이슈분석 2016 년 9 월 9 일 미얀마양곤시의도시화및공공시설접근성문제 Kalya Kyaing Assistance Professor Yangon University of Economics 주요내용 미얀마양곤시의인구는 5,142,000명으로인구밀도는 2013 년기준 1헥타르당 62명으로, 보다나은고용기회, 높은임금, 공공시설에대한접근성등의이유로교외에거주하는시민들이도시로이주하고있음. 양곤시민의 56% 는공공시설에대한접근성이좋지않으며, 특히북부교외지역이나신교외지역에거주하는비노동인 구는더욱그러함. 러시아경제는저유가와서방제재충격에적응하는모습을보 이고있으며, 2016 년에는경기침체가지속될것으로보임. 30147 세종특별자치시시청대로 370 세종국책연구단지경제정책동 TEL 044-414-1076 E-MAIL emerics@kiep.go.kr http://www.emerics.org/ http://www.kiep.go.kr/ EMERiCs 의사전동의없이, 상업상또는다른목적으로본동향세미나의내용을전재하거나제 3 자에게배포하는것을금합니다. 본이슈분석에대한저작권책임은연구진본인에게있으며 KIEP 및 EMERiCs 의공식적인입장을대변하고있지않습니다.
1 이슈현황 미얀마의양곤시는주로양곤시개발위원회가담당하고있으며, 높은인구밀도를보임. - 미얀마의양곤시는양곤시개발위원회가담당하는구역과그주변구역으로나뉨. 양곤시개발위원회는중앙의상업구역, 내 외곽지역, 북부교외지역, 구교외지역, 남부상업 지역및신교외지역을맡고있음. - 양곤시의인구는 5,142,000 여명으로, 인구밀도는 2013년기준 1헥타르당 62명 중앙상업구역에서의인구증가율은아주적은수치를보였으나, 신규개발을위한공간이부족한만큼 1헥타르당 365.5명이라는높은인구밀도를보임. 양곤시개발위원회가담당하는구역은도시화로인해 2013년동안평균 2.5% 의인구증가율을보임. 그림 1. 양곤시지도 자료 : 양곤시개발위원회, 2013 미얀마도시지역은임금이상대적으로높기때문에미얀마내에서는지방에서도시로이주 하는인구가많음. - 보다나은고용기회, 높은임금, 보건및교육시설에대한접근성은교외에거주하는주민들을 - 2 -
도시로이주하도록하는요인 - 더불어지방의부족한토지, 삼림파괴, 연료부족, 지역경제의침체, 종교적갈등, 환경문제등 으로인해도시로의이주는더욱활성화 도시와지방의임금격차가유지되는한, 이러한이주현상은지속될것 미얀마에는도로, 철도, 내륙해운, 항만, 항공등의교통수단이존재하며, 미얀마의주요 6 개도로는양곤시에서접근이가능함. - 미얀마의주요도로인 1, 3, 4 번도로는양곤지역의북쪽과북서쪽을지나며, 제 2 도로는북동쪽 을, 제 6 도로는남동쪽을, 제 5 도로는서쪽을지남. 그림 2. 미얀마의 6 개주요도로 자료 : 양곤시개발위원회, 2013 - 미얀마의버스시스템은약 80% 의교통수요를수용하며, 도시철도가수요의 1% 를담당 양곤시에는약 400개의버스노선과 8,000개의버스가운영중이며, 약 5,800개의버스가매일운행 양곤시개발위원회에따르면, 각버스는해당노선을매일 4회운행함. 1) - 미얀마차량수입정책의변화로인해미얀마국민이보유한자가용의수는최근 2 년간증가세를 1) 양곤시개발위원회, 2013-3 -
보이고있음. - 양곤시의빠른도시화와자가용수의증가는양곤시와주변지역의대중교통시스템에무리를주고 있으며, 이에양곤시민들은차량정체와부적절한대중교통시스템으로일상적인문제를겪고있음. 2 원인과분석 양곤시의도시화배경 - 양곤시는 다곤 이라는이름의작은어촌마을이었으나, Shwedagon 파고다를중심으로도시로성장 1755년 Alaungpaya 왕이다곤시를정복하고, 분쟁의끝 을의미하는 양곤 시로도시명을개명 1852년제2 영국-버마전쟁당시, 영국은양곤지역과남부미얀마지역을점령하였고, 영국은공병이었던 Alexander Fraser 소위의이름을딴도시를 Pazundaung만근처에설립 1885년제3 영국-버마전쟁이후, 영국은미얀마전체를점령하였고, 양곤시를미얀마의수도로삼음. - 양곤시는제 2 차세계대전이후개발, 산업발전, 도시화현상이발생하였음에도불구하고식민지 시대의과거를많이보존하고있음. - 1948 년미얀마의독립이후내부적으로불안정한상황이이어지자 1950 년미얀마지방에서는반 란이일어났고, 이후양곤시의인구는급증 - 1950년대이후미얀마의교외지역상황이안정됨에따라다수의사람들이다시지방으로돌아갔으며, 이들은양곤시북쪽에위치한 ( 이전에는논이었던 ) 곳에작은위성도시를짓고거주하기시작 이러한대표적위성도시로는 North Okkalapa, South Okkalapa, Tharketa 가있으며, 이는 1960년대양곤시로편입되면서양곤시의면적을확대하는데일조 - 1950 년대에서 1980 년대사이미얀마의독립이후, 양곤시의중앙상업지역은성장및발전했으며 이는양곤시전체에도시화를일으킴. - 제 2 차세계대전으로인해주거용건물이부족하게되었고, 이로인해다수의사람들이양곤시중 앙의상업지역으로이주하기시작함. - 4 -
이들은중앙상업지역주변에슬럼가를형성 양곤시서쪽에는 Hlaing 강이있고동쪽으로는 Pazudaung 만이위치하기때문에도시는북쪽 으로확장할수밖에없었고, 이때문에중앙상업구역은점차남쪽으로위치하게됨. - 1980 년대에는 Hlaing Thayar(1985 년 ), Shwe Pyi Thar(1986 년 ), Dagon Myothit(1989 년 ) 시역 시확장 - 2005년 Nay Pyi Taw시가새로운행정수도가되면서, 양곤시는미얀마의경제도시로자리잡았으며양곤시의도시화가진행될수록더많은사람들이유입 다수의사람들은도시내곽지역 (74.4%), 구교외지역 (71.9%) 에거주하고있으며, 이들은대부분양곤시에서일하는노동인력임. 유아및영아, 주부, 노인, 학생, 실업자, 장애인, 종교인등으로구성된비노동인력은주로중앙상업구역 (61%) 과신교외지역 (64.9%) 에거주 표 1. 양곤시인구성장률및인구밀도 지역 면적인구성장률밀도 (ha) (1천명) (%) ( 명 /ha) 중앙상업구역 691 252-0.10 365.5 내곽지역 3783 848 1.90 223.6 외곽지역 3420 596-0.03 174.4 북부교외지역 18519 805 2.36 43.5 구교외지역 4942 778 0.94 157.1 중앙상업구역남부 11051 221 6.01 19.9 신교외지역 40490 1642 6.93 40.6 총계 82896 5142 2.58 62.0 자료 : JICA, 양곤시개발위원회인구데이터, 2013-5 -
표 2. 양곤시산업별노동력, 지역별구분 ( 단위 : 명, %) 지역인구 1 차산업 2 차산업 3 차산업기타총노동인구비노동인구 중앙상업구역 252,391 내곽지역 848,153 북부교외지역 805,461 구교외지역 778,156 중앙상업구역남부 219,512 신교외지역 1,642,030 계 5,142,128 0 8,042 97,637 12,618 118,297 134,094 0.0% 3.2% 38.7% 5.0% 46.9% 53.1% 915 11,258 490, 709 128,323 631,205 216,948 0.1% 1.3% 57.9% 15.1% 74.4% 25.6% 1,003 18,191 252,291 104,341 375,826 429,635 0.1% 2.3% 31.3% 13.0% 46.7% 53.3% 388 52,996 373,188 133,229 559,800 218,356 0.0% 6.8% 48.0% 17.1% 71.9% 28.1% 0 2,557 25,103 57,989 85,649 133,863 0.0% 1.2% 11.4% 26.4% 39.0% 61.0% 33,999 95,165 306,467 140,105 575,735 1,066,295 2.1% 5.8% 18.7% 8.5% 35.1% 64.9% 42,674 190,062 1,778,298 600,944 2,611,977 2,530,152 0.8% 3.7% 34.6% 11.7% 50.8% 49.2% 자료 : 양곤시행정부, 2013 양곤시의도로망현황 - 양곤시는국가도로망의관문역할을하고있으며, 주요도로의위치는다음과같음. Yangon-Mandalay 고속도로 (Nay Pyi Taw 와 Mandalay로이어짐 ) 제1,2 연합고속도로 (Nay Pyi Taw 와 Mandalay 로이어짐 ) 제3 주요도로 ( 제1 연합고속도로를통해 Nay Pyi Taw 와 Mandalay 로이어짐 ) 제4 연합고속도로 (Pyay와이어짐 ) 제5 주요도로 (Ayeyarwaddy Region의 Pathem으로이어짐 ) 그림 3. 미얀마의국가도로망 자료 : 미얀마교통부, 2015-6 -
- 한편으로, 양곤시의도로망을연결하는적합한도로가없는상황임. 양곤시의도로별종류와길이 는다음과같음. 표 3. 양곤시의도로종류와길이 자료 : 양곤시개발위원회, 공공사업부, 2013 도로종류 길이 (km) 콘크리트 56.528 아스팔트 700.869 금속 130.960 자갈 23.951 흙 118.086 Total (km) 1032.394 - 기하학적방식으로양곤시의도로망을분석해보면, 각교차로는 ( 그림 4 참조 ) 차량정체없이교통량이원활하게진행될수있도록하며, 사고의위험을줄임. 더불어이구간의평균속도는다른구간보다높음. 도로망의순환정도를의미하는양곤시도로망의알파수치는 51.06% 로, 이는양곤시의도로망이어느정도는연결되어있음을의미함. 그러나양곤시는도로망의순환정도를증가할필요가있음. 베타수치는양곤시의도로망이서로얼마나연결되어있는지를보여주는수치로, 0부터 3 사이의수치로나타남. 양곤시도로망의베타수치는 1.961임. 1.961이라는수치는양곤시의도로망이상당히높은수준으로연결되어있음을의미하며, 도로망간연결성을보다더높여이수치를증가할필요가있음. 양곤시도로망의감마수치는 70.83% 로, 감마수치는각노드를연결하는길을보유하고있다는의미임. 이역시보다더빠른접근성을보장하기위해감마수치를증가할필요가있음. 그림 4. 기하학적도로망그래프 자료 : 저자의 GIS 데이터베이스, 2013-7 -
양곤시의시간별이동양상 - 조사에따르면, 양곤시민의 79% 는버스를이용하여통근하며, 1% 의시민이철도를이용 양곤시철도서비스의질이하락하고, 애매한철도역의위치로인해시민들은도시철도를이용 하지않으려함. 그림 5. 양곤시민의교통수단이용비율 ( 단위 : %) 자료 : 미얀마교통부, 2015 - 더불어자가용을보유한양곤시민이증가하면서, 양곤시도로의평균속도는감소하고있음. 자가용의증가뿐만아니라러시아워, 도로망의상태역시도로의평균속도를낮추는데기인 그림 6. 자가용수와도로평균속도 자료 : 교통부, 2015 - 양곤시개발위원회의자료에따르면, 양곤시민중 10% 가중앙상업구역에거주하고있으나전체 시민중 33% 가이구역에서일하고있음. - 8 -
더불어양곤시민의 10% 가내곽지역에거주하고있으나전체시민중 43% 가이지역에서일하고있음. 사실상중앙상업구역과내곽지역에서일을하는사람은총 76% 이나, 사실상 20% 만이이구역에서거주하고있음. - 이는다수의시민이도심지역으로통근하고있음을의미하며, 사실양곤시민의 56% 는매일통근을하고있음. 따라서 56% 의이상의양곤시민이양곤의도로망을활용하여시장, 학교, 병원등공공시설에개인의용무를해결하기위해이동한다는사실을알수있음. 양곤시에위치한공공시장, 학교, 병원의수는아래표와같음. 표 4. 양곤시내시장현황 표 5. 양곤시내학교현황 전통 시장 현대 시장 시장종류 시장수 A 등급 21 B 등급 49 C 등급 60 D 등급 28 면세시장 11 소계 169 쇼핑단지 23 슈퍼마켓 22 편의점 11 소계 56 합계 225 기초교육부 학교종류 자료 : 양곤시개발위원회, 2013 자료 : 미얀마교육부, 2013 학교수 초등학교 2261 중학교 251 고등학교 166 계 2678 고등교육부대학교 24 계 2702 표 6. 양곤시내병원현황 지역 병원수 중앙상업구역 4 내곽지역 15 외곽지역 3 북부교외구역 30 구교외구역 5 중앙상업구역남부지역 27 신교구역 44 총 128 자료 : 미얀마보건부, 2013 - 위의데이터를바탕으로거리를분석한결과, 양곤시민들은공공시설로부터 2,000m 정도의거리 에거주하고있음을알수있음. - 9 -
- 즉양곤시민의 56% 는공공시설에대한접근성이좋지않으며, 특히북부교외지역 (53.3%) 이나 신교외지역 (64.9%) 에거주하는비노동인구는더욱그러함. 그림 7-1. 공공시장거리분석 7-2. 학교거리분석 출처 : 저자의맨해튼거리분석, GIS 로계산. 출처 : 저자의맨해튼거리분석, GIS 로계산. 그림 7-3. 병원거리분석 출처 : 저자의맨해튼거리분석, GIS 로계산. 표 7. 시장, 학교, 병원거리분석 종류 분산패턴 맨해튼거리결과 (1 km = 1000 m) 시장 불규칙적 < 2,000 m 학교 불규칙적 0-2000 m 병원 분산됨 < 2,000 m 출처 : 저자의맨해튼거리분석, GIS 로계산. - 10 -
3 전망과시사점 양곤지역의교통계획 - 현재양곤시개발위원회는 JICA와협력하여양곤지역개발을위한계획을수립하고있으며, 주요전략은하기와같음. 기능하고있는도로망을도심의척추로개발 UMRT 철도를중심으로효율적인대중교통시스템을구축하여시민의이동성증진 안전하고환경친화적이며편안한대중교통시스템실현 적절한교통수요관리시스템개발 대중교통시스템역량개발및기관 조직구축등 양곤지역의교통개발을위한기초단계로기초개발계획이입안되었으며, 이계획중도로에관한사항으로는양곤지역을크게 3개구역으로구분하여전략을수립 표 8. 지역별기초개발계획 종류목표기간영역중앙구역현존도시구역신규도시구역 도로망을통한승객운송중장기전략기초개발계획 1. 현존하는도로망의효율적활용 2. 주차정책을포함한교통수요조절및교통량조절시스템 3. 양곤중앙역의개발 4. 보행자환경개선및장벽없는설계적용 1. 도로망강화 ( 동-서, 남-북주요도로및교량 ) 2. 교차로및철도교차로개선 ( 등급별분리 ) 1. UMRT와통합된도로망 2. 순환도로건설및주거구역의환경보존 3. 신규도시구역의순환도로건설 4. 교통수요관리시스템증진 출처 : JICA 계획, 2014 양곤시의도로망상황에대한강점과약점을분석해양곤시의도로상황이직면한문제를 해결할수있을것 - 미얀마의개혁은미얀마교통부문의다양한개발에도움이되고있으며, 교통부문은국가의주 요지원부문이라는사실은개발파트너들에게매력적인사항임. - 11 -
- 더불어국가통합계획을통해 6 개의주요도로망이국토의대부분을거친다는장점이있음. - 그러나교통부문에서통합적이며포괄적인교통개발전략이부족하며, 이에대한책임과역할의 명확성이부족하다는단점이있음. - 더불어정부의철도와버스운영이비효율적이며, 미얀마의교통부문은비영리원칙을따른다는 아쉬움이있음. - 빠르게개선되고있는미얀마의정치 경제적상황과교통부문으로의포괄적인정부지원은양곤 시의도로망상황을개선할수있는기회로작용할것이며, 민관협력사업을통해민영화의가능성 도보유하고있음. - 그러나교통부문에서정부의강력한정책및규제가부족하며, 각부서간협력, 역량강화에대 한계획이미비하다는사실을유념해야함. 출처 - 양곤시개발위원회, 공공시설부, 2013 - 미얀마교육부, 2013 - 미얀마보건부, 2013 - 양곤시일반행정부, 2013 - 미얀마교통부, 2015 - JICA 계획, 2014-12 -