미래전략보고서 미래준비위원회, KISTEP, KAIST 미래 일자리의 길을 찾다 4차 산업혁명 시대의 일자리 변화 대응을 위한 미래 역량과 시스템 혁신 2017. 2
I. 서론 2016년 1월스위스다보스에서개최된세계경제포럼은 일자리의미래 (The Future of Jobs) 보고서를통해 4차산업혁명 으로일컬어지는기술진보가인간의일자리에미칠영향을전망하였다. 그리고 2달뒤한국에서는구글의인공지능알파고 (AlphaGo) 가이세돌기사와의바둑대국에서승리하면서, 기술이인간고유의영역에들어왔음을체감하게하였다. 일자리관련이슈는한국사회의미래에서도중요하다. 이는미래창조과학부미래준비위원회가 2015년에발간한 10년후대한민국, 미래이슈보고서 에서 고용불안 을미래한국의주요이슈중하나로제시한것에서도알수있다. 동보고서는고용불안이저성장과성장전략전환, 미래세대삶의불안정성, 불평등문제등다른중요한경제사회이슈와다양한관계를맺고있어미래한국사회에서영향력이큰이슈임을보여주었다. 그림 1 고용불안과다른이슈과의연관관계 이에, 본보고서는미래일자리변화에대한선제적대응을위해한국사회가나아가야할접근방안을살펴보고, 이를국가차원의미래전략으로제시하고자하였다. 우선미래의일자리변화에영향을미치는요인과트렌드를살펴보고, 그속에서기회요인을찾아미래에대한전략적도전방향을설정하였다. 도전의핵심은사람과혁신으로정의하였는데, 사람에대해서는미래에인간에게요구되는역량, 즉미래역량을찾아배양하고, 이를극대화할수있도록시스템변화방안을제시하였다. 서론 1
II. 미래일자리변화동인 기술의진보최근의기술진보는이전과는다른새로운특성을통해일자리변화의주요동인이되어가고있다. 소위기술의새로운 DNA, 즉데이터 (D), 네트워크 (N), 아키텍처 (A), 알고리즘 (A) 측면에서의놀라운발전은데이터가갖는콘텐츠와연결매개수단으로서의가치를크게높여주면서기존의다양한경계를붕괴시킬것으로예상된다. 그과정에서새로운연결관계가다양하게창출될것이며, 이로인해기계의역할은크게확대되고일자리환경은새로운모습으로변화해갈것이다. 그변화속에서인간또한새로운역할을수행할것을요구받을것이다. 그림 2 기술진보의특성과미래사회의변화방향 사회경제환경변화사회경제적변화또한지속적으로미래일자리변화에영향을미칠것이다. 특히인구구조, 사회적가치, 산업환경, 국제관계, 자연환경등에서일자리에영향을미치는변화가지속적으로일어날것으로전망된다. 인구구조에서는고령화와여성의사회활동참여확대에따라고연령층과여성인력이주요노동력중 하나로부상하여, 노동인구구조의변화를야기하고관련산업의발전을촉진할것으로전망된다. 사회적가치측면에서는삶의질을중시하는풍토가만연해질것이다. 이에따라, 경제활동과여가활동에 대한비중이변화하고, 직업의선택과노동에대한태도가변화할것으로예측된다. 또한, 건강한삶을 미래일자리변화동인 2
유지하기위한의료산업, 실버산업등의분야에일자리가창출될것이다. 산업환경에서는고부가가치지식서비스산업이발전하는형태로성장할것이다. 서비스, IT, 문화등을중심으로하는경제의소프트화가심화될것이며, 삶의질을중시하는트렌드가스마트기술에영향을미쳐고부가가치지식서비스산업이발전할전망이다. 국제관계에서는국가간인구이동확대와다문화주의가심화될것이다. 이는노동인구다변화를야기하여채용시장및직장문화의다양성확대에영향을미칠것으로예측된다. 자연환경변화측면에서는기후변화와에너지위기가예상된다. 이로인해자원남용과생태계파괴방지를 위한투자증대와관련미래일자리창출이예상되고있다. III. 미래의일자리트렌드 미래일자리환경변화트렌드기술진보와사회경제적환경변화는미래일자리환경을크게변화시킬것으로전망되는데, 특히사회환경, 기업문화, 산업구조, 고용환경, 노동환경등 5가지관점에서주요한변화트렌드가나타날것으로전망된다. 그림 3 미래사회변화동인과미래일자리환경변화트렌드 사회환경에서는가치와지식창출을위한휴먼네트워크가강화될것이다. 개인과기업이네트워크로 연결되어필요시마다구인, 구직이이루어는새로운형태의구인및구직시스템이구축될전망이다. 기업문화에서는기업의의미가직장에서직업의매개체로변화해갈전망이다. 평생직장에서평생직업으로, 조직중심의문화가개인중심의문화로변화하고, 열린소통의중요성이높아질것이다. 일이곧행복 이 미래의일자리트렌드 3
되는사람중심이기업에대한요구가증가할것이다. 산업구조에서는자가고용이증가하고창조서비스업이발달할것으로보인다. 소비자수요가반영된새로운생산형태가강화되어 1인기업과같은자가고용 (self-employment) 이증가하면서대기업과중소기업으로양분되는기업구성이변하고, 상상력의가치증가와스마트기술발전이결합하면서이를이용한창조서비스시장이성장할것이다. 고용환경에서는일자리양극화와데이터기반인적관리가강화될것이다. 일자리의양극화가심화되고, 우수인재영입및관리를위한데이터기반인적관리가강화될것으로예상된다. 노동환경에서는유연한업무환경이조성될것이다. 언제어디서나일할수있는동일한컴퓨팅환경이 제공될수있어, 이로인해재택근무및원격근무가더욱활성화될전망이다. 미래의직업변화트렌드일자리환경의변화로인해직업의모습또한큰변화가나타날것이다. 특히 4개의트렌드가직업변화를주도할것으로전망되는데, 인간의역할변화는물론기존직업의발전, 분할, 연결과정을통해직업의특성이변화하거나새로운직업이탄생할것으로예상된다. 그림 4 미래직업변화트렌드 기계가인간의업무영역을일부대체하면서인간의노동이고도화되고이를통해기존직업이고부가 가치화될것이다. 사회의발전과삶의질향상으로인해수요맞춤형재화가증가하면서많은직업이전문화되고세분화 될것이다. 미래의일자리트렌드 4
디지털경제가일반화되고초연결사회가도래하면서다양한직업의지식과업무가연결되는과정을통해 융합형직업이활발하게나타날것이다. 우주, 인공장기등새로운기술을개발하거나이를활용하고소비자에게전달하는과정에서과학기술을기반으로한많은직업들이새롭게출현할것이다. Ⅳ. 우리의위기와기회 한국사회의모습일자리와관련해한국사회가갖는특징적인모습은저출산고령화로인한급격한인구구조변화, 높은청년실업률과좋은일자리의부족, 세대간인적역량의차이, 상대적으로낮은부가가치창출비중과생산성을갖는서비스산업의특성, 일자리증감가능성이공존하는국내직업구조, 과학기술의높은일자리창출가능성등여섯가지로요약할수있다. 우리사회의인식과전망한국사회의차별적특징은우리가미래일자리에대해가지고있는인식과전망을통해서도알수있다. 이를위해미래준비위원회는 2016년 8월, 대학의경력개발및진로지도전문가, 일자리정책전문가, 기업의인사채용부서등일자리전문가 475명에대한설문조사를실시하여우리사회의인식과전망을살펴보았다. 주요설문결과를살펴보면, 우리나라전문가들은일자리변화를이끌어온인구구조, 사회경제적환경변화와거의대등하게기술적요인이미래일자리변화의주요동인이될것으로전망하였다. 또한, 기술진보가사회적영향, 사회의생산성향상, 업무환경개선등에긍정적영향을미칠것으로전망했다. 설문조사대상자중기업전문가 300여명을대상으로최근 3년간기술진보로인해발생한기업의업무관련변화를조사한결과, 기계에대해서는변화가상당히있었다고응답한반면, 사람의역할변화는상대적으로적은것으로응답했다. 향후기술진보로인한업무변화에있어서전문가그룹별인식차이가존재했다. 즉, 대학전문가와정책전문가는기술진보가업무를변화시킬것으로전망하는데반해기업전문가는중립적으로응답했다. 기계로인한업무대체비율은 30~40% 로전망하였으며, 향후에도업무전문성을유지할수있을지여부에대해서는대체로중립에가까운응답을하였다. 기술진보로인한변화에대해이해도를높이고, 필요한역량을강화하는것이일자리변화대응에도움이되는지에대해서는대부분의전문가들이도움이된다는데동의하고있다. 다만, 기업의전문가들은타그룹에비해상대적으로낮게동의하는것으로나타났다. 마지막으로, 우리나라는선진국보다낮은미래역량수준을가지고있다고인식하고있었다. 5년후중요성이높아질인간의역량, 소위미래역량으로한국은복합적문제해결역량, 사회관계 우리의위기와기회 5
역량, 시스템적역량, 테크놀로지역량등을선택하였고, 기존의중요한역량이었던업무내용과처리에관련된역량의중요성은낮아질것으로응답되었다. 이러한미래역량의수준에대해한국은주요국 ( 미국, 독일, 일본 ) 보다수준이낮은상태인것으로인식하는응답이많았다. 마지막으로, 설문응답자들은미래일자리변화를가져오는경제사회적동인중 고령화사회 를 1순위로꼽았다. 미래일자리를향한도전일자리와관련된한국사회의특징적모습과미래변화에대한인식과전망속에서우리는다양한위협과기회요인을찾을수있었다. 위협요소는빠른변화의계기로삼으면서기회요인을최대한활용할수있는방향으로미래에대한긍정적도전을시작해야한다. 그핵심은변화에대응할수있는인재를육성하고, 그들이마음껏역량을발휘할수있도록사회적환경을조성하는것이다. 이를바탕으로사람중심의혁신이지속적으로일어날수있게하는것을미래일자리변화에대한대응전략수립방향으로설정하였다. 그림 5 한국사회의모습과미래에대한도전방향 V. 미래의필요역량 문헌조사 (80 여건 ), 전문가설문 (475 명 *), 네트워크분석, 전문가 FGI 및추론과정등을통해 미래의일자리가요구하는 3 대미래역량과 11 대세부역량을도출하였다 ( 그림 6). * 대학의경력개발전문가 64 명, 일자리정책전문가 92 명, 319 개기업의인사채용부서장 (319 명 ) 미래의필요역량 6
미래인재에게필요한 3대미래역량으로는 1 기계와차별화된인간고유의문제인식역량 2 인간고유의대안도출역량 3 기계와협력하고소통할수있는역량을제시하였다. 인간고유의문제인식역량은해석응용분석과정에서, 인간고유의대안도출역량은대안의창출과평가과정에서기계와의차별성을길러줄수있을것이다. 그리고기계와협력적소통역량은인지과정전반에걸쳐기계의성능을활용함으로써전반적인인간의인지과정을강화할수있을것이다. 미래의인간은이러한미래역량을통해복합적인문제를창의적으로해결하면서기계와공생해갈수있을것이다. 그림 6 3 대미래역량과 11 대세부역량 미래일자리변화에대응하는시스템혁신 7
VI. 미래일자리변화에대응하는시스템혁신 미래인간의역량을바탕으로일자리변화에대응하기위한사회시스템의변화방안을크게 4 가지관점에서제시하였다. 변화된인간의능력과역할이결국은발전된기계의힘을이용하면서도 기계에대한리더십을잃지않기위해서는전반적인사회시스템이변화해야하기때문이다. 그림 7 미래일자리변화에대응하는시스템혁신 맞춤형교육시스템혁신 기계와차별화된역량을갖춘미래의인재를육성하기위해서는무엇보다교육시스템의 미래일자리변화에대응하는시스템혁신 8
혁신이필요하다. 이를위해아래에제시된 3 가지관점에서의구체적인전략수립이필요하다. 학교시스템혁신미래의인재들은보다유연하고창의적인사고능력을요구받게될것이다. 향후, 생각하는힘과문제해결력을기르는교육이강화되어야할것이다. 기술진보에대응하기위하여협업 소통형인재양성을위한사회 정서적교육, 기계의언어를배우는코딩교육, 디지털교육도강화되어야할것이다. 또한, 미래일자리환경변화트렌드중하나인 자가고용과창업, 창직의증가 에대응하기위해서기업가적역량에대한교육을보다효과적이고적극적으로실시되어야할것이다. 변화에대응하기위한새로운역량을습득하는교육이실시될때, 역량의활용도를높일수있도록교육내용과방식도함께고민되어야할것이다. 평생교육학교에서뿐만아니라현업종사자들또한기술발전에대한내용을지속적으로교육받아야한다. 기술혁신으로인한산업구조재편이나산업내경쟁구도의변화, 직업별업무처리방식등의일자리를둘러싼급속한변화에대해적응할수있는대응력을배양해야한다. 지속적으로근로자들이전문성을높일수있도록교육기회를제공받으며, 현장에서경험을쌓은경력자들을대상으로한차별화된창업역량교육도필요할것이다. 또한, 근로자의재교육시간보장, 수요자중심의평생교육시스템구축등도평생교육강화를위하여필요할것이다. 교육의기술적기반강화연필보다스마트폰을먼저쥔디지털네이티브세대교육을위하여기술을이용한교육환경의혁신도이루어져야할것이다. 교육과기술을결합한에듀테크 (Education Technology) 산업을활용한다면교육대상의학습효과, 진행과정등을데이터기반으로분석하여효율적인맞춤형교육을제공할수있다. 에듀테크의대표적인서비스라고할수있는무크 (Massive Open Online Course, MOOC) 를활성화시켜시간 공간의제약없이교육기회를확대하고교육환경을개선하는것이대표적인예가될수있다. 직업의다양화와기업문화혁신미래일자리환경은급격한사회변화에따라다양한일자리수요가생겨나고개인의전문성을발휘할수있는환경조성이필요하며기업문화혁신도필요하다. 이를위해아래에제시된 4가지관점에서의구체적인전략수립이필요하다. 창업및창업지원촉진자동화로인한일자리변화에대응하기위해창조적아이디어와활동을통해스스로새로운일자리를발굴하고노동시장에진입할수있도록창업이활성화되어야할것이다. 이를위해지식재산권및초기창업투자환경관련제도적지원을강화해야하며, 일상에서창의적만들기를실천하고공유하려는 메이커운동 (maker movement) 을육성하고추진해야한다. 또한, 기술진보로인한양질의일자리증가를위해서새로운직업을만드는창직활성화를위한제도개선도필요할것이다. 통합미래일자리정보인프라구축미래일자리정보제공은과거의양적이고정형화된정보에서벗어나질적인측면에서의정보제공이강화될것으로보인다. 이를위해미래일자리에대한통합정보제공을강화하고, 일자리매칭프로세스를체계적으로지원하는신뢰기반일자리매칭플랫폼의구축이필수적이다. 동시에미래일자리환경에서는직업의생성과소멸이빠를것으로예상되므로, 일자리예측기능도강화돼야할것이다. 미래일자리변화에대응하는시스템혁신 9
하이브리드경력지원활성화다양한전문성을지닌노동자가다양한직업활동을병행하는것을 하이브리드경력 이라고한다. 미래에는일감과인재가필요에따라손쉽게연결될수있도록일자리환경이변화함에따라하이브리드경력이활성화될것이다. 하이브리드경력의가치를인정하고사회적으로하이브리드경력및활동을인정하는정책수립과분위기를조성해나가야한다. 기업문화와인적자원환경혁신개인역량을제대로발휘하기위해서는사람중심의기업문화가구축되어야할것이다. 이를위해서는우선경영방식의변화가필요하다. 모든직원이각각특성에맞는전문성을강화할수있도록미래지향적사내역량교육을실시해야하며, 기업의업무환경을디지털화하고이러한환경에맞는역량을갖출수있도록지원해야한다. 일자리의질적환경을강화하기위해근로시간단축및근로조건유연화도고려될수있다. 사회안전망제도개선 미래일자리전략에서중요한것중에하나는기술진보에서소외된계층을포용하는것 이다. 아래와같이 2 가지관점에서구체적인대응전략이수립이필요하다. 새로운고용형태에대응하는사회제도정비공유경제가발전하면서기업에소속되지않고독립적 으로일하는사람들이늘어날것으로전망된다. 따라서새롭게등장하는고용형태의이익과권리를보장 하고지원하기위한제도적방안을모색해야한다. 취약계층과피해계층보호일자리변화에미처대응하지못한계층을보호하기위한사회적안전망구축이필요하다. 취약계층및보장의사각지대에놓인불안정한근로자의사회보장강화를위해정부차원에서의적극적인노력이필요하다. 또한기계화 자동화의증가로인한일자리대체현상은소득불평등을심화시킬것이예상되므로소득재분배에대한논의가필요하며, 더나아가로봇세등과같이기존의과세제도에서진일보한미래세원을발굴할필요가있다. 좋은일자리창출기반강화기계와차별화된인간의새로운역량을배양하고발휘하는위한전략은결국인간에게좋은일자리를주기위해서이다. 이를위해서는인간의활동이산업속에서보다큰가치의재화를창출할수있어야한다. 이를위해다음과같이 3가지관점의혁신전략이필요할것이다. 제조업의혁신사회와산업의새로운패러다임전환에대응할수있도록새로운개념설계역량과이를적극추진할수있는혁신환경을조성해야한다. 미국의스마트공장, 독일의인더스트리 4.0(Industry 4.0) 과같은생산공정자동화를통한제조업혁신에서주목해야할점은비용절감과생산성향상이아니라혁신방식의변화가능성이다. 즉, 인간경험을바탕으로, 인간중심의생산시스템혁신및역할재정립이필요하다. 또한점차수요맞춤형으로변화하는트렌드에따라제조업을서비스업과융합시키고, 이에따라근로자의새로운역할정립을모색해야한다. 서비스산업의고부가가치화서비스산업의생산성향상을위해서는먼저이에대한혁신기반을강화해야한다. 이를위해서는 서비스사이언스 (service science) 의활성화가필요하다. 또한, 고부가가치 서비스를위한국가적연구개발역량강화, 과학기술과문화가결합되는문화콘텐츠산업발전등이 필요하다. 마지막으로, 지식서비스산업은생산성증가에따른고용유발효과가상대적으로크기때문에, 미래일자리변화에대응하는시스템혁신 10
지식서비스산업인력을양성하기위한방안모색도필요하다. 혁신을촉진하는환경조성개별기업이혁신활동을수행함에있어그누구도혼자책임을지지않고, 함께혜택을받을수있는자원을일컬어혁신공유자본 (innovation commons) 이라고한다. 개념설계역량 축적, 데이터를축적하고사회가공유할수있는플랫폼구축, 사회전반적인신뢰기반확립등을통해 혁신공유자본이축적될수있다. 더불어기술혁신에따른고용변화에선제적으로대응하기위한방안 으로국내산업규제를네거티브규제체제로전환하는정책도고려해볼수있다. VII. 결언 바람직한미래의모습이란기계의능력에인간고유의능력이조합되고, 이를통해혁신의총량이증가한사회이다. 이를통하여단순반복업무는기계가수행하고인간은개성있고인간미넘치는업무에집중하는사회, 혁신의증가가부의총량을증대시켜풍요롭고윤택한사회, 높은생산성과인간의노동비중감소로여유있는사회를가능하게할것이다. 이를위해서는기계와차별화된인간의역량을키우고발휘해기계에대한리더십을잃지않고혁신을주도할수있는시스템구축이필요하다. 기술의진보가기계주도의생산성향상으로흘러가양극화와소득의재분배이슈만을양산할지, 인간주도의혁신을통해좋은일자리를우리에게돌려줄지는우리인간의선택에달려있다고해도과언이아니다. 역사속의산업혁명때마다인류는더나은인간의역할과사회시스템의변화방향을선택해왔다. 지금우리가선택할수있는것은사람과혁신일것이다. 그림 8 기술진보가가져올미래일자리변화의두가지방향성 결언 11