망전체를의미 변천경관 : 시간의경과함에따라보이는대상이변화함으로써만들어지는경관 - 경관자원의특성에따라크게자연경관과인공경관으로구분하며, 자연경관은다시녹지경관과수변경관으로, 인공경관은역사경관과생활경관으로구분됨 ㅇ도시경관기본이론 - 도시경관이미지형성연구 도시경관에대한이미지및미학적접근은 1960 년대부터논의되기시작한도시미에대한각분야의연구가진행되면서본격화됨 케빈린치 (K. Lynch, 1960) 는도시경관이미지를주제로한연구를중심으로도시경관의명료성을살릴수있는도시경관의특성부여및개념을제사하고자함 그는관찰자에게강한이미지를불러일으킬가능성을주는물리적경관대상들의특성을도출하기위해미국몇도시들의시각적특성을분석 접근함 도시경관이미지를 5 가지의구성요소, 즉랜드마크 (landmark), 결절점 (node), 도로 (path), 지구 (district), 연접부 (edge) 로구분하여분석 통로는도로 철도 하천등으로서사람들의이미지가운데가장탁원한요소이고, 경계는하천이나철도처럼사람들이통행할수없는선적인요소이며, 또지구는크게언덕이나관청가처럼공간의퍼짐을가진요소, 결절점은지구보다작은광장이나교차점등이며, 그리고랜드마크는탑이나고층건물등과같이멀리서보이는것임 3) 경관계획수립ㅇ경관계획의내용 - 경관법에서의경관계획의주요내용을살펴보면경관계획및목표에관한사항, 경관자원의조사및평가에관한사항, 경관형성의전망및대책수립에관한사항, 경관지구미관지구의관리및운용에관한사항, 경관관리행정체계및실현방안에관한사항, 경관계획의시행을위한재원조달및단계적추진에관한사항, 그밖에경관보전 관리및형성에관한사항등을포함하고있음ㅇ경관계획의수립과정 - 일반적인계획과정측면에서접근한다면크게경관계획의개요, 경관자원현황조사분석, 경관종합분석및과제도출, 경관기본구상, 경관실천계획등의 5 개의범주나누어설명될수있음 1 경관계획의개요 (1 단계 ) 경관계획수립의기본방향및목표를설정하는데있음. 경관계획개요에는계획의배경및목적, 계획의시간적 공간적 내용적범위, 계획수립과정을포함하고경관계획의이미지형성등의기대효과등상징적계획요소를정립하는단계 2 경관자원현황조사분석 (2 단계 ) 경관구성요소가되는지형 지질 기후 물 녹지 동식물 역사적유산 랜드마크 주요조망점등의경관현황과인문역사환경및관련법제등을파악하며, 또한지역내주민들의경관에대한의식조사분석단계 3 경관종합분석및과제도출 (3 단계 ) 종합분석및과제추출단계에서는경관의패턴을추출하여유형화하고, 각분야별로보전 육성 창조또는제기해야할과제를추출하는단계 9
4 경관기본구상 (4 단계 ) 기본구상단계에서는경관계획의목표를구체화하고자연경관 ( 녹지 수변등 ) 역사경관 ( 전통건축물 문화유적등 ) 시가지경관 ( 주택지 상업업무시설 산업시설 도로 철도등 ) 경관유형을고려하여전체지역및개별지구별이미지계획을수립하며, 경관저해요소의극복수단및효율적인경관형성전략을제시 5 경관관리및실천계획 (5 단계 ) 여기서는전체지역에대하여경관유형별로권역을구분하여경관관리방안을제시하고, 지자체의경관조례 ( 안 ) 을제시 주요경관관리대상지역에대해건축물의높이등을제한하는경우에는모델제작또는컴퓨터시뮬레이션작업필요 표 5. 도시경관계획과수립과정 경관계획의개요 도시경관법규 도시경관사례 경관환경조사분석 경관특성 구조 주민의식 경관패턴의유형화종합분석및과제도출 경관과제 자연경관 역사문화경관 시가지경관 경관기본구상 경관이미지계획 경관형성전략 경관관리및실천계획 4) 경관관리제도ㅇ공간위계별경관계획 - 우리나라의법체계에서경간에관한계획이수립되니것은 2003 년수립된 국토의계획및이용에관한법률 이제정되면서체계화됨 10
표 6. 국토의계획및이용에관한볍류위계별경관관련사항검토 구분광역도시계획도시기본계획도시관리계획지구단위계획 법률 광역경관계획에관한 사항 ( 제 12 조 1-4) 도시경관계획에관한사항 ( 제19조1-8) 경관지구지정 ( 제31조1-1) 지구단위계획에서의경관계획내용 ( 제52조3-6) 경관지구세분지정 필요한경우도시기 - 자연, 수변, 시가지 ( 제 시행령 광역도시계획수립 ( 제 12 조 1-4) 본계획도서의별책으로작성할수있음 31조2-1) 경관지구를추가적으 - ( 제 16 조 1-8) 로세분할수있음 ( 제 31 조 3) 관련지침 광역도시계획수립지 침부문별경관계획 ( 제 3 장 4 절 7 항 ) 보고서작성은별첨 7 에의한별도도시경관계획수립 - 필요시별도경관지구계획수립 적용 범위 경관부문계획 별도의도시경관계획 경관부문계획 별도의도시경관계획 준용 경관부문계획 별도의도시경관계 ㅇ경관법 - 제정배경 60 년대이후고도성장에의한자연파괴및환경오염발생 경제발전에따른국민삶의질향상욕구 아름답고쾌적하며지역특성을나타내는국토환경및지역환경의조성과경관자원의보전 관리및형성에관한제도적근거를마련하고자함 - 주요내용은총칙을중심으로경관계획수립, 경관사업시행, 경관협정체결, 경관위원회설치로구성 - 경관계획수립은지방자치단체가스스로경관계획을수립함으로써체계적이면서도지역특성에적합하고자율적인경관관리를위한제도적장치를확보하고자한계획ㅇ경관법과관련법체계 - 경관법 의경관계획은 국토의계획및이용에관한법률 의도시기본계획과도시관리계획중간에위치하며도시관리계획의경관지구지정과직접연계되고있음 - 경관사업, 경관협정의법조항을통하여개성적인경관을형성하기위한제도를보완하고있음 - 자연환경보전법, 농업농촌기본법, 문화재보호법 등경관과관련된법제와연계하는것을골자로하고있음ㅇ경관계획 - 절차 : 입안 - 공청회 - 심의의결 ( 시군경관위 )- 의견청취 - 심의신청 - 관계기관협의 - 결정승인 - 공람공고 - 비의무계획임 - 도시기본계획의부문별계획역할로서상세정도는관리계획과의중간단계 - 계획의세분화를다양화할수있음 : 도시기본계획 ~ 지구단위게획 획 11
ㅇ경관사업 - 대상 : 1 가로환경개선 - 정비, 2 지역녹화, 3 야간경관현성, 4 지역문화역사특성발굴, 5 농어촌자연환경및생활환경개선 - 시행방법 : 1 경관계획상경관사업으로지정, 2 사업계획수립후경관위, 지자체승인 - 융자, 보조가능ㅇ경관협정 - 토지소유자혹은대통령이정하는자의전원협정체결에의해시행 - 절차 : 대표자협정서작성 - 시 도지사 ( 시장군수 )- 경관위원회 - 건축물외부공간옥외광고물등경관형성에관련된요소를구성하거나소규모구획을경관지구와유사하게실행할경우사용ㅇ경관위원회 - 지역경관의계획적관리를위한전문인집단 - 10 인 ~20 인 - 심의대상 : 경관계획수립변경, 경관계획승인, 경관사업의승인. 경관협정의인가, 경관협정의지원 - 자문대상 : 경관계획, 경관지구 - 미관지구의운용, 경관조례의재정, 경관사업의계획및추진, 경관협정의체계, 운용 - 도시계획위원회로대체도가능 그림 5. 경관법과관련법연관체계 5) 경관계획사례ㅇ행정중심복합도시경관계획사례 - 행정중심복합도시는경관이미지를명확하게전달할수있는디자인요소를발구하고디자인가이드라인을설정함으로써통합된경관이미지를구축하여누구나읽기쉬운도시구조를형성할수있도록하였음 12
그림 6. 행정중심복합도시통합이미지형성계획도 - 중앙의평야지대를거점으로형성된방사 - 환상형도시구조이미지를강화하여축경관과중심경관을활용한도시의판독성과이미지성 (imageability) 을제고하였다. 또한, 중앙부평야지대와주변부를연결하는개방된경관축을형성하여도시내 외부의정체성확보로풍부한오픈스페이스와자연경관이도시경관의중심을형성하는도시이미지를구축하였다. 13
그림 7. 공원 녹지및수변경관기준총괄도 14