2016 연구보고서 ( 수시과제 )-11 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 연구책임자 : 안상수 ( 본원연구위원 ) 공동연구자 : 김인순 ( 본원전문연구원 ) 강혜란 ( 여성민우회 ) 박경희 ( 이화여자대학교 )
이보고서를다음과같이인용해주십시오. 안상수 김인순 강혜란 박경희 (2016). 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발. 서울 : 한국여성정책연구원한국여성정책연구원 ( 구한국여성개발원 ) 은국무총리실산하정부출연연구기관으로, 한국의여성정책에대한종합연구를통해양성평등실현, 여성의사회참여확대및복지증진, 가족그리고국가발전에기여하는여성정책 Think-Tank이다.
발간사 우리사회에서방송만큼영향력이큰것을찾아보기힘들것입니다. 누구나어디서나일상적으로방송을접하며살아가고있습니다. 스마트통신기기의발달은시간적 공간적제약까지도초월하는영향력으로확대되고있습니다. 이제는지나간방송까지도쉽게볼수있게되었고, 안방에서만시청하던방송프로그램은이동하는버스나지하철에서도볼수있는시대가되었습니다. 방송의영향력은양성평등한사회를만들어가는데있어서도매우중요합니다. 미디어의역할은북경세계여성대회나유엔여성지위위원회등에서오랫동안국제사회가주목해왔던분야입니다. 방송이가진커다란위력에도불구하고, 지금까지의방송은양성에대해균형적시각을담아내지못하고있다는우려가여전히많습니다. 여성가족부나시민사회의여러단체들이수행한방송모니터링결과들은, 방송이주제의선정이나관점에있어양성을평등하게반영하지못하고있으며, 사람들의성역할고정관념과성차별의식을제대로걸러내지못하고, 오히려이를확대, 재생산하는통로가될지도모른다는목소리가바로그것입니다. 때마침여성가족부와방송통신심위위원회가기존의방송심의에관한규정개정을실시한시점에맞추어, 우리연구원에서는본과제를통해방송제작현장에서종사하는방송프로그램제작자들에게개정된방송심의규정의양성평등관련조항의내용에대하여알리고, 사전에이를예방할수있도록방송제작자를위한 양성평등방송프로그램제작가이드라인 을만들게되었습니다. 양성평등한문화확산을위한노력뿐만아니라미디어의다양한콘텐츠를개발 제작하는방송관련종사자모두가쉽게이용할수있는, 활용성높은가이드라인을개발하여이를보급하는것은, 우리사회전체로양성평등문화를확산하는데기여할뿐만아니라이에관련된다양한정책들을펼쳐나아가는데기여하는바가클것으로기대됩니다.
부디이가이드라인이현장에서잘활용되어, 양성에대해균형잡힌방송프로그램제작이활발하게이루어져서, 우리사회의양성평등문화가자리잡는데일조할수있는도구로널리사용될수있기를희망합니다. 이과제에힘쏟으신연구진의그동안의노고에감사드립니다. 2016년 11월한국여성정책연구원원장이명선
연구요약 1. 연구목적 양성평등한문화확산을위한법 제도차원에서의개선, 노력뿐만아니라미디어의다양한콘텐츠를개발 제작하는방송관련종사자 ( 방송프로듀서, 제작자방송외주업체종사자 ) 들이쉽게이용할수있는활용성이높은가이드라인을개발하여보급하는것은우리사회전체로의양성평등의식을확산하는데기여할것이다. 이가이드라인은방송통신심의위원회의양성평등관련심의조항이 2016년 12월 28일부터개정 공표됨에따라, 방송프로그램제작자들에게양성평등문화확산에미치는방송의영향력을인식하게하고, 규제적성격이강한심의단계가아니라사전제작단계에서미리방송심의규정의양성평등조항에서담고있는내용을알려서, 양성평등문화확산에기여할수있는방송프로그램제작에동참할수있도록하는데목적이있다. 2. 연구결과 관련전문가와실무자들을대상으로여러차례의전문가와협의를거쳐방송종자사를위한 5개항목으로구성된방송프로그램제작가이드라인을개발했으며, 관련전문가와실무자를대상으로여러차례의자문회의와협의를거쳐방송종사자를위한 5개항목으로구성된방송프로그램제작가이드라인을개발했으며, 가이드라인의활용을촉진시키기위한보급및배포방안그리고양성평등한방송프로그램제작동기를높이기위한몇가지방안을제안하였다. 가. 방송종사자를위한방송프로그램제작가이드라인개발 < 양성평등방송프로그램제작가이드라인 > 1) 방송은주제의선정에서부터양성평등이적극반영되어야한다. 2) 방송은남성과여성모두를균형있게대표할수있어야한다. 3) 방송은성역할고정관념에치우치지않는여성과남성의다양한삶을보여 i
주어야한다. 4) 방송은어떠한성적폭력이나가정폭력도정당화하거나선정적으로다뤄서는안된다. 5) 방송에서는성차별적언어를사용해서는안된다. 나. 가이드라인의활용및양성평등방송프로그램활성화에관한제언 양성평등실현을위한방송의사회적역할과기능은먼저방송제작에참여하는모든구성원들이양성평등한시각과관점에공감하는데서비롯된다. 이가이드라인은, 방송을기획 제작 편성하는모든과정에서방송사, 제작진, 출연자들이꼭점검하고준수해야할핵심사항으로서, 방송통신심의위원회방송심의에관한규정에맞춰제안하였다. 이를바탕으로최종가이드라인의활용및양성평등방송프로그램활성화에관한몇가지제언을다음과같이제시하였다. 1) 현장적용이용이하도록생활용어에가까운쉬운언어를사용하고, 구체성을가져야한다. 2) 방송통신위원회의심의기준을토대로삼아야하며, 반드시지켜야될것을중심으로하고, 앞으로의추가적인가이드라인개발을위한선도적인형태가되어야한다. 3) 방송프로그램제작에실질적도움이되는단순하면서도쉽게참고할수있는형태여야한다. 4) 방송프로그램제작자의자가진단을유인할수있고활용을촉진시킬수있도록, 자신의 젠더균형지수알아보기 와같은체크리스트형태로배포할필요가있다. 5) 양성평등문화확산에방송프로그램제작자가더적극적으로참여할수있도록하기위해서, 상시방송모니터링체제를도입하고, 현재연1회시행되고있는양성평등방송프로그램시상제도를활성화하여, 매월시행하는 이달의양성평등방송프로그램 형태로또, 여성가족부가공식발표하는형식으로전환하는방안을제시한다. ii
목 차 Ⅰ. 서론 1 1. 연구의필요성및목적 3 2. 연구내용 6 3. 연구방법 7 4. 기대효과 8 Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 9 1. 양성평등미디어환경변화와국가별방송제작가이드라인 11 2. 각국의양성평등방송제작과심의규정 12 가. 캐나다 12 나. 영국 20 다. 호주 21 라. 미국 23 3. 국내방송심의, 제작관련규정및가이드라인 23 가. 방송제작관련주요규정현황 23 나. 국내가이드라인제작동향 25 다. 언론사, 시민단체등성폭력보도가이드라인 34 Ⅲ. 가이드라인개발을위한전문가회의결과 41 1. 전문가자문회의개요 43 2. 회의및자문내용 43 가. 성차별방송모니터링경험사례 43 나. 가이드라인제작에있어서추상수준과범위 44 iii
다. 가이드라인제작시고려사항과대안적방안 46 라. 양성평등방송프로그램제작을위한기타제언 49 Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 53 1. 영역1의사례 : 주제 55 2. 영역2의사례 : 관점의균형 57 3. 영역3의사례 : 고정관념 61 4. 영역4의사례 : 성폭력, 가정폭력등 73 5. 영역5의사례 : 성차별적언어 ( 자막포함 ) 79 Ⅴ. 양성평등방송프로그램제작가이드라인개발결과및제언 85 1. 가이드라인제작및활용에관한제언 87 2. 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인 88 참고문헌 93 Abstract 97 iv
표목차 < 표 Ⅱ-1> 방송심의규정개정경과 25 < 표 Ⅲ-1> 전문가자문회의참여자특성 43 v
Ⅰ 서론 1. 연구의필요성및목적 3 2. 연구내용 6 3. 연구방법 7 4. 기대효과 8
Ⅰ. 서론 3 1. 연구의필요성및목적 현대사회에서미디어의영향력으로부터자유로운사람이없을만큼그영향력은매우크다. 유아에서부터노년에이르기까지우리는미디어를통해서세상을이해하고, 즐거움을찾고, 이를통해서다양한사람들에대한가치관을형성하기도한다. 이러한미디어의영향력은양성평등한가치를전달할주요통로이기도하지만, 다른한편으로사람들이가진성별고정관념과성차별의식이제대로걸러지지않은채확산될수있는통로로서도기능할수있다는점에서, 이에대한부작용이나위험성에관한경고의목소리가오래전부터주목되어왔다. 세계적으로도북경유엔세계여성회의 (1995) 및 48차여성지위위원회 (2004) 는미디어를공식안건으로채택하여양성평등한사회형성을위해미디어의역할을강조하고있다 ( 박경희, 2007, p.67). 이러한세계적기조에맞추어우리나라에서도, 미디어의성차별개선과성평등한미디어문화정착을위한정책의필요성은제1, 2차여성정책기본계획을통해중요한의제로채택된바있다 ( 박경희, 2007, p.67). 특히여성발전기본법 28조 1항 ( 대중매체의성차별개선 ) 을통해양성평등의식을고취할뿐아니라방송심의에관한규정제29조 ( 양성평등 ) 에서방송이특정성을비하하거나성차별을옹호또는합리화, 조장하는내용을다루어서는안된다고규정한바있다 ( 박경희, 2007, p.67; 여성발전기본법, 2013. 8. 13). 2015년 12월에개정된양성평등기본법은이전의여성발전기본법의법률취지를이어받아 제27조( 양성평등문화조성 ) 1 국가와지방자치단체는양성평등한문화조성을위한효과적인사업을발굴하고추진하여야한다. 2 국가와지방자치단체는신문, 방송, 잡지, 인터넷등대중매체에서성별을이유로한차별, 편견, 비하또는폭력적내용이개선되도록지원하고, 대중매체를통하여양성평등의식이확산되도록노력하여야한다. 3 여성가족부장관은정기적으로대중매체에서의성별을이유로한차별, 편견, 비하또는폭력적내용을점검하여법령, 제도또는정책등의개선이필요하다고인정되는경우방송통신위원회등관계기관에개선을요청할수있다 ( 양성평등기본법, 2015. 12. 23) 고명문화함으로써
4 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 방송등의미디어역할과영향력에대해강조하고있고, 이를토대로한제 1차양성평등정책기본계획에서는미디어에서의성차별개선이라는의제속에방송관련종사자의자정노력을유도하고, 성별을이유로한차별, 비하, 폭력적내용이개선될수있도록지원하기위한양성평등방송 보도가이드라인제작지원 을구체적으로밝히고있다. 지금까지이루어진미디어에대한모니터링결과들에따르면방송은여성의성역할고정관념과여성에대한성차별성을여전히가지고있는것으로나타나고있다. 여성의역할을가정이나육아부문에제한적으로적용하거나, 여성을외모중심으로평가하거나이를지속적으로노출시킴으로써외모에대한차별을심화시키고, 여성을장식화하거나게임의도구화, 성적대상으로전락시키는등차별과성역할왜곡이크게달라지지않고있으며, 이로인해여성에대한부정적인식이부지불식간에조장될수있는환경과토대를제공하고있는실정이라는것이다. 이와같은맥락에서서구주요국가및방송매체에서는양성평등한미디어환경조성을위한가이드라인을가지고있으며이를활용하는사례들이있다. 예컨대, 호주의여성묘사가이드라인 (Guidelines for the Constructive and Positive Portrayal and Presentation of Women in Media), 영국 BBC 프로듀서를위한지침서, 캐나다텔레비전, 라디오프로그램을위한성역할묘사코드 등을볼수있다 ( 이수연, 안상수, 박경희, 강혜란, 윤정주, 2006, p.14). 우리나라에서도 2001년여성부의양성평등문화확산을위한방송심의용가이드라인개발, 한국여성민우회성평등관점심의사례집등이마련되었으나, 그활용은여전히미흡한수준에머물고있다. 특히방송심의위원회의 방송심의에관한규정 에는양성평등에관한심의규정을제30조에두고있고, 양성을균형있고, 평등하게묘사하여야하며, 성차별적인표현을해서는안되며, 방송은특정성 ( 性 ) 을부정적, 희화적으로묘사하거나왜곡하여서는안된다. 또한방송은성별역할에대한고정관념을조장하여서는안된다 ( 방송심의에관한규정, 개정 2014. 1. 9) 는규정을두고있으나, 양성평등관련내용이추상적이고선언적인수준에머물러있어, 적용의어려움을겪을가능성이높으며, 실제양성평등조항에따른규제는
Ⅰ. 서론 5 매우저조하다는비판을받고있다 ( 예컨대, 심미선, 김경희, 강혜란, 윤정주, 최희진, 2015). 즉심미선등의 방송심의제도특정성별영향분석평가 보고서 ( 여성가족부, 2015) 를보면, 2012년부터 2014년까지의심의의결현황을분석한결과를제시하면서, 제재의비율도매우낮을뿐만아니라, 처벌역시솜방망이수준임을다음과같이기술하고있다. 2012년은총 867건의제재건수중에 11건 (1.3%), 2013년은총 990건중 6건 (0.6%), 2014년은 957건중 11건 (0.9%) 이제30조 ( 양성평등 ) 위반으로법정제재또는행정지도를받았다. 이러한결과로미루어볼때연간양성평등으로법정제재또는행정지도를받은비율은 1% 남짓으로이조항으로는법정제재또는행정지도를거의받지않았다고할수있다. 이나마내용을살펴보면행정지도인의견제시 (3건) 와권고 (9건) 로지도를받은건수는 12건으로 3년간양성평등으로법정제재또는행정지도받은 26건중 46% 에달한다. 방송사재허가, 재승인에직접적인영향을미치는법정제재인주의 (7건), 경고 (6건) 및방송프로그램중지및경고 (1건) 를받은건수는 14건에불과하다 ( 심미선등, 2015, p.14). 실제제재를받은사례들도, 양성평등조항의위반만으로제재가이루어진경우는전무하고, 제27조 ( 품위유지 ), 제43조 ( 어린이청소년의정서함양 ), 제44조 ( 품위유지 ), 제51조 ( 방송언어 ) 등연관된조항을중복해서어겼을때뿐이라는것이다. 이보고서는이에대해서양성평등조항이제재강도가약하고, 방송통신심의회위원들의양성평등에대한인지도가낮은것이한몫하였음을지적하고있다 ( 심미선등, 2015, p.15). 이러한분석을바탕으로여성가족부는한국방송통신심의위원회를통하여, 방송심의에관한규정에이를반영한좀더구체화된새로운규정으로된개정안을마련하도록권고하였다. 이에한국방송통신심의위원회는방송심의에관한규정제30조 ( 양성평등 ) 조항을 특정성에대한혐오적, 성차별적표현을포함하고, 구체적인성역할고정관념이나여성에대한성폭력, 성희롱, 성매매, 가정폭력등을정당화하는것, 또한이를자세히묘사하거나선정적으로재연하는것 을포함하는개정안을마련하였고, 입법예고를거쳐 2017년 1월 1일부터시행하기에이르렀다. 이러한제도적노력과함께, 최근의강남역사건을비롯한온라인및
6 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 SNS 상의역차별논란이나성별간혐오표현의확산등에대한예방과대응차원의노력도함께기울일필요성이여전히제기되고있다. 이와같은성별갈등에대한직접적인대응은되지못하더라도, 우리사회의전반적인성평등의식의제고와개선이라는차원에서우선순위를미디어에서의성차별성개선과양성평등문화확산에둘필요성은여전히유효한전략임에틀림없다. 이를위한노력의일환으로양성평등한문화확산을위한법 제도차원에서의개선노력뿐만아니라, 미디어의다양한콘텐츠를개발 제작하는방송관련종사자 ( 방송프로듀서, 제작자방송외주업체종사자 ) 들이쉽게이용할수있는활용성이높은가이드라인을개발하여이를보급하는것은, 우리사회전체로양성평등의식을확산하는데기여할것이며, 가이드라인보급및관련교육을위한정책의구체화에도기여하는바가클것으로보인다. 이에본연구에서는방송콘텐츠제작환경의변화를반영하고, 주요선진국의양성평등한방송제작가이드라인및국내주요방송모니터링사례들을참조하여, 방송콘텐츠제작자및관련종사자들에게이해하기쉽고활용성이높은, 방송프로그램제작가이드라인을개발하고자하였다. 이를위해본연구에서는주요국가및영향력있는미디어들이보유한성평등가이드라인그리고국내의현행방송관련규정및가이드라인의현황, 성차별관련방송심의사례들을검토하고, 양성평등미디어관련전문가및방송관련종사자, 방송심의위원회관계자, 미디어모니터링관련단체등의다양한의견을수렴하는절차를거쳐 양성평등방송프로그램제작을위한가이드라인 을개발함으로써향후여성가족부의양성평등문화확산을위한정책사업 ( 가이드라인배포 보급및방송관련종사자교육 ) 을지원할목적으로수행되었다. 2. 연구내용 해외의주요국가및미디어의성평등관련방송가이드라인사례수집및분석
Ⅰ. 서론 7 - 미국, 호주, 영국등주요선진국의성평등관련방송가이드라인수집 - 방송가이드라인의주요내용및범주분석 국내방송제작관련주요규정및가이드라인현황분석 - 방송제작관련규정검토 - 방송제작관련가이드라인현황분석 방송프로그램의성차별및성평등사례모니터링최근연구결과, 방송심의사례검토 - 성차별적 ( 성평등포함 ) 방송프로그램최근모니터링연구사례검토 - 방송심의에서나타난성차별프로그램사례검토 양성평등한방송프로그램제작을위한가이드라인개발 - 주요방송콘테츠및제작환경을고려한유형별가이드라인마련 3. 연구방법 문헌연구 사례분석 - 해외성평등관련가이드라인 - 국내방송관련가이드라인 - 방송프로그램성차별모니터링결과및방송심의규정위반성차별방송프로그램사례 전문가, 방송관련종사자등이참여하는전문가자문회의및간담회 - 방송및성평등전문가, 방송모니터링관련여성단체 - 방송제작관련종사자 - 방송통신위원회및방송심의관계자등이참여하는간담회개최
8 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 4. 기대효과 제1차양성평등정책기본계획및여성폭력예방및양성평등한사회환경조성대책등의과제와부합 양성평등한방송프로그램제작환경조성을통한양성평등의식확산에기여 주요방송사등에가이드라인보급, 배포및교육실시등의여성가족부정책사업등에활용기대
Ⅱ 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 1. 양성평등미디어환경변화와국가별방송제작가이드라인 11 2. 각국의양성평등방송제작과심의규정 12 3. 국내방송심의, 제작관련규정및가이드라인 23
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 11 1. 양성평등미디어환경변화와국가별방송제작가이드라인 방송매체를둘러싼다양한논의가운데양성평등관점이핵심쟁점으로떠오른것은 1995년북경에서개최된유엔세계여성대회에서였다. 이대회에서채택한행동강령 (Beijing Platform for Action) 중미디어에관한 부문 J 1) 에서관습적으로행해졌던성차별적인묘사대신에형평성과다양성을반영한묘사를위한모니터링기구를만들도록권장하였다. 양성평등과성주류화를근간으로삼은북경행동강령은여러국가의방송정책과연구개발등에적지않은영향을끼쳐왔다 ( 이수연, 안상수, 박경희, 강혜란, 윤정주, 2006). 여기서는, 방송분야종사자들의국제기구뿐아니라국가별편집과제작가이드라인중양성평등과관련된규정을집중적으로살펴보고자한다. 2016년현재 140개국, 60만여언론인이회원으로있는세계최대언론인기구인국제언론인동맹 (IFJ : International Federation of Journalists) 은양성평등 (gender equality) 을주된관심으로명시하고있다. 특히 2001년제24차 IFJ 세계회의는서울에서열렸는데여기서채택된 7개의실행계획은여성언론인의평등한고용환경보장과연대를비롯해미디어의여성묘사에주목하였다. 그러나실제방송제작현장에서반영할만한양성평등한제작가이드라인이나모니터링도구등은눈에띄지않고있다. 그밖에유럽연합 (European Union) 산하성평등유럽기구 (EIGE: European Institute for Gender Equality) 2) 에서펼치는성주류화활동가운데남유럽에위치한몰타공화국에서 2007년에만든 방송의양성평등묘사가이드라인 (Guidelines on Gender Equality and Gender Portrayal in the broadcasting media) 등이있다. 몰타방송당국은방송제작은물론모든의사결정을비롯한방송산업전반에서여성과남성이동등한책임과권한을갖고성별균형을갖춰서참여할것을촉구하고있다. 이가이드라인은양성평등을나타 1) 미디어에관한 부문 J 는미디어와커뮤니케이션분야신기술에서재현과의사결정에여성의참여와접근을증진시켜야하며, 여성에대한균형있고비정형화된묘사를촉진할것을요청하고있다. 2) 성평등유럽기구 (European Institute for Gender Equality : EIGE. http://eige.europa.eu/) 검색일자 : 2016 년 11 월 16 일.
12 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 내는젠더가포함된어휘와이미지를방송제작자들이사용해야하며, 실제사회적, 전문적성취와직업, 관심사와역할에서도양성평등한재현과묘사를강조하고있다. 나아가방송프로그램에서남성이더강하다는가부장적권력을강화해서는안되며, 여성을순종적으로묘사하거나주로집안일과성적역할을지나치게강조해서는안된다고명시하고있다. 이가이드라인은텔레비전과라디오, 광고까지해당된다. 2. 각국의양성평등방송제작과심의규정가. 캐나다 3) 캐나다는기본적으로자율심의방식을취하고있다. 캐나다방송심의평의회 (CBSC: Canadian Broadcast Standards Council) 4) 는민영방송사업자들로구성된캐나다방송협회 (CAB: Canadian Association of Broadcasters) 가만든독립적인자율심의조직이지만지상파와라디오, 유료채널, PPV 사업자를포괄하고있고그밖에공영방송인 CBC까지도자체방송심의가이드라인외에도캐나다방송심의평의회의가이드라인을준수하고있다. 캐나다의경우방송산업의구조변화나수용자들의시청행태추이를반영하는가이드라인의보완과개정을꾸준히해오고있다. 여성에대한성차별적인묘사를개선하려고 1990년만든 텔레비전과라디오프로그램의성역할묘사규정 은 2008년인종, 출생지역, 민족적태생, 피부색, 종교, 연령, 성적취향, 결혼여부, 신체나정신장애등훨씬광범위해진영역에걸쳐부정적인묘사를막기위한 캐나다방송협회평등묘사규정 으로바뀌었다. 또한가이드라인제정등이민간자율기구말고도시민단체들과유기적으로연결되어진행되고있다. 캐나다방송협회폭력규정, 캐나다방송협회평등묘사규정 의경우관련시민단체들의자문과캐나다방송통신위원회 3) 캐나다의방송심의규정은 방송통신심의위원회. (2012). 캐나다방송심의규정집. 해외방송통신조사자료 를참고하여요약재구성하였음 4) 캐나다방송심의평의회홈페이지 (http://www.cbsc.ca) 검색일자 : 2016 년 11 월 16 일
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 13 (CRTC) 의권고사항이나연구보고서를적극반영한것들이다. 나아가방송심의평의회가지속적으로가이드라인의집행등관련보고서를만들어시민과방송통신위원회에제공하고있으며, 민관협력과, 꾸준한의견수렴을하고있다 ( 방송통신심의위원회 2012, 역자서문 ). 이글에서는 캐나다방송협회윤리규정 을비롯해 텔레비전프로그램폭력에관한규정, 캐나다방송협회의성역할묘사규정을대체한 평등묘사규정, 캐나다광고협회의성묘사규정 을통틀어양성평등, 성별역할과관련한내용을살펴볼것이다. 특히성별역할묘사규정과평등규정을중점적으로검토해보고자한다. 방송제작전반에걸쳐준수해야할업무윤리규정인 캐나다방송협회윤리규정 (CAB Code of Ethics, 2002년 6월개정 ) 은제3조에성별역할고정관념을명시하고있다. 제3조성별역할고정관념방송사는모든프로그램에서여성과남성간의지적 정서적으로평등한관계를반영하여야하고성적착취를금지함으로써, 성역할고정관념이고착되지않도록할책임을갖고있다. 방송사는이를좀더구체적으로기술하고있는 텔레비전과라디오프로그램의성별역할묘사규정 (Sex-Role Portrayal Code for Television and Radio Programming) 5) 을지켜야한다. * 방송통신심의위원회. (2012) 에서재인용 캐나다에서폭력에관한쟁점은꾸준하고중요한관심사로여겨져왔다. 1987년캐나다방송협회가중심이되어 텔레비전프로그램의폭력에대한규정 (Code Regarding Violence in Television Programming) 을만들었다. 이후사회변화에발맞춰 1992년규정개정작업에착수한결과다음해새로운규정이만들어졌고, 5년마다재검토하고있다. 이가운데제7조에서여성에대한폭력을어떻게다루어야할지를규정하고있다. 5) 이규정은 2008 년 3 월 17 일부터 평등묘사규정 (Equitable Portrayal Code) 으로바뀌었다.
14 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 7.0 여성에대한폭력 7.1 방송사는여성에대한어떠한폭력도동조하거나부추기거나좋게표현하는프로그램을방송해서는안된다. 7.2 방송사는이야기진행에꼭필요하지않는한여성을폭력의희생자로다루지않는다. 특히성적정황에서여성을폭력의희생자로연결짓지않도록각별한주의를기울여야한다. * < 방송통신심의위원회. (2012) 에서재인용 > 1) 캐나다방송협회평등묘사규정 (Canadian Association of Broadcasters Equitable Portrayal Code, 2008. 3. 17) 기존의캐나다방송협회의성별역할묘사규정을대체하는이규정은텔레비전과라디오에나오는모든인물의평등한묘사를위해만들어졌다고서론에서밝히고있다. 원주민단체와장애인단체등캐나다에거주하는모든사람의부정적묘사를지양하는약속이반영되어있다. 세부규정은모두 10개조항으로이루어져있는데평등묘사와인권, 부정적묘사, 고정관념, 낙인과희생, 신화 전통 관행의조롱, 비하하는소재, 착취, 언어와용어, 맥락의고려에이르기까지모든조항에서인종, 출생지, 피부색, 종교, 나이, 성별, 성적취향등과관련해부당하게부정적으로묘사하는방송을하지말아야한다고강조하고있다. 특히제5조 낙인과희생 에서는방송프로그램제작진모두가평등쟁점에각별한주의를기울여특정한개인이나집단을낙인찍거나희생자로규정하지않아야할것을명시하고있다. 이는어느한집단의신화나전통과관행을부당하게조롱하거나비하하는결과를초래할수있는내용을방송해서는안된다는것으로, 이후의제6조와제7조에서도반복해서구체적으로나타나있다. 또한제9조에서는개인이나집단을경멸하는언어와용어를쓰지않도록하며, 한쪽성에만제한된표현을자제함으로써성차별적이지않은언어를사용해야한다고밝히고있다.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 15 2) 텔레비전과라디오프로그램의성별역할묘사규정 (Sex Role Portrayal Code for Television and Radio Programming, 1990. 10. 26) 이규정은방송프로그램이나광고에서여성이나남성을부정적이고불평등하게묘사하고재현하지않도록함은물론, 대화나캐릭터와이미지등에서도노골적 암시적표현을통해서불평등하게묘사하지않을것을촉구하고있다. 비록 2008년부터평등묘사규정으로대체되었지만양성평등방송제작을위한구체적인가이드라인으로현재까지시사하는바가크다고할수있다. 1979년부터방송업계와캐나다방송통신위원회등에서성별역할고정관념을없애기위한부단한노력과자정노력을기울인결과가바로성별역할묘사규정이었다. 이규정은방송프로그램에서성별에따른차별적묘사를지양하고, 가정안팎에서다양한직업영역을반영하는데여성과남성을동등하게재현하도록촉구하고있다. 프로그램내용뿐아니라기획, 제작과구매, 광고제작담당자들까지이규정에주의하도록할책임을방송사에부여하고있다. 이가운데일반원칙과성별역할가이드라인에서양성평등개념을적극명시한부분을중심으로살펴보았다 6). IV. 일반원칙 여성과남성은사회적이고직업적인성과, 기여도, 관심, 행동에맞도록묘사해야하며, 성적비하를부추기거나성적맥락에서불필요한위해를묘사하지않도록한다. 또한성이불필요한폭력에기인한비하로연결되지않도록한다. 특히아동에게성별역할모델을주의깊게제안해야한다. 나아가긍정적이고진보적인성별역할모델개발에힘써야한다. 방송에서아동의성적대상화는해당쟁점을다루지않는한인정되지않는다. VII. 규정 : 캐나다방송협회텔레비전과라디오프로그램성별역할가이드라인 (1) 상호작용의변화직장과사회생활, 가사와여가활동에서여성과남성은전통적역할만이아닌전통적이지않은역할까지포함하는넓은역할로표현되어야한다. 6) 방송통신심의위원회 (2012), 캐나다방송심의규정집. 63 75 요약재구성함.
16 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 [ 가이드라인 ] 성별에따른직업영역이점차없어지고, 양육이나생활방식이바뀌면서양성모두에게해당하는역할이나기회가점점다양해지고있다. 여성과남성은구분없이다양한역할로묘사되어야한다. 남성이개인적관계나일터에서항상공격자의역할을하거나, 권력균형이남성우호적으로만묘사되어서는안된다. (2) 다양성가. 현대가족구조를묘사할때가족범위의변화와다양성을반영해야한다. [ 가이드라인 ] 캐나다는문화, 지리, 경제환경에따라다양한생활방식과구성형태로가족개념이변화해왔다. 이혼이나별거가초래한변화만아니라서로다른인종간의결혼, 한부모가정, 서로다른형태의결혼과관계가혼재된가족, 무자녀와입양가족등다양한가족단위를공존하고있다. 나. 모든사람이가족, 집안운영, 가사에함께하는것으로묘사해야한다. 의료와재정문제를비롯해의사결정과책임에서여성과남성이동등하게참여하는역할로나타나야한다. 다. 방송프로그램은남성과여성은지적, 정서적으로평등하며, 여러종류의직업을수행하고모든상황에서지적, 정서적으로평등한존재로기능하도록묘사해야한다. [ 가이드라인 ] 여성과남성은공적 사적영역에서경제적 정서적으로서로도와편안한삶을추구하는것으로묘사되어야한다. 사회체계적인차별의문제에도불구하고, 텔레비전과라디오프로그램은성별에근거한차별을막고극복할필요성에공감하며이를프로그램에담아야한다. (3) 인구통계학적분포방송은폭넓은영역에걸쳐있는자국민의삶을묘사해야한다. 여성과남성은나이, 시민적지위, 인종, 민족문화적태생, 외모, 성적취향, 배경, 종교, 직업, 사회경제적조건, 레저활동등영역에서인구통계학적다양성이공평하게묘사되어야한다. [ 가이드라인 ] 남성과견주어보면, 텔레비전에서여성은연령, 용모, 배경, 직업, 생활방식,
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 17 관심사등에서때때로더욱제한적형태로묘사되어왔다. (4) 착취여성, 남성, 아동을착취하는프로그램을방송해서는안된다. 성별역할과속성을비하하거나부정적으로발언하지않는다. 옷차림, 카메라를통한특정신체부위를부각하는등특정한성을비하해서는안된다. 옷차림이나행동을통한아동의성적대상화는용인되지않는다. [ 가이드라인 ] 옷차림을통한 성적착취 (sexploitation) 는전통적으로성별차이를보인분야다. 여성이지나친노출이나유혹적자세로훨씬더많이묘사되어왔다. (5) 성차별적언어양성평등은적절한언어와용어를사용함으로써인식이향상될수있다. 방송사는자신의프로그램에서특정한성에제한된표현을자제하여성차별적이지않은언어를사용해야한다. [ 가이드라인 ] 성차별적언어란불필요하게한쪽성을배제하거나불평등하게다루는언어로서, 성별에따른특정역할이나속성을부여하는태도나재현을영구적으로만들수있다. 일반적인것을말할때남성을나타내는단어를독점적으로쓰지않는다. (6) 균형방송사는화면밖해설 ( 보이스오버 ) 이나, 전문가와관계당국자등을인용할때여성과남성의실제적인균형을이루어야한다. 뉴스와시사프로그램에서남성과여성은폭넓은직업 의사와정책결정역할에서동등하게등장해야한다. [ 가이드라인 ] 평등한재현이라는최종목표에도달하기위한변화를실제로보여주어야한다. (7) 가시성과참여방송사는프로그램안팎제작환경에서여성의가시성과참여를늘려야한다. [ 가이드라인 ] 여성과남성이출연자와업계의정책이나의사결정자로서동등하게참여하도록해야한다. 프로그램제작자명단에여성이더욱많아져야하며고용평등법을지켜야하는방송산업의책무에충실해야한다.
18 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 (8) 프로그램개발과구매방송사는프로그램개발에서나해외프로그램구매에서도성별역할묘사문제에주의해야한다. [ 가이드라인 ] 자사프로그램개발을비롯해외주제작사, 독립제작사와신디케이터까지이규정에관심을기울여야하며, 성별역할묘사관련개념이프로그램컨셉에도반영되도록애써야한다. (9) 상업적메시지성별역할묘사규정의다양한부분이광고와같은상업적메시지에도적용되어야하며, 여성과남성은나이, 능력, 외모, 민족, 직업, 가족구조, 가정내역할과책임에서다양하게표현되어야한다. [ 가이드라인 ] 될수있는한어떤성차별적인언어도사용되어서는안된다. 여성이든남성이든거리낌없이성적으로착취하거나불필요하게폭력을행사해서는안된다. 상업적메시지는등장인물이나화면밖해설에서여성과남성을균형있게나타내야한다. * < 방송통신심의위원회. (2012) 에서재인용 > 3) 캐나다광고협회의성별묘사가이드라인 (Gender Portrayal Guidelines) 고정관념규정 (Stereotyping Guidelines) 은원래 1981년캐나다방송통신위원회 (CRTC) 의방송매체의성별역할고정관념관련전략팀에의해개발되었다. 1981년캐나다광고표준 (Advertising Standards Canada, 이후캐나다광고재단 (Canadian Advertising Foundation)) 에서광고업계를대신하여가이드라인의관리를맡았으며, 모든캐나다유료매체로범위를확장하였다. 이규정은 1987년개정되었고, 이후 1993년에지금의성묘사규정 (Gender Portrayal Guidelines) 으로이름을바꾸고개정하였다. 설명안내 1. 광고의개별요소가특정규정을위반하지않더라도광고의전체적인인상은
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 19 성평등이란정신을침해하지않도록확실히주의해야한다. 2. 이규정은여성과남성모두에해당하는반면, 일부조항은특히여성의묘사에관한것이다. 남성과여성은부정적으로묘사되는위험에동일하게노출되지않는다. 3. 광고에서유머는예술과역사적설정의작품에서긍정적인요소가될수있다. 그러나이러한기술은여성이나남성을고정관념화하거나오늘날용인할수없는행동을묘사하는데변명의구실이될수없다. 성묘사규정 (Gender Portrayal Guidelines) 1. 권한광고는실제광고대본안의역할에서나, 아나운서나, 화면에나타나지않는해설자의목소리, 전문가등을통해묘사할때도여성과남성의역할을동등하게묘사해야한다. 2. 의사결정돈이많이드는물건을비롯해모든구매에서여성과남성모두하나의의사결정자로묘사되어야한다. 공동의사결정시에도남성과여성모두직장에서든가정에서든동등한참여자로묘사되어야한다. 3. 성 (Sexuality) 광고에서는여성과남성모두부적절한성적이용과착취를피해야한다. 4. 폭력어떤성별이든한성이다른성에게명백하거나암시적인위협이나실제폭력을가하는것을묘사해서는안된다. 5. 다양성광고는다양성이란전체영역에서여성과남성모두를묘사하고가정안팎광범위한부분에서남녀모두동일하게능숙하다는것을표현해야한다. 6. 언어광고는여성이나남성을잘못묘사하거나, 불쾌감을유발시키거나, 제외시키거나하는언어를피해야한다. * < 방송통신심의위원회. (2012) 에서재인용 >
20 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 나. 영국 영국은 2003년에오프콤 (Ofcom : Office of Communications) 이새로출범하면서기존의독립텔레비전위원회 (ITC) 를비롯한 5개방송통신기구를통합함으로써방송에대한규제가하나의창구로이루어졌다. 오프콤은같은해만들어진통신법 (Communication Act) 과 1996년제정된방송법 (Broadcasting Act) 을기초로분야별규정을만들었다. 10개부분으로이루어진 오프콤방송규정 (Ofcom Broadcasting Code) 에서양성평등을명확히밝힌항목은눈에띄지않는다, 다만부록에서이규정의법적근거로유럽인권협정 (European Convention on Human Rights) 제14조를제시하고있을뿐이다. 성차별과관련한구절은별도의규정으로나타나지않고 소수민족이나재산, 출생등과연관한차별없이또한성별, 인종, 피부색, 언어, 종교, 정치적견해등에근거한차별없이인간의권리와자유를누려야한다 고 1항에나타나있다. 7) 공영방송인 BBC 역시오프콤에서만든규정에서처럼 편집가이드라인 (Editorial Guidelines) 을통해급변하는미디어환경의변화를적극반영해다루고있다. 정확성, 불편부당성, 다양성, 공정성, 합의, 사생활, 범죄와반사회적행위, 불쾌감을유발하거나유해한행위, 어린이, 정치와공공정책, 전쟁 테러와긴급상황, 종교, 편집의진실성과독립등모두 15개항목에걸쳐규정하고있다 ( 이수연, 안상수, 박경희, 강혜란, 윤정주, 2006, p.12). 이가운데 위해와불쾌감유발 (harm and offence) 규정중언어부문에서불경스런성적욕설, 성과관련한욕설, 성차별적인욕설등이금지조항으로명시되어있다. 그동안 BBC에서는 제작자를위한가이드라인 (Producers' Guidelines) 을통해방송프로그램제작현장에서반영할수있는방침을마련해오다오프콤이발족되면서 편집가이드라인 을새로만들었다. 그러나현재보다는이전의가이드라인이양성평등과관련한세부규정이분명하고, 성차별적인언어의근거와기준도명시하고있으므로여기서는제작자 7) 오프콤방송규정 (2016) 중부록 3 유럽인권협정 제 14 조제 1 항참조. (https://www.ofcom.org.uk/ data/assets/pdf_file/0024/49308/ofcom-broadcast-code-may- 2016.pdf)
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 21 를위한가이드라인을살펴보았다. 8) 제작자를위한가이드라인 (Producers' Guidelines : BBC) 의주요부분 9) 제9장 : 공정성원칙에따라인물을다룰때는어떤집단에속한사람들도충분히대표되지않거나부적절하게묘사되지않도록한다. 2절 : 대부분의사람이관심을갖는문제를다룰때는감정을상하게하거나부정확한고정관념을드러내서는안된다. 특히, 흑인을범죄자로규정하고, 여성을주부로한정하고, 장애인을희생자로, 노인을무능력자로단정하여묘사하지않는다. 3절 : 인구의다수를구성하고있지만여성은아직도어느부분에서는차별당하고있고방송에는훨씬적게보이고있다. 방송에서성차별적인언어를쓰지않는것은특정활동이한성만의전유물이라는인상을심어주지않는방법의하나다. 제6장 : 취향과점잖음 (taste and decency) 10절 : 성폭력과가학적성묘사에주의해야한다. 여성과남성의나체에대해서다른기준을적용해서는안된다. 또한인물의신체적인매력에만한정해서성을묘사해서는안된다. 11절 : 코미디에서는인종, 종교, 연령, 장애나성에대한농담을할때고정관념을담지않도록주의해야한다. * < 이수연등. (2006, p. 11-13) 에서재인용 > 다. 호주 10) 호주정부는 1986년국무총리실내여성지위국을중심으로미디어의여성상개발에관심을쏟아왔으며 1988년이를위한 공정한묘사가이드라인 (Fair Exposure Guideline) 을제시하였다. 또한광고분야의성차별개선을 8) 이수연외 (2006). 성평등한미디어언어개발을위한모니터링및연구. 여성가족부. 11 13 재인용. 9) 이수연외 (2006). 성평등한미디어언어개발을위한모니터링및연구. 여성가족부. p.11-13 을참고하여작성되었음 10) 이수연외 (2006). 성평등한미디어언어개발을위한모니터링및연구. 여성가족부. p.13-18 을참고하여작성되었음
22 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 위한코드를개발하는움직임으로확대되어이듬해여성묘사에관한특별기구 (National Working Party on the Portrayal of Women) 를만들어이문제를집중적으로다루게하였다. 이기구는정부와관련산업, 미디어종사자, 심의관련조직, 시민단체등이참여해 1991년광고의여성에관한묘사가이드라인을만들었고, 방송에서여성의모습과세계관을정확하게담아내도록정책및조사활동을펼쳐왔다. 이같은정부차원의움직임은광고심의위원회가적극적으로성평등성을고려한광고가시장에수용가능한지를측정하는활동을하도록영향을끼쳤다. 나아가광고업체들이성차별코드를개발해알리도록하는효과를가져왔다. 11) 이후 2003년호주여성미디어센터 (National Women s Media Centre) 가사라지면서별도의성평등가이드라인이나지침도실제방송현장에서보이지않게되었다. 반면성평등관련방송규정은크게인종적, 민족적, 성별다양성개념에포함되어, 일반적규정으로되었다. 호주민영방송규정 12) 은 2010년에이어 2015년개정되어 12월 1일부터호주민영방송규정 2015(2015 Commercial Television Industry Code of Practic e) 13) 에따라규제와심의활동이펼쳐지고있다. 2004년방송규정에서는 금지되는방송내용 (Proscribed Material) 에연령, 피부색, 성별, 국적, 민족, 장애, 인종, 종교, 성적취향등에서심각한혐오나경멸을부추기는것을분명히규정하고있다. 또한, 지난 2010년개정된호주상업방송규정에는 금지되는방송내용 가운데리얼리티프로그램참여자부분이더해졌다. 이프로그램에참여하는사람들을성적으로표현해서는안되며, 인격을모독하거나업신여겨서는안된다는내용이다. 최근개정된 2015판방송규정에서도 방송에부적합한내용 (Material not suitable for broadcast) 항목에서연령, 피부색, 성, 인종과국적, 장애, 종교, 성적선호등을이유로개인이나 11) 이수연외 (2006). 성평등한미디어언어개발을위한모니터링및연구. 여성가족부. p.11 에서재인용. 12) 호주민영방송실행코드 2010 (Code of Practice 2010). http://www.abc.net.au/mediawatch/transcripts/1239_code.pdf 검색일자 : 2016 년 11 월 16 일 13) 호주민영방송실행코드 2015 (Code of Practice 2015). http://www.acma.gov.au/ /media/broadcasting%20investigations/regulation/pdf/commercial_television_industry_ Code_of_Practice_2015%20pdf.PDF 검색일자 : 2016 년 11 월 16 일
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 23 집단에대한심각한혐오나경멸, 심각한조롱을불러일으키는것을방송해서는안된다고명시하고있다. 라. 미국 그동안미연방통신위원회 (Federal Communications Commission : FCC) 는시청자에게불쾌할만한음란여부가심각한수준에서결정될경우에만벌금을부과하거나제제조치를취해왔다. 토크쇼나리얼리티프로그램등에서옷을벗기는사건, 생방송도중에욕설을내뱉는사건등에대해서연방통신위원회는벌금을부과한바있다. 이에반발한방송사가소송을했으나대법원은무상의공공재인방송은국민을위해의무를다해야한다고판결하며연방통신위원회의손을들어주었다. 미국은표현의자유와개인의사생활보호를최우선가치로삼는만큼성평등에대한명시적인규정이나지침은찾아보기힘들다. 다만선정성이나외설, 음란과관련된방송프로그램에대한규제와감시가있는정도이다. 연방통신위원회에서지난 2001년만든방송의외설관련정책지침 (Indecency Policy Statement) 은외설의의미와내용을정확히밝히기위해그동안의선정성 ( 외설 ) 규제관련법정논쟁을상세히다루고있다. 또한법적규제의근거를명확히하고방송의선정성을판단하기위한연방통신위원회의기준을설명하는내용과선정성규제과정등을수록하고있다. 3. 국내방송심의, 제작관련규정및가이드라인가. 방송제작관련주요규정현황 양성평등미디어부문에서관심은 제7차경제사회발전 5개년계획 (1992) 에서미디어속의성차별적인요소개선노력에서비롯되었다 ( 안상수, 김인순, 박경희, 2007, p.12). 그러나방송심의기준을강화하고이와관련된모니터링확대를통한성평등의식제고노력은별다른진전을이루지못했고,
24 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 이후미디어를통해시도한성차별개선사업이포함된 여성의사회참여확대를위한 10대과제 (1995) 도노력을기울였지만성차별적방송환경을바꾸기에는역부족이었다고평가되었다 ( 안상수, 김인순, 박경희, 2007, p.12). 그이후양성평등하지못한미디어의환경을개선하고자하는노력은 2000년에이르러마련된통합방송법의제33조에방송심의에관한규정에양성평등조항을포함시키는성과를낳았다. 그러나양성평등관련규정이과거나현재나실제심의에제대로적용되지않고있다는지적은크게달라지지않았다. 지나친폭력성이나선정성, 심각할정도로저속한방송언어등에대한제재만초점이맞추어지고있을뿐성역할고정관념이나성차별적인표현이나묘사에대해서는심의와제재가엄격히적용되지못하고있는실정이다 ( 안상수등, 2007; 심미선등, 2015). 우선방송위원회의양성평등관련심의규정을살펴보고, 국내의주요가이드라인의제작동향을살펴보았다. 1) 방송통신위원회방송심의를위한규정개정경과방송심의에관한규정을마련하기위한노력은 2000년에이르러통합방송법제33조방송심의에관한규정에양성평등관련조항을마련하는교두보를마련하는성과를거두었다. 초기의이규정은 방송은특정성 ( 性 ) 을비하하거나성차별을옹호, 합리화, 조장하는내용을다루어서는아니된다 라고간략히명문화되었으나, 몇차례의개정을거듭하여, 2013년 8월까지개정된방송통신심의위원회의방송심의에관한규정제30조 ( 양성평등 ) 에 3개의하부조항을두는형태로자리잡았다. 이는다시 2016년에 2개의신규조항이추가되어, 2017년 1월 1일부터기존 3개의조항에서 5개의하부조항을지닌규정으로시행을앞두고있다.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 25 < 표 Ⅱ-1> 방송심의규정개정경과 개정년도 2000 년 2004 년 2014 년 2016 년 ( 안 ) 내용 통합방송법제 33 조방송은특정성 ( 性 ) 을비하하거나성차별을옹호, 합리화, 조장하는내용을다루어서는아니된다 제 29 조 ( 양성평등 ) 1 방송은양성을균형있고평등하게묘사하여야한다. 2 방송은특정성 ( 性 ) 을부정적, 희화적으로묘사하거나왜곡하여서는아니된다. 3 방송은성차별적인표현을하거나성별역할에대한고정관념을조장하여서는아니된다 제 30 조 ( 양성평등 ) 1 방송은양성을균형있고평등하게묘사하여야하며, 성차별적인표현을하여서는아니된다. < 개정 2014.1.9> 2 방송은특정성 ( 性 ) 을부정적, 희화적으로묘사하거나왜곡하여서는아니된다. 3 방송은성별역할에대한고정관념을조장하여서는아니된다. < 개정 2014.1.9.> 제 30 조 ( 양성평등 ) 1 방송은양성을평등하게묘사하여야한다. 2 방송은특정성 ( 性 ) 을부정적, 희화적, 혐오적으로묘사하거나왜곡하는등성차별적인표현을하여서는아니된다. 3 방송은특정성을다른성보다열등한존재로다루거나객관적인근거없이특정성의외모, 성격, 역할등을획일적으로규정하는내용으로성역할에대한고정관념을조장하여서는아니된다. 4 방송은성폭력, 성희롱또는성매매, 가정폭력등을정당화할우려가있는내용을방송하여서는아니된다. 5 방송은성폭력, 성희롱또는성매매등을지나치게자세하게묘사하거나선정적으로재연하여서는아니된다. 출처 : 법제처. (2016). 국가법령정보센터의자료 ; 2016 년도심의규정은현재개정이이루어져, 2017 년 1 월 1 일부터시행될예정에있음. 나. 국내가이드라인제작동향 양성평등관련국내가이드라인제작동향을살펴보면, 우선 2001년에여성가족부가뉴스와오락프로그램을대상으로 방송심의용가이드라인 이개발된바있고, 여성민우회의 성평등적관점의방송심의가이드라인 그리고국가인권위원회와기자협회가공동으로제정한 인권보도준칙 가운데제4장에 성평등 부분에포함된가이드라인이대표적이다. 또한성범죄나성폭력을지나치게자세히그리고선정적으로다루는것에대해이를금지하는일련의보도가이드라인들이출현하게되었는데, 대표적인것들로
26 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 국가인권위원회와한국기자협회공동의 성폭력범죄보도세부권고기준, 경향신문의 성범죄보도준칙, 한국성폭력상담소의 성폭력피해생존자의보도과정에서의권리와 성폭력피해자의 2차피해를최소화하는보도과정가이드, 한국여성민우회의 성폭력보도가이드라인 등이있다. 여성가족부의 방송심의용가이드라인 은 2000년통합방송법 33조에성평등관련조항이포함된데따른후속조치의성격이강하고, 방송심의에필요한구체적인기준과사례를제시하는데의미가있었다. 당시여성가족부는한국여성정책개발원 ( 현한국여성정책연구원 ) 에의뢰하여, 성차별개선을위한텔레비전모니터결과보고서 ( 이수연, 김양희, 2001) 라는연구결과를토대로 오락프로그램을위한심의가이드라인 과 보도프로그램을위한심의가이드라인 을개발하였다. 이어서 2003년에는 TV광고의성차별현황에대한모니터결과보고서 ( 이수연, 2003) 를통해이를확장한 TV광고를위한심의가이드라인 을추가개발하였다. 2001년여성가족부에제출된 성차별개선을위한텔레비전모니터결과보고서 ( 이수연, 김양희, 2001) 에서는방송 3사의텔레비전뉴스와드라마를대상으로성차별성과그경향을분석하였다. 뉴스앵커, 취재기자, 특파원, 인터뷰어와인터뷰이, 초점이되는보도대상 의성별과역할, 중요도등을기준으로구성된분석틀을가지고뉴스의성차별성을분석하였다. 이분석틀은성차별지수형태를띠고있는데, 이분석에서는특히캐나다토론토에주재하고있는미디어감시기구인미디어워치 (Media Watch) 에서발간되는통계자료와비교하여한국의텔레비전뉴스에서나타나는성차별성이더욱크다는사실을밝히고있다. 뉴스이외에드라마의경우, 등장인물, 그의관심사, 남녀의관계, 장면분석등을통해성차별성을판단하였다. 이분석틀은 2002년에실시된방송모니터링에서시트콤에도적용된바있고, 뉴스, 드라마, 시트콤, 오락프로그램에까지모니터링범위를넓혀그성차별성에대해서살펴보았다. 2003년에는방송광고부문에도모니터링을실시하여그적용범위를확대하였다. 2003년의광고에대한모니터링은그성차별성에대해서뿐만아니라관점을달리하여성평등성까지도측정하려시도하였다는점이주요한특징이다. 성차별성의두축을이루는 성적
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 27 대상화 영역과 성역할고정관념강화 영역가운데성역할고정관념영역에서는고정관념을탈피하고자하는대안성과다양성을제시하려는광고도성평등성을고려하는대상으로삼은바있다 ( 안상수등, 2007에서재인용 ). 또한한국여성민우회는성차별관련미디어환경개선운동과방송프로그램에대한여성주의적모니터링을실시해오면서, 방송위원회의심의규정이실질적인내용규제의실효성이낮다는점과관련조항의적용에서성평등적관점이부족하였다는점을지적하면서, 별도의성평등관점의가이드라인을마련하여제시하고있다. 한국여성민우회의성평등적관점의방송가이드라인은 성역할왜곡, 외모차별, 성폭력, 성희롱, 가족의다양성훼손, 성차별적언어 라는 5개영역에세부가이드라인을두는형식으로이루어졌다. 국가인권위원회와기자협회가공동으로제정한 인권보도준칙 은언론이보도과정에서최소한의인권관점과원칙을준수하여야한다는공감대형성에따라공동으로이루어진것이다. 이가이드라인은전문, 10개조의총강, 8개분야의요강으로구성되어있으며, 분야별요강에는보도사례를포함해실천매뉴얼을별도로두고있다. 8개분야는민주주의와인권, 인격권, 장애인인권, 성평등, 이주민과외국인인권, 노인인권, 아동인권, 성적소수자인권으로되어있다. 즉인권보도준칙의 제4장성평등 은양성평등관련가이드라인의성격을갖추고있다. 1) 여성가족부의남녀평등문화확산을위한방송심의용가이드라인 14) 여성가족부의방송심의가이드라인기본원칙 1 고정관념의탈피 : 미디어에서여성과남성의묘사는그들의실제사회적, 직업적성취와공헌, 관심과활동에필적하고그것을반영해야한다. 2 다양성의추구 : 여성과남성의시각과가치관차이, 또한동일한성안에서의다양한시각과가치관그리고모습을제시해주는것이텔레비전의책임이다. 3 현실의정확한전달과대안의제시 : 드라마에서는더욱평등하고민주적인남녀 14) 안상수, 김인순, 박경희. (2007). 대중매체성차별개선모니터링결과보고. 여성가족부보고서 의 p.12-18 에서재인용.
28 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 관계를보여줌으로써시청자들로하여금그러한대안적인남녀관계가가능하다고설득시킬수있다. 또한보도프로그램에서도여성의적극적인사회활동을보도하고여성에관련된기사를많이내보내서여성의사회활동의긍정적인점을강조해야한다. 인터뷰및초점보도대상에더욱많은여성을채택하고많은여성전문가를활용하여여성이동등하게참여하고능력을발휘하는세상의모습을보여주어야한다. 4 성차별적언어및여성에대한폭력성의탈피 : 여자가..., 여자주제에..., 여편네, 암탉이울면... 등의적나라한성차별적표현을삼가는것은물론이고굳이성을밝힐필요가없는데에 여류 여성 같이성을지시하는말대신좀더중립적인표현이바람직하다. 무엇보다여성개개인을고유하고독립적인인격체로대우하는표현이필요하다. 여성가족부의오락프로그램용심의가이드라인 15) 1 가부장중심성, 남존여비사상 -남존여비: 여성이감히남성과같은권리를누릴수있느냐는태도 -여성비하적행동 : 여성에게반말을쓰거나미성숙하고유치한사람에게적용되는표현을사하는경우 -불평등한남녀관계 : 불평등한부부관계묘사, 남녀진행자사이에불평등한언어사용, 이혼한여성이나남성보다나이가많은여성을결혼부적격자로표현하는경우 - 가사노동의평가절하 : 전업주부를무위도식자로표현하거나가사노동을여성의전유물로규정하는경우 2 전통적여성성, 남성성강조 -여성성, 남성성에대한고정관념 : 여성을창녀와성녀로이분화하거나, 이상적여성상을전통적역할에한정하거나여성을꽃에비유하는경우 -신데렐라콤플렉스의표현 : 결혼이나연애를통한여성의신분상승환상을부추기는표현 - 아름다움을여성성의절대조건으로간주 : 여성이아름답지못한것을결격사유취급 -여성의미를정형화 : 여성의미를외적인기준으로만판단해젊고날씬하고고운피부와서구적몸매등을여성미의절대적기준으로삼는경우 3 모성, 현모양처신화 -모성을여성의절대적가치로간주 : 결혼하지않은여성은여성의이상상에 15) 안상수, 김인순, 박경희. (2007). 대중매체성차별개선모니터링결과보고. 여성가족부보고서 의 p.12-18 에서재인용.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 29 도달할수없다거나자식을포기한여성의경우행복을누릴자격이없는것처럼표현하는경우 4 여성의대상화 -여성을남성의부속물로간주 : 여성을상대남성의권력이나재력의척도인것처럼표현 -여성의육체의시각적대상화 : 여성에게과도하게노출된옷을입게하거나여성의몸의일부를클로즈업하거나여성의몸을위아래로훑는카메라움직임의경우 -여성의육체를농담의소재로삼음 -여성의외모에대한지나친비판 : 여성의외모를희화화하거나여성의신체적결점을강조 -여성의무기는성적인매력인것으로간주 -여성의점수화 : 여성의신체사이즈로여성의가치를매기거나여성의가치를점수로환산하는경우 5 성차별적언어 -여성을성적인대상으로규정하는언어 : 여자가볼륨이있어야지 처럼여성의기본적인가치는남성의성적욕구충족에있다는것을암시하는경우 -수동적인것을정상적인여성성으로규정하는언어 : 무슨여자들이겁도없어 처럼적극적이고활동적인여성은여성성에맞지않는여성으로표현하는경우 -부정적인의미로여성에게만사용되는언어 : 전형적으로열등하고부정적인여성이미지를표출하는언어 -전통적인성역할관을전제로하는표현 : 여자가밥이나해라, 시집이나가라 등성역할관에근거하여여성을경시하는표현 -여성을대상화하는표현 : 여성을동물이나물건에비유하는경우 -외모에대한열등감을조장하는표현 : 여성의신체가아름답거나날씬하지못함을빗대어말하는경우 여성가족부의보도프로그램용심의가이드라인 16) 1 가부장적사고의반영 -성별역할에대한고정관념 : 맞벌이부부인경우에도가사의일차적책임은여성에게있는것으로표현하는경우 -여성성, 남성성에대한고정관념 : 부정적인시사점을가진사건을보도할 16) 안상수, 김인순, 박경희. (2007). 대중매체성차별개선모니터링결과보고. 여성가족부보고서 의 p.12-18 에서재인용.
30 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 때남녀모두에게적용되는데도여성과의관계만을강조하는경우 2 여성몸의대상화 -여성몸의불필요한강조 : 불필요하게여성의몸을보여주거나여성의몸을클로즈업하는것, 여성의몸에시선을끄는카메라움직임의경우 3 선정성 -선정적인장면 : 선정적인춤같이여성을성적으로대상화하는장면의경우 -기사와무관하게여성을대상화하는영상 : 기사와아무런관련이없는데도영상에여성을비추거나특히선정적인여성의모습을보여주는경우 -여성관련기사및여성범법자에대한선정적시각 : 범법자가여성이라는이유로사건을필요이상강조하거나시각적으로지나치게자세히보도하는경우 - 희생자로서의여성을지나치게강조 4 여성의과소대표 -여성관련주제의기사부족 -여성전문가의과소등장 5 성차별적언어 -여성비하적표현 : 여성능력의과소평가하고, 남성을준거로여성이남성보다부족함을시사하거나여성운동에대해부정적인시각을표현하는경우 -여성의성을불필요하게강조하는표현 : 공직을맡은여성이나전문직여성임에도불구하고그여성의결혼상태혹은육체적, 감정적상태에초점을맞춰표현하는경우 -전통적성역할을강조하는표현 : 정조관념이나여성희생같이여성에게억압적인미덕을찬양하는표현 텔레비전광고의성차별성체크리스트 17) 1 성적대상화 : 여성을성적으로대상화시키는경우 1여성의몸의일부를따로강조한다. 2상품과관계없이여성의몸을전시한다. 3여성의몸을상품과동일시한다. 4대사속에서여성의성적대상화를암시한다. 5 남성인물이여성의몸을들여다보는등남성인물의성적행위나성적의도가보인다. 17) 안상수, 김인순, 박경희. (2007). 대중매체성차별개선모니터링결과보고. 여성가족부보고서 의 p.12-18 에서재인용.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 31 2 성역할고정관념 -성차별적조항 : 성적전형성을강조하는경우 1여성은소극적, 수동적이며남성은활동적, 능동적으로그린다. 2아이들의장난감을성적전형성에따라구분한다. 3성별역할분담을강조한다. 4여성은남성에의존하며그들의보호를필요로함을시사한다. 5여성은중요한결정이나중요한일을하지않는것으로표현된다. 6여성의가장중요한자산은아름다움, 젊음이라고주장한다. 7자신과주변을깨끗하게유지해야하는것이여성성의중요한요소라고주장한다. 8남성의마초적이미지와성적으로강한능력을강조한다. 9남성은제품을설명하고여성은이미지를제공한다. -성평등적조항 : 평등하고진보적인성역할을묘사하는경우 1여성이창조적, 진보적이거나혹은전문적인일을하는모습을그린다 ( 전문직, 리더십 ). 예 ) 여성이연설을하거나대통령직같은중요업무를수행하는모습등 2여성의적극적이고능동적인모습을그린다 ( 모험심, 공공성 ). 예 ) 여성이행글라이더를타는모습등 3남녀를동등한위치로보여준다. 4남성이가사나아이를돌보는모습을그린다. 2) 한국여성민우회, 성평등적관점의방송심의가이드라인 18) 여성민우회가자체적으로제작한 5개부문의방송심의가이드라인을보면다음과같다. 성역할왜곡 1방송은성역할고정관념을조장하는내용을다루어서는안된다. - 남존여비, 남아선호, 여성비하, 가부장제를강화시키는내용이나화면을구성해서방송해서는안된다. -순결의주체를여성으로만국한시켜묘사해서는안된다. 18) 안상수, 김인순, 박경희. (2007). 대중매체성차별개선모니터링결과보고. 여성가족부보고서 의 p.18-20 에서재인용.
32 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 - 가사노동과전업주부에대해평가절하하는발언이나묘사를해서는안된다. -사회적직업을가진여성에대한부정적인고정관념을조장해서는안된다. -사회적직업과권력을갖지못한남성을무시하거나부정적인고정관념을조장해서는안된다. -여성을단순보조나남성의부속물처럼묘사해서는안된다. -프로그램내에서남녀진행자및남녀출연자의역할을동등하게부여해야한다. -출연자및인터뷰대상자의성비를고려하야특정성에치우치지않도록노력해야한다. 2 방송은특정성을성적대상으로묘사해서는안된다. -내용과관련없는특정성의과다노출을방송해서는안된다. -전체맥락과상관없이특정성의특정부위를선정적으로클로즈업하거나훑어내리는카메라워크를해서는안된다. 외모차별 1남녀출연자를외모중심적으로묘사해서는안된다. 2외모를기준으로혐오의대상으로묘사해서는안된다. 3외모를능력과등치시켜묘사해서는안된다. 4한프로그램내에서남녀진행자를선정할때연령, 외모, 역할을평등하게고려하여선정해야한다. 성폭력, 성희롱 1 여성에대한폭력, 성희롱, 성폭력을긍정적으로묘사해서는안되며부득이하게이를묘사할때는피해자의인권을반드시고려해야한다. 2출연자를프로그램내에서성희롱해서는안된다. 가족의다양성훼손 1다양한가족의선택권과공동체의가치를존중하여야하며평등하고민주적인관계에이바지해야한다. 2다양한가족의형태를인정하고특정한가족의형태를부정적으로묘사해서는안된다. 3평등한가족관계를묘사하도록노력한다. 특히부부간의관계를묘사할때, 한성이일방적으로다른성에게복종하는모습으로묘사해서는안된다. 성차별적언어 1방송진행자나방송에출연하는모든출연자들은방송에서계층, 인종, 성별, 외모를비하하거나차별하는언어를사용해서는안된다. 2 외모지상주의를조장하는언어를사용해서는안된다.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 33 3방송에서출연자가자신또는타인의성형사실에대해언급하여이를통해외모를비하하거나외모지상주의를조장하여서는안된다. 4한부모, 독신, 이혼가족, 재혼가족등다양한가족에대한부정적인언어를사용해서는안된다. 5성차별적용어를부각해서사용해서는안된다. 6특정성을무시하거나비속어로표현해서는안된다. 3) 국가인권위원회와기자협회의인권보도준칙 19) 전문 언론은모든사람이사람답게사는세상을위해인류보편적가치인인권의증진을목표로삼는다. 언론은이를위해인권문제를적극발굴 보도하여사회적의제로확산시키고인권보장을위한제도가정착되도록여론형성에앞장선다. 언론은일상적보도과정에서인권을침해하는내용이포함되지않도록주의를기울인다. 아울러 다름 과 차이 가차별의이유가되지않도록노력한다. 언론은인권의증진이기본적사명임을깊이인식하여국민의인권의식향상과인권존중문화확산에기여한다. 이에따라한국기자협회와국가인권위원회는다음과같이인권보도준칙을제정하여이를준수하도록권고한다. 총강 1. 언론은세계인권선언을비롯한국제규범과헌법에서보장된인권이실현되도록노력한다. 2. 언론은 모든사람은태어날때부터자유롭고존엄하며평등하다 는세계인권선언의정신을누구에게나예외없이적용한다. 3. 언론은표현의자유등민주적공동체구현에필수불가결한기본권의신장과모든사람의알권리보장을위해힘쓴다. 4. 언론은인권사각지대의인권현안을적극발굴하여우리사회의인권신장에앞장선다. 5. 언론은사회적약자나소수자들의인권보장을위해그들이차별과소외를받지 19) 국가인권위원회. (2011). 인권위 - 한국기자협회, 인권보도준칙제정. http://www.humanrights.go.kr/04_sub/body02.jsp?m_link_url=04_sub/body02.jsp&m_id 1=72&m_id2=75&m_id3=&m_id4=&flag=VIEW&SEQ_ID=602461. 검색일자 : 2016 년 11 월 15 일
34 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 않도록감시하고제도적권리보장을촉구한다. 6. 언론은고정관념이나사회적편견등에의한인권침해를방지하기위해용어선택과표현에주의를기울인다. 7. 언론은사진과영상보도에서도인권을침해하지않도록주의한다. 8. 언론은생명권보장과생명존중문화확산에기여하고자살보도에신중을기한다. 9. 언론은인권교육매체로서우리사회의인권의식향상과인권감수성향상에기여한다. 10. 언론은오보등으로인해인권을침해한경우솔직하게인정하고신속하게바로잡는다. 주요분야별요강 (8 개요강중제 4 장성평등만제시 ) 제 4 장성평등 1. 언론은성별과성역할에대한잘못된고정관념을강화하는성차별적표현을사용하지않는다. 가. 양성의특성을지나치게부각시키거나성별을불필요하게강조하는표현. 나. 미망인 등잘못된가부장적표현. 다. 성별에대한고정관념을야기할수있는표현. 라. 양성의성역할을이분법적으로고정화하는표현. 2. 언론은사람을성적으로대상화하거나성을상품화하는보도를하지않는다. 가. 성적또는신체적특성을과도하게강조하는표현. 나. 사람의특정신체부위를부각시키는사진이나영상. 다. 언론사, 시민단체등성폭력보도가이드라인 성평등관련가이드라인제작과함께성범죄나성폭력에관한가이드라인의제작도하나의경향을보여주고있다. 한국여성민우회나사단법인한국성폭력상담소등의시민단체를중심으로성범죄와성폭력에관한보도양태에주목한보도가이드라인제작이이루어지다가국가인권위원회, 기자협회, 각신문사가함께참여하여, 성범죄보도의보도준칙을마련하는일련의흐름을형성하고있다. 여기에서는경향신문의 성범죄보도준칙, 국가인권위원회와한국기자협회의 성폭력범죄보도세부권고기준 그리고한국성폭력상담소의 성폭력피해생존자의보도과정에서의권리와
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 35 성폭력피해자의 2차피해를최소화하는보도과정가이드 그리고한국여성민우회성폭력상담소의 성폭력보도가이드라인 순으로제시하였다. 1) 경향신문성범죄보도준칙 20) 피해자의얼굴, 이름, 주소지, 학교, 직장등신상정보와사적기록물을공개하지않는다. 다만피해자의기록물등이공익적가치가크다고판단될때에는보도할수있다. 피해자와피해자가족등주변인물에게 2차피해가가지않도록한다. 취재과정에서피해자의인권을침해하지않는다. 피해자의삶을가부장적성문화의시각으로재단하지않는다. 경찰및검찰등수사기관에서제공하는정보도보도의적절성을판단한다. 가해수법과피해사실등에대한지나친묘사와자극적인제목등선정적인접근을하지않는다. 남성중심적, 가해자중심적인용어나표현을사용하지않는다. 성범죄원인을분석할때가해자개인의문제뿐만아니라사회구조적문제도고려한다. 가해자의얼굴, 이름등신상정보를원칙적으로공개하지않는다. 가해자의가족등주변인물의인권을침해하지않는다. 아동성범죄사건에서피해자의부모나대리인이제공하는정보가피해아동에미치는영향을고려한다. 20) 경향신문. (2012). [ 알림 ] 경향신문 성범죄보도준칙 제정. 경향신문 2012 년 10 월 16 일자. http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?artid=201210162224485& code=990403 검색일자 : 2016 년 11 월 15 일.
36 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 2) 국가인권위원회와한국기자협회, 성폭력범죄보도세부권고기준 21) 언론의범죄사건보도는범죄예방과사회정책적대책마련등공익적목적달성을위한본연의임무이다. 그러나범죄보도는필연적으로특정인의인격권, 무죄추정원칙, 공정하게재판받을권리등헌법상기본권과충돌하며다양한인권문제를야기할가능성이많다. 특히성폭력범죄 ( 이하성범죄 ) 보도는사건의특성상취재와보도과정에서피해자와그가족등이 2차피해를볼수있고, 사회전반에미치는영향이크다는점에서매우신중히접근해야한다. 이에한국기자협회와국가인권위원회가제정한 인권보도준칙 (2011. 9. 23) 의세부기준으로성범죄보도가이드라인을마련해언론인들이준수해줄것을권고한다. 총강 성폭력은상대방의의사에반하면서상대방에게신체적위해와함께불쾌감이나공포, 불안등을주는모든성적범죄행위를말한다. 그동안수많은성범죄가가부장적사회구조, 남성중심적성문화와그릇된성인식등으로인해사적영역의문제로여겨져은폐되거나본질이왜곡되어왔다. 언론은이런맥락을고려해다음과같은시각과태도로성범죄보도에접근하는것이바람직하다. 1. 언론은성범죄가사회적, 경제적, 신체적으로자신보다상대적으로약한지위에있는피해자를대상으로한폭력이며, 인간의존엄성을파괴하는반인권적범죄행위라는관점으로접근해야한다. 2. 언론은성범죄의원인으로개인의정신질환이나억제할수없는성욕등의문제만부각하지말고그근본원인이가부장적이고성차별적인사회구조에있다는점도유념해야한다. 3. 언론은성범죄를사회적성역할에관한잘못된통념에기초해피해자의도덕관념과처신의문제로인해빚어진사건으로보도하지않도록해야한다. 4. 언론은사회적안전망부재, 범죄예방체제미비등성범죄를유발하는사회구 21) 국가인권위원회 (2012). 인권위, 기자협의 성범죄보도권고기준 제정. 국가인권위원회보도자료. 2012 년 12 월 12 일자. http://www.humanrights.go.kr/common/board/fildn_new.jsp?fn=1355272276568.hwp 검색일자 : 2016 월 11 월 15 일.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 37 조적문제에주목해야한다. 5. 언론은성범죄를보도할때피해자와그가족의인권을존중해보도로인한 2차피해가발생하지않도록주의해야한다. 가해자와그가족의경우에도그들의기본권이부당하게침해되지않도록노력해야한다. 6. 언론은성범죄를보도할때지나친공포감이나범죄자에대한분노와복수감정만을조성해처벌일변도의단기적대책에함몰되지않도록노력해야한다. 7. 언론은성범죄보도로인해피해자와그가족, 가해자가족등이겪는극심한혼란과인권문제등을고려해사회적으로유의미한성폭력사건이아닐경우보도하지않는것을원칙으로한다. 실천요강 1. 언론은취재와보도과정에서성범죄피해자와그가족의 2차피해를유발하지않도록피해자의신상을식별할수있는정보를공개하지않는다. 2. 언론은성범죄사건의본질과무관한피해자의사생활등을보도함으로써피해자에게범죄유발의책임이있는것처럼인식되도록하지않는다. 3. 언론은가해자중심적성관념에입각한용어사용이나피해자와시민에게공포감과불쾌감을주고불필요한성적인상상을유발하는표현을사용하지않는다. 4. 언론은성범죄사건의이해와상관없는범죄의수법과과정, 양태, 그리고수사과정에서의현장검증등수사상황을지나칠정도로상세히보도하지않는다. 5. 언론은성범죄의범행동기를개별적성향-가해자의포르노, 술, 약물등탐닉, 자제할수없는성욕등-에집중함으로써성폭력의원인에대한잘못된통념을강화하거나가해자의책임이가볍게인식되지않도록주의한다. 6. 언론은성범죄피의자의얼굴과이름등신상정보를관련법률에의해공식적으로공개된경우를제외하고는원칙적으로보도하지않는다. 7. 언론은수사기관이제공하는정보라도그공개의적절성여부를판단해자기책임하에보도한다. 8. 언론은미성년자성범죄사건을취재, 보도하는데있어미성년자의인권에미칠영향을세심히고려해야한다. 9. 언론은사진과영상보도에서도피해자등이 2차피해를당하지않도록주의한다. 특히삽화, 그래픽, 지도제공이나재연등에신중을기한다. 10. 언론은성범죄예방을위해법률적정보등의제공과성범죄에대한인식제고를위한사항을적극보도한다.
38 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 3) 한국성폭력상담소 성폭력피해생존자의보도과정에서의권리 와 성폭력피해자의 2차피해를최소화하는보도과정가이드 22) 성폭력피해생존자의보도과정에서의권리 사건보도시자신의신분이노출되지않고보호받을권리. 피해자의인격권과사생활을침해받지않을권리. 인터뷰전, 보도이후예상되는 2차피해에대해충분히설명받을권리. 보도과정에서의 2차피해를입었을때문제제기할권리. 보도과정에서무기력하고나약한피해자로보여지지않을권리. 피해를극복하고치유할수있는힘을가진생존자로보여질권리. 남성중심적통념에근거한인터뷰질문을받지않을권리. 사건의본질과상관없는영상이나멘트로대상화되거나왜곡되지않을권리. 성폭력사건의대상으로서가아닌인격적주체로서배려받고존중받을권리. 단지취재의대상으로서가아니라, 보도내용과방식에대해적극적으로참여하고의견을개진할권리. 취재와인터뷰에응할권리. 취재와인터뷰에응하지않을권리. 동의없이인터뷰당하지않을권리. 인터뷰는동의하였으나언론보도를거절할권리. 보도과정에서피해자의인권을침해받지않을권리가알권리나표현의자유와비교되지않을권리. 성폭력피해자의 2 차피해를최소화하는보도과정가이드 피해자의이름, 얼굴, 직업, 주거지역등피해자임을짐작가능하게하는내용과영상사용에주의하기. 직접적인피해자의개인정보를드러내지않더라도간접적으로라도피해자가드러날요소들이있는지살피기. 성폭력피해자는물론피해자주변인의인격권, 사생활침해가능성이있는내용과영상을보도하지않기. 성폭력범죄를취재함에있어피해자의경황없음을이용하여사전동의없이녹음또는촬영하여개인의인격권을부당하게침해하지않기. 22) 한국성폭력상담소. (2005). [2003] 성폭력사건보도과정에서의 2 차피해없는방송문화만들기. 한국성폭력상담소홈페이지. http://www.sisters.or.kr/load.asp?sub_p=board/board&b_code=3&page=56&f_cate=&idx =2508&board_md=view 검색일자 : 2016 년 11 월 15 일.
Ⅱ. 해외주요국가, 국내의성평등관련방송제작규정및가이드라인 39 성폭력피해에대한제3자로서의객관적인입장이란남성중심적, 가해자중심적일수있음을인식하기. 성폭력범죄를피해자, 가해자간의사적인일이아닌사회구조적맥락안에서해석하고접근하여취재하기. 가해행위에대한지나친묘사로피해자를대상화시키지않기. 인터뷰를할때에는어떤내용으로취재할것인가에대해자세히설명하고사전동의구하기. 방송전어떤내용으로보도할것인가에대해미리알리기. 사건자체에만집중하는것에서벗어나피해자의어려움이나제도적문제를함께다루기. 이미취재한경우라도피해자가보도를원치않을경우기사화하지않기. 인터뷰의편집은인터뷰내용을정확히반영하여피해자의답변을왜곡보도하지않기. 방송전어떤내용으로보도할것인가에대해미리알리기. 4) 한국여성민우회성폭력상담소의성폭력보도가이드라인 23) 1. 성폭력사건을선정적이고호기심을자극하는이야기꺼리로다루지않는다. 2. 폭력인사건을연애, 성적인관계로바라보지않는다. 3. 불필요한경우에도피해의내용을자세히묘사해선정적으로보도하지않는다. 4. 성폭력을일상과분리된범죄로만부각하지않는다. 5. 단순한성욕의문제로성폭력을바라보지않는다. 6. 성폭력을 딸 들과 딸가진부모 가조심해야하는범죄로다루지않는다. 7성폭력사건예방을위해 피해자가되지않기 위한여성개인의예방만을강조하지않는다. 8. 성폭력을여성의순결함이훼손된일, 수치스러운일로바라보지않는다. 9. 자신의가해를변명하는가해자의말을부각시켜보도하지않는다. 10. 폭력성을희석시키는용어를사용해사건이나가해자를지칭하지않는다. 11. 검증되지않은대책을단순나열하지않는다. 12. 논의과정중에있는정책을이미시행중인것으로오독하게하는표제를쓰지않는다. 13. 성폭력을정치적공격의소재로이용하거나, 정치적공격의소재로이용하는행태를여과없이보도하지않는다. 23) 한국여성민우회성폭력상담소. (2006). 성폭력보도가이드라인. 한국여성민우회. http://www.womenlink.or.kr/uploads/attachment/file/10479/%ec%84%b1%ed%8f%a D%EB%A0%A5%EB%B3%B4%EB%8F%84%20%EA%B0%80%EC%9D%B4%EB%9 3%9C%EB%9D%BC%EC%9D%B8.pdf 검색일자 : 2016 년 11 월 15 일.
Ⅲ 가이드라인개발을위한전문가회의결과 1. 전문가자문회의개요 43 2. 회의및자문내용 43
Ⅲ. 가이드라인개발을위한전문가회의결과 43 1. 전문가자문회의개요 가이드라인 ( 안 ) 개발을위해중요한연구방법으로전문가회의를실시했다. 분야별의견청취를위해 4개분야전문가, 실무자를대상으로 10.14 11.3일동안본원에서 4회에걸쳐실시되었으며총 17명이회의에참석하였다. 가이드라인 ( 안 ) 개발에참고하기위해회의결과를항목별로정리하면다음과같다. < 표 Ⅲ-1> 전문가자문회의참여자특성 회차 참여집단의특성 1차 (5명) 언론단체, 시민단체의방송모니터링전문가, 실무자 2차 (6명) 양성평등관련교육기관, 학계, 연구소미디어관련전문가 3차 (3명) 방송사연예, 시사, 교양프로그램의작가 4차 (3명) 방송사 PD 2. 회의및자문내용 먼저, 최근방송모니터링에서발견되는사례소개를통해뉴스취재나인물설정에있어서의차이가, 어떤식으로나타나고있는지를보았다. 가. 성차별방송모니터링경험사례 1) 스포츠뉴스보도 ( 리우올림픽사례 ) - 여성메달리스트에대한단독보도는찾아볼수없음 - 남성메달리스트의경우운동기술력을강조하는반면여성메달리스트의경우꿈을언급하고있어, 취재관점의차이를보여주고있음. - 남성감독의경우형님리더십등이언급되나, 여성의경우엄마리더십을강조하고여성선수에대해서도엄마, 주부등사생활을부각시켜, 전문성관점에서조명하고있지않음
44 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 2) 범죄뉴스보도 - 살인보도 : 남편이아내를살해한경우와다르게아내가남편을살인한경우 무서운아내 와같은수식어를붙임 - 성폭력보도 : 성폭력 이라는용어가아닌 몹쓸짓 으로표현하여, 범죄가아니라나쁜행동정도로규정하고있음. 또삽화사용시현장을보여준다기보다선정적장면을보여주는경우있었음 ( 예 : 피해여성의볼을붉게표현 ) 3) 어린이프로그램 ( 만화애니메이션 ) - 어린이프로그램의주인공은모두남아이며등장인물의성비불균형이심함 ( 예 : 뽀로로, 놀이터구조대등 ) - 남아간친구는단짝으로설정하는반면, 여아간친구는질투혹은경쟁상대로설정하고있음. 남아를주인공으로하는프로그램의경우, 남아가상대를돕는등의주제가주를이루는데비해, 여아를주인공으로하는프로그램의경우일상적인생활을주제가주를이룸 ( 예 : 콩순이 ) 다음으로가이드라인의규격즉대상, 추상수준, 범위에대한의견이다. 가이드라인이목표로하는대상집단을분명히해야하며, 가이드라인의수준을철학적, 이념적포괄적인방향제시수준으로할것인지, 아니면현장에서실무에서바로적용가능할정도로구체적수준으로제시할것인지에, 즉가이드라인의큰틀에서결정이선행되어야부분에대한논의가이루어졌다. 나. 가이드라인제작에있어서추상수준과범위 1) 표적대상집단 - 방송제작자가가이드라인의필요성에공감할수있도록해야함 - 가이드라인을사용할대상명확화 ( 예 : 방송작가, 외주제작사등 )
Ⅲ. 가이드라인개발을위한전문가회의결과 45 최근국내방송제작이중국의영향을많이받기때문에고려할필요있음 2) 추상화수준 - 추상적규범을담을것인가? vs. 구체적실무지침을담을것인가? 즉가이드라인이권고이기때문에철학적이고도덕적인올바른규범을많이담을것인지, 제작진이가깝게느낄수있는실무중심의내용을담을것인가에대해고민이필요 - 방송제작가이드라인은방송제작자만참고하는것이아니라, 방송으로피해를입는사람들이참고할수있는준거가될수있다는점을유의해야함 - 구체적언어로사례를담아야제작자가이해하기쉬울것임 예 : CCTV 삽화사용하지말것. 스포츠뉴스에서여성에대해요정, 흑진주등의표현을삼갈것 3) 범위 - 여성 에대한가이드라인 vs. 양성 에대한가이드라인 - 양성모두에게적용가능한내용이라면 양성 으로표현하는것이적절할수있으나, 한편으로는그의미가퇴색될수있음 - 큰규정내용은 양성 으로하되, 세부적내용또는여성에특화된내용은 여성 으로표시하는방안제안 가이드라인제작할때염두에두어야할사항으로가이드라인제작에서고려해야할사항과제시된대안적방안, 내용이추상적일경우이해도적용도어려워실효성확보불가능, 가이드라인수준이현재제작진의식보다선도적이어야함, 장르별방송제작체크리스트를만들기보다는자신의 젠더균형지수 를체크해볼수있도록간단하고매력적인체크리스트제공의필요성, 강제력을가질수있는방향으로제안필요, 시청률에지장을주는가이드라인은곤란, 프로그램에대한책임성을강화하는방향의장치마련,
46 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 절대안되는것에대한강조등현장성을가지기위해고려해야할사항에대해많은의견이개진되었다. 다. 가이드라인제작시고려사항과대안적방안 1) 방송제작자들이가지고있는가이드라인에대한거부감 - 많은규제를하는족쇄라고생각하는분위기 방송관계자들과의커뮤니케이션이필요 - 포괄적방송심의규정내양성평등관련규정이있음에도새로운규정을만드는것에대한부담감 규정보다는판단이되는사례제시를통해자신의프로그램이시대에뒤쳐진프로그램임을알려주거나혹은앞으로의방향을선도적으로제시해줄필요있음 해외프로그램과비교해우리나라역시양성평등한방향으로나아가고있는지비교해서보여주기등 - 여성 관련내용에대한거부감 가이드라인서두에는 양성 을강조하고세부내용에서성별을나누는방향을고려 - 양성평등 이라는표현은구시대적이고여성운동하는사람들이쓰는표현같아거부감이생김 양성평등 보다 젠더균형 처럼세련된표현사용 양성평등적이지않은표현이 촌스러운것 이라는분위기조성필요 제작자가자신의양성평등지수가얼마인지를알아보기위한것이라기보다방송사고를방지하기위한것이라는인상심어주기 - 양이많거나이해하기어려운표현은금해야함 양을줄이고, 구어체표현으로쉽게접근가능하도록할것, 짧고명확하게표현해야함. 정말안해야하는걸강조. - 직설적이지못하고교훈적인내용에대한거부감큼 에둘러말하기보다직설적으로표현하기
Ⅲ. 가이드라인개발을위한전문가회의결과 47 - 부정적표현이많은것에대한거부감 하지말아야할것 과 새롭게지향할것 으로나눠서긍정, 부정표현을절반씩넣는방안고려하는방향을권함 2) 내용이추상적일경우, 이해도적용도어려워실효성확보불가능가이드라인이적용되는대상이규제해야할내용을자율적으로알고있을것이라생각하고만든가이드라인들은내용이너무추상적이어서실효성이없음 가이드라인규정별세부사례제공으로이해를도와줘야함 가이드라인이심의의근거가되기위해서는구체적으로명시되어야함 장르별 ( 뉴스 / 드라마 / 연예프로등 ), 대상별 ( 총괄제작자 /PD/ 작가등 ) 로가이드라인을구성 전문을모두보지않아도자신의역할에따라효율적으로활용가능해야함 - 기존에문제가되지않았으나현시대에문제가된이유를명기해줘야함 문제가되는이유를설명해줘야함 ( 즉, 가이드라인은단순한서약서가아닌해석서이자설명서가될필요있음 ) 3) 가이드라인수준이현재제작진의식보다선도적이어야함 - 드라마나시트콤을제외하면현재남녀의보수적캐릭터는거의없음 드라마, 시트콤등영역구별필요 - 현대의다양한여성 ( 예 : 외국인여성, 북한이탈주민여성등 ) 을대상으로한구체적규정없음 다문화가정여성등다양한여성에대한구체적규정에대해논의할필요있음 - 교과서적이고이상적인모습만표현하라는가이드라인은현실과동떨어져있고, 프로그램제작을통제하는것임
48 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 PD의자율성을살리고, 자율성을침해하지않는범위내의규제여야함 4) 강제성을가질수있는방향으로제안필요 - 만들어진규제에대한강제력이없어수용되지않음 - 사후규제, 벌점제도등강제성을가질필요있음 - 방송사별옴부즈맨제도를특화시켜방송제작자에게끊임없이자극을줄필요있음 5) 장르별제작기준체크리스트제공하기보다 젠더균형지수 제공필요 - 개저씨체크리스트 ( 나이와지위를활용하여약자를괴롭게하는중년남자 ) 처럼자신의양성평등의식수준이시대착오적이지않은지를체크해보게하는재미도있는체크리스트제공필요 앱으로개발, 유명연예인이하게되면파급력이클것임 6) 시청률에지장을주는가이드라인은곤란 - 양성평등관점이반영되어의미있게만들어진프로그램도시청률이나오지않으면방송제작자에겐큰타격이됨 - 나이많은여성보다젊은여성이등장할때, 여성연예인들끼리모여있는것보다남성연예인을포함한프로그램이시청률이잘나오는것이현실 등장인물의성비는절대적균등이아니라, 프로그램취지에맞도록균형을맞췄다면인정해줘야함 7) 프로그램에대한책임성강화하는방향의장치마련 - 애플리케이션통해배포 - 방송제작자가언제어디서든가이드라인을확인할수있도록함
Ⅲ. 가이드라인개발을위한전문가회의결과 49 - 방송마지막화면에 본방송은방송제작가이드라인을준수합니다. 등을자막넣기의무화 - 방송송출이전에가이드라인을한번더확인할수있도록장려하는장치 - 처벌보다보상체계마련 - PD는상금도상금이지만명예에민감하기때문에양성평등방송에대한상의규모나범위를넓히는것이효과적일수있음 - 파급효과가큰영화나드라마부문에기금을크게조성하면좋을것 - 모니터링역시부정적인면에대한지적보다긍정적인면에대한칭찬하면조직내부에서도응원이됨 8) 절대안되는것에대한강조점을둔원포인트 (one-point) 전략필요 - 성희롱의경우 엉덩이만지면안된다 와같이절대안되는것에대해원포인트전략을사용하여효과를얻은것과같이절대안되는것에대해강조하는방향필요. 기타양성평등방송제작을위한제언으로가이드라인교육필요성, 방송작가잡지에칼럼기고, 미디어에성평등이슈를지속적노출, 여성부의심의결과에대한재심의요청, 급진적변화보다점진적변화추구, 방송심의위원의구성원이모두남성이라는구성상의문제점인식등에대한의견을제시해주었다. 라. 양성평등방송프로그램제작을위한기타제언 1) 가이드라인교육필요성 - 가이드라인에대한교육실시 - 방송제작자와출연자등에대한교육을강제적으로실시해야하며재직 5-10년차재교육필요함 - 방송심의위원에대한교육필요
50 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 - 경찰 (CCTV 자료제공, 인터뷰제공 ) 에게교육필요 2) 방송작가잡지에칼럼기고 - 젠더균형지표를다달이도는연도별로매겨이전에무엇이향상되고퇴보됐는지가시적으로파악이가능하면좋을수있음 - 작가들은평판에민감하기때문에이달의베스트 (best) 또는워스트 (worst) 젠더균형작가를뽑거나지수를제시하는것효과있을수있음 3) 미디어에양성평등관련이슈를지속적으로노출 - 음식, 외모등제한된일부주제가아닌여성에관련심화프로그램만들기 - 페미니즘관련프로그램만들기 - 가이드라인을만들려는연구자와방송제작자간의마찰에대해기사화하기 - 걸림돌, 디딤돌 처럼걸림돌이된사람이창피해하는이슈. 잘못된혹은장려할만한작품등화제가되도록계속해서이야기하기 - 이런정도의말을못알아들으면아저씨! 와같은지수를만들기 ( 연예인섭외하여마케팅하는방안생각할수있음 ) 4) 여성관련심의결과에대한재심의요청 - 정부기관 ( 예 : 여성가족부 ) 에서협약을맺어 1년에한번씩여성관련심의에대한모니터링을하고잘못된심의를토론하는자리필요 5) 급진적변화보다점진적변화추구 - 캠페인과같이핵심주제를문제삼기보다주변부를하나씩단계적으로변화해나가는자세
Ⅲ. 가이드라인개발을위한전문가회의결과 51 - 양성평등관점의용어등샘플을많이제공하는것필요. 6) 방송심의위원의구성원이모두남성이라는구성상의문제점인식방송심의위원회구성이여성대표성을갖지못하고있으므로, 이를개선해야한다는목소리가있었다. 여성가족부가방송관련위원회의성별비율을성별영향분석평가등의제도를활용하여, 끊임없이문제를제기하는적극적인노력도필요하다는의견이개진되었다.
Ⅳ 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 1. 영역1의사례 : 주제 55 2. 영역2의사례 : 관점의균형 57 3. 영역3의사례 : 고정관념 61 4. 영역4의사례 : 성폭력, 가정폭력등 73 5. 영역5의사례 : 성차별적언어 ( 자막포함 ) 79
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 55 이장에서는가이드라인 ( 안 ) 을활용할때, 구체적인방송사례를제시하여, 가이드라인의각준칙을이해하기쉽도록하는데목적이있다. 각영역별가이드라인의세부기준별로해당모니터링사례들을제시하는형식으로만들어졌다. 이장의기술형식은먼저가이드라인 ( 안 ) 의영역그리고세부기준을나타내주고, 최근모니터링사례들을볼수있는순으로구성하였다. 1. 영역 1 의사례 : 주제 방송은주제의선정에서부터양성평등이적극반영되어야합니다. 1-1) 뉴스, 토론, 교양과예능프로그램등에서특정성의시각이나관점을배제하거나축소, 희화화하지않아야합니다. 방송이프로그램의기획과편성에서양성평등관련한주제에관심을가지는경우는많지않다. 예를들어뉴스나토론프로그램에서 성별임금격차 나 가부장주의문화개선 등과같은주제가다루어지는일은매우적다. 이는방송을둘러싼환경이상업화되면서더욱심화되는경향이다. 예능이나드라마도예외가아니다. 여성의시각과관심사를반영한프로그램은거의편성되지않으며편성된다해도오래가기어렵다. 방송은이러한현실에문제의식을가져야하며, 미디어가성차별해소와인권보호등에기여할수있는방안을더욱적극적으로모색하여야한다. 사례 ; 성불평등의제에관한보도프로그램의무관심뉴스와시사보도프로그램에서는일회적사건사고보도로서성폭력이나가정폭력보도, 육아휴직이나경력단절처럼저출산문제와관련있다고보여지는이슈를주로다루고있음, 반면성별임금격차나고학력여성과남성의취업현황비교, 세계최하위수준의여성고위직비율, 국내외적으로심각한사회문제가되고있는성매매문제, 매매혼문제, 권력과위계에따른구조적성폭력이개선되지않는이유등가부장주의적문화로부터비롯되는사회문제들은거의다루어지지않고있음. 사례 : MBC 드라마 < 워킹맘육아대디 > 남성들의육아휴직, 전업주부남성, 공동육아등의이슈를드라마에담아냈음. 이
56 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 는드라마라는친숙한장르를통해부부가함께아이를책임지고키우는문화를돌아보게한성과가있었음. 사례 : KBS 예능 < 수퍼맨이돌아왔다 >, < 살림하는남자들 > 육아와가사노동을여성만의몫으로일임해온우리문화를개선하는데기여하고있음. 특히성고정관념을넘어부드러운남자, 살림하는남자가매력적일수있다는새로운신화를써내려가고있음. 사례 : KBS 예능 < 언니들의슬램덩크 > 여성예능인들은남성예능인사이에서공주혹은푼수처럼매우제한된여성이미지로존재해왔음. 그런데 < 언니들의슬램덩크 > 에서는여성예능인들이모두각기개성을바탕으로 5개의이미지와캐릭터로위치지워져여성간의다양성을확대시켰다는의미가있음. 1-2) 특정성의불평등한현실을소재로한방송을제작할경우문제의본질을외면하거나단순화하지않아야합니다. 미디어가여성관련소재를다룰때, 문제의원인이되는사회구조적문제를배제한채여성개인의책임만을강조하는방식은바람직하지않다. 이러한단순화는문화나시스템으로부터비롯되는문제를간과하게만들기때문이다. 예를들어뉴스가신생아를택배로보낸사건등을다루면서아이를외면한아빠의책임이나비혼모가되는순간사회에서배제되는현실을주목하지않으면문제해결이어렵다. 여성성에대한사회전반의고정관념, 육아에대한부담등이함께논의되지않은채직장여성의무책임을논의하여서도안된다. 이처럼단편적접근은오히려사회적차별을강화하는결과만을가져올수있다. 사례 : 2015년 6월 5일채널A < 직언직설 > 신생아택배사건 에대해신혜식대표는 엽기적이다. 상황이어떨지모르겠지만자기아이다. 생명존중사상이무너지고있는것을단적으로보여준다 고말함. 이는패널이사건과관련된사회구조적문제나아이아빠의무책임등에대한언급은전혀없이산모의모성애부족문제로만접근하는한계를보여줌 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015).
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 57 사례 : 2015년 6월 2일 MBC <PD수첩 > 청년들의취업난을다룬방송으로, 한대기업인사담당자가 여성은자기의견도없고소극적이다. 비슷한시기에다결혼할텐데또비슷한시기에임신, 출산휴가를낼것 이라는성차별적발언을여과없이방송하고, 이에대해비판을제기하거나대안을제시하지않은것은성인지관점의부족을드러내고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 2. 영역 2 의사례 : 관점의균형 방송은남성과여성모두를균형있게대표할수있어야합니다. 2-1) 프로그램에서전문가의의견을구할때는성별균형을고려해야합니다. 방송은사회적으로형성된남성과여성의경험과관점의차이를존중하고이를프로그램제작에반영하기위하여노력하여야한다. 방송프로그램의내용분석결과에서는여전히대부분의장르에서남성전문가를훨씬더선호하는것으로나타나고있다. 이러한특성은사회구성원으로하여금남성들의사고를사회적평균으로이해하게하고남성중심적문화를당연한것으로일반화하는결과를초래할수있다. 이에성평등한사회를위해서는특정성에치우치지않는접근방식을취하는것이매우중요하다. 사례 : 진행자와전문가의성별양상비교 2012년대중매체양성평등모니터링결과보고서 (2012) 에따르면, 오락프로그램에서여성진행자는남성진행자의절반에도못미쳤으며, 5개의토론프로그램진행자중여성은단 1명뿐이었음. 토론프로그램에서는진행자뿐만아니라패널도남성이여성에비해 3배가까이출연빈도가높았으며전문가의비중이절대다수를차지하고있었음. 뉴스에서도사건에대해설명을하거나이를전문적으로진단하는남성전문가는여성에비해 6배나더많이보여짐. 이는남성이사회적으로더욱중요한역할을하고있음을보여주는이미지들임 ( 한국양성평등교육진흥원 한국여성민우회미디어운동본부, 2012). 사례 : 토론프로그램여성패널비율 < 심야토론 > <100분토론 > 과함께 SBS < 토론시시비비 > 1년분을양적으로분석하
58 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 였는데, 분석된여성패널의비율은각각 7.6%, 4.9%, 8.4% 에불과하였음 ( 홍성욱, 2006). 최근의경향도주부대상교양프로그램일부를제외하면대다수방송프로그램에서의전문가들은남성의비율이압도적으로높은상태임. 이는공적논의, 사회적대안제시등에서여성의의견이나관점이철저히배제되는결과로이어짐. 2-2) 뉴스나토론프로그램의인터뷰대상자, 초점보도대상, 출연자등이성별을공정하게대표하도록노력하여야합니다. 우리사회에서뉴스나토론프로그램이상징하는의미는매우크다. 때문에뉴스나토론프로그램에전문가로출연한사람은매우성공한사람으로분류된다. 그런데이러한프로그램에서노출되는인터뷰대상자, 초점보도대상자, 출연패널등의비율은공정한성별대표성을보여주지못하고있다. 예컨대여성인터뷰대상자는주로일반시민, 소비자, 유권자인경우가많고, 남성인터뷰대상자는전문가, 권위자인경우가많다. 초점보도대상자나출연자의비율도이러한성별특성에서자유롭지못하다. 심지어여성이전문가나권위자로다루어지는경우에도사회적능력이나성과보다는가정, 감성, 패션등이강조되어남성과는다른존재임을강조된다. 사례 : 2015년 6월 9일. MBC <PD수첩 - 가계빚 1100조, 우리이대로괜찮을까 > 늘어나는가계대출의문제를다룬 가계빚 1100조, 우리이대로괜찮을까? 편에서오프닝에나오는가계대출당사자인터뷰대상자 5명이모두시장에서일하는중년여성이었음. 이는가계대출에서여성이차지하는비중등을고려할때공정하게대표되었다고보기어려울뿐아니라, 소시민혹은피해자로서의여성이미지를강화시킬수있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2013년 7월 27일. KBS < 뉴스9 - 또유출 방사능 공포 > 해당꼭지는원전사고이후일본현지상황을취재한내용임. 뉴스에서는 먹거리장만에신경쓰는주부 라는멘트를사용하면서인터뷰대상도모두여성인주부에한정하였음. 또한기자는 가뜩이나농수산물에대한불신이커먹을거리장만에신경썼던주부들은걱정이더커졌습니다. 라는멘트를통해먹거리의준비주체 ( 담당 ) 는여성이자주부라는식의성역할고정관념을드러냄. 이러한접근방식은 1인가구가늘어나고직장에서의점심이나외식등다양한먹거리를취하고있는우리현실을반영하지못한구시대적접근방식이며그로인해성역할고정관념을더욱확대시킬수있음 ( 한국양성평등교육진흥원 울산발전연구원, 2013).
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 59 2-3) 남녀가공동으로프로그램을진행할때, 남성이주도하고여성이보조적, 장식적인역할을하지않도록주의를기울여야합니다. 남성은내용, 여성은볼거리를제공하는이분법적인구획은이미지를중시하는미디어산업의고질적병폐이다. 성평등한세상을위해서는여성과남성이권위나무게감, 젊음과미모라는획일화된잣대를넘어서로를넘나드는다양한특성으로재현되는것이필요하다. 남성이주도하고여성이보조하는모습은능동적이고적극적인남성상과수동적이고소극적인여성상을전달하는메신저로기능하고있다. 방송제작에참여하고능력을검증받은여성들이대거늘어났다는점을고려하면, 이러한남성주도관행을조속히개선해나갈필요가있다. 사례 : 2015년 6월 7일. MBC < 이슈를말한다 > 프로그램안에서알바생이라소개되는여성진행자는전문가패널에게질문을하거나간단한답변을하는것이역할임. 이는주진행을맡고있는남성진행자의역할이나전문가패널들과매우대조적임. 더구나프로그램내내스튜디오뒤쪽에서마치배경처럼앉아있도록하여여성을단순볼거리로전락시키는성차별적재현방식이나타남 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 출처 : MBC
60 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 사례 : 지상파방송과종합편성채널의뉴스분석결과 2013년 6월지상파와종편뉴스의오프닝멘트진행자분석결과, 남성앵커가단독으로진행하는경우, 여성과남성이함께진행하는경우, 여성이단독으로진행하는경우순으로많았음. 이중가장많은사례인남성앵커단독진행은전체의 65.7% 로절반을훨씬넘는수준임. 이에비해여성앵커가전담한단독진행건은불과 8건임. 이는여성과남성이함께오프닝멘트를한 64건 (30.5%) 에비해서도 8 분의 1 수준에머무는것임. 클로징멘트는여성과남성이함께하는경우, 남성혼자진행하는경우, 여성혼자진행하는경우순이었으며, 함께진행하는경우가 170건으로가장많았고, 남성앵커단독이 16건, 여성앵커단독이 2건이었음. 이는오프닝멘트와클로징멘트에서여성앵커가차지하는비중이여전히매우낮으며, 상징성이큰오프닝멘트에서는남성앵커단독진행이압도적으로많다는사실을다시한번확인시켜주는내용임 ( 한국양성평등교육진흥원 울산발전연구원, 2013). 사례 : 지상파방송과종합편성채널의시사토크프로그램분석결과 2015년 6월시사토크프로그램의진행자는남성이 64%, 여성이 36% 였고, 출연자는남성은 86.8%, 여성은 13.2% 로성별불균형의정도가매우심각함을알수있음. 이는시사토크프로그램에나오는진행자와출연자가대부분남성이라고해도과언이아닌수준임. 전체진행자중여성이한명도없는경우는전체 72편중 22 편이었고, 남성이한명도없는경우는 15편이었음. 전체진행자중여성이두명이상인경우는없었으나남성은 7개나되었음 ( 심미선외, 2015). 사례 : 지상파연예오락프로그램분석결과 2012년양성평등교육진흥원은지상파연예오락 60개를분석하였음. 진행자의비중에서남성이차지하는비율은여성의 2배가조금넘었음. 여성진행자의양적열세는프로그램의내용에도영향을주고있는것으로파악됨. 소수를제외하면여성진행자의주도적인역할이매우저조한것으로확인되었음. 이는여성진행자가이분법적으로구획된 바람직한젠더로서의여성 을뛰어넘어다양한웃음의코드를주는중심인물로기능하는데현실적한계를가지기때문으로분석됨 ( 심미선외, 2015). 사례 : 지상파메인뉴스앵커의성별특성과추이지상파메인뉴스의남녀앵커역할프레임을 2007년과 2011년이후기준으로비교한 2011년이후가더퇴행하였음. 여성앵커의평균연령은더욱낮아졌고남성앵커는더많아짐. 남녀앵커의나이차이는적게는 8살, 많게는 27살까지벌어졌음. 앵커의직종과경력도차이를보여줌. 남성앵커는입사한지 14년에서 33년에이르는기자출신경력자임. 반면여성앵커는입사한지 3년에서 17년으로뉴스현장에대한경험이저조한아나운서출신에만한정됨으로써차이를드러낼수밖에없는구조적요인이됨. 이는뉴스외형뿐아니라내용적으로도동등한접근이어려운상황을보여주고있음 ( 이지아, 2012).
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 61 출처 : KBS 사례 : 2015년 5월 10일. KBS1 < 전국노래자랑 > 해당프로그램에서는무대에올라온백댄서들이모두여성인반면, 심사위원들은모두남성으로구성됨. 이는출연자의역할에따라획일화된성별을보여줌으로써기존의성고정관념을더욱강화시키는결과를초래하고있음.( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 3. 영역 3 의사례 : 고정관념 방송은성역할고정관념에치우치지않는여성과남성의다양한삶을보여주어야합니다. 3-1) 어린이프로그램에서남자는씩씩하고여자는얌전해야한다는등의이분법적인묘사나제언을하지않도록주의합니다. 어린이프로그램에서여성다움이나남성다움을획일화된방식으로그리는것은어린이들의무한한가능성을제한하는일이다. 때문에영국이나미국등의나라에서는어린이프로그램안에서의고정관념적스테레오타입화를철저히경계하고있다. 우리도어린이프로그램혹은어린이와관련된
62 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 프로그램의내용을구성함에있어더욱엄격한잣대를적용할필요가있다. 이를위한엄격한자율규제와개선노력이필요하다. 사례 : 2012년 8월 13일. MBC < 뽀뽀뽀아이조아 > 프로그램에출연한엄마와아들팀에서는보조바퀴없이자전거를탄아들을매우자랑스럽게내세우며자전거의보조바퀴제거사진을한껏자랑함. 또이러한운동실력을통해남자의자존심을지킨것이라며보조바퀴없이자전거를탄사실과남성성을연결시키고있음. 이러한접근방식은 남성성은운동신경이발달한것 이라는성고정관념을강화시키는접근방식임. 또프로그램끝에인형탈을쓴밴드가노래를부르는과정에서도여성 2명은리본과분홍원피스, 남성 2명과뚜렷하게대비됨.( 한국양성평등교육진흥원 한국여성민우회미디어운동본부, 2012) 사례 : 2012년 8월 14일. EBS < 딩동댕유치원 > 깜찍한보물인형과함께방영되는인성교육프로그램인 소곤소곤비밀친구 에서는 힘세군, 에헴군, 어머양, 지지양 이라는보물인형이나옴. 특히오프닝노래가사에서는이캐릭터들을 으랏차차힘세군, 어머어머어머양척척박사에헴군, 호호냠냠지지양 이라고하여, 남성은힘이세고똑똑하며여성은소심하며명랑하다는이분법을사용하고있음. 이는전형화된성고정관념을보여줌. 또친구들의문제나궁금증에대한대답을해주고자세히설명해주는캐릭터 ( 힘세군, 에헴군 ) 들이모두남성으로설정되어성역할고정관념에서도자유롭지못함 ( 한국양성평등교육진흥원 한국여성민우회미디어운동본부, 2012). 사례 : 2015년 5월 10일. KBS2 < 수퍼맨이돌아왔다 > 송일국의삼둥이들이높은오름을끝까지올라가는모습을본엄태웅이 아이들을참남자답게키우신다는생각이들었다 고이야기함. 또송일국에게훈육상담을하던엄태웅이 딸하나이고, 딸이다보니어떻게해야할지모르겠더라구요 라고말하면서여자아이이기때문에훈육이조심스럽다, 딸이라서단호하게혼내기힘들다는점을강조함. 이는여자아이와남자아이를다르게키워야한다는고정관념적메시지를그대로전달하고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 3-2) 프로그램내레이션이나자막, 배경등에성고정관념이반영되어있는것은아닌지를늘점검해야합니다. 방송은자막이나내래이션, 음향, 배경이미지등을통해서도성고정관념강화효과를가져올수있다. 예를들면감성적소재의다큐멘터리에는
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 63 여성내레이터, 이성적소재다큐멘터리에는남성내레이터를배치하여이분법적결과를초래할수있다. 또한여성출연자중심의프로그램에는화려한조명과노출의상, 남성출연자중심의프로그램에는역동성을강조하는세트를배치함으로써고정관념을재생산할수있다. 사례 : 경제흐름이나정치문제등을다루는시사다큐멘터리의내레이터는대부분남성이고, 인간극장 다큐멘터리사랑 등감성다큐멘터리의내레이터는대부분여성임. 이러한접근은인물설정과마찬가지로특정성에대한고정관념을형성하는원인으로작용할수있음. 사례 : 비혼의젊은여성들이출연하는토크프로그램스튜디오의경우, 출연자들은노출의상과화려한조명아래위치지워짐. 예를들어 미녀들의수다 이제만나러갑니다 등. 남성출연자중심의예능프로그램은야외활동과역동성이강조됨. 무한도전 런닝맨 등. 사례 : 대다수드라마의식사장면등에서남성가장이시청자와마주보는화면정중앙에앉고배우자를비롯한자녀들은양옆에순서대로앉는좌석배치를보여주고있음. 이는가부장주의적문화속에서서열화되는위계질서를그대로보여주는것임. 수평적인가족문화가늘어나고있는상황에서천편일률적인연출은전통적인사고를확대재생산하는효과를가져올수있음. 사례 : 2015년 5월 8일 tvn < 꽃보다할배 그리스편 > 최지우와이서진이함께저녁을준비하는모습, 식사시여성출연자를식탁중앙에앉게하는모습등에서기존의가부장적인인식을탈피한색다른재현방식을보여주었음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015) 3-3) 특정성을다른성에종속되거나열등한존재로재현하지않아야합니다 ( 예 : 여성은존댓말, 남성은하대나반말등 ). 여성다움과남성다움을획일화된기준으로부드러운남성, 씩씩한여성의출현을방해하는성고정관념은대부분의장르에서반복재생산되고있다. 제작진은이러한편견이별다른문제를초래하지않는다고인식하지만, 이는성차별적인문화를유지존속시키는중요한근거가되고있다.
64 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 사례 : 2016년 2월 10일 KBS2 < 본분금메달 > 몇가지테스트를통해여자아이돌의본분을확인하겠다는기획의도를가진예능프로그램. 제작진은황당하고무리한설정속에서도여자아이돌들이 예쁘고, 날씬하며, 리액션을잘해주고, 화를내지않아야한다는 인식을보여주고있음. 이는여성을마치마네킹과같은존재로간주하고이를여성의본분으로강조하는성차별적접근방식을보여줌 ( 한국여성민우회홈페이지, 2016a). 사례 : 2016년 5월 11일. KBS1 < 별난가족 > 기업임원으로설정된아내김경숙이퇴근하는남편선우재덕을먼저집에가서기다리고남편의옷을받아걸어주는등의장면을재현함으로써위계적인부부관계를보여줌. 여성은공적역할이나지위에상관없이남성을보조하는역할을하여야한다는고정관념을드러냄 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016a). 사례 : 2016년 6월 5일. SBS < 그래, 그런거야 > 중년의여성인며느리 ( 김혜숙분 ) 가자신의시어머니 ( 강부자분 ) 에게운전면허자격증을따겠다며허락해달라고실랑이를벌이는에피소드가전개됨. 그결과시어머니는운전이위험하다는이유를이를불허하였고큰아들 ( 조한선분 ) 도이를반대함. 이는중년여성인며느리를자신의안전조차관리하지못하는무능력한존재로그리고있을뿐아니라성인으로서의의사결정권도인정하지않는비현실적인설정임. 이는여성을주체가아닌보호받아야할대상으로바라보는시대착오적인성고정관념을드러내고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016b). 사례 : 2015년 6월 28일. KBS1 < 도전골든벨 > 본인성격이어떠냐는 MC의물음에출연학생은 수줍고조신하다 고하니, MC 가 천상여자예요 라고되받아침. 자막에서도 수줍고조신한여자 가강조됨. 이는여학생은수줍고조신해야만한다는 MC와제작진의인식을여과없이보여주는것으로, 여성들에게소극적이고수동적인삶을권유하는고정관념을드러내고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 3-4) 개인의성취를묘사할때남성은능력, 여성은외모등다른기준을강조하지않도록주의해야합니다. 미디어에서성공한여성은아름답지만남성의사랑을얻지못하는덜행복한존재로그려지는경향이많다. 여성은사랑을얻기위해노력할때진가를발휘하는존재로전형화되는경향이다. 때문에여성의성공은남성의성공보다부도덕한것으로재현되는경우가많다. 특히능력이나노력의결과
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 65 가아닌외모나부모의능력등부수적인것의결과로묘사되는경우도적지않다. 이처럼여성은외모, 남성은능력이라는프레임은여성들의자기개발에부정적인영향을줄수있을뿐아니라사회전반에성차별적사고를강화시키는후유증을가져올수있다. 사례 : 2014년 7월 3일. SBS < 이슈인사이드 - 시진핑주석방한 > 시진핑주석방한 꼭지에서시진핑은회의내용이나담화, 정치적행보나능력등공적인내용을중심으로다루어짐. 이와는달리그의배우자펑리위안은패션이나장신구등여성성을강조하는사적인내용으로만구성됨. 또한가수출신의펑리위안이정치가집안출신의시진핑과결혼하고영부인이된과정을보도하면서, 여성이자신의미모와재능을내세워능력있는남성과결혼함으로써신분상승한것으로묘사하였음. 이는매우성차별적인접근방식임 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2014). 사례 : 2014년 8월 6일. 채널A < 채널A 종합뉴스 > 박근혜대통령의담화문발표등을다루는보도에서담화문내용과는상관없는대통령의패션에대해언급함. 유독여성정치인에대해서만패션과외모를강조하는보도경향은성차별적제작관행이라고할수있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2016년 5월 16일. tvn < 또오해영 > 주인공오해영 ( 서현진 ) 이다니는회사에고교동창오해영 ( 전혜빈 ) 이팀장으로입사함. 오해영 ( 전혜빈 ) 은신임팀장으로서아직구체적인능력이검증되지않은상황임에도회사남자직원들의사랑을한몸에받음. 출중한외모와몸매, 애교, 입담이실력이나능력, 인품보다중요하다는편견을가질수있는장면임 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016a). 사례 : 2015년 4월 26일. MBC < 여왕의꽃 > 레나정이 TNC그룹본부장박민준의도움으로요리방송을다시한번출연할기회를얻자방송국예능국장과메인 MC는레나정에게여자로서수치가되는말을함. 이는본부장이스폰서라는의미로, 레나정이서포트를받는대신박본부장에게몸을허락한다는식의이야기를거침없이쏟아내고있음. 실제로이드라마는레나정이자신의성공을위해권모술수를아끼지않고상대남성을이용해성공해간다는설정이어서여성의성공에대한부정적편견을강화하는요소가적지않음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015).
66 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 3-5) 여성은간호사나비서, 남성은의사나경영진등성역할고정관념에따라등장인물의직업이나지위를획일적으로묘사하지않도록노력하여야합니다. 방송은여성이나남성의전통적인직업영역에대해진부한편견을드러내지않아야한다. 이미직업의영역은개인의취향과적성에따른선택의영역일뿐여성혹은남성의영역이사라진지오래다. 그럼에도불구하고미디어제작진의고정관념의여성과남성의성역할에대한차별적시선을드러내는경우가많다. 사례 : 2015년 6월 28일. KBS1 < 도전골든벨 > MC가특공무술을하는남학생에게 꿈이뭐냐 고묻자학생은경찰이라고대답함. 그러나다음인터뷰대상자인특공무술을한여학생에게는 경찰의아내가꿈이냐 고질문하여성역할고정관념을드러냄. 이처럼똑같이특공무술시범을보인학생들에게성별에따라다른질문을한것은매우성차별적인태도라고할수있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2016년 11월 22일. SBS < 낭만닥터김사부 > 해당드라마는의사와간호사들중여성과남성을배치하고있어다양성을드러냄. 극중여성의사와남성간호사의역할은주변적이거나부정적이지않은인물로그려지고있어성평등한캐릭터설정이라고긍정할만함. 사례 : 2015년 4월 25일. JTBC < 순정에반하다 > 여주인공김순정은비서, 남주인공강민호는세계최대금융골드파트너스의투자전문가이자대표이사임. 남녀의삼각관계안에서김순정이대표이사의비서라는설정은높은위치의남자에게구속되는소유물처럼여겨지는이유가됨. 이는아직도뿌리깊은가부장적사고와수동적인여성의위치를보여주는것임 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 3-6) 자녀양육과가사노동을여성만의책임으로그리고있는것은아닌지살펴보아야합니다. 방송은돌봄노동을더이상여성만의일로규정하지않아야한다. 많은여성들은이미공적영역에참여하여사회활동을하고있다. 1인가구가늘
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 67 어나는등의사회변화는돌봄노동의합리적해결을주목하지않으면안된다. 그럼에도불구하고미디어는여전히가사노동이나육아를여성만의일로바라보는편견을드러내곤한다. 이러한성역할고정관념은대기업임원으로설정된여성이남편보다일찍들어와남편의외출복을받아걸며, 밥을차려주지못하는아내가의무를다하지못한여성으로비판되며, 육아를엄마만의몫으로강조하는편견을드러내고있다. 심지어여성인스포츠지도자가선수들에게밥을꼬박꼬박해먹인것이팀우승의결정적이유라는보도는여성들의기대를저버리는일에가깝다. 사례 : 2015년 7월 2일. JTBC < 님과함께시즌2-최고의사랑 > 김범수는집을꾸며놓은안문숙에게 역시문숙씨가디테일한게여성스럽다니까 라고말함. 또한집안의액자등을둘러보며 여성스럽다 는말을계속하였음. 이는집안을아름답게꾸미고, 그림을걸어두는것이 여성스럽다 는고정관념을드러내는것임. 김범수와안문숙이함께이불을정리하는장면에서도김범수가잘정리하는것을본안문숙이 남자가이런걸잘하냐, 기분나쁘게 라고말함으로써당연히하여야할일상속의가사노동을마치전적으로여성이하여야하는것처럼보여줌. 이는 정리는여자가더잘해야한다, 남자는정리를잘못한다 는성고정관념을주는장면으로성차별적내용이라할수있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015) 사례 : 2016년 8월 21일. MBC < 뉴스데스크 - 찌개끓여주는감독.. 박세리금빛리더십 > 기자는 박세리는경기일주일전미리현지에가서날씨와코스를연구했고직접장을봐찌개를끓이고꼬박꼬박아침을챙겨먹이며선수들의컨디션을세심하게살폈습니다. 선수들이부담감을느끼지않도록언니같은편안함으로뒷바라지하면서도풍부한경험에서나온날카로운원포인트레슨으로선수들의경기력을끌어올렸습니다. 라고리포트함. 승리의이유를실력보다세심한돌봄에서찾는미디어의시선은여성지도자를남성지도자와같은공적존재로바라보기보다언니같고엄마같은사적존재로재현하고있음 ( 한국여성민우회미디어운동본부, 2016). 사례 : 2016년 5월 16일. SBS < 내사위의여자 > 박수철 ( 설정환 ) 은오영심 ( 이재은 ) 과육아문제에대해이야기하며 아기는무조건 3 살까지엄마가키워야한다 고말함. 이는육아가전적으로엄마의몫이라는성역할고정관념을드러냄. 그런데도다른출연자들이이러한내용을반박하거나수정
68 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 해주지않아이러한성역할을다시한번기정사실화함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울 YWCA, 2016a). 사례 : 2016년 5월 11일 KBS1 < 별난가족 > 손도순 ( 김예령 ) 이전처가출후신장병이생긴구경철 ( 이주현 ) 의딸구공주 ( 한서진 ) 의육아를맡게된상황. 유치원선생님들이구공주가신장병이있는걸모르고운동 ( 에어로빅 ) 을시켜구공주가쓰러지고, 손도순의남편인구경만 ( 강인덕 ) 은손도순 ( 김예령 ) 에게 니는선생님에게중요한것도얘기안하고뭐했노 라며일방적으로화를냄. 친모가가출한경우친부가아닌다른여성이아이를양육하는것을당연하게그리고있음. 이어구경만 ( 강인덕 ) 은 이래서아한테는엄마가있어야하는기다. 아픈것도서러운데아픈것도얘기못하고어린게얼마나서러웠겠노! 라고말하고, 송도순 ( 김예령 ) 도동의하며 그러게말이에요. 같은여자지만참독해그사람 이라고말함으로써이를동의함. 아이의육아는엄마 ( 여성 ) 가전적으로책임져야한다는성역할고정관념이그대로나타남 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016a). 3-7) 전통적인성역할과일치하지않는직업에종사하지않는남성이나여성을조롱하거나비하하지않아야합니다 ( 예를들어남성전업주부를아내보다열등한인물로희화화해서는안됩니다 ). 미디어속에서다루어지는남성전업주부, 퇴직자남성, 여성운동선수등은늘 2% 부족한존재로다루어지곤한다. 최근아내에게존경받는남성전업주부, 있는그대로재현되는여성운동선수등이대안적사례가계속나오고는있으나여전히대다수는성역할고정관념에서자유롭지못한상태이다. 사례 : 2016년 8월 19일. 채널A < 채널A 뉴스 - 분식집태권소녀의화려한외출 > 기자가 우리나라의금메달가뭄을풀어준태권소녀김소희선수는스스로사내아이같다고말하는데요. 태권여제의화장한모습은어떨까요태권여제김소희가특별한외출에나섰습니다. 머리를만지고, 화장을하고... 어느새멋진숙녀로변신합니다. 태권여제의하루는온종일환하게빛났습니다. 라고리포트함. 이는당당하게자기분야에서능력을인정받고대중적으로도호응을얻은여성을전통적여성다움의틀로회귀시키려는부적절한시도임. 운동선수의당당함그자체로가치있고아름다울수있다는인식개선이필요함 ( 국가인권위 한국여성민우회미디어운동본부, 2016).
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 69 사례 : 2016년 6월 7일. MBC < 워킹맘육아대디 > 재민 ( 박건형 ) 과일목 ( 한지상 ) 은전업주부로서녹색어머니역할을하며아이양육에열심임. 재민은일목에게 육아는돕는게아니라함께해야한다는걸온몸으로실천하시잖아요. 라고말하며서로의육아를격려하고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016b). 3-8) 외모에따라성별화, 서열화를조장하지않아야합니다. 여성이나남성의아름다움을획일적인잣대로규정하고특정한외모를혐오의대상으로부각시켜서는안됩니다. 여성의아름다움이나남성의아름다움을외형적으로만평가하고이를서열화하는경향이계속늘어나고있다. 이러한외모지상주의확산에는미디어의영향이절대적이다. 외모지상주의는혐오의대상이되는몸의형태를특정하고이를반복적으로재생산함으로써사회적차별과배제의동기를부여하고있다. 이는외모지상주의를중심으로한성차별적관행을더욱확대하고, 청소년들의왕따문화를견인하는또하나의사회적요인이되고있다. 사례 : 2016년 12월 3일. tvn <SNL코리아시즌8 불후의명곡 > 불후의명곡 이라는코너에서유방암수술을한엄앵란을패러디한캐릭터 김앵란 이나옴. 김앵란은 총맞은것처럼 노래를개사해부르면서 잡아보려해도잡을가슴이없다 는것을웃음의코드로활용함. 이는절제수술을한유방암환자전체에대한모욕과희화화일뿐아니라가슴이적거나없는여성을조롱의대상으로삼는성차별적인내용임 ( 하수영, 2016). 사례 : 2011년 11월 10일. tvn < 윤슬기의시사 Q> 박근혜-최순실게이트와관련해핵심관련자로지목돼검찰에출두한차은택의머리가대머리인것을두고 충격의민머리, 차광택 등의자막으로표현함. 심지어이날방송에선 전두환전대통령인줄알았다 는발언도나와대머리의남성을다른남성에비해열등한존재로간주하고희화화의대상으로삼았음 ( 하수영, 2016). 사례 : 2015년 5월 10일 KBS2 < 개그콘서트-이개세 > 이개세 코너에서박소라가누드화보를찍자고하자류근지가 앞뒤가같다 고말하며외모를비하함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015).
70 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 사례 : 2015년 5월 10일. KBS2 < 개그콘서트 핫이슈 > 핫이슈 코너에서박진영이초상권소송중이라며, 박진영의외모를헐크닮은꼴로희화화함으로써비하함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2015년 7월 1일 KBS1 < 인간극장 > 할아버지의 어려서야다꽃이다. 한창아름답고곱고젊어서는어떤사람도다좋지. 화사하고좋고예쁘고. 더군다나여자들은더그렇고그래서그때가꽃필때예요. 지금은할미꽃. 다시들어가는꽃이지만그래도열매는맺고씨는다받아놨으니됐지. 라는발언을여과없이방송함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2015년 5월 11일. JTBC < 비정상회담 > 김숙이 송은이와로빈이과거에같이한프로그램에서커플이었다. 로빈이재수가없었다 고하면서송은이의나이나외모를폄하하는뉘앙스를전달함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2015년 7월 5일. TV조선 < 정보끝판왕황금마차 > 남성출연자가한우를칼로해체하다가땀이나자이영자에게땀을좀닦아달라고요청했는데, 제가닦아주면좋아하겠어요? 황금걸이해야지요! 라고하면서자신보다더젊고예쁘다고생각하는사람을불러왔고옆에서이훈도맞는다고맞장구를쳤음. 출연자의땀을닦아주는일에서조차 젊고예쁜여성을좋아한다 는인식을정당화하며, 여성을동료가아닌성희롱대상으로전락시키는문제는개선되어야할필요가있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2016년 6월 2일. MBC < 운빨로맨스 > 그래서생긴건? 예뻐요?, 어 완전여신!, 진짜?. 한설희 ( 이청아 ) 와제수호 ( 류준열 ) 의관계를궁금해하는직원들이나누는대화에서과거둘사이에어떤사연이있었는지는상관없이외모에만관심을갖는남자직원들의모습이그려짐. 여자의외모가예쁘면모든것이다좋다는식의남자들의태도와이를비판적으로보는구성원이하나도없는획일화된진행은여성의외모를차별의수단으로삼는외모지상주의를조장할개연성이충분함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016b). 사례 : 2016년 5월 13일. KBS2 <TV소설내마음의꽃비 > 날씬하고이쁜여성캐릭터써니홍 ( 안연홍 ) 은뚱뚱하고못생긴여성캐릭터인정기순 ( 김도연 ) 에게 빵순이모든사람이양으로승부하는건아니야 라고말하고, 자신은양이적은수표를택할것이지만기순은양이많은빵을주면결혼할거라
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 71 얘기하며무시함. 이는외모가뛰어난사람이생각도우월하다는인식을보여줌 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016a). 사례 : 2015년 4월 28일. SBS < 풍문으로들었소 > 최연희의섭정공포후딸이지에게 10킬로를감량하라고명령함. 딸이 너무한거아냐 라고하자 정신이온전하지못할때는육체를강제하는것도방법이다. 왜사람들이돈과시간을들여운동과다이어트를하는지알려주마. 과체중은자기관리를못하는사람의전형 이라며아버지한정호가멘트함. 드라마에서딸이지는정상적인체중의학생으로보이는데다이어트를강요한다는점과, 이를자기관리에실패한것으로단정하는부모의태도는성차별적가치관을드러내고있음. 그러나이지가계속저항한다는측면에서긍정성을동시에내포하고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 드라마 < 오마이비너스 > < 드림하이 > < 구르미그린달빛 > 등의여성캐릭터설정이들드라마에서는살을빼서극적으로변화하는여성출연자의모습을보여주는것이주요한서사인데, 짧은촬영시간동안살을찌웠다빼는것이어렵기에비만분장을했다가분장을제거하는것임. 이는비만여성은그자체로주인공이될수없으며, 살을빼고외모가변화해야만주인공으로서의자격을얻게된다는것을보여줌. 3-9) 결혼하지않은사람을무능력한존재로그리거나한부모, 비혼모, 조손가정, 이혼가정, 독거가정, 이주민가정등에대한부정적편견을조장하지않아야합니다. 가부장주의적문화는결혼하지않은사람을성인으로대우하지않는등많은편견을드러내왔다. 이는미디어속에서도여전히나타나고있다. 미디어는비혼, 한부모, 이혼가정, 비혼모, 조손가정, 독거가정, 이주민가정등다양한가족형태를동등하게다루지않고정상가족과비정상가족의경계를나누고있다. 방송은이러한가족형태에대한재현이차별강화요인이되지않도록노력하여야한다. 사례 : 2015년 7월 5일. TV조선 < 정보끝판왕황금마차 > 여성진행자가총세명인데, 이영자는요리를잘하는여성임에도주로음식을먹는식신역할, 윤손하는아이를키우는방법등살림노하우를전달하거나실험
72 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 하는역할, 김나영은신혼이기때문에살림에대해잘모를것이라는역할을분담하고있음. 이러한설정은여성의외모나나이, 결혼여부에따른고정관념을드러낼뿐아니라결혼을하지않은이영자를열등한사람으로취급하는등의성차별적접근방식을보여줌 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2015년 6월 6일. KBS1 < 별난가족 > 도순 ( 김예령 ) 이설공주 ( 서유정 ) 에게 이렇게이쁘고참한데왜아직결혼도안하셨대? 라고말함. 이는결혼을하지않은사람은열등한존재하는인식을내포하고있음. 또한여성이예쁘고참해야결혼할수있다는고정관념도드러냄 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 사례 : 2016년 5월 16일 KBS2 <TV소설내마음의꽃비 > 정꽃님 ( 나혜영 ) 과이강욱 ( 이창욱 ) 의다정한모습에시비를거는정도철 ( 이범규 ) 에게고모정기순 ( 김도연 ) 이평생데리고살것아님앞길막지말라고하자고모의몸을가리키며 고모는앞길을막는사람도없는데왜혼자지? 라고말하며뚱뚱한여성을비하하고, 뚱뚱한여성은결혼하기힘들다는비언어적메시지를전달함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016a). 사례 : 2015년 4월 3일. tvn 코미디빅리그 < 충청도의힘 > 동민이 ( 장동민 ) 의동네친구는이혼가정의자녀임. 동민이와현민이는그친구에게너때문에부모가이혼을한것이라고놀림. 또부모가이혼을했기때문에생일선물을두번받을것이다등의농담을함. 뒤이어현민이의할머니와동민이가무대위로등장함. 할머니는동네친구에게이렇게이야기함. 할머니 : 근데너는엄마집으로가냐, 아빠집으로가냐. 아버지가서울에서다른여자랑두집살림차렸다고소문이아주흉흉하게다돌고있어. 양배차 : 할머니한테서는이상한냄새나거든요. 할머니 : 지그애비닮아서여자냄새는기가막히게맡네. 할머니 : 너동생생겼단다서울에. 이처럼방송이이혼가정이나조손가정이라는가족유형의차이를차이그자체가아닌놀림과공격의대상으로만드는것은절대있어서는안될심각한사회문제라고보여짐 ( 한국여성민우회홈페이지, 2016b). 사례 : 2016년 5월 15일. MBC < 가화만사성 > 여주인공봉혜령 ( 김소연 ) 은사랑하는아들을사고로잃고도아픔을가슴에묻고시어머니와남편에게최선을다해가정을가꾸고지켰으나불임인사실을알게된시어머니의모략으로이혼하게됨. 사회적으로자상한시어머니의표상으로포장되어있는저명인사시어머니가기자와의인터뷰중 불임으로맘고생이심하
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 73 던며느리에게딸처럼대해준것이더큰짐이되었다는걸몰랐어요. 더이상붙잡는건이기심이라는걸깨달았어요 라며며느리의불임으로이혼을하게되었다고대화하는장면에서기자가당연하다는듯수긍하는모습을보임. 드라마전반에자식이없는가정은불완전한가정으로그려지고, 여성이아이를낳지못하는경우이혼사유가된다는식의표현은여성을출산의도구로전락시키는내용임 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2015). 4. 영역 4 의사례 : 성폭력, 가정폭력등 방송은어떠한성적폭력이나가정폭력도정당화하거나선정적으로다루어서는안됩니다. 4-1) 성폭력피해를순결함이훼손된일이나수치스러운일로다루지않아야합니다. 성폭력피해는절도나교통사고와다를바없는말그대로사고에불과하다. 그런데도여성의순결을강조해온가부장주의는이를매우심각하게인식하도록요구한다. 순결이데올로기에기초해여성성의결정적훼손이라고확대해석하여왔기때문이다. 이는가부장주의적질서속에서여성을통제해온또하나의담론으로, 방송은이에대한비판적인이해가필요하다. 사례 : 2016년 6월 8일채널A < 채널A뉴스 - 부끄러움이긴여교사의 용기 > 성폭행피해자가사건을의연하게처리하는과정에대한보도임. 그런데자막에서 부끄러움을이긴 이라는용어를사용함. 이는성폭력피해자가받았을고통을 부끄러움 이라는감정으로해석하는가부장주의적사고를드러내고있음. 성폭력피해는그저사고일뿐이라는인식전환이필요함 ( 한국양성평등교육진흥원 서울 YWCA, 2016b). 4-2) 성폭력, 가정폭력, 성희롱, 성매매등을자세하게묘사하거나선정적인볼거리로묘사하지않도록신중히다루어야합니다. 여성관련소재의뉴스중가장다수를차지하는것은성폭력이나성희롱, 성매매와관련된사안이다. 이는성폭력을선정적인볼거리로재현하는것
74 양성평등문화확산을위한방송프로그램제작가이드라인개발 에익숙하기때문이다. 이러한관음주의적시선은성폭력피해자의고통을공감하지못하는왜곡된관행일뿐아니라 2차피해를야기할수있는문제요인이다. 사례 : 2016년 6월 28일. MBN <MBN 뉴스 - 고교생 22명이여중생성폭행 5년만에드러나 > 2011년여중생 2명을산으로데려가성폭행하거나그범행을도운남자고등학생 22명이붙잡힌사건보도로이들은현재대학생이라고함. 그런데자료화면으로가해남학생들이집단으로성폭행하기위해줄지어서있는삽화등이사용되었으며, 심지어성폭행을저지른후바지의지퍼를올리고있는듯한뒷모습을보여주기도해심각한문제점을드러내고있음. 이는성폭력사건을시청자들의성적호기심거리로전락시키는상업주의적태도임 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016b). 출처 : MBN(2016) 사례 : 2016년 6월 13일. TV조선 < 뉴스판 - 유명아이돌, 유흥업소종업원성폭행피소 > A씨가술을마신이곳은일명 텐카페 라고불리는유흥업소로, 손님한명당 50 만원내외의술값을지불해야하는곳입니다, ( 업소관계자 ) 어느가게든연예인많이와요, 어느가게든업소엔방이 10여개있고, 그안엔작은화장실이있습니다 등성폭행이일어난유흥업소를묘사하는보도가주를이루고있음. 화장실에서의성폭행을재연하는삽화를사용함. 이는성매매의본질적문제는외면한채선정적볼거리로서사건현장나열에적극적인언론의태도를보여줌 ( 한국여성민우회미디어운동본부, 2016).
Ⅳ. 방송가이드라인개발을위한방송모니터링사례분석 75 출처 : TV 조선 (2016) 사례 : 2016년 2월 27일. 채널A < 채널A뉴스 - 데이트폭력조폭급사흘거리살인 > 잔인한 CCTV 상의여성대상폭력을볼거리로제공함. 남성이뒷걸음질치는여성에게다가가있는힘껏주먹을휘두름. 여성이쓰러지자머리채를잡아질질끌고감 ( 한국여성민우회미디어운동본부, 2016). 사례 : 2016년 5월 11일. SBS < 딴따라 > 김주한 ( 허준석 ) 매니저가아이돌가수민호를소속사에잡아두기위해음모를꾸밈. 민호를술에취하게하여소속사여자아이돌을성폭행하는장면을연출하고찍은동영상으로지속적으로민호를괴롭힘. 민호는동영상으로발목이잡혀하고싶지않은일도어쩔수없이해야하는상황설정에서, 성폭행영상을 8회분에서만 2회에거쳐각 3초이상씩보여줌. 드라마전개상반드시필요한내용이아님에도불구하고재차관련장면을노출함으로써성폭력을호기심거리로부각시키고있다는비판을초래하고있음 ( 한국양성평등교육진흥원 서울YWCA, 2016a). 4-3) 성범죄를관용적인시선으로다루어서는안됩니다. 성희롱이나신체적, 언어적성폭력과가정폭력을정당화하지않도록해야합니다. 미디어는성적폭력에대해좀더원칙적이고단호한태도를취할필요가있다. 피해자의외상이크게드러나지않았다고해서폭력의후유증이존재하지않는것은아니기때문이다. 적어도피해자에게있어서는사소함이란영역은없다. 그런만큼드라마와같은픽션의장르에서도성희롱이나성폭력,