기획시리즈 주간기술동향 2016. 3. 16. 이슈탐지 (Horizon Scanning) 동향 황미녕한국과학기술정보연구원융합기술연구본부선임연구원 mnhwang@kisti.re.kr 이승우, 최동진한국과학기술정보연구원 1. 서론 2. 국외동향 3. 국내동향 4. 결론및시사점 1. 서론 21 세기에들어와세계가더욱불확실해지고복잡해지면서국가들은물리적인국경의의미가퇴색될정도로글로벌영향권속에서아랍의봄 (2010), 그리스국가부채위기 (2010, 2015), 후쿠시마원전사고 (2011), 중동호흡기증후군 (2015), 프랑스파리테러 (2015), 북한핵실험및미사일발사 (2016) 와같은국가ㆍ사회안전과발전을위협하는새로운유형의위기에직면해있다. 다양한영역의데이터를살펴현재또는미래에문제를발생시킬가능성이있는요소를감지하는것을이슈탐지 (Horizon Scanning) 라부른다 [1]. 망망대해의수평선에서잠재적위협이될수있는요소가돌출하는것을감시하여탐지하는것과같다. 여기서이슈는정치ㆍ경제ㆍ사회ㆍ기술ㆍ생태적환경분야에서현재의지배적인사고방식으로판단할때에는해석이힘든새로운미래상황이나, 지금은미약하지만반복하여나타나고결국은미래사회에큰영향을줄신호, 조짐을의미한다. 정책결정자들은테러, 경제불안정, 기후변화, 사회변화, 신종질병, 기술변화등의점증하는외부환경변화에적절하게대응하지못하는어려움에직면하고있다. 이슈의파급속도는기하급수적으로빨라지고있으나대응할수있는시간이제한되어있고, 과도한정보의홍수속에서의사결정에도움이되는정보를취득하지못한채로의사결정을내려 * 본내용과관련된사항은 KISTI 융합기술연구본부황미녕선임연구원 ( 042-869-1780) 에게문의하시기바랍니다. ** 본내용은필자의주관적인의견이며 IITP 의공식적인입장이아님을밝힙니다. 12
기획시리즈 인공지능 야하는상황이되곤한다. 세계각국은미래사회에대한대비와위험요소에선제적인정책대응을위해이슈를조기에탐지하여대응방안을수립하고자하는활동을국가차원으로격상하여수행중이다. 특히, 빅데이터분석을통한이슈탐지및추적시스템은합리적이고선제적인증거기반의정책결정을지원하는체계를마련한다는점에서중요성이부각되고있다. 따라서본고에서는미래를예측하고, 미래전략을수립하기위한국내외각국가의이슈탐지활동및시스템현황에대해살펴보고, 향후발전방향을논의하고자한다. 2. 국외동향해외주요국들은효과적인미래예측및중장기적인정부정책을수립하기위해국가차원의이슈탐지전담기관을설치하고운영하고있다. 정부부처에서이슈를선정하고, 전문가및정책결정자들의집단지성으로전략을수립하는전통적인방법을사용하는데이슈해결을위한데이터분석결과를이용하기도한다. 가. 싱가포르의 RAHS 싱가포르는국가미래전략수립을위한미래이슈탐지를위해 RAHS(Risk Assessment and Horizon Scanning) 프로그램을마련하였다. RAHS 는 2004 년부터시작되었으며총리실 (Prime Minister s Office) 산하국가안보조정국 (National Security Coordination Secretariats: NSCS) 의 RAHS Programme Office 에서 2012 년부터전담하여수행하고있다 [2]. 테러, 재난, 전염병등국가적위험상황의증가로이에대한사전예측및상황별대응조치마련과지원체계가필요하다고판단하여잠재적위험요소와불확실성요소의탐색을통해국가위기관리계획을수립ㆍ추진하는과학적인시스템을마련한것이다. 이 RAHS 프로그램의운영을담당하고있는 RAHS Programme Office 는새롭게등장하는위험과기회를스캐닝하고사회적이슈를탐지하는 RAHS Think Centre, 정부기관과의연계를통해정책수립을지원하는 RAHS Solutions Centre, RAHS 시스템의기술적기능향상과운영을지원하는 RAHS Experimentation Centre(REC) 의 3 개센터로운영되고있다. REC 는최신의 RAHS 시스템을운영할수있도록신기술을적용한새로운애플리케이 정보통신기술진흥센터 13
주간기술동향 2016. 3. 16. < 자료 > RAHS ( 그림 1) RAHS 의데이터분석도구및모델링도구화면션을개발하고해외연구소와긴밀한협력관계를유지하고있다. REC 의데이터분석과처리과정은연구-탐색단계, 모델구축그리고관점및통찰력을구하는단계로나뉠수있으며, 데이터분석을위해소셜컴퓨팅, 모델링과시뮬레이션, 계산언어학, 자료분석학, 정보시각화등의다양한기법을적용하고있다. RAHS Think Centre 와 RAHS Experimentation Centre 는이슈탐지를통해도출되는결과를다음과같이제공하고있다. 다양한오픈소스의데이터를분석하여싱가포르에관련된정보들을수집하고, 이를바탕으로영향력있는여러분야의이슈를분석해주는서비스인 SKAN, SKAN 을통해발굴된이슈를더욱심층적으로분석하여제공하는 Vangaurd, RAHS 기능향상과연관된새로운기술동향에대한보고를해주는 Tech- SKAN, 국가안보영역과관련된미래이슈와국가안전이슈에대해다양한관점과해석을제시하고그에대한대안을제공해주는서비스인 SKOOP 이있다. RAHS 프로그램을국가ㆍ사회현안문제해결에활용한사례로는 2007 년 7 월부터 11 월까지수행된조류독감이싱가포르에전파되었을때벌어질수있는미래시나리오를연구하고대응방안을마련한조류독감시뮬레이션과해상테러, 해양침투등해안영역에서의안전확보를위한의사결정을지원하는해안안전시뮬레이션이있다. 나. 영국의 HSC 영국은미래예측을위해최신과학이론과증거기반의의사결정수립방안을마련해주 는 Horizon Scanning Programme 을운영하고있다. 1994 년영국정부는미래에대한 14
기획시리즈 인공지능 체계적인준비를위해미래예측프로그램 (The Foresight Programme) 출범후보다과학적인접근이필요하다고판단하여 2004 년에 HSC(Horizon Scanning Centre) 를설립하였다. 2013 년 7 월부터는내각부처들의협력을도모하고정책결정을지원하기위해조직개편을진행하였고, 과학관공서 (Government Office for Science) 산하의 Horizon Scanning Programme Team 에서현재의 Horizon Scanning Programme 의시스템을개발ㆍ운영하고있다 [3]. 또한, 내각자문단 (Cabinet Secretary Advisory Group: CSAG) 을운영하여정부내부처간의협력및생각을공유하고, 공공및민간, 학계등미래연구에관심이있는사람들로이루어진포럼인 FAN Club(Futures Analysts Network) 을개최하여그결과를보고서로발간하여공개하고있다. 이러한다부처협력을통한 Horizon Scanning Programme 에서는이슈탐지를통해 2013 년이후로신기술, 신경제, 자원수요와공급의변화, 청년세대의사회인식변화, 영국인구변화의미래모습에초점을두고있다. 영국의 Horizon Scanning 프로젝트는 10 년에서 15 년후의중장기미래사회를예측하는것으로 2020 년대의성장기회를찾기위한기술및혁신에대한보고서, 세계경제보고서, 미래에너지보고서등이있다. 현재진행중인미래예측프로젝트로는영국인구의고령화의미래사회와장기적인도시의미래모습이있다. 다. EU 의 iknow EU 는미래전망의불확실성극복및다양성확보를위해데이터분석기반이슈탐지프로젝트인 iknow 를 2009 년 6 월부터추진해오고있다 [4]. iknow(interconnecting Knowledge) 프로젝트는 EU 의 FP7(European Commissions Seventh Framework Programme for Research and Technology Development) 이후원하는미래예측연구프로젝트의하나로유럽과전세계의과학, 기술, 혁신 (Science, Technology, Innovation: STI) 분야의미래를구성하고변화시키는잠재적인이슈와지식을공유하는것이목적이다 (( 그림 2) 참조 ). 미래예측과데이터분석기반의이슈탐지기법을활용하여전세계의와일드카드와위크시그널을포착하여핵심이슈와연관된정책이슈를제시한다. 와일드카드는 2001 년의미국 911 테러, 2011 년의일본후쿠시마원전사고와같이발생가능성은매우낮으나발생했을경우사회적영향력이큰사건을말하고, 위크시그널은잠재적인미래의변화를예측할수있는힌트, 애매모호한사건, 변화의조짐을나타내는 정보통신기술진흥센터 15
주간기술동향 2016. 3. 16. < 자료 > iknow(http://wiwe.iknowfutures.eu/) ( 그림 2) iknow 프로젝트가추진하고있는 15 개분야신호등으로정의된다. iknow 에서는전세계웹사이트, 블로그, 뉴스, 소셜네트워크, TV/ 라디오, 책, 잡지, 인터뷰등의다양한수집원으로부터와일드카드와위크시그널을탐지하고연계하여이슈를선정한다. 2016 년 2 월기준으로 1,923 개의와일드카드와 2,945 개의위크시그널이 ibank 에있으며 4,715 명의컨소시엄멤버들이 icommunity 를통해이슈들을제시하고 Delphi 기법을통해주요이슈들을선정하는역할을하고있다. icommunity 에는유럽지역을넘어서전세계 167 개국의 4,000 명이상이다국적으로참여하고있다. 라. 기타국가들 ( 캐나다, 호주, 프랑스, 오스트리아 ) 의이슈탐지동향캐나다는정부의정책전략을중장기적으로지원할수있는관련지식을집단지성으로고도화하여자국의국제경쟁력을함양하기위한노력을지속적으로수행하고있다. 현재 Policy Horizons Canada 라는연방공공서비스조직을운영하면서향후 10~15 년내에공공정책에미칠수있는영향요소들에대해전략적인미래분석을수행하고있다 [5]. 1996 년처음, 추밀원사무처 (Privy Council Office: PCO) 산하에정책연구사무국 (The Policy Research Secretariat) 을설립하여각부처간의네트워크를강화하고데이터공유를통해국정운영을지원하였는데이후, 2000 년정책연구사무국은정책전략청 (Policy 16
기획시리즈 인공지능 Research Initiative: PRI) 으로개편되어정부정책수립을담당하는관료들에게장기적인안목을부여하기위해국내외부상하는주요이슈들을분석하고정부전략수행을지원하였다. 2006 년추밀원사무처의사무처장 (The Clerk of the Privy Council) 은정책전략청을지원하기위한차관운영위원회 (the Deputy Ministers Steering Committee) 를설립하여공공서비스의개선과보급을확산하였다. 2011 년정책전략청은급격하게변화하는국제사회에서캐나다에영향을미칠수있는이슈에대한미래예측과효과적인정부대응을지원하기위해현재의 Policy Horizons Canada 로개편되었는데연방국가들과함께캐나다국가내외의주요현안들을분석하여관련지식들을집단지성으로지속적으로고도화하고있다. 이외에호주, 프랑스, 오스트리아등에서도정부주도로미래연구를통한중장기전략을준비하는사례가제시되고있으며, 호주미래위원회 (Australian Commission for the Future) 는호주과학기술공학자문회 (Australian Science, Technology and Engineering Council: ASTEC) 와미의회산하기술진단국 (United States Congress Office of Technology Assessment) 이통합되어 1985 년부터미래예측활동을벌여왔다. 그러나단기미래전망에만관심이있는호주정부가장기미래전망의중요성을간파하지못하고다양한비판을받아 1998 년에문을닫고, 지금은민간단체인 CSIRO 로서활동중이다 [6]-[8]. 프랑스에서는 2009 년총리실에소속된전략분석센터 (Center of Strategic Analysis) 가설립되어 France 2025 라는미래연구프로젝트를수행하고있다. 에너지와기후변화등과같은이슈에대해미래시나리오를개발하는프로젝트를수행하였고, 2009 년프랑스상원 (French Senate) 은미래전망대표단 (Delegation on Future Perspective) 을설립하여법제정및정부활동을감시하며의회의주요기능으로서전략연구를실행하고있다 [9]. 오스트리아정부는 1990 년대과학교통부 (Ministry of Science and Transport) 에서수행한기술미래예측프로그램을시작으로정부내여러부처에서미래예측연구를수행하고있으며, 지속가능개발부 (Sustainable Development) 는정책개발시미래예측분석을사용하여그결과를활용할것을권장하고있다. 주로전문가주도로미래연구를수행하며양적연구에만치중하고있고, 정부부처와주요이해관계자들의참여에의해전략이수립되는체계로수행되고있다 [9]. 정보통신기술진흥센터 17
주간기술동향 2016. 3. 16. 3. 국내동향우리나라가국가적차원에서처음으로내놓은미래전략은 1971 년과학기술처가 1) 한국미래학회와함께만든 서기 2000 년의한국에대한조사연구 로당시로서는획기적인델파이기법을 2) 적용하여국가의미래를전망하고정부정책의방향제시를시도하였다 [10]. 국가의중장기발전전략을수립하여대통령에게건의ㆍ자문하는기구는그로부터 18 년뒤인 1989 년 6 월노태우전정부의 21 세기위원회 를시작으로탄생한다 [11]. 하지만집권한대통령마다자신의핵심정책을자문하는별도의전략기구를설립하기에큰힘을발휘하지못하고대통령의임기가끝나면사라지는일시적인정책형자문기구로만임무를수행하였다. 박근혜정부는출범직후이명박전정부가만든 미래기획위원회 를해체했지만미래창조과학부산하에산ㆍ학ㆍ연전문가를중심으로구성된미래준비위원회를 2014 년 12 월 8 일에출범하여지난 2015 년 7 월, 다가오는 2025 년에한국사회에영향을미칠이슈와핵심과학기술을분석한 미래이슈분석보고서 를발표하는등미래사회에대한심도있는탐색을통해다가오는미래에대두될핵심적이슈들을발굴하고미래전략을마련하는기저를마련하였다. 최근에들어현정부는재난ㆍ안전분야를중심으로빅데이터기술을활용한미래예측연구에관심을높이기시작하였다. 가. 국민안전처국립재난안전연구원국민안전처 (Ministry of Public Safety and Security) 는 2014 년 5 월 19 일세월호침몰사고와관련하여박근혜대통령의대국민담화에서처음구상되었으며, 그해 11 월 19 일정부조직법개정으로안전행정부의안전ㆍ재난기능이분리되어조직이신설되었다. 지난 2013 년국립재난안전연구원은 미래재난예측방법론개발및재난유형별시나리오개발 과 소셜빅데이터재난운영방안및이슈탐지기법연구 를바탕으로미래에발생될수있는재난재해를분석하는시스템의기반을마련했다. 이사업은범정부차원에서빅데이터를처음국내재난분야에접목한사례로빅데이터를기반으로미래재 1) 과학기술처 ( 科學技術處 ) 는과학기술진흥을위한종합적기본정책의수립 계획의종합과조정, 기술협력과기초과학기술발전에관한사무를관장하는대한민국의중앙행정기관으로 1967 년 3 월 30 일발족하였으며, 1998 년 2 월 27 일과학기술부로개편되면서폐지됨 2) 여러전문가의의견을되풀이해모으고종합하여결론을내는방식 18
기획시리즈 인공지능 ( 그림 3) 국립재난안전연구원의 R Scanner( 좌 ) 및스마트빅보드 ( 우 ) 난을예측하고재난전조감지시스템을통해미래의기후변화, 자원고갈, 금융위기같은중장기위험요소의사전예측을목표하였다 [12]. 최근국립재난안전연구원은스마트빅보드 (Smart Big Board) 를비롯하여미래재난예측분석시스템을운영하고있으며, 미래재난예측및신종복합재난대응기술개발연구를수행하면서텍스트마이닝기반빅데이터 ( 뉴스, 논문, 기술정책보고서, 국가정책보고서등 ) 분석시스템인 R Scanner 를도입하여장단기적인피해영향및미래위험을예측및분석하여정부의국민안전정책수립을지원하기위한연구를수행하고있지만아직, 빈도수기반키워드중심의데이터분석에머무르는아쉬움이남아있다 [13]. 나. 한국정보화진흥원 (NIA) 의데이터기반미래전략수립미래창조과학부와한국정보화진흥원 (NIA) 에서는정부 3.0 의핵심과제인 빅데이터를활용한과학적행정운영 의일환으로데이터기반미래전략컨설팅사업을 2014 년 8~12 월에진행하였다. 중앙행정기관및광역자치단체에서접수받은 32 개의과제중에서중장기적으로파급효과가높은특허, 기상농업, 수출입, 여성분야의 4 개과제를선정하여진행했다 (< 표 1> 참조 ). 이컨설팅과제는데이터분석전문가와정책전문가가협조하여선정된주제별로다각도의분석과정에서주무부처에서제공한데이터가부족하다는것을인지하고웹데이터들을추가로수집하여분석하는과정을거치게되었다 [14]. 주요현안에대해인식을하고문제해결을위해데이터분석결과를정책수립기반으로 정보통신기술진흥센터 19
주간기술동향 2016. 3. 16. < 표 1> 2014 년데이터기반미래전략컨설팅사업 미래전략과제명활용데이터주무부처 특허기술정보를활용한 ICT 미래유망기술예측 기상기후데이터분석을통한과학적농업경영지원 글로벌수출입데이터를활용한전자상거래활성화지원 데이터기반여성경력단절현안분석지원 < 자료 > 한국정보화진흥원 특허정보미래기술트렌드국내외언론기사기술전문웹데이터 기상정보농산물정보병해충관련웹데이터 수출입자료온라인커뮤니티사이트 새일센터구인구직정보 특허청지식재산전략원 기상청농촌진흥청 관세청 여성가족부 활용하는것은고령화, 기후변화, 일자리창출관련정책등의복잡한정책수립을위한 초석이될수있다. 이러한정책결정자와데이터분석가들의협업을통해데이터기반미래전략컨설팅을 추진함으로써데이터를통한과학적미래전략수립및미래예측을본격화하였다는것에 서의의를찾을수있다. 다. 한국과학기술정보연구원의미래유망기술중심의이슈탐지한국과학기술정보연구원 (KISTI) 은과학기술 R&D 인프라의체계적인구축을통한국가경쟁력확보를위해지난 1962 년한국과학기술정보센터 (KORSTIC) 로출범한이래로, 전세계의과학기술정보를수집하여이를국내기업및연구기관에제공하고올바른의사결정을위한맞춤형정보분석서비스를제공하고있으며, 세계최고수준의초고성능컴퓨팅과연구망을구축하여데이터기반으로국가ㆍ사회현안해결지원체제마련에매진하고있다. 특히, 2005 년미래유망기술발굴에필요한전략수립및의사결정지원을위해시맨틱기술기반의학술정보분석플랫폼인 OntoFrame 을시작으로특정기술에대한기술격차, 신규진입시기, 기술간직 / 간접적인연관성, 로드맵, 경쟁 / 협력기관등과같은고급정보를제공하는 InSciTe(Intelligence for Science and Technology) 플랫폼을개발확산했다 [15][16]. 그결과를바탕으로, 미래창조과학부와국가과학기술연구회의후원하에 2006 년부터매해, 국내중소기업이글로벌경쟁력을확보한강소기업으로도약하기위한미래유망기술세미나를개최하며최신기술트렌드를공유하고미래유망아이템을 20
기획시리즈 인공지능 ( 그림 4) 한국과학기술정보연구원의 InSciTe 플랫폼구성도 발굴하여미래비전과전략에대한혁신의방향을제시하고있다. 4. 결론및시사점전통적인미래예측방법은도메인전문가들이모여서관련된문헌을토대로하여중요이슈를선정하고, 선정된이슈를중심으로연관된이슈를찾고자료를수집하는과정을거쳤다. 이러한전문가지식에데이터분석기반의이슈탐지기법이결합되면서증거기반의미래예측방법론이정립되었다. 데이터기반의미래이슈탐지를위한요소기술에는정형ㆍ비정형데이터를복합적으로분석하기위한데이터마이닝, 텍스트마이닝등의빅데이터분석기법이필요하다. 또한, 급변하는글로벌이슈를탐지하기위해서는단발성의이슈탐지및도출과정이아니라상시적이고능동적으로이슈를탐지하고모니터링해주는체계적인시스템이우선되어야한다. 국내외의환경을모니터링하면서새로이부각되는이슈를시스템이자동으로탐지및추적을하고, 탐지된이슈에대해도메인전문가들의지식과부처정책결정자들의협업을통해현안및미래이슈에대해대응할수있는전략을마련하는체제를갖추는것이필요하다. 정보통신기술진흥센터 21
주간기술동향 2016. 3. 16. 이러한현안및미래이슈탐지ㆍ추적시스템은국가ㆍ사회이슈해결에필요한새로운 R&D 주제를찾아신규연구사업을발굴하는초석이될수있다. 더나아가, 이슈탐지를통해단기적인이슈해결지원및중장기적인국가미래전략수립을지원할수있으며, 정책시행이후의효과와영향력을확인하기위한모니터링역할도기대할수있다. < 참고문헌 > [1] W. Sutherland, W. Harry, The need for environmental horizon scanning, Trends in Ecology & Evolution 24(10):523-527, 2009. [2] RAHS Programme Office, http://www.rahs.gov.sg/ [3] Horizon Scanning Programme Team, http://www.gov.uk/government/groups/horizon-scanningprogramme-team [4] iknow, http://wiwe.iknowfutures.eu [5] Policy Horizons Canada, http://www.horizons.gc.ca/eng/content/history [6] The Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization (http://www.csiro.au/), http://www.global500.org/index.php/thelaureates/online-directory/item/578-australiancommission-for-the-future-ltd [7] https://www.ona.gov.au/ [8] http://korea2050.g3.cc/unfforum/?doc=bbs/gnuboard.php&bo_table=kstrategy&page=4&wr_id=4 [9] 미래전략해외사례연구용역보고서, 기획재정부, 2012. [10] http://www.koreafuture.net/index.html [11] http://terms.naver.com/entry.nhn?docid=647020&cid=43124&categoryid=43124 [12] 최선화, 빅데이터기반재난전조감지모델, 한국방재학회논문집, 제 14 권 2 호, 2014, pp.149-157. [13] 최선화, 박영진, 심재현, 빅데이터를활용한재난관리역량강화, 대한토목학회지, 제 63 권 7 호, 2015, pp.21-28. [14] 오정연, 빅데이터기획보고서 1, 빅데이터기반미래예측및전략수립의의와사례, 한국정보화진흥원, 2015. [15] 이승우외, OntoFrame S3: Semantic Web-based Academic Research Information Portal Service Empowered by STAR-WIN, EWSC 2010, Part II, LNCS 6089, 2010, pp.401-405. [16] 이미경외, InSciTe Advanced: Strategic Decision-Making Support Service based on Technology Opportunity Discovery Model, information-an International Interdisciplinary Journal, 16(1B), 2013, pp.693-698. 22