미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구Ⅰ: 다문화가정청소년의역량개발을중심으로 책임연구원 : ( 한국청소년정책연구원 ᆞ 연구위원 ) 공동연구원 : ( 한국청소년정책연구원 ᆞ 선임연구위원 ) ( 북한대학원 ᆞ 교수 )
연구요약 다문화가정청소년들이지니고있는자원과역량을적극개발및지원할수있는구체적정책방안모색다문화가정청소년들이미래한국사회의주요인적자원으로성장할수있도록다각적이고구체적인제도장치를마련함으로써청소년의삶의질향상과사회통합에기여 다문화가정청소년의전반적실태와현황에대한문헌연구다문화가정청소년들의다문화역량증진을위한외적환경및기반분석다문화가정청소년의사회문화적성장관련요구분석국내외사례를통한시사점도출다문화가정청소년의사회문화적역량강화를위한지원방안및정책제시 이주청소년들의경우한국사회적응에어려움을겪음. 그러나그가운데에대응전략을만들어서극복해가고있음. 국제결혼가정자녀의경우일반가정자녀의성장과정과크게다르지않으며, 부모가외국인이라는것이놀림의대상이되기도하지만긍 i
정적인자부심으로승화되기도함. 이주청소년들의경우대안학교나지역의이주민지원센터의참여효과에대해긍정적으로반응하였으나학교의방과후학습지원에대해서는부정적으로반응함. 이주청소년들의경우새로운사회에적응하는과정에서자기자신의적응력을높게평가하고있었음. 특히이중언어능력을이점으로생각함. 이주청소년들이나국제결혼가정자녀의경우진로관련계획이비구체적이며이중언어가가능한글로벌인재로스스로성장하겠다는포부를지닌청소년은많지않음. 다문화가정청소년이역량강화를위해필요한교육은교과목또는숙제지도라기보다는자신감향상프로그램, 사회성훈련프로그램, 성취동기프로그램, 성취동기프로그램, 심리상담프로그램등주로심리적적응과관련된내용이었음. 교사설문결과다문화가정청소년의역량강화를위한교육이시행될기관은학교가적합하다는의견이었으나면담결과학교보다는지역사회의청소년센터등의학교밖기관이적합함. 다문화가정및이주민지원체계확립을위하여법적제도적기반을강화하고, 다문화가정자녀의지원체계를정비할필요가있음. 다문화가정자녀의역량개발을위한지원체계를마련하기위하여지원방향을설정할필요가있음이주초기다문화청소년들에대한적응기제마련이필요함학교에전담상담사를배치할필요있음. 방과후학습지원을개선할필요있음. 교사및지도자를대상으로한전문적다문화교육체계를마련할필요가있음. ii
이주청소년들을대상으로한진로지원센터를건립하여학교를다니지않는학교밖청소년들에대한고려가필요함. 다문화가정자녀의이중언어, 이중문화를지원할수있는체제를구축하고, 이에따른자원활용방안을구체적으로모색하여야함. iii
목차 연구의필요성및목적 연구내용 연구방법 다문화가정아동 청소년의현황및관련연구 다문화가정자녀현황 다문화가정아동 청소년의적응 다문화가정아동 청소년의역량강화방안모색 역량의개념및영역 다문화가정아동 청소년의역량강화에영향을미치는요인 국내다문화가정아동 아동청소년역량강화의방향 Ⅲ 국내다문화아동 청소년의역량강화프로그램및정책 프로그램분석의의의와연구방법 다문화청소년관련프로그램현황 선례가되는다문화청소년역량강화프로그램 다문화청소년역량강화프로그램종합평가및정책제언 국외다문화아동 청소년의역량강화프로그램및정책 미국 캐나다 iv
호주 뉴질랜드 스웨덴 프랑스 국내외사례의시사점 Ⅳ 외국다문화사회청소년기성장경험파악을위한면담조사 조사개요 면담참가자개요 조사결과 요약 한국사회다문화아동 청소년성장경험파악을위한면담조사 조사개요 면담참가자개요 조사결과 요약 논의및소결 Ⅴ 조사개요 조사대상자 절차및방법 조사내용 조사결과 배경변인 v
다문화가정청소년의역량수준에대한인식 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 다문화가정청소년을담당하는지도자의자질 다문화청소년에대한지원방식의효과성인식 다문화가정청소년의역량개발을위하여필요한내용 다문화가정청소년들의역량개발을위한각종교육및프로그램들이이루어져야하는기관 요약및소결 요약 소결 Ⅵ 결론 정책제언 교사용설문지 vi
표목차 표 Ⅱ 결혼이민자자녀의연령별현황 표 Ⅱ 국제결혼가정아동청소년재학생현황변화 표 Ⅱ 외국인근로자자녀일반학교재학생현황 표 Ⅱ 결혼이민자가족인구추계 년 표 Ⅲ 청소년프로그램을바라보는접근법의패러다임전환 표 Ⅲ 캐나다의인종분포 년통계 표 Ⅲ 이주아동 청소년의출신국가별분포 표 Ⅲ 호주의인구현황 년인구조사결과 표 Ⅲ 기간동안에호주에유입된이민자의출생국에따른인구분포 표 Ⅲ 국가행동계획 표 Ⅲ 이머징이슈재정지원 에선발된세개의프로젝트 표 Ⅲ 기원국으로살펴본청소년 세 이주자현황 표 Ⅲ 이주민의국가별구분 상위 개국 표 Ⅲ 외국인의지방 공무원비율 년기준 괄호안은 년 표 Ⅲ 외국인의지방 공무원고용조건 년기준 괄호안은 년 표 Ⅳ 해외다문화배경면담참가자개요 표 Ⅳ 국내다문화배경면담참가자개요 표 Ⅴ 교사및현장전문가집단배경변인빈도 표 Ⅴ 일반아동대비다문화가정청소년의역량수준 가정환경요인 표 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의역량수준 학교생활요인 vii
표 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의역량수준 수업태도및준비도 표 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의역량수준 다문화역량 표 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의역량수준 관계형성및유지 표 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의역량수준 심리적역량및안정성 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 개인요인 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 가정요인 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 학교요인 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 지역사회요인 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인의평균에따른순위 표 Ⅴ 다문화가정청소년담당교사가갖추어야할자질 표 Ⅴ 다문화가정청소년을지도하는사람의자질의순위 표 Ⅴ 다문화가정청소년을위한지원의효과성에대한인식 표 Ⅴ 다문화가정청소년을위한지원의효과성에대한인식의순위 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발을위해필요한내용 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발을위해필요한내용의순위교육내용의순위 표 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발을담당할기관 viii
그림목차 그림 Ⅲ 뉴질랜드전체인구대비민족구성비율 그림 Ⅲ 년뉴질랜드인구의출신지역 그림 Ⅲ 년대이후최근까지출신별스웨덴국내유입추이 그림 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의가정환경요인 그림 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의학교생활요인 그림 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의수업태도및준비도 그림 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의다문화관련역량 그림 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의관계형성요인 그림 Ⅴ 일반가정청소년대비다문화가정청소년의심리적역량및안정성 그림 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 개인요인 그림 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 가정요인 그림 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 학교요인 그림 Ⅴ 다문화가정청소년의역량개발에영향을미치는요인 학교요인 ix
Ⅰ. 서론
Ⅰ. 서론 1. 연구의필요성및목적 국경을넘는인구이동의증가로한국사회는다인종, 다민족, 다문화사회를맞고있다. 특히결혼이주여성과이주노동자의증가로다민족, 다인종구성원들이증가하고있으며학령기의다문화가정자녀수도지속적으로증가하여 2008년 7월현재, 초 중 고에재학중인국제결혼가정자녀수는 58,007 명으로집계되었으며, 이주노동자자녀재학생수는 1,402 명, 학교에재학하지않은청소년기의이주노동자는 8,000명이상으로집계되고있다. 이러한사회적변화추세와관련하여다문화가정청소년들의교육및적응에대한연구들이급격하게증가하고있으며나아가미래의바람직한다문화사회를대비하기위해서는우리사회청소년전반의다문화역량을강화할필요성이있다는여론이형성되고있다. 그러나다문화가정청소년들을한국사회의중요한인적자원으로육성하기위한노력은미미한형편이고, 사회적으로지원과보살핌을받아야하는존재로써이들이지닌 부족함 에초점을두어연구및지원이이루어지고있는형편이다. 현재일선학교에서다문화가정청소년들에게지원하고있는내용들은주로주말체험학습이나학용품, 행사참여등물적지원과멘토링등일반청소년들로부터구별하고차별화시킴으로써오히려한국주류집단이아님을새로이인식시키는것들이대부분이다. 이러한시각의문제는이들이주류집단청소년들과근본적으로다르고나아가잠재적문제를소지하고있는집단이라는인식을은연중에사회전반에전달하는결과를낳을우려가있다는점이다. 다문화청소년을결핍된존재또는문제집단으로인식하는시각은사회적으로부정적인식을전파한다는문제이외에도다문화가정청소년자신의자아상 (self-image) 에도영향을주어긍정적발달을저해하고사회적으로주변화됨으로써자신이원래지니고있던역량을최대로발휘하지못하고, 그결과보다나은삶을영위할수있는기회를박탈할수도있다는점에서반드시개선되어야할부분이다. Ⅰ. 서론 3
다문화가정청소년들의경우환경적영향으로주류집단청소년들의기준에서볼때부족한측면이있을수있다. 그러나주류집단청소년들이지니지못한특성인이중언어가능성, 이중문화유능성등그들만이지닐수있는사회문화적장점들을지니고있기에, 그러한잠재력을잘성장시켰을경우한국사회내부의글로벌화를가속화시키고나아가국가간교류를매개할수있는사회의성장동력으로충분히성장가능하다. 이러한역량개발중심적접근은국가인적자원개발이라는측면에서도바람직하고나아가사회통합에도긍정적영향을미칠것으로생각된다. 이러한근거로본연구는다문화가정청소년들이지니고있는자원과역량을적극개발및지원할수있는구체적정책방안모색을주요목적으로하고있다. 이를통해미래한국사회의주요인적자원으로성장할수있도록다차원적이며구체적인제도적장치를마련함으로써청소년의삶의질향상과사회통합에기여하고자하였다. 본연구는미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안마련을위한 3년차연구의 1차년도연구로, 한국사회의다문화역량을강화하기위한하나의영역으로다문화가정청소년들의역량강화와관련된전반적인실태및중장기정책방안을연구하고자하였다. 2. 연구내용 본연구의목적을위하여문헌연구에서는첫째, 다문화가정청소년들의현황및실태, 그리고다문화청소년의역량강화를위한가정, 학교, 지역사회환경및기반관련국내외문헌들을분석하였다. 둘째, 연구주제와관련된인터넷및통계자료, 정책자료등을검토함으로써시사점을도출하였다. 4 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
다문화가정청소년들중 20세이상이된청소년들을대상으로심층면접을실시하여한국사회에서다문화가정청소년들의역량을강화하기위해필요하다고생각하는것이무엇인지를파악하였고, 이와더불어재외한인동포청소년들을대상으로심층면담을실시함으로써외국에서의성장과정중소수집단으로써성공하는데영향을미친주요요인들이무엇인지파악하여한국사회에서의시사점을도출하고자하였다. 다문화가정청소년을가장많이접하고있는학교교사를대상으로가정, 학교, 지역사회내에서이루어지고있는역량개발관련현황을조사하고, 다문화가정청소년의역량강화를위해필요한영역들을중심으로양적질적조사를실시함으로써포괄적이면서도심층적인분석을실시하고자하였으나 현재국내에서이루어지고있는다문화청소년역량개발을위한정책및프로그램에대하여분석하고, 미국, 캐나다, 호주, 프랑스, 뉴질랜드, 스웨덴등해외의선진사례를함께비교분석함으로써한국사회에적합하고현실적인방안마련에시사점을도출하고자하였다. 문헌연구, 심층면접, 참여관찰, 설문조사, 전문가자문, 국제학술회의등다양 한방법을통하여다문화가정청소년의사회문화적역량강화를위한중장기 지원및정책방안을제시하고자하였다. Ⅰ. 서론 5
3. 연구방법 기존의국내외문헌에나와있는다문화아동 청소년의현황과실태그 리고역량강화와관련된주요주제, 문제점, 현황, 방향등에대하여문헌 분석을함으로써연구의방향과시사점을도출하였다. 다문화아동 청소년의역량강화와관련된국내전문가들을대상으로자 문회의를개최함으로써산출된결과를연구의방향, 조사의내용및방법, 정책방안모색등에활용하였다. 본연구에서는한국에서성장하여 20대에이른이주청소년, 국제결혼가정청소년들과의심층면담을실시함으로써한국에서다문화가정자녀로성장하는과정에서경험한어려움과지원이필요한부분에대해파악하고자하였다. 또한일시적으로한국에체류하고있는한인청소년들을면담하여소수집단으로써성공적적응을할수있었던개인적요인, 사회제도, 서비스, 정책등에대해분석하였다. 이를통해다문화가정자녀들의성장과잠재역량개발을위해필요한정책적지원방안모색에활용하고자하였다. 국내에서다문화가정아동 청소년을대상으로실시하고있는역량개발 프로그램을대상으로사례연구를실시하였다. 이를통해국내에서시행되고 있는각종프로그램들을비교분석하고장점및문제점을파악하여향후프로 6 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
그램구성및확산에필요한요소및여건을파악하고한국적상황에맞는 정책을제언하고자하였다. 설문조사는학교교사를대상으로다문화가정청소년의가정환경, 학교환 경에대한분석을하고교사들이지닌다문화가정청소년에대한인식등을 비교분석하고자하였다. 다문화아동 청소년의역량개발방안을도출하기위해해외에서성장하여다문화배경을지닌청소년들과국내청소년들의워크샵을개최하고이를통해다문화아동 청소년의역량개발프로그램을도출하는데활용하였다. 특히본연구의일환으로개최된세계다문화아동 청소년워크샵은다문화청소년당사자의목소리를통해다문화청소년의역량이무엇인지를밝히고그역량을최대한발현할수있도록하기위한국가및지역사회차원의방안을논의하였다. 다문화청소년역량강화프로그램개발을위한국제심포지움 을개최 (8 월 25일 ) 함으로써미국, 뉴질랜드, 스웨덴등다문화를먼저경험한국가들의전문가들을초청하여각국가의이주청소년역량강화를위한프로그램및정책에대하여논의하고한국에서의시사점을도출하고자하였다. Ⅰ. 서론 7
Ⅱ. 이론적배경
II. 이론적배경 1. 다문화가정아동 청소년현황및관련연구 (1) 양적현황과증가추이 한국사회는지구화의시대를맞이하여국경을넘는이주민들을맞이하게되었으며, 이들이한국인과결혼하여낳은자녀들이나이주민부모들과함께한국으로입국하는청소년들이지속적으로증가하고있다. 이중국제결혼가정자녀는 58,007 명으로전체외국인주민의 6.5% 이며, 06년 2만 5천명에서 07년 44천명, 08년 5만 8천명으로매년증가하고있는추세이다 ( 행정안전부, 2008). 이중 6세이하가 57.1%, 만 7~12세가 32.2% 로영 유아가대다수를차지하고있고, 학령기청소년들은 24,867 명으로집계되고있다. 구분 계 만6세미만 만7~12세 만13~15 세 만16~18 세 자녀수 58,007 33,140 18,691 3,672 2,504 비율 (%) 100 57.1 32.2 6.3 4.3 자료 : 행정안전부, 2008.7월 좀더구체적으로일반학교에재학하고있는국제결혼가정자녀와외국인근로자자녀들의현황을살펴보면, 국제결혼가정자녀의재학생수는 2008년 4월현재 18,778 명으로집계되어 07년대비 39.6% 증가하였고, 외국인근로자자녀는 1,402명으로 07년대비 15.9% 증가한것으로나타나고있다. 외국인근로자자녀의경우재학현황은파악되나, 체류 신분 Ⅱ. 이론적배경 11
문제등으로인해미취학상태인학교밖취학연령대아동에대한파악은 어려운실정이다. 추정상학교밖에약 8,000 여명의외국인근로자자녀가 체류중인것으로보고있다. 연도 초중고계인원증감 (%) 인원증감 (%) 인원증감 (%) 인원증감 (%) 2005 5,332-583 - 206-6,121-2006 6,795 27.4 924 58.5 279 35.4 7,998 30.6 2007 11,444 68.4 1,588 71.9 413 48.0 13,445 68.1 2008 15,804 38.1 2,205 38.9 760 84.0 18,778 39.6 출처 : 교육과학기술부, 2008. 4월 구분 초 중 고 계 인원 증감 (%) 인원 증감 (%) 인원 증감 (%) 인원 증감 (%) 2005 995-352 - 227-1,574-2006 1,115 12.0 215 39.0 61 73.1 1,391 11.6 2007 755 32.3 391 81.9 63 3.3 1,209 13.0 2008 981 29.9 314 19.7 107 69.8 1,402 15.9 출처 : 교육과학기술부, 2008. 4 월 정확한수치가파악되고있지는않지만, 향후결혼이주민의수는지속적으로증가할것으로예측되고있으며특히다문화가정자녀는일반아동 청소년증가속도에비해더빠른증가가전망되고있다. 일반적으로이민자가족의출산율이내국인보다높은것으로알려져있으며, 우리나라의경우 2006년여성결혼이민자중 82% 가 15 49 세의가임기여성임을고려하면결혼이민자가정의자녀증가는일반가정보다훨씬더많아질가능성이크다 ( 설동훈, 2008). 12 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
연도 비귀화자 결혼이민자 혼인귀화자 자녀결혼이민자자녀 2008 102,713 41,672 58,007 144,385 58,007 2010 127,541 51,745 72,029 179,286 72,029 2015 189,531 76,895 107,037 266,426 107,037 2020 251,889 102,195 142,254 354,084 142,254 2025 317,877 128,967 179,520 446,844 179,520 2030 382,939 155,363 216,264 538,303 216,264 자료 : 1) 법무부 ᆞ 통계청에서 체류외국인추계 를위해산출한 결혼이민외국인수의연간증가율 을결혼이민자, 혼인귀화자, 다문화가정자녀에적용하여계산함. 2) 2008 년은행정안전부에서실제로조사한자료이고, 2009 년이후는추계결과임. 출처 : 설동훈 (2008), p. 49. (2) 구성원의다양성 현재의 다문화가정자녀 로불리는집단은크게국제결혼가정자녀와이주노동자자녀로구분되고있으나, 사실상안을들여다보면, 그렇게단순하지않다. 다양한이주및가족형성경로로인하여범주의구분이단순하지않으며, 그안에서다양한분화및중첩이이루어지고있다. 예를들면, 이주노동자자녀만해도같은나라출신부모가아이를데리고입국하는경우, 부모중한명이아이를데리고입국하는경우, 부모가한국에서일을하다가어느정도기반이잡힌후아이를데리고입국하는경우, 나아가미혼인이주노동자끼리결혼을하여자녀를출산하는경우, 출신국이다른이주노동자끼리가정을이루어자녀를출산하는경우등매우다양하다. 만일미혼인이주노동자가한국인배우자를만나서가정을이루면이는한국에서일반적으로생각하는국제결혼가정이된다. 국제결혼가정자녀역시하나의집단으로단순화하기에는고려해야할내부의다양성이매우높다. 배우자중한명이외국인과결혼하여출산한자녀가국제결혼가정에해당되지만, 엄마가외국인이고아빠가한국인인경우, 엄마가한국인이고아빠가외국인인경우, 외국인엄마가한국인과 Ⅱ. 이론적배경 13
재혼을하면서본국에있는자녀를데려와서가정을이룬경우, 반대로부모가이혼을하면서아빠가외국인엄마와결혼한경우등매우다양하다. 다문화가정내구성의다양성은한국생활적응과정에서의차이를유발한다. 같은이주노동자가정이라해도불법체류상태인자녀는출생신고도할수없으며기본적인생활에필요한권리를누릴수없다. 국제결혼가정자녀도성장과정의특성에따라적응과정이달라진다. 일반적으로농촌지역으로결혼해온결혼이민자여성들의경우한국에서자녀를출산하여그마을에서성장하는경우가많지만, 도시지역의경우외국인여성이생계를위해노동을해야하는경우도있고, 형편상자녀가엄마의나라에서성장하다가한국으로들어오는경우도있다. 이럴경우그나라의학교를다니다한국으로들어오게되므로, 한국어및한국학교적응과정이더욱어렵다. 또한이주여성이한국인남편과의이혼이나별거로혼자자녀를양육하며노동에종사하는경우도있는데, 이런경우는이주노동자자녀의환경과다르지않다고할것이다. 이러한구분외에도외국에서성장하다돌아오는한국인학생들, 단기체류과정에있는다양한외국인자녀들도증가하고있다. 이들도학교의다문화지형을넓히는중요한구성원들이다 ( 조혜영외, 2007). 따라서다양한배경의다문화가정청소년들이존재함을인식하여, 특정한대상에게만정책적지원이나관심을지나치게기울임으로써다른집단들에게상대적박탈감과소외감을제공하는일을사전에방지하고다양한청소년들이한국사회의구성원으로건강하게성장할수있는환경을조성하는일이필요할것이며이들의역량을강화하는방안도사례의다양성을고려하여대상중심적방안을마련해야할것으로생각된다. 다문화가정자녀에대한현재논의의축은이들의학업수행및적응상의 어려움을드러내며이를극복하기위한지원방안마련에모아지고있다. 물질적경제적어려움과함께언어, 문화적차이로학업수행과정에어려움 14 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
을겪고있으며이에대한적극적인지원이필요하다는담론이주를이루고있는데, 크게외국인근로자자녀에대한연구와국제결혼가정자녀에대한연구로대별될수있다. 우선외국인근로자자녀교육실태와관련된연구는이들의교육소외실태와교육복지지원방안에대한논의들이있으며 ( 장혜경, 2004; 김정원외, 2005; 김영임 이선옥, 2007), 외국인노동자아동의인권실태에관한조사연구 ( 설동훈외, 2003), 외국인노동자자녀들의인권에대한사회적인식제고및지원방안모색을요청하는차원의논문들이있는데 ( 노충래 홍진주, 2006; 한금섭, 2003), 외국인근로자자녀들의한국학교입학과적응과정에서의취약점에대해집중적으로논의가이루어지고있으며, 이들에게필요한지원으로입학권보장, 한국어교육, 학습지원, 경제적지원및심리사회적적응지원등을들고있다. 또한이들과함께생활하는교사와학생들의인식개선에대한논의도이루어지고있다. 국제결혼가정자녀들에대한연구도비슷한맥락에서학업수행의어려움에대해논의하고있다. 가정에서학업지원을담당해야하는어머니들이한국어, 한국사회문화에익숙하지못하기때문에자녀들의학업수행도어려움을겪고있으며, 자녀들이한국학교에의적응을위해서어머니의모국어와문화에대한교육이도외시되고있음을지적하고있다. 특히어머니의출신배경이인종적차이를많이드러내거나경제적으로어려운환경일수록자녀들의학교적응은어려움을겪는것으로나타나고있다. 예를들면국가인권위원회 (2006) 의조사에서는 2005년 10월당시국내초 중 고등학교에다니는다문화학생 6,121 명을대상으로조사한결과, 일부는학습장애와따돌림, 한국어를못하는어머니에대한무시와대화부재등심각한문제를안고있다고보고한바있으며, 국정브리프 2006 년 10월호에따르면혼혈아동들이학교체계에편입되면서또래의차별과소외로학교중도탈락률이증가될수있다고보고하기도하였다. 그외에도학업성취와관련한부적응의문제를제기하며한국어가미숙한어머니로인한언어발달지체와문화부적응및학교생활부적응에대한연구는많은연구자들이제기한바있다 ( 정은희, 2004; 보건복지부, 2005; 설동훈, 2005; 오성배, 2005; Ⅱ. 이론적배경 15
홍진주, 2005; 조영달, 2006; 김경란, 2006; 홍영숙, 2007; 교육부, 2007). 지금까지살펴본바와같이다문화가정아동 청소년에대한시각을살펴보면앞에서도언급했던바와같이 문제 와 겹핍 의존재로보는시각이대부분이고그들의잠재역량에초점을두는시각의연구는아직찾아보기어려운형편이다. 다문화가정청소년들의지적정서적발달수준이일반청소년들에비해일시적으로또는보다장기적으로뒤떨어질수는있으나문제는이들의부족이나결핍자체가아니라이들을 사회적문제 의불씨로해석하는 시각 들이다. 예를들면, 이재분 (2008) 은다문화가정자녀들이다른학생들과문화적충돌, 가정과부모에대한자신감과존경심의결여로인한자존심의상실, 자기비하등이학업뿐아니라다른생활전반에부정적인영향을미쳐서학습과사회의다른구성원에게긍정적이지못한영향을줄것으로우려된다고언급하였으며, 조영달 (2006) 도다문화가정자녀대부분이한국어능력부족과부모의문화적배경이다름으로인하여지식뿐아니라정서적측면등초등학교생활에대한준비도가현저히떨어진다고지적하면서, 이러한학습결손이학년이올라갈수록점점골이깊어지고폭이넓어져서아동스스로혹은각가정의도움으로해결하기가점점어렵게될뿐아니라동료의학업효율에도영향을끼치게된다고까지주장한바있다. 이러한시각은다문화가정청소년의지원을주장하면서동시에차별적시각을암묵적으로제공하고있는것으로, 진정한사회통합에는장기적으로도움이되지않을것으로생각되며, 그보다는다수집단과동등한인격체로인식하며그들이지닌사회적제약으로인하여잠재적으로지니고있는역량을발휘할수없는상황개선에초점을두어야할것으로생각된다. 그러나점차다문화가정내의다양한스펙트럼을인식하고보다복합적이고다각적차원의대책이마련되어야한다는시각도제시되고있다 ( 조혜영외, 2008; 조혜영외, 2007). 16 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
2. 다문화가정아동 청소년역량강화방안모색 현대적인역량의개념에대해 McClelland(1973) 가전통적인의미의지능검사보다개인이수행하는직무에서실제의성과로나타나는역량평가가더의미있다고주장한이래많은학자들이역량의개념에대해논의하였다. Tas(1988) 는특정직무를수행함에있어서필수적으로요구되는기본적행동과기술, 일과관련된특정과업또는직무의특정역할을수행하는데요구되는능력이라고개념화하였고, Spencer 와 Spencer(1993) 는 McClelland 의기본개념을따라역량을탁월한업무수행의원인이되는개인의잠재적또는내적특성으로보았다. 이개념에따르면역량은개인의내적특성으로서다양한상황에서도비교적지속적으로유지되는행동및사고방식을의미한다. 이에비해 Sparrow(1996) 는기존에논의되었던역량의개념을통합하고보완하여세가지차원, 즉, 조직역량, 관리역량, 개인역량으로정리한바있는데, 조직역량은조직의전반적자원과능력이고, 관리역량은조직밖에서활동될수있도록구체적으로정의된역량이며, 개인역량은직무수행과관련된조직내개인의행동양태를말한다. 이와유사하게 Mirabile(1997) 은역량을우수성과자와보통성과자를구별해주는지식, 기술, 능력및기타특성이라고규정하였고, Parry(1996) 는역량을개인의내적특성뿐만아니라측정될수있고훈련과개발에의해향상될수있는관련지식과기술그리고특성들의통합된형태로정의한바있다. 이러한다양한연구자들의정의는주로조직내에서개인의업무성과를내기위한특성또는조직이경쟁력을유지하기위한능력으로규정하고있어서청소년들의역량을개념화하기에는부적절한면이있다 ( 윤현진, 김영준, 이광우, 전제철, 2007). 이에비해 OECD의 DeSeCo 의정의는청소년들과관련하여역량을개념화하기에비교적적합하다고판단되는데, 핵심역량의개념을세가지기준에의해제시하고있다. 첫째는삶의다양한분야의요구를충족시키는수단이되어야한다는것, 둘째는개인적으로성공적인삶과 Ⅱ. 이론적배경 17
올바로기능하는사회를이끄는데공헌해야한다는것, 셋째는모든개인에게필요한것이어야한다는점이다 (Rychen & Salgnik, 2003). 그러나 DeSeco 의개념에만의존하여한국청소년들의역량을측정하는것은문제가있을것이다. 한국적맥락에서청소년들에게필요한역량의영역및개념에근거하여한국청소년들에게필요한핵심역량의개념을구성하는것이타당하기때문이다. 한국청소년연구원에서 2008년도청소년핵심역량의영역을개념화하고측정문항을개발한바있으며현재타당화작업중이다. 한국청소년연구원 (2008) 에서는문헌분석및청소년을둘러싼사회환경분석, 그리고델파이조사결과들을종합하여청소년기생애핵심역량을크게지적도구의활용, 사회적상호작용, 자율적행동이라는세가지하위영역으로나누고종합적사고력이세가지하위영역에공통적으로영향을미치는핵심요인이라고개념화하였다. 첫번째요인인지적도구의활용은다시언어, 상징, 문자를상호적으로사용하기, 지식과정보를상호적으로상용하기, 기술을상호적으로사용하기등세가지하위요소로구별되어있고, 두번째하위요소인사회적상호작용은관계지향성, 사회적협력또는협동능력, 갈등관리능력으로정의하고있으며, 세번째하위요소인자율적행동은거시적맥락에서행동하기, 생애목표와과제를수립하고실천하기, 권리와이익의한계를알고요구하기등의세가지요소로정의하고있다. 위의연구에서는한국청소년들이지녀야할청소년기핵심역량의개념과영역을선정하였으나현재까지타당화된척도를구성하지못한바본연구에서는청소년연구원 (2008) 의개념에근거하되간접적으로활용할수있는측정치를활용하고자하였다. 현재까지국내거주다문화아동 청소년의역량이직접적으로연구된바는 없으나역량과관련된다고할수있는다양한관련변인들에대한연구는 매우많다. 18 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
(1) 한국어능력 우선가장많이언급되는문제가한국어의문제이다. 한국어는국내에서기본적인삶을영위하는데필수적인요소로, 한국어를제대로숙달하지못했다는것은원활한생활을할수없음을의미한다. 특히청소년들의경우한국어숙달은학업을수행하거나교우관계를형성하는데에결정적인영향을미치기때문에청소년의사회적적응과삶의질에도영향을미칠수있는중요한문제이다. 앞에서도언급했던바와같이다문화가정자녀들의경우미숙한한국어로인하여파생되는여러가지문제들을경험하고있다 ( 국가인권위원회, 2003). 특히말하기는다른아이들과큰차이없이잘하는데반하여, 받아쓰기나글쓰기를어려워하는것으로알려져있는데 ( 오연경, 2008), 이러한차이는청소년개인의능력문제라기보다는환경의차이에서기인하는것으로생각된다. 국제결혼가정의경우어머니가한국말을잘하지못하고, 아버지는생업에종사하느라아이들을봐줄시간이없기때문에역시공부를봐주지못하는환경적특성을지니고있기때문이다. 이런다문화가정청소년들의학습및역량의문제는한국의일반가정중저소득층가정과크게다르지않은것으로보인다. 사실상이주자의언어문제는한국사회에만국한되는문제가아니다. 미국에서도이민자가정아동은일반가정아동에비해언어능력이나읽기에서의성취가평균적으로낮은것으로보고되고있다 (Duncan, Magnusson, 2005; Fuligni, 1997; Hernandez & Charney, 1998). 언어능력의문제는언어관련영역에서의성취뿐아니라학업을적절히수행하지못하도록하는요인이되며, 그결과학교를중퇴하는일이발생하기도한다 (Gutman, Sameroog, & Eccles, 2002; Orfield, Losen, Wald, & Swanson, 2004). 그러나일반적인라틴계또는아프리카계미국인들과달리아시아계미국인아동들의경우높은학업성취를보이는경향성이있어서 (Mau & Lynn, 1999.; Rong & Grant, 1992), 이주자체가적응의문제라기보다는이주가정의문화적배경이나가정환경, 교육에대한태도, 사회내에서차지하는지위등다양한환경적요인에의해영향을받을가능성을시사하고있다. Ⅱ. 이론적배경 19
한국어습득에작용하는요인으로는부모의출신국가, 한국의체류기간, 지역사회내인프라등을들수있는데, 비교적일본이나중국출신의다문화가정자녀가기타다른국가출신다문화가정의자녀들보다수업시간의이해력의문제가적은것으로보고되고있다 ( 경기도가족여성개발원, 2007). 한국의체류기간도영향을미치는요인이어서한국에체류하는시간이실수록한국어수행능력이향상되는것으로파악되고있으며, 다문화가정자녀들이살고있는지역내에한국어를접하거나학습할수있는각종외국인센터및공공기관이있는경우도움이될것이다 ( 정병호외, 2007). 이외에도다양한요인들이있을수있으며, 처한상황과환경에따라서도달라지기에각상황에맞는강화방안마련이필요하다. (2) 가정환경요인 다문화가족의경우자녀양육과교육을매우중요하지만어려운문제로인식하고있다. 다문화가족도한국의일반가족과마찬가지로자녀의양육이나교육이주로아내의몫이되어, 유아기교육에서부터학원문제까지전적으로아내가담당하는경우가많다. 그러나외국인어머니의경우, 교육에대한관심과열의가높아도언어능력때문에언어능력의부족때문에직접적으로자녀들에게한국어를가르치지못한다 ( 모선희외, 2008). 어머니가언어를직접적으로가르치지못하는것은취학전까지는심각한문제까지는드러나지않으나, 학교에입학하게되면서양상이달라진다. 자녀의학습이해력저하, 또는학교과제수행시의어려움등으로문제가드러나게되며, 고학년이될수록어휘부족, 이해력부족등으로인한학습부진을보이고일상생활과학교생활에서의적응이떨어지는것으로보고되고있다 ( 이영주, 2007). 한연구에서는이주여성들의한국어실력이낮을수록자녀의언어발달에부정적영향을주어, 자녀의학습능력저하, 학교생활의부적응등을야기하는것으로나타난바있다 ( 조영달, 2006). 그러나이주여성들이어려움을호소하는부분은단순히한국어교육에국한되지않는다. 정기선외 (2007) 의연구를보면, 경기도내결혼이민자들이 20 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
학령기자녀와의관계나자녀와의언어소통상의어려움보다는자녀의학교생활과관련한어려움을가장어려운점으로호소하였다. 특히초등학생을둔경우사교육비부담을가장어려운점으로들었고, 숙제도와주기를다음으로어려운점으로꼽았다. 이에비해중학생을둔경우는가장어려운점을사교육비부담으로든것은동일하였으나자녀와의의사소통의어려움을두번째어려운점으로호소하였다. 이는자녀가좀더성장함에따라부모와자녀간의한국어실력차이가벌어지게되어나타나는결과때문인것으로생각되었다. 즉, 이주여성의경우사교육중심의한국교육문화에대해잘이해하지못하기도하고경제적여건상어렵기도하여쉽게적응하지못하고있는것으로보인다 ( 조영달, 2006). 이와관련하여설동훈, 이혜경, 조성남 (2006) 의연구에서결혼이민자들에게자녀의학업지도를직접하지못하는이유를물어본결과, 교과서의내용을이해할수없어서 또는 한국어수준이낮아서 라고응답한비율이가장높았지만, 생업에바빠서 라고응답한비율도두번째로높은것으로보아경제적어려움도자녀의교육지원을저해하는중요한요인일것으로생각된다. 이러한자녀교육의문제는모든다문화가정에서동일한양상으로나타난다기보다는어머니의출신국이나교육수준등배경변인에따라달라지는것으로보인다. 예를들면필리핀출신어머니의자녀는조선족출신어머니의자녀에비해더욱열악한환경에처해있는것으로나타났는데 ( 오성배, 2005), 이는외모로인한차별경험도많고출신국과한국간의문화적차이로인한적응상의어려움때문인것으로여겨진다. 이러한결과는전경숙, 정기선, 이지혜 (2007) 의연구에서도나타난바있어서부모중한명이일본이나중국출신인경우에일상대화뿐아니라학교수업이나교과서이해의어려움정도가낮은것으로나타나고있으며유희정, 이희섭, 심진숙 (2009) 의연구에서도다문화가정아동의어머니의출신국에따른사회심리적적응의위험요인을점수화한결과필리핀, 일본, 중국순으로자녀들이적응상의위험요인을많이경험하고있는것으로나타났다. 정도의차이는있으나이주여성들의경우한국에서자녀를양육하고교육시키는데어려움을지니고있으며, 어려운일이발생했을때상담을할만한 Ⅱ. 이론적배경 21
대상이한국여성들에비해부족할수밖에없다는점에서부모로써의양육효능감은떨어질수밖에없다. 양육효능감이란부모역할에서의성공적인수행이나유능감에대한믿음이자자녀를잘양육하며자녀양육에관련된어려움이나문제들을잘해결할수있다는무모로써의자신의능력에대한지각이다 (Hess, Teti, &, Hussey-Gardner, 2004; Johnston & Mash, 1989). 선행연구에따르면높은양육효능감을가진부모가낮은양육효능감을가진부모에비해긍정적인양육행동을보인다고한다 (Donovan, Leavitt, & Walsh, 1997; Luster & Kain, 1987; Teit & Gelfand, 1991). 특히어머니가받는사회적지지는양육효능감을높인다고알려져있다. 개인이필요할때도움을받을수있다는지각은양육에필요한적절한도움을언제든지받을수있다는인식을의미하며양육에수반되는어려움을효과적으로제거할수있다는믿음을갖게하여양육에대한효능감을높일수있기때문이다 (Teti & Gelfand, 1991). 실제로 Gilbaud-Wallston 과 Wandersman(1978) 의연구결과사회적지지가높을수록양육효능감이높은것으로나타나고있고, 국내결혼이주여성을대상으로사회적지지와양육효능감의관계에대한연구 ( 김도희, 김성이, 신효진, 2007) 에서도사회적지지가결혼이주여성의양육효능감에영향을주는것으로나타났다. 특히사회적지지중배우자의지지는양육효능감에중요한영향을미치는것으로알려져있다 ( 신숙재, 1997). 이런측면에서보았을때다문화가정자녀가지닌잠재력을최대로발휘하고역량을개발하기위해서는가정의영향을면밀히분석할필요가있으며특히그중부모의한국어능력, 양육효능감, 자녀의교육에대한기대등부모요인을중심으로관계를살펴볼필요가있다. (3) 학교환경요인 학교는다문화가정청소년이한국사회에서살아나가기위하여필수적으로 적응해야할장소로가정환경요인못지않게중요한요인이다. 학교환경중 청소년의역량과관련하여논의할수있는부분은크게학습과교우관계및 22 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
교사와의관계영역으로나누어볼수있을것이다. 1 학습 국내에서연구된바에의하면전반적으로다문화가정자녀들의학업성취가떨어진다고보고되고있다. 전경숙외 (2007) 의연구에따르면다문화가정청소년들이학교생활에서가장어렵게느끼는점은공부를따라가기힘들다는것이었고, 두번째가숙제하는데어려움이많다는것이었다 1). 이는주로언어능력의부족때문으로오성배 (2005) 의연구에따르면여러과목중국어과목이특히취약하고, 그중일기쓰기와독후감을매우어려워하였으며, 문장이해력이떨어지고맞춤법이정확하지않은특성을보이고있는것으로나타났다. 국어외에도사회문화적배경이기초가되어야하는사회과목에대한어려움역시다문화가정청소년들이많이지적하는부분이다. 또한언어의문제는단순히학습의문제에서그치는것이아니라대인관계에도영향을미친다. 따라서교우관계형성이나발표등의수업참여정도에서매우소극적인것으로보고되고있다. 외국인근로자자녀의경우는결혼이주가정자녀보다훨씬더열악한수준이어서서울 경기지역몽골출신이주노동자자녀 67명중 30% 가한국에서정규교육경험이없는것으로나타났다. 같은연구에서학교에가지못한이유는 학교측이거부해서 라는응답이가장많았고, 사교육의경험이없는경우도 35.6% 에달했다 ( 노충래, 홍진주, 2006). 이와관련하여김정원등 (2005) 은외국인근로자자녀의경우학교별입학및졸업방식에차이가있고, 학교입학에대한정보공유체제가부재하며, 한국어능력중심의학년배정과학교부적응의문제, 부모의이직에따른잦은거주이전으로자녀의학교생활적응장애, 자녀에대한학습지원미흡등여러가지문제점을유발한다고하며그결과학교이탈, 언어로인한학업성적저조, 정체성문제등의문제를나타낸다고지적하고있다. 그러나모든다문화가정자녀가학습수준이떨어지는것은아니다. 정현영 1) 그러나이러한응답은다문화가정청소년이아닌일반청소년도마찬가지였다. Ⅱ. 이론적배경 23
(2005) 의연구에서는여성결혼이민가정초등학생자녀의전반적인학교생활적응정도가보통이상이며, 학습관련영역에서의적응도보통정도의수준인것으로나타났고, 정일선 (2006) 의연구에서도경북지역교사들을대상으로설문조사를한결과, 다문화가정아동의학습성취도가일반아동들과차이가없다는응답이 67% 로가장높은것으로보고하고있다. 특히한국에서생활한지오래된청소년의경우한국어구사능력에전혀문제가없고학업성취에도전혀문제가없으며어떤경우는국사와국어를가장재미있는과목으로지적하는등매우적응적으로기능하기도한다 ( 정병호외, 2007). 따라서연구자들이관심을가지고보아야하는것은다문화가정자녀중학업성취수준이높고기능적으로적응하는사례에대한심층분석을통하여청소년의역량에영향을미친요인이무엇인지를파악하는부분이될것으로생각된다. 2 교우관계 교우관계역시개인의특성에따라다양할수있는데, 성격이활발하고사교적인경우는다른아이들과잘지내고반아이들의놀림에도슬기롭게대처해나가고있지만, 그렇지못하는경우는심리적상처를많이받는다 ( 오연경, 2008). 이주노동자의자녀의경우교우관계를형성하는데어려움을더많이느낄수있는데, 한참여관찰연구에따르면초등학생이주자녀들의학교생활은 조용히묻혀있기 로특징지을수있으며, 겉으로는교우관계가원만한듯보이지만사실상학생들이소외감을느끼고있는것으로보고되고있다. 특히이연구에서이주노동자자녀의학교적응에있어서가장큰갈등의요인은한국어능력위주로편성되는학년배정이었다. 나이보다어린학생들과생활을해야하기때문에또래관계를형성하는것이어렵기때문이다. 적게는 1살, 많게는 4살이적은학급동료들과함께생활해야하는이주노동자자녀들은본인의나이에맞지않는정신적, 신체적수준의차이로인해서로어울리기도쉽지않고학업에흥미를잃는경우가많았다 ( 배은주, 2007). 결혼이주가정자녀의경우도초등학생의 20.2%, 중학생의 11.2% 24 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
가학교에서친구들에게놀림이나차별및따돌림을경험한적이있다고응답하여교우관계에서의어려움을나타내었는데, 그이유에대해서 엄마나아빠가외국인이기때문에 로응답한비율이가장많아서일반청소년을대상으로한다문화교육및다문화가정청소년을대상으로한정체성및자존감향상프로그램등의필요성을시사하였다. 그러나같은연구에서다문화가정청소년에대한차별이나따돌림경험, 고립및소외감등이일반청소년들보다오히려낮고, 자아만족도와자아존중감도비교적높은것으로나타났다 ( 전경숙외, 2007). 이러한결과는과연다문화가정자녀에대한차별이나따돌림의문제가다문화가정자녀이기때문인것인지를생각해볼필요가있으며오히려현재한국의학교전반에걸쳐나타나는문화적특성이아닌지의심해볼필요가있음을시사하고있다. 또한자아존중감과자아만족도가전반적으로일반학생보다더높게나타난점역시다문화가정청소년의정신건강이사람들이생각하는것만큼나쁘지않을가능성을시사하고있다. 그러나이에대해유희정, 이희섭, 심진숙 (2009) 은일반적으로다문화가정자녀들이가정과학교, 지역사회에서많은어려움에직면하고있을것이라고우려하는것에비해당사자인다문화가정아동들은이런점들을크게인식하지못하거나부정하고있을가능성때문이라고보기도하였다. 따라서교우관계역시일률적으로모든다문화가정청소년들의교우관계형성이어렵다고말할수는없는문제이며, 이들의사회적능력에영향을주는요인을밝히는방향의연구가필요하다. 3 교사 학교교사는다문화가정아동 청소년의학교생활및적응에결정적인영향을주는요인으로, 교사가교실내에서다문화가정아동 청소년을대하는태도는학교환경내에서다문화가정아동 청소년이경험할수있는심리적소외와문화적이질감등이개인에게미치는부정적인영향을완화시켜줄수있는가장중요한보호요인중하나이다 ( 유희정외, 2009). 교사가문화다양성에대해긍정적인태도를가질수록다문화가정학생에대해긍정적인 Ⅱ. 이론적배경 25
태도가증가하며 ( 박윤경, 성경희, 조영달, 2008), 다문화가정자녀의학교적응이나정체감형성에있어서교사의지지와인식은중요한요인인것으로보고되고있다 ( 신혜정, 2007; 안은미, 2006). 그러나교사의중요성에도불구하고다문화가정자녀들을담당하는교사들의경우, 일반적으로다문화가정자녀에대한정보도없고, 다문화교육에대한지식과경험이부족하며, 어떤교육적접근을해야하는지판단조차하기어려운, 즉, 전혀준비가되어있지않은상태가대부분이다 ( 조혜영외, 2007). 이과정에서교사들은지식과경험의어려움과함께다름을드러내는것이오히려편견과차별에대해전혀생각하고있지않은아이들에게더편견을조장할수있을가능성에조심스러워하기도한다 ( 오연경, 2008). 학교교사들이다문화가정자녀의지도에서어려움을느끼는부분은청소년지도방법뿐만이아니다. 학부모들과상호작용하는것에대해서도역시어려움을느끼고있다. 대부분의국제결혼가정어머니들은한국어가서툴기때문에심리적으로위축되고소극적태도를지니게뙤고, 이로인하여교사와의교류를회피하려는경향성을보이고있다. 이런회피행동은교사로하여금어머니들이자녀교육에대해관심이없는것으로여기게만드는요인으로작용할수있다 ( 오연경, 2008). 또한교사자신도결혼이민자학부모와접촉을하는데에서일반아동부모보다더큰어려움을느끼고있는데, 그이유역시학부모의한국어가서투르기때문에기본적인의사소통이어렵기때문이다 ( 정일선, 2006). 따라서다문화가정청소년의역량과관련하여학교교사의영향이매우중요할것으로생각되며, 다문화가정청소년들의역량을개발하기위하여교사가갖추어야할것들에대한분석이필요할것으로생각된다. (4) 정체성과가치관 가정과학교에서이중 삼중의언어를접하는다문화가정자녀들의경우 언어와생활방식등에서혼란스러움을느낄수있다. 학부모역시자녀를 완전히한국아이로키울것인지, 자신의모국문화를가르칠것인지에대해 26 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
어려움을토로하고있다. 오성배 (2005) 의연구에서다문화가정부모들은공식적인교육이나언어정책과는별도로, 자녀에게어머니의출신국에대한이해와자긍심을키워줄것인지, 아니면한국인으로서정체성을형성해야하는지에대해혼란을겪고있으며정체성교육에대한고민을하고있는것으로나타났다. 사실상다문화가정부모들은자녀들이모국의문화에대해좀더알기를바란다. 그러나우선한국생활에적응하는것을우선으로하고, 일단한국생활에어느정도적응을한뒤에는자녀가부모의언어나문화를유지하고이중정체성을가지고살기를바라는것이다 ( 조혜영외, 2007). 다문화가정자녀들이어떤정체성을지니는것이바람직한지에대해서는한국의경우아직까지연구된바없다. 그러나기존의연구에서보면, 이주민들의경우본국정체감과이주국정체감을모두지니고있는경우긍정적인결과를산출하는것으로알려져있다. Phinney(1991) 의연구를보면미국에사는서로다른민족집단들의정체감을조사한결과, 모든집단에서민족적정체감과자아존중감간에정적상관이있었다. 보다직접적으로폴란드계미국인을대상으로정체감과주관적안녕감을연구한 Boski(1994) 의연구에서는폴란드인이면서동시에미국인이라고생각하는사람들이주관적안녕감이높음을보여주었다. 이러한결과는본국에대한정체감과주류문화정체감을동시에가지고있는것이개인의주관적안녕감에도움이될수있음을시사한다. 그러나위의연구는자신은한국에서태어나한국의국적을지니고있고, 부모중한사람이외국인인경우와는또다른경우이다. 국내연구중신혜정 (2007) 의연구에서는다문화가정자녀들이한국문화뿐아니라어머니나라의문화를얼마나즐기느냐에따라자아정체성이달라지는것으로나타났는데, 초등학생의경우한국문화와어머니나라의문화를둘다즐길수록자아정체감이높아지는것으로보고되고있다. 또한, 송선진 (2007) 의연구에서는초등학교 5,6학년아동의경우다문화가정자녀의자아정체감이일반아동보다낮은것으로나타났고, 이때다문화가정아동의자아정체감에영향을미치는요인은외모의차이와한국어수준인것으로나타났다. 따라서다문화가정청소년이어떤정체성을가지는것이바람직한지에대한결론은간단치않은문제이며이러한정체성이청소년의 Ⅱ. 이론적배경 27
역량에어떤영향을미치는지에대해심도깊은추후연구가필요함을시시 하고있다. (5) 이중언어 가정에서엄마의언어로육아를하는것은엄마의권리인동시에자녀의발달에결정적으로긍정적인영향을미친다고한다. 또한양질의모국어는자녀의학습능력을촉진시킬뿐아니라, 어릴때엄마의모어를유창하게구사하는아이들은오히려제 2언어, 제 3언어습득이쉬워진다고보고되고있다 ( 박정은, 2007). 그러나국내에서자녀를키우고있는이주여성들의경우대부분모어보다는한국어를위주로사용하고있는것으로보인다. 유희정외 (2009) 의연구에서조사된결과를보면, 다문화가정청소년들의경우부모와대화할때사용하는언어는 한국어로만 이라고응답한빈도가가장높았고 (69.3%), 한국말이대부분이고어머니나라말은약간 (22.7%) 이라고응답한경우가두번째로높아, 절대다수가주로한국말을사용하고있었고, 어머니나라말을반이상사용한다고응답한청소년은전체의 8% 에불과하였다. 어머니의모국어사용정도는어머니의출신국가에따라차이가있었는데, 중국, 일본, 필리핀세나라만을비교해본결과일본어머니들이모국어를가장많이사용하고, 다음이필리핀, 중국의순으로나타났다. 중국출신어머니들중에서모국어를사용하는경우는극히소수였다. 그러나신혜정 (2007) 의연구에따르면다문화가정초등학생의경우한국어와어머니나라언어를둘다잘하는아동일수록한국문화와어머니나라의두문화를더많이즐기는것으로보고되었고, 농어촌국제결혼가정자녀들을대상으로한연구에서도어머니나라의언어와문화를더많이알고, 이를긍정적으로생각할수록, 자녀의학교적응이높아지는것으로나타났다 ( 안은미, 2007). 이중언어를구사하는것이청소년이성장한후여러가지면에서도움이된다는것은자명한사실이다. 그러나모국어와현지어중어떤것을더먼저교육시킬것인지에대한문제는다소간단하지않다. 예를들면, 스웨덴어의 28 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
경우어릴때모국어의완벽한습득이스웨덴어이해와심리적건강에도도움이된다는 1968 년한세고드 (Hansegard) 의연구에근거하여 1976년부터모국어교육을전이주민아동들에게제공하고있다. 연구의주요골자는이주민아동이먼저접하는언어는가족내에서의부모의모국어인데이를체계화시키지못하면심리적불안상태에빠지고스웨덴사회에의적응성이떨어진다는것이다. 즉모국어의완성도가높을수록스웨덴어의습득과학교교육과사회적응이훨씬높다는것이다. 그러나이와반대로조기모국어교육에대한반대론자들은이주민자녀들이대체적으로학업성취도가떨어지는이유가너무일찍부터모국어를배워서언어두뇌적인지가떨어지고혼돈만을가중시켜스웨덴어의언어이해도가떨어지기때문이라는주장을펼치기도한다 (Skolverket 2002c). 그예로외국인부모를둔스웨덴태생아동의경우읽기능력이내국인자녀보다현저하게저하된다는점을지적하고있다 (Skolverket 2001a, 2001b). 현재스웨덴에서는찬반논의가잠시일기는했으나모국어교육이사회적응교육의한수단으로사용되고있다 ( 최연혁, 2009). 현재한국의상황에비추어보았을때, 어머니나라의말을먼저배운후한국어를배우는것이바람직한지한국어를집중적으로먼저배우는것이바람직한지에대해서는그효과성이입증되어연구된바없고, 이중언어를어떻게유지시킬수있는지에대한방안역시구체적으로연구된바없다. 따라서다문화가정자녀의이중언어능력개발문제역시심도깊은논의가필요한부분이라할것이다. 그렇다면국내다문화가정아동 청소년의역량강화를위해서어떤방향으로나아가야할것인가? 다문화가정자녀들에대한지원방안으로일방적인한국사회로의동화를강요하는것은바람직하지않다. 현재, 다문화가정자녀들에대한지원으로써한국어지원, 한국문화학습, 학습지원등을통해한국학교와한국사회에의빠른적응을목표로하고있다. 하지만한국사회에로의일방적인동화를추구할것이아니라, 다중적정체성을활용할수있도록 Ⅱ. 이론적배경 29
해야할것이다. 국제결혼이늘어가는상황에서 2세들은부모로대표되는두문화간의교량역할을할수있는잠재력을갖춘집단이다 ( 최현덕, 2008). 한국학교에어느정도적응하여우수한학업성취를보이는이주민자녀들은이제모국의언어를잊어버리고부모와모국어로원활하게의사소통하는데어려움을보이고있다. 또한결혼이주민자녀들은한국인이아닌부모의모국어에대해학습할수있는여건이조성되지못하고있다. 한국사회가글로벌인재양성을부르짖고있음에도불구하고글로벌인재가될수있는자질을지닌다문화가정자녀들의잠재역량을제대로활용하지못하고있는것이다. 이들의이중언어및이중문화적자원을적극적으로발휘할수있도록여건을조성함으로써이들을국가의인적자원으로활용하며향후국가간교류를이끌어갈수있는에이전트로성장할수있도록해야할것이다. 이주민의정체성을위한대안중하나로 혼종적정체성 이제안되고있다. 이주민의정체성은 상호의존 과 상호침투 를 혼종성 (hybridity) 이라는용어로설명할수있다. 중요한포스트콜로니얼개념가운데하나인 혼종성 은서로다른인종 언어 문화 전통 관습을가지고살아왔던사람들이 접촉 과 공존 을통해함께살아갈때, 일방적으로영향을주는것이아니라 상호영향 을준다는것을인식하는것이다. 혼종성 에기초한이주민의정체성은 흡수 와 동화 가아닌 상호관계 에주목한다. 포스트콜로니얼대안으로서 혼종적정체성 은한국사회의구성원과이주민이 상호연결 과 상호침투 를통해새로운대안적정체성을형성한다고제안하는것이다 ( 박흥순, 2008). 다문화청소년들의역량개발과관련된논의는비단한국사회에국한된문제는아니다. 국경을넘는이주민의증가와지구화 (globalization) 로인하여문화적, 언어적자원들의혼종 (hybridity) 을불가피하게초래하고있고세계적으로이에대한논의가활발히이루어지고있다 (Hutnyk, 2005; Kraidy, 2005; Kalra et al., 2005; Nilan & Feixa, 2006). 이민자들로이루어진북미사회의경우이주해오기전에가지고있는언어적, 문화적전통과정착한미국사회에서의언어및문화를아우르는이중적, 다중적언어사용을통한창작물등에대해서높이평가를하고있다. 예컨대, 유명한작가인 Saul 30 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
Bellow 와 Philip Roth도유대어를통하여영어를더풍부하게하는작업을했다고평가받는 (Fischer, 1986) 등문화적언어적혼종성은무언가다른기존에없던것들을만들어냄으로써창조성을생산해내는통로라고인식되고있다 (Bhabha, 1990; Lowe, 1991). 또한다양성의공존이발달을위한하나의맥락이되며교실에서학습을촉진시킬수있는역할을하고있음도제시되고있다 (Guiterrez et al. 1999). 결국다문화가정청소년들은다문화사회를촉진시키고한국사회의성장시키는데있어중요한역할을할수있으며, 이들의가능성및잠재역량을개발하기위한체계적지원은사회적으로매우중요하고도필요한작업이라고할수있다. 다문화가정청소년들의역량이충분히발휘되기위해서는다문화가정청소년자신뿐아니라결혼이주여성들의한국사회적응및주체적인역할수행도간과할수없는부분이다. 일례로결혼이주여성학부모들에게다수자들에게자신들의모국어를가르칠수있도록기회를제공하거나, 신규결혼이민자들을위한적응지원을담당하는역할을할수있도록하는등한국사회에서보다능동적이고주체적인기능을수행할수있도록하는방안을생각해볼수있다. 실제결혼이주민자녀들의경우엄마가적극적으로지역사회에서역할을하는경우자부심이높아지며학교에서의성취도높은것으로나타났다 ( 조혜영외, 2007). 따라서결혼이주자들의보다적극적이고주체적인사회적역할을활성화시키는방법이다문화가정청소년의자아존중감을높이고긍정적발달을도모함으로써역량개발을도모할수있는방안의일부가될것으로생각된다. Ⅱ. 이론적배경 31
Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책
Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램 및정책 2) 1. 국내다문화아동 청소년의역량강화프로그램및정책 이장은한국사회의다문화청소년관련프로그램현황을파악하고선례가되는사례를분석하여, 다문화가정청소년대상프로그램의방향성및이를위한필요요소를제안하는것을그목적으로한다. 이를통하여다문화가정청소년들이스스로의자원과역량을적극개발하여한국사회의당당한구성원으로성장할수있도록기여하고자한다. 한국사회의인적구성이다양해짐에따라정부와시민단체에서는다문화주의를지향하며다양한프로그램을실시하고있다. 그러나이러한프로그램의대부분은 다문화인구 의대다수를차지하는성인층을주요대상으로하고있으며, 청소년층을대상으로이루어지고있는프로그램은아직그수가많지않다. 청소년대상소수의프로그램또한다문화가정청소년들의부족함에초점을맞추어이의보완을도와주는시혜적이고사후적인방식이대부분이며, 이들의강점에주목하여자립적역량을키우고평등하고당당한사회구성원으로육성하기위한시도는아직미미한상황이다. 결핍 에초점을맞추어다문화가정청소년들을교정적통합의대상으로바라보는이러한프로그램들은대개이들청소년들을문제화하고주류에서분리하여주변화함으로써, 이들이자존감을가지고스스로의역량을키워동등한시민으로성장하는것을방해한다. 이는또한한국사회전반에도다문화가정청소년들이잠재적문제집단이라는부정적선입견을갖게하는효과를가진다. 이러한문제의식 2) 국내사례는북한대학교대학원이수정교수님이객원연구원으로참여하여집필하신부분으로본과제의일환으로수행되었습니다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 35
하에이장에서는현재진행중인다문화청소년대상프로그램중 역량강화 의관점에서진행되고있는선례들을조사하여각프로그램의강점을분석하고, 이에덧붙여새로운프로그램관련방향성을제안하고자하는것이다. 이글에서의미하는 역량 은 OECD의 DeSeCo(Defining and Selecting Key Competencies) 프로젝트에서정의한포괄적의미의 역량 과맞닿아있다. DeSeCo 에서정의한 역량 은 오늘날처럼복잡한사회에서특정맥락의복잡한요구에맞닥뜨렸을때, 지식과기술뿐만아니라태도, 감정, 가치, 동기등과같은사회적, 행동적요소를함께가동시킴으로써성공적으로충족시키는능력 이며, 개인의성공적삶과사회의성공적기능에핵심적인요소이다 (OECD, 2005). 이렇듯단순한지식이나기술이아닌포괄적의미의 역량 이화두가된데에는, 세계화와근대화로말미암아세상의다양성과연계성이점점더강화되고있고이에따라개인이사회의완전한참여자로살아갈수있기위해서는좁게정의된특정한기술이상의능력이필요하다는 시대변화 에대한이해가있었다. 이러한이해에기반하여, DeSeCo 프로젝트는많은가능하고필요한역량가운데반드시필요한몇가지의역량을 핵심역량 이라는개념으로추출해내었으며이를세개의카테고리로분류한다. 그첫번째는개인이환경과효과적으로상호작용하기위해필요한도구 ( 언어, 상징, 지식, 정보, 기술등 ) 를활용하는능력, 두번째는이질적인그룹과상호작용하는능력 ( 타자와잘관계하는능력, 팀을이루어협력적으로일하는능력, 갈등을관리하고해결하는능력등 ), 세번째는자율적인행동능력 ( 큰그림을그리는능력, 인생계획과개인적프로젝트를구성하고실행할수있는능력, 자신의권리, 이익, 한계, 그리고욕구를방어하고관철시키는능력등 ) 이다. 이러한핵심역량은개별적이고특수한요구들을만족시키는데구체적인특수역량과달리삶의맥락에걸쳐모든사람들이필요로하는일반적인성격을가지며, 따라서다문화가정청소년들에게도예외가아니다. 즉, 다문화가정청소년들도현대사회의완전한구성원으로살아가기위해서는이질적인집단과상호작용할수있는능력, 자율적인행동능력, 여러도구를활용하는능력등을갖출수있어야하는것이다. 한편, 역사적맥락에서볼때, 36 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
다문화가정청소년들은이러한능력을갖출수있는잠재적자원이상당히많은집단이기도하다. 이들은 역량 논의를불러일으킨역사적맥락인다양성과상호연계성으로특징지어진세계화시대의구체적산물이며, 그혼종성과경계인적성격으로말미암아차이를자성적으로이해하고네트워킹하며문화소통자로서의새로운가능성들을만들어낼수있는잠재력이큰것이다. 그러나한국사회의현실은이러한다문화가정청소년들이스스로의장점을살리며성장하기에는아직많이척박하다. 가정환경의취약성과그취약성을보완할수있는사회적준비의부족으로말미암아언어능력, 심리적안정성등건강한삶을살기위한기본적요소를갖추기에어려운경우도상당히있으며, 이들을 잠재적문제집단화 하여자존감형성에장애를가져오도록하는사회적분위기도강하게존재한다. 이러한상황에서, 이장은미약하게나마다문화가정청소년들의장점에주목하고이들이사회에완전한구성원으로참여할수있기위해필요한역량을강화하기위한시도를하고있는프로그램을분석하여, 앞으로더나은프로그램구성을위한단초로삼고자하는것이다. 물론이들다문화가정청소년들의역량을강화하기위해서는이들의일상적생활및성장환경인사회전체의역량이강화되어야한다. 특히, 다문화가정청소년들을 열등하고결핍된타자 로바라보는주류의시선이바뀌어야하며, 따라서다수자의다문화역량강화프로그램개발및진행등을통한전체사회의변화가병행되어야한다. 이러한이해를기본으로하되, 다른장과의역할분담차원에서이장의주된분석대상은다문화가정청소년대상프로그램으로한정한다. 이장의논의를위해활용한연구방법은다음과같다. 우선, 다문화청소년을대상으로한국사회에서진행되고있는기관들의프로그램현황을조사하였고, 선례가되는프로그램들은어떤것들이있는지살펴보았다. 그리고, 선례가되는프로그램에대해서는수행기관의특성, 프로그램목표및내용, 함의등을살펴보았고, 각프로그램의장단점및프로그램의공통점등을분석하여앞으로다문화청소년역량강화프로그램이어떤방향성을가지고 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 37
개발, 실행되어야하는지에대한논의의기초로삼았다. 주요연구방법으로는문헌조사, 전문가인터뷰, 프로그램실시현장방문을통한사례분석, 프로그램운영자심층면접등이이루어졌다. 우선문헌조사를통해다문화청소년대상프로그램에대한전반적인실태를파악하였고, 전문가인터뷰를통해선례가될만한프로그램을소개받는절차를거쳤다. 이후추천받은프로그램실시현장을방문하여사례를조사하였고, 프로그램운영자에대한면접을통해프로그램개발의도및실행과정, 자체평가에대한이야기를나누었다. 문헌조사및전문가인터뷰결과, 국내에서진행되고있는다문화가정청소년관련프로그램은그숫자자체가많지않고, 특히지속성과컨텐츠의질측면에서모두크게부족한것으로나타났다. 다문화가정아동청소년들이재학하고있는학교에서진행되고있는프로그램들이그나마일정정도의규모와지속성을갖는경우이고, 민간기관들의경우실제로장기적관점에서지속성을갖고진행되는프로그램은많지않았다. 많은곳에서다문화가정아동청소년관련프로그램을하고있다고는하는데, 막상직접연락을해보면방학중캠프나비누만들기등일회성프로그램위주이거나최근프로그램을시작하여아직그틀이갖추어지지않아서, 또는참가자들의수가많지않다는이유로연구를위한방문조사를꺼리는분위기가지배적이었다. 이는최근의 다문화붐 을고려하면의외의결과였다. 다문화가정청소년관련프로그램의절대적수가많지않고질적으로도부족함이많다는사실은보건복지가족부산하기관으로이주배경을가진아동청소년들을지원하는무지개청소년센터에서 2008 년말진행한다문화청소년관련기관의프로그램조사과정에서도잘드러났다 ( 무지개청소년센터, 2009). 조사는보건복지가족부에서위탁하여운영하는다문화가족지원센터와그외다문화가정및이주노동자지원기관들을대상으로이루어졌으며, 각기관에전화를걸어다문화가정아동청소년관련프로그램실시여부와종류를 38 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
문의하는방식으로진행되었다. 조사결과, 다문화가족지원센터 100곳중다문화가정청소년관련프로그램을운영하고있는곳은 32곳으로나타났는데, 그중 19곳은가정방문아동양육지도나부모들프로그램진행시아동휴게실을운영하는프로그램에한정되어있었다. 그런데, 이들프로그램은아동청소년들대상프로그램이라기보다는부모의양육을지원하는서비스에가깝다고볼수있다. 그외, 영유아대상미술심리치료 (1) 및언어발달지원사업 (1), 방학중의캠프 (3), 방과후공부방운영 (3), 멘토링 (2), 놀토동아리활동 (1), 국제언어교실 (1), 다문화교실운영 (1) 등의프로그램을진행하고있었다. 다문화가정및이주노동자지원기관의경우, 143곳중 55곳에서다문화아동청소년관련프로그램을진행하고있다고밝혔는데, 방과후공부방 11곳, 멘토링 2곳, 문화체험위주의놀토프로그램 4곳이외에는축제나캠프, 성교육, 상담등부정기적 1회성행사이거나치유적관점의프로그램인것으로나타났다. 이렇듯다문화관련기관들중소수만이청소년관련프로그램을실행하고있고그프로그램의내용도상당히한정적이다. 이러한현상은부분적으로이기관들이아동 청소년을전문대상으로하여프로그램을운영하는기관이라기보다는주로결혼이민자와이주노동자, 다문화가정등성인을주요대상으로하는기관들이며, 따라서대부분성인프로그램에집중하고있음에기인한다. 이는또한다문화가정아동청소년들의연령대가아직은어리고숫자가많지않음에도기인한다. 인구학적측면에서각기관들이지속적으로프로그램을진행할만큼아동 청소년의비율이크지않다는것이다. 아동청소년전문기관들이다문화가정청소년프로그램기획과실시에어려움을겪는이유도부분적으로는아직이주제에대한전문성을확보하지못하고있다는이유도있지만, 많은경우프로그램에참여할대상을확보하는데어려움을겪기때문이기도하다. 실재로프로그램조사과정에서일부다문화혹은청소년관련기관의경우, 다문화가정청소년대상프로그램운영을시도하였으나참가자를모으는데실패하거나아주적은인원으로근근이유지하고있음도발견할수있었다. 정부나민간에서다문화관련예산을마련하고집행할때자원이적절한방식으로분배되어효과적으로쓰일수 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 39
있도록해야한다는측면에서, 제안된프로그램이다문화가정청소년의필 요와요구에기반한것인지 - 그러한필요와요구가있는지역혹은환경 인지부터시작하여 - 면밀히평가하여야함을시사하는현상이라고하겠다. 다음에소개하는프로그램들은복수의전문가들이추천한, 역량강화의관점에서시행되고있는다문화청소년관련프로그램들이다. 공교육기관, 대안교육기관, 중앙다문화청소년전문기관, 지역사회다문화전문기관, 지역청소년기관으로실행기관을분류하여, 대표적인기관및프로그램의내용과함의를분석한다. (1) 미원초등학교 다문화청소년관련프로그램의큰축을차지하고있는것은정규학교이다. 2008년기준정규초 중 고등학교에재학중인다문화청소년의수는총 2만여명으로전년대비 40% 가량증가한것으로나타났다. 정규학교는이와같이상당한수의다문화청소년이재학하고있으며, 민간기관에비해안정적이고풍부한교육자원및재원을보유하고있어다문화청소년성장지원의주요한부분을담당하고있다. 따라서, 교육과학기술부에서는다문화교육정책연구학교를지정하여다양한다문화교육프로그램운영을지원하고있다. 2007년 12개학교를지정한이래, 2008년에는이중 2차년도프로그램을실행할 10개학교를지정하여운영하였고, 2009년에는 42개학교를거점학교로지정, 한국어교육, 교과학습지도, 학부모교육등을진행중이다. 이외에도다문화가정아동청소년이재학하고있는학교들에서멘토링이나방과후프로그램등다양한프로그램을실시하고있다. 민간기관들이정규학교재학중인다문화가정청소년들이학교프로그램에동원되느라자신들의프로그램에참여할시간이없다는하소연을할정도로최근정규학교들의관련프로그램강화가이루어지고있음을발견할수있었다. 40 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
2007 년을전후하여처음전국규모로학교현장에서의공식적다문화청소년관련프로그램이실시될때에는다문화청소년들만을대상으로하는행사성프로그램위주로진행되어현장에서 낙인화 와 역차별 논쟁을불러일으키는등부작용이적지않았다. 최근의경향을살펴보면정규학교의다문화청소년관련프로그램은각학교의운영목표와방식에따라달라지나, 큰틀에서볼때한국어및기초학력향상지원, 또래관계지원등학교생활적응지원을중심으로이루어지고있다. 이중 2008년교육과학기술부지정다문화교육정책연구학교였던경기도가평의미원초등학교는이중언어교육프로그램등을통하여다언어습득, 다문화체험을장려함과동시에소통의활성화에기반한자존감향상을도모하고있다는점에서선례가될만한사례이다. 3) 1 기관소개 미원초등학교는경기도가평군에소재한공립초등학교이다. 가평군일대에 통일교신자들이다수거주하고있어다문화가정아동들의재학률이높은 편으로전체학생수의 40% 정도를차지하고있다. 2 프로그램의주요특성및경향 다문화가정아동들의재학률이높은공립학교라는특성을살려, 다양한 통합교육과다문화가정학생들에대한맞춤형교육의균형을맞추어시너 3) 미원초등학교는 2009년에는 연중돌봄학교운영을통한행복한학교만들기 라는연구주제로, 경기도가평교육청지정연구학교가되었다. 이연구의주요목적은 상대적으로낙후된농촌지역의교육여건을개선하고학생들의교육기회를보장하여학교의교육력을강화하며, 학교가지역발전의기본인프라로서의역할을충실히수행할수있도록바람직한활동을제시하고자함 에있으며, 이연구주제의하위분야로다양한교육프로그램운영및지원이설정되었는데여기에다문화교육프로그램운영및다양한문화체험활동운영및지원이포함된다. 미원초등학교홈페이지 http://www.miwon.es.kr/ 참조. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 41
지효과를내도록노력하고있다. 공교육의장점을살려부모의참여를제 도화하고있는점도특성중하나이다. 3 대표적프로그램 가. 다문화교육프로그램 대상 : 전학급 목표 : 다문화가정학생과비 ( 非 ) 다문화가정학생이함께어우러져서로의문화를이해할수있는기회제공 내용 : 재량활동, 특별활동시간을활용하여다양한다문화교육프로그램실시 나. 외국인과함께하는문화교실 CCAP 운영 대상 : 4-6학년학생 (6학급) 목표 : 다문화가정학생들의문화이해기회제공 세계여러나라의문화의다양성과타문화에대한이해 다문화가정학생의정체성확립및한국사회에의적응 내용 : 유네스코한국위원회에서지원하는 CCAP (Cross Cultural Awareness Programme) 운영. 캐나다외 5개국, 연 6회실시 다. 방과후영어, 일본어교실운영 대상 : 희망학생 42명 목표 : 다문화가정학부모의자아실현, 다문화가정학생의모국어교육기회제공 다문화가정학생및일반가정학생의이중언어사용활성화 내용 : 매주주2회 (4시간) 씩일본어 2학급, 영어교실 2학급운영 42 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
다문화가정학부모강사로활용 ( 영어 1명, 일본어 2명 ) 라. 누리반 ( 다문화가정학생을위한한국어교실 ) 대상 : 다문화가정학생중한국어사용이어려운학생 7명 목표 : 한국어가서툰다문화가정학생의한국어교육및학교적응지원 내용 : 특별학급으로영어, 일본어에능통한강사를활용한한국어교실 주 7시간운영 ( 국어시간및 1-4교시시간활용 ) 한국어교육및학교적응을위한다양한프로그램실시 한글기초, 문자해득, 한국문화이해교육프로그램실시 4 프로그램의함의 다문화가정아동들이다수재학하는공교육기관에서학교환경자체를다문화적으로조성하여전체학생들이다문화시대에요구되는다양한역량을갖도록노력하고있다. 다문화교육의대상을전체학생으로설정하고통합적교육을실시하면서, 다문화가정학생들의특수한상황을섬세히고려하고있다는점이높이평가된다. 입학안내문부터다국어로작성하여다문화가정학부모및아동들이학교에진입하는첫단계부터학교에대한친밀도를높일수있도록하고있으며, 한국어에능하지않은학생들을위한한국어프로그램도자신이익숙한언어가매개가되도록구성하는등섬세한프로그램구성을하고있다. 방과후일본어, 영어교실등을마련하여다문화가정학생들이가정에서의이중언어환경을공적영역에서역량강화의자원으로활용할수있도록하고있다는점도긍정적이다. 이중언어교육프로그램은다문화청소년과그가정에서이미가지고있는자원을활용하여다문화청소년의역량강화를도모했다는점에서의미가있다. 또한이러한프로그램들의대상을다문화가정학생들에게한정하지않고비 ( 非 ) 다문화가정학생들에게도열어두어모든학생의언어역량강화에이바지할수있도록함으로써다문화가 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 43
정학생들의자원이전체공동체에보탬이됨을인지할수있도록하였다는점, 즉통합에이바지하였다는점도긍정적이다. 실재, 처음에는다문화관련프로그램이많은것에대해서비 ( 非 ) 다문화가정부모들이 역차별 이라며불만을제기하기도하였다. 그러나다문화교육, 이중언어교육등이통합적으로실시되면서, 궁극적으로다문화관련프로그램이세계화시대를살아갈모든아이들의역량강화에도움이됨을인식하게되었다고한다. 이중언어교육프로그램이나다문화교육프로그램에다문화가정부모들이교사나보조교사로참여하도록하여자아실현의장으로삼을수있도록하고, 부모에대한자긍심고취를통해다문화가정아이들의자존감을높여주고있다는것도장점이다. 다문화가정학생들의역량강화는가족의역량강화, 비 ( 非 ) 다문화가정학생들의역량강화등과상호적으로함께하는것임을보여주는모범적사례라고볼수있다. 이러한장점에도불구하고, 연구학교지정등이지속적이지않은경향이있어장기적관점에서프로그램을기획하고실행하는데애로점이있다. (2) 아시아공동체학교 1 기관소개 아시아공동체학교는 2006년 9월에부산지역다문화가정 ( 이주노동자, 이주여성, 새터민 ) 자녀를위하여설립된초등학교과정미인가대안학교이다. 아시아공동체학교는부산지역의다문화인구유입증가를바탕으로공교육제도안에서다문화가정자녀가겪는교육적소외를다양한형태의중 장기적인교육으로지원하고자설립되었다. 아시아공동체학교는다문화가정자녀를인종적, 민족적다양성을창조적으로승화시킨민주적이고창조적인세계인으로자랄수있도록돕는데목표를두고있으며, 2009년의세부목표는감수성개발, 다문화수용및이해능력개발, 외국어능력향상등이다 ( 아시아공동체학교, 2009). 주대상은공교육에적응하는데어려움을겪거나여러가지이유로일반학교에서수업을받을수없는다문화가정 44 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
자녀와아시아공동체학교의교육이념에동의하는비 ( 非 ) 다문화가정자녀이며, 학교입학은상담을통해수시접수하고있다. 현재아시아공동체학교에재학중인다문화가정자녀들은다수가외국국적이며, 공교육에진입하기에는한국어구사능력이원활하지않다. 총 6개의학년과 1개의디딤돌과정으로운영되고있으며, 교육여건조성을위해학력인정대안학교로인정받고자다각의노력을기울이고있다. 2 프로그램주요특성및경향 아시아공동체학교는 대안학교 의형태로운영된다는점이타기관과가장큰차이를보인다. 학년별로교육부교육과정에기반하여교과목을운영하면서동시에다문화전문대안학교의목적과내용에걸맞는각종문화체험및현장학습을실시하고있다. 다양한언어교육이강조되고있는점도특징적이다. 정규교육과정이외에도다문화가정자녀들과지역내저소득층아이들이함께할수있는방과후학교와같은다양한프로그램도운영하고있다. 3 대표적프로그램 4) 가. 1 학년학급운영 목표 : 놀이를통한학습흥미유발과공동체생활이해및다문화수용능력개발 내용 교육부교육과정에따라주지교과, 외국어교과, 감성교과로주요교육과정구성 자치활동과계발활동운영 생활지도실시 4) 아시아공동체학교홈페이지 http://www.asianschool.or.kr 참조 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 45
나. 2 학년학급운영 목표 : 학생의학습과일상생활에필요한기초능력배양과기본생활습관형성 내용 주지교과 : 국어, 수학, 바른생활, 슬기로운생활 외국어 : 영어 ( 기본 ), 중국어, 일본어, 러시아어중택 1 감성교과 : 음악, 미술, 체육 특별활동 : 수예, 스킬, 컴퓨터, 영화감상중택 1 다. 3, 4, 5, 6 학년학급운영 목표 : 다양한경험제공을통한기초지식습득과다양성에대한이해와협동, 돌봄의자세를함양 내용 주지교과 : 학년별교과서를중심으로국어, 수학, 과학, 사회수업실시 외국어 : 영어 ( 기본 ), 중국어, 일본어, 러시아어 ( 택 1) 감성교과 : 음악, 미술, 체육등의교과를통합수업과개인별선택수업으로운영 특별활동 : 목공예, 수예, 디지털아트, 댄스중택 1( 선택 I), 연극, 영상, 컴퓨터중택 1( 선택 II) 라. 디딤돌학급운영 목표 : 한국어를모국어로하지않는다문화가정자녀의한국어능력배양을목표로, 4가지영역 ( 읽기, 쓰기, 말하기, 듣기 ) 학습을통해한국문화를이해하고다양성을존중하여공동체의식을함양 46 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
내용 : 자체개발한이주아동을위한한국어교육교재와학령에따른 교과서를통하여한국어및한국문화이해교육실시. 4 프로그램의함의 일반공교육기관에서의적응에어려움을겪는다문화가정학생들의교육소외를해결하기위해시작된대안적교육프로그램으로, 다문화아동청소년의역량강화및지원프로그램이공교육내에서뿐만아니라다양한교육공간에서이루어져야하며, 이에대한체계적인지원이필요하다는것을시사한다. 또한이러한대안적교육프로그램에뜻있는비 ( 非 ) 다문화가정학생들도함께참여시킴으로써, 통합적교육을실시하고있다는점도긍정적이다. 한편, 다문화가정자녀가다수이고커리큘럼구성에자율성을발휘할수있는대안학교라는환경은, 다문화교육 을주류의프로그램에부가적으로덧대는형식이아닌전체교육프로그램에다문화적시각을견지하는것을가능하게한다. 즉, 별도로 다문화교육 프로그램이있는것이아니라, 모든교과가다문화적관점으로진행되고있으며학교에서의일상적생활환경자체가다문화적관점을가질수있도록구성되어있음을의미한다. 그효과는아이들이여행계획을짜면서이슬람가족들을위해삼겹살과햄은식단에서빼야한다는논의를하고여러가지언어로놀이를즐기는것을자연스럽게느낀다는점등에서두드러진다. 아시아공동체학교의실험은인구구성자체가점점다문화화되어가고있는한국사회가궁극적으로공교육의전체커리큘럼을어떻게재구성해야하는지에대한시사점을던져준다고볼수있다. (3) 무지개청소년센터 1 기관소개 무지개청소년센터는 2006 년이주배경을가진청소년을지원하기위해보건 복지가족부 ( 구청소년위원회 ) 에서설립한이주아동 청소년전문지원기관 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 47
으로, 인권및지역에기반한이주아동 청소년의정착 통합, 아동 청소년다문화역량개발선도, 다문화사회를선도하는아동 청소년정책제안을목적으로한다 ( 무지개청소년센터, 2009). 이를위하여무지개청소년센터다문화역량강화팀은다문화아동 청소년관련지역사회종합지원사업, 다문화아동 청소년관련교육사업, 다문화아동 청소년역량강화프로그램등을운영하고있다. 또한연구개발팀은국내외의다양한기관과의교류및연대를통해프로그램및사업의이론적바탕을마련하고그효과를증폭시키는데기여하고있다. 2 프로그램주요특성및경향 무지개청소년센터는모든프로그램을 인권 과 지역 에기반한, 역량강화 의관점에서진행하고있다는점이특징적이다. 연구 와 실행 을병행하고있어이론적바탕위에사업을실행하고평가하는과정을거쳐새로운이론을만들고그위에서사업을업그레이드할수있는구조를가졌다는점또한다른사례에서쉽게찾아볼수없는장점이다. 또한, 보건복지가족부소관비영리법인으로전국규모의사업을진행하는중앙기관이라는점에서프로그램의특성이나타난다. 이주청소년과원주민청소년의문화체험통합프로그램인무지개탐험대의경우서울지역을포함 6개지역이참여하여전국적으로운영되었으며, 지역사회다문화청소년종합지원사업의경우부산 (22개 ), 익산 (18개), 나주 (4개), 홍성 (8개) 의지역기관들이참여한협의체를구성하여운영하고있다 ( 무지개청소년센터협의체소개, 2009). 이주아동 청소년전문기관이라는점에서무지개청소년센터의프로그램은대상이아동 청소년에집중되어운영되는것또한큰특징중하나이다. `3 대표적프로그램 가. 지역사회다문화청소년종합지원사업 48 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
대상 : 부산, 익산, 나주, 홍성거주이주아동 청소년및지역사회전체 목표 : 지역유관기관의네트워크구성을통한이주아동 청소년의지역정착지원및역량강화, 이를위한지역사회전체의다문화역량강화 내용 : 이주아동 청소년실태조사, 상담및사례관리와멘토링실시, 실무자교육, 부모교육, 다수자교육, 정책토론회개최등다각적지원 나. 2008 무지개문화탐험대 5) 대상 : 서울, 부산, 부천, 천안, 익산, 김천의 6개지역에거주하는방글라데시, 미얀마, 태국, 우즈베키스탄, 러시아, 미국, 페루, 필리핀, 몽골, 인도네시아, 중국, 일본, 북한, 한국등 14개국의다양한문화적배경을가진 120명의아동 청소년 소요기간 : 격주토요일 1일, 6개월간 목표 : 다양한문화적배경을가진아동 청소년들이지역사회와소통하는문화체험프로그램을통해상호이해하고, 공동체의식을함양하며, 다문화적역량을강화 내용 : 다르지만같은우리, 함께하는행복한세상 : 만남, 소통성장 을주제로이주아동 청소년과원주민아동 청소년이함께다양한문화프로그램을체험하고, 각지역의무지개문화탐험대활동경험을담은노래를제작하여이를포함한 7개월간의성과를 아동 청소년다문화축제 의장에서표현하고공유 서울 : 전문가와함께하는예술문화 ( 연극및퍼포먼스, 댄스 ) 와나눔문화활동체험 부산 : 전통문화및나눔문화체험, 부산국제영화제참가, 해양 5) 무지개문화탐험대는 2007 년서울지역에서운영된후, 이를바탕으로 2008 년 6개지역으로확산되었다. 그러나, 2009년에는예산의부족으로잠정중단된상태이다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 49
스포츠등체험 부천 : 세계의맛체험, 이슬람사원방문등다문화현장탐방 천안 : 천안지역의전통문화와축제, 몽골요리제작체험등다문화현장을탐방 익산 : 지역전통마을, 한중문화원, 중남미문화원등다문화체험장소탐방 김천 : 체육, 문화이해게임, 도자기만들기등예술프로그램체험 다. 무지개기자단 대상 : 이주아동 청소년과원주민아동 청소년 소요기간 : 월 1회취재및기사작성 목표 : 이주아동 청소년과원주민아동 청소년이기자단으로직접다문화현장에대한취재및기사작성을실시함으로, 자존감을향상시키고상호소통의발판을마련 내용 : 이주청소년과원주민청소년이동수로구성된기자단활동을통해무지개청소년센터웹진기사작성및문화활동실시 라. 학습지원멘토링 대상 : 이주아동 청소년 소요기간 : 주 1회, 6개월간 목표 : 이주 아동청소년의현상황과욕구에맞는 1:1 맞춤지원실시 내용 : 한국외대교육대학원재학생이 1:1로이주 아동청소년의멘토가되어보충학습, 생활지도, 문화체험등을실시 4 운영자의자체평가 무지개문화탐험대, 무지개기자단등이주아동 청소년이주체적으로 50 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
활동할수있는프로그램을운영하여청소년의자아존중감과자신감을향상시키고, 지역과연계한다양한체험의기회를제공하고있다. 또한다문화와비 ( 非 ) 다문화통합프로그램을진행함으로써, 상호소통과이해증진에기여하고있다. 중요한건애들이자신감을많이얻은것같아. 다문화청소년들이자신감을많이얻은것같아요. 일반아이들도자기생각이바뀌는경험을하고, 그리고 ( ) 지역에서올라온사례들인데. 애들이커밍아웃을하는거에요. 예를들어서익산같은경우는그랬다는거에요. 음식문화체험을하면서음식을하면서. 필리핀얘기를하면서. 우리엄마가필리핀사람인데이런거굉장히잘한다. 그러면서아이들이자기정체성을조금씩드러내는거지. 학습지원멘토링을통해이주아동 청소년의학습손실을보완하고생활지도를실시하며, 멘토와멘티간의관계를기반으로이주아동 청소년의심리적정서적안정을지원하고있다. 또한이에대해이주아동 청소년당사자뿐아니라멘토와부모의만족도도높다. 사실은언어가전혀안되는애들중국에서재혼가정으로이렇게들어오고하는애들은이쪽이외대이다보니까언어를굉장히잘해요다른데보다. 그래서중국어로이아이를학습을지도하고있고, 그리고영어가조금되는선생님들은애들하고영어로학습을하고. 정말맞춤형학습지원멘토링이되고애들이학과진도를팍팍빼는것보다는선생님하고이렇게활동을하다보면서애들이지금은학습의욕이많이떨어지다보니까학습에재미를붙여가면서동기를유발해주는우리는그런목표를갖고있는데. 사실은 00이같은경우남자선생님을붙여줬는데얘는공부를하는것보다선생님이이아이의문제점을필요한것들을너무잘파악을해서얘를데리고보라매청소년센터에인터넷이런문제가있으니까데리고가서얘하고인터넷중독치료도받고. 얘를만나서남자애들과스포츠도활동 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 51
을하면서자신감도길러주고사람자꾸만나고하니까. 그리고얘가잘안씻고인사도안하고예의도. 이런것들을굉장히기본적인것들을키워주고있고 00이도이거에굉장히만족을하고있고. 자기를돌봐주는선생님이있다는거에. 굉장히많이달라지는겁니다. ( ) 또학교선생님들의만족도도높고부모님들도그렇고. 5 프로그램의함의 무지개청소년센터프로그램의함의는크게네가지로나누어볼수있다. 첫째는이주아동 청소년을프로그램을이끌고나갈수있는주체로설정하고원주민청소년과함께프로그램을이끌어가게한점이다. 무지개문화탐험대, 무지개기자단등의프로그램에서나타나듯이, 무지개청소년센터의프로그램은이주아동 청소년을지원이필요한특수수혜대상보다는, 다문화 라는자원을가지고지역에서함께살고있는청소년으로자리매김하고있다. 기존에이루어진다수의이주-원주민청소년통합프로그램이원주민청소년을멘토, 이주청소년을멘티로설정하여일방적인지원을강조한것과달리, 무지개청소년센터의프로그램은 다르지만같은우리 라는표제어에서도알수있듯이또래청소년들의공감대위에수평적으로상호이해, 조력하는과정을통해다문화청소년뿐만아니라비다문화가정청소년들의역량도이끌어내고자한다 ( 김이선, 2008). 다문화청소년역량강화프로그램은자칫하면다문화청소년 만 을 돕는것 에집중하느라오히려다문화청소년을특수한수혜대상으로고립시켜결과적으로다문화청소년의소외를가속화할수있는위험을가지고있다. 무지개청소년센터의프로그램은이와같은위험과한계에대한대안으로서함의를가진다. 둘째는이주아동 청소년의거주지역과밀접한연계를가지고프로그램을운영한다는점이다. 무지개청소년센터는 4개지역협의체구성, 6개지역무지개문화탐험대운영등을통하여이주아동 청소년이밀집거주하는지역에서해당지역의요구와특성에맞춘프로그램을운영하도록지원함으로서, 이주아동 청소년의지역적기반을조성하는데기여하고있다. 이는추후 52 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
무지개청소년센터프로그램이종료된이후에도, 지역기관들이자체적으로 목적과경험을운영할수있는기반을제공한다는점에서함의가있다. 셋째는일상적이고지속적으로프로그램이운영되는점이다. 이주아동 청소년전문기관으로서, 전액국고지원이라는재원이확보된기관으로서무지개청소년센터는타기관보다안정적이고집중된형태로프로그램운영이가능하다. 정부출자프로젝트나각종사업에의해프로그램운영이좌지우지되는타기관과달리무지개청소년센터는최소년단위계획으로프로그램의장기적인운영이가능하다. 이는축제, 캠프등일회성사업이아닌지속적이고일상적인지원을필요로하는다문화청소년역량강화사업의핵심적조건이라고볼수있다. 그러나국고이외의자원으로진행되는일부프로그램의경우, 지속성과안정성에서어려움을겪고있기도하다. 넷째, 중앙기관인만큼 연구 와 실행 의생산적병행과이의결과로서의자성적평가와업그레이드가가능하다. 또한, 선례가되는프로그램을실시하고모델화하여지역사회에배포하기에좋은조건을갖추고있다. 센터는실행프로그램등에대한정보를홈페이지에공개하여널리알리는것을원칙으로하고있는데, 예를들어 무지개문화탐험대 의경우많은기관들에서지역사회에맞는형태로응용하여실행하고있음을파악할수있었다. (4) 다문화어린이도서관모두 1 기관소개 모두 는지역내다문화거점공간확보를목적으로 2008년기업 STX와사회복지공동모금회의지원아래푸른시민연대 6) 가설립한국내첫다문화어린이도서관이다. 다문화어린이도서관모두는다문화가정이밀집거주하고있는서울시동대문구에위치하며, 지역내지지기반으로서다문화거점 6) 푸른시민연대는지역밀착형시민단체로, 서울시동대문구에서 1998 년부터이주노동자지원사업, 결혼이주여성및다문화가정지원사업등을운영해왔다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 53
공간을지향한다. 이를위하여 모두 는해당지역의초등학교, 대학교, 도서관, 결혼이민자가족지원센터등과네트워크를구축하고, 지역관계자및이주민당사자 ( 결혼이주여성 ) 들과협력하에도서관을건립하였다. 다문화어린이도서관으로서 모두 는 12개다국도서 4,500여권을포함한 13,104 권 (2008 년 4월기준 ) 의장서를비치하고, 다문화체험, 사회적보육, 이중언어교육등의프로그램을운영하고있다. 프로그램주운영대상은동대문구인근에거주하는다문화아동및부모를포함한원주민 ( 한문화가정 ) 아동및부모이다. 2 프로그램특성및경향 다문화어린이도서관이라는기관특성에맞추어 모두 는 1:1 책읽어주기, 엄마나라동화읽기등의독서프로그램을비롯하여일기교환, 문화체험등원주민청소년과다문화청소년의통합프로그램, 심리놀이치료프로그램등을운영하고있다. 주대상은초등학생연령의어린이이며원주민가정자녀가 70%, 다문화가정자녀가 30% 를차지하고있다. 또한프로그램은다양한자원활동가의지원으로이루어지고있다. 모두 의프로그램은대체로다문화가정자녀만을대상으로이루어지기보다는통합프로그램으로운영되고있으며, 자원활동가역시이주민과원주민이골고루분포되어있다. 이에서나타나듯이모두의프로그램은다문화청소년의심리 정서적안정과뿐아니라, 다문화아동과원주민아동간의상호이해및소통, 유대형성을목표로하는특성을가지고있다. 3 대표프로그램 가. 나만의친구 : 1:1 책읽어주기프로그램 대상 : 다문화가정아동 ( 기획단계 ) 및원주민가정아동 ( 현재 ) 소요시간 : 1시간, 주 1회, 월 4회 목표 : 책읽기를통한독서흥미유발및언어능력향상 54 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
내용 : 대학생자원활동가와어린이들 ( 다문화아동, 원주민아동포함 ) 이 1:1 로짝을이루어함께어린이들이읽고싶어하는책을 읽고, 다양한독서활동을병행한다. 나. 엄마나라동화 : 다양한국가의동화및놀이체험프로그램 대상 : 도서관이용자누구나 소요시간 : 1시간, 주 1회월 4회 목표 : 다양한나라의동화를이용한다문화체험 이해를바탕으로다문화가정어머니의및다문화아동의역량강화와원주민들의다문화이해도모 내용 : 다문화가정의어머니들이직접강사로자국동화를자국어와한국어로읽어주는프로그램으로, 엄마나라동요와전통놀이배우기, 엄마나라말로쓰인책갈피만들기등의체험을함께한다. 다. 즐거운음악놀이 : 음악을통한심리놀이치료 대상 : 다문화가정초등학생 ( 초기 ) 및원주민가정초등학생 ( 현재 ) 소요시간 : 둘째, 넷째토요일각대상학년별매주 1시간씩 목표 : 아동의정서적안정과사회성향상 내용 : 저학년과고학년으로나누어각각한시간씩진행하며노래부르기, 음악감상, 그림그리기, 악기연주등다양한활동을통해대인관계경험과불안해소등을공유하고대인관계능력향상을위하여듣기, 배려하기등을연습한다. 라. 우리둘만의비밀노트 : 다문화아동과원주민아동교류프로 대상 : 다문화아동과원주민가정아동 목표 : 아동간에정서적교류증가및유대감형성 내용 : 다문화아동과원주민아동간간비밀일기장공유 그램 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 55
4 자체평가 1:1 책읽기프로그램을통하여아동의언어능력을강화하고, 독서에대한흥미를유발함과동시에자원활동가와의관계를통해멘토링의효과를거둘수있었다. 원래는다문화가정을위해서기획한건데. 다문화가정의아이는누가이렇게책을맘껏읽어주는경험이없잖아요. 물론한국아빠들이해야하긴하지만. 그치만아빠들이하기에는만무하고. 제경험으로비춰볼때아이에게무작정책을읽어주는게효과가큰것같아요. 책을읽어주는것을통해서아이가활자에관심을갖고스스로한글에관심을갖게되는데영향을주는. 다문화가정의아이말고도한문화가정의아이에게도인기가너무좋은프로그램이에요. 왜냐면프로그램을엄마가아닌아이가접수하게하기때문에. 너가앞으로무엇을할것이고너가하고싶은걸써라고하면엄마가쓴프로그램이아니라아이가쓴프로그램으로하게되고그게프로그램의시작이되는거죠. 그러면서아이에게는어른친구가한명생기는거고, 이게또봉사이기때문에점점관계를깊이하는거죠아이와이프로그램시간이정해져있기때문에봉사자가넣는만큼또얻어가니까. 똑같은아이를 4번만나는거니까. 엄마나라동화읽기프로그램을통해강사로결혼이주여성을기용하여 역량을강화함과동시에, 이를통해아동과어머니의관계를개선하 고아동의정서적안정및역량강화에기여하였다. 선생님이된엄마를바라보는아이의눈빛이달라지게된거죠그리고자기는 6년동안몽골어라는걸그렇게많이들어본적이없는거예요자기엄마임에도불구하고. 그런데그렇게많이듣고보니까우리엄마가한국말은못해도몽골어는최고잘하는거예요이도서관에있는누구보다. 그러니까아이가엄마를바라보는눈빛이부족한엄마자기가따돌림당하는원인이었던엄마에서바라보는시선 56 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이바뀌게된거죠. 엄마에대한자존감향상은물론이고아이의자존 감향상. 그리고한문화가정의엄마들과아이들은언어에대한수용 성이넓어진다. 그런건말할필요도없고. 다문화가정의아이들은여기에다니면서일본책중국책몽골책다봐요언어에상관없이그림먼저보지만. 그래도자기가들은것에대한관심이생기는거예요그러다보니인사말정도는몇개국어씩은다하게되는그런효과가나기시작했고한문화가정의엄마가다문화가정의엄마를바라보는시선이달라지게되는거죠한문화가정의아이들이나엄마들에게좋은점은그거인것같아요. 우리주변에다문화가정이있고학교가서만나면, 학교에서실질적으로만나고있거든요오히려저분들은나보다더큰장점들을가지고있다언어를두가지언어나하고한국어를저렇게하려고노력하는모습은진짜배워야될점이라고알게되시는것같아요. 그렇게되면서자신감의향상. 아이들의역량강화? 라고까지말하기는그렇지만어느정도효과나영향이있는것같아요. 심리놀이치료를통해다문화아동들이일상생활에서겪는소외와차별의경험을공유하며이해, 배려등대인관계능력을향상시킬수있었고, 음악프로그램과공연등을통해자신을긍정하고공감대를형성할수있었다. 처음에는아이들이쭈뼛거려요. 서로다른나라의아이들이기도하고. 저마다조금씩상처가있는아이들이기때문에. 그런데저희가한예를본게이란아이와일본남자아이가있는데. 세번째모임인가그때마침중국일본한국이축구경기를했어요. 그래서모임때이란아이가일본아이한테너어제일본하고한국하고축구경기했는데누구응원했냐라고물어본거예요. 근데이일본아이가소극적인아이라대답을못하고있으니까이란아이가너일본응원했지? 너일본사람이지? 너일본가라고말한거예요. 그러면서서로한테 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 57
상처를주는거예요. 근데그이란아이가외모때문에 3학년인데학교에서따돌림을당하는거에요. 그따돌림당한거를그일본아이한테그대로투영을하는거죠. ( ) 그런데알고보니까이아이도상처가있는아이란걸알게된거예요. 얘는이란애, 일본애, 베트남애. 서로다른이질성안에서동질성을스스로깨우치게된거죠. 6개월하면서애들이많이좋아졌어요. 많은한국인들사이에자기만덩그러니교실에있는듯한느낌이었는데여기와보니그게아니라자기와같은많이아이들이있다는걸느끼고서로상처를받은걸서로보듬어주는거예요. 각나라의아이들이도레미파솔라시도 8명의각나라의아이들이쭉서서연주를하는데진짜큰감동이더라고요. 그걸보고한문화엄마들도진짜감동적이다라고했고, 그아이들이느끼는충만함은정말컸고나중에는서로껴안고그러더라고요. 재원확보및추후운영에있어서다각적인지원이필요한데, 현재 지자체와정책분야의지원은불충분한상태이다. 5 프로그램의함의 모두 는이제막 1년을넘긴최초의다문화어린이도서관이라는점에서아직다양한실험과도전의과정중에있으나, 모두함께만들어가는어린이도서관 으로서가능성을충분히보여주고있다. 모두 가가진함의는두가지로나누어볼수있다. 첫째는지역밀착형기관으로서함의이다. 모두 는오랜기간지역에서활동해온시민단체가지역의특성과요구에근거하여설립한기관이다. 따라서지역에대한이해와지역자원의활용도가높다. 이는아동의생활과환경에대한이해와아동을지원할수있는자원의활용을높이며, 다문화아동의역량강화에핵심적으로기능한다. 실제, 모두 의프로그램에참여하는아이들은지역사회의구성원인경우가많으며, 생활세계내에서지속적 58 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
으로다문화적자극을받음으로써일상적자존감을높여감은물론커뮤니티의중심적행위자로서성장할수있는기반을마련할수있다. 둘째는다문화아동과원주민아동모두에게열려있는점에서의함의이다. 모두 는이주민을도움을받는수혜대상으로고정시키기보다, 함께도서관을건립하고운영하는주체로자리매김하고자하며, 이는엄마나라동화읽기등의프로그램에서도잘드러난다. 모두 의대부분의프로그램은지역아동누구에게나공개되어있으며, 이는다문화아동과가정, 그리고원주민아동과가정이상호이해하며소통하는구조를제시한다는점에서함의가있다. 한편, 기관운영재원이대부분사회복지공동모금회에기반을두는점에서모금회사업종료후재원확보에대한고충이예상되는데, 이는다른대부분의기관과공유하는한계이다. (5) 철원청소년수련관 1 기관소개 철원청소년수련관은 2007년설립된철원종합문화복지센터에소속되어있으며, 현재춘천YMCA 에서위탁운영하고있다. 철원청소년수련관은기존의청소년수련관과마찬가지로방과후아카데미운영, 동아리육성, 리더십캠프개최등다양한청소년프로그램을운영해왔으며, 다문화청소년관련프로그램은 2009년부터운영을시작했다. 사업운영재원은국가보조금과사업수익, 기타회비수입으로구성되어있다. 2 프로그램주요특성및경향 철원청소년수련관의다문화청소년지원프로그램은철원군지역의특성에 대한인식에서시작되었다. 철원군의결혼이민자는 2008 년 2 월기준 128 명 으로철원군전체인구 (47,968 명 ) 의 0.26% 로전국평균 ( 약 0.23%) 보다 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 59
조금웃도는수준이며, 다문화가정자녀는 160여명으로파악되고있다 ( 철원종합문화복지센터, 2009). 이에따라철원군에서한글교실, 한국음식만들기등다양한프로그램을제시하고있지만대상이결혼이민여성에국한되어있으며, 청소년의특성에맞춘전문프로그램과철원지역다수원주민에대한교육은매우드문상황이다. 그런데너희는다문화니까좀더주고너희는원주민이니까덜주고이런건. 이개념은아닌것같고요. 같이보는거죠. 이런구분자체가더이아이들을고립되게만드는것같아요. 어릴때는같이자연스럽게놀게하고. 지금은성인들의인식을바꾸는데좀더투자를해야. 그렇죠. 엄마아빠가아이들에게어떤말을하는지에따라이게달라지는데. 이아이들이점점컸을때그사회구성원들. 그래도좀더권력을갖고있는어른들이어떻게하는지에따라서이아이들의사고가바뀌고. 지금우리가얘기할때다문화가족들의엄마를어떻게가르치느냐이것보다한국엄마들이나아빠들의인식을어떻게바꾸느냐그런이야기도하거든요. 그리고어차피같이가야하는아이들이에요. 다문화아이만별도로사는게아니잖아요. 어차피같이살아갈아이들이면똑같은혜택을누리게하는게낫다고생각하는거죠. 철원청소년수련관은이와같은지역특성에기반하여, 놀토에운영하는 Global Moving School 을운영하고있다. Global Moving School 은이주가정의부모-자녀간소통을지원하고, 이주가정자녀의성장을도모하는동시에지역원주민의인식을전환하는데기여할수있도록이주가정의부모와자녀, 그리고원주민가정의부모와자녀가동시에참여할수있도록구성되어있는것이주요한특징이다. 3 대표적프로그램 가. 놀토에떠나는다문화체험단 두루두루 : 문화현장체험학습 60 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
대상 : 다문화가정자녀와원주민가정자녀 30명 ( 다문화가정 70%, 원주민가정 30%) 소요기간 : 월 1회, 1일, 총 7회 목표 : 문화적인프라가절대적으로부족한농촌지역의주5일수업제활동프로그램을지원함으로써다문화가정자녀들의삶의질향상에기여하고문화적감수성을기를수있도록지원. 내용 : 이천도자기축제, 포천한과원, 파주영어마을등다양한현장체험이가능한곳을방문하고체험 나. 엄마 ( 아빠 ) 나라이야기 대상 : 다문화가정과원주민가정의자녀와부모 (1인) 소요기간 : 월 1회, 1일, 총 7회 목표 : 엄마나라의이야기를통해엄마나라에대한이해를돕고, 작업 ( 책만들기 ) 을통해엄마와자녀간의친밀감을향상시키며아동스스로정체성을확립할수있도록지원 내용 엄마나라동화와노래배우기 : 필리핀, 일본등각국의동화와노래를다문화가정부모의지도하에함께나누기 책만들기 : 가족사진첩, 요리책등부모와자녀가함께책을꾸미고엮음 다. 다문화가족평화캠프 대상 : 위와상동 소요기간 : 1회, 1박 2일 목표 : 놀면서배우는평화감수성, 평화적인갈등해결과의사소통등의프로그램을통해가족간의화합을다지고, 행복한가정을가꾸어갈수있도록지원 내용 : 공동체프로그램, 우리가족평화워크샵등유대와소통을증진 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 61
할수있는프로그램으로구성 4 운영자의자체평가 철원청소년수련관은다문화청소년의가정을주요한교육환경으로보고그안에서의소통, 특히이주민인어머니와의소통부재를주요한문제로인식하였는데, 글로벌무빙스쿨프로그램이다문화가정자녀와부모의원활한소통을증진시키는데도움이되었다고평가하고있다. 엄마가엄마나라말로아이들을교육시킬때더효과가극대화되고대화가통하고할텐데, 그걸집에서못하게하니까. 엄마랑한국말로이야기를해야하는데엄마가못알아들으니까그리고요즘인터넷의영향으로신조어가막생기면서엄마들하고더대화가안되는거죠. 그런면이있더라고요. - 중략 - 저희가프로그램에서목표했던게엄마랑아이가대화를많이하게하자. 공감대를형성할수있게하자는취지였기때문에. 굳이말을많이하지않더라도할수있는게만들기. 만들기인데. 집에서도엄마와아이가그런관계인데. 일단만들기하는시간에는좋죠. 굉장히분위기가. 엄마랑뭔가를한다는것. 또한올해 (2009 년 ) 막사업을시작한기관인만큼다양한시행착오를겪고있지만, 다문화청소년역량강화프로그램자체가다문화가정자녀를지원하는것에서의미를찾을수있을뿐아니라철원지역내의인식의지평을변화시키고바꿀수있는새로운흐름의계기로작용할수도있다는시각을가지고있다. 저도이제첫발을내딛은거고계속시행착오를겪고있는상황이 라. 지금이렇습니다저렇습니다라고말씀드릴수있는건하나도 62 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
없고요. 저도계속시행착오를겪고있어서. 어쨌든하면뿌듯하다라는느낌이. 또이게새로운영역이니까. 인구구성에서. 조금의인적자원이들어오거나새로운화두를갖게되고그러면인식의지평이확장되는그런부분이있는것같아요. 그런부분에서는다문화라는화두가약간도움이되는게있는것같고. 한편, 현재철원청소년수련관의다문화자녀지원사업은정부공모사업에선정되어진행하고있는중인데, 해당부처에서는해당기관이의무적으로 2회의컨설팅과워크숍을받도록하고있다. 이에대해철원청소년수련관은의무적인컨설팅이사업을효과적이고의미있게운영하는데큰도움이되었으며, 이와같은컨설팅을사업전에충분히받고시작할수있도록조정이된다면기관운영이더욱원활할것으로평가하고있다. 그래서저희가한번은컨설팅받으러갔었고. 한번은 1박2일로워크샵도갔었고. ( ) 그게되게많이도움이되었어요. 또한번은국립중앙박물관에서뵙고또배우고그래서. 좋은이야기많이해주시니까. 사업방향잡는거나이런면에서좋았는데. 그런데조금아쉬운게. 이걸시작하기전에논의가많이되었으면. 할때혼선이덜했을텐데. 하면서뭔가를계속요구하시니까. 우리도그걸계속바꿔야하는부분이있잖아요. 들어보면결국그게더좋거든요. 5 프로그램의함의 철원청소년수련관에서운영하고있는글로벌무빙스쿨은다문화가정의자녀와부모, 그리고원주민가정의자녀와부모가동시에참여하여다양한상호작용을이루어낸다는점에서함의가있다. 다문화청소년의역량강화는청소년에게다양한교육기회와체험을제공하는것만으로는이루어진다고보기어렵다. 해당프로그램자체는의미있다하더라도, 청소년의일상생활전반에서볼때는극히단편적인일부분에불과할수있기때문이다. 따라서다문화청소년역량강화프로그램은청소년이상시적으로머무르며생활하는 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 63
환경즉가정과지역, 그리고가족구성원과친구등중요한타인들을반드시함께고려해야한다. 글로벌무빙스쿨은다문화가정자녀와부모, 그리고원주민가정의자녀와부모가동시에함께지속적으로프로그램에참여함으로써, 다문화가정내뿐아니라지역내의소통을증진하고변화를모색했다는점에서함의가있다. 또다른함의는해당프로그램이컨설팅을통해유의미하게재구성되었다는점에서찾을수있다. 인터뷰에따르면, 철원청소년수련관의글로벌무빙스쿨은애초에다문화가정자녀만을대상으로, 7회모두다른집단으로운영할계획이었다. 그러나 2회의전문가컨설팅을통해통합적구성으로, 그리고 7회지속프로그램으로재구성되었으며, 프로그램운영자는이컨설팅이의미있는프로그램을만드는데중요한역할을했다고평가하고있다. 현재정부에서상당히많은수의다문화청소년관련공모사업이진행되는것에비해, 국내에서의다문화청소년대상특성이나역량강화프로그램의지향에대한논의는충분하지않은상태이다. 많은기관또는학교가프로그램을진행하면서도혼란과어려움을겪는경우도많으며, 충분한논의를거치지못한채기간에쫓겨사업이진행되는경우도적지않다. 따라서다양한전문가집단의컨설팅을받을수있도록체계를정비하는것이프로그램운영의파행을막고, 심도있는프로그램을구성 운영하는데큰기여를할수있을것으로보인다. (1) 종합평가 지금까지살펴본선례가되는프로그램들은각실행기관의성격과지역의특성, 참여자들의특성등에따라조금씩다른모습을띠고있다. 그러나, 대체로다문화가정청소년들을문제화하고교정적통합의대상으로보지않는다는공통점이있다. 경우에따라서는다문화가정청소년들의환경적어려움을인지하고이를보완하려는목적에서이루어지는프로그램도있으나, 64 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이역시자신의강점을인지하고자존감을키워나가는가운데이루어질수있도록설계하여진행하는경향이있다. 통합적프로그램을운영하여다수자와소수자의상호관계속에서역량강화가이루어질수있도록노력한다는점도긍정적이다. 이러한방향성은사회적소수자인다문화가정청소년들을주류에서분리하여주변화하지않고, 주류와더불어사회적관계들을능동적으로만들어나가도록한다는점에서이질적집단에서의상호작용능력이라는핵심적역량을키우는데이바지한다고볼수있다. 또한부모와지역사회의참여를독려하여, 다문화가정청소년의삶의현장을변화시키려노력하는경향이있다. 즉, 다문화가정청소년의역량강화가이들청소년들에대한배타적이고시혜적인지원에의해이루어지는것이아니라, 이들과일상적으로함께생활하는부모, 지역주민의역량강화와더불어이루어짐으로써그효과를일상화하고있다. 지역밀착형프로그램의확대가꼭필요하다고하겠다. 그러나많은프로그램들이아직그실행의초기단계에있어가족과친구, 이웃들과의소통역량강화나초보적문화예술역량강화등의맥락에머무는경향이있다. 그리고다문화청소년의차이에민감한맞춤형프로그램은아직부족한편이다. 프로그램진행과정에서각자의문화적배경이드러나고소통되는방식까지는이루어지고있으나, 다양한사회문화경제적배경과개인적특성에기반하여장기적이고큰그림안에서입체적으로역량강화의방법론이모색되고실행되지는못하고있다. 또한다문화청소년들의참여를독려하지만제한적이다. 대상의임파워먼트를강조하고참여를독려하긴하지만, 프로그램의기획부터진행까지관리자주도로진행되는경향이있는것이다. 프로그램을개발하고실행해나가는데무엇보다큰문제중하나는재정원등이불안정하고단기적인경우가대부분이라는것이다. 프로그램을유지하기위해서는매년공모사업에응해야하는등그기반이불안정하여, 제대로된평가를거쳐개선된프로그램을지속적으로실시할수있는환경이안정적으로갖추어져있지않은실정이다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 65
(2) 정책제언 지금까지한국사회의다문화가정청소년관련프로그램현황과선례가되는 프로그램을살펴본결과, 앞으로프로그램개발에있어고려해야할사항으 로다음과같은내용을제안한다. 첫째, 뚜렷한목표를설정하고, 지속가능한틀속에서, 다양한영역과수준이함께참여하는프로그램이마련되어야한다. 이를위해서전체사회의맥락에서일정수준의표준적가이드라인을마련하고안정적인재정원을확보하는것이중요하다. 둘째, 구체적인실천은지역에서이루어져야하므로, 지역밀착형프로그램이더많이개발되어야한다. 동시에, 지역밀착형프로그램들이지역사회에매몰될것이아니라서로소통되고교류되어광범위한협력네트워크를마련할수있도록하여야한다. 이러한협력네트워크를만들때, 효과성이입증된프로그램을전파하고이를지역의특성에맞게수정하여실시한후소통하고교류할수있는구조의수립이중요하다. 셋째, 다문화가정청소년의개인성을인지하여차이에민감한맞춤형프로그램을마련할필요가있다. 부모의민족배경, 계층, 거주지역등에따라다문화청소년마다겪는어려움이나가진특장점등이다를수있다. 단일유형의프로그램으로는한계가있음을인지하여야하며, 개인의특성을잘고려하여이들의개인적, 사회적, 문화적, 정치적역량을증진시키기위한입체적이고장기적인맥락에서의맞춤형프로그램이설계되고실행될필요가있다. 넷째, 이러한프로그램을설계하고실행할때, 다문화청소년들이자신의문제와가능성을인지하고해결할수있는전문가임을인정하고참여와파트너쉽모델을이용하여다문화청소년과협력해야한다. 다시말하면, 역량강화를위한계획수립과프로그램실행과정자체에청소년들을참여시켜이과정자체가역량강화의과정이될수있도록하여야한다. 다섯째, 다문화청소년들의건강한성장은가정과지역공동체등이들의 66 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
일상적삶이영위되는현장의역량강화와더불어진행됨을인지하고, 이들을포함하여역량강화프로그램이마련되어야한다. 즉, 일상을구성하는다양한행위자들이서로협력할수있는장을지속적으로만들어나가야한다. 이를통해, 다문화청소년들이위축되지않고자신의역량을잘개발할수있도록대한민국사회전체의다문화역량을촉진시켜야한다. 이는곧한국사회에실질적이고성숙한민주주의를실현하는길이기도하다. 2. 국외다문화아동 청소년의역량강화프로그램및정책 (1) 미국청소년프로그램의역사와접근방법 역사적으로미국에서어린이와청소년을위한프로그램은 19세기말에생성되었다. 그시기는아동노동이점차감소하고의무교육이활발해지기시작하는경제적변화를겪기시작한때였으며이때소규모의 소년클럽 이처음생겨났다. 이방과후프로그램인 소년클럽 은 19세기말유럽에서이주해온가난한아이들을주류미국문화에동화시킬목적으로운영되었다. 그리고여러지역사회기반의단체, 학교나정부기관의프로그램을포함, 다양한범위에서운영되었다. 로버트할펀 (Robert Halpern) 은 방과후프로그램은출신민족별공동체기반단체들 ( 정착하우스, 가족서비스기관, 보육센터등 ), 청소년기관 ( 소년클럽, 소녀클럽, YMCA 등 ), 학교, 전문기관 ( 예술및문화기관, 도서관, 주택기관등 ) 등으로부터광범위한후원을받았다. 라고쓴바있다 (2007: 207). 이프로그램들은지속적으로자선재단이나민간후원자, 정부출연재 7) 미국의사례는미국일리노이대학교권수아교수님께서집필하신부분으로 2009 년 도본원에서수행한 다문화청소년역량강화프로그램개발을위한국제심포지엄 의 발표문의내용이며본과제의일환으로수행되었습니다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 67
단또는단체회원으로부터재정적후원을받고있다. 그러나방과후프로그램과후원단체들이아동과청소년을위한프로그램으로제도화된 1920 년에서 1950년이전에는실상이달랐다 (Halpern 2002). 시민권수호를위한조직적운동은특히 1960년대도심에사는아프리카계미국인의빈민자녀를위한사회프로그램증가로이어졌다. 당시가장규모가컸던전국적정책으로는 1965년시작된헤드스타트 (Head Start) 를꼽을수있는데이는 저소득층가정의자녀와가족들에게교육, 보건, 영양, 학부모참여등광범위한서비스 8) 를제공하는전국적교육프로그램이었다. 1960년대이후부터는사회정치적환경에따라아동과청소년대상공동체프로그램에대한후원과관심이많이달라졌다. 미국의청소년대상프로그램을바라보는가장지배적인접근법은바로청소년 문제 의예방, 치료, 간섭을중심으로한공공보건모델에그토대를두고있다. 이는청소년들을관심과교화가필요한문제및위험대상으로바라보는 kid fixing( 아동교화또는아동통제 ) 모델로가장잘알려져있다. 청소년을대상으로수행되는수많은프로그램은교육적필요성을넘어마약과알코올중독, 10대임신, 폭력등의문제를주로다룬다. 비록약물중독이나폭력의발생률은성인에게서더높지만청소년들은특히이런요인들에빠질 위험성 이높다고간주되어왔다 (Males 1998). 이러한 kid fixing 모델에서는청소년을사회의주체적일원이아닌서비스나치료가필요한고객으로바라본다. 그러나청소년을 문제 의대상으로바라본이모델은최근젊은학자, 정책결정자, 활동가들에의해상당한변화를겪고있다. 이들은청소년을교화가필요한대상으로바라보는대신합당한지원및기회를필요로하는객체로보고, 이들에대한이해를촉구하였다 (Irby et al. 2001; Pittman et al 2003). 이러한움직임은 1980년대에서 1990년대중반까지 적극적청소년발달 모델로의패러다임변화를촉발시켰다. 적극적청소년발달이란, 치료와예방적차원에서청소년의삶에간섭하는전통적접근법에서사회의생산적일원으로청소년을준비시키는모델로의이행을의미한다 8) http://www.nhsa.org/about_nhsa 68 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
(Irby et al. 2001 Pittman et al. 2003). 청소년들은더이상문제아가 아니라오히려그문제를풀수있는잠재적해결자이자합당한지원과기 회를주어야할대상으로관점이변화된것이다. 안정된장소 기초 동료및성인들과건강한관계 높은기대와수준 역할모델, 자원, 네트워크 참여및헌신을할수있는도전적경험과기회 양질의교육과훈련 (2003;12) 이일례로청소년발전을위한카네기위원회 (Carnegie Council on Adolescent Development) 가낸 1992년의보고서가있다. 이보고서에는 광범위한역량 - 감정, 인지, 물리, 교육및사회, 문화, 시민, 직업적역량 - 등을청소년발달의핵심으로보고 (Carnegie Council on Adolescent Development 1992; Edwards et al. 2003) 이를위한세가지요소 가족, 학교, 공동체 - 중특히공동체의중요성을강조했다. 이런면에서카네기위원회는청소년을위한지역공동체프로그램을부활시키는데에중요한역할을하였다. 이러한긍정적관점으로의전환은 1990년대후반에서 21세기초반까지청소년행동 (Youth act) 에대한새로운관심으로이어졌다. 청소년행동 은지역사회에서주로성인들과협력하여자신에게나전체공동체에변화를주는청소년 (Irby et al. 2001: 2) 을의미한다. 이러한접근법은청소년에대한긍정적관점의변화에그근간을두고있으며청소년에게향후사회의중요한일원이되기위한활동이나프로그램에완전히참여시킬수있는기회를주어야한다는점을강조한다. 따라서 긍정적청소년발달 모델에서제시한개인및사회적역량기술의구축뿐아니라집단적역량강화유형의프로그램이나활동의지원을더확산시키게되었다 (Edwards et Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 69
al. 2003). 이논문에서는청소년리더십기술, 시민참여의증진, 청소년의정치적행동주의등을중심으로지역, 사회, 정치적문제와청소년과의관계등에대해논의할것이다. 문제많은청소년 에서 완전히준비된청소년 과 완전히사회에참여하는청소년 으로의발상의전환은바로내논문내용의근간이되기도한다. 나는지역공동체조직이어떻게청소년을지원하는가, 그리고긍정적인청소년발달상과이들의사회참여의식을제고하기위해어떤역할을하는가를중심으로연구하였다. 그중특히미국에사는아시아계미국인청소년을중심대상으로논의를진행하였다. 청소년예방 긍정적청소년발달 긍정적청소년발달과참여 1970 년대말-1980 년대초 1980 년대 -1990 년대중반 1990 년대말-21 세기초 " 문제없는청소년 " " 완전히준비된청소년 " " 완전히참여하는청소년 " 위험예방 약물및알코올중독 임신 폭력예방 위험으로서의청소년 개인적역량 사회적역량 개인적역량강화 책임의식개발 성인역할모델 안전한지원공간 청소년행동 프로그램 지역사회변화 집단적총체적역량강화 청소년리더십 청소년시민참여 청소년조직 (Pittman et al. 2003 참조 ) (2) 아시아계청소년의자리매김 이논문은미국에서청소년프로그램과관련된연구자와실천가로서의내경험을토대로작성되었다. 자세히말하면, 인종학자이자캘리포니아오클랜드에서의한청소년연합단체와함께협업을했던실천가로서의나의경험을의미한다. AYPAL( 아시아태평양청소년권리옹호와리더십그룹 ) 70 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이라는이청소년연합단체는다양한민족을망라하는공동체연대로서크게 6개의아시아, 태평양지역출신청소년단체로구성되어있으며캄보디아, 중국, 필리핀, 한국, 라오스, 미얀마, 사모아, 통가, 베트남출신의 14~18 세청소년들이주회원이다. AYPAL 의세가지목표는청소년단체설립, 청소년시민참여및지역사회에서의리더십증진, 자기자신및문화간이해의제고이다. 2008년현재아시아계미국인의수 9) 는 1,490만명으로전체인구의 5% 를차지한다. 물론전체인구에비해서차지하는비중은작지만, 이들은대부분하와이, 캘리포니아, 뉴저지, 워싱턴등에집단으로모여살고있다. 이들의이민역사는오래전 19세기부터시작되지만, 현재아시아계미국인의주류는 20세기후반에이주한이들이대부분이다. 특히 1965년이민및국적법이제정되면서한세기동안아시아뿐아니라카리브해나남미로부터갑작스럽게불어난이민자를제한했던초기의이민법관련조항이무효화되었다. 이로말미암아현재 790만명의아시아계이민자중 560만명이 1971년에서 1996년사이에미국에입국하였다. 게다가미국이동남아에서발발한전쟁에참여한 1975년이후에는캄보디아, 라오스, 베트남등지의정치적난민들이급증하였다. 오늘날은 18세이하의아시아및라틴계청소년들이가장빨리급증하고있다. 10) 오클랜드는샌프란시스코만지역에있는도시로서다양한인종과민족이함께공존하는도시이다. 2000년인구조사에의하면, 인구수로볼때아프리카계미국인이가장많고 (33.9%), 백인 (25.2%), 히스패닉 / 라틴계 (21.2%), 아시아계 (15.3%), 하와이원주민및기타태평양지역 (0.5%) 및토속인디언 (0.4%) 등이그뒤를잇는다. 11) 아시아및태평양지역출신의미국인은모두합쳐오클랜드인구의 15.8% 를차지하는데중국인, 베트남인, 필리핀인, 캄보디아인, 라오스인, 일본인, 한국인, 남아시아인및 9) ttp://www.census.gov/press-release/www/releases/archives/population/010048. html 10) 아시아와라틴계미국인은향후 50년간미국인구증가율의 50% 이상을차지할것이다 (Hamamoto & Torres, 1996 참조 ). 11) 출처 : U.S. Census 2000 Summary File 1 (SF 1) 100-Percent Data. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 71
통가인순서로인구가많고 12) 이는 AYPAL 참여청소년의인구수와도비례한다. 아시아계미국인들은근면성실성, 끈끈한가족애, 굳은자기신뢰라는 문화적 가치에기반하여경제적 교육적으로성공한사람들이많아미국대중사회에서는 모범적민족 으로통한다. 더나아가 나쁜 소수민족이라는이미지를지닌아프리카계미국인에반해 좋은 소수민족으로스스로를다져왔다 (Kim 2001). 하지만모든아시아계미국인들이엄청난경제, 사회, 교육적성공을성취한것은아니다. 이들을이렇게평가하다보면보통아시아계미국인들의사회적헌신까지평가를하게되는데, AYPAL 의참여청소년들은이러한아시아계미국인들이지니는획일적이미지를깨려는노력을중시하고있다. 내가함께작업한청소년대부분은가난한노동자계층출신이었다. 오클랜드에서는캄보디아인중절반가량이, 그리고라오스인중 37% 정도가빈곤선아래의가난을겪고있다. 그리고이들대부분이비좁고열악한주택에서살고있으며사회복지에기대어살고있었다 (Younis 1998). 대학을졸업한인구는캄보디아인중 3.1%, 라오스인중 1% 이하에지나지않는다. 물론 UC 버클리학생중 41% 가아시아계미국인들이지만캄보디아나라오스출신학생들은 50명도채되지않는다. 13) (3) 공동체조직의청소년지원 미국의청소년정책은공립학교에서사설학원까지엄청난수의단체에서관여하고있지만, 나는특히지역공동체기반의단체 (Community Based Organization: 이하 CBO) 의역할을중심으로청소년지원의현황을파악하려한다. 미국의이민자와이민 2세대청소년에대한종단적연구결과를살펴보면, Ruben Rumbaut & Alejandro Portes(2001) 는각 CBO들이청소년들이자신과출신민족에대한긍정적정체성을유지하는동시에주류 12) 출처 : US Census 2000 Summary File 2 (SF2) 100-Percent Data. 13) 2003 년가을학기 UC 버클리에등록한학부학생중총 23 명. http://osr4.berkeley.edu/. 참조. Um, 2003 참조. 72 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
미국사회와타협할수있도록사회, 문화, 정치적환경, 자원, 네트워크를지원하는가장중요한역할을하고있음을밝히고있다. 다른연구들도청소년발달에이런 CBO가핵심적역할을하고있음을증명한다 (Flanagan & Faison 2001; O Donoghue et al. 2002; McLaughlin et al. 1994; Youniss et al. 1997, 2002). 아래는아시아태평양계이주민및난민 2세대들에게가정과학교와는다른차별화된공간을제공하여이들의민족문화적정체성을수립하고문화간연대를굳건히하고성인과의미있는관계를맺으면서세대간격차를줄이도록도움을주는특정민족 CBO의역할에대해논의할것이다. (4) 문화적정체성의중요성 출신민족별 CBO는청소년들이스스로긍정적인민족, 문화적정체성을발달시키고조국의정치사를배우도록도움을준다. 이는주로가정에서나학교에서할수없는역할들이다. 내가함께일한청소년들은캄보디아, 중국, 필리핀, 미얀마, 한국, 사모아및통가출신의민족공동체 6개단체에소속되어있었는데, 이들은자신이속한단체뿐아니라전체이민족이모인연대활동에도참여하고있었다. AYPAL 의청소년들은같은민족의동료들과성인들이함께모이고유사한경험을나누는공간을지니게된점에대해편안함과안정감을느낀다고말하였다. 미얀마에서온한학생의말을들어보자. 내가 [ 여기참여한 ] 이유는여기서다른사람들과더많은관계를맺을수있기때문이에요. 학교에서는진정한미얀마친구가없지만여기서는가까운사람들이많아요. 이들은우리가족과많이닮았어요. 우리는함께모든것을해결해나가요. 미얀마출신이민 2 세대로구성된이단체에참여한다른미얀마청소년 들도이와유사한감정을느끼고있었다. 안정감을넘어자신의민족적정 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 73
체성을유지하고확인하는공간으로여기는학생들도많다. 이렇게이들이삶에서인종및민족적정체성을인식하는일은 AYPAL 의중심적활동이다. 이학생들은적극적으로워크숍과각종프로젝트에참여하여모국의문화와정치사를배우고나누려했다. 예를들어미얀마청소년들은오클랜드의미얀마인들이구술한역사다큐멘터리를제작하기도하였다. 전통적으로중국의소수민족이었던미얀마인들은본토의박해를피해다른아시아지역으로탈출한과거를지니고있었다. 또한오클랜드에현재살고있는미얀마이민 1세대중대부분은 1970년대라오스내전에미국이개입하면서조국을탈출해타이의난민캠프에머물다미국에오게되었다 (Chan 1994; Hein 1995). 수천가구의미얀마인들은전쟁으로만신창이가된라오스를탈출해태국의난민캠프에머물다미국에정착했다. 현재약 3만명의미얀마난민이미국전역에살고있고그중오클랜드에정착한미얀마인은약 5천명에달한다 (Banarjee 2000). 캄보디아, 미얀마, 베트남등에서온많은동남아시아난민들은전쟁과폭력의상처를너무많이받아미국에서도쉽게정착하지못했다. 동남아시아의부모중일부는동남아시아의 제 2의난민물결 을대표하는데, 대부분농촌출신이고교육도제대로받지못한사람들이다. 이들은농촌의생활방식과너무나대조적인현대도시생활을경험하며가난과범죄, 미국주류사회로부터의소외등을견뎌야했다. 이들은아이들의일상생활을거의알지못할뿐더러학교와같은사회단체에어떻게참여해야하는지도알지못한다. 이제이들은성인의역할을수행하게된장남이나장녀에게번역, 동생들의학교등록, 가스나전기회사와대화하는일등대부분의일상생활을의존한다. 반면, 이들의자녀들은부모가겪은전쟁, 조국에서의생활, 난민이나이주민으로서미국에오게된연유등에대해잘이해하지못한다. 내가경험한청소년들도자신의부모들을오해하거나부모에대해적대적감정을갖고있었으며, 일상생활에서부모때문에가장많은스트레스를받고있었다. 이러한세대간격차를좁히기위해, 미얀마청소년들은구술역사다큐멘터리제작에참여하게된것이다. 이들은부모들이미국에도착한후 74 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
마주한삶의어려움들뿐아니라라오스에서경험한일들에대해인터뷰를하였다. 그리고자투리이야기들을한데모아동남아시아의내전에미국이개입한역사적맥락에서이를정리해나가면서, 그들부모들이겪었던투쟁의시간들을완벽히이해하는경험을하였다. 여기참여한한학생의이야기를들어보자. 그건다른사람의역사가아니라, 바로우리자신의역사였어요. 우리부모들이어떻게싸워왔는가, 그분들이미국에와서얼마나모진경험을하였고내전중 CIA가미얀마인들을어떻게이용했는가도새롭게알게되었어요. 이다큐멘터리는부모와자녀간대화를촉진하는부모-자녀합동컨퍼런스에서상영되었다. 이와비슷하게캄보디아청소년들도, 크메르루즈정권하에서살아남은한소녀와그가족의이야기를소재로연극을준비하면서자신들의민족역사와부모의경험등을배우게되었다. 그리고캄보디아의정치사에대한워크숍에서는부모세대가겪은고난과폭력을고스란히알게되었다. 저는이제엄마를더존경하게되었어요. 한참여청소년은이렇게말했다. 엄마가어떤고난을겪었고, 어떻게살아남고얼마나열심히일을했는지, 그리고그녀가얼마나희생을했는지알게되었어요. 저는난민캠프에서태어났는데, 그게무엇을의미하는지이제알게되었어요. 이제그녀를존경하는마음이더강해졌답니다. 내가함께한단체에서는문화사프로젝트외에도문화예술프로그램과관련동아리활동을특히중시하였다. 매년이동아리들은문화예술가를초청하여모든소수민족연합체를위해강의를진행한다. 여기참여한청소년들은매년 200명이상이참가하는예술페스티벌에서그해에배운것을공연한다. 참여동아리에는한국의전통풍물패와탈춤동아리, 인도네시아의그림자인형극동아리, 중국의용춤동아리, 이외에도캄보디아, 필리핀, 미얀마의전통춤동아리등이있다. 이러한활동을통해청소년들 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 75
은자신의문화적유산뿐아니라타민족동료들의문화전통을탐구하게되며그속에서스스로의민족적정체성을키우게되었다. 또한각국청소년들은전통예술의형태가형성된정치적맥락에대해서도학습을하였다. 예컨대필리핀의전통춤인티니클링을배울때에는스페인지배하의역사를함께배우면서이춤이필리핀원주민에가해진처벌의형태에서비롯되었다는점을이해하게되었다. 이런방법을통해이들이각국의문화예술과역사를배우면서종전에는음식이나유명인들의패션등에국한되었던피상적이해대신역사에각인된정치및문화적뿌리를알게되었다. 이렇게각 CBO에서진행한프로젝트들은종전에는가정이나학교에서는다루지않았던부모의문화와정치사를청소년들이탐구할수있도록하였다. (5) 문화간연대의형성 : 유사점을기반으로차이점이해 오클랜드는미국에서인종적다양성이가장풍부한곳이긴하지만, 이러한인종적다양성이다인종사회의통합을의미하지는않는다. 실제로많은청소년들이학교에서인종폭력, 인종간갈등과분리등을겪고있기때문이다. 오클랜드의한고등학교는절반이상이아시아계미국인이지만이들은각자 자신의출신민족중심으로만생활한다. 라고고백한바있다. 따라서수많은청소년들에게 AYPAL 과관련한활동들은민족간상호작용을실제할수있는유일한공간인것이다. AYPAL 에서는동료들의인종, 문화, 정치적역사도함께배우기때문이다. 1 유사점의기반 청소년들은그간다양한단체활동을통해단체내다른문화의이해를강화시켜왔다. 이중좋은예가아시아태평양지역출신의역사를배우는한워크숍이었다. 이워크숍은 3주간지속되었는데첫째주에서는다른민족공동체에속한학생들이서로의부모와조부모등가족에대해, 이민의경험에대해, 그리고조국의역사에대해인터뷰를하였다. 두번째주에는 76 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이렇게수집한정보와자료들을자신이속한공동체에서소개하였다. 이렇게모은한개인의가족역사는전체이민역사로통합되었다. 이들은서로이야기하며서로가공통된역사적사건, 유사한이민시기, 유사한사회적지위등을공유하고있음을알게되었다. 예를들어한국인학생들은부모들이 1965년이후이민의물결을타고미국에입성했으며, 대부분부모들이고등학교이상의고등교육을받았다는점을알게되었다. 미얀마의학생들의부모들은같은지역사회의복지혜택을받고있음을깨달았고, 심지어는미국에서의첫날밤을샌프란시스코의같은호텔에서묵었다는점도알게되었다. 이워크숍의중요목표는학생들이자신들의독특한경험과가족의경험의가치를 미국 역사의일부로이해하고, 주변화되었던소수민족과이민자들의목소리를더정확히인식하도록하는것이다. 워크숍마지막주에는학생들이모두모여다른민족학생들과경험을나누고아시아계미국인이라는커다랗고공통된틀내에서각자의역사를자리매김하는시간을가졌다. 한라오스학생은이워크숍을다음과같이평가했다. 이여름동안모든학생들이각자의민족공동체의꼬리표를달고모였습니다. ( 한중국인인턴학생을가리키며 ) 그녀는중국인단체로가서중국의문화를배웠고저희는저희문화 ( 라오스와미얀마 ) 를배웠습니다. 그리고는다시모여각자의문화와역사를나누었습니다. 그들은얘기하고, 나도얘기하고, 서로는서로의이야기를들었습니다. 우리는이렇게서로를배워나갔습니다. 이렇게대화와나눔의개방적구조는서로다른민족구성원들간에진정 한공동체를구축하는소중한밑거름이되었다. 학생들은서로지닌유사 함을깨닫고서로의차이점도이해하게되었다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 77
2 차이점의이해 커다란조직에참여하는여러단체등의현실에는당연히차이점이존재하기마련이다. 물론성인과청소년을망라해서모두가민족간관계를구축하려많은노력을하였지만, 이러한연대가늘쉽지만은않다는점, 특히사회경제적계층이분리되는정도까지차이점이많은경우에는연대라는결실을얻기가어렵다는점을인정해야만했다. 한예로, 한워크숍도중학생들이아시아계학생들과태평양지역의학생들이겪는공동체의문제점즉, 복지, 청소년범죄, 교육, 이주민노동자의권리에대해토론을하였다. 동남아학생들은대부분의부모들이저임금직장에서힘든노동을하거나공공시설의지원을받기때문에사회복지의문제에더많은관심을두었다. 반면하루에 12~15 시간일하며자영업을꾸려나가는부모를둔한국학생들은이주민노동자의권리에관심이더많았다. 따라서복지문제를아시아나태평양출신민족공동체에직접영향을주는문제로연결하지못하였다. 내가함께한성인회원들은성별, 인종, 계층간차이와고정관념을해소하는수단으로평생교육을꼽았다. 예를들어 1년동안우리는몇차례의남녀연합워크숍을개최하고제도적성차별, 성적역할, 긍정적여성의신체이미지등에대해토론하였다. 토론주제가가정에서의이들의역할과책임으로나아가자대부분의여학생들은공통적으로겪은성차별에대해서로이야기를하기시작했다. 이들은부모들의이중기준 안에서는여자가모든집안일을해야하고, 단지 여자 이기때문에자유롭게바깥활동도못하도록하는 - 에대해불만을털어놓았다. 캄보디아여학생인첸다 14) 는내게이렇게말했다. 이전엔전혀몰랐는데, 한국여학생들도캄보디아여학생들과다르지않았어요. 그이유를묻자, 한국여학생들도우리처럼모든빨래를다하더군요. 라고답했다. 첸다의말을들으면어린학생들이함께유사점과차이점을이야기할공간이분명필요하다는점이확실해진다. 첸다는이워크숍에참여하기전에는여성들만부당하게집안일을많 14) 여기서는 AYPAL 에참여한학생의모든이름을가명으로나타내었다. 78 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이하는현상이자신의집에만국한된것이라생각했다한다. 모든참여자들은각자의민족공동체안과밖의두공간을두고긍정적인민족정체성을수립하고발달시키도록하는전략은다양한공동체간의협력으로나아갈수있다는점에동의하였다. AYPAL 의조직적모델은학생들이자신이나타인에대한문화적유산과정치사를공동으로노력하여서로이해하는틀을제공해주었다. 이렇게공동체내에수립된이러한개인적관계와전반적공동체성은문화간경험과이해를위한초석이될것이다. (6) 세대간, 문화간격차를극복하는친숙한역할모델 학생들이민족적배경에대해서로학습하고나누도록기회를주는출신민족별 CBO 외에도그들을문화적으로연결시킬수있는성인참여자들이주는영향력도중요한요소로생각되었다. 성인역할모델은안정된공동체공간을구축하고학생들과이민 1세대부모간연대를강화시킨다. 학생들은일상생활에서부딪히는가장어려운문제중하나로문화및세대간격차를꼽았다. 수많은학생들은계속해서 두세계에끼어있는 자신을발견하고부모의세계와자신들의삶사이에존재하는차이점을해결하려노력하고있다. 성인참여자와의신뢰는유사한민족, 사회, 경제적배경에서출발하였다. 예컨대미얀마단체의리더인팜은태국의난민캠프에서태어나 1989년 11세에가족과함께오클랜드에도착한여성이었다. 그녀는다른미얀마학생들이밀집한지역에서자라났고그들과같은학교를다녔다. 그녀는개인적경험을통해부모들과학생들이느끼는어려움을스스로이해하고자많은애를썼다. 저는 [AYPAL] 에서어린학생들과함께있을때가장행복합니다. 왜냐하면그들을볼때마다, 나도예전에이런적이있었지... 하는동질감을느끼기때문이죠. 미얀마의가족구조는다른아시아와다른점이많아서, 미얀마의아이들도다른경험을합니다. 예컨대미얀마의부모들은필리핀의부모들처럼그렇게자애롭지도 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 79
못하고자식에대한사랑을표출하지않습니다. 마치아이들이오히려부모를이해하고부모들이지닌관점을아이들도그대로가지고수용하기를바라는것같습니다. 물론, 각세대마다겪는문제는다를지모르지만, 제가겪은문제점들을이아이들도동일하게경험하고있는것은확실합니다. 미얀마의청소년들은팜을부모와자신들을모두포용하고, 이민 2세대인청소년들의경험을이해하면서부모의관점도설명해줄수있는사람으로보고있다. 반대로부모들은팜과같은성인참여자들이공동체의일원으로자신의자녀들을 AYPAL 에참여시킬수있는중요한존재로보고있다. (7) 적극적인사회구성원으로서의청소년 학생들의역량발전을위해가장중요한출발점은학생들을적극적인사회일원으로바라보는것이다. 즉청소년들도역량있고, 사려깊고, 책임감있는사회적행위자로인식하는것이다. 그들은자신들에게영향을주는이슈들을아주잘인식하고있을뿐아니라스스로문제를해결할능력도있기때문이다. AYPAL 활동에서우리에게각인된모토는바로 청소년들이소유하고청소년이주도하는단체 로서, 이는청소년이규정한공간과프로그램을지원해야한다는의미이다. AYPAL 을구성하는각민족의청소년단체는스스로단체를설립하고이끌고있다. 이들은자신들의이해에기초하여모임활동을조직하고전체모임을활성화시킨다. 이들모임의규모는 20명에서 80명까지다양하다. 또한모임에서다루는주제는 10대임신예방, 대중앞에서말하기기술익히기등에서정치적모임까지다양하다. 모임주도자들은스스로규칙을만들어청소년들서로의의견과관심사를존중하도록하고있다. 이들은스스로규정하고, 이끌고, 활성화시킨이공간을통해소유의의미나활동의자부심등을느껴나가고있다. 이것이가능했던이유는학생들을역량있는사회행위자로신뢰하고, 자 80 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
신의생활에서중요한문제들을서로토론할수있는공간을지원해주었기때문이다. 이들이규명하거나추구하고자하는문제들은대부분사회정치적불평등에서오는문제들이다. AYPAL 활동의대부분은학생들이스스로선택한정치적활동으로채워진다. 예컨대매년마다 AYPAL 의청소년들은학교와공동체에서실질적인변화를이끌어내기위한조직적캠페인을벌인다. 여기에는교육행정관들을압박하여전지역에걸쳐교육의질을증진시키도록하는것, 시의회의의원들을설득해서지역레크리에이션센터에서의프로그램과직원을증가시키고더욱지원하도록설득하는것, 지역의소년원시설확장을중지시키는것, 이주민과난민의국외추방을중지하도록국회의원들로부터약속을받아내는것등이모두포함된다. 지면의부족으로이보고서에서는젊은이들이어떻게민족문화적정체성을강화시키고문화간연대를활성화했는지, 특히아시아및태평양지역출신청소년들이지역사회단체에서어떤긍정적역할모델을만들었는지등을중심으로만설명을하였다. 이외에나는청소년의정치적활동과정에대해서도연구를했는데불평등과관련한이들의경험을분석하고정치적성향의공동체에서저항의식의조성, 집단행동을위한방법학습등을논의하였다 (Kwon 2006; 2008). (8) 정책및프로그램을위한제언 현장실천가, 정책결정자, 학자들은청소년들의개인적, 사회적, 문화적, 정치적역량을증진시키기위한지역단체의역할을중요하게인식해야한다. 청소년들이스스로정의하고스스로소유하는공간은학교의통제와부모의권위를벗어난대안적공간이다. 또한다른생활에서는못하는문화적, 민족적정체성등을긍정적으로발달하도록도움을준다. 앞서말했듯이 AYPAL 과같은민족공동체별 CBO는학생들의문화역량증진과긍정적정체성의발달이라는뚜렷한목표하에서, 이민 2세대학생들이주류사회로진행해들어갈수있는장을마련하는한편자신들의민 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 81
족문화적유산과끈끈히연결시킬수있도록지원하고있다. 청소년들의정치적 문화적역량을고안하는프로젝트는자신에대해서뿐아니라가족구성원에대한이해도도증진시키도록해주며, 밖으로는타문화를검토하고이해할수있는기회도제공한다. 앞으로도더많은정책적방법과프로그램이제시되어공동체조직내에서발견되는소중한자원을인식해야하며, 청소년들이거주사회내에서민주적삶을적극적으로영위할수있도록도움을주어야한다. 이외에도우리는청소년의경험과삶을이들이사는사회, 문화, 경제, 정치적맥락안에서고려해야한다. 청소년들은완전한사회적행위자로서그들을주변화시키는권력과사회적불평등의과정을잘알고있기때문이다. 인종차별과기타형태의사회적불평등에대해보이는이들의목소리와우려를잘인식하고고민해야한다. 또한이들의개인적발달뿐아니라이들의삶속에서보이는불평등관계의체계적구조를해결해야한다. (1) 캐나다의다문화현황및실태 1 캐나다의다문화배경 캐나다는세계에서영토면적이두번째로큰나라로그면적은약 9,980,000 평방km 에달하며, 이는한국의 100배이상에해당된다. 그에비해인구는 33,000,000 명에불과해, 캐나다의인구밀도는한국의 67% 에도미치지못할정도로낮다. 전체인구분포는다음과같다. 15) 캐나다의사례는캐나다 University of British Columbia 김효신박사님이집필하신 부분으로본과제의일환으로수행되었습니다. 82 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
인종배경분포 (%) 영국계 28% 프랑스계 23% 기타유럽인 15% 원주민 2% 동양계, 중동및아프리카 6% 혼혈 26% 출처 : CIA World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ca.htm) 캐나다는세계에서전체인구당이주민비율이가장높은국가이며, 이주민천국 이라불릴만큼이주민은전체인구의 19% 를차지하고있다. 그만큼이주는캐나다사회의특징형성에결정적인역할을해왔다. 모든캐나다인들은캐나다란낯선땅에이방인의신분으로이주한부모, 조부모, 또는먼친척이있다고볼수있다. 직접적으로이주를경험한비율은높지않더라도, 현재캐나다에거주중인사람들중이주의과거를공유하지않은이는없다고볼수있다. 따라서캐나다와이주는별개의개념으로보기어렵다. 사실엄밀히보자면수천년전부터거주해온원주민들을제외한모든인구는이주민으로간주되어야한다. 아울러원주민의경우라할지라도그들또한타지에서이주해온최초의이주민으로불릴수도있다. 미국, 호주와마찬가지로그당시원주민들은무참히살상되기도하고, 유럽인들과의접촉으로인한각종전염병등으로사망하면서그인구가급감하는결과가초래됐다. 대부분원주민생존자들은고유영토에서강제로추방되어일부제한된타지역에거주해야하는실정이었다. 그이후에도 기숙학교 (Residential Schools) 라는명목하에원주민어린이들을강제로부모들과격리시키고그들의고유언어사용을금지하게했다는사실이최근에도거론되고있다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 83
이러한기숙학교에서는원주민학생들이백인교사들로부터신체적, 정신적학대를경험했다는사실이보도되고있으며그희생자들은캐나다정부에게보상을요구하고있다. 이러한차별대우와고유문화말살로인하여현재캐나다에서원주민들은정체성위협을느끼고있다. 그결과로빈곤, 알코올중독, 마약중독, 높은범죄율, 실업률, 가정폭력문제등심각한사회문제가제기되고있으며, 영토분쟁등해결이난해한갈등을겪고있다. 전문연구원이나학자들은이주와난민문제와캐나다내원주민들사회문제를비교, 대조하며그두분야에존재하는공통분모를상당수발견했다. 그렇지만원주민이직면하고있는사회, 경제적어려움은오히려이주민과난민보다더극심하다고지적되고있다. 2006년에는약 26만명의이주민이유입되었으며, 캐나다정부는매년이주민목표율을전체인구의 1% 로설정하고있다. 2007 년이주민수는 24만여명으로출신국가의주요분포는중국, 인도, 필리핀, 파키스탄, 미국, 영국, 이란, 한국순으로나타난다. 이주연구보고서에의하면이주민들이캐나다를선택하는주요이유는 1) 보다나은가족의미래를위해서 2) 가족이나친지와결합하기위해서, 그리고 3) 교육기회가더많기때문에등으로나타났다. 이주이후 4년이지난뒤에도계속캐나다에남아있는이유로는 1) 생활환경이좋아서, 2) 가족의긍정적인미래를위해서, 3) 가족, 친지와가까이살기위해서등으로나타났다. 캐나다통계청 (Statistics Canada) 의 2005년자료에따르면, 10년후캐나다인구중유색인종 (Visible Minority) 의비율이거의 25% 에달하며, 토론토나밴쿠버와같은대도시의경우거의절반이유색인종인구가차지할것이라추정하고있다. 또한외국에서출생한인구의비율도 20% 에달할것으로예상하고있다. 캐나다는문화통합정책을쓰는미국이나영국등과달리개별국가들의문화적특성을존중하는다문화정책을펼쳐왔다. 그리고캐나다는다문화정책의가장이상적인모델로평가받고있다. 1971년트뤼도캐나다수상은세계최초로다문화주의를국가의공식정책으로채택했고, 1988년다문화법을제정해영어와불어외의언어를사용하는공동체의존재를법적 84 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
으로인정한다고규정했다. 캐나다의다문화지원정책은다음세가지목 표를기본으로한다. 모든문화그룹들이캐나다사회에전적으로참여하는데있어문화적장애를극복할수있도록지원한다. 국가적단결을위해모든그룹들이상호교류할수있도록권장, 촉진한다. 캐나다사회에전적으로참여하도록이민자들이영어나불어를배울수있도록돕는다. 캐나다정부가다문화정책을채택하게된이유로시대적상황을들수있다. 60년대중반영국계와프랑스계의관계가점차악화되기시작했다. 정부는왕립위원회를지정하여문제를검토한후대안책을제안하도록요구했다. 이위원회는캐나다전국에걸쳐공개청문회를열도록했다. 그결과근본적문제는단순히영-불간의갈등이아니라그이상의규모라는사실을발견하게되었다. 소수민족을대표하는대변인들은이제까지사용되어온동화정책은불공평하며실패작이므로개선되어야한다고주장하였다. 이들은시민참여의새로운모델이필요하다고촉구하였고다양한민족그룹의다원성을인정하고존중하는정책이야말로진정한캐나다사회의밑받침이된다고지적하였다. 캐나다의정체성이란일반대중이차이점을인정하고문화적다양성을존중함을의미한다 는청사진을제안하였다. 제각기다른민족적배경은캐나다정체성을해치는것이아니고, 반대로그자체로캐나다의고유한정체성을뜻한다고주장한것이다. 다문화주의는문화상대주의 (Cultural Relativism) 와문화다원주의 (Cultural Pluralism) 를기본원칙으로한다. 문화상대주의는 모든문화는동등하며, 다른문화의잘잘못을판단해서는안된다 는가치를반영하고있다. 문화다원주의란한사회내의작은그룹들이각각의고유한문화적정체성을지키는현상이다. 그예로들자면, 힌두교의카스트제도나레바논내에 18가지다양한종교집단이공존할수있다는점이다. 캐나다의경우, 다문화주의는 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 85
자신의고유한문화를유지하면서동시에캐나다사회의일원이되는것을의미하며이는모자이크또는태피스트리 ( 색실로짠주단 ) 에비유되고있다. 이를위해 다르지만함께하는생활 (Living Together with Differences) 이라는슬로건이사용되기도한다. 인권보호의측면도다문화주의와연관되어실천되고있으며, 이러한캐나다의진보적정책은인간개발지수상승에기여하여지난해에는세계 3위를기록했으며 1990년대에는유일하게여덟번이상 1위를차지한바있다. 이러한다문화주의정책은과거캐나다화동화정책의반대개념을의미하며, 이주민들의문화, 언어및관습을인정하고존중함을기본으로한다. 그러나트리니다드출신의비손다트는그의저서 환상팔기 : 캐나다다문화주의라는사이비종교 (Selling Illusions: The Cult of Multiculturalism in Canada) 에서캐나다의공식적인다문화주의정책은소수민족들끼리만의문화적, 지리적무법지대 (Ghetto) 를만듦으로써그들의자유를제한했다고비난한바있다. 그는복합적인양상을띠는문화를, 정부는단순히축제나음식위주로다루고있으며, 문화를지나치게단순화시키는태도로오히려편견과고정관념을형성시킬위험을초래한다고지적했다. 2 이주아동 청소년 매해캐나다로들어오는 200,000 여명의이주민중의약30% 는 25세이하의아동및청소년이다. 2004년의이민자통계를보면 15세이하어린이들이 51,000 명에달했다. 이들중 66% 는경제이민으로이주했고, 19% 는가족초청이민, 그리고 15% 정도는난민아동ᆞ청소년이다. 이들은주로가족을동반한피부양자이다. 다른경우에는학교나직장을목적으로혼자이주하는아동ᆞ청소년도있다. 캐나다사회개발위원회보고서에따르면 2016년도에는전체캐나다아동인구당이주아동의비율은 25% 가될것으로예상하고있다. 현재과반수의이주아동ᆞ 청소년은아시아태평양지역 ( 예 : 중국, 인도, 필리핀, 홍콩, 파키스탄, 타이완등 ) 출신이며, 약 20% 는아프리카와중동지역출신이다. 다음표는출신국통계를나타낸다. 86 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
지역 15세이하 15~19세 20~24세 아시아 / 태평양 44% 46% 53% 아프리카 / 중동 22% 22% 17% 유럽 / 영국 22% 18% 18% 중미 / 남미 8% 12% 9% 미국 4% 2% 3% 출처 : Citizenship & Immigration Canada, 1999 이민국의통계에의하면이주아동ᆞ청소년의약 50% 는온타리오주, 20% 는브리티쉬컬럼비아주, 10% 는퀘벡주에정착하며나머지 20% 는기타다른주에거주하는것으로나타났다. 대부분의이주아동ᆞ 청소년은토론토, 밴쿠버및몬트리올과같은대도시에살고있다. 이는수십년에걸친이주를통해여러소수민족들이형성한사회적, 경제적네트워크가주로위의대도시에편중되어있기때문이다. 이러한네트워크는새로운정착자들에게지역사회와연결되는긴요한고리역할을한다. 게다가이러한대도시에는취업기회가많고오락시설이잘갖추어져있어서더유리하다. 이러한결과로도시중심지는이주민들이영입되면서더욱역동적인다문화지대로발전하고있다. 앞의 < 표 Ⅲ-3> 에나타난바와같이대부분이주아동ᆞ청소년들의출신국은캐나다공식언어인영어나불어를사용하는국가가아니다. 특히 15 세이하연령층의 70% 이상은이주당시영어나불어를이해하지못하며, 영어가가능한비율은 24%, 불어는 4% 에불과한것으로나타나있다. 불어가가능한이주아동ᆞ 청소년들은대부분불어가주로사용되는몬트리올지역이나다른퀘벡주도시에정착하는경향이있다. 이는퀘벡주이주정책에있어불어권이주민에대해우호적인성향이있기때문이다. 밴쿠버의경우 15세이하아동ᆞ 청소년의 80% 이상이공식어인영어나불어를이해하지못하는반면, 토론토지역은그비율이 70% 로나타났다. 15세에 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 87
서 24세연령층의신규이주계층은영어능력이있을확률이높은경향을보이고있다. 특히피부양자가아닌신청인본인인경우에는그확률이더욱높다. 이는다수의국가에서초등, 중등학교교육과정에영어가포함되어있기때문이다. 모든아동ᆞ청소년들은사회적지원이필요하며, 이는그들의성장과사회화과정에중요한요소이다. 특히새롭고낯선나라에이주하여인생의큰변화를체험하는이주아동ᆞ청소년에게이러한사회적지원은더욱더절실하고중대한부분이다. 캐나다출생인아동과이주아동대부분은일상생활에서보살핌을잘받으며자라나고있다고본다. 그러나캐나다에오래거주한이주아동이나출생한아동들에비해, 최근에이주한아동 청소년들에게는신뢰하고자신의비밀등을털어놓을만한사람이많지않음이보고되었다. 최근에이주한아동ᆞ청소년들은종교활동에참가하는비율이더높으며, 일상생활에있어서종교가차지하는부분이평균보다더많은것으로나타나고있다. 그러나이들이캐나다사회에통합되어감에따라종교의중요성이감소되는경향이다. 포커스집단연구결과에따르면대도시에거주하는최근에이주한아동ᆞ 청소년들은새로운환경에놀랄만큼잘적응하고있다. 캐나다생활에만족하며, 사회에잘통합되고있다고느끼는청소년이대부분이었다. 그러나억양이나외모로인해캐나다인들로부터전적인인정을받고있지못하다고답한청소년이많았다. 이주아동ᆞ청소년들은북미문화와캐나다청소년사회에서누릴수있는자유를즐기는반면, 만연한소비지상주의와피상주의의경향이보이는청소년사회의일면에대해서는극심한부담감과고립감을느끼고있다고답했다. 특히이로인해사회적고립을느끼는고등학생들이많다고지적했다. 이주아동ᆞ청소년들의경우, 부모들이자신들보다취직문제등으로더고통을받고있다고인식한다고했다. 본인들은언어문제와사회적고립을가장큰고충으로지적했으며이주민청소년들은고등학교생활면에있어일반적고충이더심화되고있다. 따돌림, 왕따및학교과제의어려움등을경험한적이있다고답한청소년도많았다. 교사나다른교직원들은이러한 88 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
문제의해결사가아니고오히려원인을제공한요소일경우도있다. 이러한문제요소가있음에도불구하고대부분이주아동ᆞ청소년들은학년배정, 능력평가, 영어, 불어수업에만족을느끼고있으며, 수업이효과적임에동의하고있다. 대부분소수민족출신학생들은인종차별과편견을경험한적이있다고답했으며, 연령이낮은아동은주로학교에서경험하고, 연령이올라갈수록취업과정에서도차별을체험하고있다고밝혔다. 일반적으로캐나다의인종차별주의는그속내를드러내지않은채암암리에진행되고있음을귀띔했다. 3 난민아동 청소년 캐나다난민위원회의 2000년도이주아동보고서에의하면아동과청소년들이겪는독특한어려움이있으나쉽게문제가드러나있지않으며, 어른들과는달리전문적이해가필요하다는점이강조되었다. 이연구결과에의하면이주아동과청소년들은다음과같은어려움을겪는다. 고립 ( 사회적고립, 가족과분리, 학교에서의고립 ) 언어장애 어린이를위한서비스부족 학교제도의차이점과부족한문화적감수성 두가지상이한문화사이에있는점 ( 캐나다문화와가족의문화 ) 가족재상봉에소요되는긴시간 캐나다에서의사회적위치격하 복수적행정관할체제및권리실행의미비 믿을만한어린이양육및보호문제 따라서아동과청소년을위해가장중요하고필수적인도움은다음과같다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 89
영어, 불어언어교육 새로운학교제도에적응할수있도록돕는준비과정학습 같은이주민출신청소년의상호원조프로그램 접근하기쉬운아동, 청소년레크리에이션프로그램 이주아동과청소년들중가장심각한고충을겪는집단으로는십대, 난민신청자, 편모, 편부하의자녀, 그리고전쟁, 학대, 어린이군인등과같이상처를경험한아동ᆞ청소년들이다. 일반적으로위에열거한어려움과장벽을덜어주려면학교수업시간과방과후시간을위한지원단체와서비스가필수적인요소이다. 오락프로그램, 부모교육및청소년클럽활동도효과적이다. 1991년캐나다는유엔의아동권리조약을비준하였다. 이는캐나다정부가아동에관한모든행동에있어서 아동을위한최대이익 (Best Interests of the Child) 이가장중요한고려사항임을존중하고이에헌신적으로전념할것을약정함을의미한다 ( 제 3조항 ). 이것은부모나보호자의인종, 피부색, 성별, 언어, 종교, 정치적배경, 국적, 재산정도와무관하며각아동모두에해당한다 ( 제 2조항 ). 그러나이주ᆞ난민아동의현실과조약내용간에격차가여전히남아있어문제점으로지적되고있다. 물론캐나다경우는다른국가들에비해아동을위한제도가우수하다고평가되고있다. 그러나이점은캐나다가특별히잘해서라기보다워낙다른나라의실태가열악함으로인한결과라고여러전문가들과활동가들은주장하고있다. 특히심각한분야는다음과같다 : 1) 의료보건, 2) 교육, 3) 사회서비스, 4) 가족상봉, 5) 난민보호. 첫번째로의료보건문제를들수있다. 난민아동들은동등한의료혜택을받지못하고있는형편이다. 일단난민신청상태의아동들에게는임시연방의료프로그램의혜택이주어진다. 이프로그램은일부제한된범위에한해서만의료혜택을받을수있기때문에의료진이권고하는치료를받을수없는경우도있다. 게다가치료가가능한경우라도의료기관측에서복잡한행정절차를핑계로주저하는태도를보이기도한다. 치료내용이프 90 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
로그램범위에포함되었는지여부를확인해야되는경우가있을때는치료과정이지연되므로아동의상태가악화될수도있는문제를안고있다. 또한심리적서비스는포함되어있지않은경우도있어학대및정신적충격을경험한아동들이필요한도움을못받는예도지적되고있다. 두번째로는교육문제를들수있다. 학교에재학하여교육혜택을받는아동들도많지만, 그중일부는이중요한혜택을제대로못누리는경우도있다. 예를들면이민국에서이주민들의정착허가결정을위한심사기간동안아동의신분이불확실하다는핑계로교육청에서는아동의학교등록을 5개월이상씩보류, 연기하는경우가있다. 이렇게오갈데없게된아동들은결국학교등록허가를얻게되지만, 이경우는 NGO 단체들이압력을가했을때만가능하다. 세번째로사회서비스문제를들수있다. 지난수년간각종사회서비스영역은재정삭감으로문제가되고있다. 이러한재정삭감으로인해최근이주민들이빈곤의어려움을겪게되는경우가증가하고있는추세이다. 캐나다일부지역에서는사회보장급부금의삭감이최근이주민층에편중되어불공평한대우를받고있다. 난민자격의결정을기다리는동안사회서비스혜택에서제외되는경우도있다는사실이밝혀진바있다. 사회서비스담당단체중에는우수한경영으로효과적인활동을하는곳도많지만, 시설이나인력면에문제가있는곳도상당수이므로개선이요구되고있다. 특히언어, 문화적이해및관련지식면이취약점으로지적되고있다. 흔히부모들을위해자녀들이통역을해야할경우도있어, 아동들에게부담을가중하는경우도자주일어나고있다. 네번째로가족상봉의문제이다. 상당수의아동 청소년들은가족과상봉하기위해오랜기간동안기다려야하는경우가부지기수이다. 아동중에는가족상봉이법적으로불가능한상황을경험하기도한다. 특히영구적인자격이안되거나부모미동반아동이영주권이있다해도그부모가당연히캐나다에입국하도록허락하는규정이없다. 법적으로가능한경우에도그절차기간이오래걸리며, 여러장애요소를극복해야하는어려움이있다. 신청비용도성인 $500, 아동 $100, 그리고영주권은성인 $975 이 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 91
므로이액수는큰부담이되고있으며, 비용을낼수없는신청자들은큰고충을겪게된다. 게다가장애요소로서가족관계를증명해야하는점이다. 출생증명서나호적등본과같은서류를사용하지않거나드물게사용하는제3세계여러국가출신의신청자들은서류문제로어려움을겪는다. 또한최근이민국에서 DNA 검사를요구하는빈도가잦아지고있어그에따른비용과시간의지연이따르는등넘어야할장벽이많아지고있다. 마지막으로난민보호문제이다. 난민아동ᆞ청소년과그중특히부모미동반아동은난민심사과정에있어서특별한주의와보호를요한다. 난민위원회직원들중에는난민아동에적합한감수성을제대로갖추지못한사람들이있는경우도있다. 최근부모미동반난민아동ᆞ청소년이성인용시설에 5개월이상동안억류되었던사실이공개된적이있다. 더욱더심각한상황은미동반난민아동ᆞ청소년이심사과정에서탈락되어추방결정이내려졌을경우이다. 본국으로되돌아갔을때당하는위험요소를제대로고려하지않은경우가많고, 기본생계, 최저생활유지를위한의식주와보건, 교육이가능한지여부에대해알수없는경우가대부분이기때문이다. 난민아동ᆞ청소년의경험을이해하려면무엇보다그들스스로이야기할수있는환경과분위기를조성해야하며, 그들의이야기와내력을경청하여야한다. 과거경험이각아동ᆞ청소년개인에게어떤의미를가지는가알아야한다. 같은경험이라도각개인아동ᆞ청소년들은다른반응을보인다는사실을항상인식하고있어야한다. 따라서 당연히이러할것이다, 또는 어떤경험이아동ᆞ청소년에게가장어려울것이다 는가정이나추측은절대금물이다. 어떻게느끼는지, 필요하거나원하는것이무엇인지에대해본인이아니면모른다는점을항상기억해야할필요가있다. 어른들에게는사소하게느껴지는일도아동ᆞ청소년에게는심각한문제가되는경우가많다. 이런측면에서 무지개와함께놀기 (Playing with Rainbows) 라는 YWCA 산하단체는놀이와예술 ( 미술, 음악, 연극등 ) 을통한창의적인교육방법과그룹카운셀링을활용하여전쟁과이주로인한문제해결을돕고있다. 특히 4세에서 7세에이르는난민아동을주로돕고있다. 이것은캐나다인력개발원과의료보건부의재정지원으로운영하는프로그램이다. 92 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
여기에서출간된난민아동을위한교사용지침서에는전쟁과이주가아동에게미치는영향에대한종합적연구가잘정리되어있다. 전쟁, 사회적갈등, 난민수용소생활및이주과정을통해서겪는어려운상황은다음과같다. 가족이나지역사회일원의사망 : 전쟁중, 형무소내, 난민수용소거주시아사또는질병으로인한사망 가족이나지역사회일원의실종 고문경험 : 직접또는간접적피해 성폭력 : 아동ᆞ청소년중특히여아는전쟁중, 난민수용소에서나이주과정을통해강간, 성폭력의희생자가되기쉬움. 고문, 폭력, 살해등을목격하는경험 : 우연한목격또는강제에의해목격하는경우 유기 : 고아원에보내지거나친척들에게맡겨짐 집, 소유물, 친구, 가족을잃음 : 강제로약취되거나화재, 파괴로인해집과소유물을잃거나친구, 가족이이산됨 사회적위치상실및변화 : 경제적, 사회적위치의하강, 부모의취업문제등으로악화, 막내였던아동이다른형제들이사망, 실종시외동이되는경우와역할이변화하는경우 언어장애문제 : 사회적고립, 학교생활의어려움으로연결됨 영양부족, 영양실조 : 식량부족으로발달에치명적영향 학습공백 : 학교교육이없는국가출신인경우문맹이거나학교교육에지장이있었던경험 정상적발달장애 : 아동ᆞ청소년의안전을위해그들의자연스러운호기심을억압하는경우, 연령에맞는경험, 활동이부재한경우 불확실한생활과미래 : 예측할수없는생활이장기간연속된경우정서적발달에악역향을미침 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 93
부족한개인적자유 ( 프라이버시 ): 초만원상태의난민수용소에서는개인적자유를기대하기어려움. 새로운나라로이주한이후에도주거문제가해결될때까지이러한상황이지속될수있음 차별대우 : 타국에정착하는과정에있어사회적고립, 인종차별경험. 부모들이차별대우를받아취업이안되는경우에아동ᆞ청소년도간접적인고충을경험하고학교에서왕따, 놀림을받기도함 폭력과학대 : 가정폭력을목격하거나신체적, 성적학대의희생자가되는경우 아동ᆞ청소년들은자라면서일상생활에적응하는능력이발달한다. 중요한점은전쟁과이주로얻는긍정적결과도많이있다는점이다. 어려운시기에형제들을돌보면서느끼는자부심, 새로운친구를사귀고, 새로운언어를습득하면서얻어지는사회적, 정서적발달이그한예이다. 전쟁과이주의체험을통해오히려강한정신력을소유하게되는동시에평화의중요성과인간존엄성의귀중함을깨닫고, 이후사회에큰인물로자라나는경우도있음을기억해야한다. 난민출신의유명인중에는아인슈타인, 전미국국무장관인마들린올브라이트, 헨리키신저등사회의지도적역할을하게된인물도상당수있다. 최근미국에서시에라리온에서아동군인출신의뼈아픈고통을극복하게된경험을바탕으로한회고록이베스트셀러가되어이책의작가이자인권보호운동가가된이슈마엘비아라는청년이캐나다언론에도보도되었다. (2) 다문화청소년을위한주요역량강화프로그램, 사업및정책사례 캐나다의이주ᆞ난민아동ᆞ청소년정책의주요내용은인권보호법 (Human rights Act), 개정이민정책법, 캐나다인권사회헌장 (Canadian Charter of Rights), 공정고용법그리고다문화정책을기본바탕으로한다. 캐나다의독특한다문화지원정책으로는신규이민자언어교육 (LINC) 과이민자정착및적응프로그램 (ISAP) 이있으며, 자원봉사자가호스트가 94 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
되어신규이민자의정착도우미역할을해주는호스트 (HOST) 프로그램등이있다. 신규이민자언어교육프로그램은 1992년부터영어와불어교육기회제공과함께 LINC 수강자에게대중교통비와탁아서비스까지제공하는프로그램이다. 다음으로지원프로그램의종류및구체적인지원서비스를소개한다. 1 정부지원단체활동 ( 주로브리티쉬컬럼비아주를중심으로 ) 아동가족개발부 (Ministry of Children & Family Development) 와캐나다이민국 (CIC: Citizenship Immigration Canada) 이공동으로아동의건강과안전을위해두가지프로그램을운영하고있다. 다음은주 ( 州 ) 지원프로그램내용으로빅토리아시의과정을한예로소개한다. n 청소년방과활동 매주수요일저녁 6 ~8시. 이주ᆞ난민청소년 12세 ~ 20세 세계각국의이주ᆞ난민청소년들이모여오락활동, 커뮤니티내의흥미로운장소를방문한다. n 숙제클럽, 일대일개인교습 매주화요일 4~6 시 이주ᆞ난민청소년누구나환영한다. 자원봉사자들이숙제를돕고, 개인교습을통해학교수업에적응하고따라갈수있도록돕는다. n 적응지원그룹 미술치료사와학교교사및카운셀러가함께미술프로젝트를통해적응의어려움을이해한다. 6~8명의소규모로운영, 1년에 1회실시, 8 ~10주간에걸쳐이루어진다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 95
캐나다에입국한지얼마안된 (1~3 년내외 ) 아동 ᆞ 청소년가운데어렵게 과도기를겪고있는아동 ᆞ 청소년대상으로한다. n 청소년큰걸음 (Stride) 여름 1주일간이주ᆞ 난민훈련프로젝트를통해친구간에우정을도모하고, 새로운능력을기르며캐나다의이주ᆞ난민청소년의의미를알아보는프로그램, 워크숍과다양한활동을통해사회정의에대해논의한다. 주요국제이슈 ( 예 : 미디어, 문화차이점등 ) 를탐구하고, 지역사회내에서발휘할수있는지도력개발, 실질적능력과기술등기본생활지식을습득하면서우정을나누고대화를하고여러다양한활동을즐긴다. 이러한활동에는등산, 카약, 모닥불놀이와같은야외활동과미술, 음악, 댄스, 연극등이있다. 7월중순에 1주일간진행된다. 캐나다에거주중인 13세이상의이주ᆞ난민청소년으로자신의문화에열정을갖고있으며다른학생들에게자신의문화에대해가르치고자하는청소년을대상으로한다. n 불꽃 5~12세 매주토요일오전 10:30-12:30 미술, 공작, 오락게임, 견학 ( 예 : 아이맥스영화, 볼링등 ), 소풍과같은재미있는활동으로아동들이편안한분위기에서서로생활에대해이야기를나눈다. 안정감, 자신감, 다양성의가치등을흥미로운방법을통해배운다. n 가능성 다른서비스와함께병행하며유사한문제를겪고있는부모와학생들을위한카운셀링등의서비스를겸한통합적프로젝트이다. 지난해 10개국출신의 17명청소년들이참가하여다양한문화적삶을체험하였다. 2년전수단에서캐나다로온한학생은다음과같이이프로그램의가치와 96 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
중요성을지적하였다. 이캠프에서는누구나다다르기때문에나도다르게느껴지지않는다. 내외모로나를판단하지않고나를있는그대로받아들이고좋아해준다. 나도자연스럽게나자신을받아들이게되었다. 내조국을떠난이래로처음나도공동체에속해있음을느꼈다. (17세, 수단에서캐나다로와서산지 2년된청소년.) n 인종차별방지및다문화정책프로그램 이주민가족을위한접근방식으로동료지원 (Peer Support) 방법, 지도자훈련기회제공, 사회적, 학문적프로그램개발등을들수있다. 이러한방법은이주민, 특히청소년과여성들이스스로자립할수있는능력을개발하도록돕고, 자신감을기르며건강한자아관을갖는동시에캐나다사회에적극적으로참여하도록한다. 동시에이들은자신에관한자아정체감을확보하며통합과적응이라는복합적인문제에대해이해하게된다. 이러한서비스와지원프로그램은여러가지요인과사전조사후에성별에따라구분될수도있고, 나이나인종, 종교적배경에의해서차별화된방식으로제공될수도있다. 또한대규모의장기적인지역사회개발및지역사회자체능력개발주도프로그램의일부로실행되기도한다. n 이민서비스회 (ISS: Immigrant Services Society) 교육서비스지역사회교육시설인단기대학 ( 예 : 밴쿠버의경우랑가라대학 ) 과공동으로취업연계서비스및다양한영어교육, 취업전교육이병행하여이루어지는상호보완적프로그램이다. 다양한문화적, 인종적배경을존중하는환경안에서수업이진행되며캐나다사회에통합되는데필요한지식과능력을제공한다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 97
가족을위한서비스 주거주로정부보조를받는난민들을위해 환영의집 (Welcome House) 이라는시설에서임시주거지를제공한다. 이시설은방한두개가있는아파트12 채로구성되어있으며가구, 취사도구, 유선 TV, 어린이놀이터, 세탁시설등을구비하고있다. 호스트프로그램 지역사회에서사전교육과훈련과정을수료한자원봉사자들즉호스트 ( 친구 ) 와캐나다에새로도착한이민자와난민들을짝지어주는프로그램으로이주초기의적응과정에서겪는어려움을덜어주기위한목적으로진행된다. 일반자원봉사프로그램 새로운이주자들의지역사회에대한이해를돕고관련된지식과능력 을습득, 연습하고활용할수있도록한다. n 청소년을위한서비스 다문화청소년서클 (MY: Multicultural Youth Circle Program) 캐나다에서새로운생활에통합되는과정에서어려움을겪는이주ᆞ 난민청소년들을위해특별히고안된프로그램으로총약 80시간에달하는동료조력자 (facilitator) 양성교육프로그램을통해지역사회지도력훈련을주로한다. 청소년그룹리더들이파트너기관 ( 학교, 문화센터, 지역사회기관 ) 을방문하여그들과유사하게어려운적응 98 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
과정을경험하는새로운이주청소년을위해청소년들주도하에서비 스를제공한다. 아프리카아동 ᆞ 청소년프로그램 버나비시에거주하는아프리카계 10 ~18세청소년을위해학업보조및오락프로그램을제공한다. 이프로그램은아프리카학생들의자아관을형성하고, 자신감을기르며, 정체성을확립하기위한내용으로진행된다. 이프로그램은특히고등학생들이스스로지역사회의지도자가되고역할모델로자라날수있도록지원한다. 강하고긍정적인아프리카청소년의목소리를키워여러가지지역사회개발사업에적극적으로참여하고사회변화를이끌어내는주도자적역할을발휘하도록하여다른새로운이주청소년들을도울수있도록한다. 2 비정부단체및민간기관 n 가톨릭다문화서비스 비영리단체로서이주 ᆞ 난민정착및통합을지원하는다양한서비 스를제공하며, 인종, 연령, 종교, 정치적배경에관계없이모든이주 ᆞ 난민을위해봉사한다. n 링크 (LINC: 새이주자를위한언어교육 ) 캐나다생활적응에필수적인기본의사소통을가르치기위한언어교육 프로그램이다. n 토론토정착및교육파트너십 (SEPT: Settlement and Education Partnership in Toronto) Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 99
정착도우미들이신규이민자가족의정착을돕는다. 이들은초등학 교와중고등학교에서일한다. 학생들을위한지원내용은다음과같다. 온타리오주교육제도이해 무료로제공되는정부나지역사회지원자원소개예 ) 주택, 의료, 법률관련문제나재정적문제 학교내자원, 교사, 학생회, 클럽등과연결 영어실력향상을위한활동 ( 교내 ESL 클럽가입등 ) 여름방학아르바이트나학기중방과후취업알선 자원봉사연계 개인교습이나기타필요한문제에대한지원 공공도서관시설이나공원, 공중오락시설이용도움 개인적문제해결도움 부모들을위한서비스 온타리오주교육제도이해 무료로제공되는정부나지역사회지원자원소개예 ) 주택, 의료, 법률관련문제나재정적문제, 취업, 자원봉사지원 사회보장번호신청안내및영주권카드, 주 ( 州 ) 의료보험가입안내 학교와의대화, 의사소통을통해자녀들의성공적인학교생활보조 취업도움 링크수업알선 세금보고방법및정부육아보조금신청안내 자녀양육이나유치원등육아보조에해당하는어린이집소개 가족문제외기타사항보조 정착서비스 대부분이주민들은개인면담과오리엔테이션이나특수정보안내강의 100 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
등을통해정착서비스혜택을받는다. n 난민스폰서프로그램 (PSR: Private Sponsorship of Refugees Program) : 대주교관구내교구및수도회들이난민유입및통합을 지원한다. 취업워크샵 (JSW: Job Search Workshop) 취업관련안내 여성지원서비스 위기개입과갈등해결, 1:1 개인면담, 카운셀링, 그룹워크샵 주거지원 형편에맞는저가주택이나사회보장지원이되는주거자원에대한 정보를제공하고안내를돕는다. n 세계대학서비스 (World University Service of Canada) 학생난민을위한서비스는다음과같다 : 영주권신청안내 1년간학비및생활비제공 보다자유롭고안정된생활지원, 교육 / 사회서비스활용권리와방법안내 캐나다인들에게난민문제에관한의식을고취 캐나다일반학생을위한프로그램은다음과같다 자금모금, 조직운영, 재정관리, 문화간의사소통에관해직접체험 난민, 국제개발 / 협력, 평화, 갈등문제에대한이해증진 변호사업과시민의의무에대한의식제고및사회참여기회 캐나다대학을위한내용은다음과같다 : Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 101
사회적책임과의무 인도주의에대한헌신과전념 국제화목표달성과캠퍼스내다양성증진 대학의대외관계및브랜드이미지성립에기여 존경 난민교육프로그램 캐나다학생과난민학생간의펜팔, 이메일교환프로그램을통해그리고캐나다학생들이난민지역에구호물품, 생필품을보내며상호관계를정립한다. 중고품바자회를통한기금조성에참여하기도한다. 난민보호소를직접방문하는자원봉사활동도포함한다. (3) 한국정책에의시사점 무엇보다도한국의다문화주의란무엇인가하는질문에대해생각해야봐야한다. 한국의다문화주의가과연어떠한의미를가지고있는지보다뚜렷한개념정립과확실한이해가중요하다. 흔히다문화주의와다인종성 (Multiethnicity) 이라는개념적으로서로전혀다른용어가혼돈적으로사용되고있다. 단일민족국가로서정체성에대한집착이강한한국의실정과역사를고려하여한국문화에맞는한국적인정책을만들되, 우리끼리 라는태도에서벗어나인권주의와세계화에따르는사회정의구현의방향으로접근해야한다. 모든정책이나프로그램개발에있어인간존엄성이기본필수요소로반영되어야한다. 오경석 (2006) 은현재한국사회의시급한과제는문화를강조하는다문화사회담론이아니라는지적을한다. 한국에체류하고있는이주민들의상황은문화적다양성이나다문화사회담론이아닌생존의문제이기때문이다. 이주장은서구사회의다문화주의담론을무비판적으로수용하거나적용할것이아니라현재한국사회의다문화사회로의이행단계에대한보다엄밀한분석을토대로어떤다문화주의를만들어나갈것인지를결정해야한다는제안으로중요한의미를갖는다 ( 김혜순, 2007: 102에서재인용 ). 102 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
정치가와정책입안자뿐아니라문화전문가, 시민사회활동가모두문화다양성촉진의필요성을공감하는것이중요하다. 또한한국사회일반전체가다문화주의의궁극적가치를진지하게고려해야한다. 서구의다문화과정과는역사적으로나사회적인면에서공통점도있으나중요한차이점도내포하고있다. 따라서현재결혼이민자가정, 외국인근로자, 북한이탈주민등을중심으로이루어지고있는다문화주의담론의과정과관련된사회현상을객관적으로성찰해야한다. 다양한견해의종합적인분석과다문화주의에내재하는가정과전제된사항의비판적인검토가필요한시점이다. 김혜순 (2007: 90) 은다음과같이주장한다. 다문화주의가전제하고있는문명이나문화개념에대한비판적검토와논의를생략하고단지순혈주의적민족주의를중요한극복대상으로설정하는것은문제가있다. 이는자칫문명의우월에입각한민족주의나국민문화를중심으로하는문화민족주의를무비판적으로수용하고확산시키는결과를초래할우려가있다. 더구나문명론적우월성민족주의를기반으로하는차별은순혈주의적민족주의에입각한차별에비해훨씬더정교하며그폐해또한더심각하다고할수있다. 앞에서살펴본캐나다의이주 ᆞ 난민아동 ᆞ 청소년의사회적응지원프로그램 전반과일반적정책배경등을바탕으로한국의이주아동 ᆞ 청소년프로그램 정책개발을위해고려할점은다음과같다. 1 의식구조변화 첫째, 한국의정책담당자및각계지원단체활동가와더불어일반국민모두의의식구조변화가요구된다. 즉, 이주ᆞ난민들을한국사회의부담스러운존재라던가문제집단으로보는소극적인입장에서벗어나야한다. 반대로이들이미래한국사회와문화발전에기여할수있는무한한가능성과의미있는기회를가진촉진제역할을할수있음을인식해야하는일종 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 103
의 패러다임전환 (Paradigm shift) 이필요하다. 나날이급속화되고있는세계화흐름에맞추며, 세계지역사회발전에필수적으로필요한인권보호, 빈곤구제및평화로운국제사회구현에있어한국사회가이주ᆞ난민을수용하는것은뜻깊은역할이며주요한의무라는것을부각시켜야한다. 따라서무엇보다신중하고장기적인안목으로접근되어야한다. 올바르고효과적인이주ᆞ난민정책을통해한국사회발전을도모할뿐아니라나아가국제평화에기여해야한다. 국내에서는이주ᆞ 난민과제를통하여우리모두가지구공동체의일원임을이해하여야하며이것이국제문제와밀접한상호관계성이있음을깨닫는귀중한기회가될수있다. 국외적으로는한국이성공적이고모범적인정책과프로그램을시행하여국제사회에서지도력을발휘하고, 한국국위와브랜드이미지개선으로이끌수있는기회가될수있다. 2 참여중심의프로그램개발 이주ᆞ난민아동ᆞ청소년을중심으로한장기적인안목이시급하다. 특히이민자와난민을따로구분해서이해하는동시에그공통점과근본적차이점을고려해야한다. 이주이전경험을분석해보면, 난민아동ᆞ청소년들은이주이전에전쟁, 연속적갈등, 정치적불안, 신체적, 정신적, 성적폭력경험, 가족이나친구의죽음, 난민수용소경험, 계속적이동등으로인한충격과상처를가지고있으며이것이정착과정에영향을미친다. 이에적절한정신건강지원이필수적으로포함되어야하며, 개인사정이모두다르므로개인적으로차별화된프로그램을제공하는것이중요하다. 프로그램에는이주ᆞ 난민각각의고유하고특이한상황이반영되어야한다. 무엇보다중요한원리는이주ᆞ 난민아동ᆞ 청소년의개인자립능력과주변공동체개발에초점을맞추어야한다는것이며그를둘러싼사회적환경이전적으로반영되어야한다는것이다. 더불어각개인의장점, 발전가능성, 탄력성과회복력등을고려해야한다. 따라서대안학교나특수학교와같은분리교육은오히려사회적응에방해가될수있다. 일반학교에서한국청 104 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
소년과함께교육하되교육과정의일부분은분리교육을하여한국어교육을강화하거나필요한문화적응교육을제공하는방식이더욱효과적이라는것이연구된바있다. 일반교사, 학교행정가들이이주ᆞ난민아동ᆞ청소년을이해하도록충분한사전교육이필요하며, 일반학생들과자연스럽게교류할수있는협동학습등에대한교육방법연수가제공되어야한다. 그리고각이주ᆞ난민아동ᆞ청소년을위한도우미나자원봉사자가서로밀접한관계를가지고모니터링역할을담당하여그들의정착을돕도록한다. 정기적으로학교심리학자나카운셀러와의면담을통해어려움이발생하지않도록노력을기울여야한다. 이러한통합교육이성공적으로이루어지려면이주ᆞ 난민부모들과아동ᆞ 청소년자신들이원하는내용과그들의견해가직접적으로충분히반영되어야한다. 프로그램의사전준비단계, 실행단계에반드시이주ᆞ난민아동ᆞ 청소년과부모들이적극적으로참여하는주도자역할을해야한다. 수동적으로지원을받는입장이아니라스스로지원프로그램의중심역할을하도록하며프로그램관계자들이나지원사업활동가들은이주ᆞ난민의참여과정을돕고, 참여가용이하도록그에맞는조건을마련하여야한다. 3 단계적방식 문화적다양성을진정으로존중하며독립심, 자립심개발을위주로하는프로그램이나정책이지속력을가지려면단계적접근방식이중요하다. 첫째, 이주ᆞ난민아동ᆞ청소년들의개인적상황을충분히이해하고, 각개개인의지적, 사회적, 정서적성장을모두고려한지원프로그램이개발되어야한다. 둘째, 개인, 민간단체, 풀뿌리단체및사회적기업들이상호정보공유와협력을강화하며, 동시에각단체고유의장점을살린지원활동을유지해야한다. 셋째, 전체계적인차원에서, 특히무엇보다정부차원에서적절하고효율적인정책이마련되어야하며적극적인재정적지원이뒷받침되어야한다. 학계전문가, 실제현장전문가들의자문과조언및신중한현장연구와조사를우선주요요소로고려해야한다. 정부는융통성있는정책설정으 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 105
로각단체가자유롭게역량을발휘하고혁신적이며창의적인접근방식이권장되는환경을만들도록해야한다. 언론의역할 ( 신문, TV, 인터넷등 ) 의중요성도증대되어야하며, 균형있고심층적인보도로올바른여론조성에기여해야한다. (1) 호주의다문화현황및실태 1970년대중반이래로 다문화호주 (Multicultural Australia) 로국가의정체성을천명하고있는호주는이민정책이자동시에문화정책이라고일컬어지는소위다문화정책을전개하고있다. 호주다문화정책은이민자들에게초점을맞춘언어및정착지원정책뿐아니라내국민을대상으로하는정책에도다문화적관점을통합하고있다는특징을가진다. 이는호주가과거 백호 (White Australia) 에서오늘날 다문화호주 라는국가적, 민족적정체성을형성하고유지하는데있어서이민자와내국인모두들대상으로하는정책적노력이필수적이라는정부의인식에서기인한다. 또한이민자국가인호주의인구학적특성을고려하더라도정부의포괄적인다문화정책전개는필수적이다. 특히최근호주에는 1980-1990 년대에유입된비서구권국가이민자들의자녀수가증가하기시작했고, 또한현재유입되는이민자들중청소년의비중이증가하기시작하면서이주배경을가진청소년을위한정책서비스와프로그램지원에대한중요성이증가하고있다. 이런맥락에서본연구는오늘날호주정부가이주배경을가진청소년의적응과역량강화에목적을두고전개하고있는정책사례에주목한다. 정책사례연구이전에호주다문화사회의특성을이해하기위해인구현황및다문화주의정책방향, 행정조직체계에관해서먼저살펴보겠다. 16) 호주의사례는창원대학교문경희교수님이집필하신부분으로본과제의일환으로 수행되었습니다. 106 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
1 인구현황 가장최근인 2006년의인구조사에따르면, 호주의총인구는약 2천만명에달한다. 그중에서해외에서태어난인구비중은 22.2% 에해당한다. 여기에다가호주태생이지만부모중에한사람이상이해외에서출생한경우를포함한다면호주총인구중에약 40.6% 가다문화또는이민자가정출신이라고할수있다. 총인구중에비영어권출신인구비중은 13.8% 이고, 해외에서태어난인구중비영어권출신비중은 62.1% 로 1996년부터현재까지지속적으로성장하고있는추세이다. 호주내비영어권이민자수의증가와또한이들대부분이가정내에서영어를사용하지않는다는점때문에이민자에대한영어교육지원은호주다문화정책의핵심사안이라고할수있다. 최근에호주로유입되는이민자들중에 30세이하의청소년, 청년층인구비중이증가하고있다. 예를들어, 2002년과 2007년사이에유입된이민자중에 30세이하인구비중은 58% 에해당한다. 특히이들중상당수가호주의인본주의프로그램 (humanitarian program) 을통해유입된아프리카, 중동무슬림국가출신의난민청소년, 청년들이라고할수있다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 107
주요현황 1996 2001 2006 총인구 17,752, 874 18, 769, 271 19,855,287 인구수 ( 명 ) 총인구비중 (%) 해외에서비영어권출신태어난인구 ( 총인구비중 ) 해외에서태어난인구중비영어권출신비중인구수 ( 명 ) 총인구비중 (%) 양부모모두해외에서호주출생출생한경우한부모만해외에서출생한경우인구수 ( 명 ) 애보리진인구총인구비중 (%) 가정내비영어사용자 인구수 ( 명 ) 총인구비중 (%) 3,908,257 (22.0) 2,362,535 (13.3) 4,105,616 (21.9) 2,502,964 (13.3) 4,416,029 (22.2) 2,740,709 (13.8) 60.4 61.0 62.1 13,227,776 (74.5) 1,478,785 (8.3) 1,915,947 (10.8) 352,970 (2.0) 2,657,751 (15.0) 13,629,685 (72.6) 1,503,689 (8.0) 1,973,500 (10.5) 410,003 (2.2) 2,853,829 (15.2) 14,072,949 (70.9) 1,586,390 (8.0) 2,056,650 (10.4) 455,026 (2.3) 3.146,183 (15.8) 출처 : 호주이민시민권부 (DIAC), www.immi.gov.au 108 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
인본주의가족기술 호주에 10 년이상거주한사람 수단 (18,647) 영국 (29,770) 영국 (83,243) 영국 (455) 이라크 (9,424) 중국 (24,488) 인도 (50,893) 한국 (61) 아프카니스탄 (6,200) 베트남 (11,917) 중국 (47,463) 미국 (28) 중서부아프리카 (3,589) 필리핀 (11,820) 남아프리카 (22,506) 터어키 (24) 이란 (2,500) 인도 (11,308) 말레이시아 (18,223) 네덜란드 (21) 미얀마 (2,308) 미국 (8,080) 싱가포르 (12,793) 독일 (19) 시리아레온 (1,955) 태국 (6,793) 필리핀 (11,571) 이태리 (19) 에디오피아 (1,742) 레바논 (6,052) 인도네시아 (11,305) 아일랜드 (14) 구유고연방 (1,565) 인도네시아 (5,373) 한국 (9,761) 호주 ( 외부영토출신13) 케냐 (1,536) 남아프리카 (4,435) 스리랑카 (8,818) 아르헨티나 (12) 기타 (12, 256) 기타 (89,582) 기타 (93,193) 기타 (144) 총 61,722 총 209,618 총 (369,784) 총 (810) 출처 : 호주이민시민권부 (DIAC), www.immi.gov.au 그들은인본주의프로그램을통해호주로유입된인구중약 70% 이상을차지하고있다. 난민자격으로호주로유입된대부분의청소년, 청년들은다른경로 ( 예, 가족이민, 기술이민등 ) 로유입된이민자들보다영어수준이낮다. 또한그들중상당수는모국을떠나호주로유입되는이주과정에서신체적, 심리적어려움을경험하기때문에호주사회에정착하는데남다른어려움을가진다. 특히낮은수준의자존감, 자신에대한부정적정체성형성, 심리적외상으로인한우울증, 고향의가족들과의이별등이호주주류사회로의통합을가로막는원인으로분석되고있다. 17) 17) Centre for Multicultural Youth Issues, Western Young People's Independent Network 의자료참조. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 109
2 행정 조직체계, 추진방향 호주에처음으로다문화주의정책을도입한노동당의프레이져내각 (1975-1983) 은다문화주의에기반한이민정책을관장하기위해 호주에스닉업무부처 (Australian Ethnic Affairs Council) 를만들었다. 이는연방정부산하다문화업무부처였는데이후다문화업무기구 (the Australian Institute of Multicultural Affairs)(1983-1986), 이민, 다문화, 원주민업무부처 (the Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs, DIMIA) 로바뀌었다. 하지만 2007년 1월에 DIMIA가이민시민권부 (the Department of Immigration and Citizenship, DIAC) 로바뀌면서호주연방정부에는다문화업무만을중점적으로관리하는부처가존재하지않게되었다. DIAC 은주로이민과법관련업무를중점적으로담당하지만, 2008 년 12월에는 호주다문화자문위원회 (Australian Multicultural Advisory Counci, AMAC) 를설립해서운영하고있다. 16명위원으로구성된이위원회는국내인종차별주의폐지, 호주의문화 종교다양성과관련된사회응집 (social cohesion) 문제, 이민자의정치적, 경제적, 사회적참여에관한문제에관해서자문하는역할을수행한다. 또한 DIAC 은예전에 DIMIA 가운영하던 조화롭게살기 프로그램을대체한 (Living in Harmony Program) 다양한호주프로그램 (Diverse Australia Program) 을운영하고있다. 이프로그램의내용에는매해 3월 21일 하모니데이 (Harmony Day) 사업, 커뮤니티지원금사업 (Community Grants), 유치원과초등학교교사와학생을위한정보제공사업등을운영하고있다. 18) 다른한편, DIAC은이민자들에대한언어지원서비스를제공하고있다. 구체적으로, 언어지원서비스에는전화서비스 (131 450) 를통한긴급통역서비스, 초기이민자를위한번역서비스, 18세이상성인이민자또는난민에게제공되는영어교육 (Adult Migrant English Program, AMEP), 초기정착에필요한정보를담은다국어핸드북지원등이포함된다. 19) 18) 자세한내용은 http://www.harmony.gov.au/ 를통해찾아볼수있음. 19) 자세한내용은 http://www.immi.gov/living_in_australia 에서찾아볼수있음. 110 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
영역 교육 고용 사회통합 국가안전보장 내용 - 공공교육및시민사회교육기관을통한호주의가치및시민교육 - 일반호주인들에게종교적, 문화적다양성을알림 - 종교지도자와교사들에훈련및교육기회제공함 - 이주배경을가진젊은이들의고실업현황에대한연구및분석함 - 고용연계서비스를통해이주배경을가진젊은이들에게직업훈련및일자리정보제공함 - 지역중심의상공인들에게이주배경을가진젊은이들에게고용기회를제공하도록장려함 - 이주배경을가진청소년들이지역의스포츠, 사회적, 문화적다양한활동에참가하도록지원함 - 여성과청소년이현재, 그리고미래의공동체지도자로성장할수있도록지원함 - 청소년들에게멘토링기회와자원활동참여기회를제공함 - 인종차별주의, 종교적원리주의에의한사회적갈등방지및해소를위해법제정비, 공동체중심문제해결노력배양, 국가안전에대한중요성을강조함 기타리더십훈련, 공동체리더와미디어간대화장려, 소통과상담증가 출처 : Living in Australia', DIAC 홈페이지 (http://www.immi.gov/living_in_australia) 2009년현재호주정부의다문화정책추진방향은크게두가지로나눠볼수있다. 첫째는 접근과공평 전략 (Access and Equity strategy) 수립을통해이민자들이정부의지원서비스와프로그램을공평하게접근가능하도록하자는것이다. 이전략은문화적다양성이풍부한호주사회내에서이민자들에게공평하고, 욕구에맞는정부서비스와프로그램을계획하고, 또한시행과정을모니터하고그결과를평가하는것을목표로한다. 두번째는정부의 사회적결속력 (social cohesion) 형성노력을들수있다. 2001년미국에서발생한 9.11테러와이후영국을포함한일부유럽국가에서발생한일련의테러사건이후에호주국내안전에대한중요성이증대되었다. 이에대응해서호주정부는호주사회내에무슬림을중심으로한이민자사회가호주주류사회및공동체활동에적극참여하도록지원함으 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 111
로써 사회적결속력 을강화시키겠다는목표를설정했다. 정부의이러한의지는 2006년의 국가행동계획 (National Action Plan, NAP) 의발표로이어졌다. NAP의주요목적은공공교육, 고용, 공동체활동을통해호주인들의관용과사회적결속력을강화한다는것이다. < 표 Ⅲ-6> 은 국가행동계획 의내용을간략히요약한것이다. 위 국가행동계획 과이를실천하기위한정책적노력중에이주배경을가진청소년을위한정책프로그램을살펴보자면, 학교공교육과민관기관의교육기회와정부의인터넷교육공간을통해서학생들수준에맞는민주주의와시민교육을제공하는것이다. 또한이민자공동체의지도자및교사들이호주사회가중요하게여기는가치에대해학습할기회및자료등을제공해서, 그들이학생들에게직접그러한가치를전달할수있도록하고지원한다. 정부는호주학교의가치를돌봄과온정, 최선을다하기, 공정성, 자유, 솔직함과진정성, 타인에대한존중, 자신에대한위엄, 책임과이해, 관용과포용으로규정했다. 그리고이러한가치가호주의공교육에반영되도록하기위해안내지침을만들어서각학교에배포하고, 뿐만아니라그러한지침을모범적으로따르고있는학교를선정해서 좋은관행 실천사례로알리고있다. 20) 정부는해마다전국과지역단위의모범학교선정, 가치교육 (Values Education) 포럼개최및연간보고서발간, 특별후원금지원등의사업을통해서전국의학교에호주인을위한 가치교육 에역점을두고있다. 이러한 가치교육 이는이주배경을가진청소년뿐아니라호주의초 중 고학생모두에게해당되는것으로서, 학교정규수업및기타모든학교관련활동에통합되어학생들에게학습및체화되고있다. 그러나 호주인의가치 를강조하는호주정부의정책초점은그정의의추상성또는모호함때문에호주다문화주의정책의방향이무엇인지에대한논란을일으키기도한다. 예를들어, 호주인의가치 라고할때그것은누구의가치인지, 또한가치를수호한다는것이무엇을의미하는지, 일상생활에서그것은어떻게발현되는지등에관한의문이제기된다. 또한 호주인의가치 에동 20) 이에대한자세한사항은 National Framework for Values Education in Australian Schools (http://www.valueseducation.edu.au/values/) 를참조. 112 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
의하지않는사람들, 또한그것에관한논의에서배제된사람들의관점은어떻게수용되는지등도논쟁적이다. 이러한의문은호주의다문화주의에대한미사여구에도불구하고이주배경을가진청소년들이그들의일상생활에서인종차별주의, 그들에대한편견의시선, 또한주류사회로부터의소외등을경험하는일이종종발생하기때문에제기되는것이다. 21) 이런맥락에서호주정부가아무리이주배경을가진청소년들의민주주의참여확대와시민의식고양을위해교육을실시한다고하더라도, 그들의의견제시나직접적참여가배제된다면이는호주주류사회가그들에게일방적으로그들의방식을따라오도록강요하는것과그다지다르지않다. 결론적으로, 현재시행되고있는호주의이주민, 더욱구체적으로이주배경을가진청소년을위한정책은그들의참여를통한사회적결속력강화라는목적달성을이루기에는다소문제가있다는지적을할수있다. 그럼에도불구하고다문화주의에토대를두고형성된호주의다문화정책은호주사회를과거에비해훨씬더개방적이고관용적인사회로만드는데기여했다는평을받고있다. (2) 개별프로그램소개 앞에서도언급했듯이, 현재호주정부가다양한문화적, 민족적배경을가진호주인들을 다양성속에통합 시키기위해서참여를통한사회적응집또는결속력향상에주목하고있다. 특히이주배경을가진청소년들이호주사회의중요가치를체득하고자신들이속한지역사회, 학교생활에적극적으로참여함으로써호주사회의주요구성원으로생활하도록정책적으로지원하고있다. 이를위해정부는호주사회구성원개개인뿐아니라이민자가족, 학교, 지역사회구성원모두가다문화사회에대한이해를가져야함과동시에함께조화롭게살아가기위한역량을쌓아야한다는점에주목하고 21) Louise Olliff, 2007. 'Young People in Multicultural Australia: participation and representation'. www.fecca.org.au. African Think Tank Inc., March 2009. 'Youth Justice Forum', Summary Report. (www.cmy.net.au/.../ ATTYouth_Forum_ edited_report_090321.pdf) Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 113
있다. 그러므로정부는정부관련기관이나민간조직을통해다양한재정적, 제도적, 정책적지원을하고있다. 지원서비스에는이민자들의호주사회적응에가장중요하게간주되는언어지원서비스와이주배경을가진청소년들이학교나지역사회를중심으로한공동의프로젝트수행을통해다문화역량을강화하는서비스가포함된다. 또한청소년들뿐아니라그들을지도하는학교교사와지역사회지도자들, 나아가서그들을지원하는공공기관또는단체의다문화역량강화도정부의주요정책분야이다. 지금부터호주의이민자언어훈련서비스, 청소년공동체프로젝트재정지원서비스, 청소년의레크레이션과문화활동참여를통한다문화역량강화서비스를개별프로그램사례로소개하겠다. 1 언어지원 22) n AMEP(Adult Migrant English Program, 성인이민자영어프로그램 ) 연방정부의재정지원을바탕으로성인이민자와난민자격으로호주에유입된이민자에게최대 510시간의무료영어수업을제공하는프로그램이다. 18세이상의성인중에서영어를전혀배워본적이없거나수준이아주낮은경우에는 특별예비프로그램 을 100시간추가로운영한다. 또한 16-24 세청소년중에이민전교육수준이낮은사람들에게 400시간을추가로지원한다. 보통각지역의이민자정착을지원하는기관이나단체, 청소년센터등이연방정부의재정지원을받아서수업을운영하고있다. n ESL - 신규이민청소년대상영어수업 보통신규이민청소년개개인을대상으로 6개월동안영어집중교육을받을수있도록지원하는서비스이다. 6개월즉, 20주지원이부족하다는 22) DIAC 의홈페이지에서언어지원프로그램참조. (http://www.immi.gov.au/living-in-australia/help-with-english/amep/) 114 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
여론으로인해 2007 년부터연방정부는재정지원예산을증대시켰으며, 각 지역의학교와관련센터들이학생들의영어교육에대한추가지원계획을 만들어서자체적으로서비스를제공하고있다. n Introductory English Centers/Schools ( 초급영어센터 / 학교 ) 영어집중학교또는센터에서는 ESL 지원과함께사회적, 문화적정착 지원과학교및교육제도에관련된정보를제공하고있다. 각주마다지원 서비스나프로그램내용등을자체적으로결정한다. n ESL Support within mainstream schools ( 정규학교내 ESL 지원 ) 신규이민청소년중에별도로영어학교를다니지못한경우에는정규학교내에서영어지원을받을수있도록연방정부가지원하고있다. 일주일에 10시간정도의지원을받을수있으며, 그지원내용과방식은각주마다자체적으로결정한다. n Transition Support ESL 교육과정을마친학생이정규학교로진학하는과도기적시기에제공되는지원서비스이다. 일부주에서는이러한과도기를겪는학생들을지원하는공무원을따로두고있다. 예를들어, 빅토리아주의멜번의경우에는난민청소년인구비중이높기때문에그들이정규학교로진학할때필요한언어지원서비스를포함한멘토링서비스를지원하고있다. 2 다양한호주프로그램 (Diverse Australia Program) 다양한호주프로그램 은 1998 년에만들어진 조화롭게살기 프로그램에 서진화된것으로공동체중심의교육이니셔티브이다. 위프로그램의목적 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 115
은호주사회내존중, 공평함, 포용, 소속감증진을통해문화적, 인종적, 종교적갈등이슈를드러내는데목표를둔다. 위프로그램을통해호주정부는그러한목표를달성하기위한프로젝트를수행하려는조직을매해선발해서재정지원, 교육및정보지원등을하고있다. 주요프로그램에는공동체지원재정지원, 이머징이슈재정지원, 하모니데이 등을들수있다. 2007-2008 년예산에서지원된다문화호주프로그램중에 이머징이슈 분야에서지원된지원금을수상한세프로젝트는모두이주배경을가진청소년을위한것이다. 세프로젝트의내용을요약하자면, < 표 Ⅲ-7> 과같다. 116 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
프로젝트개요 난민 - 학생지원프로그램 (Refugee -Student Support Program) 더디베이웨이 (The D Bay Way) - 주관조직 : 뉴캐슬대학생연합 - 위치 : 뉴캐슬, NSW - 지원금 : 28,950 호주달러 - 내용요약 : 뉴캐슬지역에새로거주하게된아프리카난민학생들이학교와지역사회에통합하는과정에서경험하는어려움과통합의장애요인을밝혀보는것을목표로함. 궁극적으로대학생자원봉사자와칼라칸고등학교 (Callaghan College) 학생사이에멘토링프로그램을개발하고자함. 프로젝트내용에는대학생자원봉사자가칼라칸고등학교의아프리카난민출신학생에게컴퓨터입문과시민교육을제공, 멘토제공, 멘토와멘티간에 동료지원 / 버디시스템 을구축하는것이포함됨. 또한다양성에대한에세이쓰기경진대회도포함됨. - 주관조직 : 디셉션베이 (Deception Bay) 커뮤니티청소년프로그램연합회 - 위치 : 카불투러 (Caboolture) - 지원금 : 66,021 호주달러 - 내용요약 : 디셉션베이지역에서태평양도서국가출신청소년들이경험하는소외와그들과주류사회간에존재하는갈등에관한문제들을밝히는것을목적으로함. 또한그들이참여를통해주류사회에통합될수있도록지원하기위해디셉션베이고등학교의스포츠와음악활동을지원하고, 나아가학생들과선생님들이리더십과교차문화에대한인식을높이기위해워크샵을함께개최하는것을목표로함. - 주관조직 : 메트로폴리탄이주민지원센터북쪽지역 - 위치 : 퍼스청소년 - 지원금 : 60,000 호주달러커뮤니티지원 - 내용요약 : 퍼스시북쪽지역에서나타나는원주민, 아프리카계, 프로젝트앵글로캘틱계청소년간의갈등문제가심각하다는문제인식 (North 하에, 그지역의청소년들을대상으로상호이해를도모하고, 리 Region Youth 더십배양을목적으로하는프로젝트임. 지역내세개의고등학 Community 교에다니는 14에서 16세사이의청소년들을발탁해서세미나 Support 개최및문화, 스포츠, 예술활동을함께할수있는기회를제 Project) 공함. 참여를통한상호이해증진, 리더십배양을도모함. 출처 : 이머징이슈, DIAC 홈페이지. http://www.harmony.gov.au/funding/emerging-issues/ Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 117
위프로젝트이외에도 2007-2008 년재정년도사이에이주배경을가진청소년의지역사회통합및리더십배양등을목적으로한소규모, 대규모단위의공동체프로젝트가각주별로선발되었다. 예를들자면, 뉴사우스웨일즈주의대규모단위의공동체프로젝트중에서청소년과관련된사업에는클레이모어 (Claymore) 지역의태평양인접국가출신의청소년이경험하는문화적장벽을힙합음악창작과공연을통해알리고자하는 You & Me 프로젝트가있다. 또한시드니의파라마타 (Parramatta) 에위치한 정보와문화교류 라는단체는아프리카, 아랍계, 태평양계청소년이경험한문화, 인종적차별을디지털영상물제작을통해알리고자하는프로젝트를위한지원금으로 50,000 호주달러를지원받았다. 마지막으로, 펜리트 (Penrith) 지역의 일자리모색 (JobQuest) 라는단체는이주배경을가진청소년들이중, 고등학교에서경험하는학습장애, 사회적관계형성의어려움, 학교내부에팽배한이민자에대한편견을밝혀내고, 그것을해결하기위한다양한학생참여활동 ( 게임, 대회등 ) 을만들어내기위한프로젝트로 48,000 호주달러에해당하는지원금을받게되었다. 23) 3 스포츠와여가를통한적응프로그램 멜번에소재한 CMYI(Centre for Multicultural Youth Issues) 는 2007년에난민및이민자청소년들을대상으로스포츠와여가활동참여를통한호주생활적응상태에대한조사를실시하였다. 그들의조사결과에따르면, 이주배경을가진청소년들이일반청소년들과함께스포츠와여가활동에참여했을경우에, 신체적건강향상뿐아니라심리적인스트레스감소, 자존감강화, 학업성적향상등의개인적인차원에서다양한이점이있다는점을밝혀냈다. 또한사회적차원에서이주배경을가진청소년과지역사회간의상호교류확대및인종적, 문화적화합이강화된다는점또한보고서에서강조되었다. 다양한맥락에서이주배경을가진청소년의스포츠및여가활동참여에대한장점이소개된가운데에, 위보고서는다른한편연방및지방 23) 자세한내용은 http://www.harmony.gov.au/funding/community-grants/ 참조. 118 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
정부가이주배경을가진청소년의스포츠및여가활동지원서비스를거의하지않거나충분히하지않고있다는문제점을지적했다. 빅토리아주의경우에는 Go for Your Life( 삶을위해전진하라 ) 라는이니셔티브를선포하고, 공동체강화 (Strengthening Communities) 와풀뿌리스포츠및클럽지원 (Support for Grassroots Sports and Our Club) 과같은개별단체의프로젝트를지원하기위한지원금을제공하고있다. 시나카운티차원에서는단기스포츠활동지원금을제공하는데, 이에는 Sports without Borders( 국경없는스포츠 ), AFL 다문화프로그램연합회지원등이있다. 이외에특정한민족이나종족을중심으로한스포츠클럽이나조직이존재하는데이들에대한지원은실질적으로부족한상태이기때문에이에대한정부의지원확대가필요한실정이다. 4 정부의지원을바탕으로민간단체가운영하는개별프로그램 n VORTCS (Volunteer Refugee Tutoring and Support)( 브리스베인 ) 위프로그램은퀸스랜드의남동부지역에거주하는난민가족에게언어지원서비스를제공하는자원봉사자들을훈련하는프로그램이다. 주로서비스대상자는아동및청소년이며, 그들의부모들을위한지원도포함된다. VORTCS 는난민아동, 청소년들이자신들의경험을공유할기회를주기위해미술프로그램도운영하고있다. 이는연방정부의재정지원을받아서운영된것으로, 그들이함께작업한결과물이호주연방정부의 조화롭게배우기 (Learning in Harmony) 책자에포함되기도했다. n Muslim Employment Youth Worker Project ( 무슬림청소년고용프로 젝트, 퀸스랜드 ) 퀸스랜드주정부의고용 노사관계부처의지원을받아서운영된위프로젝트 는무슬림공동체에서두명의청소년을발탁해서고용및훈련의기회를제공 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 119
한것이다. 다년간진행된위프로젝트는무슬림공동체에서청소년의고용 기회확대와함께지역사회참여의기회를증진시킨사례로평가받고있다. n CALD Youth Sport, Recreation and Leisure Project - City of Stirling and others ( 문화적, 언어적으로다른청소년을위한스포츠, 여가, 레져프로젝트 - 스털링과기타지역사례, 퍼스 ) 3년동안진행된본프로젝트는지역의학교, 공동체그룹과이민자자원센터가문화적, 언어적배경이다른청소년을스포츠활동에참여시키기위해진행한것이다. 이프로그램은일반인모두를대상으로했고, 특히아프리카와원주민청소년을주요대상으로삼았다. 주로지역축제에서부스를만들고, 음식제공과함께스포츠와음악시연등을통해진행된이프로젝트는아프리카와원주민청소년의문화역량을강화시킨사례라고볼수있다. (3) 우리나라정책에의시사점 앞에서살펴보았듯이, 오늘날호주정부가실시하고있는다문화정책의주요목적은이민자와내국민모두가함께다양한일상의영역에주체적으로참여함으로써상호이해를넓히고교류를확대시켜궁극적으로사회적결속력을강화하고자하는데있다. 이가운데에이주배경을가진청소년의인구가증가하고있는추세를반영해서호주정부는그들에게교육과훈련, 문화지원서비스제공등을통해그들이속해있는가족, 학교, 지역공동체의결속을강화하는데정책초점을맞추고있다. 이는또한호주사회내팽배한인종주의나이민자에대한사회적배제로인한인종과문화적갈등을최소화해서국가적안전을도모하고자하는목적과맥락을같이한다. 이런점에서호주의다문화정책은 국가행동계획 을토대로호주사회를구성하고있는인구모두에게민주시민교육을제공하고, 더욱이그들에게호주사회의중요한가치인공평정대, 관용과포용, 타인에대한존중, 자유와책무등을알리는데중점을두고있다. 또한이주배경을가진호주사회구성원들이정부의정책 120 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
지원에서배제되는것을막기위해이민자의출신국의언어로정부가지원하는서비스및프로그램에대해알리고있다. 이와함께, 영어에익숙하지않은이주민을위해다양한정부및민간기간을통해영어수업을제공하고있다. 이주배경을가진청소년의역량강화를위한정책지원은주로가정, 학교, 지역사회의자조집단또는비영리민간단체를통해이뤄지고있다. 예를들어, 연방정부 ( 때로는주정부 ) 는학교내에 ESL 교사를배치해서정규수업및방과후학습등의도움을주고있다. 또한학교교사와지역사회리더들의다문화사회에대한이해와역량함양을위한프로그램도제공하고있다. 이는그들이이주배경을가진청소년들이호주사회에적응하고생활하는데미치는영향력이상당히크기때문이다. 연방정부가재정지원을하고있는다양한호주프로그램은이주배경을가진청소년들이직접주체적인참여를통해지역사회의다른구성원들과교류하고소통하는장을마련해주고있다. 이는지역의자조집단, 비영리단체등이직접계획한다양한문화, 교육, 여가, 스포츠프로그램에정부가재정지원을하는형식으로이뤄지고있다. 특히최근에는호주의인본주의프로그램을통해유입된난민청소년을중심으로스포츠와여가, 문화예술활동참여등이강조되고있다. 이런프로그램에대한정부의지원이아직까지는미비한실태이지만, 지역의민간단체중심으로한참여가증가하고있는추세이다. 이는난민및기타이주배경을가진청소년들이스포츠와여가활동참여를통해긍정적자존감형성, 사회적관계망형성, 건강증진등의다양한긍정적경험을하고있기때문이다. 결론적으로, 호주의이주배경을가진청소년을위한정책지원은학교와지역사회등의다양한활동에대한참여에중점을두고있으며, 그것을가능케하기위해정부는한편에서는언어교육, 시민교육, 가치교육, 다문화이해교육등을제공하고있다. 다른한편, 정부는민간단체및이민자자조집단이청소년의참여를이끌어낼수있는프로그램개발과진행에선별적인재정지원을함으로써그들과내국인간의사회적결속력을강화하고있다. 비록정책지원규모가미비하고, 정책내용이호주중심적인성격이강하다는비평을받는있지만호주의사례는이주배경을가진청소년들이 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 121
학교와자조집단, 지역사회의다양한주체적참여를통한자존감형성, 사회 적관계망확대, 사회적결속력강화가중요하다는점을알려준다. (1) 뉴질랜드다문화정책의배경 아오테아로아뉴질랜드의인구를구성하는민족은지난 30 년간점점더 다양하게변모해왔다. 이는과거영국과유럽의이주민에게만특권을주었 던인구정책이변화했기때문이다. 1986 년이민정책리뷰를보면초기에는국적과출신민족을이민수용의기준으로삼다가이후에는인종이나국적기준은사라지고교육, 사업, 직업, 연령, 자산등의요건만충족하면이주민을받아들이도록바뀌었다 ( 국회도서관, 2008년 8월 ). 현재뉴질랜드는매년약 5만명의이주민과난민을수용하고있다 ( 노동부, 2007년 7월 ). 그결과뉴질랜드의민족구성은짧은기간에큰변화를겪었으며현재 200여개의소수민족이살고있는것으로조사되고있다 ( 내무부, 2008년 2월 ). 유럽과마오리족 ( 아오테아로아뉴질랜드의원주민 ) 은여전히최대인구수를자랑하지만총인구의백분율로볼때유럽이주자의비중은다른민족에비해상대적으로하락세를겪고있다. 반면 1960 년대와 1970 년대뉴질랜드로이주를시작한태평양도서지역의인구가상당수늘어나, 현재오클랜드시는전세계에서태평양출신인구가가장많은도시가되었다. 아시아인도빠른증가세를기록해 2001년과 2006년사이무려 50% 가증가하였다 ( 통계청, 2001년 1월 ). 24) 뉴질랜드의사례는뉴질랜드매시대학교 Carolyn Morris 박사님이집필한부분으로 2009 본원에서수행한 다문화청소년역량강화프로그램개발을위한국제심포지엄 의발표문으로본연구의일환으로수행되었습니다. 122 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
( 뉴질랜드통계청, 2009: 1) [ 그림 Ⅲ-1] 에는뉴질랜드에서태어났지만스스로를뉴질랜드인이아니라고여기는사람들, 또는이주민이라생각하는사람들도포함되어있다. 그러나출신지역에관한통계를보면뉴질랜드인의약 25% 만이뉴질랜드이외의다른곳에서태어났고, 자신들을이주민이라고여기고있다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 123
[ 그림 Ⅲ-2] 를보면외관상유럽인과다르고, 문화적으로구별되고영어를제 2의언어로사용하면서뉴질랜드에서사는사람들이증가하고있다는사실을알수있다. 이러한새로운이주자의상당수를차지하는연령층이바로청소년이다 (1996 년 14% 에서 2007 년현재 27% 로증가 )[ 노동부, 2009: xi]. 아래 < 표 Ⅲ-8> 에서나타난대로이주청소년은아주다양한국적을지니고있다. 그결과뉴질랜드는이들의성공적정착을촉진하기위한정책이나프로그램을다양하게개발해왔다. 국적 인구 (%) 국적 인구 (%) 중국 10,489 (14%) 캄보디아 1,330 (2%) 영국 8,260 (11%) 짐바브웨 1,261 (2%) 인도 7,030 (9%) 이라크 1,008 (1%) 피지 6,687 (9%) 대만 1,000 (1%) 남아프리카 6,136 (8%) 태국 855 (1%) 사모아 5,048 (7%) 소말리아 851 (1%) 한국 3,271 (4%) 베트남 846 (1%) 통가 2,784 (4%) 아프가니스탄 843 (1%) 필리핀 2,040 (3%) 스리랑카 774 (1%) 말레이시아 1,887 (3%) 기타 10,881 (15%) 미국 1,347 (2%) 총계 74,628 (100%) ( 출처 : 노동부, 2009: 25-26) (2) 뉴질랜드의이민정책 뉴질랜드정부는이민에대해긍정적입장을취한다. 뉴질랜드는인구 4 백 만을갓넘긴적은인구를가지고있기때문에이주민은소규모인구와경제 의문제를푸는열쇠였던셈이다. 124 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
신선한아이디어와에너지를갖춘새로운이주민들은뉴질랜드인력의기술과재능을향상시키는데일조를하고있다. 이들은새로운사업, 기업활동, 투자를창출하고국제적네트워크와무역을활성화시키며학생들과관광객들을끌어들이고있다. 이모두가뉴질랜드의고용창출과경제성장을촉진시키는자극제이다. 이민정책은경제상황과선순환의관계를지닌다. 생활, 교육, 취업등어떤목적을가지고이곳에왔던간에모든이주민들은우리모두를세계와연결시키는역할을한다. 이주민과난민, 그가족들이지닌다양성은우리사회와도시를풍부하게하고뉴질랜드를더욱활기차고재미있는곳으로만들어준다 ( 노동부, 2007년 4월 ). 거주사회에서이주민들의위치에대한이러한광범위한논의는어떤 문제 가존재하고어떤해결책이가능하거나바람직한지를이해하는틀을제공해주기때문에아주중요한요소가된다. 또한이논의는다양한문화공동체에서행해지는이주자에대한다양한담론이라는점을명심해야한다. 물론그다양성은정부정책에명시적으로반영되지않을수있기때문에, 어떤문화공동체는다른문화공동체보다더이상적으로보일수도있으며문화공동체마다처한어려움이각기달라서로다른해결책을지니고있어야할지도모른다. 이러한차이점은각문화공동체가각고유의이민역사를지녔기때문에존재하는것이고특정이주민문화공동체가이주목적국과다르게상호작용했기때문에생겨나는것이다. 예컨대, 1960년이래그수가엄청나게증가한태평양도서의이주민들은경제적번영시기에비숙련노동시장의공백을메워줄대상으로선택되었다. 반면아시아이주민들은높은숙련도와경제적가치때문에뉴질랜드사회에수용되었다. 이들의청소년들이직면한문제도그래서근본적으로다르다. 교육을받은아시아청소년들은 뉴질랜드인 의일자리와돈을박탈한다는인식때문에증오의대상이되기쉽지만태평양도서의청소년들은낮은교육수준과높은실업률때문에주류사회에서꺼리게되고국가적부담으로생각되는경우가많다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 125
(3) 문제점 뉴질랜드정부는이민에대해긍정적입장을취하고있지만실상이곳이 주민들은다음과같은공통적인문제점을안고있다. 높은실업률혹은저취업률 주택과교육등다양한분야에서의차별 사회적소외및고립 부족한영어구사력 인종주의 예를들어, 몇주전발표된한보고서는 넬슨지역의비유럽인들중 90% 이상이어떤형태이건인종적차별을경험하였다 라고발표하였고 25) 크라이스트처치에서만난한국인들도이와유사한경험을하였다고응답하였다 (Morris et al, 2007). 이러한문제점은이주민모두가겪는보편적문제점이지만그양상은모두다르고각자의배경이나지역환경에따라이주민문화공동체가겪는문제점도각기다르다는점을유의할필요가있다. 이주민과난민이겪는문제점중가장큰차이점은다음과같다. 난민들은주로상처를입고자국을떠나온사람들로, 타국의난민캠프에서장기간불안하게머물거나가족구성원의상실, 가족과의이별을겪는등, 이주민들은보통경험하지않은특수한경험이나도전에직면한다 ( 노동부, 2008:6). 내전으로모국에서황급히탈출한후대부분의어린시절을난민캠프에서보낸후가난한상태로뉴질랜드에도착하여낯선문화속에서외로움을이겨내야하는소말리아청소년과부유한가정에서태어나높은수준의교육이나생활을원해뉴질랜드를선택한후이미이곳에서도강력한위상을지 25) http://www.stuff.co.nz/national/2718906/racism-rife-in-nelson-region 126 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
닌한인사회속에서생활하게되는한국청소년들간에는실로엄청난차이가있다. 이주민들이야기하는문제점들도각출신민족마다차이를보인다. 정부의정책결정자들은이주민들인뉴질랜드사회에완전히통합하지못하고각지방에서원하는만큼뉴질랜드의발전에기여하지못하는점이가장큰문제라고지적한다. 이를해결하기위해뉴질랜드에서는통합촉진프로그램을마련, 시행하고있다. 더광범위한시각에서보자면, 이주민이나난민을바라보는뉴질랜드의여론도아주다양하다. 이주민들이 뉴질랜드인들 을직업전선에서내쫒는존재로보는경우도있으며특히지금과같은경제불황하에서는이런시각이더욱심각한문제로대두된다. 즉이주민실업자들은뉴질랜드에서빈둥거리는부담스런존재에지나지않는것이다. 이를해결하려면이민을제한하는수밖에없다. 한편, 이주민의입장에서본다면, 어떻게고유의문화적정체성과언어를유지하면서거주지역사회에잘통합되는가가가장커다란과제이다. 이러한문제들은모든연령대의이주민들이공통적으로겪지만, 이외에청소년들이특히겪는어려움은다음과같다. 첫째, 청소년들은보통뉴질랜드의교육을받기때문에매일뉴질랜드사회와상호작용을한다. 이로인해부모들보다더많은소외나차별을겪을수도있다. 이주민의엄마들은집에서지내거나또래이주민여성들과함께어울리기때문에뉴질랜드사회와직접접촉하지않아도된다. 아버지들도동일국적의동료들과함께일하는경우가많다. 예컨대, 크라이스트처치의한국인에대한연구에참여했던한동료가영어를전혀모르는한국인들이크라이스트처치에서생활을하는데어려움이많지않느냐는질문을한국인에게하자, 아뇨, 그렇지않습니다. 한국인이운영하는상점도많고, 어딜가나한국인들이많습니다. 키위사회 ( 뉴질랜드사회를일컬음- 역자주 ) 에적응하지못하더라도슈퍼마켓에서물건을구입할정도의영어실력만있으면문제될게없습니다. 라고답했다고한다 (Morris et al, 2007: 18). 하지만이같은부모들의경험은보통자녀들에게는해당하지않는다. 둘째, 청소년들은학교를다니기때문에, 위세대들보다는더뉴질랜드사회 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 127
에잘통합되는경향이있다. 따라서동료간통합이세대간문제를야기할수도있다. 아이들은이두종류의세계로부터오는상반되는두가지요구를해결해야하기때문이다 (Stuart et al, 2009). 부모세대들은자녀들이모국의문화와언어를잊는것에대해두려워하고, 전통문화와다른주류사회의문화에참여하려하는자녀들과싸우는경우도있다. 셋째, 청소년들은부모보다언어능력을더잘발달시키기때문에뉴질랜드사회와상호작용할책임을느끼고, 가족을대표해서바깥세상과대화를하게된다. 넷째, 대부분의부모들은더높은수준의생활과아이들의미래를위해이민을선택하지만청소년들은이러한부모의기대를부담이라느낄수도있고, 새로운언어와교육체제, 소외감과차별, 인종주의와싸우면서부모의기대를충족시키기어려울지도모른다는두려움을느낄수도있다. 더군다나이주청소년들은유아기와성인기사이의과도기적시기를타협하려노력하면서이런문제들을동시에겪고동시에처리해야한다. 뉴질랜드정부는이러한문제들이해결되지않는다면, 그들이원하는종류의사람들은뉴질랜드에이민을오지않거나머무르려하지않을것이라는두려움때문에국가의정책적목표와현실사이의간격을채우는방향으로이민정책과프로그램을설계한다. 이들의우려는당연한듯보인다. 이주민청소년에대한한연구에의하면 85% 의청소년들과그가족들은뉴질랜드에온것을기뻐했지만 10~14 세연령대중에서 33명 (41.3 %), 17-21 세연령대중에서는 40명 (51.9%) 만이미래에계속뉴질랜드에살거나일하겠다고답했다 (Watts et al, 2002: vi). 따라서위와같은뉴질랜드정부의우려는좀더좋은이민프로그램을만들고더좋은결과를생산하도록하는데일조를하고있다. 우리는분명훌륭한인재를유치하기위해전세계적으로경쟁하고있다. 이민을원하는사람들은어디든자신들이좋은곳을선택할수있다. 따라서우리는이러한정착전략을유지해나가야한다. 어떤사회에살건, 어떤직장에있건, 어떤지역에살건관계없이 128 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
모든뉴질랜드인은이러한전략을지원해야한다. 새로운키위 ( 뉴 질랜드사람 - 역자주 ) 들이자신들이환영받는다고느끼도록하는 것은우리모두의책임이기때문이다 ( 노동부, 2007: 3). (4) 이주청소년을위한정책과프로그램 이민을둘러싼문제점을해결하기위한프로그램은중앙정부, 지방정부, 지역사회등다양한수준에서전개된다. 이번장에서는이주민청소년과관 련된조직과프로그램에대해설명할것이다. 1 중앙정부수준 이주민과이주청소년의요구를해결하려는정책은 2004년처음수립된뉴질랜드정착전략 (New Zealand Settlement Strategy) 에서비롯되었다. 이전략은이민에대한정부의공식입장과정책발전의원칙을담고있다. 뉴질랜드정착전략에따라여러방안이마련되었으며구체적인이행을담당할기관을규정한정착프로그램 (Settlement National Action Plan) 이수립되었다. 이민정책을책임질주요정부부처들에는이민부, 노동부, 보건부, 교육부및다민족문제전담국이있다. 가. 다민족문제전담국 (The Office of Ethnic Affairs) 다민족문제전담국장관은 주류뉴질랜드인과문화및전통이다른사람들 을변호하는역할을한다. 26) 마오리부 (Ministry of Maori Development) 장관인 Te Puni Kokiri 는뉴질랜드원주민의이익을보호할책임을지며환태평양지역부 (Ministry of Pacific Islands Affairs) 장관은뉴질랜드태평양지역출신이주민들이겪는문제를담당한다. 그리고다민족문제전담국은이주민과관련된여러역할을종합적으로담당한다. 첫째, 다민족문제 26) http://www.ethnicaffairs.govt.nz/ Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 129
전담국장관이자뉴질랜드최초의아시아출신국회의원인 Pansy Wong은타부처에다민족사회와관련된정책자문을제공한다. 이곳은이주민들이정부의서비스를좀더수월하게받고, 이들의통합과접근의기회를방해하는장벽을빨리파악하며, 각공동체가능력을갖추어스스로지속가능한민족공동체로발전하도록도움을주기위해, 이들공동체와함께여러프로젝트를수행한다. 이렇게각부처와국은이주민사회와정부가직접끈을맺도록하는역할을한다. 다민족문제전담국은수많은프로그램과프로젝트를조직하고참여하는데, 이중에는중국의구정축제와인도의디왈리처럼, 이주민공동체가주체적으로조직한행사도있다. 또한이주민들이보건, 교육, 사회복지, 법률체계등수많은문제들을자국어로직접정부부처에전달하면무료전화로이를번역해주는전화언어서비스 (language line) 도운영하고있다. 40개국어를구사하는통역자들이서비스를제공한다. 이서비스의목적은이주민들이받을자격이있는서비스를쉽게받을수있도록함으로써사회에더쉽게통합될수있도록하기위함이다. 나. 인권위원회 (Human Rights Commission: HRC) 이주민문제에관련된또다른조직으로는인권위원회가있는데, 이들의 역할은다음과같다. 뉴질랜드내인권을옹호하고존중하도록촉진 뉴질랜드내개인과다양한민족문화공동체간조화로운관계를유지 평등한고용기회를촉진, 평가, 감시하고이에대한자문을제공 인종차별에대해대중의식을고취하고차별과관련된민원을 해결 27) 27) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/humanrightsenvironment/aboutthehumanrights commission/aboutthehumanrightscommission.php 130 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
인종관계위원회 (Race Relations Commission) 위원장인 Joris de Bres는인권이인종관계에관련되어있음을보장하는특별한책임을진다. 인종관계위원회는인권에관한두개의법률즉, 1993년의인권법 (Human Rights Act) 과 1990년뉴질랜드권리장전법 (New Zealand Bill of Rights Act) 을이행할책임을지고있다. 인권위원회의 1차적기능을규정한인권법은뉴질랜드사회에서인권의이해와존중을지지하고촉구하며, 개인과다양한민족문화공동체간조화로운공존과관계발전을촉구하기위해수립되었다. 뉴질랜드권리장전법은 UN의 시민, 정치적권리에관한국제규약 에근거한시민권과정치적권리에대해규정하고있다. 특히권리장전법은표현의권리, 종교의권리, 이주의권리, 차별받지않을권리등을규정하고있다. 뉴질랜드는다양한국제인권규약과협약, 의정서등을체결했는데, 이는뉴질랜드가국내법을통해국제법을이행할의무가있다는의미이다. 28) 이러한법률은이주청소년들에게특히중요한데, 그이유는법률로서문화적관습과정체성을유지할권리가보장되고인권위원회가이들권리를침해하지않도록노력할책임이있기때문이다. 이는공공교육, 이주민과소수민족의지원, 인종적차별및괴롭힘등을해결할분쟁해결서비스의제공등다양한방법으로수행된다. 인권위원회는뉴질랜드내에서다양성을촉진하기위한프로그램을진행한다. 이중가장중요한행사는매년개최되는 뉴질랜드다양성포럼 (New Zealand Diversity Forum) 인데, 여러민족간긍정적관계를촉진하기위해노력하는수많은단체와개인들이모두모여현안에대해논의하는자리이다. 이포럼과함께청소년들이다양성포럼참여자들에게자신들의의견을모아전달하는 청소년포럼 (Youth Forum) 도함께며칠동안진행 28) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/humanrightsenvironment/aboutthehumanrights commission/aboutthehumanrightscommission.php Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 131
된다. 29) 또다른프로그램으로 다양성행동프로그램 이있다. 아래와같은내용을위해활동하는조직들이함께결합하여활동할수있도록지원하는역할을한다. 우리사회에서문화적다양성을인정하고축하 ( 다양성 ) 인종, 피부색, 민족또는국적에관계없이모든이들이시민권, 정치권, 경제권, 사회권, 문화권을평등하게즐길수있도록지원 ( 평등성 ) 다양한사람들간조화로운관계를촉진 ( 조화 ) 30) 수많은단체들이이러한목표를달성하기위한프로그램을개발하고있고인권위원회는이들을규합함으로써목표달성을위해박차를가하고있다. 2008년에는각분야의 250여개단체 ( 문화및소수민족단체, 종교단체, 정부부처, 시민및각지역의회, 기업, 보건단체, 교육단체, 미술관및박물관등 ) 들이다양성행동프로그램에참여하였다. 이들이참여한프로젝트는다음과같다. 단체내혹은지역사회내의행사참여 ( 와이탕이데이, 중국의구정, 인종관계의날, 난민의날, 디왈리축제기타국가및민족의행사 ) 페스티벌, 전시, 문화공연및축하행사 직장에서의다양성증진과고객의다양한요구충족 새로운이주민과난민의정착지원 교육프로그램, 연구및출판 각민족의문화와언어의보존과공동체의복지를위한다양한공 29) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/newzealanddiversityforum/newz ealanddiversityforum2009/nationalyouthforumonculturaldiversity.php 30) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/tengirathenzdiversityactionprogr amme/tengirathenzdiversityactionprogramme.php 132 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
동체의개발및역량구축 문화간, 종파간대화와협력 31) 이프로그램들은일상생활의문제를실질적으로해결하거나더넓은공동체교육을지원하는등의방법을통해이주민청소년에게다양한서비스와기회를제공하며, 이주민에게혜택을주는환경을조성하고, 이들다양한민족간관계증진을위한문화행사참여의장을제공한다. 이들단체들은서로협력하고서로를통해학습함으로써역량을키워나갈수있다. 인권위원회가수행하는공공교육정책은 3월 21일인종차별철폐를위한날 (International Day for the Elimination of Racial Discrimination) 인인종관계의날 (Race Relations Day) 로집약된다. 이날, 그리고이행사가열리는주간에는 문화적다양성의가치와조화로운인종관계지원의필요성을인정하는 수많은행사가펼쳐진다. 32) 인권위원회는이외에도분쟁해결서비스를제공한다. 규정에의하면 모든공공생활의영역에서민족혹은국적을근거로차별하는것은위법 이다. 33) 또한인권위원회는자신이차별받았다고여기는사람들이공식적으로민원을제기할수있도록하는절차를마련하고이민원의해결을중재하고원상회복의형태를결정한다. 이방법으로문제가해결되지않을경우에는법원에해당하는인권심의재판소 (Human Rights Review Tribunal) 에회부된다. 위원회가재판소에회부하기로결정하면민원제기자의제소비용은위원회가부담한다. 이러한법률적구조는이주민들이동등한권리를보유하고이권리를침해받았을때에는보상을받을수있도록하기위한핵심적인절차이다. 캔터베리대학에재학중인외국인학생이대학내심각한수준의인종차별 31) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/tengirathenzdiversityactionprogramme/ tengirathenzdiversityactionprogramme.php 32) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/racerelationsday2009/racerelations day2009.php 33) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/enquiriescomplaints/grounds/ethnicornationalna tionalities.php Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 133
사례를신고한후인권위는캔터베리대학과제 3의교육기관, 크라이스트처치경찰및시의회와협력하여 Report-it 이라는홈페이지 34) 를설치하여인종차별이나협박등을즉시신고할수있도록하였다. 원한다면익명신고가가능하며도움을요청할수도있다. 앞서언급한넬슨시의심각한인종차별현황을보여준보고서이후한청소년단체는그들이직접주도하여위와비슷한홈페이지프로젝트를실시하였다. 이들은특히웹기술에익숙하기때문에웹보다인터넷신고체계를더잘활용하였다. 경찰서에신고할만큼심각한사건이아니라여기던사람들도이홈페이지를이용하게되었고신고데이터의분석을통해인종차별철폐를위한향후프로그램개발도더욱촉진시킬수있게되었다. 인권위의홈페이지는수많은문화및소수민족공동체에대한정보와자세한연락처도기재하고있다. 2 문화및소수민족단체 아래는뉴질랜드에서활동중인문화및소수민족단체에대한정보를담았다. 예컨대, 크라이스트처치의경우단일문화권으로유명한도시이지만 70개가넘는문화공동체혹은소수민족단체가활동하고있다. 35) 이들은언어와문화적정체성의보존및재생산, 뉴질랜드사회와의상호작용등을위해중요한역할을하고있다. 가. 뉴질랜드소수민족연맹 (New Zealand Federation of Ethnic Councils) 뉴질랜드소수민족연맹 (NZFEC) 은뉴질랜드내소수민족공동체의상부 단체로 1989 년에세워졌다. 이조직은 지역의회와뉴질랜드의민족공동체를 후원, 로비, 지원하며그들간정보를교환 하는역할을한다. 36) 현재뉴질 34) http://www.report-it.org.nz 35) http://librarydata.christchurch.org.nz/web2/tramp2.exe/form/a2ummlip.000 36) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/tengirathenzdiversityactionprogramme/ participants2009/nzfederationofethniccouncils.php 134 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
랜드소수민족연맹에는 2007년설립된청소년단체협의회 (Youth Council) 도가입되어있는데이단체의목표는다양성을존중하는수많은활동, 행사등을촉진, 제공하며소수민족청소년들에게최대한많은기회를제공함으로써 뉴질랜드의소수민족청소년이양질의삶을누릴수있도록지원하는것 이다. 이들은 2009년첫포럼을개최하여협의회의목표를설정하고향후 3년동안달성할세가지성과를다음과같이개발하였다. 중등학교와대학에서더많은기회를부여하고, 이들이문화적다양성을증진하고자신들의 민족성 을자신감있게추구하도록하며, 부모의높은기대로인해부모들이직면한세대간차이를극복하기위한컨퍼런스개최 37) 민족성은바로우리자신의것 이라는청소년협의회의표제는이민민족의청소년단체가가진핵심목표인 자신들이지닌문화적정체성을보존할수있으며그정체성은긍정적인것 이라는사실을잘나타내기도한다. 수많은민족 문화단체들은그들내에특정청소년단체를포함하는경우가많은데, 그수는점점더증가하는추세이다. 이는바로청소년들만이지닌문제가분명히존재하며, 청소년자신들이그문제를주도적으로해결해야한다는점을의미하기도한다. 이단체들에게중요한화두는각자전통문화의정체성을유지하면서도뉴질랜드사회에어떻게성공적으로통합될수있느냐하는것이다. 나. 힌두청소년재단 (Hindu Youth Foundation) 뉴질랜드힌두문화원 (New Zealand Hindu Council) 의청소년단체인 힌두청소년재단 (Hindu Youth Foundation) 은 2009 년에첫컨퍼런스를 개최하였다. 그주제는 전통적가치를가지고현대뉴질랜드에서살아가기 37) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/tengirathenzdiversityactionprogramme/ participants2009/nzfederationofethniccouncils.php Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 135
(Living in Modern New Zealand with Traditional Values) 였다. 이컨퍼런스는전통적가치를유지하면서다른국가에서성장하는것은무엇인가에대한주제로회의를벌였다. 논의된내용은 협박, 힌두청소년들의정신적건강과복지, 청소년리더십, 힌두문화및뉴질랜드문화의통합 등이다. 38) 위논의를통해깊은이해와전략등이창출되었고이외에도, 위컨퍼런스에수많은정치인들이참석함으로써, 힌두문화의청소년들을위한정치적개입의수단으로도작용하였다. 참여정치인에는다민족문제전담국장관인 Pansy Wong, 야당대표인 Phil Goff, 뉴질랜드의최초힌두인국회의원이자전인종관계위원회위원장인 Rajen Prasad 박사등이있었다. 다. 청소년무슬림리더십개발컨퍼런스 (Young Muslim Leadership Development Conference) 청소년무슬림리더십개발컨퍼런스 (Young Muslim Leadership Development Conference) 는힌두청소년재단컨퍼런스와다음과같은유사한목적으로 개최되었다. 외지환경에서살아남은이민사회인 무슬림으로서뉴질랜드에서살아가기, 그리고 뉴질랜드의무슬림이되기 뉴질랜드사회에적합한이슬람민족의표현형태를개발하고이곳에적응하는공동체가되기 39) 이컨퍼런스의목적은다음과같다. 더넓은사회에서무슬림의긍정적통합을촉진 38) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/tengirathenzdiversityactionprogramme/ participants2009/hinducouncilofnewzealand.php 39) http://www.hrc.co.nz/newsletters/diversity-action-programme/te-korowai-whakapono/ 2009/05/young-muslim-leadership-development-conference-may-23-24 136 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
잠재력높은청소년지도자를발굴하고각공동체의이익을위해적용할수있는리더십을고양 이주민이나난민공동체가느끼는소외감해결 무슬림청소년이다른종교나문화공동체와의차이점을극복하고더욱강력한네트워크를형성하도록역량구축 청소년과부모사이에발생한세대간, 문화간갈등을해결하는데에도움을줄조력자제공 이컨퍼런스에서는과거무슬림청소년들이모스크나스포츠클럽, 교육기관내학생모임등에서 Qur anic Arabic을배우면서자신들의요구를실현했다는점을강조했다. 현재이들의관심은 18세이하의이민 2세대무슬림에게로돌아가고있다. 이는멀지않은미래에리더십의위치에도달하거나공동체내정체성문제에강력한영향을끼칠청소년들이존재한다는점을의미한다. 40) 따라서이컨퍼런스의목표는청소년들이미래리더십의역할을수행할수있도록다양한준비방법을개발하는것이다. 라. 뉴질랜드코위아나협회 (Kowiana Association of New Zealand) 2007 년에설립된뉴질랜드코위아나협회는 뉴질랜드한국교민 1.5세대 ( 코위 [Kowi]) 가주축이된단체이며, 김치와마마이트 컨퍼런스를두차례개최하여코위들의화두를다루었다. 이단체의목표는다문화사회에서소수민족이살면서발생하는문제를논의하는것이다. 축하 : 다양성과다문화정체성 교육과지원제공 코위로서 우리자신 에대해학습 독특한코위문화를전뉴질랜드사회와공유 40) http://www.hrc.co.nz/newsletters/diversity-ramme/te-korowai-whakapono/ 2009/05/young-muslim-leadership-development-conference-may-23-24/ Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 137
핵심문제논의 : 다음과같은다문화정체성과관련한화두 : 정체성위기 ( 내적 ) 문화의수용과문화에귀속되기 ( 외적 ) 자기배척혹은전통의부정 부모와코위간일반적단절 핵심문제논의 : 다음과같이뉴질랜드내이종문화간관계와관련된화두 이종문화간인종주의 이종문화간관계 코위와뉴질랜드사회간문화적차이 코위아나협회는완전히뉴질랜드인도아니고완전히한국인도아닌전혀새로운정체성을주장하고추구한다는점에서특이하다. 이새로운정체성발굴의노력은 한국인 과 키위아나 라는융합된단어에서도잘나타난다. 41) 위사례는이주청소년활동이지니는두개의핵심영역인 1 공동체내부의문제, 특히세대간갈등을해결하기위한공동체내의활동과 2 타문화와의관계증진을위한외부적노력을잘보여주고있다. 점점더많은청소년들이이문제들을풀기위해적극적으로노력하고있다. 마. 웰링턴소말리아난민센터 (Wellington Somali Council Refugee Homework Centre) 앞서언급한대로, 다양한민족의이주청소년들은각기다른문제에직면한다. 앞서논의한사례들처럼웰링턴소말리아난민센터내에는소말리아청소년포커스문화공동체 (Somali Youth Focus Group) 가있다. 이단체는대부분의회원들이뉴질랜드교육을받았지만, 그교육체계를이해하거나이와통합하는데에어려움을느껴왔기때문에교육을핵심화두로논의하고있다. 이문제를해결하기위해, 웰링턴소말리아난민센터는소말리아, 41) http://www.kowiana.org.nz/ 138 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이디오피아, 아프가니스탄, 팔레스타인, 이라크, 중국, 뉴칼레도니아등지구촌의모든난민고등학생들을위한과제센터를설립하였다. 이센터에는자원가정교사가상주하면서 난민학생들의학습을지원하고격려하기위한환경 을제공하며이들의교육적성취를증진시키고있다. (5) 이주민및난민과의협력 이제까지다룬사례들을볼때뉴질랜드의이주청소년및난민청소년들은그들이직면한문제점을적극적으로해결하려노력하고있다는사실을알수있다. 따라서이민문제를다루려는다른모든작업들은이러한사실을주지하고이주민과 함께 협력하는것이좋다. 2008년에개최된 Change Makers Refugee Forum에서는난민과의협력을위한가이드라인과다른이주문화공동체에동등하게적용되어야할원칙을담은보고서를발간하였다. 이포럼에서는 이주공동체들은정책개발과서비스의수동적대상이나수혜자로만취급받기를거부한다 (ChangeMakers Refugee Forum, 2008: 1) 라고선언했으며, 좀더밀접한협력을위해다음과같은원칙들을제시하였다. 우리의모토는약함이아니라강함이다. 외국인난민들이실제사용할수있는지식과기술을전수받는것이다. 뭉치면더강한목소리를낼수있다. 우리관계의근원은신뢰와상호호혜이다. 상호간명백히합의하여공동활동의목표와목적을이루어낸다. 우리의약속은포괄적이며관련된모든당사자에게공정하게작용한다. 외국인난민들은우리의공동활동이이루어지는모든과정 문제를정의하고계획을짜고실행하고평가하는과정-에함께참여할것이다. 42) 난민들과이주민들이평등성에기초하여새로운사 42) ChangeMakers Refugee Forum, 2008: 1 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 139
회에완벽히참여할수있으려면, 정책결정자와서비스제공자모 두위의원칙을준수해야한다. (6) 언어 교육적성취, 취업, 사회통합에가장큰걸림돌중하나가바로영어구사력의부족이다. 따라서 ESOL( 다른언어를말하는사람들을위한영어교육 ) 과정을뉴질랜드전역의교육기관에서제공하고있다. 예컨대, 크라이스트처치에는무료 ESOL 평가및전문가과정 (ESOL Assessment and Access Specialist Service) 이있어서이주민들이각자의수준에맞는과정을선택해참여할수있다. 또한많은중등학교와제 3의교육기관, 사설학원에서제공하고있다. 크라이스트처치 ESOL 커뮤니티교육과정 (ESOL Community Tutor Scheme) 에서는가정교사가주 1회이주자의가정을방문하여영어를가르친다. 다른프로그램과마찬가지로이프로그램도대체로무료로제공된다. 영어능력의습득은특히이주자의자녀들에게더욱중요한일인데, 거주사회의언어를구사하지못할경우학위취득이나취업에서불이익을받을수있고사회적주변화및소외의결과를낳을수도있기때문이다. 따라서뉴질랜드에서제공하는언어교육이더욱저렴하고다양하게공급될수있도록하는것이중요하다. 해글리칼리지 (Hagley College) 는통합적접근방법으로 ESOL를서비스하기로유명하다. 이곳에서는소위 전체가정접근법 을선택, 크라이스트처치에정착한난민가정의 70% 를대상으로교육과정을제공하고있다. 해글리영어센터 (Hagley English Language Centre) 는일종의자유중등학교로서 13~18 세의뉴질랜드이민가정의자녀를대상으로종일고등학교수업 (High School Preparation Course) 과반일수업모두를제공한다. 이러한집중교육의성과는아래와같은학생들의증언으로잘나타난다. 제가해글리에왔을때에는영어를한마디도하지못했어요. 하지만지금은꽤훌륭한수준을구사한답니다. 해글리는정말좋은 140 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
곳이에요. 선생님도친절하고사람들도잘대해줘요. 인종차별같은 건전혀없어요. 제친구들은학교에서인종차별을많이받는다고 하는데여기서는전혀못느껴요 (Ali, 사우디아라비아 ) 43) 웰링턴의소말리아공동체처럼해글리칼리지도다민족가정센터 (Multi Ethnic Homework Centre) 를운영하고있으며, 수많은가정들의자녀, 학부모, 친척들이모두이곳에서교육적성취를증진할수있는기회에참여하고있다. 44) 이서비스는비단해글리칼리지학생에게만국한되어제공되는것은아니다. 여기서는학교와학부모, 공동체, 특히쿠르드나아프가니스탄, 소말리아의난민공동체와연계하여교육서비스를제공하고있다. 학부모와공동체의참여증진을독려하면서교육적성취를향상시키는프로그램인홈스쿨파트너십프로그램 (Home School Partnership Scheme) 을평가, 분석한연구에서는 전체학교와전체가정을대상으로한통합적접근법이더욱효율적결과를낳는다 는결론을제시한바있다. 45) 물론이러한통합프로그램을수행하는데에는적잖은어려움이따르지만각자의가정과공동체밖에서아이들과청소년들을대상으로수립된프로그램보다는더욱성공적이라는사실이속속입증되고있다. (7) 연구 마지막으로이주민청소년정책과프로그램에대해강조하고자하는바는그정책과프로그램의성패를평가하고새롭게발생하는문제를규명하기위해우리가연구를계속해야한다는점이다. Stuart et al(2009) 은이주정책의핵심방향을더일반적인관점에서채택하면서통합적정체성의습득에도움을주도록수립되어야한다고주장하였다 (Stuart et al, 2009: 37). 43) http://www.hagley.school.nz/int_students_experiences.htm 44) http://www.hrc.co.nz/home/hrc/racerelations/tengirathenzdiversityactionprogramme/ participants2009/hagleycommunitycollege.php 45) http://www.educationcounts.govt.nz/publications/curriculum/ evaluationhomeschool Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 141
전통언어와문화의보존을촉진하는정책과관행은, 사회참여를독려하기위해설계된정책과관행과더욱광범위한수준에서결합되어야한다. 이는모든가정의구성원들이긍정적인성과를이룩해내기위함이다. 어떤정책이이질적문화를화해시킬수있는가라는질문에는현재로서는대답하기힘들지만, 이후우리의연구는문화간차이를가장잘극복하기위한방법을찾는데에초점을맞춰야한다. 46) (8) 결론 이주민청소년의경험을이해하고, 적절한정책과서비스를개발하기위 해고민해야할점을정리하면다음과같다. 모든이주민들이똑같은문제를겪는것은아니며그들간에도분명한차이점이존재한다. 따라서단일유형의프로그램이나정책이모든이들의요구를충족시키지못할수있다. 이주민청소년들이겪는특정한문제들을고민하는것도중요하지만, 더중요한것은그들이포함된가정과민족공동체가더중요하다는점, 그래서이를유념하여관련정책을수립해야한다는점이다. 특정문제에만국한시키려한다면, 청소년이나가정, 공동체를위한하나의프로그램을개발하는것이더유용할것이다. 전체이주청소년이오히려자신들의문제를더잘푸는전문가이며더좋은아이디어를내놓을수있을것이다. 따라서그들을 위한 해결책을개발하는대신, 파트너십모델을이용하여이주민과함께협력하는것이무엇보다중요하다. 뉴질랜드사회로의통합이동화 ( 同化 ) 를의미하는것은아니다. 따라서이주민들은자신들의문화를충분히유지하고보호할수있어야한다. 46) Stuart et al, 2009: 37 142 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
이주민들이완전히새로운사회에참여하려면무엇보다도언어능력개발이우선시되어야한다. 인종차별문제를해결하고이주민들이평등하게대접받을수있도록보장하는법률체제가반드시필요하다. 이주청소년들이새로운나라에서편안함을느끼며지내도록하려면, 정부, 지역사회등모든수준에서개별문제점뿐만아니라광범위한사회적특징을연구하는것이필요하다. 뉴질랜드정착전략 (New Zealand Settlement Strategy) 은다음과같이선언하였다. 성공적인정착을보장하려면, 이주민과뉴질랜드사회모두의협동과이해가필요하다는측면에서 정착은양면성을지닌헌신이다 ( 노동부, 2007: 13). 이주민과뉴질랜드인모두는이주자들의성공적정착에책임을진다. 이주민과난민들이새로운집에서따뜻하고안전함을느끼도록하는것은뉴질랜드인들의책임이다. 이와동시에이주자들도뉴질랜드가지닌문화적다양성을존중해야한다. 뉴질랜드인들이성공적정착을지원하기위해들이는노력에대해이주민과난민모두는호혜적으로생각해야한다. 뉴질랜드인들은새로운이들이우리의가치를이해하고존중하며우리공동체와시민의삶에헌신하길바라고있다 ( 노동부, 2007: 13). (1) 스웨덴이주 ᆞ 난민정책의변화 스웨덴은다른유럽국가들에비해늦게산업혁명이시작되었고, 전통적 47) 스웨덴의사례는스웨덴쇠데르턴대학정치학과최연혁교수님이집필하신부분으로 본과제의일환으로수행되었습니다. Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 143
으로자영농민이많았다는점과, 추운기후의열악한환경, 빙하침식으로인해형성된토지등으로인해돌과바위가유난히많은경작지의열악성등으로인해 1930년대까지외국인의국내유입은매우미미했고역으로스웨덴인의미국이민으로순유출인구가순유입인구보다훨씬높은국가였다. 특히 1800년대중반이후유럽전역에서불고있었던미국이민의길은바이킹기질이있는스웨덴사람들에게도큰영향을미쳤고, 당시미국이민이하나의사회적현상으로자리잡았다. 1800년대중반부터 1940년까지당시스웨덴인구의 1/3에해당하는 150만가량이미국이민을선택함으로서스웨덴의인구는상대적으로정체상태에있었다 (SOU 1999:68). 1930년대이후세계적경제공황에따른이민인구가급감하면서인구유입과유출인구의역전현상이일어나게되었고인구는빠른속도로증가하기시작했다. 2차대전이전까지의기간동안은덴마크, 노르웨이, 핀란드, 폴란드그리고발틱 3국등의국가들로부터중립국이었던스웨덴으로정치망명객이많이이주했다. 그중에서도핀란드는 700년가까이스웨덴의지배를받아왔기때문에문화와언어가유사했다는점과, 1939년소련과의전쟁에서패배한이후스웨덴정부가인도적인차원에서적극적으로핀란드인의이민을받아들임으로서대거이주해옴으로서현재스웨덴에서가장큰소수민족의위치를점하고있다. 2차대전기간동안스웨덴으로정치망명을선택한이주민의수는 20여만명에이르고있다 (SOU 1999:68, 149). 2차대전이후복지국가의고속성장과경제적팽창으로노동력의부족현상이생기자이를해소하기위한방안으로 1960년대부터외국인노동자들에게문호를개방하기시작하면서다시유입인구가늘기시작했다 (Lundh & Ohlsson 1994:27; Prop. 1997/98:16). 1930년대부터 1960년까지스웨덴에이주한사람들은주로노르웨이, 덴마크, 핀란드등의북유럽국가와, 이태리, 스페인, 그리스등의남유럽국가들이차지했기때문에주로유럽인이었다는점이특징이다. 144 미래한국사회다문화역량강화를위한아동 청소년중장기정책방안연구 Ⅰ
출처 : SCB,Årsbok.2009. 그러나 1970년대이후부터변화가일기시작했다. 1970년대의국제정세의변화에따라스웨덴에서적극적으로정치및전쟁난민을인도적차원에서받아들이기로결정하면서이주민의구성도큰변화가있었다. 중동, 아프리카등지에서의국지전의증가, 독재국가의탄압등을피하기위해망명을선택한사람들에게난민지위를제공해주면서 1970년대이후부터는비유럽외국인의유입이급격히늘어나게되었다. 이기간동안새로운이주민의유입뿐아니라 2차대전이후부터 1960년대까지정착한사람들이가족을초청해서발생하는이주민도매년빠른속도로증가하였다. 1970년대이후최근까지스웨덴이인도적차원에서받아들이는전쟁난민자의수가지속적으로증가했고, 48) 2000년대들어서는동유럽의자유화와 48) 1970년대피노체트집권당시많은칠레인들이스웨덴에서정치망명을획득하였고, 1979년의회교혁명의결과이란의많은지식인과언론, 종교인들, 1980년대에는이란-이라크전쟁에따라전쟁을피해온망명객이대량증가했으며, 1990년대는내전으로인한소말리아인, 이디오피아의탄압을피해온에리트리아인, 정치적, 종교적탄압을피해이주한터키인, 그리고유고슬라비아의해체와내전으로인한망명객의증가로구유고슬라비아출신 90,000명이동시에영주권을획득하는등스 Ⅲ. 국내외다문화아동 청소년역량강화프로그램및정책 145