에콰도르의원주민운동 1) 김달관 서울대학교라틴아메리카연구소 HK 연구교수 I. 서론 1989년사회주의붕괴, 2001년 9 11사태, 2008년금융위기, 2011년재정위기는근대성과자본주의에대한깊은문제를제기했다. 전세계가이처럼심각한위기에직면하고있을때, 에콰도르도그영향에서벗어날수없었다. 이러한상황에서에콰도르에서발생한원주민운동을살펴보려는것이이글의목적이다. 에콰도르는 1978년에민주화의기틀을마련했다. 즉, 1978년신헌법에따라 1) 본고는저자가발표한아래의연구논문에기초하여작성한것이다. 김달관 (2010), 에콰도르원주민운동의등장배경과변천과정 : 국민국가형성부터현재까지, 이베로아메리카연구, 제 21 권 2 호, 김달관 (2011), 민주화이후의에콰도르민주주의 : 1979-2010, 이베로아메리카연구, 제 22 권 1 호, 김달관 (2011), 에콰도르의탈식민적국가개혁 : 국민국가에서다국민국가로, 이베로아메리카, 제 13 권 2 호, 김달관 (2012), 에콰도르의탈식민적국가개혁으로서수막카우사이 : 실천적측면을중심으로 ( 미출간 ). II. 사회운동 175
그동안선거권이없었던원주민도선거권을행사할수있게되었다. 이러한민주화의분위기에서진보적인가톨릭교회의활동은원주민의의식을깨울수있었다. 그러나다른한편으로 1982년에콰도르에신자유주의가도입되면서민영화, 개방화, 자유화, 구조조정등을경험하게된다. 이과정에서에콰도르사회의가장취약한계층인원주민이피해를보게되었다. 이후 1992년에콰도르에서신자유주의가가속화되면서 1999년에는에콰도르경제사상가장심각한경제위기를겪게되었고, 2000년에달러화가도입되었다. 에콰도르에서원주민운동은크게보았을때, 에콰도르의민주화와진보적가톨릭교회의활동그리고다른측면에서신자유주의의구조적폭력성등의상호관계속에서발생했다. 그리고원주민운동자체의고유한운동에너지에의해변화를겪게된다. 따라서에콰도르원주민운동을다룰때, 에콰도르의민주화를이해할필요가있고, 에콰도르원주민운동의내외부적인요인을감안해야한다. 또한에콰도르의원주민운동은 1990년을기점으로중요한사회운동이되면서 500년동안누적된모순과적대를극복하려는대항헤게모니운동의주축이된다. 이에원주민운동을중심으로하는농민운동, 여성운동, 환경운동, 노동운동, 빈민운동등의대항헤게모니운동이 2000년대초반에중요성을갖게된다. 이러한대항헤게모니운동은 2008년신헌법제정에영향을미치게되면서 2008년신헌법의핵심개념이자목적으로서수막카우사이 (Sumak Kawsay) 가등장했다. 따라서본고는제2장에서에콰도르원주민운동을 11979년에콰도르민주화 2 1979년에콰도르민주화요인 3에콰도르원주민운동의출현 4에콰도르원주민운동의성장이라는측면에서고찰하고자한다. 제3장에서는 2008년신헌법에등장하게된수막카우사이를간단히살펴보고, 제4장에서는결론으로서에콰도르원주민운동의함의를논의하고자한다. 176 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
II. 에콰도르원주민운동 1. 1979년에콰도르민주화앞서언급했듯이, 에콰도르원주민운동을이해하기위해서는에콰도르민주화를이해하여야하고에콰도르의민주화를이해하기위해서는이전의에콰도르에대한전반적상황의이해가선행되어야한다. 이러한관점에서에콰도르는 1920년대국제코코아시장붕괴및 1930년대대공황같은외부적충격으로 1948년까지정치적 경제적 사회적불안이증가했다. 게다가정치적으로 1931~1948년기간중에 21개정부가수립되었으나모두중도에퇴진하는어려운시기였다. 그러나 1948년에는정치 경제 사회적불안기를마감하고안정기로진입하게되었다. 1940년대후반부터전통적농산품의수출이증가했다. 가장많이증가한것은바나나였는데, 10년이채못돼에콰도르총수출의절반이상을차지하게되었다. 1960년대에이르러바나나수출이하락했고, 이에외국계기업도에콰도르를떠났다. 국제수지적자로인해평가절하를단행하면서 10여년간안정되었던물가가상승했다. 이에국민의시위가증가했다. 이것은전통적경제구조의침식을반영하는 1차생산품수출모델의위기였다. 그러나 1972년부터에콰도르는석유를수출하게되면서 1970년대경제호황을누렸다. 1972년이후석유생산의빠른확대로에콰도르는석유수출국이되었고라틴아메리카에서가장빠른경제성장을이룩할수있었다. 1972~1981년동안연평균 GDP 성장은 8% 이었다. 석유가격상승과석유수출에서나오는공공수익증대로에콰도르정부는국제수지의지속적인적자를충당하기위해국내세금에의존하던상황에서탈피할수있었다. 또한정부가적극적인산업발전정책을시도할수있었고, 사회간접자본시설과사회투자도가능하게되었다. 이 II. 사회운동 177
에석유에서나오는수익금에의해군사정부는경제계획을실천할수있었고다양한국가기구도창설했다. 1976~1980년사이에가장높은성장률은공공부문고용에서나타났는데, 10% 이상을기록했다. 바나나붐시대까지과두세력이에콰도르사회에서지배적세력이었다면석유가등장하는 1970년대초부터군부를중심으로하는국가가헤게모니를획득했다. 즉국가의주요한재정수입은농산물수출관세가아니라석유수출에의한수입으로대체되었다. 이에지역발전은민간기업에의존하기보다는공공투자에영향을받았다. 이처럼사회전반에개혁이필요한상황에서 1972년군부는, 과두세력을대표하여 5선에성공한벨라스코이바라대통령을퇴진시켰다. 혁명적이고민족주의적인성향을대표하는로드리게스장군이대통령이되었다. 이후 1976년민선이양을위한 사법적재건계획 에따라과도적인삼두정권 (Triunvirato) 이수립되었다. 삼두정권은국민투표를실시했고, 민주주의로의복귀 를표명했다. 이후 1978년국민투표로민간인인하이메롤도스가선거에승리했고, 1979년대통령에취임한하이메롤도스는민족주의노선과사회개혁을추진했다. 민주화이후의첫번째대통령인하이메롤도스는당시에변화를대표했다. 다른한편, 총유권자의 90% 가참여한국민투표에서새로운헌법을제정하자는안건이 45% 의지지를얻어통과되었다. 이에 1978년신헌법이제정되었고, 신헌법에따라 1979년 8월대통령결선투표에서하이메롤도스가 62% 득표로대통령에당선되었다. 1979년삼두정권은보통선거로당선된민간인대통령에게정부를이양했다. 이때부터에콰도르는정기적인선거를통해대통령을선출하여정상적으로권력을이양했다. 따라서공식적이고민주적인질서가 1979년부터구축되었다고할수있다. 178 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
2. 1979년에콰도르민주화요인이처럼에콰도르에서 1979년민주화가시작된요인은무엇인가? 정치적인관점에서첫째, 1970년대에콰도르삼두정권은베네수엘라모델을추구했다. 베네수엘라의푼토피호 (Punto Fijo) 체제의기능적유효성으로인해당시에콰도르군사정부의많은사람들은헌정질서회복을지지했다. 1970년대에콰도르군사정부는석유수익에기반한발전과대의민주주의를추구하면서, 내부적으로는협력을중시하고외부적으로폐쇄적인양당제에기초하는베네수엘라의푼토피호체제모델을추구했다. 당시에콰도르군사정부는석유수익에따라기업인, 중산층, 군부등일련의지지세력이증가하면서자신감이생겼다. 이에 1978 년신헌법을통해원주민에게도투표권을허용했다. 둘째, 입법부에대한국민의정치적 윤리적신뢰가하락했는데, 그것은야당이자주동원하는정치적폭로주의에국민이실망했기때문이다. 셋째, 군사정부는과두세력보다는새로운젊은기업인집단과기술관료에게헤게모니를부여했다. 과두세력의위상회복을방지하는방안으로는 2개의헌법안, 국민투표를통한승인, 정당법제정, 총선등이포함되었다. 특히전통적인보수세력을약화시키고사회민주주의와기독민주주의에기초하는양당제를구축하려는것이었다. 넷째, 1976년부터군사정부의사회적탄압으로노동조합과학생운동등에의한시민사회운동이지속되었다. 이에따라 1972년부터군사정부가갖고있던영향력이감소했다. 특히 1977년아스트라지역의노동자를학살하면서군부의영향력은감소했다. 경제적관점에서첫째, 1970년대군사정부는수입대체전략을통한국가발전모델을추구함으로써다양한사회부문을통합하려고노력하였다. 에콰도르경제에급진적인변화를초래한석유자원의개발은군사정부가적극적으로추진하였다. 이에에콰도르역사에서처음으로국가재정을과두세력의세금에의존하지않아도되었다. 둘째, 민족주의적석유정책의중요성으로인해에콰도르는 II. 사회운동 179
석유수출국기구 (OPEC) 에가입했다. 이에석유와관련된사업에국가가직접개입하여모든가스생산과석유정제에독점적지위를갖게되었다. 셋째, 군사정부는과두세력보다는새로등장한기업인의이해에부응했다. 이러한측면에서의미있는성과는경제의국가부문을공고화했고, 새로운기업인의사회적 정치적위상을강화했으며, 또한중산층을확대했다는점이다. 1979년에콰도르의민주화는사회의전반적인분위기쇄신과인권을중시하게되었다. 특히사회전반의민주화와원주민의선거권획득은원주민정체성에대한자각을일깨웠고이것은원주민운동의관점에서계급정치에서정체성정치로무게중심의이동이라는변화를겪게되었다. 3. 에콰도르원주민운동의출현에콰도르원주민운동의출현은기본적으로에콰도르의민주화에영향을받았고, 원주민운동의내외부적요인에의해서도영향을받았다. 최초의전국적인원주민단체는에콰도르공산당지지에의해형성된 에콰도르원주민동맹 (FEI) 이었다. 당시에아시엔다위기는진보정치활동가와원주민을연결시켰다. 게다가원주민과외부와의연계요인으로이중언어를구사할수있는원주민지도부가출현했다. 이러한요소들은당시토지투쟁을위한원주민단체출현에중요한요소였다. 그러나토지투쟁이원주민단체를연계시킨중요한요인이었지만, 많은사례에서보듯이토지투쟁외에도지방수준에서원주민차별에대한투쟁과원주민에대한존중을요구하는투쟁또한원주민단체의등장에크게기여하였다. 원주민운동의주축인 에콰도르원주민연합 (CONAIE) 은 1986년 11월 제 1회에콰도르원주민국민회의 에서 36개의원주민단체가통합되면서창설되었다. 창설목적은원주민권리회복과토지회복이었고, CONAIE는내륙지역 180 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
과아마존지역원주민단체에기원을두고있다. CONAIE에가입한대표적인원주민단체는에콰루나리 (ECUARUNARI) 와 에콰도르아마존원주민연맹 (CONFENIAE) 이있고, 이들단체의공통점은해방신학에기초한가톨릭교회의지지로창설되었다는것이다. ECUARUNARI는 1972 년내륙지역에서창설되었고대부분의에콰도르원주민을포함하며, CONFENIAE는 1980년에창설된아마존지역의원주민단체이다. 아마존과내륙지역에서원주민운동의차이점은내륙지역은토지 농업과관련된요구라면, 아마존지역은그들의영토를잘보존하고있었기때문에영토의자결권을요구한다는것이다. 에콰도르에서원주민단체는토지회복을위한과정에서이중언어가능자, 원주민지식인, 다른사회단체지도자등이출현하면서원주민운동의지도부가형성되었다. 다른한편, 유력한원주민과작은규모의활동가들은원주민지도자의의식적인노력을촉발시켰고, 이러한노력은원주민운동으로수렴되는 작은 과정들이었다. 이러한수렴과정이없었다면진보적인원주민지식인과활동가들은고립되는처지가되었을것이다. 따라서원주민운동의조직과정은다양한단체지도자들의헌신으로이해되어야하지만, 고유한지방역사의수렴으로도이해되어야한다. 원주민운동의조직과정은이중적과정이라할수있다. 하나는위로부터지역에기초한단체의창설이었고, 다른하나는밑으로부터의연맹화라할수있다. 이에에콰도르원주민조직과정은독립적이고이질적인과정도포함하고있음을알수있다. 1990년 2월에개최된 CONAIE 제5회총회에서지방원주민의위기심화로인해에콰도르의첫번째원주민봉기가결정되었다. 본격적인원주민봉기는 6 월 4일부터시작되었고, 이에원주민단체뿐만아니라다양한세력의연대를촉발시켰다. 1990년 6월 4일첫번째원주민봉기는 16개항을요구했는데, 그것은농업에대한요구와다국민국가선언과같은다른측면의요구도포함되어있 II. 사회운동 181
다. 2) 이봉기는 6월 6일부터정부와대화를시작함으로써종결되었다. 단기적관점에서 1990년원주민봉기는미시적수준 ( 지방수준 ) 에서구체적인요구를통해서, 거시적수준 ( 전국수준 ) 에서는탈식민 (decolonial) 으로서국가에대한 저항 을개념으로하여원주민을동원할수있었다. 4. 에콰도르원주민운동의성장에콰도르에서 1990년여름에발생한첫번째원주민봉기는놀라움그자체였다고할수있다. 왜냐하면당초예상을훨씬상회하는많은원주민이봉기에참여했기때문이다. 봉기당일까지얼마의원주민이참여하고, 그에따른영향력이어떻게될지아무도확신할수없었다. 따라서원주민운동의시기를구분할때, 1990년 6월봉기이전이아니라이후를원주민운동의성장시기로보아야한다. 왜냐하면 1990년봉기이전은원주민운동출현시기의연장선상에있었고, 6 월봉기이후에원주민운동이조직 동원능력측면에서매우급격히성장했기때문이다. 따라서원주민운동의성장시기는 1986년 CONAIE가창설되던때부터가아니라, 1990년 6월봉기이후로간주하는것이보다타당하다. 원주민운동에서 1990년, 1992~1993년, 1999~2000년에가장많은원주민이 2) 원주민운동의제안은 16 개항목이었고, 그것은사법적, 정치적, 경제적, 문화적요구였다. 16 개항목은구체적으로 1 에콰도르를 다국민국가 로선언할것 2 원주민에게토지를허용하고그토지를합법화할것 3 음용수문제를해결할것 4 농업진흥청과관련된부채를말소해줄것 5 필수품가격을동결할것 6 원주민공동체안에건설되고있는공공건설을우선적으로완공해줄것 7 농지와관련해서지불해야하는토지지불금을면제해줄것 8 여름언어학교를원주민지역에서옮겨줄것 9 에콰도르원주민연합 (CONAIE) 일원에게수공업제품과물품의자유로운수입과수출을허용해줄것 10 에콰도르원주민연맹측에서지정한고고학적가치가있는지역의통제, 보호, 발전에힘써줄것 11 원주민이사용하는약용작물을정부가인 정해주고, 이에따른재정을지원해줄것 12 부문위원회 (Consejos Seccionales) 에병행적인기구의창설 조항을폐지시켜줄것 13 원주민을위해재정기금을즉시지원해줄것 14 이중언어교육에필요한재정을지속적으로지원해줄것 15 어린이권리를위해실질적인조치를취해줄것 16 원주민자치지역에서생산된농산물에대해시장에서공정한가격정책을취해줄것등이다. 182 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
참여하였다. 특히원주민운동이언론에많이노출된시기인 1992~1993년동안은급격한구조조정시기와일치한다. 이후원주민운동의다양한활동은정확하게신자유주의에대한반대와관련이있다. 이러한경제적구조조정에반대하는원주민참여의결정적시기는전기, 통신, 에너지등공적영역의노동조합의지지를받는 사회운동협력체 (CMS) 가창설되던 1995년이었다. 원주민운동과관련하여 1995년에중요했던것은 농민사회보험 민영화반대와농업개혁의공식적인종결에대한반대였다. 이 2개의문제는원주민의상당한저항과논쟁을유발한요인이었다. 이처럼 1990년대중반에원주민운동에영향을끼친일련의변화가발생했다. 한편으로 1995년부터경제위기가심화되면서모든경제지표는재앙의시작을알려주고있었고, 다른한편으로정치위기는경제위기와함께시작되었다. 3) 여기에하나의요인을첨가해야하는데, 그것은원주민운동의정체성에대한요구였다. 토지투쟁은 1990년원주민봉기에서핵심적인사항이었고, 1994년봉기에도중요했다. 그러나이후갑작스럽게원주민운동에서토지문제중요성이사라졌다. 그러나이것은토지문제를포기했다는의미가아니라, 강조점의변화를의미했다. 그리고이후원주민정체성에대한요구가증가하는데, 이것은 농민적 성격의운동에서 종족적 성격의운동으로원주민운동이변모한것이다. 원주민운동에서이러한성격의변화는에콰도르사회가안고있는여러문제를다시생각할수있는계기가되었다. 이후에원주민운동은중요한대항헤게모니운동의중심이되면서, 1997년, 2000년, 2005년 3명의현직대통령이해임되었다. 1997~2005년시기는에콰도 3) 1995 년부통령인알베르토다익은의회로부터탄핵을당했고, 코스타리카로망명을떠났다. 1996 년대통령으로압달라부카람이대통령에당선되었으나, 아직도끝나지않은제도적변화와정치불안정시기가시작되었다. 2 명의대통령은임기이전에탄핵되었고, 원주민운동은이 2 개의사건에영향을끼쳤다. II. 사회운동 183
르사회가급변하는시기였고, 이때의가장중요한대항헤게모니운동으로서원 주민운동이중요한역할을했다. 이에 3 명의대통령이어떻게해임되었는지를 살펴보고자한다. 1) 1997 년압달라부카람의퇴진부카람정권이전인두란 (1992~1996년재임 ) 대통령동안에모든공공기관은부패스캔들로오염되어있었다. 지도부를혁신하지못한전통적인정당들의위기와 1980~90년대지속적인경제위기로인해에콰도르는불안정한상태에있었다. 이러한정치적 경제적상황은정치적후견주의가나타날수있는배경이되었다. 정치적후견주의의대표격인부카람 (1996~1997 년재임 ) 은대중주의적이고후견주의적인담론으로 1996년에대통령에오를수있었다. 부카람은전국적인수준에서새로운이슈가부재한가운데, 경제가침체한시기에대통령에취임하게되었다. 1981년의문의비행기사고로사망한하이메롤도스전대통령의처남인부카람은하이메롤도스를추종하는정당인 에콰도르롤도스당 의지도자였다. 이때부카람은선거공약으로서구체적인정책은부족했지만빈곤층타파와부자를비판하는열정을보여주었고, 부카람은 단번에 (Un Solo Toque) 라는구호로유권자에게호소했다. 그러나에콰도르롤도스당과부카람은그동안정치적성과를보여주지못해서부카람에대한국민의신뢰는그리높지않았다. 그러나결국 1996년 7월결선투표에서 54% 득표로대통령에당선되었다. 대통령취임이후부카람정권에소신있고능력있는장관도있었지만, 에너지, 노동, 산업, 무역, 주택, 관세등의고위관료들은부카람과가까운가신세력이불법적인부를형성할수있도록도와주려는의도를보였다. 게다가부카람대통령의취임식및일상생활에서파격적인행동방식과부패로인해국민들로부터신망을잃기시작했다. 184 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
대통령취임 6개월후, 부카람에게투표했던국민들은부카람정부가생활에기본적인수도, 전기, 가스, 전화가격을인상한것에대해불만을표출했다. 이러한상황에서원주민운동, 정당, 시민사회, 종교등실제적으로모든국민은부카람정부를불신했다. 이러한부카람퇴진에원주민운동이주도적인역할을했고, 공공노조, 사회운동협력체, 의회등이협력했다. 부카람정부의신자유주의정책을지지한기업부문도다양한이유로부카람정부와사이가멀어지면서부카람퇴진에참여했다. 결론적으로원주민운동이급속히확대되는과정에서부카람대통령의친족주의와부패는대항헤게모니운동을촉발시켰다. 부카람은비록국민의투표로당선된대통령이었지만, 시민사회의기대에부응하지못하자부카람대통령에반대하는원주민운동을중심으로하는강력한대항헤게모니운동은부카람을강제로해임시켰다. 이로써부카람은에콰도르역사에서대항헤게모니운동에의해강제로퇴진하는첫번째대통령이되었다. 2) 2000 년하밀마우아드의퇴진마우아드 (1998~2000년재임 ) 은 1998년 7월결선투표에서 51% 득표로승리해대통령이되었다. 마우아드대통령은제프리삭스와아르헨티나재무장관을역임한도밍고카바요등의조언과워싱턴컨센서스에따라 1998년 IMF가제안한정책을수용했다. 이에빈곤층을위한가스, 전기, 디젤에대한정부보조금을중지하면서, 각종서비스가격이인상되었으며, 달러화에대한에콰도르수크레화 ( 貨 ) 는평가절하되었다. 또한환율자유화로인해임금이삭감되거나동결됨으로써보다심화된경제자유화가진행되었다. 에콰도르에서신자유주의의체계적도입과경제의탈규제는금융권을상당히확대시킨한편, 투기자본을위한제도도생겨나게되었다. 국내경제와금융 II. 사회운동 185
권의발전이미약하고, 1997년엘니뇨현상으로인한수출농업의황폐화, 석유가격의급락, 외부충격 ( 아시아, 러시아, 브라질, 콜롬비아등에서발생한금융위기 ) 등으로에콰도르경제가약화되면서핫머니가급속하게에콰도르를빠져나갔다. 이처럼 1999년부터사회불안은위기의심연을보여주었다. 첫번째사건은 1999년 3월에발생했다. 정부의은행예금동결과연료가격상승에반대하여원주민운동을중심으로하는대항헤게모니운동이상당히증가했다. 이러한상황은 1999년 7월에도반복되었다. 그러나 7월시민봉기에서는원주민운동이처음으로키토를점거했다. 키토의신도시와구도시중간에위치한공원에원주민과시민들이집결했고일주일동안의회와정부청사를포위했다. 이러한상황에서 7월 16일마우아드와원주민지도자는일년동안연료가격인하와가격동결을실시한다는합의에이르렀다. 그러나 9월에이르러원주민운동과대화는깨졌고, 이에원주민과도시민의대중시위가증가했다. 1999년 12월에정부는지도력을상실한것처럼보였다. 1999년몇달동안기존정치인도마우아드의퇴진을요구했다. 원주민운동과도시민의입장은보다적극적이되었으나, 정부의약체성은심연으로빠져들고있었다. 2000년 1월 11일원주민운동은국민의회를창설하고, 22개주에서 800여명의대표를선출하였다. 그리고다양한대항헤게모니운동단체도참여했다. 국민의회는새로운정부가들어서기전까지국민을대표하는임시대표단체라고선언했다. 국민의회는마우아드의신자유주의정책에대한항의로서시민의불복종운동을지속해줄것을요구했다. 원주민운동단체인 CONAIE는전국적수준의시민봉기를주도했는데, 다른지방원주민단체는에콰도르의중요한 판아메리카 (Pan-Americana) 도로를차단하면서키토로가는길을점거했다. 이러한상황에서 1월 19일정부군이대항헤게모니운동을통제할수없는상황에이른다. 결국 1월 21일마우아드대통령은해임되었고, CONAIE 회장, 전대법원장, 186 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
군부대표로구성되는 구국위원회 를만들었으나, 며칠후에부통령인구스타보 노보아에게권력을이양했다. 2000 년 1 월 21 일시민봉기는정부정책을변화시 키지못한 혁명 이었지만 CONAIE 는원주민운동의승리로인식했다. 3) 2005년루시오구티에레스의퇴진구티에레스 (2003~2005년재임 ) 는 2002년 11월결선투표에서 55% 득표로대통령에당선되었다. 구티에레스는짧은정치경력을통해대통령이되었는데, 2000년 11월시민봉기에참여했고, 이후잠깐동안옥고를치렀으며, 조금후에사면되었다. 이렇게구티에레스는정치경력의기본을쌓았고개인적경력을활용하면서원주민운동의지지에의해마침내 2003년에대통령이되었다. 그러나구티에레스는대통령임기 4개월만에지도력을상실하기시작했다. 그는불법적으로사법부에영향력을행사하고, 특히대통령으로서언급한말을자주취소하면서신뢰에손상을입기시작했다. 이러한상황에서 2005년 4월 11 일키토의회는구티에레스정권을비판하는가두시위를제안했다. 그날저녁의회의가두시위제안이실패로인식되었을때, 자발적인대항헤게모니운동이출현했다. 2005년 4월 14일부터키토에서매일밤마다대항헤게모니운동은구티에레스퇴진을직접적으로요구했다. 이때의시위는다양한연령대의시민이주도하였고, 원주민운동은중요한역할을하지못했다. 4월 15일구티에레스는비상사태를선포하면서시민권을제한했다. 비상사태선포에도불구하고대항헤게모니운동의시위는계속되었다. 4월 15일키토시위에서구호는 모든정치인은퇴진하라 였다. 이때시위자들의요구는구티에레스해임을포함하여, 제헌의회소집과신헌법이었다. 다음날에도저녁시위는계속해서증가했다. 18일에는과야킬시민도시위를시작했고, 몇몇대중매체도 구티에레스퇴진 이라는대항헤게모니운동의구호를그대로방영했다. 19일저녁경찰진압으로 2명의사 II. 사회운동 187
망자와여러명의부상자가발생하면서시민봉기는격앙되었다. 이에구티에레스는헬리콥터를타고피신했다. 2005년 4월 20일의회는구티에레스를대통령직에서해임했다. 이로써 2004년 11월부터시작된정치불안의한시기가종결되었다. 구티에레스는최근 10년이내에임기를끝내지못하고해임된 3번째대통령이되었다. 부카람탄핵뿐만아니라, 마우아드를퇴진시킨군부참여도원주민운동을중심으로하는대항헤게모니운동에서시작되었고, 구티에레스퇴진도대항헤게모니운동에서유래했다. III. 원주민운동과수막카우사이 앞에서살펴본것처럼원주민운동은 1990년을기점으로발전했고, 원주민운동을중심으로하는대항헤게모니운동은 2000년대초기에큰영향력을행사하기시작했다. 이러한상황에서원주민운동을중심으로하는대항헤게모니운동은 1997~2005년동안에선거로당선된 3명의현직대통령을임기중에강제로해임시켰다. 그러나라파엘코레아는 2006년에원주민운동의지지로대통령에당선될수있었고, 이러한사회적상황에서 2008년신헌법을새롭게제정하는과정에서원주민세계관의반영인수막카우사이가신헌법의핵심개념이자목적으로등장했다. 2008년신헌법에서수막카우사이의중요한목적중의하나는 500년동안배제되고침묵을강요당한원주민의 역사적정의 를회복하는것이다. 따라서 2008년헌법은크게보았을때, 1990년부터전개된원주민운동의역사적산물이라고할수있다. 이러한관점에서수막카우사이가무엇인지간단히살펴보고자한다. 에콰도르의 2008년신헌법에등장한수막카우사이는키추아 (Kichwa) 어로, 188 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
수막 (sumak) 은충만, 위대함, 존엄등을의미하고, 카우사이 (kawsay) 는역동적인삶을의미한다. 따라서수막카우사이를축자적으로옮기면 좋은삶 (Buen Vivir) 이다. 그러나수막카우사이와 좋은삶 이정확하게동일한것은아니므로양자사이에차이점이분명히존재한다. 어쨌든수막카우사이는신헌법전체를관통하는 유기적이고통합적인개념 으로서, 헌법전문에서는 다양성, 자연과조화에기초한공생의새로운방식 으로규정하고있고, 헌법의목표로서위상도포함하고있다. 수막카우사이는도덕적 윤리적원리를넘어서는권리로서, 권리국가를지향하고있으며헌법제12조에서 34조까지명시되어있다. 권리의총체로서수막카우사이는 1포용과공정 2생물다양성과자연자원이라는기준을중심으로한규정이헌법제340조에서 415조까지나타난다. 또한발전의대안으로서수막카우사이는헌법제275조에서 339조에걸쳐규정되어있다. 따라서수막카우사이와직접적으로관련있는헌법조항은총 444조에서모두 161항에이른다. 수막카우사이는세계주변부국가의주변부사회인에콰도르의원주민운동에서유래하였고, 무엇보다도구체적으로분석된구체적상황에서구체적인사회적주체들에의해제기되었다는것이다. 수막카우사이는오랫동안사회에서완전히배제되었고은폐되었던원주민세계관에서유래하였고, 열등하고야만적이며추상적사고가불가능하다고여겨진타자의것이었다. 그러나 2008년신헌법에서는이처럼주변화되고잊어졌던이들의언어와사상을수용하였는데, 이것은중요한의미를갖는다. 무엇보다도수막카우사이는공동체적체계로서공생의집단적구성이다. 그러나수막카우사이는다른존재방식으로서자연과인간, 인간과인간공동체사이에조화로운조건을구성하는공간으로서공생이다. 신헌법의수막카우사이는개인주의적인서구적복지개념에의문을제기하고, 진보로서발전이념에반대하며, 권력의식민성에저항하는것이다. 그럼에 II. 사회운동 189
도불구하고, 수막카우사이는원주민세계의역사적인기여뿐만아니라, 다른보편적인류의철학적원칙에도근거하고있다. 따라서수막카우사이는사상의보편성신화, 단하나의과학, 단하나의삶의방식, 지식의유일한진리, 동질적문화, 단하나의세계경제가아니라, 복수의가치, 복수의모델, 복수의패러다임이존재할수있는가능성을열어두고있는것이다. 즉수막카우사이는단일보편성 (uni-versalidad) 에서공생, 공감, 공유, 공공성, 공동체에기초한다 ( 多 ) 보편성 (pluri-versalidad) 및이 ( 異 ) 보편성 (di-versalidad) 으로전환을의미한다. 이에수막카우사이는복수적 (Plural) 이고다면적인개념이며현재에도진행중인개념이다. 이러한의미에서에콰도르의수막카우사이는원주민세계관에기초하여근대성과자본주의에대한반작용으로서미래를향한새로운패러다임이라할수있다. Ⅳ. 결론 에콰도르에서원주민운동의출현은 500년동안누적된 권력의식민성 인인종차별주의에의해부당하게배제되고은폐되었던것에서유래한다. 원주민은유럽의정복과식민그리고독립이후에도에콰도르에서불평등과배제로어려움을겪고있었다. 그러나 1979년민주화로선거권을갖게되면서영향력이생기게되었고, 다른한편으로 1982년신자유주의도입, 1992년신자유주의가속화, 1999년에콰도르에서가장심각한경제위기, 2000년달러화도입등으로인해신자유주의폭력성이증가하면서원주민은자각하게되었다. 이에원주민운동단체는 1986 년에처음으로전국조직으로등장했고, 1996 년에는파차쿠틱 (Pachacutik) 이라는원주민을위한정당이생겨나기도했다. 이렇게원주민운동의영향력이확대되어가는와중인 1997~2005년 8년동안에원주민운동은 190 2012 년라틴아메리카 - 정치안정과경제회복
3명의현직대통령을해임할수있었다. 이러한상황에서진보적인코레아대통령은원주민운동의지지로 2006년에대통령이될수있었고이에원주민의가치관이반영된 2008년신헌법이탄생하게되었다. 이처럼 1990~2008년에이르기까지 18년동안에콰도르의원주민운동은에콰도르의다방면에큰영향을주었다. II. 사회운동 191
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