국가통계품질진단연구용역 사회문화분야 119 구조구급활동실적보고 국가통계품질진단연구용역 ( 최종결과보고서 ) 2007. 10. 통계청
제출문 제출문 통계청장 귀하 본보고서를 사회 문화분야 (119 구조구급활동실적보고 ) 국가통계품질진단연구용역 과제의최종연구결과보고 서로제출합니다. 2007 년 10 월 23 일 대한통계협회장 선주대 연구진연구책임자정재구 ( 경기대학교교수 ) 공동연구자박석희 ( 경기대학교교수 ) 남경현 ( 경기대학교교수 ) 이우리 ( 경기대학교교수 ) 윤종욱 ( 코리아데이터리서치대표 ) 박덕근 ( 국립방재연구소팀장 ) 노재곤 ( 대한통계협회전문위원 ) 윤형백 ( 대한통계협회전문위원 ) 연구보조원이춘석 ( 대한통계협회사무국장 ) 김동숙 ( 대한통계협회주임 ) 보조원김도훈 ( 경기대학교박사과정 ) 송철재 ( 경기대학교석사과정 )
최종결과보고서요약문 연구과제명 중심단어 사회 문화분야 (119구조구급활동실적보고) 국가통계품질진단연구용역 이용자편의사항향상, 이용자위주통계추가 연구기관대한통계협회연구책임자정재구연구기간 2007.3.27 2007.10.23 119구조구급활동실적보고는현재보건복지부와단말기를이용한구조구급활동의실시간입력사업을추진하고있어통계기초자료의정확성은크게개선될것으로보인다. 2006년도를작성대상기간으로작성된통계자료에대해서진단한결과를정리하면다음과같다. 본통계는기본자료를보고받아이를단순취합하는통계이기때문에특별한통계작성기법이적용되지않는다. 통계작성환경을살펴보면통계업무를전담하는직원이없고통계작성을지원하는예산도부족한실정이다. 전문가그룹면접을실시한결과홍보를통한접근성강화, 통계개요의수록, 전산망을이용한신속한정보수집, 통계수집의정확성향상등과같은내용을제기되었다. 이용자만족도조사결과에의하면대부분의사항에관해서는만족하고있으나자료출처의표기, 통계분류항목에대한상세한설명수록, 분류기준의상세화를통한기타항목의세분화, 구조구급활동후의결과수록등의개선방안이도출되었다. 통계작성과정을살펴보면통계작성인력과현장조사인력이부족하고그래프가적으며이용자편의사항이부족한것으로판단되며이에대한개선이요구된다. 통계자료수집과정에서는일반인에의해서이루어지는구조활동을파악할수없는문제가제기되었다. 서비스의충실성에서는여러주기에공표및공표일예고제를대비한알림이메일서비스의실시등이문제점이제기되었다. 또한관련성강화를위해서사고종별자료를월별로분류하여일반이용자들에대한서비스를강화할필요가있다. 본통계에서는사고종별자료의월별분류, 기타항목비중축소, 그래프삽입, 항목설명및기호설명추가, 자료출처소개, 알림이메일서비스, 구조구급자사후결과, 일반인에의한구조활동파악등총 8가지의개선방안을지적하였고현실적으로개선이꼭필요한사고종별자료의월별분류, 기타항목비중축소, 항목설명및기호설명추가, 자료출처소개를개선권고사항으로채택하였다.
품질요약보고서 (119 구조구급활동실적보고 ) 품질요약보고서 - 목차 - 1. 개요 2. 품질차원별요약 3. 통계작성방법에대한개요
1. 개요 이보고서통계청 (Korea National Statistical Office, 이하 KNSO) 이국 가통계품질개선사업의일환으로실시하는국가통계품질진단결과에의 해작성되었다. 이보고서는 119구조구급활동실적보고 (Report on 119 Rescue Activity & Emergency Medical Service) 에관한것으로 119구조구급활동실적보고의통계결과에대한품질상태를제공함으로써이용자에게자료의유용성과이용상적합성정보를제공하는데목적이있다. 119 구조구급활동실적보고는우리나라의구조및구급활동의추이를파악 하기위해구조및구급과관련된사항을통계적으로가공종합한것으 로우리나라구조및구급활동의추이판단에중심이되는통계이다. 119 구조구급활동실적보고의작성방법과관련용어는 통계행정편람 (2004 년, 통계청 ) 과메타정보시스템 (http://meta.nso.go.kr/) 에상세히 기록되어있으며, 월별보도자료, 시계열자료등은통계청홈페이지 (www.nso.go.kr) 에서도이용할수있다. 2. 품질차원별요약 가. 관련성 (Relevance) 통계자료가포괄범위와내용에있어서이용자의요구사항을충족시키는 정도를말한다. (1) 119 구조구급활동실적보고는구조활동실적, 구급활동실적등을파악하고 발생추이를판단할목적으로만든통계이다. ( 가 ) 119 구조구급활동실적보고는축적되어온구조및구급활동에관한
자료가축적되어있어구조및구급활동의추이를판단할목적으로 현장에서보고된자료를통계적으로가공 종합한보고통계이다. ( 나 ) 119 구조구급활동실적보고는구조및구급활동을사고종별구조인원, 사고장소별구조인원, 시도별구조인원, 환자발생장소등으로나누어 수록하고있다. ( 다 ) 사고종별구조인원은구조가많이이루어지는사고화재원인을파악하는데도움을주며사고장소별구조인원은구조활동이주로이루어지는장소에대한정보를제공하고시도별구조인원은전국적으로구조활동이많이이루어지는지역에대한정보를제공하며환자발생장소는구급활동이주로이루어지는장소에대한정보를제공한다. (2) 이통계는이용자의대부분이공무원및연구직이기때문에정책수립및진단과연구학술활동에이용하기에는목적에적합한항목은수록되어있고양식에포함된각항목은논리적으로배열되어있어적합한것으로보인다. (3) 구조및구급활동에직접적인수혜자이며이용자인대다수의국민들의관심또한높아지고있다. 이용자만족도조사결과를보면업무외개인적인관심때문에 119구조구급활동실적보고를이용한다는이용자가전체의 17% 에달하고있는실정이다 ( 가 ) 월별사고종별자료를추가함으로써여름철에수난사고가많이일어 나는등에일반적인사실에대한근거를제공할필요가있다. (4) 구조 구급활동후에구조되거나구급이된사람에대한사후의결과에 대한관심도높은것으로나타났다. ( 가 ) 구조 구급활동후에구조되거나구급이된사람에대한사후의결과
에관한자료는 U119 팀에서어느정도는파악하고있으나이를수 록하지는않고있어중장기적으로이에대해서개선하여야할것이 다. 나. 정확성 (Accuracy) 추정값과 ( 알려지지않은 ) 참값의근접성을말한다. (1) 자료를입력하는담당자가타업무에대한부담을가지고있다면제시된통계자료의분류기준에따라정확히자료를입력하는데좋지못한영향을미칠것이다. 이는입력된자료를바탕으로생산되는 119구조구급활동실적보고의정확성에영향을미칠것이다. ( 가 ) 구조및구급활동은밤 12시가넘어서실시되는경우가자주발생하여구조및구급활동후에메모를해두었다가입력하는방법등을사용하고있어정확한자료의입력을기대하기는힘드나현장에활동하는인원이적극적으로노력하고있어큰문제는발생되지않을것으로보인다. ( 나 ) 매일실시한구조및구급활동을 1 달간총괄하여서전산망을이용하 여다시보고하고있어정확성에는큰문제가발생하지않을것으로 판단되나이에대한평가는이루어져야할것으로보인다. (2) 119구조구급활동실적보고는 119구조대및 119안전센터에서실시한구조 구급활동만을포함하고있는것으로도충분히통계의목적을달성했다고볼수있으나우리나라전체에서발생되는구조 구급활동을파악하기에는부족하다. ( 가 ) 일반인에의해서실시되는구조및구급활동을파악하려는노력은 이루어지고있지않아서이에대한개선이요구된다.
( 나 ) 포상제도나사회봉사실적의제공과같은사회적인제도를통해서적 극적인신고를바라는방법이있으나현실적으로는힘들것으로보 이나이에대한장기적인대책의수립이요구된다. (3) 소방방재청 U119 팀에서는보건복지부와단말기를이용한구조구급활동 실적을실시간으로입력하게하는사업을구상하여추진하려고하고있 어통계자료의정확성은강화될것으로보인다. (4) 보고단계별담당자에대한통계관련교육실시및보고된자료의검증 절차가필요하나그심각성을없다고봐도될것이다. ( 가 ) 통계담당자에대한통계품질관리교육을통해서실무자입장에서개선방안을도출하는것이가장합리적일것으로생각된다. ( 나 ) 1차보고자에의해입력된자료의정확성에대한검증은부족하고정확도에관한평가가이루어지지는않았지만대부분이오랜경력을가지고있어우려한만한수준은아니라고판단된다. 다. 시의성및정시성 (Timeliness and Punctuality) 시의성은공표시점과그자료를조사하는시점사이의시간경과정도를나타낸다. 정시성은공표한날짜와사전에계획된공표날짜사이의시간지체정도를나타낸다. (1) 본통계의정해진공표주기는 1년으로정해져있어담당부서에서는매월각 119구조대및구급대에서실시하는활동실적을보고받아서이를정리하고이들자료를바탕으로매해실시된구조및구급활동현황을항목에맞게정리하여공표하고있다. ( 가 ) 1 개월단위로모아서정리하고있는자료를 2000 년대초반에는소방 방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) 에게재하였으나지금은이루어지 지않고있다. 하지만, 자료는월별로취합하여정리하고있는실정
이며현재보건복지부와의협력사업이시작되면이를개선할수있 을것으로보인다. ( 나 ) 만일 1 개월마다공표된다면주이용자에대한알림이메일서비스를통 해서이용자의편의를향상시킬필요가있는것으로판단된다. (2) 본통계는공표일을작성대상기간이포함된해의다음해 1월경에공표하는것으로되어있으나그날짜가정확하게정해져있지않아서정시성은부족한것으로판단되나좀더강화할필요성은있는것으로판단된다. ( 가 ) 통계작성대상기간이포함된해의다음해 1 월경쯤에공표되고있어서 정시성은어느정도확보하고있는것으로판단된다. ( 나 ) 통계자료의공표를구체적인날짜를정해서공표함으로써정시성을 강화할필요가있다. ( 다 ) 정확한날짜를정해서주이용자에대한알림이메일서비스를실시함 으로써정시성을강화할기반을마련해야할뿐만아니라이용자의 편의도향상시킬수있을것이다. 라. 접근성및명확성 (Accessibility and Clarity) 접근성은이용자가데이터에손쉽게접근할수있는정도를말하며활용가능한통계표와그통계가어떻게만들어졌는지에대한메타정보의이용가능성을말한다. 명확성은그자료가어떻게만들어졌는지대한메타정보, 예시및부수적인사용상의조언등에대한결과충분성에관한것이다. (1) 가능한많은이용자가동시에자료를이용할수있도록홈페이지에게 시하고있어접근성은우수한것으로판단된다.
( 가 ) 본통계는매월취합하여정리한자료를바탕으로 1 년단위로통계 를생산하여소방방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) 에게재하고있 어접근성은우수한것으로판단된다. ( 나 ) 재난연감, 주요통계및자료등의발간물과보도자료, CD-ROM 등 좀더다양한형태로접근성을높이고있다. (2) 통계자료가일반적인표로만되어있어한눈에통계자료의내용을파 악하기힘들어이에대한대응이필요한것으로판단된다. ( 가 ) 사고종별이나사고장소별과같은내용은그래프를이용하면이용자 들이보다쉽게통계자료의내용을이해할수있을것이다. ( 나 ) 통계표마다의특성을살릴수있는그래프에대한연구및이에대 한실행이요구된다. (3) 명확성측면에서보면, 119 구조구급활동실적보고는전반적으로대단히 난해한이론과과정을거쳐서생산되는것이아니므로보는사람이이 해하기에난해하지는않다. (4) 통계자료에포함되어있는기타항목에해당하는부분이전체에서많은 비중을차지하고있어구체적으로설명해주어야한다. ( 가 ) U119 팀에서는기타항목을낮추려는노력이계속되어점차낮아지고 있는실정이다. ( 나 ) 직업별이송인원에대해서는아직도개선이이루어지고있지않아 이에대한개선이요구된다. (4) 본통계가구급활동을내용에포함하고있다가보니전문적인의학용어
가항목에포함되어있고증감을나타내는기호또한포함되어있다. ( 가 ) CPR, ECG 등과같은전문의학용어가통계항목에포함되어있으나 이에대한설명은없는실정이여서이에대한개선이요구된다. ( 나 ) 증감을나타내는 가통계표에삽입되어있으나이에대한설명은 없는상황이다. 마. 비교성 (Comparability) 시간흐름과영역 (domain) 에따라자료가비교되는정도를말한다. (1) 구조및구급활동의추세를파악하고앞으로발생할상황에적절하게 대처하기위한정책을수립 시행하기위해서는동일한기준을가지고작 성된통계와비교해보아야한다. (2) 119구조구급활동실적보고는일본에서실시된구조 구급활동의총출동횟수와이송인원을수록하여약간의비교자료를제시하고있다. 하지만이용자에대한적극적인대응을위해서정보를직접수록하거나자료의출처를표기하여이용자의편의를향상시킬필요가있다. ( 가 ) 이용자들이많이활용하는자료에대한정보를자세하게수록하거나 직접비교한자료를제시하는방법이있다. ( 나 ) 자료의출처 ( 특히, 웹사이트 ) 를표기하여이용자가직접자료를비교 분석하게하는방법이있다. ( 다 ) 자료의출처를표기하여이용자가직접해당웹사이트로들어가서 필요한자료를얻어서비교분석하게해주는방법이합리적이라생각 된다.
바. 일관성 (Coherence) 서로다른출처, 작성방법에따라작성된통계자료지만, 동일한사회현상을반영하는경우각통계자료가얼마나유사한지를나타내는정도를말한다. (1) 주 5 일제로인한여가활동의증가로인하여수난사고, 산악사고등의 많은사고가발생하고있어서구조및구급활동또한증가하고있는 것으로판단된다. ( 가 ) 국민총생산의증가로인하여삶이풍족해지고사람들이여가활동을 많이즐기고있고이는향후에도계속해서증가할것으로보인다. ( 나 ) 여가활동인구가증가하면증가하는만큼안전사고도많이발생할 것으로판단되며이에따라구조및구급인원또한증가할것이다. 1400000 800,000.00 1200000 700,000.00 1000000 600,000.00 구조및구급건수 ( 건 ) 800000 600000 500,000.00 400,000.00 300,000.00 국민총생산 ( 십억 ) 400000 200,000.00 200000 구조및구급건수 국민총생산 100,000.00 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 년도 ( 년 ) 0.00 ( 그림 1) 연도별구조및구급건수와국민총생산추이
3. 통계작성방법에대한개요 가. 119구조구급활동실적보고를작성하는과정은 1 구조및구급활동실시 2 1일실시내역전산망입력 3 입력된자료를월별로취합 4 1년간취합된자료분류 5 119구조구급활동실적작성 6 다음해 2월경에공표등의순서로요약할수있다. < 표 1> 119 구조구급활동실적보고작성흐름도 1 구조및구급활동실시 119 구조대및구급대에서실시 2 1 일실시내역전산망입력 자정을기준으로실시내역을정리하여다음날전산망에입력 3 입력된자료를월별로취합 매일입력된자료를월별로 U119팀에서취합하여정리 4 1 년간취합된자료분류 월별로정리된자료들을바탕으로하여통계항목에맞게분류 5 119 구조구급활동실적작성 분류된자료를바탕으로통계작성 6 다음해 2 월경에공표 홈페이지게재및책자발간
목 차 제 1 장품질진단개요 1 제 1 절품질진단의필요성, 방법 1 1. 사업의목적 1 2. 필요성 2 3. 사업내용 3 4. 연구방법 7 제 2 절대상통계현황 11 1. 진단대상통계개요 11 2. 통계의특징, 중요성및활용가치 12 제 2 장부문별진단방법및절차 13 제 1 절진단단계별진단방법 13 1. 품질진단내용 13 2. 품질진단내용별진단방법 13 제 2 절품질진단절차 18 1. 진단의절차 18 2. 진단방법 19 3. 연구조직의특성 20 제 3 장진단단계별진단결과분석 21 제 1 절통계작성환경 21 1. 세부진단계획수립 21
2. 통계작성환경현황표작성 22 3. 통계작성승인현황조사표작성 26 4. 진단결과 27 제 2 절통계활용실태및이용자만족도 30 1. 진단개요 30 2. 진단방법 31 3. 진단내용 32 4. 진단결과 33 제 3 절통계작성절차의적합성 61 1. 세부진단계획수립 61 2. 통계품질지표의보완 62 3. 통계품질심의위원위촉 62 4. 통계품질진단서작성 62 제 4 절자료수집의타당성 75 1. 진단대상의선정 75 2. 현장진단세부계획 76 3. 점검결과 77 제 5 절통계자료서비스의충실성 81 1. 세부진단계획수립 81 2. 진단결과 81 제 4 장종합평가및발전방안 85 제 1 절차원별품질상태 85 1. 개요 85
2. 품질차원별요약 85 제 2 절문제점및개선방안 92 1. 문제점 92 2. 개선방안 93 제 3 절우수사례발굴 95 제 5 장발전전략및로드맵 96 제 1 절품질개선과제도출 97 제 2 절통계품질향상로드맵작성 99 < 참고문헌 > 100 < 부록 > 101 부록 1. 통계작성환경현황표 102 부록 2-1. 통계이용실태및이용자만족도조사표 108 부록 2-2. FGI 조사표 116 부록 3-1. 작성절차품질진단서 ( 자체진단 ) 118 부록 3-2. 작성절차품질진단서 ( 심의위원1) 132 부록 3-3. 작성절차품질진단서 ( 심의위원2) 146 부록 4. 이용자편의사항점검표 160 부록 5. 119구조구급활동실적보고보고서식 165
제 1 장품질진단개요 제 1 절품질진단의필요성, 방법 1. 사업의목적 21C는 20C 산업화시대를넘어바야흐로지식이부가가치를창출하는지식기반사회로진입하고있다. 따라서모든분야에서단순한지식의수용보다는지식과정보를생산하고평가하여활용하는능력이필요하고요구된다. 이러한시대의변화속에서국가통계는지식정보인프라의중심에위치하고기능하고작용하고있다할수있다. 국가통계는국가정책의기반이되는가장기초적인자료로써정부정책의입안, 집행, 평가등의기반이되므로국가통계의정확성, 시의성, 접근성, 관련성, 일관성, 비교성등은어느때보다더중요성이강조되고있다. 최근과거의정확성과신뢰성을기반으로한통계품질개념이변화하고있다. 국가통계는통계의생산, 가공, 보급에이르는과정이객관적이고체계적이고품질이좋아야하며, 그사용가치가높아야한다. 국가통계의작성이이와같은요건을충족시킬때정책수립과운영그리고체계적인평가를가능케한다. 아울러정확하고신속한통계는국민들로하여금정부정책에대한신뢰를제고할수있다. 통계생산과정은기획 ( 조사목적설정, 조사항목선정, 기준설정, 조사표설계등 ), 실사 ( 조사원교육, 시험조사, 자료수집등 ), 자료처리 ( 심사, 코딩, 집계등 ), 분석 ( 일관성검토, 통계분석등 ), 공표 ( 보도자료작성, 통계 DB수록등 ) 의 5단계로구분되는데, 통계작성기관에기획 분석인력이부족한관계로통계의품질관리가제대로실시되지못하고있다. 우리나라의통계기획 분석인력은선진국의 1/10 수준에불과하다. 우리나라의대표적인통계작성기관인통계청의예를든다면, 인구백만명당통계청기획 분석인력은한국이 9 명수준이나, 네덜란드 159명, 덴마크는 116명, 호주는 87명, 미국은 51명수준등이다 ( 이재형, 2004). - 1 -
국가통계의정확성, 시의성등은국가발전계획수립을위해아무리강조하여도부족하다. 국가의미래설계, 지역개발, 국가경쟁력강화에필수적인요소가국가통계이기때문이다. 통계의선진화없이국가선진화는불가능하다. 이연구는 119구조구급활동실적보고의통계품질을진단하는작업이다. 119구조구급활동실적보고는소방방재청에서년별로작성하고, 종합적인결과는매년발간하는보고통계이다. 119구조구급활동실적보고에대하여통계품질진단의주요 7가지분야별로통계품질의상태를진단하여 119구조구급활동실적보고의품질관리에대한현재상태를정확히점검하고, 문제점을파악한후향후의개선방안을제시하는품질개선로드맵을작성하는것이본연구의목적이다. 2. 필요성 국가통계의품질을제고하기위하여 2005년 2월 19일에정부혁신지방분권위원회에서는 국가통계인프라강화방안 을대통령에게보고한바있으며, 2005년 9월 26일에는대통령이 국정상황점검을위한모니터링시스템 구축을지시한바있다. 그리고최근국회및언론등에서국가통계의정확성과신뢰성에대한계속적인문제제기가있었다. 이에따라통계청에서는국가통계에대한신뢰성제고를위하여총 506종 (2006.1.1 기준 ) 의국가통계중에서 2006년에 107종의통계에대하여 1차로품질진단을실시한바있다. 1차품질진단대상통계는모두 107종으로주제분야별로 12개 ( 경기, 기업경기, 투자, 금융. 임금, 고용실태, 고용인력등 ) 로나누어진바있다. 국가통계가지난 1년사이에 504종에서 736종 (2007.1.1 기준 ) 으로급격히증가하였고, 통계청은 2차품질진단계획으로 180종의대상통계를선정하였다. 통계의주제분야는모두 15개로국민계정, 경기, 재정, 물가, 기업경영, 농림, 광공업, 주택건설, 사회 문화등으로진단영역이확대되었다. 이와같이수요자중심의통계체제구축을위한통계의품질관리는왜필요한것인가. 품질좋은제품을생산하기위하여품질관리가필요하듯, 국가 - 2 -
통계를정확하고신뢰성있게생산하기위하여통계적품질관리 (Statistics Quality Management) 가필요하다. 통계품질관리가필요한이유를좀더구 체적으로나열하면다음과같다. 첫째, 품질좋은통계는국가경영에필수적인인프라이다. 둘째, 지식정보화사회는정확한통계에서부터시작된다. 셋째, 지식은국력과직결되며, 신뢰성있는통계는지식창출의근본적인원동력이다. 넷째, 오늘날과같은데이터홍수사회에서는정확한통계 DB를구축할필요성이있다. 3. 사업내용 생산제품의품질관리 (Quality Management) 는이용자가요구하는품질을확보하기위하여조직과조직구성원들의목표를세우고, 이것을효율적이고합리적으로달성할수있도록하는체계와활동이다. 이체계와활동은크게계획 (Plan), 실시 (Do), 검토 (Check), 행동 (Act) 이라는 4단계 (PDCA cycle) 에거쳐이루어진다. 품질관리는개념도입초기부터통계와의관계가매우밀접하였다. 품질관리를위한가장중요한도구로통계가사용된것이다. 그런데최근에는통계생산자체에대한품질관리의개념이강조되고있다. 즉통계품질관리란이러한품질관리이용자들이통계자료를이용할때만족감을주면서효율적인방식으로통계를작성, 보급, 관리하기위한모든수단을통합한체계와활동이라고볼수있다 ( 통계청, 2004). 통계품질진단작업은통계청의품질관리체계를기반으로하여진행한다. 통계청의품질관리체계는품질진단대상에대하여 6가지측면에서품질을평가하는것이다. 통계청의품질관리방식은국제적인품질경영 ISO인증을받은것이다. ISO 가이드북에서요구하는통계품질관리는이용자의요구를파악하여품질수준에대한목표를세운후, 통계품질을진단하고관리하면서문제점을찾아개선하여고객을만족시키는것이다. - 3 -
통계품질진단은통계가작성되고공표되기까지의전과정에걸쳐통계작성환경, 통계활용및이용자만족도, 통계작성절차의적합성, 자료수집방법의타당성, 통계자료서비스의충실성, 우수사례발굴등통계품질을종합적으로진단하는과정이다 ( 통계청, 2007). 통계품질에대한진단부문별방법과배경은 < 표 1.1> 과같다. 첫째, 통계작성환경진단은세부진단계획을수립하고, 해당통계담당자에게통계작성환경현황표작성을의뢰한후면담을통해조사된내용을다시확인하고그결과를분석하여작성환경을진단하는과정이다. 이과정을통해통계의보다높은수준의품질을달성하기위한기초적인인프라를파악한다. 둘째, 통계활용실태및이용자만족도진단은통계자료가이용자가원하는정보를충분히제공하면통계이용자는만족스러워할것이고, 이용자가만족하는통계는품질이우수한통계이며충분한정보가치를가졌다고보아통계이용자가통계자료에대해만족하는지를조사하여만족도를측정하고이를품질진단에활용하는것이다. 이부문의진단에서는통계이용자들이통계를활용하는실태와만족도를측정하는데이를위해서는해당통계의전문가로구성된전문가그룹면접 (Focus Group Interviewing, FGI) 과해당통계의전반적인이용자만족도조사를실시한다. 셋째, 통계작성절차의적합성진단은통계작성과정이통계작성의본래목적을실현하기위해적합하게이루어지고있는지를통계품질진단서를이용하여진단하는것이다. 진단작업은진단서를통계작성담당자가직접수행하는자체진단과외부전문가가실시하는외부진단두가지를실시한다. 외부진단시진단위원은대상통계의작성절차에대해개선사항을중심으로의견서를함께제출토록한다. 이과정에서정량적인분석뿐만아니라정성적으로심층적인분석을실시하고자한다. 넷째, 자료수집방법의타당성진단은통계자료가수집되는시스템의효율성에대한진단으로, 이진단의절차는자료수집방법의타당성과절차적오류가없는지에대해진단한다. 현장을방문하여실사과정에서발생할수있는여러가지문제점을파악한다. - 4 -
다섯째, 통계자료서비스의충실성진단은작성된통계가오류없는충실한정보를제공한다면이용자들은만족스럽게그통계를이용할것이므로주로발생하는오류의유형과발생원인을파악하여이러한오류의재발방지방안을모색하고, 이용자에게필요한기본정보가통계간행물에충분히제공되고있는지를점검하여미흡한점을보완하도록함으로써통계서비스의질을향상시키기위한것이다. 여섯째, 우수사례발굴은현재상태에서통계품질이우수한사례 (Current Best Practice, CBP) 를발굴함으로써통계작성기관들이공유할수있도록전파하는데목적이있다. 우수사례란현재통계의작성과정일부또는전체가유사한타통계에비해정확성, 시의성, 관련성및비교성등품질차원면에서개선목표로삼을만한사례를말한다. 또한통계품질을결정하는차원 (Dimension) 을통계청에서는다음의 6가지차원에서통계품질수준을가늠하도록하였다. 통계품질진단은궁극적으로이 6가지차원의품질수준이어느정도인지를측정하고각차원의품질수준을높이기위해통계를어떻게개선해야하는지그방향을제시하는것이다. 가. 관련성 (relevance) 관련성은통계이용자에게얼마나의미있고유용한통계를작성하여제공하고있는가에관련된개념이다. 통계를작성하는과정에서통계의작성목적을명확히설정하여이를달성하기위한여러가지활동이통계의관련성을높일수있다. 나. 정확성 (accuracy) 대부분의통계는알수없는참값을추정함으로써작성되는데정확성은 이러한참값과추정된값과의근접성에관한개념이다. 다. 시의성 / 정시성 (timeliness/punctuality) 통계의시의성은작성기준시점과결과발표시점간의차이를나타내는통계의현실반영도와관련된개념이고정시성은예고된공표시기를정확히준수하는가에대한개념이다. - 5 -
라. 비교성 (comparability) 비교성은시간또는공간이달라도통계자료가공통된기준 ( 통계의개념, 측정도구, 측정과정및기초자료등 ) 을근거로집계되어서로신뢰할만한비교가가능한지를진단하는요소이다. 마. 일관성 (coherence) 서로다른출처, 작성방법에따라작성된통계자료지만동일한사회현상을 반영하는경우각통계가얼마나유사한지를나타내는요소이다. 바. 접근성 / 명확성 (accessibility/clarity) 접근성은이용자가통계자료에손쉽게접근할수있는정도, 활용가능한통계표와그통계가어떻게만들어졌는지에대한정보의이용가능성을말한다. 따라서통계품질진단사업은통계작성환경, 통계활용실태및이용자만족도, 통계작성절차의적합성, 자료수집방법의타당성, 통계자료서비스의충실성등진단부문별진단결과에서관련성, 정확성, 시의성, 비교성, 일관성, 접근성등 6가지차원의품질수준을측정하고각차원의품질수준을높이기위해통계의개선방향을제시하는것이다. 마지막으로관련통계에대한비교분석을통해서통계작성과정에서발생하는각종장 단점을비교하여관련통계의개선사항을도출하고자한다. - 6 -
< 표 1.1> 진단부문별진단방법 부문진단내용 통계작성환경통계활용실태및이용자만족도통계작성절차의적합성자료수집방법의타당성통계자료서비스의충실성우수사례발굴진단결과의종합주제분야분석 - 통계작성환경현황표를작성기관이미리작성하게하고, 이를이용하여통계작성여건및통계담당자인식을진단 - 이는고품질통계생산을위한통계환경인프라를파악하기위함 - 해당통계를이용하고있는이용자를추출하여이용자만족도조사를실시 - 전문여론조사기관에의뢰 - 통계품질에영향을주는품질지표를품질진단서에의해자체및외부진단실시 - 품질진단서를가지고현장방문하여점검 - 대상통계별로작성현장에방문하여실사과정에서발생할수있는여러가지문제점을파악 - 자료수집방법의적합성진단 - 보고서, 보도자료, DB 등공표자료에수록한내용의수치오류와이용자편의성점검 - 이용자적합성에근거하여진단 - 통계작성과정에서차원측면의품질이탁월한사례발굴 - 통계작성기관이공유하여품질개선을유도하기위함 - 품질차원별로진단대상통계의상태를평가 - 개선권고사항및실행방법제시 - 진단통계분야내에서통계의신규개발, 폐지, 이론적인문제, 해외사례비교등을진단 4. 연구방법 통계품질진단연구는통계청에서지정한 6 개부문에대한통계품질진단을 실시한다. 각부문별진단절차는여러단계에걸쳐진행된다. 각부문별구 체적인업무절차는다음과같다. 가. 통계작성환경 통계작성환경진단은먼저진단에사용할조사표와항목을선정하고세부 - 7 -
계획을수립한다. 이계획은통계작성담당자에게미리통보하여수정이필요할경우이를반영한다. 조사표를통계작성담당자에게보내통계작성환경현황표작성을요청하고, 진단팀은통계작성환경현황표작성이완성되었는가를확인하고담당자와면담은한다. 면담을통해진단팀은통계작성환경현황표작성내용을확인하고, 필요한자료를수집한다. 통계작성환경현황표에서수집된자료는통계작성담당자의통계품질에대한인식을평가하는기본자료로사용한다. 자료를종합적으로정리하여통계작성환경을진단하고이를품질관리책임자와담당자에게보고하여통계의품질개선을위한기초자료로활용하도록한다. 나. 통계활용실태및이용자만족도통계활용실태및이용자만족도진단은크게 6단계로나뉘어실시된다. 처음단계는조사대상인이용자명부를작성한다. 그리고통계활용실태및이용자만족도조사표를통계작성담당자와협의하여설계하고작성한다. 조사는조사전문기관에외부용역을통해서조사를실시하여객관성과신뢰성을확보한다. 조사를통해얻어진조사자료를분석하여결과보고서를작성한다. 보고서에포함되는항목은크게 3가지로속성별만족도, 종합만족도, 포트폴리오분석이포함된다. 그리고조사결과를통계작성담당자에게통보하여필요할경우의견을수렴한다. 다. 통계작성절차의적합성통계작성절차의적합성진단은자체진단과외부진단두가지측면에서실시된다. 자체진단은정해진작성절차품질진단서를직접작성한다. 외부진단은통계품질심의위원으로위촉된외부전문가가자체진단결과와참고자료를바탕으로재진단한다. 외부전문가의진단보고서는진단표와함께진단대상통계에대한개선사항을중심으로진단의견서를제출하도록한다. 진단표는통계작성단계와통계품질차원이동시에고려되어작성된다. 품질차원은정확성, 시의성, 관련성, 접근성, 비교성, 일관성등이며작성단계는통계작성기획및관리, 자료수집대상설정및양식설계, 보고체계관리, 자료처리및집계, 자료이용등으로구분된다. 각품질차원과작성단계는리커트 - 8 -
척도 (5 점 ) 를사용하여평가한다. 라. 자료수집방법의타당성자료수집방법의타당성은자료수집체계와자료의정확성을점검하는것이다. 이진단은자료수집방법, 조사여부, 조사원의태도, 특성항목의응답일치여부와같은조사실태를파악하는것을원칙으로한다. 현장을방문하여조사원, 조사대상자, 통계작성담당자와함께집계된조사자료를확인하고참고자료를입수하는방식으로진행한다. 마. 통계자료서비스의충실성통계자료서비스의충실성은두가지단계로구성한다. 우선보도자료, 통계결과보고서등각종간행물에서발생하는오류를점검한다. 다음이용자에게필요한정보가충분히제공되고있는지를살핀다. 이를위해공표자료발간물점검원을채용하여이들을교육시켜표준화된규칙에따라간행물을검토하게한다. 바. 우수사례발굴우수사례발굴은일차적으로인력, 예산, 조직리더의관심과비전, 통계기회및관리, 모집단및표본설계, 조사표설계, 현장조사보문, 이용자만족도부문등 10여개항목을검토하고, 이차적으로는진단사업결과에서나타난차원별및진단사업부문별우수사례를추가로검토하여발굴한다. 사. 진단결과의종합통계작성환경, 통계활용실태및이용자만족도, 통계작성절차의적합성, 자료수집방법의타당성, 통계자료서비스의충실성, 우수사례발굴등 6개부문별진단결과를기초로품질차원별품질보고서를작성한다. 이보고서는각부문별진단이라는횡적측면에서파악한구체적인사실을근거로하여품질차원별로품질상태를종합하는것이다. - 9 -
아. 주제분야분석주제분야통계분석은진단대상통계와관련있는통계를종합하고이를비교하는것이다. 이는국내통계뿐만아니라해외선진국가의작성사례나국제기구의수요등을우리나라의실태와비교함으로써얻을수있다. 이러한심층분석의결과는기존통계의품질을향상시킬수있는개선안을도출하고필요한신규통계의개발필요성을검토하는기초자료를제공할수있다. - 10 -
제 2 절대상통계현황 1. 진단대상통계개요 가. 작성목적 119구조구급활동실적보고는구조구급업무를효율적으로수행하는데필요한자료제공을목적으로소방방재청에서작성하고있는데, 통계청승인통계 ( 승인번호 : 제15602호 ) 이다. 나. 작성대상 전국 197 개 119 구조대와 1255 개 119 안전센터를총괄하고있는소방방재 청 U119 팀이작성대상이다. 다. 작성주기, 대상주기, 작성기간 119구조구급활동실적보고는매달 1일부터말일까지전국각 119구조대및안전센터에서이루어지고있는일들을그때그때보고받아다음해 1월하순경에취합 작성하여발표하는보고통계이다. 라. 작성사항 주요내용으로는구조대및항공대현황, 구조활동내역, 안전센터및의료 기관현황, 구급활동내역등의내용을담고있다. 마. 작성방법및체계 119구조구급활동실적보고에는여러가지유형의자료가수록되어있다. 구조대및항공대현황, 구급대및의료기관현황과같은자료는커다란변화가없는데비하여구조활동내역, 구급활동내역과같은자료는매일매일현황을파악하고이를전산망을통하여보고한것을월별로정리하고이를취합하여연간통계를작성하고있다. - 11 -
바. 공표방법 집계된통계는다음해 1 월이내에보고서를발간 배포하여공표하고있고, 보고서배포이후에홈페이지에게재하고있다. 2. 통계의특징, 중요성및활용가치 119구조구급활동실적보고의특징은여러가지유형의통계를다루고있다는점이다. 즉, 변동이거의없는구조대및항공대현황, 구급대및의료기관현황과같은자료와함께구조활동내역, 구급활동내역과같이매일매일현황을파악하고이를전산망을통하여보고한것을월별로정리하고이를취합하여연간통계를작성해야하는자료로구성되어있다. 119구조구급활동실적보고의중요성이라면, 이상기후및예방시스템부족으로인해발생되는많은인명피해를최소화한다는측면에서살펴볼수있 다. 즉 구조및구급활동을효율적으로하기위해서는통계학적인근거를 가지고구조및구급활동계획및예방정책을수립하는데있다. 119구조구급활동실적보고의활용가치는구조및구급활동을보다과학적으로발전시키는데, 그리고선진화된예방정책을창출하는데필요한기초통계로서활용할수있다는데있다. - 12 -
제 2 장부문별진단결과 제 1 절진단단계별진단방법 1. 품질진단내용 과거에는 정확하고신속한통계 가품질좋은통계였으나최근에는통계품질이란 통계가이용자들에게얼마나사용하기적합하도록작성 제공되고있는가 라는관점에서재해석되고있다 ( 통계청, 2007). 119구조구급활동실적보고의품질진단은기본적으로통계청에서제시한가이드북을기초로하여진행된다. 통계청에서제시한 7가지진단부문별품질진단내용은 1 통계작성환경, 2 통계활용실태및이용자만족도, 3 통계작성절차의적합성, 4 자료수집방법의타당성, 5 통계자료서비스의충실성, 6 우수사례발굴, 7 주제분야별분석등으로구분된다. 2. 품질진단내용별진단방법 가. 통계작성환경 (1) 진단방법 ( 가 ) 진단세부계획을수립하고진단대상통계담당자의의견을수렴한다. ( 나 ) 품질진단담당자가소방방재청을방문하여기관장및담당자와면담을실시한다. ( 다 ) 통계작성환경현황표와통계작성승인현황표를확인하고근거자료를수집한다. ( 라 ) 조사결과를집계하고진단보고서를작성한다. (2) 진단범위 ( 가 ) 119 구조구급활동실적보고의기본현황을파악한다. - 13 -
( 나 ) 통계작성기관의인적자원과물적자원을파악한다. ( 다 ) 통계조직의적절성과기관장의관심도를파악한다. ( 라 ) 통계작성시스템의적합성과신규개발이필요한통계를확인한다. 진단계획수립 통계작성환경현황표작성 기관장및통계담당자면담 작성환경진단및분석 보고서작성 ( 그림 2.1) 통계작성환경진단흐름도 나. 통계활용실태및이용자만족도 (1) 진단방법 ( 가 ) 이용자리스트를작성한다. ( 나 ) 만족도조사내용을통계청이제시한조사표를기초로재구성한다. ( 다 ) 외부조사전문조사업체를통한실사를실시한다. 통계활용실태및이용자만족도진단은전문가그룹면접과이용자만족도조 사를나누어진행한다. 첫째, 전문가그룹면접은다음과같이진행한다. 1 전문가및주요이용자 10여명을선정한다. 2 FGI 면접조사에 10개이상의질문을구성한다. 3 FGI 면접조사를실시한다. 4 분석작업을실시한후보고서를작성한다. 둘째, 이용자만족도조사는다음과같이진행한다. 1 이용자리스트를작성한다. 2 통계청이제시한조사내용을기초로조사표를설계한다, 3 외부전문조사업체를통한실사를실시한다. - 14 -
(2) 진단범위 ( 가 ) 119구조구급활동실적보고의이용실태를파악한다. ( 나 ) 이용자만족도조사표를개발하고만족도를파악한다. ( 다 ) 이용자의견을수렴하고문제점과개선의견을파악한다. 조사계획수립 이용자리스트작성 집계및 조사표설계 조사실시 분석 보고서작성 ( 그림 2.2) 통계활용실태및이용자만족도조사진단흐름도 다. 통계작성절차의적합성 (1) 진단방법 ( 가 ) 통계작성담당자에의한자체품질진단서를작성한다. ( 나 ) 외부진단을위한통계품질진단위원을통계작성기관으로부터 2인을추천받는다. ( 다 ) 품질개선의견서가첨부된외부진단품질진단서를작성한다. ( 라 ) 자체진단결과와 2인의외부진단서를집계 분석하여보고서를작성한다. (2) 진단범위 ( 가 ) 통계작성및기획관리의관련성, 정확성, 시의성, 비교성, 일관성및접근성등을평가한다. ( 나 ) 모집단및표본설계의정확성, 접근성등을평가한다. ( 다 ) 조사표설계의정확성을평가한다. ( 라 ) 현장조사의정확성을평가한다. ( 마 ) 자료처리및집계의정확성을파악한다. ( 바 ) 통계자료이용의정확성, 시의성, 접근성, 비교성등을평가한다. - 15 -
진단계획수립 자체진단실시 외부진단위원선정 외부진단실시 진단결과분석 보고서작성 ( 그림 2.3) 통계작성절차의적합성진단흐름도 라. 자료수집방법의타당성 (1) 진단방법 ( 가 ) 119구조구급활동실적보고는보고통계이므로자료수집과정을점검한다. ( 나 ) 자료수집단계별로직접현지방문하여담당자를면담한다. ( 다 ) 최근자료수집과정과보고과정을점검한다. ( 라 ) 점검대상은최소한 10개이상으로한다. (2) 진단범위 ( 가 ) 119구조구급대중일부를방문하여최초자료수집상황을파악한다. ( 나 ) 119구조구급대에서파악하여전달되는통계작성과정을점검한다. ( 다 ) 자료수집시스템의적합성을진단한다. 진단계획수립 진단대상기관선정 현장방문담당자면담 보고체계점검 보고서작성 ( 그림 2.4) 자료수집방법의타당성진단흐름도 마. 통계자료서비스의충실성 (1) 진단방법 ( 가 ) 발간물오류점검과이용자편의성을점검한다. ( 나 ) 점검결과를분석하여보고서를작성한다. - 16 -
(2) 진단범위 ( 가 ) 간행물자료와통계 DB내용을비교하여일치여부를점검한다. ( 나 ) 타기관이나외국통계자료를수록한경우원본과비교한다. ( 다 ) 표형식및내용, 용어, 단위, 주석, 출처, 도표, 및그림등도점검한다. ( 라 ) 통계자료제공시스템을점검한다. 진단계획수립 발간물점검 채용및교육 점검실시 점검내용확인및집계 보고서작성 ( 그림 2.5) 통계자료서비스의충실성진단흐름도 바. 우수사례발굴 (1) 진단방법 ( 가 ) 통계작성담당자와의면담을실시한다. ( 나 ) 각진단부문세부항목별진단자료를면밀히검토한다. ( 다 ) 대상통계전반에대한문제인식및개선방안을갖고있는지확인한다. ( 라 ) 진단부문별로수집된자료중에우수사례를선정한다. (2) 진단범위 ( 가 ) 통계작성과정및타통계에비해정확성, 시의성, 일관성, 관련성및비교성등품질차원면에서탁월한부분을확인한다. ( 나 ) 진단대상통계만이가질수있는특징적사례를발굴하도록한다. ( 다 ) 진단대상통계의품질유지를위한노력및환경등을평가한다. 진단계획수립 진단부문별우수사례수집 수집자료평가분석 보고서작성 ( 그림 2.6) 우수사례발굴흐름도 - 17 -
제 2 절품질진단절차 1. 진단의절차 품질진단의절차는다음과같은순서에의하여진행한다. 가. 소방방재청에서다음의품질진단서관련자료를현장방문이전에작성하여연구팀에전달하게한다. (1) 통계작성환경현황표 (2) 통계작성승인현황조사표 (3) 작성절차품질진단서 119구조구급활동실적보고는보고통계이므로보고통계용작성절차품질진단서를자체적으로진단하게한다. (4) 통계품질개선노력실적표 (5) 이용자편의사항점검표 (6) 이용자리스트 나. 통계품질심의위원으로위촉된 2 인의외부진단위원에게위의 (1), (2), (3), (4) 의내용을검토한후작성절차품질진단서의각항목에대한의 견과품질개선의견서를받는다. 다. 연구팀이소방방재청을현장방문하여다음의내용을수행한다. (1) 현장방문시소방방재청의통계책임자와통계작성담당자를면담하여기관장과책임자의통계에대한인식과협조등에대하여알아본다. (2) 소방방재청에서작성한통계작성환경현황표, 작성절차품질진단서, 통계작성승인현황조사표, 통계품질개선노력실적표를보고통계작성담당자와면담하면서내용을확인한다. (3) 통계활용실태및이용자만족도조사를실시하기위하여이용자리스 - 18 -
트에서약 100 명을선정하여조사를실시하였다, 통계활용실태및이 용자만족도조사는조사전문업체인포커스리서치에서수행한다. 라. 자료수집방법의타당성진단을위해 119 구조구급대중몇군데를현지 방문하여최초보고자료처리현황을확인한다. 마. 연구가어느정도마무리되는단계에서소방방재청통계책임자, 통계담 당자, 그리고관계자와간담회를실시한다, 이때소방방재청의통계품 질향상로드맵에관한조언과주제분야통계분석내용을협의한다. 2. 진단방법 진단팀이소방방재청을방문하여다음의내용을실시한다. 가. 통계책임자, 통계작성담당자와면담하면서통계작성기관의통계작성환 경을알아보고, 이들의통계중요성에대한인식을파악한다. 나. 통계작성담당자와면담하면서통계작성환경현황표, 통계작성승인현황 표, 작성절차품질진단서, 통계품질개선노력실적표가어느정도정확 하고솔직하게작성되었는지를관련자료를대조확인한다. 다. 통계품질심의위원들이보내준품질개선의견서의내용이적절하고현실 적으로반영가능한지를면담하면서확인한다. 라. 통계작성기관에서해당통계에대한향후의품질개선노력에대한의견 을청취하고이에대한타당성을논의한다. 마. 우수사례발굴을위해품질차원별분석내용을검토하고우수사례로서가 치가있는지를논의한다. - 19 -
3. 연구조직의특성 사회 문화부문 19종통계의품질진단을위해연구조직을두가지측면으로구성하였다. 하나는통계별책임자를정하였고, 또하나는품질진단절차별책임자를정하였다. 통계별로책임자를정한것은진단일정관리, 진단결과분석, 해당기관과의의사소통, 보고서작성등에있어서책임감을가지고추진할수있게하기위해서이다. 그리고심도깊은진단과진단결과의교차타당성확보를위해제1연구팀과제2연구팀으로구분운영하였다. 한편연구의효율성과전문성을높이기위해진단부문별로책임자를정한것은각연구원이한두가지진단절차에대한책임을맡아집중연구한결과를전체연구원이공유함으로써통계별진단의표준화를이룰수있다고판단한결과이다. < 표 2.1> 품질진단부문별업무분장표 진단부문 제 1 연구팀 연구원 제 2 연구팀 1. 통계작성환경 노재곤 윤형백 2. 통계활용실태및이용자만족도 노재곤 윤형백 3. 통계작성절차의적합성 남경현 이우리 4. 자료수집방법의타당성 남경현 이우리 5. 통계자료서비스의충실성 박덕근 박석희, 윤종욱 6. 우수사례발굴 박덕근 박석희, 윤종욱 7. 주제별통계분석 박덕근 박석희, 윤종욱 8. 종합진단 정재구 - 20 -
제 3 장진단단계별진단결과분석 제 1 절통계작성환경 1. 세부진단계획수립 소방방재청에서는 1998년에통계작성승인을받은이후소방방재청소방정책본부관련업무담당자들이각 119구조구급대의보고를통해수집한자료를넘겨받아 119구조구급활동실적보고를생산 보고하고있는데, 본보고서에서는 119구조구급활동실적보고의작성환경을진단하기위하여아래 < 표 3.1> 과같이세부진단계획을수립하고진단을실시하였다. < 표 3.1> 통계작성환경진단세부계획 추진업무세부추진사항추진일정비고 진단시기결정 04.02-04.08 진단계획수립 진단현황표준비 04.02-04.08 진단방법및절차수립 04.02-04.08 통계작성기관일정협의 04.02-04.08 통계작성환경현황표작성통계작성승인현황조사표작성통계담당자와면담작성환경진단및분석진단보고서작성및환류보고서최종정리 현황표전달및설명 04.09-04.22 현황표작성상황점검및수집 04.09-04.22 현황표전달및설명 04.09-04.22 현황표작성상황점검및수집 04.09-04.22 완성된현황표확인 04.23-05.03 통계작성자와면담 04.23-05.03 추가정보수집 기본현황및작성여건분석 05.04-05.23 인식항목 5점척도평가 05.04-05.23 통계작성환경보고서작성 05.24-05.31 담당자에게환류및의견수집 05.24-05.31 작성부서장보고 작성환경진단최종보고서작성 06.02-06.12-21 -
진단계획수립시작성기관의실무자와협의를거쳤으며, 작성기관의실무 자에게다음을협조받았다. 가. 세부계획수립시의견제시나. 통계작성환경현황표작성다. 면담및자료제시라. 진단결과의부서장보고및의견제시 ( 발전계획또는전략 ) 2. 통계작성환경현황표작성 통계작성환경을진단하기위하여일차적으로소방방재청 U119팀의통계작성담당자에게전화상으로부탁을하고 e-mail을통하여통계작성환경현황표작성을의뢰한후에직접방문하여면담을통하여작성내용을확인하였다. 작성된통계작성환경현황표와면담에의한소방방재청 U119팀의 119구조구급활동실적보고작성환경은아래와같다. 가. 기본현황 (1) 작성근거법령및작성주기 119구조구급활동실적보고는통계법제4조 ( 통계작성승인 ) 에의거 1998년 10월에승인 ( 승인번호제15602호 ) 을받은통계로서지난 1년간 119구조구급활동관련기본통계의실태를 1개월을작성주기로하여매월말기준으로작성하는통계이다. (2) 작성목적및작성대상 소방방재청 U119 팀에서는각종사고예방과구조구급활동의효율적인수 행을위하여 119 구조구급활동실적보고를작성하고있다. (3) 작성범위및작성방법 통계작성의공간적범위는전국에있는 197 개 119 구조대와 1255 개 119 구급대모두를대상으로하고있으며, 시간적범위는 1 개월을단위로하고 - 22 -
있다. 이를테면, 2006년도 1월의경우에는 2006.1.1.~2006.1.31까지가된다. 내용적범위는구조대및항공대현황, 구조활동내역, 구급대및의료기관현황, 구급활동내역등을포함하고있다. 이들을좀더구체적으로보면, 구조활동내역현황에는총괄, 사고종별 장소별구조인원, 시 도별구조건수및구조인원, 연도별구조활동현황등이포함되어있다. 구급활동내역현황에는총괄, 환자발생장소, 진료과목, 직업별이송현황, 연령별이송현황, 과목별응급처치현황, 시 도별구급활동현황등의내용이포함되어있다. 작성방법은전산망을통하여자료를넘겨받아수합 정리하게된다. (4) 통계작성체계와통계자료공표통계생산을위한기초자료를직접조사를통하여수집하는것이아니라, 4 단계를거쳐서수집 정리하고있다. 즉, 1단계에서는 119안전센터및 119구조대관련업무담당자들이해당화재발생기본통계를수집 정리한다. 2단계에서는 1단계에서정리한자료를시군구소방서관련업무담당자에게보고한다. 3단계에서는시군구소방서관련업무담당자들이수집한자료를시도소방본부에보고한다. 4단계에서는시도소방본부관련업무담당자들이수집한자료를소방방재청에보고한다. 이러한과정을거쳐서생산된통계는소방행정자료및통계를발간하고소방방재청홈페이지 (http://www.nema.go.kr) 를통해게재하며각언론기관에배포한다. 나. 통계작성여건및의견 (1) 인적자원여건 ( 가 ) 119구조구급활동실적보고를위한통계조직소방방재청 U119팀에서통계를담당하는직원은소방교 1명으로구성되어있다. ( 나 ) 업무전담정도와전문성소방방재청직원 1명이 119구조구급활동실적보고를담당하고있는데, 직 원의통계업무전담정도는 50% 수준이다. 직원의현보직근무기간이 2 개월 - 23 -
밖에되지않으나 3년 2개월의통계업무관련경력을가지고있다. 담당자의통계업무관련경력기간으로만본다면전문성이충분하다볼수있겠으나, 통계관련교육을전혀받지않은점에서는전문성인정에한계를가지고있다. 비록 119구조구급활동실적보고가통계적지식을많이요구하는것이아니라하더라도이러한상황이고보면, 이들통계담당자의전문성은낮다고하겠다. (2) 물적자원여건 ( 가 ) 통계관련예산규모소방방재청 U119팀에서 119구조구급활동실적보고를생산하기위한예산은없다고봐도무방할것이다. 통계를작성하는담당자가정규직원이기때문에인건비가소요되지않는다. ( 나 ) 통계작성관련하드웨어및소프트웨어소방방재청 U119팀은국가재난관리정보시스템과직원들의개인컴퓨터이외별도의하드웨어는없으며엑셀을제외한전문적인소프트웨어는없는실정이다. (3) 통계작성담당자의의견 ( 가 ) 애로사항 119구조구급활동실적보고를담당하는직원의애로사항은자원투입부문과통계작성부문두가지로나눌수있다. 첫번째, 자원투입부문에서는통계분석이주업무가아니라서타업무에비해시간과프로그램과같은제반여건을지원받기어려운실정이라고하고있다. 두번째, 통계작성부문에서는통계담당자가통계업무를전담하고있지못하고 U119팀에서 통계는숫자일뿐 이라는인식을가지고있다는점이다. 실제로이용자들이필요로하는통계를작성하고싶으나, 현실적으로그러하지못한점을통계담당자로서도대단히안타까워하고있음을알수있다. - 24 -
( 나 ) 통계작성과정에서개선할사항특별히개선을요하는사항은특정분야에대한통계가항상일정한값을갖도록해야한다는것이다. 이를위해통계담당자가쉽게배워사용할수있는전국단위의통계툴개발이절실하다고한다. 또, 통계를분석하기이전에기초통계자료를쉽게관리할수있는환경을제공해야한다는의견또한제시하였다. 다. 조직관리실태및통계작성담당자의인식 (1) 조직리더의품질관리실태조직리더의품질관리에관한질문에통계담당자의응답은, 조직문화의변혁을통한가치관의정립부분은아예제외하고통계의품질에관한비전제시에서 그렇다 고응답하고있는것으로보아조직의리더가통계품질을높이기위하여비전을제시하는수준정도인것으로보인다. (2) 조직리더의통계품질관리의필요성인식및추진실태조직의리더가통계품질관리의필요성을인식하고지속적으로통계품질개선을추진하고있는가에대해서는조직리더가통계품질에대한이해도와참여도는 그렇다 고하고있으며, 통계품질관리에대한인적물적자원을적절하게지원및배분하고있는가와조직리더가직접통계품질관리를추진하고있는가에대해서는아예제외하고있다. (3) 조직리더의통계관리비전이행정도조직리더가통계품질관리비전을이행하기위하여통계품질에대한경영방침을수립하고있는가에대해서만 보통 이라고응답하고있는수준이다. 이용자중심의통계품질관리에관한중장기전략목표를수립하고있는가, 방침과전략전개가합리적인가, 적절한시스템에의한실행계획이타당한가에대해서는아예제외하고있다. (4) 통계품질관리를위한인적자원양성및교육 통계품질을관리하기위한전담부서및전담인력을두고있는가, 통계품질 - 25 -
관리를위한인력양성계획을마련하고있는가, 통계품질수요파악및교육이수를많이하고있는가에대한질문에서도통계품질을관리하기위한전담부서및전담인력을두고있는가에대해서는 보통 이라고응답하는수준이다. 이는통계품질을관리하기위한전담인력양성을위한노력이미흡한수준임을나타내고있다. (5) 통계담당직원의품질관리능력개발통계품질을위한전문적인모임이활성화되고있는정도와통계품질을제고하기위하여동기가부여되고있는정도에대한질문에대해서도통계품질을제고하기위하여동기가부여되고있는정도에대해서만 보통 이라고응답하고있다. 이는통계담당직원에게통계품질을제고하기위한동기부여도사실은미흡한정도임을나타내는것으로볼수있다. (6) 통계담당자관련사항통계담당자관련사항인통계담당자의업무량은보통수준이고, 업무를수행하는데있어서예산의적절성과통계생산을위하여필요한장비와소프트웨어확보정도는아닌상태이며, 지금맡고있는업무를수행하기위해교육을받을필요성과현재의업무에대한만족도에대해서는 매우그렇다 고응답한것으로보아통계품질관리를좀더잘하기위해서는통계관련업무에대한열성이강한담당자에게많은교육의기회를주고이에앞서업무수행에필요한충분한예산과필요한장비와소프트웨어지원이이루어져야하겠다. 3. 통계작성승인현황조사표작성 119 구조구급활동실적보고 ( 승인번호제 15602 호 ) 는통계의명칭, 통계의작성 목적, 보고기준, 보고서식및통계결과의공표방법등모든승인사항들이일치되 고있다. - 26 -
< 표 3.2> 통계작성승인현황조사표 번호 승 인 사 항 일치여부 불일치된경우주요내용은? 1 통계의명칭 1일치 2불일치 2 통계작성의목적 1일치 2불일치 3 작성 ( 조사또는보고 ) 사항 1일치 2불일치 4 작성 ( 조사또는보고 ) 대상 1일치 2불일치 5 작성기준시점 1일치 2불일치 6 조사 ( 보고 ) 기준 1일치 2불일치 7 작성주기 1일치 2불일치 8 조사표 ( 보고서식 ) 1일치 2불일치 9 결과표서식 1일치 2불일치 10 작성 ( 조사또는보고 ) 체계 1일치 2불일치 11 통계결과의공표예정일 1일치 2불일치 12 통계결과의공표방법 1일치 2불일치 13 통계관계서류보존방법 1일치 2불일치 14 통계관계서류의보존기간 1일치 2불일치 4. 진단결과 통계작성담당자가작성한통계작성환경현황표와통계진단대상기관의방 문을통하여진단한결과는아래와같다. 가. 조직리더의인식소방방재청 U119팀에서각 119안전센터및 119구조대에서수집한자료를넘겨받아통계를생산하고있다. 통계를생산함에있어서통계담당직원이통계관련전문지식이없기에자료를단순히입력하여취합하고이를보고서로제작 발표하고있다. 통계관련전문지식을가지고통계를생산하는것도아니어서통계품질관리가이루어지고있다고보기가어렵다. 이는조직리더 - 27 -
의관심과비전그리고담당자의동기부여등에관한조직리더의인식이높지않음을짐작하게한다. 특히통계품질관리를위해교육을통한전문인력의양성과 U119팀내의지원이절실히필요한상태여서이에대한조직리더의인식의변화와더불어통계품질관리에대한관심이필요한것으로보인다. 나. 통계작성담당자의인식과교육소방방재청 U119팀의 119구조구급활동실적보고담당자가 1명일뿐만아니라업무에서 50% 수준의비중을두고통계를담당하고있는실정이다. 하지만통계담당자의경우에통계품질관리에대한인식을가지고있을뿐만아니라현재의업무에비교적만족하고있는실정이다. 담당자가통계업무에대한열성과통계품질관리에대한인식을잃지않도록통계생산에관한교육의기회를적절히부여해야한다. 또한업무수행에필요한장비나소프트웨어를지원해주어야할뿐만아니라통계를제외한업무에대한업무비중을낮추어주어야할것으로보인다. 다. 통계조직과통계작성환경 119구조구급실적보고의경우에각 119안전센터와 119구조에서수집한자료를소방서와소방본부에서업무관련담당자가취합한것을 U119팀통계담당자가다시취합하여통계를생산하고있으므로여러과정을거치게된다. 따라서통계자료의정확성이부족할것으로보이며생산된통계자료또한현실이적절히반영된결과가나올지의문이다. 통계담당자도위에서나열한사항을애로사항에건의할만큼느끼고있는실정이다. 그리고통계담당자는현재의업무에만족하고있으며통계의품질관리를위한개선해야할사항도건의할정도로열성적으로업무에임하고있다. 하지만, 통계업무에대한업무비중이 50% 라서타업무량도적지않은편이며, 업무를수행하는데있어서예산도충분하지못하고, 통계생산을위하여필요한장비와소프트웨어또한전혀지원이이루어지고있지않은상태이다. 이는통계담당자가가진열성에비해통계작성환경이비교적열악함을보여주고있다. - 28 -
라. 문제점과개선사항통계작성환경현황표에서살펴본바와같이이통계는기본자료를보고받아이를단순취합하는통계이므로특별한통계작성기법이적용되지않는통계이다. 하지만통계자료가여러단계를거치고있고통계업무를전적으로맡아서하는직원도없는상태이며조직리더의관심과인식이높지않은편이다. 단순취합이아닌이용자가필요로하는통계를생산하기위해서는전담직원을두고, 예산배정도늘려장비와소프트웨어의확보가필요할뿐만아니라, 담당자의통계생산능력을키울수있는교육기회또한부여해야할것이다. - 29 -
제 2 절통계활용실태및이용자만족도 119구조구급활동실적보고의통계활용실태및이용자만족도의진단을위해서는이통계의전문가그룹면접을통해서먼저해당통계의전문가들이지적하는 119구조구급활동실적보고의활용및이용상의문제점과진단방안에대하여의견을들은다음일반이용자들의만족도조사를실시하였다. 1. 진단개요 119 구조구급활동실적보고의통계활용실태및이용자만족도진단을위한세 부진단계획을통계작성기관과협의하여수립하고, 또전문가그룹면접자와통 계이용자명단을통계작성기관으로부터협조를받아진단을추진하였다. < 표 3.3> 통계활용실태및이용자만족도세부진단계획 추진업무 세부추진사항 추진일정 비고 진단계획수립 진단세부계획수립 ( 작성기관협조 ) 05.02-05.08 진단팀진단방법및일정결정 05.09-05.15 진단팀 전문가그룹면접자추천 05.16-05.30 작성기관 / 진단팀 FGI 설문지작성 05.16-05.30 진단팀전문가그룹전문가그룹의개별위원들과면접 06.01-06.30 진단팀면접 (FGI) 면접결과종합및위원들의의견재수렴 07.01-07.20 진단팀 이용자명단확보 ( 작성기관협조 ) 05.01-05.30 진단팀 / 작성기관 이용자만족도 조사표설계 06.01-06.14 진단팀 조사 조사실시및자료입력 06.15-07.14 포커스리서치 조사결과분석 07.15-07.24 진단팀 진단결과분석 전문가그룹면접 (FGI) 결과분석 07.25-07.28 진단팀 및보고서작성 이용자만족도결과분석및보고서작성 07.25-07.31 진단팀 진단결과환류담당자에게통보및의견수집 08.01-08.05 작성부서장보고 보고서 최종정리 작성절차적합성진단보고서작성 08.01-08.08 진단팀 - 30 -
진단계획수립시작성기관의실무자와협의를거쳤으며, 작성기관의실무자에게다음을협조받았다. 가. 세부계획수립시의견제시나. FGI 위원추천다. 이용자명단제공라. 진단결과의부서장보고및의견제시 2. 진단방법 가. 전문가그룹면접조사설계전문가그룹면접조사는 119구조구급실적보고이용자를파악하기위해통계작성기관에이용자명단을요청하여진단대상통계를이용할가능성이있다고추정하는인사를파악하였다. 진단의기본적인절차는 ( 그림 3.1) 과같다. 조사계획수립 이용자리스트작성 FGI 위원선정 보고서 면접실시 작성 ( 그림 3.1) 전문가그룹면접조사진단흐름도 나. 통계활용실태및이용자만족도조사 119구조구급활동실적보고의주된이용자는공무원, 연구직등으로나타났다. 작성기관으로부터이용자명부를제공받은후통계청조사표를바탕으로조사표를재조정하여포커스리서치에이용자만족도조사를의뢰하였다.( 부록 : 119구조구급활동실적보고에대한이용자만족도조사표 ) 이용자만족도조사및진단은다음과같은절차를통하여이루어졌다. 조사계획수립 통계이용자명부작성 이용자만족도조사표작성 조사실시 자료입력및결과분석 보고서작성 ( 그림 3.2) 이용자만족도조사진단절차 - 31 -
3. 진단내용 가. 전문가그룹면접조사진단내용을통계이용실태와통계생산, 활용편리성, 내용충실성및전반적인만족도와개선사항으로써통계청이예시한사례를참조하여수정사용하였다. 구체적인진단내용은보고절차의적절성, 통계작성환경의적절성, 이용방법 ( 경로 ), 통계활용의활성화를위한개선사항및불편사항, 통계의신뢰성, 종합적인만족도, 품질진단시중점검토사항등이다. 나. 통계활용실태및이용자만족도조사주요진단내용은통계청의사례를참조하였으며, 주요이용부문등 119 구조구급활동실적보고에맞도록수정하였다. 진단내용은이용실태및평가와통계만족도와개선사항으로구분되는데주요진단내용은다음과같다. < 표 3.4> 통계활용실태및이용자만족도진단내용 주제별 주요진단내용 이용만족도 통계이용실태 통계생산과정 활용편리성 내용충실성 - 통계의작성주기및방법인지여부 - 통계자료이용목적, 이용횟수, 이용형태, 입수경로 - 자주이용하는통계자료부분 - 조사대상이조사목적에정확히정의되었는지에관한문항 - 적절한시기에공표되는지에관한문항 - 예고된일정에따라공표되는지에관한문항 - 제공방법및보고서편제가이용하기에편리한지여부 - 시계열비교가쉽고가능한지여부 - 국제비교가쉽고편리한지여부 - 이용시유의사항 / 관련개념 / 용어가정확한지여부 - 통계자료가제공하는정보가충분한지여부 - 통계자료의내용이다양한지여부 - 통계정보가정확한지여부 - 통계정보를신뢰하는지여부 전반적만족도 - 전반적인이용자의만족수준에대한문항 문제점및개선의견 응답자특성 - 다시이용할의사가있는지여부 - 이용하면서느낀문제점 - 개선의견및건의사항제시 - 성별, 연령, 직업, 근무처, 통계이용경험, 업무에서통계중요도 이용만족도의통계생산과정에대한조사내용중 모집단의적절성 에대해서는보고통계이므로 설문응답시삭제함 - 32 -
119구조구급활동실적보고통계는실제로통계이용자를파악하는것이불가능하였기때문에잠재적이용자로추정되는내부이용자를대상으로조사하였다. 조사기간은 2007년 7월 12일부터 7월 13일까지진행하였으며내부이용자로부터최종 47명으로부터응답을받았다. 조사방법은 1:1 개별면접조사방법을활용하였으며실사는조사전문기관인포커스리서치에용역을의뢰하여진행하였다. 4. 진단결과 가. 전문가그룹면접조사첫째, 119구조구급활동실적보고를자주활용하는이용자는통계자료에대해서매우만족하고있는반면에이용빈도가높지않은이용자는통계자료에대한홍보가부족하다고생각했다. 이는 119구조구급활동실적보고가전문적인이용자에비해일반이용자의접근성이매우부족함을보여준다. 따라서보다적극적인홍보를통해많은이용자가통계자료를활용할수있게해야한다. 둘째, 119구조구급활동실적보고의자료의수집과정에대한의견은크게두가지로나누어졌다. 첫번째는현장에서직접구조및구급활동을실시하는담당자가직접활동사항에대해입력하기때문에정확할것이다. 두번째는적절한지침없이작성되어자료수집의정확성이떨어질것이다. 이는자료수집과정에서통계자료를입력하는담당자가구조및구급활동에관한전문지식은있을지모르지만통계를생산한다는측면에서보면통계자료의정확성은높지않을것으로판단된다. 셋째, 119구조구급활동실적보고이용시에도크게두가지로나누어졌다. 첫번째는다양한정보를제공하고있으며특별히추가할사항이없다. 두번째는통계자료의대한관련정보의제공이부족하다. 이는 119구조구급활동실적보고를이용하는데있어서해당분야에대한지식여부에따라이용자의만족도가달라짐을보여준다. 따라서통계자료에대한정보를일반이용자혹은신규이용자가쉽게이용할수있게충분히제공하여야한다. 넷째, 119구조구급활동실적보고의생산과정에는통계관련전문가가참여하고있지않다. 이는통계자료의품질을저하시킬수있으며통계자료의전문적인 - 33 -
분석또한미흡하게할것이다. 따라서통계작성절차에관한관련전문가로부터전문적인자문이필요하다. 다섯째, 119구조구급활동실적보고는통계보고시스템을사용하고있기때문에과거에비해서신속하고정확하게자료를수집하고있다. 이는통계자료의정확성을높이는것으로판단된다. 나. 통계활용실태및이용자만족도조사 (1) 이용자특성 119구조구급활동실적보고이용자만족도조사에응답자의특성별분포를살펴보면전체응답자중남자가 90.47%, 여자가 9.53% 로조사되었다. 응답자의연령대는 20대가 2.38%, 30대가 52.38%, 40대가 30.95%, 50대가 14.29% 로조사되었다. 응답자들의직업별분포는공무원이 69.05%, 연구직 이 26.197% 로 대다수를차지했다. 소속기관별응답자특성역시행정기관 이 54.76% 이고연구기관이 45.24% 로나타났다. 경력별응답자특성은 3년미만이 30.95% 로가장많았으나 3년 ~5년미만, 5년 ~10년미만, 10년이상은 21.43~23.81% 로비슷하게나타났다. 응답자들의통계자료활용비중을살펴보면매우중요하거나중요하다는응답이 80.96% 로대다수를차지했고, 중요하지않거나전혀중요하지않다는응답은 9.52% 로나타났다. - 34 -
< 표 3.5> 응답자특성 단위 : 명, % 구분빈도비율 성별연령직업소속기관경력통계자료활용비중 남 성 38 90.47 여 성 4 9.53 합 계 42 100.00 20 대 1 2.38 30 대 22 52.38 40 대 13 30.95 50 대 6 14.29 60대이상 - - 합 계 42 100.00 공 무 원 29 69.05 사 무 직 - - 연 구 직 11 26.19 교 수 직 1 2.38 학 생 - - 기 타 1 2.38 합 계 42 100.00 입법기관 - - 행정기관 23 54.76 사법기관 - - 언론기관 - - 연구기관 19 45.24 금융기관 - - 학 교 - - 기 업 - - 단체및협회 - - 기 타 - - 합 계 42 100.00 3년미만 13 30.95 3년 5년미만 9 21.43 5년 10년미만 10 23.81 10년이상 10 23.81 합 계 42 100.00 매우중요하다 16 38.10 중요한편이다 18 42.86 보통이다 4 9.52 중요하지않은편이다 3 7.14 전혀중요하지않다 1 2.38 합 계 42 100.00-35 -
(2) 통계활용실태 ( 가 ) 119구조구급활동실적보고의작성주기에대한인식소방방재청의 119구조구급활동실적보고의작성주기가어떻게되는지알고있는지에대한질문에전체응답자의 34.04% 가매월주기로작성된다고응답했고 17.02% 는 2년을주기로작성된다고응답했다. 실제로 119구조구급활동실적보고는 1개월주기로작성되고있다. 전체인원의대부분이잘모르고있는것으로나타났다. < 표 3.6> 119구조구급활동실적보고작성주기에대한인식단위 : 명, % 항목빈도비율 작성주기에대한인식 매월 16 34.04 분기마다 4 8.51 1 년마다 2 4.26 2 년마다 8 17.02 잘모르겠음 17 36.17 합계 47 100.00 ( 단위 : %) 잘모르겠다, 36.17% 매월, 34.04% 기타, 0.00% 1 년마다, 17.02% 반년마다, 4.26% 분기마다, 8.51% ( 그림 3.3) 119 구조구급활동실적보고작성주기에대한인식 - 36 -
( 나 ) 119구조구급활동실적보고의작성방법에대한인식소방방재청의 119구조구급활동실적보고는보고를통해작성하고있다. 응답자들이작성방법에대해알고있는지알아본결과, 전체응답자의 21.74% 만이보고통계임을정확히인지하고있을뿐, 나머지대부분이전수조사로알고있었다. 물론이는통계구성이다양하기때문에오인하고있기때문이기도하겠으나방법에대한설명이명확하게되어있지않은데원인이있다고하겠다. < 표 3.7> 119 구조구급활동실적보고작성방법에대한인식단위 : 명, % 작성방법에대한인식 항목빈도비율 전수조사 18 39.13 표본조사 2 4.35 가공통계 4 8.70 보고통계 10 21.74 기타 - - 잘모름 12 26.09 합계 46 100.00 잘모름, 26.09% ( 단위 : %) 기타, 0.00% 전수조사, 39.13% 보고통계, 21.74% 가공통계, 8.70% 표본조사, 4.35% ( 그림 3.4) 119 구조구급활동실적보고작성방법에대한인식 - 37 -
( 다 ) 119구조구급활동실적보고의활용방법소방방재청의 119구조구급활동실적보고를어떻게활용하고있는지에대한질문에전체응답자의 36.17% 가정책수립및진단에활용하고있고 34.04% 가연구 학술 학습활동에활용한다고응답했다. 이는대부분의응답자가공무원및연구직이기때문인것으로사료된다. 업무외개인적관심을위한활용은 17.02% 로나타났다. < 표 3.8> 119구조구급활동실적보고의활용방법 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 활용방법정책수립및진단 17 36.17 연구 학술 학습활동 16 34.04 사업및경영계획수립 - - 표본조사의모집단 - - 업무외개인적관심 8 17.02 기 타 6 12.77 합 계 47 100.00 ( 단위 : %) 정책수립및진단 36.17% 연구학술학습활동 34.04% 사업 / 경영계획수립 0.00% 표본조사의모집단 0.00% 업무외개인적관심 17.02% 기타 12.77% 0% 20% 40% ( 그림 3.5) 119 구조구급활동실적보고의활용방법 - 38 -
( 라 ) 119구조구급활동실적보고의이용빈도소방방재청의 119구조구급활동실적보고를얼마나자주이용하는지에대해알아본결과전체응답자의 36.56% 가연 1회이상이용하고있다고응답해가장높은응답을보였다. 다음으로는분기 1회이상이용이 24.41%, 월 1 회이상이용이 17.78% 로응답을하였다. < 표 3.9> 119 구조구급활동실적보고의이용빈도 단위 : 명, % 항목빈도비율 이용빈도주 1회이상 6 13.33 월 1회이상 8 17.78 분기 1회이상 11 24.44 반기 1회이상 4 8.89 연 1회이상 16 35.56 합 계 45 100.00 주 1 회이상 13.33% ( 단위 : %) 월 1 회이상 17.78% 분기 1 회이상 24.44% 반기 1 회이상 8.89% 연 1 회이상 35.56% 0% 20% 40% ( 그림 3.6) 119 구조구급활동실적보고의이용빈도 - 39 -
( 마 ) 119구조구급활동실적보고의이용시자료형태 119구조구급활동실적보고를이용하는자료형태에대해알아본결과전체응답자의 46.81% 가공표한통계표혹은간행물보고서를이용하는것으로나타났다. 분석한설명자료도 25.53% 이용하는것으로나타났다. 이용시자료형태 < 표 3.10> 119 구조구급활동실적보고의이용시자료형태단위 : 명, % 항목빈도비율 공표한통계표 / 간행물보고서 22 46.81 재집계한자료 6 12.77 원시자료 3 6.38 분석한설명자료 12 25.53 기타 4 8.51 합계 47 100.00 분석설명자료, 25.53% 기타, 8.51% 공표통계표 / 간행물보고서, 46.81% ( 단위 : %) 원시자료, 6.38% 재집계자료, 12.77% ( 그림 3.7) 119 구조구급활동실적보고의이용시자료형태 - 40 -
( 바 ) 119구조구급활동실적보고자료입수경로 119구조구급활동실적보고를이용할때자료를입수하는경로를묻는질문에대해전체응답자의 45.65% 가소방방재청의홈페이지를이용한다고응답했다. 또한소방방재청의관련부서에직접요청한다는응답이두번째로높은 20.3%, 에이르렀다. < 표 3.11> 119구조구급활동실적보고자료입수경로 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 입수경로소방방재청홈페이지 21 45.65 소방방재청관련부서요청 17 36.96 통계간행물책자구입 - - 신문또는방송보도자료 2 4.35 공공도서관 / 자료실열람 3 6.52 기 타 3 6.52 합 계 46 100.00 신문 / 방송보도자료, 4.35% 공공도서관 / 자료실, 6.52% 기타, 6.52% ( 단위 : %) 소방방재청홈페이지, 45.65% 소방방재청관련부서, 36.96% 통계간행물책자구입, 3.39% ( 그림 3.8) 119 구조구급활동실적보고자료입수경로 - 41 -
( 사 ) 119구조구급활동실적보고이용부분 119구조구급활동실적보고를자료별이용빈도를묻는질문에대해전체 1 순위응답자의 30.95% 가사고종별구조인원을이용한다고응답했고구급환자처리현황도 16.67% 가이용한것으로나타났다. 또한전체 2순위응답자의 19.51% 씩사고종별구조인원과장소별구조인원을이용한다고응답했고시간대별처리현황도 16.67% 가이용한것으로나타났다. 마지막으로전체 3 순위응답자의 14.63% 가사고종별구조인원이용한다고응답했고구조소요시간과구급환자처리현환도각각 16.67% 가이용한것으로나타났다. 따라서 119구조구급활동실적보고의자료이용빈도는사고종별구조인원이가장높은것으로나타났다. < 표 3.12> 119 구조구급활동실적보고자료이용빈도항목단위 : 명, % 항목 1 순위 2 순위 3 순위 빈도비율빈도비율빈도비율 이용빈도구조대현황 6 14.29 4 9.76 2 4.88 항공대현황 - - 1 2.44 - - 사고종별구조인원 13 30.95 8 19.51 6 14.63 장소별구조인원 3 7.14 8 19.51 4 9.76 성별, 연령별구조인원 3 7.14 1 2.44 4 9.76 구조소요시간 2 4.76 1 2.44 5 12.20 구조자작업별현황 1 2.38 - - 1 2.44 시간대별처리현황 2 4.76 6 14.63 4 9.76 구급대및의료기관현황 2 4.76 2 4.88 - - 구급환자처리현황 7 16.67 4 9.76 5 12.20 응급처치현황 - - 2 4.88 2 4.88 진료과목별 / 이송소요시간별현황 - - - - 4 9.76 환자별 / 이용시간별현황 1 2.38 3 7.32 - - 환자성별 연령별 직업별현황 2 4.7 1 2.44 4 9.76 합계 42 100.00 41 100.00 41 100.00-42 -
( 단위 : %) 구조대현황 3 순위 4.90.0 14.6 9.8 9.8 12.2 2.4 9.8 0.0 12.2 4.9 9.8 0.0 9.8 항공대현황 사고종별구조인원 장소별구조인원 성별연령별구조인원 구조소요시간 2 순위 9.8 2.4 19.5 19.5 2.4 2.4 0.0 14.6 4.9 9.8 4.90.0 7.3 2.4 구조자직업별현황 시간대별처리현황 구급대및의료기관현황 구급환자처리현황 응급처치현황 1 순위 14.3 0.0 31.0 7.1 7.1 4.8 2.4 4.8 4.8 16.7 0.0 2.4 4.8 진료과목별현황 환자별현황 환자성별현황 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 ( 그림 3.9) 119 구조구급활동실적보고이용부분 (3) 이용만족도 ( 가 ) 항목별만족도전체응답자들의항목별만족도를알아본결과, 전반적만족도에대한평균은 5점만점에 3.44점으로대체로만족한다는수준이다. 상대적으로만족도가높은항목은정보의신뢰성이 3.769, 정보의정확성이 3.622, 작성대상의정의가 3.615 등으로나타났다. 대부분의응답자들이 119구조구급활동실적보고에대하여보통이상으로만족하고있다고응답했다. 만족도가가장낮은항목은국가간비교용이성항목으로평균만족도가 2.839로나타났다. 119구조구급활동실적보고의다른항목에대해서는응답자들은고른만족도를보여주고있다. - 43 -
< 표 3.13> 항목별만족도 단위 : % 항 목 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 대체로그렇다 매우그렇다 잘모르겠다 평균 통계생산과정활용편리성 작성대상의정의 - 2.13 40.43 27.66 12.77 17.02 3.615 공표시기의적절성 - 6.38 38.30 34.04 4.26 17.02 3.436 예고된일정에공표 - 4.26 42.55 27.66 4.26 21.28 3.405 제공방법 / 편제의편리성 - 6.38 44.68 23.40 8.51 17.02 3.410 시계열비교용이성 - 4.26 42.55 29.79 4.26 19.15 3.421 국가간비교용이성 2.13 17.02 36.17 10.64-34.04 2.839 유의사항 / 개념정리 2.13 6.38 46.81 19.15 4.26 21.28 3.216 정보의충분성 - 6.38 40.43 25.53 8.51 19.15 3.447 내용충실성 정보의다양성 - 8.51 40.43 25.53 6.38 19.15 3.368 정보의정확성 - - 36.17 36.17 6.38 21.28 3.622 정보의신뢰성 - - 27.66 46.81 8.51 17.02 3.769 전반적만족도 - 8.89 44.44 40.00 6.67-3.444 작성대상적절성공표시기의적절성예고된일정공표제공방법 / 편제편리성시계열비교용이성 3.615 3.436 3.405 3.410 3.421 (5 점만점 ) 국가간비교용이성 2.839 유의사항 / 개념정리정보의충분성정보의다양성정보의정확성정보의신뢰성전반적만족도 3.216 3.447 3.368 3.622 3.769 3.444 1 2 3 4 5 ( 그림 3.10) 항목별만족도 - 44 -
( 나 ) 집단간항목별만족도비교 1 통계생산과정에대한만족도전체응답자 47명중 14명의전문가집단과 33명의비전문가집단의통계생산과정에대한만족도를비교해보았다. 119구조구급활동실적보고의통계생산과정에대한평균만족도는전문가집단이 3.917점으로비전문가집단 3.424점보다다소높게나타났다. < 표 3.14> 통계생산과정에대한만족도비교 단위 : % 전문가그룹 ( n= 14) 비전문가그룹 ( n= 33) 항 목 긍정응답률부정응답률 5 점평균 긍정응답률부정응답률 5 점평균 t-value p-value (%) (%) ( 점 ) (%) (%) ( 점 ) 작성대상의정의 75.00-4.000 44.00-3.520 1.74 0.0912 공표시기의적절성 87.50-4.000 36.00 4.00 3.360 2.56 0.0156 예고된일정에공표 62.50-3.750 34.78-3.391 1.42 0.1662 평균 3.917 3.424 5 (5 점만점 ) 4 4.000 4.000 3.520 3.750 3.360 3.391 3 2 1 작성대상의정의공표시기적절성예고된일정에공표 전문가 비전문가 ( 그림 3.11) 통계생산과정에대한만족도비교 - 45 -
2 활용편리성에대한만족도전체응답자 47명중 14명의전문가집단과 33명의비전문가집단의통계활용편리성에대한만족도를비교해보았다. 119구조구급활동실적보고의활용편리성에대한만족도는전반적으로전문가집단이 3.438점으로비전문가집단 3.192보다다소높게나타나고있다. < 표 3.15> 활용편리성에대한만족도비교 단위 : % 전문가그룹 ( n= 14) 비전문가그룹 ( n= 33) 항 목 긍정응답률부정응답률 5 점평균 긍정응답률부정응답률 5 점평균 t-value p-value (%) (%) ( 점 ) (%) (%) ( 점 ) 제공방법 / 편제편리성 62.50-3.875 28.00 8.00 3.240 2.22 0.0342 시계열비교용이성 62.50-3.750 33.34 4.17 3.333 1.56 0.1291 국가간비교용이성 14.29 14.29 3.000 22.22 27.78 2.889 0.32 0.7501 유의사항 / 개념정리 25.00 12.50 3.125 34.78 8.70 3.304-0.53 0.7099 평 균 3.438 3.192 5 (5 점만점 ) 4 3.875 3.750 3 3.240 3.333 3.000 2.889 3.304 3.125 2 1 제공방법 / 편제편리성시계열비교용이성국가간비교용이성유의사항 / 개념정리 전문가 비전문가 ( 그림 3.12) 활용편리성에대한만족도비교 - 46 -
3 내용충실성에대한만족도전체응답자 47명중 14명의전문가집단과 33명의비전문가집단의통계내용충실성에대한만족도를비교해보았다. 119구조구급활동실적보고의내용충실성에대한만족도는모든항목에서전문가집단이비전문가집단보다다소높게나타났다. 내용충실성에대한평균만족도는전문가집단이 3.875점으로비전문가집단 3.457점보다높게나타났다. < 표 3.16> 내용충실성에대한만족도비교 단위 : % 전문가그룹 ( n= 14) 비전문가그룹 ( n= 33) 항 목 긍정응답률부정응답률 5 점평균 긍정응답률부정응답률 5 점평균 t-value p-value (%) (%) ( 점 ) (%) (%) ( 점 ) 정보의충분성 75.00-4.000 33.33 4.17 3.375 2.12 0.0423 정보의다양성 62.50-3.750 33.33 12.50 3.292 1.43 0.1627 정보의정확성 62.50-3.750 47.83-3.522 0.89 0.3791 정보의신뢰성 87.50-4.000 60.00-3.640 1.58 0.1244 평 균 3.875 3.457 5 (5 점만점 ) 4 4.000 3.375 3.750 3.750 3.522 3.292 4.000 3.640 3 2 1 정보의충분성정보의다양성정보의정확성정보의신뢰성 전문가 비전문가 ( 그림 3.13) 내용충실성에대한만족도비교 - 47 -
( 다 ) 종합만족도및개선방안 1 종합만족도및속성별중요도이용자만족도분석에서종합만족도 ( S ) 는세부속성별만족도가전반적만족도에미치는영향력의크기 ( 중요도 ) 를고려하여다음과같이산출한다. 11 종합만족도 ( S )= (S i w i ) i=1 S i : 속성별만족도항목중 i 항목만족도 w i : 속성별만족도항목중 i 항목중요도 항목중요도 ( wi ) 는각속성별만족도응답값과전반적만족도응답값과의 상관계수의제곱값을구한후, 그값의속성별항목의합에대한각항목의비 율로산출한다. 항목중요도 ( wi )= r2 i 11 r 2 i i=1 r i : 속성별만족도항목중 i 항목과전반적만족도와의상관계수 전체응답자들의각항목에대한만족도를각항목의중요도 ( 가중값 ) 를고려한종합만족도를계산한결과 3.513점으로나타냈다 (< 표 3.17> 참조 ). 앞에서분석한항목중요도를고려하지않은전반적인만족도가평균 3.444 로종합만족도가약간높다. - 48 -
< 표 3.17> 만족도와중요도비교 항목평균 중요도 ( 가중값 ) 작성대상의정의 3.615 0.503 공표시기의적절성 3.436 0.444 예고된일정에공표 3.405 0.292 제공방법 / 편제의편리성 3.410 0.293 시계열비교용이성 3.421 0.304 국가간비교용이성 2.839 0.006 유의사항 / 개념정리 3.216 0.033 정보의충분성 3.447 0.518 정보의다양성 3.368 0.513 정보의정확성 3.622 0.421 정보의신뢰성 3.769 0.453 종합만족도 3.513 1.000 < 표 3.18> 종합만족도및전반적 ( 체감 ) 만족도 응답자 ( 명 ) 종합만족도 (5 점만점 ) 통계생산과정활용편리성내용충실성 전반적 ( 체감 ) 만족도 47 3.513 3.544 3.221 3.594 3.444 2 만족도향상을위한개선과제만족도향상을위한개선과제를찾아내기위해서개별속성항목의만족도와중요도를바탕으로 portfolio matrix를작성하고, 부가적으로통계이용실태에서통계이용시문제점을지적된사항을분석하였다. 가 Portfolio 분석 Portfolio matrix는중요도의평균과종합만족도를기준으로상대적인 4개의영역으로구분되는데 1차개선영역은중요도는높으나만족도가낮은영역이며, 2차개선영역은중요도도낮고만족도도낮은영역이다. 차별화영역은중요도는낮으나만족도가높은영역이며, 권장영역은중요도도높고만족도도높은영역이다. 이분석은영역간의상대적중요도및상대적만족도를기준으로하고있어어느영역을보완할것인지시사점을얻을수있다. - 49 -
나 portfolio 분석결과각항목의만족도점수와중요도 ( 가중값 ) 를통해포트폴리오분석을실시하여개선방안을알아보았다. 첫째, 권장부분 : 먼저만족도와중요도가모두높은권장영역에속한항목은정보의신뢰성, 작성대상의정의, 정보의정확성항목으로이들은만족도도높고중요도도높아현재의 119구조구급활동실적보고의권장부분으로나타났다. 둘째, 차별화부분 : 만족도는높지만중요도가낮은차별화영역에는속해있는항목은없는것으로나타났다. 셋째, 우선개선요망부분 : 중요도가높고만족도가낮은 1 차개선영역 에는공표시기적절성, 정보의충분성, 정보의다양성항목이속했다. 이들항목은중요도가높지만만족도가낮아최단시간에개선이필요한것으로판단된다. 넷째, 2차개선요망부분 : 중요도와만족도가모두낮은 2차개선영역에는속하는항목은예고된일정에공표, 시계열비교용이성, 제공 / 편제편리성, 유의사항 / 개념정리로나타났다. 고 0.2 1차개선영역권장영역정보의충분성정보의다양성작성대상정의 중요도 0.1 공표시기적절성 정보의정확성 정보의신뢰성 예고된일정에공표 시계열비교용이성 제공 / 편제편리성 2차개선영역유의사항 / 개념정리차별화영역 0.0 2.9 3.1 3.3 3.5 3.7 3.9 저 만족도 ( 그림 3.14) 만족도와중요도의포트폴리오 고 - 50 -
(4) 이용전망및문제점 ( 가 ) 119구조구급활동실적보고의향후이용여부 119구조구급활동실적보고자료를계속이용할것인지파악하기위해알아본결과전체응답자의 71.34% 가계속이용할것이라고응답해많은이용자가계속이용할것으로보이나 그저그렇다, 별로이용할생각이없다 라고 23.66% 의이용자가응답해자료의보완이필요한것으로보인다. < 표 3.19> 119구조구급활동실적보고향후이용여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 향후이용여부 전혀이용할생각이없다 - - 별로이용할생각이없다 4 8.51 그저그렇다 9 19.15 어느정도이용할것이다 23 48.94 매우적극적으로이용할것이다 11 23.40 합 계 47 100.00 매우적극적이용 23.40% ( 단위 : %) 어느정도이용 48.94% 그저그렇다 19.15% 별로이용할생각이없다 8.51% 전혀이용할생각이없다 0.00% 0% 20% 40% 60% ( 그림 3.15) 119 구조구급활동실적보고향후이용여부 - 51 -
( 나 ) 119구조구급활동실적보고이용시문제점 119구조구급활동실적보고를이용할때문제점이무엇인지다중응답으로알아본결과전체응답자의 40.43% 가추가적인정보를얻는방법에대한정보가부족하다고응답했고, 조사후결과발표까지시간이많이걸린다는응답이 23.40% 로다음이며, 17.02% 가조사후인터넷홈페이지에있는자료를찾아보기가불편한문제점이있다고응답하였다. < 표 3.20> 119 구조구급활동실적보고이용시문제점 ( 중복응답문항 ) 단위 : 명, % 이용시문제점 항목빈도비율 제공하는정보가정확하지않다 3 6.38 제공시기가적절하지않다 3 6.38 조사후결과발표까지시간이많이걸린다 11 23.40 추가적인정보를얻는방법에대한정보가부족하다 19 40.43 인터넷홈페이지에있는자료를찾아보기가불편하다 8 17.02 보고서편제가이용자들이찾아보기에불편하다 5 10.64 용어의개념설명, 이용시유의사항등이충실하지못하다 4 8.51 원시자료이용시불편하다 4 8.51 기타 6 12.77 기타원시자료이용시불편유의사항등이충실하지않음보고서편제의불편성인터넷홈페이지불편성추가정보획득에있어정보부족결과발표까지시간이걸림제공시기의부적절제공하는정보의부정확성 12.77% 8.51% 8.51% 10.64% 17.02% 23.40% 6.38% 6.38% ( 단위 : %( 중복응답 )) 40.43% 0% 20% 40% 60% ( 그림 3.16) 119 구조구급활동실적보고이용시문제점 - 52 -
( 다 ) 통계자료활성화위한추가 / 개선사항 119구조구급활동실적보고를이용을활성화하기위하여추가 / 개선사항에대해서 7 가지의다양한의견이있었으며그내용은다음과같다. 각종사건에대한정확한정의와표준화필요성, 구조활동의원인부문을코드화하여원인분석에사용가능하도록개선할필요성, 추리통계항목이부족하여연구에불편함, 분석통계기능강화, 사고원인을구조구급이후에통계처리의추가, 최근자료를빠른시간에볼수있도록공표시기의조정, 전직원의통계자료를열람을위한메일발송의필요성이다. < 표 3.21> 통계자료활성화위한추가및개선사항단위 : 명, % 항목빈도비율각종사건에대한정확한정의와표준화필요 1 14.29 구조활동의원인부문을코드화하여원인분석에사용가능하도록개선 1 14.29 추리통계항목이부족하여연구에불편함 1 14.29 분석통계기능강화 1 14.29 사고원인을구조구급이후에통계처리가있었으면함 1 14.29 최근자료를빠른시간에볼수있도록방안모색 1 14.29 전직원에게통계자료를메일로발송해서열람을할수있게함 1 14.29 합계 7 100.00-53 -
(5) 전문가로서의평가 ( 가 ) 작성주기 ( 월별 ) 의적정성여부 119구조구급활동실적보고의작성주기의적정성여부대한 14명의전문가들의응답결과는적정하다가 78.57% 로나타났고, 불편하다가 7.14% 로나타나전문가들은 119구조구급활동실적보고의작성주기가적절하다고판단했다. < 표 3.22> 작성주기적정성여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 작성주기적정성여부적정하다 11 78.57 적정하지않다 1 7.14 잘모르겠다 2 14.29 기타 - - 합 계 14 100.00 적정하지않다, 7.14% 잘모르겠다, 14.29% 적정하다, 78.57% ( 단위 : %) ( 그림 3.17) 작성주기적정성여부 - 54 -
( 나 ) 통계적개념의일관성여부 119구조구급활동실적보고의통계적개념의일관성여부에대한 14명의전문가들의응답결과는일관성이있다가 78.57% 로나타났고, 일관성이없다가 7.14% 로나타나전문가들은 119구조구급활동실적보고의통계적개념이일관성이있다고판단했다. < 표 3.23> 통계적개념의일관성여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 통계적개념의일관성여부그렇다 11 78.57 그렇지않다 1 7.14 잘모르겠다 2 14.29 기타 - - 합 계 14 100.00 그렇지않다, 7.14% 잘모르겠다, 14.29% 기타, 0.00% ( 단위 : %) 그렇다, 78.57% ( 그림 3.18) 통계적개념의일관성여부 - 55 -
( 다 ) 작성항목선정의적정성여부 119구조구급활동실적보고의작성항목선정의적정성여부에대한 14명의전문가들의응답결과는적절하다가 57.14% 로나타났고, 적절하지않다가 14.29% 로나타나고있으며, 시대에따라이에조사항목이추가반영되어야한다는의견이있다. < 표 3.24> 작성항목선정의적정성여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 작성항목선정의적정성여부그렇다 8 57.14 그렇지않다 2 14.29 잘모르겠다 3 21.43 기타 1 7.14 합 계 14 100.00 기타, 7.14% ( 단위 : %) 잘모르겠다, 21.43% 그렇다, 57.14% 그렇지않다, 14.29% ( 그림 3.19) 작성항목선정의적정성여부 < 표 3.25> 작성항목선정이적정하지않은이유 단위 : 명, % 항목빈도비율시대에따라이에상응하는조사항목이추가반영되어져야함 1 100.00 합계 1 100.00-56 -
( 라 ) 외부전문가의견반영여부 119구조구급활동실적보고의외부전문가의견반영여부에대한 14명의전문가들의응답결과는잘모르겠다가 57.14% 로나타났고, 그렇다가 35.71% 로나타나적극적인외부전문가로부터의의견반영이미흡한것으로보인다. 통계이용에있어공표시기가너무느리다는의견이있다. < 표 3.26> 외부전문가의견반영여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 외부전문가의견반영여부그렇다 5 35.71 그렇지않다 1 7.14 잘모르겠다 8 57.14 기타 - - 합 계 14 100.00 ( 단위 : %) 기타, 0.00% 잘모르겠다, 57.14% 그렇다, 35.71% 그렇지않다, 7.14% ( 그림 3.20) 외부전문가의견반영여부 < 표 3.27> 외부전문가의견반영이되지않은이유 단위 : 명, % 항목빈도비율통계이용에있어공표시기가너무느리다 1 100.00 합계 1 100.00-57 -
( 마 ) 홈페이지이용의편리성여부 119구조구급활동실적보고의홈페이지이용이편리한가에대한 14명의전문가들의응답결과는불편하지않다가 57.14% 로나타났고, 불편하다가 7.14% 로나타나고있으며불편한이유로는원하는자료가없고, 자료찾기도어렵다가각각 50.0% 를차지하고있다. < 표 3.28> 홈페이지이용의편리성여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 홈페이지이용의편리성여부불편하다 1 7.14 불편하지않다 8 57.14 잘모르겠다 5 35.71 기타 - - 합 계 14 100.00 잘모르겠다, 35.71% 기타, 0.00% 불편하다, 7.14% ( 단위 : %) 불편하지않다, 57.14% ( 그림 3.21) 홈페이지이용의편리성여부 < 표 3.29> 홈페이지이용이불편한이유 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 원하는자료가없다 1 50.00 자료찾기가너무어렵다 1 50.00 합 계 2 100.00-58 -
( 바 ) 외국자료비교시우수성여부 119구조구급활동실적보고의외국자료비교시우수성여부에대한 14명의전 문가들의응답결과는잘모르겠다가 64.29% 로나타나절대적인우위를점하였 다. 이는 119구조구급활동실적보고와비교될수있는외국자료와의접근성이낮 음을의미한다. < 표 3.30> 외국자료비교시우수성여부 단위 : 명, % 항 목 빈 도 비 율 외부자료비교시우수성여부그렇다 3 21.43 그렇지않다 2 14.29 잘모르겠다 9 64.29 기타 - - 합 계 14 100.00 기타, 0.00% 그렇다, 21.43% ( 단위 : %) 잘모르겠다, 64.29% 그렇지않다, 14.29% ( 그림 3.22) 외국자료비교시우수성여부 - 59 -
(6) 문제점및개선방안 119구조구급실적보고의이용자만족도를분석한바에의하면, 다음과같은문제점이대두되고있다. 첫째, 이용자들이필요한자료를제때제공하지못할뿐만아니라제공되는자료의항목또한현실을반영하기에는부족하다. 둘째, 소방방재청에서공표한자료를이용해이용자의목적에맞게분석하기힘들다. 셋째, 소방방재청에서발표하는통계표에나와있는항목에대한정확한정의가부족하여이용자를통계에불편함을느낀다. 넷째, 자료입수경로에서아직도관련부서에직접요청하는사례가많을뿐만아니라홈페이지를이용하여자료를얻기가불편하다. 다섯째, 통계자료와외국자료의비교성이부족하여이를향상시키기위해서일본자료를제시하였으나자료의출처가표시되어있지않다. 119구조구급보고가좀더나은통계가되기위해서는특히위에서제기된문제점들이개선되어야할것이다. 중점적으로개선할사항을들면다음과같다. 첫째, 자주사용되는자료에대해서는작성주기를현 1년에서적정개월로줄일필요가있으며이용자들의요구하는구조및구급활동후의사후결과에대해서도수록하여구조및구급활동의효율성에대한자료를제시할필요가있다. 둘째, 통계자료의분류기준을더욱더세분화하여이용자가재분석할수있게해야할뿐만아니라기타항목도줄이거나상세설명을추가해야한다. 셋째, 통계표에나와있는항목에대한상세설명을추가하여통계자료의이용에도움을주어야한다. 넷째, 이용자중심의홈페이지개편을통해자료의접근성을강화해야한다. 예를들면, 검색기능강화, 통계자료로바로가기등의방안이있다. 다섯째, 수록된자료에대한자료출처를확실히해둠으로써이용자가필요시해당자료를이용할수있게해야한다. - 60 -
제 3 절통계작성절차의적합성 1. 세부진단계획수립 통계작성절차의적합성진단을위한세부진단계획을수립하고통계작성기 관과협의하여통계품질지표의보완, 외부전문가로 통계품질심의위원 위촉, 통계품질진단서작성작업을추진하였다. < 표 3.31> 통계작성절차의적합성세부진단계획 추진업무세부추진사항추진일정비고 진단세부계획수립 04.02-04.08 진단양식준비 진단계획수립 통계작성담당자설명회 04.09-04.15 관련자료확인 진단방법및일정협의 04.09-04.15 품질지표검토 04.16-04.22 통계품질지표보완통계품질심의위원위촉품질진단서작성진단결과분석및보고서작성 참고문헌정리 04.16-04.22 품질진단서양식작성 04.16-04.22 선정한품질지표의설문지작성 04.23-05.04 통계작성기관과협의심의위원위촉 04.23-05.04 자문위원활용 작성기관자체진단 / 진단근거자료관련자료수집 / 04.23-05.06 제출작성기관1차방문 통계품질심의위원진단 05.07-05.30 전문가의견수렴 자체진단과외부진단결과분석 06.01-06.24 통계품질지표 5점척도환산 06.25-07.01 진단결과환류담당자에게통보및의견수집 07.02-07.08 작성부서장보고 보고서최종정리 작성절차적합성진단보고서작성 07.09-07.22-61 -
작성기관의협조사항가. 세부계획수립시의견제시나. 자체진단실시 : 진단서작성및관련자료제시다. 외부심의위원및해당분야전문가추천및면담라. 진단결과의부서장보고및의견제시 2. 통계품질지표의보완 119 구조구급활동보고의경우에통계작성절차의타당성을진단하기위해서 는통계청에서제시하고있는통계품질지표를특별하게보완해야할필요성 은없었다. 3. 통계품질심의위원위촉 외부진단을담당하고품질개선사항에대해전문적인의견을제시할 통계 품질심의위원 으로소방방재청소방정책본부 U119 팀의담당자로부터 2 명의 전문가를추천받아위촉하였다. < 표 3.32> 통계품질심의위원 소속한국화재보험협회한국싸이버대학교 성명김인태이창우 4. 통계품질진단서작성 가. 자체통계품질진단결과분석 (1) 평가요소 (70개) 적용비율 119구조구급활동보고의평가요소적용비율은앞에서언급한바와같이작성절차의이용지표중 70개평가요소중 30개평가요소를적용하지않고처 - 62 -
리하였다. 따라서 119 구조구급활동보고의평가요소적용비율은 40 개평가요 소가적용되어 57.143% 이다. < 표 3.33> 평가요소 (70 개 ) 적용비율 ( 자체평가기준 ) 평균점수 (5점만점) 평가요소적용비율 (%) 적용하고있음 평가요소 적용하지않음 해당사항없음 4.125 57.143 40 30 0 (2) 지표별평가요소적용비율 119 구조구급활동보고에서는평가요소용비율이 57.143% 로각지표에대 한평가점수의신뢰성이낮다고판단할수있다. 하지만 < 표 3.34> 의 1-3 항목은보고통계이기때문에이용자의요구를반영하기힘들며표 3.33의 2-3, 3-2, 3-3 항목은통계를전문적으로처리하는부서가없기때문에현실적으로어려울것으로보인다. 따라서평가점수의신뢰성이낮다고만판단할수없다. - 63 -
< 표 3.34> 지표별평가요소적용비율 ( 자체평가기준 ) 구분지표점수평가요소적용비율 1. 1-1 통계작성목적을제시하고있는가? 4 50 통계작성 1-2 통계작성에사용하고있는개념, 용어, 분류체계및작성방법등기준의타 3 50 기획 당성을검토하여적용하고있는가? 및 1-3 주된이용자의요구를통계작성에반영하고있는가? 4 33 관리 1-4 통계작성과관련된각종자료가문서화되어있는가? 4 25 2. 2-1 통계를작성하기위한자료수집대상이설정되어있는가? 자료수집 2-2 각종양식이통계를작성하는목적에부합하도록작성되어있는가? 대상설정 2-3 각종양식에대한작성요령등이제공되고있는가? 및 2-4 양식의전부또는일부를변경할경우사전검토를하고있는가? 양식설계 4 5 3 5 33 60 25 100 3-1 보고단계별로업무내용을설정하고있는가? 3. 3-2 보고단계별로담당자교육및관리를실시하고있는가? 보고체계 3-3 보고자료내용에대한검사및검증단계를거치고있는가? 관리 3-4 자료수집현장관리를실시하고있는가? 4 4 4 5 50 33 33 100 4-1 자료입력을위한표준화된서식이마련되어있는가? 4. 4-2 데이터편집작업을체계적으로실시하고있는가? 자료처리 4-3 통계표및그래프를자료특성에맞게작성하고있는가? 및집계 4-4 집계결과와타자료와비교하는가? 4 5 5 3 50 100 60 50 5-1 간행물수록자료에대한오류를점검하고있는가? 5-2 간행물에통계와관련된자료를수록하여이용자들의편의를돕고있는가? 5-3 결과자료를적절한시점에공표하고있는가? 4 4 4 100 100 50 5. 5-4 모든이용자가통계자료를동시에이용할수있는방법으로공표하고있는가? 4 100 자료이용 5-5 다양한매체를이용하여통계자료를제공하고있는가? 5-6 시계열자료의일관성여부와변화사항을공개하고있는가? 5-7 개별자료비밀보호를위한장치가마련되어있는가? 5-8 국가통계승인을득한모든항목의자료를공표하고있는가? 4 4 4 5 75 50 60 100-64 -
나. 통계품질진단결과종합분석 (1) 품질진단현황 < 표 3.35> 통계품질진단현황 ( 종합 ) 구 분 진단점수 (5점만점 ) 진단응답수 매우우수우수보통미흡매우미흡관계없음 자체진단 4.125 6 15 3 0 0 0 심의위원 1 4.083 4 18 2 0 0 0 심의위원 2 3.042 0 6 13 5 0 0 평균 3.750 통계작성절차에대한품질진단결과인 < 표 3.35> 를종합해볼때, 전체평균이 3.750점으로보통수준에해당한다. 이러한평가결과를위원별로보면, 자체진단위원은 4.125점을주고있는데, 심의위원위원2는 3.042점으로평가하여위원들사이에서도상당한편차를보여주고있다. 이는품질진단자의견해의차이나현실적인요소에대한파악정도의차이에서나타난것으로볼수도있으나, 전체적으로통계품질에대한개선사항이비교적있음을보여주고있다. (2) 절차별종합점수 < 표 3.36> 절차별종합점수 구분평균 통계작성 기획및관리 자료수집대상설정 보고체계관리 자료처리및집계 자료이용 종합 3.750 3.333 3.917 3.833 3.667 3.875 자체진단 4.125 3.750 4.250 4.250 4.250 4.125 심의위원 3.563 3.125 3.750 3.625 3.375 3.750-65 -
119구조구급활동실적의작성절차의종합점수는 3.750으로중간수준을조금넘고있으며, 이가운데서자료수집대상설정부문의점수가 3.917로가장높고, 통계작성기획및관리부문의점수가 3.333으로미흡한수준에머무르고있다. 119구조구급활동에관한통계가보통을약간넘는수준에속해있다는것은만족스럽지못한상황이다. 이러한결과는통계자료의생산에대한관심이부족하여적절한인적 물적자원이투입되지않고있기때문일것이다. 통계작성기획및관리 5.00 4.00 3.00 자체평가 심위위원평가 자료이용 2.00 1.00 0.00 자료수집대상설정 자료처리및집계 보고체계관리 ( 그림 3.23) 절차별자체및심의위원진단평가점수 (3) 작성절차별세부평가결과자체진단결과와심의위원들의결과에서차이가큰항목은자료의처리및집계이다. 이가운데서 통계표 / 그래프의적절성 은자체진단결과는 5.0점으로매우우수하다고판단한반면에심사위원2는 2.0점으로매우미흡하다고판단했다. 이는통계자료이용자의사전지식의차이로이해할수있다. 즉, 사전지식을가지고있는자체진단팀은통계자료를쉽게이해할수있는반면에사전지식이부족한심의위원은통계자료를단번에이해하기어려울것이다. 자체진단결과와심의위원들의의견이일치되는항목은 1-2, 2-3 및 4-4이다. 이는통계자료수집및분석과정에서일정한기준이없이통계작성자에따라다른특성을지닌통계가작성되는것을알수있다. - 66 -
< 표 3.37> 작성절차별세부평가결과 절차지표 품질차원자체진단심의위원 1 심의위원 2 차이 ( 자체 - 심의 ) 종합 1. 1-1 작성목적의명확성 1-2 기준의타당성 관련성정확성 4 3 4 3 3 3 0.5 0.0 통계작성 1-3 통계작성여건검토 관련성 4 4 2 1.0 기획및관리 1-4 외부자료이용시타당성검토 정확성 4 4 2 1.0 평 균 3.750 3.125 0.625 3.333 2-1 자료수집대상설정 정확성 4 4 3 0.5 2. 2-2 양식의통계작성목적부합성 관련성 5 4 3 1.5 자료수집 2-3 양식의작성요령제공여부 정확성 3 4 3-0.5 대상설정 2-4 양식변경시사전검토여부 정확성 5 5 4 0.5 평균 4.250 3.750 0.500 3.917 3-1 보고단계별업무내용설정여부 정확성 4 4 4 0.0 3. 3-2 보고단계별담당자교육여부 정확성 4 4 3 0.5 보고체계 3-3 보고자료내용검증여부 정확성 4 3 4 0.5 관리 3-4 자료수집현장관리실시 정확성 5 4 3 1.5 평균 4.250 3.625 0.625 3.833 4-1 자료입력표준화서식여부 정확성 4 4 4 0.0 4. 4-2 데이터편집작업의체계성 정확성 5 4 3 1.5 자료처리 4-3 통계표 / 그래프의적절성 접근성 5 4 2 2.0 및집계 4-4 집계결과의비교성 일관성 3 4 2 0.0 평균 4.250 3.375 0.875 3.667 5-1 간행물수록자료오류점검 정확성 4 4 4 0.0 5-2 간행물이용자편의성 접근성 4 4 3 0.5 5-3 자료공표시기의적절성 시의성 4 5 3 0.0 5-4 통계자료공표의접근성 5. 5-5 매체활용자료제공여부자료이용 5-6 시계열자료의일관성여부 접근성접근성비교성 4 4 4 5 4 4 4 3 2-0.5 0.5 1.0 5-7 개별자료비밀보호장치여부 접근성 4 4 3 0.5 5-8 모든항목의자료공표여부 관련성 5 5 3 1.0 평균 4.125 3.750 0.375 3.875-67 -
(4) 품질차원별종합점수 119구조구급활동보고의차원별종합점수는전반적으로우수에는미치지못하고있는가운데시의성은자체진단과심의위원들모두우수한수준으로평가하고있다. 이는해당통계가보고통계이기때문에항상일정한기간을바탕으로정리되는데이용자들이이용하는데큰불편이없는것으로판단할수있다. 비교성과일관성은 3.5이하로보통수준에도미치지못하는것으로나타났다. 특히일관성은자체진단과심의위원들모두가가장낮은점수를준것으로볼때통계수집, 분석및정리과정에서사회적인현실은반영하는항목들이미흡함을알수있다. < 표 3.38> 품질차원별종합점수 구분평균관련성정확성시의성비교성일관성접근성 종합 3.750 3.833 3.778 4.000 3.333 3.000 3.800 자체진단 4.125 4.500 4.083 4.000 4.000 3.000 4.200 심의위원 3.563 3.500 3.625 4.000 3.000 3.000 3.600 5.00 관련성 4.00 자체평가 심위위원평가 접근성 3.00 2.00 1.00 0.00 정확성 일관성 시의성 비교성 ( 그림 3.24) 품질차원별자체및심의위원진단평가점수 - 68 -
(5) 품질차원별세부평가결과자체진단결과와심의위원진단결과에서차이가큰세부항목은통계표 / 그래프의적절성부문이다. 자체진단위원은 5점을주고있는데비하여심의위원2는 2점을주고있다. 이는작성자가아닌이용자가쉽게이용할수있는통계가생산되어야함을보여주고있다. 2-2와 4-2 항목또한앞의경우와비슷한맥락을가지고있다고볼수있다. 이에반하여심의위원이후하게평가하고있는세항도있다. 양식의작성요령제공여부 에대해서는자체진단에서는 미흡 으로판단하고명확한기준의필요성을느끼고있으나심의위원들은 보통 으로판단하여명확한기준의필요성을어느정도강조하고있으나자체진단위원보다는미약한것으로판단된다. - 69 -
< 표 3.39> 품질차원별세부평가결과 품질차원 지표절차별자체진단심의위원 1 심의위원 2 1-1 작성목적의명확성 통계작성 4 4 3 차이 ( 자체 - 심의 ) 0.5 종합 1-3 통계작성여건검토 1. 2-2 양식의통계작성목적부합성관련성 5-8 모든항목의자료공표여부 통계작성 자료수집 자료이용 4 5 5 4 4 5 2 3 3 1.0 1.5 1.0 평균 4.500 3.500 1.000 3.833 1-2 기준의타당성 통계작성 3 3 3 0.0 1-4 외부자료이용시타당성검토 통계작성 4 4 2 1.0 2-1 자료수집대상설정 자료수집 4 4 3 0.5 2-3 양식의작성요령제공여부 자료수집 3 4 3-0.5 2-4 양식변경시사전검토여부 자료수집 5 5 4 0.5 3-1 보고단계별업무내용설정여부 2. 3-2 보고단계별담당자교육여부정확성 3-3 보고자료내용검증여부 보고체계보고체계보고체계 4 4 4 4 4 3 4 3 4 0.0 0.5 0.5 3-4 자료수집현장관리실시 보고체계 5 4 3 1.5 4-1 자료입력표준화서식여부 자료처리 4 4 4 0.0 4-2 데이터편집작업의체계성 자료처리 5 4 3 1.5 5-1 간행물수록자료오류점검 자료이용 4 4 4 0.0 평균 4.083 3.625 0.458 3.778 3. 시의성 4. 비교성 5-3 자료공표시기의적절성자료이용 4 5 3 0.0 평균 4.000 4.000 0.000 4.000 5-6 시계열자료의일관성여부자료이용 4 4 2 1.0 평균 4.000 3.000 1.000 3.333 5. 일관성 4-4 집계결과의비교성자료처리 3 4 2 0.0 평균 3.000 3.000 0.000 3.000 4-3 통계표 / 그래프의적절성 자료처리 5 4 2 2.0 5-2 간행물이용자편의성 자료이용 4 4 3 0.5 6. 5-4 통계자료공표의접근성 자료이용 4 5 4-0.5 접근성 5-5 매체활용자료제공여부 자료이용 4 4 3 0.5 5-7 개별자료비밀보호장치여부 자료이용 4 4 3 0.5 평균 4.200 3.600 0.600 3.800-70 -
(6) 절차별자체및외부평가점수통계작성절차에대한진단결과자체진단자와심의위원간에는상당한차이를보이고있다. 5개항가운데서 자료처리및집계 에서가장많은점수차이를보여주고있으며, 자료이용 에서가장근접한평가점수를보여주고있다. 하지만, 심의위원들의점수가더높은항목이없어자체진단에서높게평가된것으로보인다. < 표 3.40> 절차별자체및심의위원평가점수 구분평균 통계작성 기획및관리 자료수집대상설정 보고체계관리 자료처리및집계 자료이용 자체진단 4.125 3.750 4.250 4.250 4.250 4.125 심의위원 3.563 3.125 3.750 3.625 3.375 3.750 차이 ( 자체-심의 ) 0.563 0.625 0.500 0.625 0.875 0.375 (7) 품질차원별자체및심의위원평가점수 < 표 3.41> 품질차원별자체및심의위원평가점수 구분평균관련성정확성시의성비교성일관성접근성 자체진단 4.125 4.500 4.083 4.000 4.000 3.000 4.200 심의위원 3.563 3.500 3.625 4.000 3.000 3.000 3.600 차이 ( 자체-심의 ) 0.563 1.000 0.458 0.000 1.000 0.000 0.600 통계품질차원에대해서도자체진단위원과심의위원간의평가결과에는상당한차이가나타나고있다. 6개통계품질차원가운데서시의성과일관성은자체진단과심의위원들사이에차이가없는것으로나타났는데이는시의성의우수성과일관성의부족함을동시에보여주고있다. 또관련성과비교성부분에서는서로의의견에큰차이를보이고있음을알수있다. - 71 -
(8) 자체와심의위원평가의차이가큰지표들 < 표 3.42> 자체와심의위원평가의차이가큰지표 지 표 자체평가 심의위원평가 차이 ( 자체-심의 ) 2-2 각종 양식이 통계를 작성하는 목적에 부합하도록 작성되어 있는 5.0 3.5 1.5 가? 3-4 자료수집현장관리를실시하고있는가? 5.0 3.5 1.5 4-2 데이터편집작업을체계적으로실시하고있는가? 4-3 통계표및그래프를자료특성에맞게작성하고있는가? 5.0 3.5 1.5 5.0 3.0 2.0 자체진단위원의평가와심의위원의평가에서점수차이가크게나는항목은총 4개로서자체진단위원이높게평가하고있다. 이들의대부분이자료의이용이나자료의수집과정에관련된부분이기때문에자체진단에서는찾아내기힘들고외부진단에서발견될수있는항목들이다. - 72 -
다. 통계품질진단의분석결과 (1) 전반적인품질상태 119구조구급실적보고에있어서자체통계품질진단서작성에있어서도통계담당자가열의를가지고매우성실하게작성하였으며, 각지표의평가요소적용에있어서그근거를명확히명시하고있다. 그렇지만, 자체진단위원과심의위원간에관련성과접근성평가에서상당한차이를보이고있다. 통계작성절차에대한품질진단결과를종합해볼때, 전체적인품질상태는전체평균이 3.750점으로보통수준을상회하기는하나우수에는미치지못하고있다. (2) 절차별품질상태 119구조구급실적보고의작성절차의종합점수는 3.750으로중간수준을조금넘고있으며, 이가운데서자료수집대상의선정부문의점수가 3.917로가장높고, 통계작성기획및관리부문의점수가 3.333으로보통수준에머무르고있다. 라. 문제점및개선사항 119구조구급실적보고의작성절차를분석한바에의하면, 다음과같은문제점이대두되고있다. 첫째, 119구조구급활동에관한통계가보통을약간넘는수준에속해있다는것은만족스럽지못한상황이다. 이러한결과는통계자료의생산에대한관심이부족함을보여준다. 둘째, 통계표 / 그래프의적절성은자체진단반과심의위원들사이에상당한차이를보이고있다. 이는사전지식이부족한심의위원들은통계자료를쉽게이해하기어렵게작성되었음을보여준다. 셋째, 자체진단결과와심의위원들의의견이일치되는항목을통해통계자료수집과정에서일정한기준이없이작성자의주관적인기준에의해통계가작성될수있음을알수있다. 119구조구급보고가좀더나은통계가되기위해서는특히위에서제기된문제점들이개선되어야할것이다. 중점적으로개선할사항을들면다음과 - 73 -
같다. 첫째, 통계작성절차를개선하기위해서는좀더많은인력과예산이투입되어야하겠다. 둘째, 통계작성시통계표와함께그래프를삽입하여이용자가쉽게원하는정보를취득할수있게하여야하겠다. 셋째, 통계담당자에게명백한기준으로나누어진통계표의분류항목을제시하여통계자료의수집을체계적으로해야하겠다. - 74 -
제 4 절자료수집방법의타당성 1. 진단대상의선정 가. 대상통계의선정 119구조구급활동실적보고에는변동이거의없는구조대및항공대현황, 구급대및의료기관현황과같은자료에비하여구조활동내역, 구급활동내역과같은자료는매일매일현황을파악하고이를전산망을통하여보고한것을월별로정리하고이를취합하여연간통계를작성하는통계로구성되어있다. 그런데 119구조구급활동실적보고의이용자내지수혜자는구조및구급서비스를이용하는불특정다수의국민들이다. 따라서본진단작업의비중은여러가지통계가운데서구조및구급활동내역의통계에두기로한다. 나. 진단대상지선정 2007년현재우리나라에는전국 197개 119구조대와 1,255개 119구급대가있어구조및구급활동의제반업무를담당하고있다. 본진단작업에서는진단대상지로서전국의 119구조대및 119구급대를진단대상지로선정하여진단한다. 다. 진단내용 (1) 통계수집과정점검 (2) 통계수집방법점검 (3) 최초보고자에의한처리오차발생가능성점검 (4) 상급기관보고과정상처리오차발생가능성점검 (5) 행정전산망을통한처리오차발생가능성점검 (6) 향후계측시스템보완계획 - 75 -
2. 현장진단세부계획 가. 현장조사세부계획 < 표 3.43> 119 구조구급활동실적보고자료수집방법타당성현장조사세부계획 추진업무세부추진사항추진일정비고 진단시기결정 06.12-06.15 진단계획수립 진단내용결정 06.12-06.19 진단방법및절차수립 06.12-06.19 통계작성기관과일정협의 06.12-06.19 점검대상지선정점검대상지선정 06.19-06.26 및협조요청 협조요청 06.19-06.26 현장방문및점검실시점검내용확인및분석점검보고서작성및환류보고서최종정리 현장방문일정확인 07.09-07.12 현장점검 07.13-07.24 현장점검내용요약및확인 07.14-07.24 현장점검내용분석 07.14-07.24 통계수집방법타당성보고서작성 07.20-07.31 담당자에게통보및의견수집 07.20-07.31 책임자에게보고 현장점검최종보고서작성 07.28-08.03 나. 진단대상지선정점검대상기관은다음과같이지정하였으며, 소방방재청에협조를받아현장방문하였다. < 표 3.44> 현장방문대상기관 기관명 지 역 부 서 1 서울양천소방서 서울특별시양천구 구조진압과 2 경기도소방재난본부 경기도수원시권선구 재난대응과 3 전남보성소방서 전남보성군벌교읍 119안전센터 - 76 -
3. 점검결과 가. 통계수집과정점검결과 (1) 소방긴급구조활동정보관리시스템을이용한자료의입력전국각지에분포되어있는 119구조대와 119구급대에서실시한구조및구급활동내역을소방긴급구조활동정보관리시스템이라는전산망을이용하여수집된자료를입력하게된다. 수집된자료의내용을보면크게구조활동내역과구급활동내역으로나눌수있다. 구조활동내역의내용을보면사고종별 장소별구조인원, 성별 연령별구조인원, 구조소요시간, 구조자직업별현황, 시간대별처리현황이며구급활동내역의내용을보면구급환자처리현황, 구급대원의응급처치현황, 진료과목별 이송소요시간별현황, 환자별 이용시간별현황, 환자성별 연령별 직업별등의현황이다. 이와같이수집된자료를이전에는파일전송이나유선전화, 청내전산망을이용한공문등을이용하여 119구조대및 119구급대에서수집 정리한자료를시 군소방서와소방본부를거쳐서소방방재청에보고하는방식이었다. 하지만여러가지보고단계를거치면서수집된자료의재집계과정에서발생될수있는오류가많이발생하고통계자료의수집기간이또한많이소요되었다. 이를개선하기위해현재는위에서얘기한소방긴급구조활동정보관리시스템를이용하여통계자료를취합하고있다. 이때문에보고단계에서생길수있는오류가발생할수있는가능성이거의없다고판단된다. 또한, U119팀에서는보건복지부의지원을받아실시간단말기입력시스템을실용화하고있는단계여서통계자료의정확성은더욱더향상될것으로기대된다. (2) 일반인이실시한구조 구급활동파악부족 119구조구급활동실적보고는전국에산재되어있는 119구조대와 119안전센터에서실시한구조및구급활동내역은포함하고있어통계의명칭에대한내용은포함하고있다. 하지만일반인이실시한구조 구급활동에대한내역은포함되어있지못한실정이다. 119구조대와 119안전센터에접수되지않은위험상황에서즉각적으로행해지는구조 구급활동이국민들의여가활동이급속히증가하면서함께증가하고있을것이다. 가령물놀이등과같은 - 77 -
수상스포츠, 등산등과같은산악스포츠등의여가활동에서많이발생할것으로추측된다. 현재공표되고있는통계자료로도충분히구조 구급활동의경향을파악할수있으나일반인이실시한구조 구급활동까지파악하여수록되어진다면더욱더많은현실을반영한통계자료가될것이라사료된다. (3) 통계담당자의유동성통계보고담당자의경우해당부서에따라고정되어있는경우와유동적인경우가있다. 이는해당부서에업무를수행하는공무원의직책이늘변동이있기때문이며이에따라담당자는시간에따라유동적이라는것을알수있었다. 또한, 대부분의담당자들은해당업무에관한교육을받은적이없으며업무파악및습득은대부분과거의서류를참고하거나지침을참고하여스스로학습한것으로나타나고있다. 그러므로통계보고담당자가바뀌게되면반드시통계관련업무의교육을실시하여야한다. 나. 통계수집방법점검결과 (1) 자료분류기준의애매함통계보고담당자가해당부서에서발생한 119구조활동및 119구급활동에대한자료를입력하는데사용되는분류기준이요즈음발생되는원인을다포함하고있지못하는것으로나타났다. 이는 119구급구급활동실적보고에서통계표마다기타항목에관한수치가전체의수치의많은부분을차지하고있는것을통해서알수있다. 통계자료를최종적으로취합하여보고서를작성하고공표하는담당자가의도한항목과현장에서입력되는자료와의상관성은항목에대한상세한설명이나유의사항이없으면차이가발생할수밖에없을것이다. 일부의행정기간에서는이같은문제를인식하고계획또는추진하고있는수단은작성방법이나요령을사전에안내하는방식을사용하고있다. 하지만이런방식보다는일선에서실시되는현실성을내포한분류기준을새로정비함으로써분류기준의애매함으로인한통계자료의품질저하를막을수있을것이다. - 78 -
(2) 자료입력자의가중한업무부담통계처리를위해서그결과를입력함에있어서역시많은구조및구급활동실적이발생되는 119구조대및 119안전센터일수록많은어려움이있다고응답하였다. 즉해당업무담당자가자료입력업무만하고있는것이아니라다른업무와병행하고있기때문에당시다른업무의가중치정도에따라서통계자료의입력업무가소홀해질수밖에없는현실이다. 특히, 구조및구급활동이많이발생되는여름철이나태풍발생시기에는해당업무담당자가자료를입력하기에는시간이더욱더부족할것으로보인다. 다. 문제점및개선방안 119구조구급활동실적보고의작성을위한통계에사용되는자료수집방법이타당한가를살펴본바에의하면다음과같은문제점이있다. 첫째, 통계수집과정상에서 119구조대와 119구급에서실시한구조활동과구급활동을제외한일반인이실시한구조 구급활동이통계자료에포함되지못하고있다. 119구조구급활동실적보고에서꼭파악해야할필요성을없지만더욱더많은현실을반영하기위해일반인이실시한구조 구급활동내역도포함되어야한다. 둘째, 통계수집과정상에서 119구조대와 119구급대에서실시한구조활동및구급활동내역을정리하여자료를입력하는통계보고담당자가고정되어있지않고유동적이란점이다. 이는구조및구급활동으로발생된똑같은자료가다르게입력될수있는원인이된다. 셋째, 통계수집방법상에서구조및구급활동내역을최초로입력하는 1차보고자와입력된자료를이용해통계를생산하는최종통계작성자사이에발생한통계자료의분류기준이서로다를수있다. 이는전체적인통계품질에많은영향을미칠수있는원인이된다. 넷째, 통계수집방법상에서자료를입력하는담당자가타업무에대한부담을가지고있다면제시된통계자료의분류기준에따라정확히자료를입력하는데좋지못한영향을미칠것이다. 이는입력된자료를바탕으로생산되는 119구조구급활동실적보고의품질에영향을미칠것이다. 119구조구급활동실적보고가좀더나은통계가되기위해서는특히위에 - 79 -
서제기된문제점들이개선되어야할것이다. 중점적으로개선할사항을들면다음과같다. 첫째, 일반인이실시한구조 구급활동을파악하기위해서는자발적인신고를통한방법이가장효율적이겠지만인력과시간의낭비를충분히보상해주어야그현황이파악될것으로판단된다. 따라서구조 구급활동을실시한일반인에대해서는포상금과함께봉사활동내역으로추가하는등의방안이필요하다. 둘째, 통계보고담당자를고정하여항상같은내역에서같은통계자료가나오도록하여야한다. 하지만통계담당자를고정할상황이되지않으면통계업무담당자가교체될경우교육을받을수있는기회를충분히제공하여항상같은통계분석자료가나오도록해야한다. 셋째, 통계자료입력에관한분류기준이애매하여같은내용이라도다른통계를이끌어낼수있어분류기준을현실에맞게세분화하여자료입력에도움을주어야한다. 넷째, 통계업무담당자가충분한시간적여유를가지고일할수있도록타업무에대한업무비중을줄여줄필요가있다. - 80 -
제 5 절통계자료서비스의충실성 1. 세부진단계획수립 < 표 3.45> 통계자료서비스의충실성진단세부계획 추진업무세부추진사항추진일정비고 진단시기결정 06.04-06.15 진단계획수립 진단내용결정 06.06-06.19 진단방법및절차수립 06.06-06.19 통계간행물수집 06.12-06.19 점검원채용및교육 점검실시 점검원선정 06.19-06.26 점검원교육 06.19-06.26 간행물점검 07.09-07.12 점검결과의집계및분석 07.13-07.24 점검내용확인진단통계담당자의견수렴 07.14-07.24 및분석점검내용정리및분석 07.14-07.24 점검보고서작성및환류보고서최종정리 점검결과보고서작성 07.20-07.31 담당자에게통보및의견수집 07.20-07.31 책임자에게보고 최종보고서작성 07.28-08.03 2. 진단결과 가. 공표시기및공표시기예고전국 119구조구급대에서작성대상월 1일 ~ 말일까지활동한내역을작성주기 1개월로하여익월 1일 ~15일까지작성하고소방방재청에보고한다. 이를토대로 1년에 1회보고서를작성하는이통계의작성기준은다음과같다. - 81 -
(1) 작성기준시점 : 매년 12월 31일현재 (2) 작성기준기간 : 매년 1월 1일 ~ 12월 31일 (3) 작성범위 : 전국 119구조구급대의활동내역 (4) 작성방법 : 소방긴급구조활동정보관리시스템 에해당자료를각담당부서에서입력하게함. 나. 오류점검보고서발간업무를담당하고있는 U119팀에서담당부서에서작성한각종자료가제대로되었는가를검토한후에이상이있으면담당부서에확인하는작업은하고있으나, 오류점검을위한별도의과정은없다. 다. 공표일예고보고서가발간되는일자는다음해 1월하순경으로정해져있고홈페이지를통해서게재하며언론매체에도통계내용을공포한다. 이는그간에잘지켜져왔다. 라. 공표자료의충실성진단소방방재청 U119팀에서발간하는 119구조구급활동실적보고는발간물오류를점검해본결과, 몇가지오류가있기는하나전반적으로충실한것으로판단된다. 마. 공표자료의충실성진단결과 119구조구급활동실적보고와홈페이지의오류를분석한결과, 표형식및내용오류에서 2가지, 단위부분오류에서 1가지, 기타오류에서 3가지로총 6 가지오류가발견되었다. < 표 3.46> 보고서점검결과 합계수치오류표형식및용어해설단위부분주석부분출처부분도표및그림기타오내용오류부분오류오류오류오류부분오류류 6-2 - 1 - - - 3-82 -
< 표 3.47> 화재총괄표의오류사항 분야점검요령점검결과비고 간행물과 CD 수치일치여부 일치확인 수치자료 미공표자료수록여부 시계열일관성 통계자료수록확인시계열자료의일관성확인 개편시시계열자료변경반영 시계열자료변경반영확인 표형식의정확성 표형식의정확성확인 통계표수록내용정확성 통계표수록내용정확성확인 표형식및내용 사용기호의적절성 사용기호의누락 (-) 2005, 2006년통계표전반 통계자료표기일관성 소수자리수의불일치 2006년 37p 247p 용어해설부분 용어해설의적절성 용어의일치여부 용어의통일성 용어해설의적절성확인용어의일치여부확인용어의통일성확인 단위표기의정확성 단위표기의정확성확인 단위부분 단위누락여부 단위누락 2005, 2006년통계표전반 통계표간단위위치일관성 통계표간단위위치일관성확인 주석과통계표내용일치 주석과통계표내용일치확인 주석부분 주석번호 통계표내 일치여부 번호 주석번호 통계표내번호일치여부확인 불필요한주석또는주석 누락 불필요한주석또는주석누락확인 출처부분 출처의정확성출처의정확성확인 출처의누락여부 출처의누락여부확인 도표및그림부분 도표 그림의정확성 도표 그림의오해유발여부 도표 그림의정확성확인 도표 그림의오해유발여부확인 표지의승인 표식및 번호여부 표지의승인번호확인불가 2005년누락 2006년누락 기타 색인첨부여부색인미첨부누락 이용자설명서여부이용자설명서누락누락 간행물제목과기타제목 및머릿말의일관성여부 간행물제목과기타제목및머릿말의일관성여부확인 바. 이용자를위한편의사항수록현황 119 구조구급활동실적보고에이용자의편의를위하여제공하고있는사항 - 83 -
으로는홈페이지주소, 해당부서주소, 전화및팩스번호, 편집자등의정보를제공하고있으나, 좀더많은내용을제공하여이용자가편리하게사용할수있도록해야겠다. 예를든다면, 외국자료와의비교부문에사용된자료의출처가표기되어있지않고, 비교가능한웹사이트의소개, 항목에대한상세설명, 그리고자료의이용시유의사항등을명기해둔다면, 이용자들에게는비교적편리하게자료를이용할수있을것이다. 사. 문제점및개선방안통계자료서비스의충실성을진단한바에의하면, 119구조구급활동실적보고의경우에여러가지측면에서몇가지오류가발견되었지만, 자료이용시유의사항을명시되지않아서반드시보완이요구되며다른사항은우려할만한수준을아닌것으로판단된다. 다만, 사용된자료의출처표기, 비교가능한참고자료의소개함으로써이용자들의편의를증대시키는노력이필요하다. 특히통계자료에포함되어있는전문의학용어 (CPR, ECG 등 ) 과 에관한설명을추가하여통계항목을명확히해야한다. - 84 -
제 4 장종합평가및발전방안 제 1 절차원별품질상태 1. 개요 119구조구급활동실적보고의품질상태를평가하는것은통계청이국가통계품질개선노력의일환으로수행된통계품질진단결과를종합적으로평가하여작성되었다. 이품질정보는 119구조구급활동실적보고에관한것으로 119 구조구급활동실적보고에대한품질상태에관한정보를제공함으로써이용자에게자료의유용성과이용상의적합성에관한정보를제공하는데목적이있다. 119구조구급활동실적보고는우리나라의 119구조 구급대에서는어떠한활동을펼치고있고, 장비 인원현황은어떠한것이어느정도갖추어져있으며, 119구조 구급대에는연간어느정도의구조및구급활동이이루어지고있는가, 그리고신속한구조및구급활동을유지하기위하여훈련은어떻게실시되고있는가하는등에관한정보를제공함으로써 119구조 구급대가구조및구급활동을어떻게수행하고있는지를파악할수있게해주는유용한통계이다. 119구조구급활동실적보고는다음해 1월에발간되는소방행정자료및통계 ( 연보 ) 와소방방재청홈페이지 (http://www.nema.go.kr) 에서제공되고있다. 2. 품질차원별요약 가. 관련성 (Relevance) 관련성이란진단대상통계가포괄하는범위와내용에있어서현재및미래이용자의요구사항을충족시키는정도를말한다. 즉이용자들이필요로하는모든통계를생산해내고있는정도, 그리고용어정의와분류등이이용자의요구를반영하고있는정도를가리킨다. - 85 -
119구조구급활동실적보고의경우에이통계가이용자들에게얼마나유용한가를파악하려는구체적인노력은하고있지않으나, 이용자의대부분이공무원이나연구직이기때문에정책수립및진단, 연구 학술 학습활동에이용하기에는목적에적합한항목은수록되어있고양식에포함된각항목은논리적으로배열되어있어적합한것으로보인다. 최근발생하고있는폭우나강풍등의여러가지자연재해로인하여많은구조및구급활동이이루어지고있다. 이는재난상황에서는구조및구급활동이얼마나중요하다는것을단적으로보여주고있다. 119구조구급활동실적보고를정책수립및진단, 연구 학술 학습활동에사용하는것이일차적일수있으나구조및구급활동에직접적인수혜자이며이용자인대다수의국민들의관심또한높아지고있다. 이용자만족도조사결과를보면업무외개인적인관심때문에 119구조구급활동실적보고를이용한다는이용자가전체의 17% 에달하고있는실정이다. 이들의대부분은특정기간이나특정지역에서의사고원인을파악하여재난상황에대처하기위함이대부분일것으로사료되며또한구조 구급활동후에구조되거나구급이된사람에대한사후의결과에대한관심도높은것으로나타났다. 그런데아직도 119구조구급활동실적보고를이용하는업무외개인적인관심에의한이용자들에대한구체적인조사가이루어지지않았기에공무원및연구직종사자를제외한이용자들의유형이나그룹별수요를파악하고있지못하며, 앞으로더나날이증가할업무외개인적인관심에의한이용자들의요구를수용하기힘들것이다. 따라서다양한이용자들에대한조사를실시하여그요구를적절히반영해야할것이다. 특히, 월별사고종별자료를추가함으로써여름철에수난사고가많이일어나는등에일반적인사실에대한근거를제공할필요가있다. 나. 정확성 (Accuracy) 통계학적의미의정확성이란산출결과또는추정한값이참된값에근접하는정도를가리킨다. 특히구조및구급내역의경우에는참된값에얼마나근접하는가는정책수립및진단과연구 학술 학습활동에중요한영향요인이될수있다. 이는대부분의이용자가공무원이나연구직종사자이기때문이 - 86 -
다. 나날이증가하고있는자연재해를감안한다면구조및구급활동을정확히파악하는데많은어려움이있을것이다. 119구조구급활동내역을산출하는과정에서통계자료의정확성에영향을미치는요인을크게 2 가지로볼수있다. 첫째, 자료를입력하는담당자가타업무에대한부담을가지고있다면제시된통계자료의분류기준에따라정확히자료를입력하는데좋지못한영향을미칠것이다. 또한, 밤 12시가넘어서구조및구급활동이이루어지는경우도많이존재한다. 이는입력된자료를바탕으로생산되는 119구조구급활동실적보고의정확성에영향을미칠것이다. 둘째, 119구조구급활동실적보고는 119구조대및 119안전센터에서실시한구조 구급활동만을포함하고있는것으로도충분히통계의목적을달성했다고볼수있으나우리나라전체에서발생되는구조 구급활동을파악하기에는부족하다. 따라서일반인이실시하는구조 구급활동내역을포상금제도나사회봉사로의환산을통하여그수치를파악할필요성이있다또한, 119구조구급활동실적보고의정확성을지표중심으로살펴보면, 다음과같다. 통계작성에사용하고있는기준은통계작성목적에적합하도록작성되어있으며, 자료수집대상, 범위, 기간이명확하게설정되어있고, 자료입력을위한표준화된서식은그런대로갖추어져있으나, 보고단계별로담당자에게정기적인교육이부족하고보고된자료의검증이부족한상황에서통계의정확성이충분하게담보되기는어렵다. 그냥모아서자료집을발간한다는안일한자세에서벗어나정확한통계를생산하여구조및구급활동의효율적수행에적극적으로활용하려는자세의전환이요구되는부분이기도하다. 하지만, 소방방재청 U119팀에서는보건복지부와단말기를이용한구조구급활동실적을실시간으로입력하게하는사업을구상하여추진하려고하고있어통계자료의정확성은강화될것으로보인다. 다. 시의성 (Timeliness) 과정시성 (Punctuality) 통계의시의성은작성기준시점과결과발표시점간의시간길이가어느정도되는가를나타내는것으로통계의현실반영도와관련된개념이고, 정시성은통계자료의예고된공표시점과실제로공표한시점간의지체정도를나타내 - 87 -
는것으로공표시기준수에관한개념이다. 작성기준시점과결과발표시점이근접할수록시의성이높은통계이고, 예고된공표시점을정확하게준수할수록정시성이높은통계이다. 119구조구급활동실적보고의경우에다음해 1월에보고서를발간하고홈페이지에자료를올리고있다. 보고서에포함되는자료는큰변화가없는자료들도포함하고있어시의성과정시성이그렇게민감하게고려될성질의자료는아니라고할수있다. 그렇지만 119구조구급활동실적보고와관련성이있는이용자들의입장에서보면, 시의성이너무없다고볼수있다. 물론알려고노력하면문의를통하여알수는있지만, 이용자에게좀더다가가겠다는적극적인자세의전환이필요하다. 하지만 119구조구급활동실적보고가운데서구조및구급활동내역은다른어떤자료보다변동이심한자료일뿐만아니라, 많은사람들에게관련이있는자료이다. 정책수립및진단에필요한자료일뿐만아니라연구자들의관심대상이기도할뿐더러일반국민들에게도관심의대상이다. 매월관련사항을작성하여다음해 1월에 1년동안의자료를모아서공표한다는것은정시성은잘지킬지몰라도시의성측면에서적절하지못하다할수있다. 119구조구급활동실적보고는 2000년대초반에는 1개월간격으로홈페이지에게재하였으나최근에는그러지않고있어 1개월이나분기, 반기등으로게재하는것도고려해보아야하며게재시알림이메일을발송하는것도고려해보아야할것이다. 전국 119구조 구급대에서실시한구조및구급활동내역을보다짧은주기로공표한것이어려우면구조및구급활동에필요한정책수립및진단에많은도움을줄수있게공표일을발표하기전에알림이메일서비스를실시하여야한다. 이는더효율적인수행을위한연구활동에도많은도움을줄수있을것이다. 나아가서 119구조 구급대에대해서보다많은일반국민들이관심을가지게될것이며구조및구급활동의발전에도많이기여할것으로보인다. 라. 비교성 (Comparability) 비교성은시간또는공간이달라도통계자료가공통된기준을근거로집 - 88 -
계되어신뢰할만한비교가가능한지를나타내는요소다. 시간과공간의변화에따라포괄하는범위가달라지더라도방법론과기준이일관성을유지하는것이통계의비교성을높이는방법이다. 119구조구급활동실적보고의경우에전국에산재되어있는 119구조 구급대에실시한구조및구급활동내역을소방방재청에서취합하여정리 분석하여공표하고있다. 119구조구급활동실적보고는변동이거의없는구조대및항공대현황, 구급대및의료기관현황과같은자료와구조활동내역, 구급활동내역과같이매일매일현황을파악해야하는자료로구성되어있다. 이가운데서변동이거의없는자료에대한비교성은별문제가발생하지않으나가장변화가심하고 119구조 구급대의실제로실시된활동을반영한통계의비교성은평가되어야한다. 그렇지만소방방재청에서집계하고있는 119 구조구급활동실적보고외에타기관에서집계하여발표하고있는통계는없는실정이다. 119구조 구급의활동추세를파악하고앞으로발생할구조및구급활동의문제에적절하게대처하기위한정책을수립 시행하기위해서는동일한기준을가지고작성된통계와비교해보아야한다. 그러기위해서는외국의구조 구급대에관한통계를찾아서비교하는방법이있다. 이에 119구조구급활동실적보고는일본에서실시된구조 구급활동의총출동횟수와이송인원을수록하여약간의비교자료를제시하고있다. 하지만이용자가많이활용하고있는사고종별구조인원등과같은사항에대해서는표시가없으며자료의출처가나타나있지않다. 이를해결하기위해서는다음과같은두가지방법이존재한다. 첫째, 이용자들이많이활용하는자료에대한정보를자세하게수록하거나직접비교한자료를제시하는방법이있고둘째, 자료의출처 ( 특히, 웹사이트 ) 를표기하여이용자가직접자료를비교분석하게하는방법이있다. 이중에서자료의출처를표기하여이용자가직접해당웹사이트로들어가서필요한자료를얻어서비교분석하게해주는방법이합리적이라생각된다. 마. 일관성 (Coherence) 서로다른출처와작성방법에따라작성된통계자료지만, 동일한사회현상 - 89 -
을반영하는경우각통계자료가얼마나유사한지를나타내는통계품질요소이다. 서로다른기관에서작성하는통계라하더라도동일한사회현상을반영하는통계라면, 서로유사한결과를나타내는것이일관성이높다. 119구조구급활동실적보고의경우보고서에포함되는구조대및항공대현황, 구급대및의료기관현황과같은자료는커더란변화가없는자료인데, 이러한자료를일관성측면에서품질을평가하기위해서는작성된통계표간의논리적일관성을점검할수있겠다. 이들통계의경우에는이러한일관성은보고서출간전에다시한번검토를하고있다. 따라서일관성은높다고하겠다. 주 5일제로인한여가활동의증가로인하여수난사고, 산악사고등의많은사고가발생하고있어서구조및구급활동또한증가하고있는것으로판단된다. 국민총생산의증가로인하여삶이풍족해지고사람들이여가활동을많이즐기고있고이는향후에도계속해서증가할것으로보인다. 여가활동인구가증가하면증가하는만큼안전사고도많이발생할것으로판단되며이에따라구조및구급인원또한증가할것이다. 1400000 800,000.00 1200000 700,000.00 1000000 600,000.00 구조및구급건수 ( 건 ) 800000 600000 500,000.00 400,000.00 300,000.00 국민총생산 ( 십억 ) 400000 200,000.00 200000 구조및구급건수 국민총생산 100,000.00 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 년도 ( 년 ) 0.00 ( 그림 4.1) 연도별구조및구급건수와국민총생산추이 - 90 -
바. 접근성 (Accessibility) 접근성은이용자가통계자료에손쉽게접근할수있는정도, 활용가능한통계표와그통계가어떻게만들어졌는지에대한정보의이용가능성을말한다. 요즘은인터넷의보급으로간행물뿐만아니라, 보도자료, 기관홈페이지게시등다양한방법으로통계자료를이용할수있도록하고있는데, 이러한것이통계에대한접근성을높이는활동이다. 그리고이런다양한매체를통하여제공되는통계에대한이해가용이하도록통계작성과정, 자료이용방법, 부수적인조언등충분한자료를제공하게되면통계의명확성이높아진다. 119구조구급활동실적보고는통계표를목적에맞도록작성한보고서를정기적으로발간하고있고, 가능한많은이용자가동시에자료를이용할수있도록홈페이지에게시하고있을뿐만아니라보도자료, CD-ROM 등좀더다양한형태로접근성을높이고있다. 하지만, 구조및구급활동은변동을쉽게알아볼수있도록그래프로제공하고, 공표주기를짧게하거나통계자료를홈페이지에게시함과동시에알림이메일을원하는이용자에게통보함으로써이용자들이 1번이라도더접근하도록해야할것이다. 사. 명확성 (Clarity) 명확성측면에서보면, 119구조구급활동실적보고는전반적으로대단히난해한이론과과정을거쳐서생산되는것이아니므로보는사람이이해하기에난해하지는않다. 그러나통계를보면기타항목에속해있는경우가전체에서많은비중을차지하고있다. 하지만기타항목에대한설명은어디에도없다. 또한, 응급처지현황등에서사용되는 CPR, ECG, AED 등과같은전문적인의료용어에관한설명도첨부해야만하며 와같은부호에대한설명도추가하여야한다. 조금만관심을가지면개선될수있는이러한문제에대한시급한개선이필요하다. - 91 -
제 2 절문제점및개선방안 1. 문제점 119구조구급활동실적보고를여러가지측면에서살펴본결과다음과같은문제점을가지고있는것으로나타났다. 첫째, 최근많은재해의발생으로인하여일반인들이안전사고의사전예방을위해서여러가지형태의자료를원하고있으나이에대한대응이부족한실정이다. 둘째, 통계자료의항목이필요한내용으로구성되어있으나기타항목이세분화되어있지않고전체에서차지하는비중이비교적높아다양한목적을위해서재분석하기어렵다. 셋째, 119구조구급활동실적보고는전체적으로표로만표시되어있는데그중비율을기준으로작성된표의내용을한눈에알아볼수가없다. 넷째, 통계자료의항목에대한구체적인설명이부족하고기호에대한설명이부족하여이용자가통계자료를잘못이해할수있다. 다섯째, 119구조구급활동실적보고의경우에는일본의사례를소개하여비교성을높였으나그자료의출처가표기되어있지않다. 여섯째, 119구조구급활동실적보고의경우 1년주기로공표하나매년같은날짜에공표하지않고있으며 1개월주기로작성된사항을배포하는경우도존재한다. 일곱째, 119구조구급활동실적보고를통하여구조및구급에대한활동실적은알수있으나사고처리후에상황에대한통계자료가없는실정이다. 여덟째, 119구조구급활동실적보고는 119구조대및 119안전센터에서실시한활동실적은포함하고있으나일반인이실시한구조 구급활동에대한통계자료는포함되어있지않다. - 92 -
2. 개선방안 이상의여러가지관점에서진단결과제기된문제점을개선하기위해서는모색된방안을종합하면다음과같다. 첫째, 일반인들은사고원인에대한구조활동에대한관심이높기때문에사고원인을월이나지역 ( 특히, 관광지중심 ) 을기준으로분류한통계자료를추가할필요가있다. 둘째, 사고종별, 직업별구조현황등의통계표에서기타항목에속해있는내용가운데서비중이큰항목을직접표기하거나기타항목에포함되어있는항목을서술하여야한다. 셋째, 비율로표시된통계표의경우에는원형그래프등을이용하면이용자들이통계자료를이해하는데큰도움을줄수있을것이다. 넷째, 응급처지현황등과같은통계자료에서 CPR, ECG, AED 등과같은전문적인의학용어에대한부연설명을추가하고 에관한설명을추가해야한다. 다섯째, 외국사례를소개할경우에해당자료의출처를표기하고이용자들이필요한외국사례를이용할수있게해당웹사이트를같이표기하여비교성을강화해야한다. 여섯째, 통계자료의신속한입수를원하는이용자를조사하여통계자료공표나배포에관한안내이메일을발송하여야한다. 일곱째, 구조 구급활동후에구조 구급된사람의건강상태를생존, 사망, 이송중사망등으로나누어분류된통계자료를제공하여야한다. 여덟째, 일반이실시하는구조 구급활동을포상제도와사회봉사로의환원등을이용하여파악할방안을모색해야한다. - 93 -
< 표 4.1> 문제점및개선사항 문제점개선방안비고 일반이용자를위한 주요사고종별통계자료를 사전예방관련통계자료의 월별로재분류통계자료 p.85 부족 수록 기타항목의비중이매우높음 기타항목에몇가지항목을제외하거나기타항목에포함된항목을서술함 p.60 긴급개선사항 ( 단기 ) 비율단위로된통계표의난해함 원형그래프등을이용하여표시함 p.74 전문용어로된통계항목과기호설명의누락 전문용어및기호를설명하는부분을표밑에삽입 p.83 일본자료의출처누락및관련웹사이트소개부족 일본자료의출처를밝히고웹사이트를밑에표기 p.60 통계자료지정공표날짜부재및여러주기로게재되는경우대비 알림이메일서비스의실시 p.87 점진 구조 구급활동후의 구조 구급된자의생존, 개선사항 구조 구급된자의신상파악 사망여부에관한통계자료 p.60 ( 중장기 ) 부재 제공 일반인이실시하는구조 구급활동파악미비 포상이나사회봉사실적등을이용한파악 p.77-94 -
제 3 절우수사례발굴 119구조구급활동실적보고는전국에분포되어있는 119구조대및 119구급대에서전산으로입력한자료를취합 분석하여생산하는통계이다. 통계자료의취합과정은전산망을통하기때문에우수하다고할수있으며다른통계를통해서얻을수없는내용을제공하고있고최근많은재해의발생에따른전국민적인관심등을수용하고있는등의여러가지우수함점도있다. 하지만자료수집과정에서의정확성, 이용자조사를통한통계자료의개선의부족등의부족한점을가지고있어이를우수사례로인정하기는곤란하다. - 95 -
제 5 장발전전략및로드맵 제 1 절발전전략 1. 이용자의요구수용을통한통계자료의관련성강화 요즈음폭우로인해고립된등산객들이 119구조대에의해서구조되는모습을신문이나방송을통해서많이접할수있다. 이는일반인들이안전사고의사전예방을위한통계자료의이용으로이어진다. 따라서주요사고원인을월별로다시분류하여일반인들의요구에부응을통해관련성을강화할수있다. 2. 기타항목에상세한서술을통한통계자료의명확성강화 119구조구급활동실적보고를보면사고종별, 직업별구조현황등의통계표에서기타항목이차지하는비중이 30% 에가까운것을볼수있다. 이는통계이용자들에게신뢰성을주지못할뿐만아니라통계자료의재분석또한어렵게만든다. 따라서기타항목에대한상세설명이나기타항목중비중이높은항목을기타항목에서제외시키는등의노력을통해명확성을강화할수있다. 하지만사고종별에대해서는많은개선이이루어졌다. 3. 그래프사용을통한접근성강화 119구조구급활동실적보고에는비율을단위로사용하는통계표가다수수록되어있다. 하지만비율이높은항목부터차례로표시되어있지않을뿐만아니라항목의수가많아한눈에쉽게파악하기힘들다. 따라서비율을적절히표현할수있는원형그래프나막대그래프를이용하여비율을단위로사용하는통계표를표현하면이용자가통계자료를쉽게이해할수있어접근성을강화할수있다. - 96 -
4. 분류항목에대한상세설명추가를통한명확성강화 119구조구급활동실적보고를보면응급처지현황등과같은통계자료에 CPR, ECG, AED 등과같은전문적인용어가수록되어있음에도이에대한설명이없는실정이며 와같은기호에대한설명이부족한실정이다. 따라서용어에대한상세한설명을추가함으로써통계자료의명확성을강화할수있다. 5. 외국사례소개를통한비교성강화 119구조구급활동실적보고를보면일본의구조 구급대의출동건수와이송인원을소개하여통계표의비교성을강화하려고노력하였다. 하지만자료의출처가표시되어있지않는오류가발견되었으며이용자가원하는정보를스스로얻어서비교분석할수있도록자료출처에대한웹사이트를통계표아래부분에수록하여비교성을강화할수있다. 6. 알림이메일발송을통한접근성강화 119구조구급활동실적보고를이용하는주이용자가공무원이나연구직이며주기적으로이용하는것으로이용자만족도결과나타났다. 또한 119구조구급활동실적보고는 1년주기로공표하나그날짜가일정하지않고 1개월단위로자료를배포하는경우도있으므로알림이메일서비스신청을받아서공표나배포시그내용을알려주어접근성을강화할수있다. 7. 구조및구급후사후결과수록을통한관련성제고 매년 10만건정도의구조활동과 100만건정도의구급활동이이루어지고있는실정이다. 이는구조및구급활동의수혜를받는사람들도그만큼많다는얘기가된다. 하지만구조및구급후사후결과에대한내용은수록되어있지않다. 이는구조및구급활동의성과를이용자들이파악할수없어그효율성을확인할수없다. 또한구조및구급활동의사후결과를각 119구 - 97 -
조대및구급대에서는일부파악하고있는실정이다. 구조및구급활동의사 후결과를장기적으로계획을수립하여파악할필요가있다고판단된다. 8. 일반인이실시한구조 구급활동파악을통한정확성제고 119구조구급활동실적보고는 119구조대및 119안전센터에서실시한구조 구급활동에관해서통계자료를제작하고있다. 하지만최근급격히증가한여가활동으로인하여동호회나모임등에서자체적으로이루어지거나일반인들에의한구조활동이많이있을것이다. 이는 119구조대및 119안전센터에서실시되는내용만으로도통계목적을달성할수있지만일반인에의해실시되는구조 구급활동까지파악함으로써통계자료의정확성을향상시킬수있을것이다. - 98 -
제 2 절통계품질향상로드맵작성 < 표 5.1> 통계품질향상로드맵 구분 단기 중기 과제명 소요기간 참여인력 통계의다양화 6 개월 2 명 1 억원 기타항목분류 6 개월 2 명 1 억원 통계자료의시각화통계항목의상세설명외국웹사이트소개 6 개월 2 명 1 억원 6 개월 2 명 1 억원 6 개월 2 명 1 억원 예산추진내용기대효과 사고종구조활동의월별분류통계작성 기타항목축소및상세설명첨부비율단위통계표의그래프화전문용어에대한부연설명첨부 참조내용에대한웹사이트소개 알림이메일서비스 12개월 2명 5억원 알림이메일서비스의공고및신청접수 구조 구급 구조 구급된사람에 처리후결과수록 12개월 2명 5억원 대한결과확인 관련성제고 명확성제고 접근성제고 명확성제고 비교성제고 접근성제고 관련성제고 일반인구조활동파악 24 개월 2 명 10 억원일반인구조활동파악을위한제도마련 정확성제고 119 구조구급활동실적보고의통계품질을향상하기위하여단기과제 5 개와 중기과제 3 가지를제시하였다. 1. 단기과제첫째, 통계의다양화둘째, 기타항목분류셋째, 통계자료의시각화넷째, 통계항목의상세설명다섯째, 외국웹사이트소개 2. 중기과제첫째, 알림이메일서비스둘째, 구조 구급처리후결과수록셋째, 일반인구조활동파악 - 99 -
참고문헌 1. 류제복, 유정빈, 김선웅 (2003), 통계품질평가지표개발 : 통계작성절차를중심으로, 한국조사연구학회, 통계청학술용역 2. 박성현, 박진우 (2003), 통계품질관리표준매뉴얼작성학술연구 : 국가통계작성기관의자체적인품질관리를위한지침서, 한국통계학회, 통계청학술연구용역 3. 이기재, 김영원, 박진우, 김설희, 박은영 (2006), 보고통계품질향상을위한품질평가지표개발, 한국조사연구학회, 조사연구 4. 이재형 (2004), 국가통계시스템발전방안, 한국개발연구원 5. 통계청 (1999), 캐나다통계품질가이드라인, 통계청기획과번역자료 6. 통계청 (2006), 한국통계조사현황 (Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ권) 7. 통계청 (2006), 통계품질관리핸드북 8. 통계청 (2007a), 통계품질관리이렇게합니다 9. 통계청 (2007b), 2007년국가통계품질진단사업안내 10. Eurostat(2000), Assesment of the Quality in Statistics 11. Statistics Canada(1998), Statistics Canada Quality Guidelines 12. Statistics Canada(2002), Statistics Canada's Quality Assurance Framework 13. KNSO(2007), The Proceedings of International Conference on Quality Management of Official Statistics 2007-100 -
부 록 부록 1. 통계작성환경현황표부록 2-1. 통계이용실태및이용자만족도조사표부록 2-2. FGI 조사표부록 3-1. 작성절차품질진단서 ( 자체진단 ) 부록 3-2. 작성절차품질진단서 ( 심의위원1) 부록 3-3. 작성절차품질진단서 ( 심의위원2) 부록 4. 이용자편의사항점검표부록 5. 119구조구급활동실적보고보고서식
부록 1. 통계작성환경현황표 통계작성환경현황표 주제분야 통계명 119 구조구급활동실적보고 소속부서 소방방재청 U119 팀 승인번호작성기관소방방재청품조사일시 2007. 질조사자진단확인자 응답자 직급 성명전화번호 E-mail 통계청 - 102 -
제 1 부기본현황 보고통계 의경우 1. 통계명 119구조구급활동실적보고 2. 작성근거법령 통계법 3. 작성주기 1매월 2분기 3반기 41년 5기타 ( 주기 : ) 4. 작성목적 구조구급활동분석을통한인명피해최소화및소방정책자료로활용 보고단위 ( 대상 ) 1개인 2가구 3사업체 4기타 ( ) 5. 보고대상 모집단 대상범위 규모 시 도소방본부및소방서구조 / 구급대 수혜자 1 전수조사 2 표본조사 ( 표본수 : ) 6. 보고기준시점구조구급발생시 7. 조사기간 1.1 ~ 12. 31 8. 보고방법 1 전산망 2 전산 file 3 FAX 4 우편 5 전화 6 기타 ( ) 9. 보고자지위 1 공무원 2 공무원이아닌상근조사원 3 임시조사원 4 기타 ( ) 10. 통계간행물명 1 2 3 수록통계 DB 사이트 : http://www.nema.go.kr 기관명 작성기획소방방재청 11. 보고체계 ( 보고단계별업무주체 ) 보고 자료처리 1 단계 : 소방방재청 2 단계 : 시도소방본부 3 단계 : 시군구소방서 4 단계 : 119 안전센터및 119 구조대 5 단계 : 6 단계 : 소방방재청 ( 최종집계 ), 시도소방본부 (2 차중간집계 ), 시군구소방서 (1 차중간집계 ) 결과분석 공표인터넷및언론기관, 책자배부 - 103 -
제 2 부통계작성여건및의견 Ⅰ. 인적자원여건 1. 통계담당인력현황및전문성구체적인통계업무현보직통계업무통계관련교육직급 / 성명전담정도훈련이수실적통계업무 (100% 기준 ) 근무연수경력 ( 최근 3년간 ) 소방교 / 김태성분석, 자료처리 50% 년 2월 3년 2월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 % 년월년월회일 합계 - - 년 2 월 3 년 2 월회일 Ⅱ. 물적자원여건 1) 통계관련예산규모 자체실시통계조사비용 인건비 외부기관위탁통계조사비용 합계 ( 단위 : 천원 ) 2005 년 2006 년 2007 년 2) 통계작성관련하드웨어및소프트웨어 하드웨어 (H/W) 제품명 ( 용도 ) 소프트웨어 (S/W) 엑셀 - 104 -
Ⅲ. 통계작성담당자의의견 1. 애로사항 자원투입부문통계분석을하기위해서는통계데이터베이스관리와투자가필요한데비해타업무에비해지원받기가어렵고이로인한분석을위한시간과프로그램등의제반여건이어려운실정임 통계작성부문통계담당자가통계업무에전담하지못하고대부분타업무와같이겸임하고있으며통계는숫자와관련되어숫자만나오면된다는인식들을가지고있음 2. 통계작성과정에서개선할사항 - 쉽게말하면 통계는 000통계다 라는말들이심심치않게말들한다. 이러인식으로한번기준을정한숫자는잘못되더라고고치려고하지않고잘못된통계를계속해서사용한다. - 먼저통계분석을위해서는기초데이터베이스를통합관리할수있는환경이주어져야한다고생각한다. - 전국단위의통계툴을개발하여전국에서특정분야에서는항상같은통계가나와야하며, - 또한매년달라진환경에적응하기위해서는특정분야의전산전문가의손을빌려야하는툴이아닌조금만공부하면쓸수있는통계툴이필요하다고생각한다. - 105 -
제 3 부조직관리실태및통계작성담당자의인식 해당되는 란에 " " 표시한후 5 점체크란에 " 표시하여주십시오. 주요질문내용 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다비고 1. 조직의리더가통계품질을높이기위해비전과가치관을제시하면서모범적인역할을수행하고있습니까? 통계품질에관한조직의비전제시 조직문화의변혁을통한가치관의정립 2. 조직의리더는통계품질관리의필요성을인식하고, 지속적으로품질개선을추진하고있습니까? 조직리더들의통계품질에대한이해도와참여도 통계품질관리에대한인적, 물적자원의적절한지원및배분 조직리더에의한통계품질관리추진 3. 조직리더의품질관리비전을이행하기위하여방침, 계획, 목표, 세부목표및프로세스가수립 시행되고있습니까? 통계품질에관한경영방침의수립 이용자중심의통계품질관리에관한중장기전략목표수립 방침과전략전개의합리성 적절한시스템에의한실행계획의타당성 4. 통계품질관리를위한인적자원은계획되고관리되며개선되고있는가? 통계품질관리전담부서및전담인력 통계품질관리를위한인력양성계획 품질교육수요파악및교육이수실적 5. 통계담당직원의품질관리능력이개발되고, 품질관리에의참여가적극적으로이루어지고있습니까? 통계품질을위한전문적인모임의활성화 통계품질을제고하기위한동기부여 6. 통계작성담당자가지금맡고있는통계업무량은적정하다고생각하십니까? 7. 통계작성담당자는현재통계작성업무를수행하는데해당예산이적정하다고생각하십니까? 8. 통계작성담당자는현재통계작성업무를수행하는데필요한장비와소프트웨어가충분히확보되어있다고생각하십니까? 9. 통계작성담당자는지금맡고있는통계업무를보다원활하게수행하기위하여교육을받을필요가있다고생각하십니까? 10. 통계작성담당자는현재의통계업무를담당하는것에만족하십니까? - 106 -
제 4 부통계작성과관련한통계추가수요 1. 이용통계에대한개선및보완의견개선또는보완필요내용통계명또는간행물명현행내용개선 보완요구사항사유툴또는프로그램개발로 119 구조구급활동실적보고전국구조구급활동실적 전국단위를통합할수있전국에서쉽게취합하고는툴또는프로그램개발변화하는환경에맞는프로그램설정 * 부서에서이용하거나이용하였던통계중에서개선또는보완이필요하다고느낀내용을구체적으로기입 2. 신규개발이필요한통계에대한의견 개발필요통계내용 ( 구체적으로기입 ) 이용목적 작성주기 공표단위 ( 지역 ) 툴개발로피벗기능강화 피벗기능강화로구분별, 원인별상호연계되는자료분석가능 연간 ( 월간, 분기등 ) 1 * 업무와관련하여현재필요한통계가없거나부족하여앞으로신규개발이필요하다고생각되는통계가있다면그내용을구체적으로기입 * 공표단위는 1 전국단위 2 시 도별 3 시 군 구별 4기타 ( 필요한내용을구체적으로기입 ) - 107 -
부록 2-1. 통계이용실태및이용자만족도조사표 통계이용실태및이용자만족도조사표 ( 119 구조구급활동실적보고 ) 안녕하십니까? 조사에참여해주셔서대단히감사합니다. 통계청에서는보다질좋은통계자료를제공하기위하여조사전문기관인포커스리서치와공동으로 2007 년도 [ 통계이용실태및만족도조사 ] 를실시하고있습니다. 귀하께서응답해주신내용은소방방재청이생산 제공하고있는통계자료에대한이용자의만족정도를파악하는귀중한자료가될것입니다. 본조사의내용은맞고틀리는답이있는것이아니며, 귀하께서평소생각하신점을솔직하게말씀해주시면됩니다. 응답해주신모든분들의개인정보는통계법제 13 조에의해비밀이보호되며응답에소요되는시간은약 10 분정도입니다. 바쁘시더라도잠시만시간을내어협조해주시면감사하겠습니다. 본조사에관한의문사항이나궁금한점이있으시면아래의연락처로문의해주시기바랍니다. 1 조사주관기관 : 통계청품질관리과 / 전화 042)481-2499/ Fax 042)481-2463 2 조사실시기관 : 대한통계협회 / 전화 02)3443-7954/ Fax 02)3443-7957 3 조사대행기관 : 포코스리서치 / 전화 02)556-6440/ Fax 02)556-6468 담당자 < 최규성 > E-mail : blue@focusr.co.kr 조사일시 : 년월일 면접원 감독원 검증원코딩 통계청 - 108 -
SQ1) 소방방재청이생산하여제공하는 119구조구급활동실적보고에관한각질문에대하여해당되는번호에 또는 로표시해주십시오. 기타에해당되거나자유응답질문에는구체적으로적어주시기바랍니다. 문 1) 귀하께서는 119 구조구급활동실적보고의작성주기에대해어떻게알고계십니까? 1 매월 ( 월에 1 회 ) 2 분기마다 (1 년에 4 회 ) 3 반기마다 (1 년에 1 회 ) 4 1 년마다 (2 년에 1 회 ) 5 기타 ( ) 6 잘모르겠다. 문 2) 119 구조구급활동실적보고의작성방법은어느것으로알고계십니까? 1 전수조사 ( 조사대상모집단전체를조사한통계 ) 2 표본조사 ( 모집단에서조사대상을표본추출하여조사한통계 ) 3 가공통계 ( 공공기관 / 기업등의자료와기존통계를가공분석한통계 ) 4 보고통계 ( 국민 / 기업등의신고의무에의해생산된자료를집계하여분석한통계 ) 5 기타 ( ) 6 모르겠다. 문3) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고자료를주로어떤용도로이용 ( 활용 ) 하십니까? 1 정책수립및진단 2 연구 학술 학습활동 3 사업및경영계획수립 4 표본조사의모집단 5 업무외개인적관심 6 기타 ( ) 문 4) 귀하께서는 119 구조구급활동실적보고자료를얼마나자주이용하십니까? 1 주 1 회이상 2 월 1 회이상 3 분기 1 회이상 4 반기 1 회이상 5 연 1 회정도 문5) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고이용시주로어떤형태의자료를이용하십니까? 1 공표한통계표 /( 간행물 ) 보고서 2 재집계한자료 ( 원시자료에서필요한항목을추가로집계 ) 3 원시자료 4 분석한설명자료 5 기타 ( ) - 109 -
문6) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고자료를어떤경로로입수하십니까? 1 소방방재청홈페이지 2 소방방재청관련부서에직접요청 ( 인터넷, 전화, 문서, 방문등 ) 3 서점등에서통계간행물책자구입 4 신문또는방송보도자료 5 공공도서관 / 자료실등에서열람 6 기타 ( ) 문7) 119구조구급활동실적보고자료에서귀하가자주이용하는부분을아래표를참조하여응답란에순서대로적어주시기바랍니다. 귀하께서이용하시는부분이제시되어있지않으면구체적으로적어주시기바랍니다. 1 순위 : 2 순위 : 3 순위 : <119 구조구급활동실적보고 > 간행물명 주요이용부분 119 구조 1. 구조대현황 2. 항공대현황 3. 사고종별구조인원 4. 장소별구조인원 5. 성별 연령별구조인원 6. 구조소요시간 구급활동 7. 구조자직업별현황 8. 시간대별처리현황 9. 구급대및의료기관현황실적보고 10. 구급환자처리현황 11. 응급처치현황 12. 진료과목별 / 이송소요시간별현황 13. 환자별 / 이용시간별현황 14. 환자성별 연령별 직업별현황 - 110 -
문8) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고자료에대해서어떻게평가하십니까? 각각의항목에대해서 매우그렇다 에서 전혀그렇지않다 의 5점척도중해당되는곳에 표시또는 로표시해주시기바랍니다. 통계생산과정 활용편리성 내용충실성 항목 1) 119구조구급활동실적보고는조사대상이조사목적에맞게정확히정의되어있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 2) 119구조구급활동실적보고는적절한시기에공표되고있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 3) 119구조구급활동실적보고는예고된일정에맞춰공표되고있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 4) 119구조구급활동실적보고는제공방법 / 편제가필요한통계정보를얻는데편리하게구성되어있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 5) 119구조구급활동실적보고는시계열비교가편리하다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 6) 119구조구급활동실적보고는국가간비교가편리하다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 7) 119구조구급활동실적보고는이용시유의사항 / 관련개념 / 용어의정의등이잘되어있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 8) 119구조구급활동실적보고는알고자하는충분한정보를제공하고있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 9) 119구조구급활동실적보고는다양한내용이수록되어있다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 10) 119구조구급활동실적보고는정확하다. (1, 2번인경우, 그이유는 ( ) 11) 119 구조구급활동실적보고는신뢰할수있다. (1, 2 번인경우, 그이유는 ( ) 매우대체로그렇다그렇다 보통이다 대체로그렇지않다 전혀그렇지않다 잘모르겠다 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9 5 4 3 2 1 9-111 -
문9) 귀하께서는종합적으로판단하실때 119구조구급활동실적보고자료에대해서얼마나만족하십니까? 1 2 3 4 5 매우불만족한다. 대체로불만족한다. 보통이다대체로만족한다. 매우만족한다. 문10) 귀하께서는앞으로 119구조구급활동실적보고자료를계속이용하시겠습니까? 1 2 3 4 5 전혀이용할생각이없다 별로이용할생각이없다 그저그렇다 어느정도이용할것이다 매우적극적으로이용할것이다 문11) 귀하께서 119구조구급활동실적보고자료를이용하면서느끼는문제점은무엇이라고생각하십니까? 모두표시해주십시오. ( 복수응답가능 ) ( ) 1 제공하는정보가정확하지않다. 2 제공시기가적절하지않다. 3 조사후결과발표까지시간이많이걸린다. 4 추가적인정보를얻는방법에대한정보가부족하다. 5 인터넷홈페이지에있는자료를찾아보기가불편하다. 6 보고서편제 ( 편집과형식 ) 가이용자들이찾아보기에불편하다. 7 용어의개념설명, 이용시유의사항등이충실하게수록되어있지않다. 8 원시자료이용시불편하다. 9 기타 ( ) 문12) 119구조구급활동실적보고자료의활용을활성화하기위하여소방방재청이추가하거나개선해야할사항이있다면자세하게기입해주십시오. 의견이없으면 의견없음 이라고기입해주십시오. SQ2) 귀하는 119구조구급활동실적보고 통계전문가집단에속한다고생각하십니까? 1 예 다음장의추가질문에도응답해주시기바랍니다. 2 아니오 결과자료분석 을위한질문으로이동해주십시오. - 112 -
119 구조구급활동실적보고 통계전문가집단에대한추가질문입니다. 문13) 현재 119구조구급활동실적보고는매월주기로실시되고있습니다. 귀하께서는 119구조구급활동실적보고를매월주기로실시하는것이적정하다고생각하십니까? 1 적정하다. 2 적정하지않다. 3 잘모르겠다. 4 기타 ( ) 문 13-1) (2번이라고응답한경우 ) 적정하지않다면그이유는무엇입니까? ( ) 14) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고내통계적개념 ( 항목, 정의, 분류등 ) 을일괄적으로유지하였다고생각하십니까? 1 그렇다. 2 그렇지않다. 3 잘모르겠다. 4 기타 ( ) 문 14-1) (2번이라고응답한경우 ) 그렇지않다고생각하시는이유는무엇입니까? ( ) 문15) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고작성항목이최근및향후의문제등을고려하여잘선정되었다고생각하십니까? 1 그렇다. 2 그렇지않다. 3 잘모르겠다. 4 기타 ( ) 문 15-1) (2번이라고응답한경우 ) 그렇지않다고생각하시는이유는무엇입니까? ( 문16) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고의준비과정에서외부전문가의의견이충분히반영되었다고생각하십니까? 1 그렇다. 2 그렇지않다. 3 잘모르겠다. 4 기타 ( ) - 113 -
문17) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고홈페이지를이용하시는데불편함이없으십니까? 1 불편하다. 2 불편하지않다. 3 잘모르겠다. 4 기타 ( ) 문 17-1) (1번이라고응답한경우 ) 불편하다고생각하시는이유는무엇입니까? ( ) 문18) 귀하께서는 119구조구급활동실적보고통계자료의정도가외국과비교하여양호하다고생각하십니까? 1 그렇다. 2 그렇지않다. 3 잘모르겠다. 4 기타 ( ) 문 18-1) (2번이라고응답한경우 ) 그렇지않다고생각하시는이유는무엇입니까? ( ) - 114 -
결과자료의분석을위한질문입니다. 응답해주신내용은통계적분석이외의용도로는절대사용되지않습니다. DQ1) 귀하의성별은? 1 남자 2 여자 DQ2) 귀하의연령은어떻게됩니까? 1 20대 2 30대 3 40대 4 50대 5 60대이상 DQ3) 귀하의직업은무엇입니까? 1 공무원 2 사무직 3 연구직 4 교수직 5 학생 6 기타 ( ) DQ4) 귀하께서현재근무하고계신곳 ( 소속기관 ) 은어디십니까? 1 입법기관 2 행정기관 3 사법기관 4 언론기관 5 연구기관 6 금융기관 7 학교 8 기업 9 단체및협회 10 기타 ( ) DQ5) 귀하께서각종통계자료를활용하는업무 / 연구등을한기간은총얼마정도입니까? 1 3 년미만 2 3 년이상 ~5 년미만 3 5 년이상 ~10 년미만 4 10 년이상 DQ6) 귀하께서연구활동을하거나업무활동등을할때, 통계자료의활용비중은 어느정도입니까? 1 매우중요하다. 2 중요한편이다. 3 보통이다. 4 중요하지않은편이다. 5 전혀중요하지않다. - 115 -
부록 2-2. FGI 조사표 119 구조구급활동실적보고에대한전문가그룹면접 (FGI) 조사 통계청에서실시하고있는국가승인통계품질진단의일환으로 119구조구급활동실적보고 에관한전문가그룹면접조사를실시하자합니다. 119구조구급활동실적보고 의품질제고를위해고견을주시면감사하겠습니다. < 119 구조구급활동실적보고현황 > 1. 작성기관 : 소방방재청 2. 작성배경및목적효율적인구조구급활동을위한기초자료로활용하고이송환자의유형분석등을통해병원이송전의구급서비스를제공을위한기초자료로활용하며사고의원인, 유형등에대한분석을통하여각종사고예방을위한기초자료로활용하기위해 1998년에국가통계작성으로승인받아추진됨 3. 작성방법및체계 1) 작성방법 : 119구조구급대의활동내역보고내용을집계 2) 작성체계 : 119구조구급대의 소방서 소방방재청 3) 작성주기 : 매월 4) 대상기간 : 작성대상월 1일 ~ 말일 5) 작성기간 : 작성대상월익월 5일 ~ 10일 4. 작성내용 - 구조대및항공대현황 - 구조활동내역 : 사고종별 장소별구조인원, 성별 연령별구조인원, 구조소요시간, 구조자직업별현황, 시간대별처리현황등 - 구급대및의료기관현황 - 구급활동내역 구급환자처리현황, 구급대원의응급처치현황, 진료과목별 / 이송소요시간별현황, 환자별 / 이용시간별현황, 환자성별 / 연령별 / 직업별현황등 5. 발표 - 소방행정자료및통계 ( 연보 ) 발간 : 작성대상년도익년 1월하순경 - 소방방재청홈페이지 (http://www.nema.go.kr) - 116 -
119 구조구급활동실적보고통계에대한전문가그룹면접 (FGI) 질문서 1. 119구조구급활동실적보고는상황발생시전국소방서단위에서매일일지를작성, 월별로보고하고 1년에 2차례보고서를발간하고있습니다. 이와같은작성방법은적절하다고생각하십니까? 2. 119구조구급활동실적보고를작성하는기관장의통계에대한인식, 통계작성자의전문성, 통계작성환경, 통계작성절차의적합성, 자료수집의정확성등에대한느낌은어떻습니까? 3. 119구조구급활동실적보고자료를어떤방법 ( 경로 ) 으로입수하여사용하고있고, 얼마나자주사용하십니까? 또불편한점은무엇입니까? 4. 119구조구급활동실적보고서에는통계자료의생산과정및결과를충분히이해할수있는정보를제공하고있다고생각하십니까? 5. 119구조구급활동실적보고서는적절한시기에공표되고있고또예고된일정에따라서잘공포되고있다고생각하십니까? 6. 119구조구급활동실적보고통계자료를주로어떤용도로활용 ( 이용 ) 하고, 또어떤형태의자료 ( 통계표, 분석한설명자료, 원시자료, 시계열자료, 등 ) 를이용하십니까? 7. 119구조구급활동실적보고통계는충분하고다양한정보를제공하고있다고생각하십니까? 만약통계조사내용중에서추가되거나제외되어야할항목들이있다면무엇이있습니까? 8. 119구조구급활동실적보고통계활용의편리성에대해서어떻게생각하시며, 활용의활성화를위해서개선되어야할사항은무엇이라생각하십니까? 9. 119구조구급활동실적보고통계에대해어느정도만족하고있으며, 문제점과개선방안은무엇이라고생각하십니까? 10. 119구조구급활동실적보고통계의품질진단을위해서는어떤사항이중점적으로검토되어야한다고생각을하십니까? 문제점이개선된다면앞으로이용을자주하시겠습니까? - 117 -
부록 3-1 작성절차품질진단서 - 자체진단 작성절차품질진단서 ( 보고통계용 ) 주제분야 119 구조구급활동실적보고 통계명 승인번호 작성기관 소방방재청 품 조사일시 2007. 질진단 조사자확인자 응답자 소속부서직급 성명전화번호 E-mail 소방방재청 U119 팀 통계청 - 118 -
1. 통계작성기획및관리 1-1. 통계작성목적을제시하고있는가? 통계작성목적및필요성에대한명확성여부 주된활용분야에대하여구체적인언급여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계집발간 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 1-2. 통계작성에사용하고있는개념, 용어, 분류체계및작성방법등기준의타당성을검토하여적용하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 현재통계작성에사용하고있는개념, 용어, 분류체계, 작성방법등이통계작성목적에적합하도록설정되어있는지여부 현재통계작성에사용하고있는정의및기준이널리이용되고있는기준 ( 국제기준등 ) 에기초하고있는지여부 < 근거자료 > < 의견 > - 119 -
1-3. 주된이용자의요구를통계작성에반영하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 정기적으로주된이용자를파악하여이용자목록을작성하고있는지여부 정기적으로이용자의의견수렴을하고있는지여부 이용자의견을통계작성에반영할것인지를검토하고있는지여부 < 근거자료 > < 의견 > 1-4. 통계작성과관련된각종자료가문서화되어있는가? 통계개발및작성을위한기본계획서수립여부 통계작성변동사항에대한기록여부 통계작성절차별업무매뉴얼작성여부 업무변경시매뉴얼보완여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > - 120 -
2. 자료수집대상설정및양식설계 2-1. 통계를작성하기위한자료수집대상이설정되어있는가? 매우그렇다 자료수집대상및범위의명확한설정여부 자료수집단위 (Unit) 의명확한설정여부 자료수집기준시점또는자료수집대상기간의설정여부 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 구조대및구급대의편성운영등에관한규칙 < 의견 > 2-2. 각종양식이통계를작성하는목적에부합하도록작성되어있는가? 매우그렇다 통계를작성하는목적에적합한양식구비여부 통계를작성하는목적에적합한항목수록여부 양식에사용된용어에대한충분한설명수록여부 양식에포함된각항목의논리적배열여부 필요에따라비밀보호사항공지 ( 관련법조항기입등 ) 여부 < 근거자료 > 구조대및구급대의편성운영등에관한규칙 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > - 121 -
2-3. 각종양식에대한작성요령등이제공되고있는가? 양식의각항목에대한충분한설명여부 양식의각항목별기입요령제시여부 대표적인착오사례제시여부 작성된양식견본제시여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 구조구급활동실적 < 의견 > 2-4. 양식의전부또는일부를변경할경우사전검토를하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 양식의항목변경 / 추가 / 삭제등에따른사전조사실시여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적양식 < 의견 > - 122 -
3. 보고체계관리 3-1. 보고단계별로업무내용을설정하고있는가? 보고단계별담당자의구체적업무내용명시여부 매우그렇다 보고단계별보고양식작성등업무처리시간파악여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적양식 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 3-2. 보고단계별담당자교육및관리를실시하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 담당자에게통계작성개요및업무처리요령등에관한정기적인교육실시여부 각종양식의변경 / 추가 / 삭제시별도교육실시여부 통계업무이해를돕기위한교육교재개발 ( 사례집, 팜플렛, 시청각자료등 ) 여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적양식 < 의견 > - 123 -
3-3. 보고자료내용에대한검사및검증단계를거치고있는가? 매우그렇다 개별자료입력오류 ( 미기재, 부실기재 ) 점검및보완절차여부 개별자료중복, 누락확인및보완절차여부 집계표형태의보고자료검증절차여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적엑셀프로그램으로확인 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 3-4. 자료수집현장관리를실시하고있는가? 매우그렇다 단계별의문사항접수, 해결방안마련, 결과통보체계구축여부 자료수집불응에대한처리지침여부 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 구조구급활동일지서식소방방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) / 게시판 < 의견 > - 124 -
4. 자료처리및집계 4-1. 자료입력을위한표준화된서식이마련되어있는가? 입력요령등지침마련여부 자동화된입력프로그램구축여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 자료입력을위한표준화된전산파일 ( 엑셀, 엑세스등 ) 또는전산시스템제공여부 입력오류를탐지할수있는프로그램제공여부 < 근거자료 > 구조구급활동일지서식구조구급활동실적엑셀프로그램시달 < 의견 > 4-2. 데이터편집작업을체계적으로실시하고있는가? 데이터편집규칙의마련여부 항목간연관관계에대한데이터편집여부 자동화된데이터편집시스템구축여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 미제출개별자료및미완성된개별자료점검및조치여부 정상적인값에비해아주크거나작다고의심되는값 ( 이상치 ) 에대한점검및조치여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적엑셀프로그램시달소방긴급활동정보관리시스템 www.korea119.go.kr < 의견 > - 125 -
4-3. 통계표및그래프를자료특성에맞게작성하고있는가? 통계작성목적에맞는통계표작성여부 자료의특성에맞는그래프사용여부 이용자요구를반영한통계표작성여부 통계표상집계범주의적절성여부 필요에따라시계열비교제시여부 < 근거자료 > 구조구급활동엑셀프로그램시달소방긴급활동정보관리시스템 www.korea119.go.kr 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 4-4. 집계결과를타자료와비교하는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 작성된통계표의정확성 ( 가로, 세로합계일치등 ) 점검여부 작성된통계표간의논리적일관성점검여부 분석결과시계열의일관성점검여부 관련통계와의비교분석여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적엑셀프로그램시달소방긴급활동정보관리시스템 www.korea119.go.kr < 의견 > - 126 -
5. 자료이용 5-1. 간행물수록자료에대한오류를점검하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 간행물의수치및표기오류에대하여점검을실시하고있는지여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 < 의견 > 5-2. 간행물에통계와관련된자료를수록하여이용자들의편의를돕고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 이용자를위하여 관련사항이용자를위한발간물개요, 잠정치및확정치설명, 간행물에사용되는기호설명, 자료출처, 제공매체, 자료이용문의처등 통계개요 관련사항작성목적, 작성연혁, 자료수집대상, 수집자료항목, 보고체계, 공표방법, 용어해설, 양식견본등 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 < 의견 > - 127 -
5-3. 결과자료를적절한시점에공표하고있는가? 매우그렇다 자료수집부터공표시점까지시의성에대한검토여부 정기적인발표자료의경우발표일정의규칙성여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계소방방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) / 정보공개자료 / 통계자료 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 5-4. 모든이용자가통계자료를동시에이용할수있는방법으로공표하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 가능한많은이용자가동시에자료를이용할수있도록보도자료배포또는인터넷게시등을동시에하고있는지여부 < 근거자료 > 소방방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) / 정보공개자료 / 통계자료 < 의견 > - 128 -
5-5. 다양한매체를이용하여통계자료를제공하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 보도자료, 보고서, CD-ROM, 인터넷, E-mail서비스등다양한형태의제공여부 데이터베이스형태로구축하고있는지여부 이용자들에게다양한매체를통하여자료를이용할수있음을알리고있는지여부 보고서가격및구입방법, 개별자료구입비용및이용절차등에대한공지여부 < 근거자료 > 언론보도자료소방방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) / 정보공개자료 / 통계자료 < 의견 > 5-6. 시계열자료의일관성여부와변화사항을공개하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 시계열자료의개념, 특성, 산출방법, 기준, 기준시점등이동일하게적용되고있는지공개여부 일관성이없는경우, 이에대한충분한설명과자료이용방법등을공개하는지여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 < 의견 > - 129 -
5-7. 개별자료비밀보호를위한장치가마련되어 있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 개별자료비밀보호사항이공지되는지여부 자료처리과정에서개별자료비밀보호가유지되고있는지여부 자료제공시개별식별이가능한자료는제외되는지여부 직원들에게수집자료에대한비밀보호의필요성, 보호할내용, 보호방법, 보호의무등에대하여교육을실시하는지여부 개별자료제공자를예측할수없도록자료를처리후공개하는지여부 < 근거자료 > 공공기관정보공개에관한법률 < 의견 > 5-8. 국가통계승인을득한모든항목의자료를 공표하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 승인항목을모두공표하는지여부 < 근거자료 > 소방방재청홈페이지 (www.nema.go.kr) / 정보공개자료 / 통계자료 < 의견 > - 130 -
품질개선의견서 - 131 -
부록 3-2 작성절차품질진단서 - 심의위원 1 작성절차품질진단서 ( 보고통계용 ) 주제분야 통계명 승인번호작성기관품조사일시질조사자진단확인자 사회 문화 119구조구급활동실적보고 소방방재청 응답자 소속부서직급 성명전화번호 E-mail 통계청
1. 통계작성기획및관리 1-1. 통계작성목적을제시하고있는가? 통계작성목적및필요성에대한명확성여부 주된활용분야에대하여구체적인언급여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 < 의견 > 활용분야에대한세부적언급미흡 1-2. 통계작성에사용하고있는개념, 용어, 매우전혀관계그렇다그렇다보통아니다아니다없음분류체계및작성방법등기준의타당성을검토하여적용하고있는가? 현재통계작성에사용하고있는개념, 용어, 분류체계, 작성방법등이통계작성목적에적합하도록설정되어있는지여부 현재통계작성에사용하고있는정의및기준이널리이용되고있는기준 ( 국제기준등 ) 에기초하고있는지여부 < 근거자료 > < 의견 > 구조구급일지양식개정및작성매뉴얼제작필요함. - 133 -
1-3. 주된이용자의요구를통계작성에반영하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 정기적으로주된이용자를파악하여이용자목록등을작성하고있는지여부 정기적으로이용자의의견수렴을하고있는지여부 이용자의견을통계작성에반영할것인지를검토하고있는지여부 < 근거자료 > 외부전문위원회구성및운영내부실무검토 < 의견 > 이용자목록에대한자료없음 1-4. 통계작성과관련된각종자료가문서화되어있는가? 통계개발및작성을위한기본계획서수립여부 통계작성변동사항에대한기록여부 통계작성절차별업무매뉴얼작성여부 업무변경시매뉴얼보완여부 < 근거자료 > 자체발간계획수립 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 변동사항을직접수정하고있으며, 별도의기록은확인못함. - 134 -
2. 자료수집대상설정및양식설계 2-1. 통계를작성하기위한자료수집대상이설정되어있는가? 자료수집대상및범위의명확한설정여부 자료수집단위 (Unit) 의명확한설정여부 매우그렇다 자료수집기준시점또는자료수집대상기간의설정여부 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 119 구조구급활동보고 < 의견 > 부상의정도, 구조구급효과에대한자료미흡 2-2. 각종양식이통계를작성하는목적에부합하도록작성되어있는가? 통계를작성하는목적에적합한양식구비여부 통계를작성하는목적에적합한항목수록여부 매우그렇다 양식에사용된용어에대한충분한설명수록여부 양식에포함된각항목의논리적배열여부 필요에따라비밀보호사항공지 ( 관련법조항기입등 ) 여부 < 근거자료 > 구조구급일지정보공개에관한법률 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 구조구급일지양식개정및작성매뉴얼제작필요함. - 135 -
2-3. 각종양식에대한작성요령등이제공되고있는가? 양식의각항목에대한충분한설명여부 양식의각항목별기입요령제시여부 대표적인착오사례제시여부 작성된양식견본제시여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 자체교육및위탁교육 < 의견 > 대표적인착오사례에대한자료확인못함 2-4. 양식의전부또는일부를변경할경우사전검토를하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 양식의항목변경 / 추가 / 삭제등에따른사전조사실시여부 < 근거자료 > 자문위원회운영공청회개최 < 의견 > 충분한시간과예산을갖고실시하여야시행착오가적을것임. - 136 -
3. 보고체계관리 3-1. 보고단계별로업무내용을설정하고있는가? 보고단계별담당자의구체적업무내용명시여부 매우그렇다 보고단계별보고양식작성등업무처리시간파악여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적보고 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 보고마감일자에대한사항은있으나업무처리소요시간은분석되지않고있음. 3-2. 보고단계별담당자교육및관리를실시하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 담당자에게통계작성개요및업무처리요령등에관한정기적인교육실시여부 각종양식의변경 / 추가 / 삭제시별도교육실시여부 통계업무이해를돕기위한교육교재개발 ( 사례집, 팜플렛, 시청각자료등 ) 여부 < 근거자료 > 소방방재청및각시도본부에서교육 < 의견 > 구조구급대원에대한심도있는교육필요 - 137 -
3-3. 보고자료내용에대한검사및검증단계를거치고있는가? 매우그렇다 개별자료입력오류 ( 미기재, 부실기재 ) 점검및보완절차여부 개별자료중복, 누락확인및보완절차여부 집계표형태의보고자료검증절차여부 < 근거자료 > 자체결재과정에서검증 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 제 3자에의한검증없음 3-4. 자료수집현장관리를실시하고있는가? 매우그렇다 단계별의문사항접수, 해결방안마련, 결과통보체계구축여부 자료수집불응에대한처리지침여부 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 구조구급활동실적보고 < 의견 > 관례적으로처리되고있으며세부적내용이문서화되어있지않음. - 138 -
4. 자료처리및집계 4-1. 자료입력을위한표준화된서식이마련되어있는가? 입력요령등지침마련여부 자동화된입력프로그램구축여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 자료입력을위한표준화된전산파일 ( 엑셀, 엑세스등 ) 또는전산시스템제공여부 입력오류를탐지할수있는프로그램제공여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적보고엑셀프로그램사용 < 의견 > 입력오류를탐지할수있는프로그램미설치 4-2. 데이터편집작업을체계적으로실시하고있는가? 데이터편집규칙의마련여부 항목간연관관계에대한데이터편집여부 자동화된데이터편집시스템구축여부 매우그렇다 미제출개별자료및미완성된개별자료점검및조치여부 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 정상적인값에비해아주크거나작다고의심되는값 ( 이상치 ) 에대한점검및조치여부 < 근거자료 > 구조구급활동실적보고 < 의견 > 엑셀프로그램사용하고있으나전용프로그램미설치로전산화처리능력미흡 - 139 -
4-3. 통계표및그래프를자료특성에맞게작성하고있는가? 통계작성목적에맞는통계표작성여부 자료의특성에맞는그래프사용여부 이용자요구를반영한통계표작성여부 통계표상집계범주의적절성여부 필요에따라시계열비교제시여부 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 근거자료 > 구조구급활동실적보고 < 의견 > 자료의활용, 이용자의요구만족, 예방을목적으로하는분석미흡 4-4. 집계결과를타자료와비교하는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 작성된통계표의정확성 ( 가로, 세로합계일치등 ) 점검여부 작성된통계표간의논리적일관성점검여부 분석결과시계열의일관성점검여부 관련통계와의비교분석여부 < 근거자료 > < 의견 > 병원, 보험사등관련기관과의비교분석미흡 - 140 -
5. 자료이용 5-1. 간행물수록자료에대한오류를점검하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 간행물의수치및표기오류등에대하여점검을실시하고있는지여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 < 의견 > 확인불가 5-2. 간행물에통계와관련된자료를수록하여이용자들의편의를돕고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 이용자를위하여 관련사항이용자를위한발간물개요, 잠정치및확정치설명, 간행물에사용되는기호설명, 자료출처, 제공매체, 자료이용문의처등 통계개요 관련사항작성목적, 작성연혁, 자료수집대상, 수집자료항목, 보고체계, 공표방법, 용어해설, 양식견본등 < 근거자료 > 소방방재청홈페이지 < 의견 > - 141 -
5-3. 결과자료를적절한시점에공표하고있는가? 매우그렇다 자료수집부터공표시점까지시의성에대한검토여부 정기적인발표자료의경우발표일정의규칙성여부 < 근거자료 > 익년에소방방재청홈페이지에공표및책자로발간일일집계및월간집계 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 < 의견 > 5-4. 모든이용자가통계자료를동시에이용할수있는방법으로공표하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 가능한많은이용자가동시에자료를이용할수있도록보도자료배포또는인터넷게시등을동시에하고있는지여부 < 근거자료 > 홈페이지에공표및책자로발간 < 의견 > - 142 -
5-5. 다양한매체를이용하여통계자료를제공하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 보도자료, 보고서, CD-ROM, 인터넷, E-mail서비스등다양한형태의제공여부 데이터베이스형태로구축하고있는지여부 이용자들에게다양한매체를통하여자료를이용할수있음을알리고있는지여부 보고서가격및구입방법, 개별자료구입비용및이용절차등에대한공지여부 < 근거자료 > 홈페이지에공표및책자로발간 < 의견 > 중앙데이터베이스시스템없음무료배포 5-6. 시계열자료의일관성여부와변화사항을공개하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 시계열자료의개념, 특성, 산출방법, 기준, 기준시점등이동일하게적용되고있는지공개여부 일관성이없는경우, 이에대한충분한설명과자료이용방법등을공개하는지여부 < 근거자료 > < 의견 > 대형사고는사례게시 - 143 -
5-7. 개별자료비밀보호를위한장치가마련되어 있는가? 개별자료비밀보호사항이공지되는지여부 매우그렇다 자료처리과정에서개별자료비밀보호가유지되고있는지여부 자료제공시개별식별이가능한자료는제외되는지여부 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 직원들에게수집자료에대한비밀보호의필요성, 보호할내용, 보호방법, 보호의무등에대하여교육을실시하는지여부 개별자료제공자를예측할수없도록자료를처리후공개하는지여부 < 근거자료 > 정보공개에관한법률자체적으로수시교육실시 < 의견 > 국민의알권리와상충하는경우해결방법에대한구체적인판례집없음 5-8. 국가통계승인을득한모든항목의자료를 공표하고있는가? 매우그렇다 그렇다보통아니다전혀아니다 관계없음 승인항목을모두공표하는지여부 < 근거자료 > 소방행정자료및통계 < 의견 > - 144 -
품질개선의견서 현재및앞으로변화될환경에적합한통계양식개정및작성지침개발이필요함 이를위해서는통계활용목적과이용자의요구등을보다명확하고구체적으로명시할필요가있으며이에따라자료를수집하고분석하는것이요구됨. 자료수집실무자의경우 2교대 (24시간주기 ) 로되어있어정확한자료수집이어려운상태이므로최소한 3교대로운영하여양질의자료가수집될수있도록보완이필요함. 최종작성자가집계한자료에대하여심도있는검증작업이필요함. 소방방재청과관련기관이상호정보를교류할수있는구조구급정보관리시스템의조속한구현이필요함. 구조구급정보관리시스템은사용자사용하기쉽고, 자료가공의용이하도록하여야하며, 외부전문가의자문을구하여시행착오가없도록하여야할것임. - 145 -
부록 3-2 작성절차품질진단서 - 심의위원 2 작성절차품질진단서 ( 보고통계용 ) 주제분야통계명 사회 문화 119구조구급활동 소속부서 승인번호작성기관품조사일시질조사자진단확인자 소방방재청 응답자 직급 성명전화번호 E-mail 통계청 - 146 -
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부록 4. 이용자편의사항점검표 이용자편의사항점검표 발간물명 소방행정자료및통계 발간호수 발간연월 6 월 발간주기 1 월보 2 분기 3 반기 4 연보 5 부정기 주제분야 119 구조구급활동실적보고 통계명 승인번호 작성기관 소방방재청 품 조사일시 2007. 질진단 조사자확인자 응답자 소속부서직급 성명전화번호 E-mail 통계청 - 160 -
1. 이용자를위하여 진단항목유무근거자료 1-1. 소개 이용자를위하여, 자료이용시유의사항 등이용자를위한소개부분이있다. 소방행정자료및통계 1-2. 부록 ( 참고자료 ) 통계자료활용에참고되는내용을부록으로싣고있다. - 통계작성기준, 산업또는직업분류기준, 용어해설등의참고자료수록 소방행정자료및통계 1-3. 기호 통계표등에사용되는각각의기호들의의미를명시하고있다. 소방행정자료및통계 1-4. 잠정치, 확정치통계간행물에잠정치를수록할경우잠정치의표시및설명과확정치의공표예정일자를명시하고있다. - 잠정치로부터의사결정을최소화하기위하여잠정치산출이유와확정치공표시점이반드시제공되어야하며, 눈에잘띄는부분에이러한내용을명시하여야한다. 소방행정자료및통계 1-5. 자료출처통계간행물에수록된통계분석과관계가있거나관련된정보를포함하고있는자료출처를이용자들의눈에잘띄게간행물에수록하고있다. 소방행정자료및통계 1-6. 제공매체통계간행물이외의통신매체를통해자료가제공되는경로를표시하고있다. - 통계DB 이용방법, 인터넷사이트주소, 원시자료구매절차 소방행정자료및통계소방방재청홈페이지 (www.nema.g o.kr) 1-7. 문의처통계작성방법과자료수집방법에대한추가정보를문의할수있도록연락처를제공하고있다. - 통계작성또는조사체계에대한충분한식견이있는개별직원에게직접연락되어야한다. 소방행정자료및통계소방방재청홈페이지 (www.nema.g o.kr) - 161 -
2. 조사정보 진단항목유무근거자료 2-1. 조사목적조사의목적을명확하게제시하고있다. - 유사통계와차이점포함 2-2. 조사연혁조사의주요연혁이설명하고있다. 2-3. 조사범위 ( 대상 ) 조사의범위와조사의구체적인대상을명확하게제시하고있다. 2-4. 적용기준조사에적용된국내또는국제적기준과그내역을설명하고있다. - 국내 외통계자료를비교하는데필요한자료임 2-5. 조사항목조사사항 ( 항목 ) 을나열하고주요조사항목이무엇인지설명하고있다. 2-6. 조사주기 ( 기간 ) 조사대상기간, 조사주기, 실제조사기간등을명확히명시하고있다. 2-7. 조사방법조사체계와조사방법등을명시하고있다. 2-8. 조사표견본조사에사용된조사표또는자료수집양식을수록하고있다. - 조사표가사용되지않은경우에는자료수집방법과절차에대한설명이있어야함 2-9. 조사표변천조사표의변천과정이설명되어있다. - 조사표의변천사, 연도별추가, 신설항목등변경내역의설명수록여부 2-10. 용어설명 소방행정자료및통계 소방행정자료및통계 구조대및구급대의편성운영에관한규칙 구조대및구급대의편성운영에관한규칙 구조대및구급대의편성운영에관한규칙 구조대및구급대의편성운영에관한규칙 보고서에수록된모든용어들에대한상세한설명이수록되어있다.( 별도의용어설명란의할당여부등 ) - 생산자의입장에서는알고있는용어일지라도이용자들의경우정확한의미를모르는경우가많음 2-11. 공표방법 조사결과의공표방법, 향후공표일정의예고등이있다. - 162 -
3. 모집단및표본설계 3-1. 목표모집단 진단항목유무근거자료 통계작성이나표본추출을위한목표모집단을명시하고있다. - 목표모집단이란통계분석단위에대한개념적인모집단을의미 3-2. 대상모집단 조사나통계작성의실제대상모집단을명시하고있다. - 대상모집단이란실제로정보자료를수집하는조사단위의모집단을의미함 3-3. 모집단의근접성 목표모집단과대상모집단이근접정도를설명하고있다. - 모집단의커버리지 (Coverage) 등 3-4. 표본틀 ( 표본조사 ) 표본추출에사용되는표본틀을설명하고있다. - 표본틀이란표본이추출되는단위들의목록을의미 3-5. 표본크기 ( 표본조사 ) 목표로하는표본크기와조사표본을명시하고있다. - 목표표본의크기는표본설계시에제시했던표본크기임 3-6. 표본틀의변경 ( 표본조사 ) 표본틀의변경여부및내역을설명하고있다. - 조사대상의발생, 소멸변동사항 ( 예 : 산업분류의변동 ) 등을고려하여표본틀을갱신 3-7. 표본틀내역 ( 표본조사 ) 보고서에표본틀의주요변수에대한요약통계표가수록되어있다. 3-8. 표본설계방법 ( 표본조사 ) 층화표본추출등과같은표본설계방법을설명하고있다. 3-9. 조사체계 현지에서대상모집단에대해조사하는체계적인흐름을설명하고있다. - 조사체계, 보고체계등 보고통계, 가공통계의경우 조사 를 자료수집 으로바꾸어사용합니다. - 163 -
4. 자료집계및추정 진단항목유무근거자료 4-1. 품질관리수집된자료의품질을검증하고있다. - 조사표내용검사, 입력에디팅 (Input Editing) 등 4-2. 가중치통계자료를작성할때사용하는가중치의부여방법을설명하고있다. - 가중치는모수를추정할때, 통계자료를결합할때사용함 4-3. 모수추정방법 ( 표본조사 ) 표본조사자료로부터모수를추정하는절차와방법을설명하고있다. 4-4. 계절조정기법시계열에서계절요인, 불규칙요인등을조정하는절차와방법을설명하고있다. 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 4-5. 표준오차추정치제공 ( 표본조사 ) 표본조사의경우에표본오차의추정치를제공하고있다. - 모수추정치에대한신뢰구간을산출하는데어떻게표본오차추정치를사용하며이신뢰구간을어떻게해석하는지를명확하게설명하고있다 ( 예 : 95 % 신뢰구간의해석 ) 4-6. 자료의신뢰성 표본오차, 비표본오차의커버러지 (coverage), 대표도등통계자료에대한구체적인품질수준을제시하고있다. 4-7. 무응답현황 무응답현황 ( 항목무응답, 단위무응답 ) 을보여주는통계표를제시하고있다. - 최소한의무응답의유형 ( 부재, 응답거부등 ) 을제시 4-8. 응답자분석 응답자와무응답자그룹간의차이점을설명하고있다. - 수집자료의편향 (bias) 정도를설명하고있다. 4-9. 자료집계 무응답항목을보완하는대체 (Imputation) 방법을설명하고있다. 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) 소방긴급구조활동정보관리시스템 (korea119.go.kr) 구조구급활동실적 ( 엑셀 ) - 164 -
부록 5. 119 구조구급활동실적보고보고서식 [ 별지제 1 호서식 ] 일련번호 - 구조활동일지 결재 부대장대장 신고일시 200... : 신고자 성명신고연락처방법 일반전화 인터넷 이동전화 기타 접수자 출동시각 : 현장도착 시각거리소요시간 : km ( 분 ) 관할지역 관할 타관할 구조완료시각 : 구조소요시간 ( 분 ) 귀소시각 : 주소관계자 사고장소 아파트 단독주택 작업 공사장 도로교통 상가 시장 숙박시설 빌딩 사무실 학교 유치원 논밭 축사 종교시설 지하맨홀 하천 바다 산 공원 목욕탕 사우나 기타 ( ) 사고원인 화재 교통 수난 약물 폭발 붕괴 기계 승강기 산악 자연재난 추락 고립 실내갇힘 안전조치 동물구조 시건개방 유독물질 자해범죄 기타 ( ) 범죄의심 경찰통보 경찰인계 현장임장상황표및질문표제공 기타 ( ) 활동개요 조치사항 특이사항 요구조자인적사항 성명연령성별직업구조상태주소연락처 ( ) 동원인력 소방 : 명, 기타 : 명 ( 동원장비 차량 : 대, 장비 : 외점 ( ) 구조실적 출동건수 계 처리내역 ( 건 ) 구조인원 ( 명 ) 미처리내역 ( 건 ) 인명구조 안전조치 기타활동 계사망부상기타계 자체처리 오인 허위신고 타기관처리 일 계 월 계 누 계 구조활동 비긴급구조장애요인 관계자 ( 기관 ) 협조미흡 차량노후 장비고장 장비부족 기타 ( ) 구조효과구조활동이없었다면? 사망가능 심각한상태 상황악화 약간의상태 상황악화 유사결과 거부거절 상습악의 210mm 297mm( 신문용지 54g/m 2 ( 재활용품 )) - 165 -
[ 별지제 2 호서식 ] 구조일지일련번호 - 구조거절확인서 결 재 부대장대장 요구조자의상태및현장상황을종합적으로평가하여긴급구조활동의필요성이없는비긴급상황이라고인정할만한상당한이유가있음 단순문개방 시설물에대한단순안전조치 요구조자평가 세부거절항목 장애물의단순제거 동물의단순처리 포획및구조 단순범죄사건 ( ) 주민생활불편해소차원의단순민원 그밖의비긴급상황 ( ) 요구조자고지 고지항목다른조치수단및방법고지내용 상태 상황이악화되면 119 에다시신고 구조거절의이유, 소속, 성명, 전화번호및이의제기방법 다른조치수단및방법 녹음등유무 녹음 / 녹화자료있음 녹음 / 녹화자료없음 그밖의자료있음 본인은구조업무와관련된본인의교육 자격및경험등에의하여요구조자의상태 현장상황을성실히평가하였으며, 그결과에따라당해요구조자에게필요한조치를취하고구조활동을하지아니함. 20... : 구조대원 ( 서명 ) 210mm 297mm( 신문용지 54g/m 2 ( 재활용품 )) - 166 -
[ 별지제 3 호서식 ] 유해물질등접촉보고서 성명계급 구구번 조급호 접촉일시 주민번호 주소 - 사고유형 화학반응화재현장유증기 누출폭발구조구급현장 착용복장 화학복마스크장갑 공기호흡기보호안경 활동영역 통제지역제한지역안전지역요구조자 환자접촉 현장오염제거 유 무 생체징후 ( 보고당시 ) 혈압 : 맥박 : 호흡 : 자각증상 접촉시간 ( 분 ) 통제지역 : 제한지역 : 요구조자 환자접촉 : 검진내용 현장확인 ( 구조구급대원 ) 병원검진 ( 의사 ) 위험물질등명칭 ( 전염성질병명 ) 20... 보고자계급성명 ( 서명 ) 210mm 297mm( 신문용지 54g/m 2 ( 재활용품 )) - 167 -
[ 별지제 4 호서식 ] 소방서이송거절 거부확인서결구급반장부소장소장파출소구급일지상일련번호 재 구 분 이송거절 ( 구급대원 ) 이송거부 ( 환자 / 보호자 ) 환자의병력 증상및주변상황, 발병또는손상의기전을종합적으로평가한결과환자의상태는심각한가? 예 아니오 자살시도 예 아니오 두부손상 예 아니오 세부항목 약물중독 (intoxication) 예 아니오 흉통또는복통 예 아니오 환자평가 호흡곤란 예 아니오 평가거부 실신 (syncope) 예 아니오 맥박수비정상 혈압비정상 호흡수비정상 의식상태이상또는당뇨인경우혈당치비정상 (Chemstrip/Glucometer) 부분을 흉통, 호흡곤란또는의식상태이상인경우 SpO 생체징후 2 비정상 ( 가능한경우 ) 체크한경우 < 정상범위 > 의료지도에맥박수 60~100회, 수축기혈압 100~140 mmhg, 이완기혈압 60~90mmHg, 측정거부따를것호흡수 12~20 회, 혈당치 60mg /dl 이상, SpO 2 95% 이상 세부항목의평가거부또는생체징후의측정거부시에는이송거절을원칙으로함 의사성명 의사소속 119 정보센터 의료기관 기타 환자 / 보호자와 통화방법 무선 휴대전화 일반전화 기타 의사간통화 필수항목은아님 통화결과 환자 / 보호자의자발적이송취소 환자 / 보호자는계속이송을요구하나환자상태가비응급이명백하여구급대원이이송요청거절 의료지도 의료기관이송 현장처치 이송불필요 기타 : 상태가악화되면 119에다시신고 ( 공통 ) 환자고지 이송거절의이유, 소속, 성명, 전화번호및이의제기방법 ( 이송거절에한함 ) 다른이송수단의종류및이용방법 ( 이송거절에한함 ) 병원치료가필요함을고지 ( 이송거부에한함 ) 이송거부 이송거부로인하여환자에게미친영향에대하여본인이책임을지겠습니다. 환자 / 보호자 ( 서명 ) 구두확인 1차 구두확인 2차이송거부서명거부확인자 ( 구급대원 ) ( 서명 ) 확인본인은환자또는보호자가 119구급대의이송을거부하는것을목격하였습니다. 목격자 목격자 ( 서명 ) 전화번호 : 녹음등유무 녹음 / 녹화자료있음 녹음 / 녹화자료없음 그밖의자료있음 본인은구급업무와관련된본인의교육 자격및경험등에의하여환자를성실히평가하였으며, 그결과에따라당해환자에게필요한조치를취하고환자를이송하지아니함. 20... : 구급대원 ( 서명 ) 210mm 297mm( 신문용지 54g/m 2 ( 재활용품 )) - 168 -
[ 별지제 5 호서식 ] 소방서 파출소 부소장소장 TEL) 구급활동일지결재 차량번호구분 특수 일반 SA 신고일시 200... 신고자성명 전화 기타신고방법 : 연락처 무선페이징 ( 리모컨 단말기 불명 ) 재난관할 관할 타관할환자성명연령세성별 남 여주민번호 - 출동시각 : 인적주소 (Tel ) 현장도착사항직업상업, 농업, 공업, 수산업, 광업, 회사원, 주부, 무직, 학생, 서비스, 공무원, 기타 : ( 환자접촉 ) 보호자성명관계연락처구급거리 km 환자발생주소출동처치완료환자발생 가정 숙박시설 사무실 공장 학교 일반도로 고속도로 공사장 병원 : ( 현장출발 ) 장소 ( 택1) 산 공공장소 강 / 바다 주택가 기타 ( ) 병원도착 : 통증 ( 두통 흉통 복통 요통 그밖의통증 ) 의식장애 마비 현기증 실신 정신장애귀소 : 환자증상 발작 비출혈 심정지 심계항진 호흡정지 호흡곤란 기도이물 객혈 토혈 ( 택2까지 ) 오심 / 구토 설사 / 변비 배뇨장애 질출혈 분만진통 저체온증 고열 알러지출동유형 정상 오인 허위 취소 그밖의이물질 전신쇠약 기타 ( ) 질병병력 고혈압 당뇨 결핵 간염 심장질환 알러지 기타 ( ) 환자의도성유무 교통사고사상자 운전자 동승자 보행자 자전거 오토바이 그밖의탈것 ( ) 발생 질병외 비의도적사고 자해 / 자살 사고부상원인 성폭행 추락 / 낙상 그밖의둔상 관통상 화염 고온체 전기 익수유형 ( 택1) 중독 질식 화학물질 동물 / 곤충 날씨 레저활동 기타 ( ) 폭력 / 타살 기타 ( ) 범죄의심 경찰통보 긴급이송 경찰인계 현장임장상황표및질문표제공의식상태 A V P U 사고부위 ( 복수선택가능 ) 좌 정상 축동 산동 반응 무반응 측정불가동공반응우 정상 축동 산동 반응 무반응 측정불가환시간혈압맥박호흡체온 SpO2 자 : / % 생체징후평 : / % 가 : / % 환자분류 응급 비응급 사망구급대원평가소견 응급처치 ( 복수 ) 의사지도 환자이송 이송자 통계용 기도확보 ( 도수조작 기도유지기 후두마스크 기도삽관 흡인기 기도폐쇄처치 ) 구조호흡 산소투여 ( 비관 포켓마스크 안면마스크 BVM 산소소생기 기타 ) CPR( 거부 ) ECG AED 순환보조 ( 정맥로확보 MAST) 약물투여 ( ) 고정 ( 경추고정 척추고정 부목고정 ) 상처처치 ( 지혈 상처드레싱 ) 분만 혈당체크 (1 : / 2 : / 3 : / ) 보온 기타 ( 안위도모 안정포함 ) 소속성명지도및조치사항 이송기관명 도착시간 거리 의료기관등선정자 수용불능사유 환자인수자 환자 / 보호자 구급대 병상부족 ( 응급실 수술실 의사 1차 타서 : km 119상황실 정보센터 중환자실 입원실 ) 간호사관내 기타 전문의부재 기타 ( ) 기타 환자 / 보호자 구급대 병상부족 ( 응급실 수술실 의사 2차 타시도 : km 119상황실 정보센터 중환자실 입원실 ) 간호사 기타 전문의부재 기타 ( ) 기타 미이송 사유인계기관 이송거부 이송거절 환자없음 현장처치 사망 경찰차 병원차 타차량 기타 의 사 소속 : 성명 : ( 서명 ) 구급반장 1급 2급 구급교육 간호사 간호조무사 기타 소방 ( 서명 ) 구급대원 1급 2급 구급교육 간호사 간호조무사 기타 소방 ( 서명 ) 운전요원 1급 2급 구급교육 간호사 간호조무사 기타 소방 ( 서명 ) 진료과목별 내과 외과 정형외과 신경외과 흉부외과 성형외과 소아과 산부인과 비뇨기과 안과 이비인후과 피부과 신경과 신경정신과 재활의학과 치과 기타 구급효과 구급대가없어일반인이이송했다면환자는? 사망가능 심각한상태악화 약간의상태악화 유사결과 ( 단순이송 ) 비응급이송 장거리이송 만취자 폭행 언어폭력일계일계구급활동이송 환자과체중 관련기관협조미흡 차량노후 장비고장월계이송월계장애요인등건수환자수 장비부족 기자재부족 기타 ( ) 누계누계일련번호 - 뒷장이동시에기록되도록제작 210mm 297mm( 보존용지 (2 종 ) 70g/ m2 )) - 169 -