학생독서활성화를위한모델개발

발간등록번호 55-7380000-000077-01 광주교육정책연구소 2016-06 학생독서활성화를위한모델개발 광주광역시교육청 교육정책연구소 G w a n g J u E d u c a tio n a l P o lic y a n d R e s e a rc h C e n te r

학생독서활성화를위한모델개발

연구진 연구총괄유양식광주교육정책연구소장 연구기획김정현광주교육정책연구소장학사 연구협조최종순 광주교육정책연구소장학사 연구책임김옥희광주교육정책연구소연구원 공동연구 김웅 문산중학교교사 노일석 광주월산초등학교교사 이내옥 송우초등학교교사 이율아 광주과학고등학교교사 이지향 광림초등학교교사 위평량 금호중앙여자고등학교교사 3

인사말 1973 년, 미국의피터라는사람이자신의학교가속해있던주교육부와담당자를상대로소송을제기했습니다. 졸업직후읽기전문가두사람에게평가를받았는데피터의읽기능력이초등 5학년수준밖에되지않는다는결과가나온것입니다. 학교가당연히제공해야할기본교육인읽기와쓰기를제대로제공하지않아자신의교육받을권리를박탈했다는것이피터의소송사유였습니다. 대부분의국가에서는독서교육이개인을넘어국가경쟁력까지영향을미친다는사실을알고읽기와독서진흥정책을국가차원에서추진하고있습니다. 한국에서도독서가중요하다고말하지만실질적으로독서가전국민의화두가되지못했으며독서정책은인성과창의성함양, 학업성취향상의수단으로서활용되었을뿐, 독서자체가정책의목적이되지못했습니다. 그결과우리학생들은책을좋아하지않는어른으로성장하였으며글자는 해독 하지만글을 독해 하지못하는학생들이갈수록늘어가는것으로파악되었습니다. 핵심역량과학교혁신, 4차혁명의시대를맞아그간의독서정책도새로운변화가필요합니다. 우리연구소에서는새로운시대의독서정책으로 책을좋아하는학생, 날마다책읽는학생 을목적으로 독서교육활성화 가아닌 독서활성화 가되어야한다는결론에도달했습니다. 앞으로학생들의독서를활성화하기위해서는학생주체독서, 함께읽기, 교육과정안에서독서, 책읽는교사확산같은정책이필요하며이런새로운정책을시행하기위해서는기존의하향식모델이아닌학생과학교중심의연계협력형독서교육모델이필요함을제시하고자합니다. 독서는모든교육정책의기본이되어야합니다. 책을좋아하는학생, 날마다책읽는학생이많아지면우리가꿈꾸는 함께배우는행복한광주교육 을실현하는데한걸음가까이다가서게될것입니다. 본연구를통해우리의독서정책에대한활발한논의가시작되길바라며교육현장의작은변화가시작되길기대합니다. 2016 년 12 월 광주교육정책연구소장유양식 4

연구요약 1. 연구필요성및목적 오래된교육정책이자중요한교육정책중하나인독서교육정책도시대와환경에따라변화와전환이필요함. 우리나라학교독서교육은교육부처가아닌문화부처가주관하여전개되었고교육의관점보다행정의관점에서정책을집행하여왔음 핵심역량, 혁신교육, 학생중심교육, 민주시민육성을지향하는광주광역시교육청은 4차혁명에따른지능정보화시대에대응하면서광주교육의철학과가치를반영한새로운독서정책의수립을요구받고있음 한사람의독서이력은바로그사람 이라해도과언이아닐정도로독서는한사람의삶에큰영향을미침. 학교독서교육정책은 책읽는사람 으로살아가기위해그어느시기보다중요한초 중등학교학생들을대상으로한다는점에서, 학창시절의독서경험이평생독자를좌우하는결정적역할을한다는점에서매우중요한정책이라할수있음 아직까지우리나라에는 독서교육 이나 학교독서활성화 를목적 으로제정된법률이존재하지않음. 이는그동안학교독서교 육정책이제대로기반을잡지못한이유중하나임. 또한독서 5

를통한 계몽과계발 을중요시하여특정프로그램위주이거나 독서량측정, 도서관이용빈도같은수치의향상에집중되어 있음 무엇보다문제는그동안독서정책을수립하면서학습자인학생 의의견과필요를면밀히조사하거나분석하지않은채정책이 수립되었다는점임 지금껏학생들에게제대로된독서교육, 읽기교육을수행하지않은결과, 글자는읽되, 글을못읽는학생, 글자해독은되지만의미독해는안되는 소위 독해문맹 들이발생함. 문제는교사들이이런읽기부진학생을단순히공부못하는아이로받아들이고문제풀이교육만반복해서시키고있다는것임. 2002년한국교육개발원연구결과, 성인의 24.8% 가생활하면서읽기, 쓰기, 셈하기에어려움을겪고있다고응답함 우리나라고등학생중학교에서독서교육이필요하다고응답한 학생은 72.0% 이며독서교육을받은경험이있다고응답한학생 비율은 34.0% 에지나지않음 2016년광주학생들의독서량 (3.4권) 은전국학생평균독서량 (9.4권) 보다 6권이나적음. 전국 16개시도의 5대독서지표를분석한결과, 광주는 5대독서지표모두평균치이하이며독서지도경험, 동아리참가, 학교도서관과공공도서관이용률에서하위를기록함 6

지금까지광주시교육청은광주교육의철학과지표에맞는독서교육의비전을제시하지못하고있음. 현재교육청과학교에서시행되고있는독서교육은전통적인독서정책에서크게벗어나지못하고있는실정임 본연구는광주독서정책이새롭게지향해야할방향을정립하고그방향을실현하기위한구조를모색하는데그목적이있음. 본연구를통해광주시교육청의전반적인독서교육정책과관내초 중 고학교현장독서교육현황을점검하고광주학생들의독서환경과실태에맞는 학생독서활성화정책모델 을개발하고 광주독서브랜드 개발을시도해보고자함 2. 광주독서교육현황 1 초 중 고독서교육현황 2016년광주관내초 중 고 142개교독서교육계획을검토한결과, 대부분의학교에서독서교육계획을학교교육에포함하고있었으나, 독서를학교중점사업으로시행하고있는학교는 35 개교 (24.6%) 밖에되지않았음 광주학교에서는독서그자체를목적으로하기보다독서를수 단으로다른목표를달성하기위한수단으로서독서정책을시 행하고있는것으로조사됨. 독서그자체를목적으로지정한 7

학교 ( 책읽는즐거움 ) 는 21.6% 였으며학교급이높아질수록독 서의즐거움보다다른교육목적 ( 토론 글쓰기 사고력향상 ) 을달 성하기위해독서교육을시행하고있음 2016년기준광주전체초 중 고학생독서동아리는 1개교당 2.1개, 학부모동아리는 1개교당 0.9개, 교사독서동아리는 1개교당 0.3개가꾸려짐. 1년간평균도서관활용수업은초 1일 2회, 중 1일 1회, 고 1일 0.5회, 특수 1일 1회이루어지고있으며학교도서관과공공도서관이연계된학교는총 3개교임. 지역사회에개방하는학교도서관은전체 14.9% 이며 10.2% 는학부모에게도학교도서관을개방하지않음. 전체도서관의 23.2% 만비교적이용이쉽고접근이가능했으며나머지 76.8% 는 3층이상에있거나외진곳에위치함. 광주학생 1인은 1 년간학교도서관을 17회이용했으며학교도서관에서학생 1인이 1년간빌려읽은책은총 20권임 2 교육청독서정책현황 문화체육관광부의 독서문화진흥법 과교육부의 학교도서관진흥법 에따라 독서문화진흥시행계획 과 학교도서관진흥시행계획 을수립하는부서는광주교육청미래인재교육과평생교육팀 ( 이하미래과 ) 이며혁신교육과문화예술팀 ( 이하혁신과 ) 에서는이와별도로 독서 토론 논술교육추진계획 을수립함. 혁신과에서는독서교육관련사업을진행하고미래과에서는도서관관련사업을추진하며담당자는각 1인이배치됨 8

미래과의 독서문화진흥시행계획 은문화체육관광부의 독서문화진흥기본계획 의체계와내용을그대로따르고있어 학교독서활성화 가아닌사회독서문화진흥과독서복지구현등 대국민독서문화진흥 에초점을맞추고있음. 미래과의 학교도서관진흥시행계획 은학교도서관중심의독서정책이주를이룸 혁신과의 독서 토론 논술교육추진계획 은단위학교지원을통한책읽는학교문화조성, 지원체제구축으로다양한프로그램운영지원, 학생들의올바른독서습관형성과종합적사고력신장을목적으로진행됨 교육청에서수립하는독서진흥계획은지방자치단체의그것과방향과목적이달라야함. 교육청은문화체육관광부와교육부의독서진흥과도서관진흥계획을비판적이고주체적으로수용해야하며광주교육청독서진흥계획에는 학생독서진흥, 학교독서문화풍토조성, 교사독서진흥, 독서전문인력양성, 학생중심독서프로그램과콘텐츠개발을포함시켜야함. 이런측면에서교육청독서정책의전면적검토가필요함 3 산하기관독서정책현황 광주광역시교육청행정기구설치조례 에의하면 광주광역 시교육감소관도서관 은광주중앙도서관 ( 석봉분관 ), 광주송정 도서관 2 곳이며, 이밖에도서관이설치된산하기관은광주학 9

생독립운동기념회관, 금호평생교육관, 광주학생교육문화회관 이있음 조례에따르자면, 5개의산하기관은학교나학생독서교육에소극적일수밖에없음. 5개산하기관의운영목표가 국민독서진흥 에있다보니 학생독서지원정책 에적극대응할근거가부족하며교육청산하기관으로서특화도어려움 교육청산하도서관의경우, 학교가제공하지못하는친근한공간으로서도서관서비스를지역청소년들에게제공할필요가있음. 또한자유학기제나창의적체험활동관련교육활동을지원해야하며청소년들이가고싶은도서관이되도록청소년전용공간을마련하고학생맞춤형프로그램을기획해야함. 공공도서관으로서지역주민과청소년의커뮤니티거점으로자리매김하기위해서는지역주민과학생들의자발적독서동아리를대폭확대해야하며일과후독서서비스에도적극적이어야함 3. 해외사례 해외주요국들은독서그자체가목적인독서정책을펴고있음. 독서진흥결과얻게되는문해력향상, 학습능력향상등다른목적을달성하기위해독서를수단으로사용한경우가없었으며이런가치들에대한사회적합의가이루어짐 10

해외주요국의청소년 (16세-24세) 독서실태를조사한결과, 덴마크, 미국, 캐나다, 스웨덴의청소년절반이책을매일읽거나일주일에한두번읽는습관독자임. 우리나라청소년은다른나라에비해독서율이높은편이지만습관독자비율은 34% 로조사국평균인 40.3% 에못미침. 또한습관독자중에서도매일책을읽는학생이다른나라에비해눈에띄게적음 스웨덴은전세계에서가장책을많이읽는나라이며공공도서관이용률도세계최고수준임. 스웨덴에서도서관을비롯해문화예술전반을지원하는정부기구 스웨덴예술위원회 는 2015년스웨덴예술위원회의 1순위정책과제를 독서와독서진흥 으로설정 영국독서정책의특징은독서의즐거움을기르기위해온나라가협력한다는것, 유치원부터대학까지학교교육의전반에말하기, 듣기, 읽기, 쓰기가기본으로포함되어있다는것, 교과서가없어책이교재가되며모든시험이독서의결과를평가한다는것, 교사와사서가독서전문가여서학교나도서관어디에서나학습과독서지도가활발하게이루어진다는점임 프랑스중앙정부에는독서진흥정책을수립하는 도서 독서국 이별도로있음. 프랑스독서교육은우리에게도잘알려진대학입학자격고사 바깔로레아 와연계되어있어독서를통해종합적인언어능력을키우는독서교육을전교육과정에서진행함 11

핀란드는 도서관의나라 라고할만큼도서관이용률이세계적임. 핀란드학교에는정해진교재가없고토론중심수업이며평가는서술식임. 핀란드가정에서는아이들이자기전에책을읽도록하고부모들이아이와함께도서관에자주찾아가책을읽어줌으로써아이들스스로글자를익히고읽기에재미를붙이도록유도함 핀란드에서는국가가매 10년마다핵심교육과정만제시할뿐모든교육계획과수업, 교재선택, 평가를전적으로교사에게맡김. 핀란드의사서들은학생들의독서능력진단검사를실시하고독서능력이떨어지는학생들을특별지도함. 핀란드독서진흥프로그램중에는사서예약제가있어모든이용자가미리예약하고오면 1시간동안 1:1서비스를받을수있음 미국학교에서는대부분의수업을교과내용과관련된책을읽은후에세이를쓰고토론하는방식으로진행함. 미국의학교수업은독서와에세이작성, 발표와토론으로이루어지기때문에교과수업자체가독서의연장임. 미국도서관의가장두드러진특징은 80% 의도서관에 청소년을위한서비스나프로그램 이별도로있으며 60% 의도서관에 10대전용공간인 청소년실 이설치되어있다는것, 40% 의도서관에 청소년전문사서 가있다는것임. 청소년실은설계와기획과정부터청소년이참여하며이야기와토론이가능한테이블, 서로마주보는독서공간등 10대공동체문화를충분히반영하여구성함 12

4. 시사점 해외독서선진국들은읽기 독서능력의향상없이는경제성장과지속발전, 사회통합이어렵고소통과참여를생명으로하는민주사회의발전이어렵다고인식하고있기때문에독서능력향상정책을중요정책으로펼치고있음 대부분의국가에서독서를국가정책이나문화정책, 교육정책의핵심에배치하고국민전체의일생에걸친독서진흥정책을펼치고있으며독서진흥정책목표는 책읽기의즐거움 을알게하는것과 날마다책읽는습관독자 를기르는것임 독서강국들의공통점은독서를하지않으면학교교육을받을수없는환경과구조를만들었다는점임. 책이교재로쓰이고학교수업이말하기, 듣기, 읽기, 쓰기가통합되어진행되고평가역시독서능력을평가하는에세이나논술평가가주를이룸. 지역의공공도서관은청소년을위한공간과청소년독서지원서비스를별도로마련해놓음 독서선진국에서는교사와사서가독서전문가로서그역할을충분히수행하도록양성하고지원함. 이들은학교독서교육을주도하며읽기능력향상을위해도서관협력수업, 독서능력검사, 개인맞춤처방과지도, 난독과독해력저하로발생하는학습부진지도, 개인별도서목록제공, 즐겁고의미있는독서활동을상시적으로제공함 13

최근독서진흥정책들은독서를통한사회통합, 공감대형성, 타인과소통능력향상을도모하고있으며, 혼자하는개인독서보다는함께읽고토론하는사회적독서를권장함. 또한독서에대한흥미와동기를끌어내기위해배우나스포츠스타같은유명인을독서홍보대사로적극유치하여책읽는국가, 책읽는지역문화풍토조성에힘쓰고있음 5. 광주시교육청독서정책문제점 광주시교육청은꾸준히독서정책을추진해왔으나학생독서활성화를교육정책의전면에내세운적이없었음. 현장교사들은앞으로독서정책은 독서교육활성화 가아닌 독서활성화 를추진해야한다고이야기함 기존우리나라교육청주도독서교육의폐해는강제적독서를유도하여책읽기의자발성과독서의즐거움을없앤다는것, 획일적물량적독서를지향하고외형적결과에집착함으로써독서의본질을왜곡하는것, 독서의본질을외면한 학력신장 을위주로한다는것, 책읽기를기형화하고자발성을죽이는독서인증제, 학생수준에맞지않는도서목록제시등을들수있음 교육부에서추진한독서정책은도서관중심정책이어서독서진흥에기여했는지여부가불투명함. 교육부는도서관리모델링, 장서질개선등사실상시설인프라구축에모든예산을소요하고정비된도서관을활용하는예산은편성하지않아교수학 14

습의질이나학교독서진흥까지는보장하지못했음 독서정책의가장중요한주체는학생임. 그동안교육정책이학 생을대상화하는정책이었다면이제는학생이정책수행의주체 가되고중심이되는방향을고민해야함 교육청은문화체육관광부와교육부의독서진흥과도서관진흥계획을비판적이고주체적으로수용해야하며광주교육청독서진흥계획에는 학생독서진흥, 학교독서문화풍토조성, 교사독서진흥, 독서전문인력양성, 학생중심독서프로그램과콘텐츠개발을포함시켜야함. 이런측면에서교육청독서정책의전면적검토가필요함 교육청산하도서관의경우, 자유학기제나창의적체험활동관련지원프로그램이부족하며청소년과지역민이가고싶어하는곳, 청소년과지역민으로북적이는도서관, 즉지역주민과청소년의독서거점이자독서커뮤니티로서역할이부족하며독서동아리운영과일과후독서서비스가부족한편임 각학교에서는독서정책수립에소극적이며독서를학교주요교육활동으로수립하지않음. 독서를수단으로여길뿐, 독서그자체를목적으로하는독서진흥정책이부재하고교과연계독서, 교육과정전반을통한독서, 말하기듣기읽기쓰기가통합된독서, 함께읽기와독서능력을반영한평가방법개선등의정책이수립되지않음. 또한학생들이독서의즐거움을느 15

낄수있는독서정책, 자발적으로책읽는독서환경조성, 교사와학부모가먼저독서를즐기는풍토조성, 독서전문가로서사서지원, 학생맞춤독서전문서비스를제공하는학교도서관운영등의정책이부재함 위의논의를종합하여현행독서교육문제점을정리하면다음 과같음 < 표 > 현행독서교육문제점 분야또는주체법률교육청학교학교도서관 내용 학교도서관활성화법만있어도서관중심독서정책실행 학교독서활성화법부재 핵심정책, 주요정책으로서독서정책부재 광주철학과지표를반영한독서정책부재 독서자체가목적인정책부재 독서정책총괄센터없음 책읽는문화조성을위한전면적홍보부족 독서전문가로서사서와교사양성방안부족 구조나체제지원과개별프로그램지원정책혼재 학생주체독서, 학생중심독서계획부족 학교주요교육활동으로서독서정책위상부족 교육과정과연계한독서계획부족 책읽는교사, 책읽는학부모, 책읽는학교문화부족 학생과분리된학교도서관 사서역할미미 독서활성화거점으로서역할부재 사서주도독서정책부재, 독서전문가부재 수동적이고딱딱한공간 16

분야또는주체 산하기관 학부모지원센터 내용 국민독서진흥에초점, 학생과청소년독서지원부족 교육청산하기관으로서특화부족 지역학생들의일상독서거점이안됨 친숙한공간, 가고싶은공간으로부각안됨 지역민과지역학생을위한독서서비스부족 학부모교육의핵심으로서독서교육전략부재 독서교육관련강좌부족, 책읽는학부모강좌부족 또한현행광주독서정책은정책전달체계는기존의하향식 전달방식을벗어나지못하고있음 < 그림 > 현행독서교육정책체계도 ( 하향식 ) 17

6. 광주독서정책개선방향 독서의즐거움은평생독자를기르는가장강력한원동력임. 새로운독서진흥정책은독서그자체로서 독서의즐거움 을기르는데초점을두어야함. 독서를학업이나직무와관련해서만읽어온이들은학업이나직업을그만두는순간책읽기를멈추기가쉬움. 독서선진국들은시민들이독서를즐거움으로아는습관독자를기르는데초점을두며독서의즐거움이개인의건강과행복을너머국가의행복과사회적통합의효과를낳는다고여김 그동안우리교육에서는독서를 교육 의관점에서독서를통한 계몽과계발 을중요시했음. 우리독서교육에서는이런근대적패러다임을아직도고수하고있으며이런이유로독서율이높아지지않음. 앞으로의독서정책은 행복한삶을위한독서 그자체로즐거운독서 를지향하는정책으로바뀌어야함 정부에서는 학교독서교육 이나 학교독서활성화 를명시한법률을하루빨리제정해야함. 법적근거가부족한 학교독서활성화 는국민독서활성화와여타의목적에묻혀독서를학교교육의중심에서지못하게했음 광주광역시교육청학교독서교육은말하기, 듣기, 읽기, 쓰기 가통합된교육이어야하며은밀한사적독서가아닌함께읽고 18

함께토론하는함께독서, 사회적독서를추진해야함. 개인적 독서로발생할수있는위험을극복하는방법은함께읽고토 론하는함께독서를실시하는것임 이제우리독서교육에서사서와교사가읽기전문가로서위상과 역할을정립해야할때가되었음. 교육청은독서전문가로서사 서와교사양성을집중지원해야함 광주시교육청은기존에해왔던기초학력부진학생정책을전면 수정하여읽기능력 독서능력개선정책으로전환해야함 논의를종합하여광주광역시교육청과학교, 산하기관의독서활 성화를위한개선방향을제안하면다음과같음 법률제정 정부차원의학교독서활성화법제정 교육청차원의 학생독서활성화지원조례 제정 교육청 독서를광주교육중점정책으로선포 광주독서정책방향설정 : -책을좋아하는학생양성, 책읽는일상지원 -독서자체가목적인정책 : 독서교육활성화 가아닌 독서활성화 -혼자읽기의위험을줄이는함께읽기 19

광주독서정책통로일원화 ( 총괄부서또는컨트롤센터 ) 종합독서활성화정책수립 : -교육청-학교-도서관-산하기관-가정-작은도서관-마을교육공동체-학부모지원센터 책읽는광주교육문화조성을위한홍보강화 : -책읽는교육감, 유명인들의책읽기촉진운동, 책선물문화조성등 독서전문가로서사서와교사양성집중지원 기초학력부진학생지도계획전면수정 학교 독서를학교차원주요교육활동으로선포 학교차원독서교육목표수립 ( 책을좋아하는학생반영 ) 교육과정전반, 모든교과에독서교육실행 학생주체, 학생중심독서정책수립 ( 학생수요조사 ) 말하고듣고읽고쓰기가통합된독서교육추진 자발적독서공동체 ( 독서동아리 ) 대폭확대 책읽는교사, 책읽는학부모, 책읽는학교문화조성 독서능력반영위한에세이평가, 수행평가확대 학교도서관 학생맞춤독서전문서비스공간으로역할전환 독서전문가로서사서교사의역할강화 -사서주도독서정책과협력수업활성화 -학생독서능력검사와진단 -개인별독서지도와처방, 독서목록, 상황별도서추천 -독서의즐거움을높이는콘텐츠와프로그램개발 20

산하기관 교육청산하기관으로서특화 -자유학기제 창의적체험활동지원확대 : 사서체험, 책공방등 -고교학생부종합전형지원 / 광주교육공동체날지원 -조례개정 청소년친화전용공간마련 ( 가고싶은도서관 ) 시민 청소년독서동아리대폭확대 ( 북적이는도서관 ) 책읽는 1박2일인문독서캠프운영 학부모지원센터 학부모를위한독서강좌확대 책읽는즐거움을누리는학부모강좌신설 작은도서관 (461 개 ) 교육청과연계, 책마실프로그램운영 ( 책읽는일상지원 ) 아울러, 독서정책실행체계모델을다음과같이연계협력식으 로바꿔야함 21

< 그림 > 새로운광주독서정책실행모델 ( 연계협력식 ) 7. 광주학생독서활성화정책브랜드 ( 예시 ) 주제어 : 책읽기, 독서, 독서활성화, 독서진흥, 읽기정책, 독서정책, 독서진흥정책, 학생독서활성화, 독서활성화모델, 광주독서활성화모델 22

차 례 I. 서론 1 1. 연구필요성및목적 1 2. 연구내용과방법 10 II. 독서정책추진현황 12 1. 정부의독서정책 12 2. 2015 국민독서실태조사결과 18 3. 해외독서진흥사례 22 1) 스웨덴 24 2) 영국 25 3) 프랑스 30 4) 핀란드 32 5) 미국 35 4. 타시 도교육청독서정책사례 39 5. 국내학교사례 48 6. 인문독서센터 57 7. 시사점 62 Ⅲ. 광주독서교육현황분석 65 1. 광주관내초중고독서교육현황 65 2. 광주시교육청독서정책현황 72 1) 미래과 73 2) 혁신과 78 3) 독서동아리 84 4) 학교도서관 85 5) 산하기관 97 6) 광주학부모지원센터 100 7) 작은도서관 101 Ⅳ. 학생독서활성화정책방향 104 1. 교육청정책방향 104 2. 학교와도서관정책방향 113 3. 산하기관독서정책 123 4. 그외기관 128 5. 광주시교육청독서정책모델 130 6. 광주시교육청독서브랜드개발예시 131 Ⅴ. 결과정리 133 23

참고문헌 136 * 부록 1- 독서능력진단사이트와진단지 139 * 부록 2- 광주작은도서관현황 141 표차례 < 표 1> 2015 지역별주요독서지표현황 6 < 표 2> 정부독서관련정책추진과정 13 < 표 3> 1 2차독서문화진흥정책기본계획개요 14 < 표 4> 제2차독서문화진흥정책비전과중점추진과제 15 < 표 5> 2013년 OECD가입국가의연평균독서율과공공도서관이용률 20 < 표 6> 해외주요국독서율과청소년습관독자비율 23 < 표 7> 영국독서진흥프로그램과주요내용 29 < 표 8> 2016 프랑스바깔로레아영역별주제 30 < 표 9> 핀란드독서진흥프로그램과주요내용 34 < 표 10> 미국독서진흥프로그램과주요내용 37 < 표 11> 책읽는도시사업추진중인지역과주요내용 40 < 표 12> 서울시교육청 2017 독서 토론 인문소양교육계획 43 < 표 13> 2016 인문독서예술캠프개요 60 < 표 14> 2016 인문독서예술캠프수도권프로그램 61 < 표 15> 2016 광주관내초 중 고독서교육현황 66 < 표 16> 광주관내중학교독서교육사례 69 < 표 17> 광주관내고등학교독서교육사례 72 < 표 18> 2017 광주시교육청독서문화진흥시흥계획 74 24

< 표 19> 2017 학교독서환경개선과제내용과예산 75 < 표 20> 광주미래인재교육과 2016 학교도서관진흥시행계획요약 76 < 표 21> 광주혁신교육과 2016 독서 토론 논술추진계획요약 79 < 표 22> 2011 초 중등독서활성화방안추진과제와세부내용 82 < 표 23> 독서관련동아리현황 84 < 표 24> 학교도서관설치학교수 86 < 표 25> 학교도서관활용수업현황 86 < 표 26> 2016 도서관특색프로그램운영학교 87 < 표 27> 2016 초등학교도서관특색프로그램 87 < 표 28> 2016 중학교도서관특색프로그램 89 < 표 29> 2016 고등학교 특수학교도서관특색프로그램 91 < 표 30> 학교도서관-공공도서관연계현황 92 < 표 31> 지역사회에도서관을개방하는학교수 93 < 표 32> 지역사회에도서관을개방하는학교명 93 < 표 33> 학교도서관위치 95 < 표 34> 학교도서관예산 95 < 표 35> 사서교사또는사서배치현황 96 < 표 36> 학교도서관전담인력현황 96 < 표 37> 도서관지원인원 96 < 표 38> 학교도서관활용현황 97 < 표 39> 광주시교육감소관도서관과도서관이설치된산하기관 97 < 표 40> 독서관련 5개산하기관운영기본방향과주요업무 99 < 표 41> 독서관련 5개산하기관일반현황 100 < 표 42> 광주광역시작은도서관현황 101 < 표 43> 독서와연계한교과수업사례 116 25

그림차례 < 그림 1> 서울독서 토론 인문소양교육브랜드 43 < 그림 2> 지혜의숲과지지향정면과지혜의숲서가 59 < 그림 3> 게스트하우스지지향내부 59 < 그림 4> 지혜의숲독서공간과 24시간개방공간 59 < 그림 5> 광주독서정책수립체계와계획 73 < 그림 6> 교육과학기술부, 2011 초 중등독서활성화방안 81 < 그림 7> 새로운광주독서정책모델 ( 연계협력식 ) 131 < 그림 8> 광주독서정책브랜드예시와그내용 132 26

Ⅰ. 서론 1. 연구필요성및목적 가. 연구필요성 세상에대한넓고깊은앎의통로이자풍요롭고행복한삶의가교인독서는동서고금을막론하고누구나그중요성을인정하는인간다움의행위임. 또한독서는교육에서중요하게여기는지적 사회적 감성적역량함양의효과적인방책이기도함 한사람의독서이력은바로그사람 이라해도과언이아닐정도로독서는한사람의삶에큰영향을미침. 학교독서교육정책은 책읽는사람 으로살아가기위해그어느시기보다중요한초 중등학교학생들을대상으로한다는점에서, 학창시절의독서경험이평생독자를좌우하는결정적역할을한다는점에서매우중요한정책이라할수있음 독서가삶에미치는영향은광범위함. 독서를통해인간은지적호기심을갖게되고성찰과사색을하게되며새로운사실과새로운문화를경험하게됨. 아울러독서는학습, 생활, 태도, 언어, 가치관, 신념등지적 정의적영역에골고루영향을미치며보다나은삶, 품격있는삶을영위하기위한필수요건이기도함. 그러므로독서평생지속되어야하며독서정책은 - 1 -

학생들이 습관독자 로성장하기위해지원하는방향을지향해 야할필요가있음 독서를통해길러지는읽기능력은모든사람이갖추어야할기본핵심역량이면서사회구성원으로서반드시갖추어야할사회적능력임. 읽기능력은비판적 창의적사고력향상의기반능력이자바람직한가치형성을돕는능력이기도함. 유럽연합은읽기 / 독서능력의향상이국가의중요한의무이자교육의평등권실현을위한가장핵심적인정책이라고인식하고 2012년부터전사회적인협력과능동적인참여, 학교의모든교사가독서교육역량강화를집중정책내용에포함시키도록하고있음 ( 이인제,2013,pp.232-234) 우리정부에서는독서정책의필요성에대해 창의력과상상력, 국민소통의기반, 생각의힘을키우는두뇌활동, 독서습관에의한합리적사고력, 정서안정, 심리치유, 교양함양, 상상력배양, 타인에대한배려와포용력증진으로높은선진사회발전의기초확립 을제시함. 우리정부의독서진흥정책은독서를통한국민의행복한삶구현과국가경쟁력강화를목표로함 ( 문화체육관광부,2013,pp.1-2) 오래된교육정책이자중요한교육정책중하나이기도한독서교육정책도시대와환경에따라변화와전환이필요함. 전통적으로우리나라는소비자인독자가아니라생산자중심의정책을펴왔으며 ( 이성영,2014,p.26) 우리나라학교독서교육은교육 - 2 -

부처가아닌문화부처가주관하여문화운동차원에서전개되었고교육의관점보다행정의관점에서정책을집행하여왔음. 그러다가 2008년교육부의 학교도서관법 이제정되면서문화정책이아닌교육정책치원에서접근할계기를마련함 ( 이인제,2011,p.77) 우리의학교독서교육정책은도서관법 (1994 제정, 2006년개정 ), 독서문화진흥법 (2006년제정 ), 학교도서관진흥법 (2007년제정 ) 에기반하여수립되고있으며교육부, 문화체육관광부, 보건복지부와시 도교육청, 지방자치단체, 학교등다양한이해관계속에서시행됨. 위세가지법률은도서관및독서진흥법에서분화된것으로전반적인내용은 도서관중심의독서진흥 을지향하고있음 ( 김주환 이순영,2014,pp.44-46) 현재까지우리나라에는 학교독서교육 이나 학교독서활성화 를 목적으로제정된법률이존재하지않음. 이는그동안학교독 서교육정책이제대로기반을잡지못한이유중하나이기도함 그동안우리교육에서는독서를 교육 의관점에서독서를통한 계몽과계발 을중요시했음. 우리독서교육에서는이런근대적패러다임을아직도고수하고있으며이런이유로독서율이높아지지않음. 앞으로의독서정책은 행복한삶을위한독서 그자체로즐거운독서 를지향하는정책으로바뀌어야함 ( 이성영,2014,p.24) - 3 -

또한현재의독서정책은특정프로그램위주이거나독서량측정, 도서관이용빈도같은수치의향상에집중되어있기때문에독서격차를줄였는지, 독서진흥에기여하는지, 대상자의삶과인식의변화를이끌어냈는지와같은정성적효과를파악하는일이불가능함 ( 정일권외,2014,p.174) 무엇보다문제는그동안독서교육정책을수립하면서학습자인학생의의견과필요를면밀히조사하거나분석하지않은채정책이수립되었다는점임. 모든교육정책은정책입안자나행정가의시각이아닌정책의수혜자, 즉학생의시각과입장에서수립되어야하며, 그렇지않을경우그간의모든하향식정책이가졌던오류와한계를벗어나지못하게됨 지금껏학생들에게제대로된독서교육, 읽기교육을수행하지않은결과, 한국은 글자는읽되, 글을못읽는학생 또는 해독은되지만독해가되지않는 소위 기능적문맹 들이많음. 유네스코는이미 1950년에최소수준문해력과기능적문해력을구분했으며외국의문맹률은 기능적문해력 이고우리나라의문맹률은 최소수준문해력 을기준으로측정된것임. 우리나라학생들중텍스트를읽고의미를파악하지못하는문맹자들이늘어가고있으며, 이해가동반되지않는읽기가반복되면서단어에만집착해시야가점점좁아지는 터널비전 현상이심화되고있음. 무엇보다문제는교사들이이런읽기부진의문제를단순히공부못하는아이로받아들이고문제풀이를반복해 60점이상만되면읽기부진이해결된다고생각하는것임. - 4 -

2002 년한국교육개발원연구결과, 성인의 24.8% 가생활하면서 읽기, 쓰기, 셈하기에어려움을겪고있다고응답함 ( 경향신 문,2012.06.15.) 한국은국제학업성취도평가 (PISA) 에서수학, 읽기등에서높은점수를받았지만의약품설명서를이해하지못하는 문해가매우취약한수준 의비율이 38% 로, 미국 23.7%, 핀란드 12.6%, 스웨덴 6.2% 임에비해문해력이취약한나라로조사됨 ( 한겨레 21, 제1031호, 2014.10.08) 우리나라고등학생중학교에서독서교육이필요하다고응답한 학생은 72.0% 이며독서교육을받은경험이있다고응답한학생 비율은 34.0% 에지나지않음 ( 이인제,2013,p.242, 재인용 ) 광주학생생활종합실태 (2016) 에의하면광주학생들의한달평 균독서량은 2014 년 3.0 권, 2016 년 3.4 권으로늘어났으나전국 평균독서량인 9.4 권에비해부족함 ( 광주교육정책연구소,2016) 전국 16개시도의지역별 5대독서지표분석결과, 항목별평균치이상이 5개인곳은서울, 인천, 대전이었고대구와제주가 4개항목, 울산이 3개항목, 부산과강원이 2개항목에서전국평균치이상의실적을나타남. 반면광주, 충남, 전북, 경북, 경남지역은 5대독서지표모두평균치이하를나타내전국단위독서실태비교에서상대적으로열악한지역인것으로조사됨 ( 문화체육관광부,2015,p.19) - 5 -

< 표 1> 2015 년지역별주요독서지표현황 ( 세종시는충남에포함 ),( 문화체육관광부, 2015, p.20 재구성 ) 연간독서율 (%) 연간독서량평일독서시간공공도서관독서프로그램 ( 권 ) ( 분 ) 이용률 (%) 참여율 (%) 1 서울 77.1 서울 13.2 서울 32.2 제주 52.6 대전 7.7 2 대전 76.5 인천 13.1 인천 32.1 인천 45.4 제주 4.5 3 인천 74.6 대전 11.2 대전 29.2 서울 39.2 강원 4.4 4 제주 74.4 울산 11 제주 27.1 대구 38.7 서울 4.3 5 대구 70.7 대구 9.8 강원 23.3 대전 36.5 인천 3.6 6 부산 68 부산 9.5 대구 22.7 울산 28.4 경기 3.2 7 울산 64.8 충북 9.2 경북 22.6 부산 25.5 대구 2.9 8 경북 64.6 제주 8.6 부산 21.1 경북 24.3 울산 2.9 9 강원 64.2 광주 8.4 경기 20.7 강원 23.5 경북 2.7 10 광주 62.4 경북 7.5 울산 19.7 경기 23.4 부산 1.7 11 충남 61.4 경남 7.5 경남 19.7 충남 21.5 전북 1.7 12 충북 59.2 충남 7.2 광주 16.1 광주 20.8 충북 1.1 13 경기 58.3 경기 6.9 충남 13.4 경남 17.7 경남 0.8 14 경남 57.4 전북 5.8 충북 12.7 전북 16.7 충남 0.5 15 전남 51.5 강원 5.7 전북 12.5 충북 14.9 광주 0 16 전북 50.3 전남 5.2 전남 8.8 전남 12.5 전남 0 2015 국민독서실태조사결과, 광주에서아침독서가없는학교의학생중 10% 만이아침독서시간을희망하고있었음. 아침독서시간을희망하는학생이경북 77.0%, 전남은 59.4% 임을감안할때광주학생들에게는아침독서정책이별다른효과를거두지못하고있는것으로판단됨 지난 1년간독서지도가전혀없었다에응답한학생이광주 16.2% > 경북 15.6% > 부산 15.4% 순으로광주가전국에서가장높았음. 지난 1년간학교도서관을이용한적이있는학생은강원 94.2%, 충북 92.5% 순이었고광주는 70.0% 로충남 76.2%, 전북 75.6% 에이어전국에서가장낮았음 - 6 -

지난 1년간학교밖공공도서관이용률은인천 (76.3%), 전북 (76.0%) 순으로높게나타났으며광주는 47.7% 로경북 (47.0%) 에이어 16위였음. 학교에서 1년간독서프로그램에참여한학생은울산 (69.2%) 이가장높았으며, 광주는 39.5% 로충남 (34.9%) 에이어 15위였음. 광주학생중독서동아리참여경험이있는학생은 9.0% 로전국 14위였으며특히학교독서동아리에참여해본광주학생은 27.6% 밖에되지않아부산 (90.8%), 대전 (90.7%), 전남 (89.3%) 에비해월등히떨어졌으며가장낮은울산 (40.3%) 과도 12.7%p 격차가있었음 ( 문화체육관광부,2015,pp.287-347) 2015 국민독서실태조사에의하면광주학생들은다른지역학생들에비해독서지도를받지못하고독서동아리에참여하지않으며학교도서관과공공도서관을이용하지않고독서프로그램에참여하지않고있음 국민독서실태조사에드러난광주학생들의독서와독서교육실태는심각할정도로부정적임. 광주시교육청은학생들의독서에대한정확한실태파악과원인규명, 그에따른대안과정책모색을시급히시행해야함 지금까지광주시교육청은광주교육의철학과지표에맞는독서교육의비전을제시하지못하고있음. 교육청과학교에서시행되고있는독서교육은전통적인독서정책이나교육방법에서크게벗어나지못하고있는실정임. 교육혁신, 질문이있는교 - 7 -

실, 핵심역량, 학생중심교육을지향하는광주시교육청은그에걸맞은독서교육의비전과정책방향을정립해야할필요가있음. 아울러 4차산업혁명이가져오게될지능중심사회에대비하여새로운독서정책수립에적극적으로나서야함 학생들의독서가잘되고있느냐는질문에많은교사들이회의적인반응을보임. 매해독서정책은수립되지만그것이우리학교현장의중심이되지못했으며기본철학과방향에대한합의가부족하였음. 교사들은학생독서가활성화되지않는이유에대해교육청정책의중심이 독서활성화 가아닌 독서교육활성화 에있기때문이라고응답함 독서정책은독서의즐거움 ( 지적, 정서적, 윤리적, 사회적 ) 에 초점을두어야하는데우리나라는직무와학업에관련된독서 에집중하는경향이큼 ( 김은하외,2015,p.185) 독서정책에서정작책을읽는주체는학생임. 그동안교육정책이학생을대상화하는정책이었다면이제는학생이정책수행의주체가되고중심이되는방향을고민해야함. 그동안광주시교육청은정책수립에필요한환경분석과수요조사, 요구조사가활발하게이루어지지못했음. 독서정책수립시, 학생의요구나필요가무엇인지에대한광범위한의견수렴과요구조사가필요함 2013 년광주초 중 고교사에게물어본결과, 학교독서교육의 - 8 -

목적 독서생활화와독서습관형성 이되어야한다는응답이 85.7% 로압도적이었으며교육청독서정책의바람직한방향에대해독서생활화와독서습관함양 (60.1%)> 창의인성함양 (15.4%) > 학습능력향상 (11.9%)> 핵심역량강화 (7.1%) 순으로나타남 ( 선주원외,2013,pp.198-218) 광주교사들은독서정책이다른교육적목적을달성하기위한수단이아닌독서그자체가목적인정책이어야한다고생각함. 지금까지독서정책은독서가목적이아닌인성이나학습력, 핵심역량, 창의성같은것을기르기위한수단으로서정책이었음. 이런정책의결과, 책읽기를지루해하거나기피하는학생이늘어났으며이후독서를하지않는성인으로자라나게됨 이에그간의광주독서정책의진행과정을살펴보고그성과와 한계를성찰한뒤, 앞으로광주독서정책이나아가야할방향 과실현방법에대한치열한논의와합의가필요한시점임 나. 연구목적 본연구는광주독서교육이새롭게지향해야할방향을정립하 고그방향을실현하기위한구조를모색하는데목적이있음 교육혁신, 질문이있는교실, 핵심역량함양과학생중심교육을 지향하며미래지능정보화사회에능동적으로대처하고자하는 광주시교육청은시대의변화와흐름에부응하는독서정책으로 - 9 -

교육의질적변화와성장을도모해야함. 이를위해본연구는 미래사회에부응하는교육청차원의독서정책방향과구조에 대한제언을도출하고자함 본연구를통해광주시교육청의전반적인독서교육정책과관내초 중 고학교현장독서교육현황을점검하고, 국내 외독서진흥정책의내용과사례를살펴본뒤, 광주학생들의독서환경과실태에맞는 학생독서활성화정책모델 과 광주독서브랜드 개발을시도해보고자함 2. 연구내용과방법 가. 연구내용 본연구의내용은다음과같음첫째, 광주시교육청차원의독서교육정책부서와부서의역할, 독서교육정책내용과예산내역을살펴봄둘째, 광주시교육청관내초 중 고 2016 독서교육계획에제시된독서교육의방향과내용을점검함셋째, 타시도교육청과해외의독서정책을검토함넷째, 위세가지를참고하여시사점을도출하고광주시교육청차원에서지향해야할독서정책의방향을제시하고학생독서활성화모델을개발함다섯째, 광주독서정책브랜드를개발하고예시를제안함 - 10 -

나. 연구방법 1) 문헌연구 독서와독서교육에대한연구논문과정부의보고서, 해외정책 과사례를소개한자료를수집하여정리 분석하고시사점을도출함 2) 관계자면담독서교육전문가, 현장교사, 교육청도서관정책담당자와독서교육정책담당자, 동아리지도교사와면담을통해현재광주독서교육의현황과실태를파악하고문제점과개선점을논의함 3) 현직연구원협의회수년간독서교육에관심을갖고독서교육관련경력을보유한현직연구원 6인과상시면담을하고다섯차례간담회를개최함. 학교급별독서교육의현황과학교구성원들의인식, 독서진흥의어려움과한계, 독서우수사례와국가차원독서정책의문제와개선점에대해개별적으로조사하고그결과를보고서에반영함 - 11 -

Ⅱ. 독서정책추진현황 1. 정부의독서정책 정책은국가와사회차원에서어떤문제의해결을위해마련하는구체적인실현방안임. 독서정책은그효과를사실로증명하기어려운정책중하나임. 독서정책이복잡하고다양한독서현상을포함하고있으며독서정책으로이룩한효능과가치가심리적, 사회적, 문화적, 학문적, 교육적측면에서국가와사회전체에삼투되어스며있기때문임 ( 박인기,2014,pp.9-11) 독서정책은그자체가목적이되는 목적중심독서정책 과다른목적의실현을위한수단으로활용되는 수단중심의독서정책 으로나눠볼수있으며정책지속범주에따라프로그램수준의독서정책, 단기독서정책, 중 장기독서정책으로나눠볼수있음 ( 박인기,2014,pp.12-14) 우리나라독서진흥과관련된법률은총 7개로, 독서문화진흥법 (2006년제정 ), 도서관법 (1994년제정 ), 저작권법 (1957년제정 ), 출판문화산업진흥법 (2002년제정 ), 인쇄문화산업진흥법 (2007년제정 ), 잡지등정기간행물의진흥에관한법률 (2008 년제정 ), 문화예술진흥법 (1972년제정 )) 이있음 ( 문화체육관광부,2014,p.18) - 12 -

우리나라학교독서교육은교육부처가아닌문화부처가주관하여문화운동차원에서전개되었고교육의관점보다행정의관점에서정책을집행하여왔음. 그러다가 2007년교육부의 학교도서관법 이제정되면서문화정책이아닌교육정책치원에서접근할계기를마련함 ( 이인제,2011,p.77) < 표 2> 정부독서관련정책추진과정 ( 문화체육관광부 (2014 2016), 이연옥 (2006), 김주환 이 순형 (2014), 교육과학기술부 (2011) 참고하여재구성 ) 시기 1992.8.26 내용 문화부 문화발전 10 개년계획 에서 1993 년을책의해로선정하고 책의해사업추진위원회 구성 1994.3.24 도서관및독서진흥법 제정 2002-2007 학교도서관생활화종합방안 수립 시행, 학교도서관기본시설확중과프로그램강화, 전담인력배치, 지역단위민관협력운동활성화 2004.9 문화체육관광부, 도서관및독서진흥법개정 ( 안 ) 발의검토 2004.10 2006-2007 교육인적자원부, 대학입학제도개선안에서 2007 년고교입학생부터학생생활기록부에독서활동과독서실적누가기록해대입에반영방침발표 도서관및독서진흥법 이 도서관법 (2006 개정 ), 독서문화진흥법 (2006 제정 ), 학교도서관진흥법 (2007 제정 ) 으로분화 2006.12.28 독서문화진흥법 공포 2007.4.5 독서문화진흥법 시행, 2007 년을 독서진흥의원년 으로발표 2008.6 1 차 독서문화진흥기본계획 (2009-2013) 수립 발표, 국민독서문화증진을위한 4 대과제, 52 개단위사업제시 2008 1 차학교도서관진흥기본계획 (2008-2013) 2009.9 교육과학기술부, 학교독서교육및도서관활성화방안 발표, 교과연계독서권장 2011.7 교육과학기술부, 초 중등독서활성화방안 발표, 종합적인학교독서 - 13 -

시기 2013.11 2014 2014 2015 2016 내용 활성화추진, 자기주도학습능력 창의성 건전한가치관 인성함양의방편으로독서강조, 독서교육종합지원시스템을에듀팟과분리 2 차 독서문화진흥기본계획 (2014-2018) 수립 발표, 4 대추진전력과 19 개중점추진과제제시 국방부, 병영의독서활동지원위해, 도서구입, 병영도서관운영, 병영독서생활화를위해매일 30 분이상의자율독서를전체부대로확산해추진 교육부학교도서관진흥기본계획 2 차 (2014-2018) 문화체육관광부도서관발전종합계획 2 차 (2014-2018) 법무부, 교도소독서활동지원을위해수용자독서동아리, 독서프로그램시행, 도서담당자도서관리실무교육, 우수도서확보 교육부, 초중등독서교육활성화사업에 7 억 1 천여원, 독서교육종합지원시스템기능개선에 5 억원등예산책정국방부, 진문문고도서구입, 정기간행물, 병영도서관도서구입, 병영도서관운영비등총 100 억여원책정, 병영독서관련지속적예산증가 정부의 1 2 차독서문화진흥정책기본계획은다음과같음 < 표 3> 1 2 차독서문화진흥정책기본계획개요 ( 정옥련,2014,pp.16-17) 1 차기본계획 (2009-2013) 2 차기본계획 (2014-2018) 비전 독서의생활화로국민행복지수제고및국가지식경쟁력강화 목표 국민독서생활화 독서환경조성, 4대과제 독서의생활화사업, ( 추진전략 ) 독서운동전개, 소외계층독서활동지원 세부과제 22개단위과제, 52개세부과제 책으로여는행복한대한민국국민독서문화확산 -책읽는사회만들기- 사회적독서진흥기반조성, 생활속독서문화정착, 책읽는즐거움의확산, 함께하는독서복지구현 19개중점추진과제, 71개세부추진과제 - 14 -

정부의 1,2차독서문화진흥기본계획은비전, 목표, 과제에서일관성이있음. 1차계획에서는사업우선순위와로드맵이다소부족하였고재정과인적자원확보에미흡하였으나 2차계획에서는독서진흥법제도개선과조직, 예산면에서정책수단을확충했다는것등다소진전되었으나행복이나즐거움이라는표현의기준이모호하고, 전세계적인독서정책의관심인독서의질적수준에대한정책이부족하며독서력평가의기준과방향이제시되지않았음 ( 정옥년,2014,pp.16-17) < 표 4> 제 2 차독서문화진흥정책비전과중점추진과제 비전 책으로여는행복한대한민국 목표국민독서문화확산 - 책읽는사회만들기 - 추진전략 사회적독서진흥기반조성생활속독서문화정착책읽는즐거움의확산함께하는독서복지구현 1 독서진흥협력체계구축 2 지역독서공동체조성 3 학교독서환경개선 4 책읽는직장만들기 5 우수독서자료지원 6 디지털독서문화확산 7 독서문화기반확충 1 생애주기별독서활동지원 2 다양한독서동아리활성화 3 맞춤형독서교육및독서프로그램보급 4 독서정보시스템구축 1 국민참여형독서운동전개 2 다양한매체를통한국민독서참여확산 3 지역풀뿌리독서문화확산 4 독서를통한인문정신문화확산 1 독서장애인독서서비스확대 2 소외계층독서활동지원강화 3 병영 교정시설독서활동지원 4 다문화가정의독서접근성제고 - 15 -

정부의독서진흥정책은세가지면에서한계가있음. 첫번째는독서진흥이독자중심이아닌공급자중심으로기획 운영된다는것, 둘째는정책적사고가빈약하여독서정책을추진하면서그를실현할정책수단에대한고민이부족하여국가차원에서과감한독서인프라를구축하지못하고운동성캠페인에머물고있다는것, 셋째는국가의부서들이정책추동의주체로나서지못하고문화부나교육부일부부서가극히제한적인범위에서시행하여시간이지날수록동력을얻지못하고연례적행사수준으로밀려난다는점임 ( 박인기,2014,pp.16-18) 정부독서문화진흥정책에서학교독서교육에대한항목은사회적독서진흥기반조성의 3번째과제인 학교독서환경개선 임. 학교독서환경개선 의내용은 < 학교도서관진흥기본계획 > 과 < 초 중등독서활성화방안 > 에따라학교에서독서교육활성화방안을마련할것, 학교도서관운영개선을통해독서환경을조성할것, 학교별독서지도교사등전문인력을배치할것, 교사용독서교육교재개발및교육과정을운영할것을제시하고있음 ( 문화체육관광부,2013,pp.15-16) 우리의학교독서교육정책은도서관법 (1994 제정, 2006년개정 ), 독서문화진흥법 (2006년제정 ), 학교도서관진흥법 (2007년제정 ) 에기반하여수립되고있으며교육부, 문화체육관광부, 보건복지부, 시 도교육청, 지방자치단체, 학교, 공공도서관등다양한이해관계속에서시행됨. 위세가지법률은도서관및독서진흥법에서분화된것으로전반적인내용은도서관중심의 - 16 -

독서진흥을지향하고있음 ( 김주환 이순영,2014,pp.44-46) 2000년대들어교육부가학교독서교육활성화에의지를갖고 6차교육과정에고등학교국어과선택과목으로 독서 교과목을두는정책을펴고학교도서관을활성화하기위해 학교도서관활성화방안 을마련하게됨. 2006년에는 대학입학제도개선안 에학교독서교육활성화에대한교육부의의지와정책을담아냄. 그러나독서교과가독서활성화에도움이되지않음. 독서과목이책읽기의체험을유도하고책을통한진실과감동, 내면적성찰을체험함으로써책읽기의가치와즐거움을터득할수있도록전개되지않고국어교과서텍스트자체의이해와분석에치중하여분석의방법과지식을교육하는데중점을두게됨으로써독서능력을기르는데도움이되지않고독서를싫어하게함 ( 이연옥,2006,pp.213-215) 교육부는 2015년개정교육과정의방향을 지식위주의암기교육에서배움을즐기는행복교육으로, 핵심개념과원리중심의학습내용적정화와학생중심교실수업개선, 문 이과통합교육기반마련, 직무중심직업교육체제구축 으로제시함. 특히 2015 국어과교육과정에서는 한학기한권읽기 를교육과정에명시하고있는데이는학교안독서교육, 교과연계독서교육, 수업시간책읽기교육의강화를의미함. 교육부는 한학기한권읽기 의교수 학습방법으로중학교에서는 읽기, 이야기하기, 표현하기 를, 고등학교과정에서 讀 討 論모형 을제시하고있음. 중학교에서 한학기한권읽기 의수업자료로 - 17 -

책고르기, 스마트앱으로책선정하기, 책읽고발표하기와토론하기, 갈등체험, 누리소통망 (SNS) 로감상나누기, 책예고편만들기, 나만의책만들기를제시하고있는데, 이는지금까지의수동적 계몽적독서교육에서벗어나학생의흥미와자발성을깨우며역동적이고복합적인독서통합교육을교과과정내실현하겠다는의지를표명한것으로보임 ( 교육부,2016, 초 중 고국어 ) 2. 2015 국민독서실태조사결과 전국의 19세이상남녀 5천명과학생 3천명을대상으로실시한 <2015 국민독서실태조사 > 결과, 우리나라성인은연간 9.1권, 고등학생 8.9권, 중학생 19.4권, 초등학생 70.3권을읽으며평일독서시간은성인 23분, 학생 45분임. 한국인의공공도서관이용률은학생 64.9%, 성인 28.2% 이며이는 2010년학생 65.1%, 성인 29.2% 보다낮아진수치임. 월평균공공도서관이용횟수는성인 1.8회, 학생 2.7회임. 학생의학교도서관이용률은 2010년 77.9% 에서 2015년 84.2% 로늘어났으며학교아침독서시행률은학생 2010년 55.4% 에서 2015년 52.3% 로낮아짐. 한국의연간독서율은 2013년에비해성인 6.1%, 학생 1.1% 감소했으며이는미국, 일본도감소하는추세임. 평일독서시간도 2013년에비해서감소하고있는추세임 - 18 -

학생이책을읽는이유는새로운지식과정보 31.3%, 책읽기가 즐거워서 15.7%, 교양 / 상식쌓기 15.3% 로나타남. 학생들중책 읽기를좋아하거나즐기는학생은 10 명중 1 명정도임 자신의독서량이부족하다고생각하는사람은성인 65.9%, 학생 51.9% 이며학생은초 30.1%, 중 53.7%, 고 68.0% 가독서량이부족하다고생각함. 우리나라학생들은학교급이올라갈수록책읽기에대한필요를더많이느끼고있음 책읽기가어려운이유로시간이없어서라고대답한성인이 34.6%, 학생은 31.8% 로가장높았으며, 책읽기가싫고습관이 들지않아서라고응답한사람은성인 23.2%, 학생 24.1% 였음. 독서량이많은성인일수록학창시절부모교사로부터독서권 장을많이받았다고응답함. 초중고학생들중어릴때부모가 그림책을자주읽어준경우현재의독서량도높게나타남 직장인의경우, 직장에도서실이나도서프로그램이있는경우, 연간독서율이 85.3% 로없는직장 64.5% 보다 20.8% 높았고연간독서량도 12.1권대 8.7권으로차이가나서직장독서환경의중요성을보여줌 학교도서관이용률은 84.2% 이며 1 주일에 1 회이상학교도서관 을이용하는학생은 47.2% 임. 독서모임 ( 동아리 ) 참여율은성인 1.8%, 학생 12.8%( 초 20.0%, 중 10.6%, 고 9.3%) 로나타남 - 19 -

만 15세이상국민중 1년에 1권이상책을읽은사람과 1년에 1 회이상공공도서관을이용한사람의비율을조사한결과, 공공도서관이용률은유렵연합국가들과비교해유렵연합평균치와거의비슷하지만최상위권독서선진국들과격차가있음. 한국의공공도서관이용률은 32% 이며유럽연합평균은 31%, 스웨덴은 74% 임 < 표 5> 2013 년 OECD 가입국가의연평균독서율과공공도서관이용률 ( 문화체육관광부 2015, p.15) 국가 연평균공공도서관국가독서율 (%) 이용률 (%) 1 스웨덴 85.7 스웨덴 74 2 에스토니아 84.9 핀란드 66 3 덴마크 84.9 덴마크 63 4 핀란드 83.4 슬로베니아 48 5 노르웨이 83.2 영국 47 6 영국 81.1 에스토이나 47 7 미국 81.1 네덜란드 45 8 독일 81.1 아일랜드 45 9 체코 79.2 라트비아 39 10 오스트리아 78.7 벨기에 37 11 아일랜드 78.1 리투아니아 35 12 캐나다 77.0 프랑스 33 13 프랑스 74.7 스페인 33 14 한국 74.4 한국 32 15 네덜란드 73.6 크로아티아 31 16 폴란드 73.6 말타 29 17 슬로바키아 69.6 체코 28 18 일본 67.0 슬로바키아 26 19 벨기에 65.5 폴란드 26 20 스페인 65.2 이탈리아 24 21 이탈리아 63.6 독일 23 평균 76.5 평균 31 독서실태조사결과독서율은감소하지만책을읽은사람일수록 더많은독서를하는독서양극화가진행되고있음을보여줌. - 20 -

또한성인들은도서관이용유무에따라약 4배의독서량차이가발생했으며초 중 고학생의경우공공도서관이용자연간독서량은평균 36.4권, 비이용자는 17.7권으로 2배이상의격차가있음 성장과정에서책읽어주기, 독서권장등주변의독서에대한관심정도가현재독서량을결정하는중요배경인것으로확인됨. 어릴때부모가그림책을읽어줄수록, 성인의경우부모님이나학교선생님이책읽기를권장했다는경험이많을수록현재독서량이높게나타남. 주변사람들과책을매개로한소통, 즉책읽기나책읽어주기, 독서대화등은독서에대한친밀감을키우고독서습관을기르는데중요한역할을하는것으로파악됨 성인들은지역, 직장, 학교등일상적생활공간에서독서환경을조성하고국민이쉽게참여가능한맞춤형독서프로그램확충이필요하다는의견을제시함. 초중고학생들은책을더가까이하기위해좋은책소개와정보제공, 학급문고확대, 독서시간제공, 학교도서관이용의편리성을바라고있으며부모에게는보다많은책구입과도서관 서점함께이용하기, 부모의책읽는모습보기를원하는것으로조사됨 - 21 -

3. 해외독서진흥사례 해외여러나라들은우리나라보다먼저독서진흥정책을시작함. 미국은 1988년 읽기진흥법 을제정하였고독일은 1988 년독서진흥재단을설립하였으며영국은 1992년부터시작된북스타트운동부터, 일본은 2005년 문자활자문화진흥법 을제정하면서독서진흥정책을시작함 OECD 같은국제기구, EU의모든회원국, 미국 호주 뉴질랜드 싱가포르등은읽기 / 독서능력의향상없이는경제성장과지속발전, 사회통합이어렵고소통과참여를생명으로하는민주사회의발전이어렵다고인식하고독서능력향상정책을중요정책중하나로펼치고있음 ( 이인제,2013,p.278) 유럽연합에서는읽기능력을 문어, 인쇄, 전자텍스트와이미지를포함하는다양한텍스트정보의이해, 사용, 비판적평가능력 이라고정의함. OECD는읽기 / 독서능력을 개인이자신의목적을성취하기위해지식과잠재력을개발하기위해, 사회공동체구성원으로참여하기위해, 문자언어에참여하여문자언어를이해 사용 반영하는능력 이라고정의하고이를 PISA 읽기평가의목표, 평가영역, 문항출제의근거로삼음.( 이인제,2013,pp.230-231, 재인용 ) 주요교육선진국들이학생들의독서교육강화를중요한정책 으로삼아학생들의독서능력향상을위해노력하고있음. 독 - 22 -

서능력은인간을인간답게하는능력이면서비판적창의적사 고력향상의기반능력이자바람직한가치관형성을돕는능력 임 ( 이인제,2011,p76) 해외주요국의청소년 (16세-24세) 독서실태를조사한결과, 덴마크, 미국, 캐나다, 스웨덴의청소년절반이책을매일읽거나일주일에한두번읽는습관독자임. 우리나라청소년은다른나라에비해독서율이높지만습관독자비율은 34% 로조사국평균인 40.3% 에못미침. 또한습관독자중에서도매일책을읽는학생이다른나라에비해눈에띄게적음 ( 김은하외,2015, pp.24-25, 재구성 ) < 표 6> 해외주요국의독서율과청소년습관독자비율 ( 김은하외, 2015,p.24, 재구성 ) 독서율 (%) 일주일에 1-2 회독서 (%) 매일독서 (%) 습관적독자 (%) 덴마크 83.4 24 32.8 56.8 미국 85.4 24.6 28.2 52.8 캐나다 84.6 22.8 29.3 52.1 스웨덴 84.8 27.1 22.6 49.7 아일랜드 76.1 17.4 28.2 45.6 영국 75.7 18.9 24.0 42.9 스페인 68.8 17.9 21.3 39.2 한국 87.4 24.7 9.3 34 독서능력은인간이평생동안유지해야할핵심능력임. 청소년 기에는지적 감성적 사회적역량의함양을통해국가경쟁력과 - 23 -

품격있는문화풍토를유지하는데기여할수있으며, 성인이되어서는보다나은직장생활을위해, 노년이되어서는풍요롭고건강한생활을일상을영위하기위해필요함. 해외주요국가들은국민전체의일생에걸친독서진흥을위한정책을펼치고있음 다음은해외주요국의독서진흥정책사례임 1) 스웨덴 스웨덴은전세계에서가장책을많이읽는나라임. 유럽연합 27개국의 15세이상을대상으로조사한 2013 유로바로미터-유럽의문화활동 보고서에서스웨덴국민의연평균독서율은 90% 로세계1위이고공공도서관이용률도 74% 로세계최고수준임 ( 한국일보, 2015.10.19. 일자 ) 스웨덴은 20세기초노조와정당을중심으로민주사회시민교육차원의학습동아리운동이일면서생겨난작은도서관들이전국적인공공도서관으로발전함. 스웨덴의수도스톡홀름에서도서관은지하철역에서 30분이내에있어야하며지하철역구내에도서관을만들기도함. 지하철구내도서관은다양한문화프로그램도같이운영함으로써편의성과접근성을높임. 스웨덴공공도서관은공공동서관은북클럽운영이기본임. 도서관에서는책모임이많음 ( 한국일보, 2015.10.19. 일자 ) - 24 -

책읽는나라스웨덴의작은도시에스킬스투나는 2007년경제위기를극복하는방법으로독서진흥을선택함. 시의회가독서진흥프로젝트를제안하고 아이들에게책을읽고싶다는마음을일으키는것을목표 로 30개학교에독서관련프로젝트를지원함. 스웨덴에스킬스투나시립도서관은 2007년부터 10대청소년들의북클럽 책벌레 를운영하고있으며사서와함께영화를보거나글쓰기, 도서전참가, 작가와인터뷰등을진행하며도서관을알리는외교관으로활동함. 에스킬스투나는민간재단과협력해가을방학을 책읽는방학 으로선포하고귀여운캐릭터들이도서관에서다양한이벤트를벌여도서축제를벌임 ( 한국일보, 2015.10.19. 일자 ) 스웨덴에서도서관을비롯해문화예술전반을지원하는정부기구 스웨덴예술위원회 는 2015년스웨덴예술위원회의 1순위정책과제가 독서와독서진흥 이라고밝힘. 5년전부터스웨덴 21개광역지자체와함께스웨덴지역별문화도시계획을세우고있는데이프로젝트의핵심이책읽기확산임 ( 한국일보, 2015.10.19. 일자 ) 2) 영국 영국독서정책의특징은독서의즐거움을기르기위해온나라가협력한다는것, 유치원부터대학까지학교교육의전반에말하기, 듣기, 읽기, 쓰기가기본으로포함되어있다는것, 교과서가없고책이교재가되며모든시험이독서의결과를평 - 25 -

가하는것, 교사와사서가독서전문가이기때문에학교나도서 관어디에서나학습과독서지도가활발하게이루어진다는점임 이런방식의독서교육이가능한이유는어딜가든독서교육과관련된인프라가잘구축되어있으며, 국가와민간단체가주도하는책관련다양한프로그램들이활발하게진행되고있고, 공공도서관이주민의삶속에친숙하게자리잡고있기때문임. 학생들의책읽기는학교를넘어학교밖에서연극, 영화, 전시, 놀이, 음악등다양한장르로재생산되어책속의인물이나작가, 책속의장소등에대해생생하고친근하게만날수있음. 학생들의책읽기는학교안교육에머물지않고성인까지이어지는일상생활이자문화가됨 영국은 1850년세계최초로국가단위공공도서관및박물관법 (Public Libraries and Museums Act) 을제정하여일찍부터독서활동진흥을도모함. 최근영국의독서교육정책은 학습을위한읽기 가아닌 즐거움을위한읽기 로변화를시도함 영국의아이들은어려서부터책을만나고책읽기의 즐거움 을체득해가며아이들에게책읽기는숙제나부담이아닌 행복의경험 임. 영국은온사회가나서서아이들에게책읽기의 통로 를다양하게열어주기위해노력하며책읽기는모든과목교육의필수부분이됨. 또한연극, 영화, 축제, 텔레비전, 그림같은다양한매체들이책읽기의경험과연결됨 ( 도정일, 영국의독서교육 (2009) 추천의말 ) - 26 -

영국의교육목표는 자율적인시민육성 이며이것을실현하기위해합리적판단력과소통능력을기르려고함. 그래서유치원부터대학까지 읽기쓰기말하기듣기 의언어능력을키우기위해주력하며책읽기와글쓰기, 토론수업이모든과목에서핵심활동을자치함. 대학에서도 1,2주에한번씩교수와학생이책을읽고토론하며이것을정리하는책읽기, 자료분석, 글쓰기훈련을계속하기때문에영국의대학졸업자들은전공과관계없이비즈니스보고서나기획안등을그다지어려워하지않고작성함 ( 김은하,2009.pp.39-41) 영국은교육과정에서문해력과읽기의즐거움을높여주기위해고전과현대작품을고루읽게하며비판적읽기의방법을가르쳐주고, 2016년부터개정된중등자격검정시험에는발췌독이아닌전체독을하도록함. 영국은읽기에문제가있는학습자에대한조속한개입을중시하기에초등학교단계의문해력증진에힘을쏟음 ( 한국교육개발원,2016,pp.106-108) 영국독서진흥정책의특징은읽기의즐거움강조, 비독자에대한전략적접근, 초당적의회그룹, 기관이나기관을넘어선창의적인파트너십, 시민단체와프리랜서기획자의활발한활동, 모든독서및출판분야가협력하는전국프로젝트, 복권수익으로독서진흥프로젝트에지원, 기업의예산지원, 국영방송과언론의협조, 배우 가수 스포츠스타 모델 셰프등유명인사들의적극적협조, 다양한문학축제임 ( 김은하외,2015,p.91) - 27 -

영국아이들은책과관련된경험이풍부하고수업과직접관련되면서도즐거운일중하나임. 학생들은해리포터의새로운시리즈가판매되기전날전국에서밤새서점앞에서장사진을치고책을기다리며좋아하는작가를만나기위해서점사인회에서 3천명이줄서서기다리는진풍경을연출하기도함. 영국아이들의책에대한경험은 독서교육 이란틀에잘담을수없을정도로다양하고풍부하며외연이넓음. 교과서가없는영국에서는책이공식적인수업시간의중심매체가되며숙제나평가는학교도서관이나공공도서관을적극적으로활용해야해결할수있음 ( 김은하,2009,pp.15-19) 영국은 2013년개정고시한국가교육과정총론에서한국의범교과학습내용에해당하는사항을 수리능력과수학 과 언어와문해력 2개항목만제시하고있음. 이는 2007년교육과정에서강조했던 ICT활용능력등 4개항목을삭제한것이며특히 언어와문해력 향상은영어교과만의책임이아니라학교의모든교과와모든교사의책무라는점도국가교육과정총론에명시하고있음 ( 이인제, 2013,p.266) 2009년국제학업성취도평가보고서에따르면잉글랜드학생들중 40% 가즐거움을위한독서를하지않으며, 이런학생들은하루에 1시간30분동안독서를하는학생들에비해만15세에이르렀을때읽기수준차가 1년정도벌어진다는결과가나옴. 2015년영국교육부는 2020년까지유럽에서최고의독서국가가되겠다는계획을수립하고모든학생들에게즐거움을위한독 - 28 -

서를국가적으로독려함. 영국에서는학습을위한읽기에서벗어나학습자가독립적으로즐거움을위해책을읽을수있도록국가와사회, 단체가협력하면서평생독자를양성하고자함 ( 한국교육개발원,2016,pp.106-110) 다음은영국의대표적인독서진흥프로그램임 < 표 7> 영국독서진흥프로그램과주요내용 ( 김은하외,2015,pp.96-105, 재구성 ) 프로그램명 주요내용 1 북스타트 (BookStart) 전국영유아와부모에게책선물 2 책수다모임 (Chatterbooks) 전국4-12세어린이독서동아리 3 북타임 (Booktime) 잉글랜드 4-5세어린이책선물 4 여름방학독서챌린지전국4-11세어린이방학기간도서관 (Summer Reading Challenge) 참여활동 5 리딩해크 (Reading Hack) 13-24세청소년과청년, 독서챌린지운영봉사자 6 프리미어리그리딩스타축구선수들이책을홍보하며읽기부진 (Premier league reading stars) 이나소외계층학생들읽기지원 7 학교도서관패키지잉글랜드중등학교, 문학도서세트를 (School Library Pack) 독서동아리에지원 8 리딩어해드 (Reading Ahead) 성인이책6권선정하여읽고활동 9 책은내가방작가와유명인사가가방을들고홍보 (Books are my bag, BAMB) 활동을하며독립서점활성화촉진 10 리딩웰 (Reading Well) 정신건강관련환자와가족의회복지원, 의료진에게자료제공 11 도시에책을런던곳곳에북벤치설치, 북벤치투 (Books about Town) 어등관광과독서진흥 12 모두를위한독서동아리청소년과성인, 지역별동아리검색과 (Reading Group for everyone) 참여쉽게하여지역동아리활성화 - 29 -

3) 프랑스 프랑스중앙정부에는독서진흥정책을수립하는 도서 독서국 이라는별도의부서가있다는것이다른나라와다른특징임. 1975년문화부에독서진흥을담당하는부서가처음생겼는데, 그이전에는교육부가도서관을, 외부무가도서수출을, 산업부가출판산업을맡음. 도서 독서국은프랑스의학교, 도서관, 저자, 출판사, 서점, 번역과수출지원까지맡아서프랑스전체독서생태계를지원하고총괄함 ( 김은하외,2015,p.145) 프랑스독서교육은우리에게도잘알려진대학입학자격고사 바깔로레아 와연계되어있음. 바깔로레아를위해작품선정, 문장요약, 논술고사, 구두시험등독서를통해종합적인언어능력을키우는독서교육을진행함 ( 황금숙외,2010,p.55). 프랑스에서는독서를하지않으면시험을볼수없는문제들이제시되며프랑스바깔로레아는학생뿐만아니라전국민들간에화두가되기도함. 매년 6월에일주일간치러지는 2016년프랑스바깔로레아의영역별주제는다음과같음 < 표 8> 2016 프랑스바깔로레아영역별주제 영역 인문영역 사회경제영역 주제도덕적신념은경험에입각해이루어지는가? 욕망은끝없는본성인가? 한나아렌트의텍스트중한문단을읽고코멘트하라인간은항상자신이무엇을원하는지알고있는가? 우리는왜역사공부에관심이있는가? 르네데카르트의텍스트중한문단을읽고코멘트하라 - 30 -

영역 과학영역 주제적게일하는것은더나은삶을의미하는가? 우리가알고있는것을증명해야하는가? 마시아벨의텍스트중한문단을읽고코멘트하라 프랑스도영국과같이교과서가따로없이교사가자율적으로교재를구성하여수업을진행함. 수업은주제중심통합교육으로이루어지며교사는글을비판적이고분석적으로읽게하고반드시토론을진행해학생들의생각을넓히도록함 프랑스독서교육의목표는비판적인사고를할수있는민주시민양성에있기때문에다양한장르의텍스트를꾸준히읽게하며독서대상이책에만국한되지않고미디어로확장됨. 교육부는그해의현안에맞춰일년권장도서리스트를배포하며초등학교에서는읽기능력함양을위해, 중등학교에서는독서흥미를높이기위해태블릿을활용한독서교육을수행하고있음 ( 한국교육개발원,2016,pp.116-117) 프랑스는지역마다독서관련온라인플랫폼이있으며온라인플랫폼에는지역에있는책과관련된모든정보를한눈에볼수있도록데이터베이스를구축해놓음. 랑그독-루시옹지역의온라인플랫폼도서 독서센터는그지역의저자, 출판사, 서점, 도서관, 미디어테크, 문자문화유산 ( 고문서 ), 문학, 문화관련이벤트정보를한번에다모아놓아독자들의편리를도모함 ( 김은하외,2015,p.153) - 31 -

4) 핀란드 핀란드의교육경쟁력은전세계적으로널리알려진사실임. 핀란드학생들은가장적은시간동안학교에서공부하지만가장높은성취를거두며, 학업성취도뿐만아니라학업에대한흥미와교과호감도또한최우수로나타남. 많은국가들이핀란드교육의비법을배우기위해핀란드를방문하고연구함 핀란드의독서정책은 교육문화부 에서이루어지는데핀란드에서는교육부와문화부가통합되어있어학교와도서관의협업이행정적으로가장잘이루어짐. 핀란드독서진흥정책은도서관과학교같은공적기관에대한막대한지원과재교육을통해직접적으로이루어지며정부는도서관시설, 자료, 사서등하드웨어를지원하고교육프로그램은사서와교사에게일임함. 핀란드에서는독서가시민이평생누려야할교육권리라고여기고있으며도서관을공부하는시민의거점공간으로여김. 그래서도서관에대한접근평등성을매우중요시하며교통이불편한오지에서도도서관을이용할수있도록이동도서관을활발히운영함 ( 김은하외,2015,pp.115-116) 핀란드인의독서율은 83.4% 로 OECD국가중최상위이며 도서관의나라 라고할만큼도서관이용률이세계적임. 인구의 90% 가도서관회원이며 1년간도서관을방문하는성인비율이 67% 로유럽평균 23% 의 3배에가까운수치임. 도서관이용률은전연령대에서높은데특히 55세이상의도서관이용률 (58%) 은유럽 - 32 -

연합평균 (14%) 보다월등히높음 ( 김은하외,2015,pp.112-114) 핀란드초등학교에서는책과친해지도록도서관에서하루씩묵는프로그램을운영하며도서관사서가주2회초등학교에가서책을읽어주기도함. 핀란드학교에는정해진교재가없고토론중심수업이며평가는서술식임. 핀란드가정에서는아이들이자기전에책을읽도록하며부모들은아이와함께도서관에자주찾아가책을읽어줌으로써아이들스스로글자를익히고읽기에재미를붙이도록유도함 ( 이인제,2013, 요약본 ) 핀란드에서는국가가매 10년마다핵심교육과정만제시할뿐모든교육계획과수업, 교재선택, 평가가전적으로교사에게맡김. 핀란드교사는석사이상의학력을소지해야하며치열한경쟁을거쳐선발되기때문에핀란드국민들은교사의전문성을인정하고전폭적으로지지함. 핀란드에는소규모학교가많아학교도서관을두지않고공공도서관을함께이용하는정책을실시함. 공공도서관의 1/3을학교부근에세우고도서관방문을학교수업의일부로규정하여도서관을친숙하게만들며학교도서관이없는모든학교는공공도서관과협약을맺어독서교육활동을진행해야함 ( 김은하외,2015,p.124-127) 핀란드에서는교사뿐만아니라사서의역할도중요함. 사서들은학생들의독서능력진단검사를실시하고독서능력이떨어지는학생들을특별지도하며, 학생들에게학습과프로젝트수업의자료를제공해줌. 사서들은핀란드학생들의국제학업성취 - 33 -

도평가결과가낮아졌을때주도적으로나서서국어진흥캠페인을벌이기도했음. 핀란드독서진흥프로그램중에는사서예약제가있어모든이용자가미리예약하고오면 30~60분동안 1:1서비스를받을수있음 ( 이인제,2013, 요약본 ) 다음은핀란드독서진흥프로그램과그내용임 < 표 9> 핀란드독서진흥프로그램과주요내용 ( 김은하외,2015,pp.128-131, 재구성 ) 프로그램명 1 작가데이터베이스 2 작가방문 (Kirjailijavierailut) 사서예약제 3 (Varaa kirjastonhoitaja) 4 독서의즐거움 (Lukuinto) 학습동아리지원 5 (Opintopiirin, Study circle) 6 도서관을위해자전거를 주요내용핀란드작가한눈에볼수있는데이터베이스구축독서센터가주선하여각기관및단체와학교수업에작가를연결해줌모든학생과시민이미리예약하고사서에게 30-60분간 1:1서비스를받을수있음. 학생들의숙제및프로젝트자료검색에도움을줌교육문화부, 공공도서관, 학교, 대학이협력하여아동과청소년의자발적독서동기를높이기위해프로그램기획, 사서와교사교육, 프로그램효과평가, 프로그램실행을함. 2012-2015년까지총 30개지역에서 15,000명학생이참가 70개 NGO단체연합체인성인학습센터에서자발적인학습연구동아리지원 2010년헬싱키에서열린유럽도서관관련행사에서핀란드사서들이도서관의중요성을알리는자전거행진캠페인에서시작됨. 그후 도서관을위해자전거를 이라는단체가발족하여사서와시민들이도서관의중요성과예산삭감반대, 국제적연대를위해캠페인을진행함 - 34 -

핀란드독서교육중요특징중하나는독서교육이학교만의문제로취급되지않고학교와도서관, 학부모와의긴밀한연계를바탕으로이루어진다는점, 학교는지역도서관의풍부한도서자료활용, 다양한도서관과협력을학교육과정에포함시켜독서교육효과를극대화하려고한다는점임. 또한가정에서책읽기권장, 시대의변화에발맞춰다양한미디어를읽는다중문해력교육도강조하고있음 ( 한국교육개발원,2016,pp.121-122) 핀란드의독서진흥프로그램은행사나프로젝트가아닌대부분일상독서지원프로그램이라는점에서다른나라들과차이가있음. 핀란드에서는독서정책이어느시기, 어느기관에서주도적으로진행해야할사업이아니라국가전체가일상생활에서꾸준히추진해야할필수정책이자기본정책이라는인식이바탕에깔려있음 5) 미국 미국은학교와도서관중심의독서정책을펴고있으며도서관독서정책의초점은 읽기의즐거움 향상임. 국제성인역량조사에서미국은독서율 80.1% 로조사국중상위이며습관독자가많고평생독자가많음. 미국은주별로독서정책과도서관정책을입안하는데미국인의 14세이상국민의 69% 가도서관회원임 ( 김은하외,2015,pp.60-62) - 35 -

미국학교에서는대부분의수업을교과내용과관련된책을읽은후에세이를쓰고토론하는방식으로이루어짐. 내신평가는독서와책에대한에세이비중이높으며대학입시에서도풍부한독서와글쓰기실력이잘반영되는에세이의비중이높음. 미국학교에서는대부분주요과목이독서교육과연계되어있으며영어, 수학, 사회, 과학같은주요과목의학습목표를독서와에세이작성및토론을통해달성하고있음. 특히영어와사회교과는문해력향상이주요교육목표인데이를위한체계적인독서지도계획이주정부또는교육구수준에서제시되고있음. 영어 1년과정을제대로이수하기위해서는필수로읽어야할책이 30~40권임 ( 한국교육개발원,2016.pp.95-97) 미국에서는사서의역할이중요함. 교사가한해동안진행할수업의읽기목록을작성할때학교사서교사나공립도서관사서에게도움을받음. 미국에서는수업자체가독서와에세이작성, 발표와토론이기때문에교과연계독서가아닌교과자체가독서의연장임. 미국의사서교사는교과내용관련도서의선정, 독서이후연계활동들을교과교사와함께작성하고실행함 ( 한국교육개발원 2016.pp98-99) 미국도서관의가장두드러진특징은 80% 의도서관에 청소년을위한서비스나프로그램 이별도로있으며 60% 의도서관에 10대전용공간인 청소년실 이설치되어있다는것이며 40% 의도서관에 청소년전문사서 가있다는점임. 1990년대미국도서관협회에서십대들의도서관이용률이현저히떨어진다는걸

알고관찰한결과, 10대들은도서관을커뮤니티공간으로인식하고있으며그들만의공간이필요하다는걸알게됨. 청소년실은단순히장서를갖추어놓은공간이아니라설계와기획과정부터청소년과함께청소년다움을고려한방식으로만들어지며이야기와토론이가능한테이블, 서로마주보는독서공간, 10대친화적인외양과분위기를갖도록꾸미며 10대들이속한공동체를반영하는공간으로제공하며청소년특유의정서적지적, 사회적성장에맞는자료를선택함. 또한음악, 영상, 전자책, 랜탑등의전자기기와오디오북, 만화, 게임, 연구를위한데이터베이스나인쇄된자료등다양한자료를제공함 ( 이은하외,2015,pp.78-81) 미국공공도서관의청소년사서들은정식사서가되기위해석사를취득하고어린이 청소년서비스를전공코스로이수해야함. 도서관의사서는한분야의서비스를계속선택할수있어전문성축적이가능함 ( 이은하외,2015,pp.81-82) 다음은미국의대표적인독서프로그램임 < 표 10> 미국독서진흥프로그램과주요내용 ( 김은하외, 2015,pp.73-77) 프로그램명독서는기본 1 (Reading is Fundamental, RIF) 2 퍼스트북 (First Book) 리딩리커버리 3 (Reading Recovery) 주요내용취약계층어린이들에게책선물과읽어주기행사퍼스트북책은행을통해저소득층아이들에게책과자료배부 1학년읽기부진학생개별지도 - 37 -

4 5 6 7 8 9 10 프로그램명책배틀 (Battle of the Books) 문학작가에게편지쓰기 (Letters About Literature) 개에게읽어주기 (The Reading Education Assistance Dogs, R.E.A.D) 한도시한책읽기 (One City One Book, OCOB) 달러스토어프로젝트 (Dollar General Store-Generated Referrals) 도서관을사랑해 (I Love Libraries) 아메리칸드림스타트 (American Dream Starts @ your library) 주요내용 3-12학년학생, 책베틀에선정된책을읽고독서퀴즈게임 4-12학년학생, 삶에변화를일으키는문학읽기지원읽기부진아, 장애아, 노인들의읽기자신감을높이기위해어린학생이도서관이나학교에서개에게책을읽어줌시민들이선정한한권의책을읽고토론쇼핑공간인전국 1만개달러스토어계산대옆에지역도서관과학습센터의안내문비치도서관의가치를시민에게알리고도서관관련이슈나문제를홍보이민자문해력증진프로그램 읽기부진학생을위해 리딩리커버리 나 개에게읽어주기 를진행하는데, 개에게읽어주기 는읽기에자신감이없는어린이들을위한프로그램으로 2015년에 3500팀이등록되어학교와도서관, 양로원에서활동하고있음. 달러스토어 는일반인들이많이가는마트나쇼핑센터에독서브로슈어를비치하여일반인들의독서흥미를자극하는홍보방안임. 문학작가에게편지쓰기 는책을읽고저자에게편지를써서의회도서관에보내면콘테스트를하여시상을하는방식이며부담이가지않는친근한글쓰기가가능하고봉투디자인이나학급전체활동등으로확장이가능하고 1만명이넘는학생들이참여하고있음 - 38 -

4. 타시 도교육청독서정책사례 최근지역공동체의화합과소통을위해지방자치단체들이지역중심독서진흥정책을펼치고있음. 국가법령정보센터에의하면 2017년 1월현재, 전국 227개기초지방자치단체중 109개자치단체에독서문화진흥조례가있음 시민화합과소통, 정체성확립과브랜드개발을위해우리나라지자체중에서대표적인독서중심행정을펼치고있는경기도군포시는 책읽는나라 군포를선언하고 도시를책으로마음도책으로 라는슬로건으로사람과도시를변화시키는책한권의힘, 언제어디서나책과함께하는복합문화도시를실현하기위해독서중심정책을펼치고있음 ( 군포시누리집 ) 책나라군포의비전은책과독서의명품도시군포이며정책목표는독자의도시, 문학의도시, 책의도시, 세계책의명소의 4가지로나누고책읽기좋은독서인프라구축, 독서생활화맞춤형프로그램운영, 창작이있는문화도시실현, 책의도시브랜드강화를추진전략으로제시하고있음 특히군포시는산하기관에 책읽는사업본부 와그아래 책읽는정책과 를두고책읽는정책팀, 책읽는사업팀, 평생학습팀으로나눠인문학강좌와도서관프로그램등과함께책읽는군포정책을추진하도록함 - 39 -

우리나라지방자치단체중에서 책읽는도시 사업을추진하고 있는지역은 20 여개정도됨. 다음은 책읽는도시 사업을추진 하고있는대표적도시들과그사업내용임 < 표 11> 책읽는도시 사업추진중인지역과주요내용 ( 문화체육관광부,2013,p.13) 지역 특징과주요사업 - 시정으뜸시책으로 책읽는군포 추진 경기 군포시 - 시장직속전담조직으로 책읽는군포실 설치 - 민관합동위원회인 책읽는군포추진위원회 운영 - 30 개독서진흥관련사업연중실시 - 통합도서관모바일서비스도입 (42 개전도서관서비스일원화 ) 경남 김해시 - 작은도서관 (36 개소 ) 및학교도서관 (31 개교 ) 활성화지원 - 매년 김해의책 선정및독서릴레이 - 어린이인문학교실, 세계시민학교프로그램운영등 - 책읽는서귀포시 제주 서귀포시 - 찾아가는책읽기릴레이행사 - 매년 서귀포시민의책 선정및독서퀴즈독후감쓰기등 - 올레미니문고 (5 개소 ) 및북카페 (7 개소 ) 조성 - 책읽는송파 추진 서울 송파구 - 책읽는송파환경조성 ( 책읽는택시 50 대운영, 24 시간연중무 휴무인책장 6 개소운영, 책읽는마을 12 개지정등 ) - 생애주기별맞춤형독서프로그램운영 - 이달의추천도서, 다독왕선발, 독서골든벨, 독서경진대회등 - 도서관확충 ( 공공도서관 13개, 작은도서관 44개, 병영도서관 10개 ) 경기 파주시 - 독서동아리양성으로시민독서생활화 ( 동네책방리더학교, 독서동 아리시민공모사업, 파주독서동아리한마당개최등 ) - 책읽는파주 시범학교선정및시민공개토론회 ( 분기별 ) - 파주북소리 ( 북페스티벌 ) 지원개최 - 40 -

각시 도교육청에서도독서진흥과관련한새로운교육정책을펼치기위해변화를모색하고있음. 경기도교육연구원은 2016 년 학교교육과정과연계한실천중심의독서교육활성화방안 을마련하고미래사회에대비한독서교육정책의변화를제언함. 보고서에서는독서가학교교육과정과연계하여상시적으로이루어져야하며 자발적책읽기와독서를즐거워하는학생, 독서습관기르기 를방향으로제시함. 그러기위해 학교생활과독서주체로서의학생양성, 교육과정운영을통한자발적책읽기습관형성, 교사연수를통한교육과정내독서활동높이기 를제안함 ( 이병곤외,2016,pp.43-57) 교육의환경이변하고있고사회의변화에따라교육정책도변화할것을요청받고있으나아직도우리는교육청이독서교육의내용과방법을안내하고교사가운영하고학생은수동적으로따르며평가를받아야하는구조로진행됨. 이는책을싫어하고책읽기를부담스러워하는학생들을기를수밖에없음 설문조사결과, 중고생들은 자기수준과관심에맞는책을고르는방법 을지도받기원했으나학교교육에서이것을얻지못했음. 학생들이가장좋아하지않는독서교육은 독서기록쓰기, 독서관련대회 였는데이것을학교에서가장많이경험했다고응답함 ( 이병곤외,2016,p.43) 각시 도교육청의 <2017 년교육계획 > 에담긴독서교육을살펴본 결과, 거의대부분의교육청에서비슷한목표에비슷한프로그 - 41 -

램들을진행하고있었음. 교육부에서는 2015 개정교육과정국어과에 한학기한책 이라는독서활성화계획을포함하여교과안독서교육과자발적인독서, 독서의즐거움을아는학생을기르겠다는의지를표명함. 각교육청에서도시대의흐름과변화에따라달라지는학습자의요구를반영하여각교육청의철학과지향에맞는새로운독서교육방안을시급히모색해야할것임. 특색사업이있는 3개교육청의독서교육계획의다음과같음 1) 서울특별시교육청 서울특별시교육청은전국시 도교육청독서인문교육계획중에 가장구체적이고선명한독서계획을수립하고있으며서울만의 독서브랜드와브랜드이름을정하여사용하고있음 서울특별시교육청은모두가행복한혁신미래교육의비전아래질문이있는교실, 우정이있는학교, 삶을가꾸는교육을교육지표로내세우고 1지성 감성 인성을기르는창의교육 2모두의가능성을여는책임교육 3학생 교사 학무모 시민의참여교육 4안전하고신뢰받는안심교육 5소통하며지원하는어울림교육행정의 5가지를정책방향으로제시함. 독서교육은 독서 토론 인문소양교육 이란이름으로 1지성 감성 인성을기르는창의교육에포함되어있음 - 42 -

< 그림 1> 서울독서 토론 인문소양교육브랜드 < 서울학생책함성독서대장정 > 서울시교육청은학생들에게독서와토론과인문소양교육을동시에진행하며마을과함께책읽는시민, 토론하는사회를구현하겠다는정책방향을설정함. 이는독서교육의공간을마을까지넓혀독서교육생태계를만들겠다는계획으로보임. 독서교육생태계는생활에서책읽기, 지속적인책읽기를위해선택한전략으로판단됨 서울시교육청의독서교육은민주시민교육과의독서인문사회교육팀에서담당함. 독서교육의슬로건을 책을통해함께성장하다 로정하고 함께읽기, 함께토론하기, 함께쓰기, 함께살기 를독서교육의방법으로제시함. 다음은서울시교육청의 2017년독서교육계획서임 < 표 12> 서울시교육청 2017 독서 토론 인문소양교육계획 ( 서울특별시교육청,2017,pp.39-40) 항목 방향 주요내용 학교독서 토론 인문소양교육을통한미래학력 미래인성함양 마을과함께책읽는시민 토론하는사회구현 - 43 -

항목미래학력 미래인성을키우는 함께읽기 소통능력과협력적인성을기르는 함께토론하기 꿈을키우고삶을깨우는 함께쓰기 마을과함께하는독서 인문체험을통해 함께살기 주요내용 지역사회와함께하는독서문화확산사업추진 교육과정과연계한독서토론교육활성화 도서관이중심이되는학교환경구축 교원의성장을돕는독서학교운영 질문이있는서울형토론모형 전교과확대 교사독서 토론워크숍, 학생독서 토론캠프 학생 교원 학부모동아리를통한독서 토론활성화 교과 창쳬연계다양한글쓰기교육 독자에서-저자로, 책쓰기동아리활성화 마을과함께하는독서토론교육을위한보늬샘 ( 독서 토론멘토 ) 양성 활용 사람과삶에중심을두는인문소양교육 서울시교육청의독서교육브랜드는 함께읽기, 함께토론하기, 함께쓰기, 함께살기 임. 이는독서를통한 지성 감성 인성 창의성 을기르기위한구체적인실천전략이자, 미래사회가요구하는미래형인재양성의통합적교육방법으로서독서교육의힘을제대로알고효과적으로연계 확장한사례임 특히 함께읽기-함께토론하기-함께쓰기-함께살기 로이어지는독서교육방향과내용은 읽기-말하기-쓰기 표현하기-실천하기 까지를목표로하는완결된교육의형태를지향하며학생으로서학업성취와지적역량의함양을넘어이후이어질개인의삶과사회적존재로서삶까지미리준비하도록의도하고있는것으로보임 - 44 -

2) 세종특별자치시교육청 세종특별자치시교육청에서는 2017년정책방향을 1민주적인공동체로성장하는학교, 2교수 학습중심의새로운학교, 3협력으로상생하는지역교육공동체, 4현장중심의교육행정으로정하고인문 독서교육을 2교수 학습중심의새로운학교에포함하고있음 세종특별자치시교육청의인문 독서교육사업내용은학교도서관교수 학습활동지원, 독서토론한마당행사와독서논술교육활성화, 인문소양교육활성화로나눠지는데, 독서논술교육활성화에서교육과정과연계한독서 책쓰기 논술교육내실화와아침독서활동과연계한 라이브레드 사업이눈에띔 교육과정과연계한독서 책쓰기는동아리지원형태로이루어지며, 아침독서와연계한라이브레드는읍면의 6개중학교에등교전독서프로그램에참가하는학생을대상으로아침간편식을제공하는프로그램임 세종시교육청에서독서의방향으로 교육과정과연계 를설정한것은독서교육의효과성과지속성측면에서좋은방향이라고할수있으나도서관환경개선사업에대부분의예산이책정되어있고독서 글쓰기동아리는 40개교에총2천만원의예산만책정되어교육과정과연계한독서사업이효과적으로추진될지는미지수라하겠음 - 45 -

3) 대구광역시교육청 대구광역시교육청은미래의행복한삶을위한 대구행복역량교육 을전략으로내세우고학생의행복역량을신체적역량, 정서적역량, 사회적역량, 도덕적역량, 지적역량의 5가지로정의함 독서 인문교육은 5 개의행복역량중지적역량계발에포함되어 있으며 100-100-1 프로젝트, 따뜻한삶의인문소양교육 으로 구성되어있음 100-100-1 프로젝트는인문도서 100권읽기, 100번토론하기, 1권쓰기라는뜻으로초 50권, 중 25권, 고 25권을읽게하기위해아침독서 10분, 직원책읽기, 학교도서관연계책읽기, 미디어활용독서운동을내세우고있음. 학교당 1팀이상토론동아리와지역별토론캠프를운영하며학교당 1팀이상의책쓰기동아리와학생저자책출판지원, 가족책쓰기캠프, 학생저자책축제를운영할계획임 따뜻한삶의인문소양교육으로인문학교사연수 경연 과학생인문동아리 집현전 확대하며인문학독서릴레이, 사람책프로그램확대, 학교급별 16개인문학서당운영, 화요일의인문학, 학부모인문학콘서트운영을내세우고있으며 1교당 1팀이상의인문교육동아리운영, 전국초 중등인문소양교육지원센터운영을계획하고있음. 전국초 중등인문소양교육지원센 - 46 -

터에서는인문소양교육정책및자료개발, 인문소양교육포 럼, 워크숍, 연수운영, 17 개시 도인문교육프로그램지원하 는기관임 대구시교육청 2017주요업무추진계획에는예산내역이포함되어있지않아교육청에서중점적으로추진하려고하는사업에대한의지가어느정도인지확인할수없었음. 100-100-1프로젝트는인성교육강화방안으로도중복제시되어있음 그럼에도대구시교육청의독서 인문교육은책읽기, 토론, 책쓰기를중점적으로추진하겠다는사업방향이뚜렷이제시되어있으며교사와학생, 학부모의인문소양을함양하겠다는목표가명확함. 특히전국초 중등인문소양교육지원센터를운영하겠다는계획은교육청의중점사업으로인문소양교육을키우겠다는것과대구교육청이인문교육의선두주자로나서겠다는의지가드러난것임 대구시교육청의독서 인문교육에서아쉬운점은독서 인문교육 의정량적성과만을제시하고있을뿐, 질적성과의측정이나 평가는고려하지않고있다는점임 - 47 -

5. 국내학교사례 1) 교육과정연계독서지도 1 강원홍천여자고등학교 1) 강원도홍천여자고등학교에서는 2015년부임한국어과서현숙, 허보영교사가학교독서문화를완전히바꿔놓았음. 두교사는홍천여고에서수업연계독서, 자율독서동아리조직, 학교도서관활용, 이세가지를중점적으로추진하면서기본적으로 함께읽고토론하기 전략을사용함 두교사는책읽을시간이없는학생들을위해수업시간에책을읽을수있도록하였으며 1학기에 1권정도읽고모둠별로토론을하게하였음. 수업시간에는토론주제를어떻게선정하고어떻게토론을진행하고어떻게정리하는지를가르치고수업이후에는독서동아리를만들어배운것을직접적용하도록유도함 그결과 2016년 1학기기준, 1,2학년독서동아리가 76개생겨났으며전체학생의 70.4% 가동아리회원으로가입했음. 동아리회원들은자체동력으로 함께읽고토론하기 를수행해가고있었으며동아리별로행사를기획하고주관함 1) 이병곤외, 2016, pp.33-35 - 48 -

홍천여고에서는학교도서관이독서활동의중심으로자리잡음. 학교도서관은학생들관심사와흥미를반영하여책선정과배열을결정하며동아리원들의공동독서를위해같은책을 4-5 권씩비치함. 책은학생 1인당 18.5권으로다른곳보다많았으며학생들이읽고싶은책위주로선정되어있다는점에서질적으로도훌륭함. 두교사는도서관바로옆에 독서교육발전소 라는교과연구실에서근무하며그곳을찾는학생들이언제나자유롭게독서지도를받을수있도록함 2 광주광역시금호중앙여자고등학교 금호중앙여고는학생들이 독서자체 에몰두하도록지도하였으 며지난 20 년간국어교사들의시행착오를거쳐꾸준한독서가 입시에도도움이된다는실질적인결과를얻어냄 독서가모든교과에서중요함을전교사가인식하고각교과별 로 5-6 권정도의필독서를지정해주고책을읽게한뒤독서평 가를실시했으며날마다손에책을잡는습관을들이도록함 고등학생의경우, 입시준비때문에책읽을시간이부족하다는 점을고려하여국어시간 1/3 은책읽기에투자했으며아침 30 분 독서를꾸준히진행함 특히학생부종합전형이확대되면서논술과면접에서평소학생 이해왔던독서활동이효과를내자고 3 수험생이수능하루전 - 49 -

날까지도책읽기를실시하였으며학교의이런방침에대해학 부모도전폭적인지지를보냄 2) 읽기 - 쓰기 - 말하기 - 듣기통합독서교육 1 광주동산초등학교 광주동산초최제오교사는반아이들과함께 2년째학급가족시집을발간하고있음. 1년동안학급의모든학생이시 3편씩을쓰고학부모가이에대한답글 1편씩을써서학기말에책을발간하고그것을낭송하는발표회시간을따로가짐 최제오교사는책발간을위해 1년간통합독서활동을진행함. 먼저아이들과학부모와상담을통해아이들의환경과어려움등을파악한뒤아이들과상의를거쳐몇권의책을선정하고전체아이들이온작품을다읽도록함. 읽기의즐거움을위해책읽어주는단체와협력해구연동화하듯읽어보기도하고책내용으로연극수업과역할놀이도진행함. 교사자신의독서경험을이야기하고그것에흥미를보인아이들에게그책을돌려읽도록함. 책을읽고나면책내용과감상을서로이야기하는시간을꼭가졌으며그것이잘이루어지면주제를정해서토론단계까지진행함 글쓰기훈련을위해일주일에 1-2 편씩일기와독후감쓰기를진 행함. 일기와독후감쓰기를어려워하는아이들을위해평소서 - 50 -

로의일상에대해친구들과매일이야기를나누고각자느낌을공유하도록하여무심코지나가는일이글쓰기의좋은소재가될수있다는것을알려줌. 글쓰기동기부여를위해주간베스트글쓰기, 창의표현활동, 아침도서관활동, 다양한형식으로써보기, 독서마라톤대회참여를병행함. 꾸준한글쓰기를통해학생들이글쓰기를부담스러워하지않고몸에배듯자연스러워지도록지도함 일년간의독서와글쓰기경험을모아아이들과함께책을출간하기로결정함. 시집을선택한이유는시를배우면서아이들이그림과사진이있는것을좋아한다는것을발견했기때문임. 학급가족시집을내기위해아이들에게사진을다양하게찍어오도록권유했는데, 아이들은사진을찍으면서자신의주변과가족을돌아보게되었고사진을매개로평소서먹했던가족과대화를시작하게되었음. 수차례의퇴고끝에시가완성되자부모님에게도동참을요청했는데자녀들이책을읽고사진을찍고시를쓰는과정을 1년간지켜보던부모님들은한사람도빠짐없이흔쾌히생활글과사진을보내주었음 학급가족시집에참여한학생들은시를쓰는동안자기삶속에도이야기가있다는것을발견하고놀라워함. 또한발표회를준비하면서스스로부모님께보여드릴장기자랑을준비할정도로열성을보였으며무대에서자신들이낭송할시를여러번읽어보며예행연습을함. 연습을하는동안학생들은자신들과친구들이쓴시에감동해눈물을흘렸는데, 그럴때마다친구 - 51 -

를향해이해와공감, 위로와격려를아낌없이보내주어급우 간의친밀감과연대의식이굳건해짐 학급가족시집발간은학생들에게독서능력을길러줄뿐만아니라자발성과인성함양, 공동체의식강화, 창의력과문제해결력등핵심역량함양에도효과적임. 또한학급친구들이나가족들과의소통과친밀한관계형성에기여하며새로운학급가족공동체를탄생케하는사회적공헌까지실천하게함 2 경기도과천중앙고등학교 과천중앙고등학교는 세상과만나는독서토론프로젝트 라는 이름으로사회참여형독서토론활동을전개하면서읽기 말하기 쓰기 활동 ( 사회참여활동 ) 의단계로독서활동을진행 세상과만나는독서토론프로젝트는일단주제별로책을선정하여읽은후발제문을작성함. 이발제문을기본으로질문을추출하고질문을내용을중심으로토론을진행함. 토론후그결과와자신의생각을발전시켜토론문을작성한뒤, 토론문과관계된세부주제를정해자료를수집하고수집한자료로인터뷰를진행함. 인터뷰후모둠별로보고서를작성하여발표한뒤다시토론을거쳐최종보고서를완성하게됨 과천중앙고등학교는하나의주제에대해독서 - 토론 - 글쓰기 - 사 회참여활동을유기적으로연결하여읽기 - 쓰기 - 활동으로이어지 - 52 -

는통합토론활동모형을제시함. 이모형은책을통해능동적이고자기주도적인탐구과정을도출할수있으며나-너-세상을잇는활동을통해타인과공감과소통, 세상에대한이해와안목을넓히는인문학적소양을기를수있게함 3) 책읽기의즐거움과습관 1 부산민안초등학교 부산민안초등학교는독서의목적을 책읽는즐거움 과 책읽 는습관형성 으로정하고이를지원하기위한프로그램을진 행함 책읽는즐거움을알고책읽는습관을기르기위해아침독서 4대원칙을정하고 모두가읽는다, 날마다읽는다, 좋아하는책을읽는다, 단지읽기만한다 를실천함. 또한한달에한번부모와함께책을읽는달빛독서교실을운영함 독후활동도즐거움과재미를위해도서실퀴즈를풀고추첨함에답지넣기, 책에있는한구절만제시하고그책먼저찾은사람상품주기, 작가와만남, 기증한책만큼도서교환증주기같은무겁지않은행사들을기획함 - 53 -

2 전북왕궁남초등학교 전북왕궁남초등학교는 1일 1분독서스피치활동 을실시하여매일아침수업시작전에한사람씩자신이감명깊게읽었던책을소개하거나책의내용을간단하게이야기해주는시간을가짐. 독서스피치활동은독서에대한관심을불러일으키고자신의생각을조리있게정리하여발표할기회를마련해줌 학생들이부담스러워하는쓰기위주의독후활동이아닌말하기중심의독후활동을실시하고있다는점에서특별하며책선택, 책읽기, 발표전략짜기, 발표준비, 발표하기까지의과정을통해종합사고력과발표능력향상에도움이됨. 또한자발적독서를이끌어내는계기가되며발표를듣는학생들에게는책에대한정보를제공하거나책을읽고싶다는흥미를유발한다는점에서장점이있음 교사들은발표자가친구들에게이야기해줄책을선정하고그것을읽고발표를준비하기위해필요한것들을원활하게지원해줘야하며교사들지원의질과방법에따라이프로젝트의성패가좌우될것임. 이프로젝트가잘되면발표형식을넘어연주와공연, 행위예술과영상까지결합한다양한형식의책소개콘서트로확장해볼수있음 - 54 -

4) 학생주체 학생중심독서교육 1 광주광역시문정여자고등학교 광주문정여자고등학교에서는 독서 PD 라는동아리를두고학생 들의주도하는독서행사를진행하고있으며독서의흥미를높 이고자발적참여를이끌어내기위한프로그램들을추진중임 가. 점심시간북콘서트 활동명 세부내용 특징 작은북큰 book -매주수요일점심시간에실시 -세부내용 : 교사 2명과학생 4~8명이함께책을읽고, 그내용에대해편안하게대화를나누는북콘서트형식으로진행되며, 책과관련한노래, 춤, 영상이오프닝과엔딩에배치되고점심식사후학생들의자발적인참여로이루어짐. 책을통해친구를만나고, 함께노래하고, 함께이야기를나누는흥미로운 놀이 가되며활동참여기록을제출하여심사한후학기말에시상함책읽기가생활속놀이가되어독서의욕고취 나. 독서발표회 활동명독서프레젠테이션 문어발 ( 문정어울림독서발표회 ) 세부내용 특징 -일시 : 매주월요일 7교시독서시간 -진행과정 : 자신이읽은책을다양한형식으로 15분정도소개하고참가학생들과토론하는프로그램발표자의독서경험을자신의언어로표현하는과정, 역할을나누어친구와책의내용을효과적으로전달하려는협업과정에서텍스트를새롭게해석하고이해할수있음 - 55 -

다. 학생주도독서기획단운영 활동명학생자율동아리 독서 PD( 기획단 ) 세부내용 특징 학생들이주도적으로지속적인독서프로그램운영을위해행사기 획, 섭외, 홍보, 진행등전반적인독서행사운영을담당함 독서행사주관에학생들이주도적으로참여하여지속적인행사가가 능하고학생들의행사참여를높일수있음 라. 책읽어남주는독서기부미라톤 활동명 세부내용 특징 문정독서기부마라톤 광주광역시교육청에서주최하는 빛고을독서마라톤 과연계하여 3km 이상완주시 1m 당 1 원에해당되는돈을기부함 기부문화확산에도움 5) 그외 1 지행합일독서교육 - 서울노원고등학교 노원고등학교는책을읽고독후감을쓰는기존독후활동에서 벗어나책을읽고깨달은내용을실천해볼수있는프로그램 운영 정규교과시간에책읽기 생각정리하기 개인실천과제정하기 실천하기 발표의순서로프로그램을진행. 책을읽고자신의마음의변화에대해쓴뒤이것과관련한생활속실천과제 5가지를정리한후 3가지를실천함. 그뒤자신이깨달은 - 56 -

점, 성장한점, 아쉬운점을발표함 지행합일독서교육은자기표현을넘어좀더확장된독서교 육, 자신의삶을변화시키는계기로서독서교육을시도했다는 점에서의미가있음 6. 인문독서센터 1 경기도파주 지혜의숲 과 지지향 민간법인도서출판문화재단이설립한한국유일의출판문화도시안에있는 지혜의숲 은거대한도서관이자휴식공간이며 1 박2일책만읽을수있는인문독서센터임. 높이 8미터, 길이 3.1킬로미터에달하는개방형서가를갖고있는 지혜의숲 은국내학자와지식인, 전문가들이기증한도서와출판사기증도서 50만권을보유하고있으며그중 20만권이서가에비치하고있음. 1-3관중 1관은오후 5시까지, 2관은오후8시까지, 3관은연중무휴 24시간으로운영되며식사와간식, 음료를사먹을수있고자원봉사자들이방문객들에게책을안내하고권유하는권독사로활동하고있음. 매주토요일오후에는주제별깊이있는인문학강연과분야별작가를초빙하는 인문학당 을운영해큰호응을얻고있음 - 57 -

지혜의숲과같이운영되는게스트하우스 지지향 은책이비치된객실과문화예술인의뜻을모아설계된컨퍼런스룸, 대회의실, 다목적실, 영상전시홀, 갤러리를운영함. 지지향 에는총 79개의객실이있으며국내작가전집과소장품으로꾸며진작가의방을운영함. 숙박객들은 지혜의숲 에서원하는시간만큼책을볼수있으며가족이나동료들끼리도단체숙박을하며독서캠프나독서휴가, 독서워크숍을진행할수있음 지혜의숲 과 지지향 은오로지독서만할수있는환경과문화를조성함으로써, 온전한독서여행과사색여행이가능하며독서와인문학을중심으로한독서인문커뮤니티의거점역할을함으로써독서와인문학진흥의새바람을일으키고있음 경상남도교육청은 2017년파주출판도시를설립한출판도시문화재단과협약하여학생수감소로유휴시설이된학교에기존도서관개념을벗어난독서 체험 문화복합시설 마산지혜의숲 을조성하여경남의랜드마크로키울계획을발표했으며 ( 경남일보,2017.02.22.) 세종모아건설은세종시에복합테마도서관이자열린독서문화공간인 세종지혜의숲 을세우겠다고발표함 ( 헤럴드경제, 2017.01.04.) - 58 -

< 그림 2> 지혜의숲 과 지지향 정면과 지혜의숲 서가 < 그림 3> 게스트하우스 지지향 내부 < 그림 4> 지혜의숲 독서공간과 24 시간개방공간 - 59 -

2 인문독서예술캠프 인문독서예술캠프는문화체육관광부와한국출판문화산업진흥원에서주관하는청소년과청년대상독서기반인문문화예술갬프임. 책을매개로전국 5개권역에캠프를열어청소년과청년이각자의꿈을찾아인생을설계하도록지원하고지역의인문문화형성과국민들의독서진흥에기여하고자실시함. 2016년인문독서예술캠프는 세상을읽고나를쓰다 는슬로건아래수도권, 강원권, 충청권, 전라권, 경상권으로나눠권역별 2회씩총 20회의캠프가열림 < 표 13> 2016 인문독서예술캠프개요 (2016.8 월 ~11 월개최 ) 캠프명장소시행 청소년형청년형 지호락 서울도봉숲속마을 / ( 사 ) 아시아문화경기파주영산수련원네트워크 청춘다독 강릉녹색체험센터이젠 / 강릉한국여성수련원 ( 재 ) 강릉문화재단 책속에담긴나의꿈 충북음성청소년수련원 사회적협동조함자바르떼 호모루덴스-놀이하는인간이세상을바꾼다 장흥청소년수련원 장흥문화예술회관 어린왕자와함께하는통합예술교육연구소삼동배내청소년수련원진로탐색캠프 별별길 나르샤 내인생시작이라전해라 파주출판문화단지일대 디자인소프트 청년, 세상에서답을구하다 강원도세계잼버리수련원 ( 사 ) 국민독서문화진흥회 네빵을물위에던져라! 만리포홍익대청소년수련원 위드플래닝 나의재발견 진스호스텔, 전통문화전당등 우깨 memorize 통영청소년수련관및통영일원 쏙쏙체험 - 60 -

< 표 14> 2016 인문독서예술캠프수도권프로그램 프로그램역할극토론사진연출클라우밍무성영화언어유희 내용다양한책들의주인공을바탕으로참여자들의역할을정하고, 주제에맞는토론을진행. 그안에서 2개의팀으로나누어진행하며이끄미 ( 지도교사 ) 는각참가자들이자신의역할을충분히이해하고그에대한논조를펼칠수있도록성격적인부분에대한가이드를진행본인이지금느끼는고민에대해서로토의해보고떠오르는감정에대한사진을찍는다. 그후한마디로그사진에대한감정을적어보는과정을통해고민을해소한다상대방을위해나를내려놓는다라는것을참가자들이인지하도록하고, 상대를배려하는과정을통해본인의자아를찾을수있도록자신감을부여한다내목소리를감추고다른이의목소리에나를맡긴다. 시나리오에따른내레이션을통해나자신의감정을표현하는방법을배우고이로 나 에서벗어나새로운 나 를만나는계기를마련한다인생에대한계획을세우며물어보아야할질문중에하나인 나는동사적인간인가, 형용사적인간인가 에대한물음에대해자기자신을동사로표현하고능동적인삶을개척할수있는자신감을부여한다 인문독서예술캠프는소통이나나눔배려같은인문학적가치를독서와예술체험을통해자연스럽게경험하도록 2박3일간진행되는캠프로서자신의삶에기반한독서인문활동을기획해흥미와자발적참여를높인다는점, 다양하게확장된독서활동의경험을제공한다는점에서의미가있음 - 61 -

7. 시사점 해외주요국들과국내지자체, 시 도교육청의, 각학교들의독 서진흥정책과프로그램을살펴본결과, 다음과같은시사점을 얻을수있음 세계적으로독서진흥, 읽기능력향상에대한요구가높아지고있으며국내 외를막론하고독서의개인적 사회적효능과역할, 인간의삶과사회, 국가에미치는영향력이크다는사실을인지하고있는추세임. 그래서국내 외여러국가와지자체, 교육청들은독서진흥을위한다양한정책을펴고있는데, 그정책의방향이 자발적독서 진흥과 책읽는일상 지원으로모아짐 대부분의국가에서독서를국가정책이나문화정책, 교육정책의핵심에배치하고국민전체의일생에걸친독서진흥정책을펼치고있음. 독서는지적 감성적 사회적역량의함양, 국가경쟁력과품격있는문화풍토유지에기여하며, 보다나은개인과사회인으로서삶을지원하고풍요롭고건강한일상을영위하기위해서도필요함 독서가활발히이루어지는국가들의독서진흥정책목표는 책 읽기의즐거움 을알게하는것과 날마다책읽는습관독자 를기르는것임 - 62 -

독서강국들이공통점은독서를하지않으면학교교육을받을수없는환경과구조를만들었다는것임. 수업시간에는교과서가따로정해지지않았으며학교와교사들이자율적으로책과자료, 각종정보들을수집하고재구성해교재로쓰고있으며학교교육전반에말하기, 듣기, 읽기, 쓰기가통합되어진행됨. 뿐만아니라이와연계된에세이평가등이활발하게이루어져근본적으로독서를하지않으면안되는교육환경을조성하고있음 독서진흥에정부, 지자체, 민간단체들이유기적으로협력하고있으며학교-학교도서관-공공도서관-지역센터-서점등이학생들의독서거점이면서독서커뮤니티로서역할을잘수행하도록지원하고있음. 학교의독서교육은성인이되었을때독서를즐기는평생독자가되는데에도큰영향을미치기때문에많은국가에서청소년들의독서흥미와자발성, 읽기의즐거움을고취하는데노력을기울이고있음 연구결과, 독서를즐겁게여기는않는학생들이성장했을때, 꾸준히독서를하는학생들과비교해읽기수준차가 1년이상나는것으로드러남. 세계독서강국들은모든학생들에게학습을위한읽기에서벗어나즐거움을위한독서를할수있도록제반지원을아끼지않으며모든과목에서독서가활발히이루어지도록교육과정과수업, 평가를설계함 - 63 -

또한대부분의국가에서교사와사서가독서전문가로서그역할을충분히수행하도록양성하고지원함. 이들은학교독서교육을주도하며읽기능력향상을위해도서관협력수업, 독서능력검사, 개인맞춤처방과지도, 난독과독해력저하로발생하는학습부진지도, 개인별도서목록제공, 즐겁고의미있는독서활동을상시적으로제공함 국가와지자체와교육청은독서를통한사회통합, 공감대형성, 타인과소통능력향상을도모하고있으며, 혼자하는개인독서보다함께독서, 함께토론, 함께쓰기, 함께참여하기를강조하는사회적독서를권장함. 또한학생들의독해능력을높이기위해문학작품과고전을읽게하였으며작품을읽을때는부분독이나발췌독이아닌전체독을하도록함 독서에대한흥미와동기를끌어내기위해배우나스포츠스타, 요리사같은유명인사들이독서진흥을위한다양한홍보에적극적으로참여하며, 독서가부진한남자아이들을위한별도의홍보전략과아빠와함께읽기같은맞춤형프로그램들이진행됨 해외주요국들은독서그자체가목적인독서정책을펴고있으며 독서의즐거움 과 습관독자로성장 을독서정책의핵심목표로삼음. 독서의즐거움과습관독자로서책읽는일상을지원하는데지역의공공도서관과서점이적극적인활동을펼치고있으며, 독자개인을위한독서서비스를전문적으로실시함 - 64 -

Ⅲ. 광주독서교육현황분석 1. 광주관내초 중 고독서교육현황 2) 광주관내초 중 고중 2016 학교교육계획서 가열람가능했던학교는총 142개교 ( 초 51교, 중 49교, 고 42교 ) 였음. 2017년 1 월현재, 특수학교를제외한광주관내총학교수는 312개교 ( 초 154교, 중 91교, 고 67교 ) 로이번에조사한학교는전체학교의 45.5% 에해당함 2016년광주초 중 고학교차원의독서교육계획을살펴보기위해학교교육계획서를검토하였음. 교육계획서상, 교육과정에독서교육이포함되어있는지, 교과연계가되는지, 도서관활용수업이이루어지고있는지, 교사와학부모들의독서활동이이루어지고있는지, 외부와연계가이루어지고있는지를조사함 조사결과, 대부분의학교에서독서교육계획을학교교육에포 함하고있었으나, 독서를학교중점사업으로시행하고있는학 교는 19.7% 밖에되지않음 독서교육의목표에대해초등학교는 토론과글쓰기향상 (90.2%) 중학교 (63.3%) 와고등학교 (76.2%) 는 사고력향상 을 2) 광주관내초 중 고독서교육현황은현직연구원이내옥 ( 송우초교사 ), 김웅 ( 문산중교사 ), 이율아 ( 광주과학고교사 ) 가교급별로분석하여정리함 - 65 -

가장많이선택함 광주의학교에서는독서그자체를목적으로하기보다다른교육목표를달성하기위한수단으로독서정책을시행하고있는것으로조사됨. 독서그자체를목적 ( 책읽는즐거움 ) 으로지정한학교는초등학교 47.1%, 중학교 8.2%, 고등학교 9.5% 였으며학교급이높아질수록독서의즐거움보다다른교육목적을달성하기위해독서교육을시행하고있음 독서계획을수립하기전에학생의의견을물어본학교는 18개교 (12.6%) 였으며, 교사관련독서사업을진행하고있는학교는 23개교 (16.1%) 밖에되지않았음. 타학교급에비해중학교에서는학부모참여, 교사독서, 도서관특색사업, 외부와연계사업을진행하지않는것으로조사됨 조사결과를정리하면다음과같음 < 표15> 2016 광주관내초 중 고독서교육현황 ( 총142개교 ) 초중고항목 (51개교) (49개교) (42개교) 독서계획수립여부 51(19) 42 42 독서교육 목표 ( 중복포함 ) 인성함양 18(35.3%) 30(61.2%) 19(45.2%) 사고력향상 15(29.4%) 31(63.3%) 32(76.2%) 책읽는습관형성 22(43.1%) 25(51.0%) 18(42.9%) 책읽는즐거움고취 24(47.1%) 4(8.2%) 4(9.5%) 토론과글쓰기향상 46(90.2%) 8(16.3%) 5(11.9%) 목표지정않음 5(9.8%) 7(14.3%) 1(2.4%) - 66 -

독서교육 실시시간 ( 중복포함 ) 항목 초중고 (51개교) (49개교) (42개교) 학교중점사업 7(13.7%) 21(42.9%) 7(16.7%) 국어시간 51(100%) 15(30.6%) 3(7.1%) 창 체 51(100%) - 4(9.5%) 동아리 51(100%) 42(85.7%) 21(50.0%) 학교특색사업 17(33.3%) 2(4.1%) 12(28.6%) 기타 - 18(36.7%) - 학생수요조사여부 ( 설문포함 ) 14(27.5%) 4(8.2%) - 학교도서관특색사업 51(100) - 26(61.9) 학부모참여독서사업 51(100) - 27(64.3) 교사관련독서사업 12(23.5%) - 11(26.2%) 외부와연계사업 - - 1 * 초등학교의 ( ) 안은독서계획만을별도로수립한학교수임 1) 초등학교독서교육분석 계획서를검토했던 51 개초등학교는모두학교교육계획서에독 서계획을포함하고있었음. 독서계획만을별도로수립한학교 는 19 개교 (37.2%) 였음 초등학교에서는독서교육의목표로 토론과글쓰기능력향상 이가장많았고 책읽는즐거움 과 책읽는습관형성 이그뒤 를이음 초등학교에서단 27.5% 의학교만이학생수요조사를실시했으 며교사관련독서사업은 23.5% 의학교에서진행하고있었음 - 67 -

대부분의학교에서국어시간과창 체시간, 동아리활동에독서 교육을포함하고있었으며학교중점사업이나특색사업으로독 서교육을실시하는학교는상대적으로적었음 광주관내대부분의초등학교가독서교육관련세부계획및내용이비슷했음. 실천적인활동보다는그동안시행해왔던일련의정해질틀에맞춰독서교육이진행되고있어다소형식적독서교육이시행되고있는것으로보임 2) 중학교독서교육분석 광주관내중학교에서는 50% 이상의학교들이 사고력향상 과 인성함양, 책읽는습관형성 을독서교육의목표로삼고있음. 이에반해토론과글쓰기능력향상 (16.3%) 과책읽는즐거움고취 (8.2%) 는상대적으로적었음 중학교에서는초등학교 (13.7%) 나고등학교 (16.7%) 에비해학교중점사업으로독서교육을시행 (42.9%) 하는학교가많았으며교과나창 체보다동아리활동을통한독서교육을더많이시행하고있었음 단 8.2% 의학교만이독서교육을시행할때학생의의견을물어봤으며, 학교도서관특색사업이나학부모참여독서사업, 교사관련독서사업, 외부연계사업은조사학교중에서단 1개교도진행하지않았음 - 68 -

대부분의중학교에서독서교육계획은수립되어있었으나도서관운영계획이나국어과활동계획또는인성교육에포함된경우가많아, 독서그자체가목적인실질적인독서교육으로보기가힘듦 대부분학교에서교육청에서제시한독서 논술교육계획을그대 로반영하고있었으며독서기록장및빛고을독서마라톤을이용 한계량적독서교육을실시하는학교가많음 독서동아리는 학교교육력제고사업 으로반드시운영하게되어 있어학교마다큰차이없이운영되고있으며, 동아리인원이 제한되어학교전체적독서문화로보기에는어려움이있음 특색있는독서교육을진행하고있는학교들은다음과같음. 특히신가중의경우, 독서습관형성과책에대한친근성과접근성강화, 독서를통한학교구성원공감대형성과독후창작활동까지시행함으로써책읽는일상을구현하고자하는계획이돋보임 < 표 16> 광주관내중학교독서교육사례 학교명 신창중 지산중 독서교육사례 교과별로연간 1회도서관활용수업 북카페활용 (3,4층중앙에북카페를설치하여자유롭게이용 ) 월별테마도서전시 중학교 3년간고전 24권읽기운동 ( 고심수료제 ) 인문학책읽기중심의진로독서활동 - 69 -

학교명신광중신가중전남중 독서교육사례 밤샘독서 ( 달빛독서 ) 운영 전학년주당 1시간씩독서수업및서술형평가에반영 아침독서운동 (20분) 아침독서운동 (10분), 수업전 5분독서운동 꿈길책방 (2층개방형도서관 ) 운영 전교생주 1회시읽기 전교생학급문집제작 아침독서운동 (20분) 기말고사이후독서경진대회개최 독후결과물을학교문집으로제작 3) 고등학교독서교육분석 광주고등학교에서는독서교육의목표로 사고력향상 이가장많았으며 인성함양 과 책읽는습관형성 이그뒤를이음. 초등학교의경우책읽는즐거움고취가목표인학교들이 47.1% 임에비해고등학교는단 9.5% 만이책읽는즐거움고취를독서교육의목표로설정함 50% 의고등학교에서동아리활동을통해독서교육을진행하고 있다고응답했으며교과시간이나창 체를통한독서교육은소 수의학교에서이루어짐 독서계획수립시, 학생에게의견을물은학교는 1 개교도없었 으며학교도서관특색사업과학부모참여독서사업은중학교에 비해활발하게이뤄지고있음 - 70 -

대부분의고등학교독서교육계획은비슷하였으며계획서에수록된독서행사는독서마라톤, 독서논술대회, 독서토론대회, 도서관활용수업, 학부모독서회, 학생독서동아리위주로이루어짐. 이는교육청에서필수또는권장하는행사들로모든학교에서대부분운영하고있어일부학교에서는계획서에수록하지않은경우도있는것으로보임 학교특색사업이나독서시간을별도로정하여운영하는학교는다양한독서프로그램을꾸준히운영하고있음. 고등학교의경우, 학력향상및인성교육의일환으로독서교육을활용하는경우가많음 광주관내고등학교에서는학생을대상으로독서관련경향이나요구, 필요등을조사한사례가전혀없었음. 학생들이행사를통해책을더좋아하게되었는지, 수정하고보완할부분이어떤것인가에대한평가도필요함 광주고등학교중다양하고체계적인독서교육을실시하고있는학교들은다음과같음. 특히금호중앙여고의경우, 입시교육의압박에서자유롭지않음에도책을좋아하고책과친해지는 책이랑놀기프로젝트 를운영한다는점에서돋보이며, 이와같은프로그램이학생들의자발성과흥미를어느정도이끌어내는지그효과를측정해볼필요가있음 - 71 -

< 표 17> 광주관내고등학교독서교육사례 학교명동아여고광주여고금호중앙여고 독서교육사례 독서樂, 논술樂 이라는독서상황기록부를배부, 매주 1회독서시간확보후독서일지작성 10시간씩 2단계의인문고전읽기프로그램운영 토론과강독수업을통한인문학적소양함양 독서동아리, 고전강독동아리, 한국문학감상동아리등다양한인문동아리운영 영어독서, 난원독서, 백가쟁명 ( 독서-토론-논술연계 ) 프로그램 영어독서와관련된다양한프로그램 ( 영어독서, 관련 UCC제작, 에세이쓰기, 포트폴리오등 ) 독서와관련된논문작성활동 국어시간중 1시간에모둠을이루는 생각독서 활동 독서논술부주관 책이랑놀기프로젝트 운영, 책을좋아하고책과친해질수있는독서교육실시 아침독서시간운영 학급별독서신문공모, 학급독서토론왕선발, 종일독서, 학급독서등학생전체가독서행사에참여할수있는환경조성 2. 광주시교육청독서정책현황 문화체육관광부의 독서문화진흥법 에따른 < 독서문화진흥기본계획 > 과교육부의 학교도서관진흥법 에따른 < 학교도서관진흥기본계획 > 에따라각지방자치단체와시도교육청은 독서문화진흥시행계획 과 학교도서관진흥시행계획 을세워야함. 광주시교육청에서 독서문화진흥시행계획 과 학교도서관진흥시 - 72 -

행계획 을수립하는부서는미래인재교육과평생교육팀 ( 이하미래과 ) 이며혁신교육과문화예술팀 ( 이하혁신과 ) 에서는 독서 토론 논술교육추진계획 을수립함. 혁신과에서는독서교육관련지원과사업을진행하고미래과에서는도서관관련지원과사업을추진하고있으며사업담당자는각 1인이배치됨 < 그림 5> 광주독서정책수립체계와계획 1) 미래과 독서문화진흥시행계획 과 학교도서관진흥시행계획 미래과의 2017 년 독서문화진흥시행계획 은 4 대과제와 19 개 중점추진과제로이루어졌으며총 10 억 5 천 5 백만원이책정됨 광주시교육청 독서문화진흥시행계획 은문화체육관광부가세운 독서문화진흥기본계획 의체계와내용을그대로따르고있 - 73 -

어학교독서활성화가아닌사회적독서문화진흥과독서복지 구현등대국민독서문화진흥에초점을맞추고있음 < 표 18> 2017 광주시교육청독서문화진흥시행계획 4 대과제및중점추진과제 소과제건 ( 수 ) 예산 ( 백만원 ) 1. 사회적독서진흥기반조성 7 909.46 (86.2%) 대표사업명 (1 개 ) 독서문화진흥협력체제구축 1 9.46 ㅇ도서관운영위원회운영 지역독서공동체조성 - - 학교독서환경개선 4 900 ㅇ학교도서관활성화프로그램 책읽는직장만들기 2 0 ㅇ순회문고 우수독서자료지원 - - 디지털독서문화확산 - - 독서문화기반확충 - - 2. 생활속독서문화정착 5 77.1 (7.3%) 생애주기별독서활동지원 4 76.5 ㅇ계층별독서프로그램운영 다양한독서동아리활성화 1 0.6 ㅇ독서동아리운영 맞춤형독서교육 / 독서프로그램보급 - - 독서정보시스템구축및활용 - - 3. 책읽는즐거움의확산 3 21.12 (2.0%) 국민참여형독서운동전개 2 14.72 ㅇ독서의달행사운영 다양한매체를통한국민독서참여확산 - - 지역풀뿌리독서문화확산 - - 독서를통한인문정신문화확산 1 6.4 ㅇ인문교양교육프로그램운영 4. 함께하는독서복지구현 3 47.2 (4.5%) 독서장애인을위한독서서비스확대 1 13.6 ㅇ소외계층대상독서프로그램 소외계층독서활동지원강화 1 20.7 ㅇ도서관과함께책읽기 병영, 교정시설독서활동지원 - - 다문화가정의독서접근성확대 1 12.9 ㅇ다문화관련프로그램운영 합계 18 1055-74 -

독서문화진흥계획의전체예산중 85.3% 인 9 억원이사회적독서 기반조성의 학교독서환경개선 에소요됨. 학교독서환경 개선 사업은학교도서관시설개선사업임 < 표 19> 2017 광주시교육청독서문화진흥시행계획중학교독서환경개선과제내용과예산 중점과제소과제내용예산 학교 독서환경 개선 학교독서교육활성화방안마련학교도서관환경개선 학교특색 독서프로그램지원 초 중학교시설확충 1백만원 *50교 =5천만원 3 천만원 *30 교 =9 억원 광주학교도서관들은세운지 10년이넘은것이대다수여서시설과기자재가낡고컴퓨터나주변기기들도구형이많아도서관활용수업에어려움이있어대부분의학교에서는도서관시설개선을가장먼저요구하는실정임. 그런이유로 독서문화진흥시행계획 은 시설개선중심 에서벗어나지못하고있으며, 이런시설개선은향후 5년간지속될예정임 미래과에서는관련규정에따라 학교도서관진흥시행계획 도수립하고있는데, 학교도서관진흥시행계획 은교육과정지원, 인성교육지원, 소통과나눔프로그램운영, 인프라확충, 지원체제확대를 5대분야로설정하고그에해당하는 9개추진과제를제시하고있음 - 75 -

< 표 20> 광주시교육청미래인재교육과 2016 학교도서관진흥시행계획 요약 항목내용세부내용 비전목표핵심전략중점추진과제 따뜻한교육, 행복의공간학교도서관 학교교육정상화를지원하는학교도서관 꿈과끼를찾아주는학교도서관 문화 예술체험공간으로학교도서관 배움을즐기며상상력을발휘하는따뜻한마음을가진창의인재양성 창의성이 발현되는 교육과정지원 꿈과끼를 찾아주는 인성교육지원 소통과나눔 공간으로확대 도서관활용교수 학습지원 도서관활용교수 학습지원내실화 독서동아리운영 도서관중심소통 나눔프로그램 지역연계소통 나 눔프로그램 도서관활용수업 7 만 6 천시간 * 교사용교재발간 2 종 * 독서교육실천사례발표 1 회 * 교사학생대상연수 2회 * 빛고을독서마라톤 * 빛고을도서관문화마당 * 독서 토론 논술축제 2 회 * 학생독서동아리 560 개 학교별특색프로그램운영 (50 개 ) 공공도서관과연계 (8 개 ) 지역사회에도서관개방 (40 개 ) 학교도서관인프라확충학교도서관지원체제확대 인프라확대 운영주체확보와전문화 지원체제강화 지원시스템개선 신설학교도서관설치 (1개) 장서질개선 ( 기준제시 ) 도서구입비지원 (4개) 전담인력확보 (299명) 도서관담당자연수 (4회) 학교도서관발전위원회 (2회) 학교도서관지원센터운영 * 독서교육종합지원시스템운영 * 표시가된것은혁신교육과에서진행하는사업이며, 미래인재교육과의고유사업은바탕색을넣 어표시함 - 76 -

우리나라독서정책의주무부서가문화체육관광부와교육부로나뉘어있어지역부서에서는문화체육관광부의 국민독서문화진흥 과교육부의 도서관진흥 을함께도모해야하는어려움이있음. 교육청에서는 국민독서문화진흥 과 도서관진흥 보다앞서 학생독서활성화 를도모해야하는책무가있음에도법률과체계가이를보장해주지않아실질적인 학생독서활성화 가실현되지않고있음 광주시교육청의 국민독서문화진흥 과 도서관진흥 은미래과주무관 1인이담당하고있음. 대부분의교육청에서 공공도서관 담당자와 학교도서관 담당자를별도로두어 2~3명을배치하고있는것에비해광주는주무관 1인이모든업무를담당하고있어업무의성과가나지않으며실질적인 학교도서관활성화 와 공공도서관활성화 를도모하기가어려움. 광주시교육청독서정책의담당부서및담당자배치에대한고민과대책이필요한시점임 교육청에서수립하는 독서문화진흥시행계획 은지방자치단체에서주도하는계획과달라야함. 교육청에서지자체와같이 시민의독서진흥 과 생애주기별독서활동, 직장인독서, 대국민캠페인 까지사업내용에포함하는것은너무광범위하며교육청고유업무에도맞지않음. 또한 학교도서관진흥시행계획 은실질적으로 도서관진흥 이아니라 시설개선 에서벗어나지못하고있는형편임 - 77 -

교육청은문화체육관광부의 독서문화진흥기본계획 을비판적이고주체적으로수용해야함. 교육청독서진흥계획에는 학생독서활성화, 학교독서문화풍토조성, 교사독서활성화, 독서전문인력양성, 학생주체프로그램과콘텐츠개발 등의내용을포함해야함. 이에광주시교육청의 독서문화진흥시행계획 과 도서관진흥시행계획 의전면적검토를제안함 2) 혁신과 독서 토론 논술교육추진계획 광주시교육청혁신교육과문화예술팀에서는교육청주요업무 세부추진계획과교육부독서교육진흥사업계획에따라매 년 독서 토론 논술교육추진계획 을수립함 독서 토론 논술교육추진계획 은 스스로읽고함께생각하는광주독서 토론 논술교육 이라는비전아래 책읽는학교문화조성, 다양한프로그램운영지원, 학생의올바른독서습관과종합사고력신장 을목표로하고있음 중점추진과제로는 학교교육과정에독서교육계획수립 과 지원체제구축, 독서교육프로그램활성화 를들수있음. 혁신과에서는학교교육과정에독서교육계획을수립하되, 교육청계획을반영하고고전읽기풍토를조성하며학생동아리와교원연구회를운영할것을제시함 - 78 -

지원체제구축 과 독서교육활성화프로그램 에는주로학교에요구하는사항이아닌혁신과에서운영하는사업과프로그램을제시하고있음. 지원체제구축 으로는 독서교육지원센터설립준비, 독서교육사이트운영, 교급별독서교육지원단운영, 토론 논술아카데미운영, 관련연수운영과자료개발 을진행하고있음 독서교육활성화프로그램운영 으로는 독서 논술축제, 독서 토론한마당, 고전에서길을읽다, 빛고을마라톤, 학생책쓰기동아리지원, 고교논술과정운영, 청소년독서캠프운영 으로 7개사업을진행하고있음 < 표 21> 광주시교육청혁신교육과 2016 독서 토론 논술추진계획 요약 항목내용세부내용 비전목표중점추진과제 스스로읽고함께생각하는광주독서 토론 논술교육 단위학교책읽는학교문화조성 다양한프로그램운영지원 학생들의올바른독서습관형성과종합적사고력신장 교육청계획을반영한학교교육과정편 단위학교독서교육성 운영추진계획수립운영 고전읽기풍토조성 학생동아리와교원연구회운영 독서교육지원센터구축추진 광주독서교육사이트운영 독서 토론 논술교육 광주독서교육지원단운영지원체제구축 토론 논술아카데미운영 관련연수운영 - 79 -

항목내용세부내용 우수사례와지도자료개발 보급 우수학교및교원표창 독서교육활성화프로그램운영 학교도서관활성화 실천사례발표대회 독서 논술축제 독서 토론한마당 고전에서길을읽다 운영 빛고을마라톤운영 학생책쓰기동아리지원 고교논술과정운영 청소년독서캠프운영 미래과평생교육팀에서수립 앞서말한것처럼광주시교육청독서정책은미래과와혁신과에담당하고있음. 미래과는문체부와교육부의 독서문화진흥기본계획 과 학교도서관진흥기본계획 에근거하여사업계획을수립하고있는반면, 혁신과는사업계획의법적근거가뚜렷하지않음. 이부분에대한미래과와혁신과의합의와업무조정이필요함 2011년교육부는 독서의재미와자발성부족, 독후감쓰기에편중되어있는독서교육, 특정교과 장소에한정된독서, 타율적 형식적독서 를벗어나고자 초 중등독서활성화방안 을수립함. 초 중등독서활성화방안 은 학교생활에스며드는독서, 균형잡힌독서, 자발적으로즐기는독서 를지향하며 5개추진과제를설정함 - 80 -

< 그림 6> 교육과학기술부, 2011 초 중등독서활성화방안 초 중등독서활성화방안 의 5 개추진과제의주요내용은다 음과같음 - 81 -

< 표22> 2011 초 중등독서활성화방안추진과제와세부내용 ( 교육과학기술부,2011) 추진과제 내용 세부내용 -교과수업에서읽고, 쓰고, 말하 -정규교과와연계한독서활 고, 토론하는기회확대 학교생활속 동활성화 -다채로운 독서활동, 사제동행 독서강화 -창의적체험활동및방과 동아리 후학교와연계한독서활동 -학교회계에독서활동지원비목 신설 -교사독서연구회지원교원 학부모 -교원의독서교육역량개발 -독서교육포럼진행독서교육역량지원 -학부모명예사서와독서지도과강화 -학부모독서교육역량강화정개설 -손만뻗으면책을접할수 독서친화적 있는독서환경구축 -학교도서관학습과휴식공간 환경조성 -학교 교과단위등으로좋 -학급문고, 복도문고 은책정보제공 -매일책읽는운동학교 지역중심 -학교 교육청중심으로자 -학교, 대학, 지자체, 공공기관과의율적독서운동확대협력하여독서진흥독서문화운동 -학생인문교양체험주간 -체험주간각종행사전개운영 -학생용고전번역 발간지원 -학교도서관및공공도서관 -공공도서관에학교지원팀운영지원기능강화 -공공도서관과학교도서관연계독서활성화 -현장독서교육우수사례발강화지원체제구축굴 -한국교육개발원을학교독서지원 -독서교육종합지원시스템기관으로지정정비와활용 교육과학기술부에서제시한 초 중등독서활성화방안 의큰 방향은 자발적독서, 재미있는독서, 일상에서의독서 를지 향한다는점에서그리고공공도서관과학교도서관과의연계를 - 82 -

지향한다는점에서바람직함. 그러나세부실현방안이독서의자발성과즐거움을위한방안이라고하기에는부족함이있음. 세부실현방안에는 어떻게하면학생이스스로책을읽을수있게하는가 에대한동기부여와흥미유발프로그램이없이독서교육에대한지원방안만제시되어있으며, 교사와학부모역시 책읽는교사, 책읽는학부모 를우선지원해야하는데독서연구회나포럼을통한우수사례공유, 독서지도사과정수강등 독서활성화 가아닌 독서교육활성화 에초점을맞추고있음 광주시교육청청의철학과시책에맞는독서정책의수립은미래과보다는혁신과에서수립하는것이타당해보이며, 앞으로수립할독서정책의방향은 독서문화진흥계획 이나 도서관활성화계획 보다 초중 등독서활성화방안 의정책방향이우리교육청의정책방향과더가까워보임. 혁신과 독서 토론 논술추진계획 은광주시교육청의철학과지표를반영하고교육과학기술부의 초 중등독서활성화방안 의기본취지를살려 책읽는즐거움, 자발적독서와책읽는일상지원 의방향을담은광주시교육청만의특색있는독서활성화계획을수립하기를제안함 아울러광주시교육청 주요업무세부추진계획 의목적과추진 계획, 성과측정계획에대한검토와수정을제안함 - 83 -

3) 초 중 고독서동아리현황 광주관내학생독서동아리와학부모동아리, 교사독서동아리수 는다음과같음 < 표 23> 독서관련동아리현황 (2016.04.01. 기준 ) 학교급 학생동아리 학부모동아리 교사동아리 초 164 150 42 중 231 87 29 고 279 57 30 특수 2 4 1 합계 676 298 102 광주고등학교중학생독서동아리가가장많은곳은광주경신여고로 56개동아리가활동하고있음. 뒤를이어수완고 15개, 광주여고 13개장덕고 12개, 금호고 11개동아리가활동하고있으며, 고등학교중 21개교는학생독서동아리가 1개였고, 학생독서동아리가없는고등학교는 4개교였음. 학부모독서동아리는광주과학고에 3개가있고나머지고등학교는 1개씩결성되어있었으며고교중 12개교는학부모동아리가없었음. 교사독서동아리는성덕고 3개, 호남삼육고 3개, 광주경신여고 2개, 광주여고 2개, 장덕고 2개, 전남여고 2개, 광주과학고에 2개가꾸려져있으며교사동아리가없는고등학교는총 45개교임 - 84 -

관내중학교에서는학생동아리가가장많은곳은광주서광중으로 21개동아리가활동하교있음. 그다음이금구중 11개, 광주동명중 7개, 유덕중 7개순이었으며동아리가없는학교는 4 개교였음. 중학교학부모동아리는모든중학교에 1개씩있었으며학부모동아리가없는중학교는 4개교였음. 중학교교사동아리는호남삼육중에 4개가있으며다른학교는 1개씩있었고 65 개중학교에는교사독서동아리가없었음 초등학교학생독서동아리는장덕초에 12개, 불로초 9개, 각화초에 8개, 문우초에 7개가활동하고있으며학생독서동아리가없는학교가 56개교였음. 초등학부모동아리는광주제석초 2 개, 광주학운초 2개, 광주상무초 2개였으며다른학교는 1개씩결성되어있었고 5개교는학부모동아리가결성되지않음. 초등교사동아리는건국초 2개, 광림초 2개, 월계초 2개, 장산초 2 개였으며나머지는 1개씩꾸려져있었고교사동아리가꾸려지지않은초등학교는 115개교였음 4) 초 중 고학교도서관현황과프로그램 광주관내학교총 315개교중학교도서관은 310개에설치되어있으며미설치 5개교는중고가함께이용하는경우여서도서관설치율은 100% 임. 중고가함께도서관을이용하는학교는체육중고, 대성여중고, 살레시오여중고, 삼육중고, 진흥중고였음 - 85 -

< 표24> 학교도서관설치학교수 (2016.04.01. 기준 ) 학교급 초 중 고 특수 합계 설치학교 153 87 65 5 310 공동사용 0 3 2 0 5 합계 153 90 67 5 315 광주초 중 고에서는학교도서관활용수업을 1년에 242시간진행하고있었으며하루평균 1.2시간씩진행하고있음. 총수업일수를 190일로봤을때, 초등학교는 1일 2회, 중학교는 1일 1 회, 고등학교는 2일에 1회, 특수학교는 1일 1회정도도서관활용수업이이루어지고있음 < 표 25> 학교도서관활용수업현황 (2016.04.01. 기준 ) 학교급초중고특수평균 시간 56,143 19,623 6,654 1,433 20,963 1 개당평균시간 366.9 218.0 99.3 286.6 242.7 1 일평균시간 (190 일기준 ) 1.9 1.1 0.5 1.5 1.2 2016 년학교도서관특색프로그램을운영한학교는총 42 개교 였음. 도서관특색프로그램은시교육청미래과에서학교도서관 활성화의일환으로매년 50 개교정도를선정하여예산을지원 - 86 -

하고있는사업임 < 표 26> 2016 도서관특색프로그램운영학교 학교급초중고특수합계 학교수 ( 교 ) 20 12 9 1 42 2016 년도서관특색프로그램내용을정리하면다음과같음 < 표 27> 2016 초등학교도서관특색프로그램 학교명 1 광주동운초 2 광주문화초 프로그램특색교육으로북적북적독서교육운영교장선생님과떠나는동화세상, 일일사서학부모독서회책읽어주기, 동화구연꿈을담는동운독서기록장책과함께보내는즐거운방학, 방학독서캠프균형잡힌독서습관동서남북독서길잡이동아리창단, 체험독서주말동아리활동, 환경독서, 안전독서, 전통문화독서등주제별독서 3 광주서석초나만의북아트, 전시회, 작가와만남 4 광주운암초압화책갈피, 독서가방, 퍼즐그림그리기 5 무등초 6 용두초 여름방학북아트독서교실, 작가와만남학부모와교직원독서교육연수, 만족도조사책읽고토론, 학부모독서회동화구연연수가족독후감쓰기, 독서엽서, 책표지만들기 - 87 -

학교명 프로그램 부모님과함께공공도서관탐방, 독서골든벨 책을영화에서만나다 7 일신초 8 하백초 9 성덕초 10 화개초 11 신창초 12 산월초 13 마지초 14 미산초 15 진월초 16 진제초 책속보물찾기왕, 책읽기왕, 추천하고싶은책나누기우리말왕, 학부모연수월1회독서토론회, 도서관속월1회영화탐방책으로만나는역사로북아트만들기, 다대출자포상나도작가공모전, 상장만들기학부모책읽어주기, 방학을책과함께도서관도우미직업체험운영, 도서관방문의날독서반시상, 도서실영화상영, 컬러링북만들기방학다대출자상품수여북아트, 도서관에코백만들기, 책속의요리만들기자녀와함께문학기행, 자녀와대화법강사특강책놀이프로그램 5회 ( 책읽어주기, 만들기등 ) 저자와대화 5회 ( 인성, 중독예방, 대화법등 ) 독서사진콘테스트학부모독서회그림책읽어주기연수도서실북아트교육들려주는원화전시회, 책만드는과정체험학부모독서회강의책의날행사, 한줄소감과책소개광고지제작도서관연계학년별독서활동 ( 동촤책읽어주기, 북아트. 동시집만들기, 독서토론, 독서명언책갈피, 가족독후감 ) 책속보물찾기, 사랑의우체통-엽서만들기책나라 10개도시여행, 옆반을이겨라, 여름방학독서교실 ( 독서와전래놀이, 스티북, 나만의책과나만의가방 ) 작가초청강연회 - 88 -

학교명 17 광주방림초 18 금부초 19 수완초 20 운천초 프로그램북콘서트-책과음악이있는콘서트 1박2일가족독서캠프밥책 ( 밥먹듯책읽기 ) 동아리운영 ( 도서관 서점탐방 ) 책놀이 3회, 책만들기 3회, 작가와만남엄마가들려주는책이야기, 학부모문학기행학부모독서회시낭송회도서관과친해지기, 책표지쇼핑백만들기소중한나의꿈북아트, 책도장, 책갈피만들기책퍼즐맞추기책의날행사, 독서가족신문만들기, 동화우산만들기, 여름독서교실, 동화작가와만남 < 표 28> 2016 중학교도서관특색프로그램 학교명 1 월봉중 2 첨단중 3 진남중 4 신창중 프로그램사제동심교사추천책읽기, 개인독서노트북아트책표지그리기대회, 책갈피만들기다독자표창, 학부모독서회문확기행, 도서관도우미체험독서토론동아리체험행사, 학부모독서토론대회, 독서통일교육행사, 책속에리뷰달기독서캠프-두드림나의꿈을찾아떠나는여행 ( 직업알아보기, 시낭송, 도서관추적놀이 ) 한글사랑실천독서신문대회-한글관련기사, 그림, 도서소개로신문만들기협력활동, 작가초청강연, 진로독서독후감대회 123독서운동-매일 20분읽고 3분글쓰기학생독서동아리온종일독서, 모자동행문학기행 - 89 -

학교명 5 전남중 6 대촌중 7 송광중 프로그램독서릴레이, 책에서훔치다 ( 좋은글발췌 ) 도서관명언방향제, 여름방학독서캠프학부모독서회체험 ( 가죽필동제작 ) 이달의독서왕, 학부모연수 ( 퀼트열쇠고리만들기 ) 주민참여독서콘서트 ( 강연, 골든벨, 시낭송 ) 도서관지역개방별빛캠프 ( 밤새워책읽기, 책놀이, 보물찾기, 영화감상 ) 출판사방문책만들기체험, 작가와만남2회원화전시및감상평공모 8 평동중평동글마루 ( 학부모학생동행문학기행 ) 9 신가중에코백만들기, 캔들만들기, 서점가자 10 영천중 11 금구중 12 광주서광중 책의날행사 ( 명언담은책갈피 ), 책속보물찾기, 전교생대출주간, 학생독서토론동아리티티독서회, 학부모 학생디베이트연수, 나만의독서대만들기매력적으로말하기-스피치커뮤니케이션특강과연계한발표대회, 맛있는책이야기, 자서전읽고나의멘토발표, 교칙준수 UCC기획안발표대회발표기법컨설팅, 우수학생과다독반시상독서동아리 21개팀, 독서특강, 독서영화상영동아리발표대회, 시화전 - 90 -

< 표 29> 2016 고등학교 특수학교도서관특색프로그램 학교명 프로그램 1 광주고저자특강 2 광주여고 3 상일여고 4 수완고 5 광주석산고등학교 6 조대부고 독서주관, 학부모독서회문학기행 1인1주제포트폴리오책읽은당신에게, 광주의기억을걷다책읽는기쁨, 나누는행복원작읽고영화감상, 학부모와함께서점탐방다독반간식먹자, 주제별책읽기, 초성퀴즈책제목끝말잇기시각장애인위한재능기부, 주제도시전시도서관문화센터, 도서벼룩시장도서관에서공부하자, 다독왕선정, 책캔디데이서평쓰기대회, 자녀와함께하는운율마당냅킨아트에코백만들기 7 광주동신고점자책제작, 시각장애인이해교육, 문학기행 8 광주경신여고 눈도장콕 ( 도서관이용교육 ), 5 월광주 학생 - 학부모밤샘독서캠프, 독서주간 다문화교육과축제, 문학기행 9 문성고문학기행, 독서토론 10 광주선명학교그림책읽기, 학부모문학기행 도서관특색프로그램은초등학교의경우독서에대한흥미를 이끌어내기위한행사위주로, 중학교는흥미와진로관련독서 - 91 -

프로그램, 고등학교의경우문학기행이나토론과연계한프로그램을진행하고있었음. 금구증의경우독서를말하기와 UCC 로표현하기까지확장함으로써읽기-쓰기-말하기-듣기가통합된독서교육으로학생들의호응을얻음 학교도서관과공공도서관이연계하여 MOU를체결한곳은 3개교임. 학교도서관과교육청산하공공도서관의연계내용은학교도서관으로직접찾아가는도서대출반납서비스임. 공공도서관에서는 2016년부터인근 5개교에서 부적응학생을위한프로그램을추가로운영하고있음. 이프로그램은 5개교의학생중수업에적응하지못하는학생이있을경우, 학교에신청하고자유롭게도서관에와서시간을보내면이것을대체수업으로인정해주는프로그램임 (2016년제2회학교도서관발전위원회회의결과, 2016.12.27.) < 표 30> 학교도서관 - 공공도서관연계 (MOU 체결 ) 현황 학교급초중고특수합계 MOU 체결 2 1 0 0 3 광주의학교도서관중지역사회에개방하는학교는총 47 개교 로전체학교의 14.9% 에그침. 학부모에게도개방하지않는학 교도 32 개교 (10.2%) 였음 - 92 -

< 표31> 지역사회에도서관을개방하는학교수 (2016.04.01. 기준 ) 학부모 + 학부모에게만학교급개방안함합계지역사회개방개방학교수 ( 교 ) 47 236 32 315 < 표 32> 지역사회에도서관을개방하는학교명 ( 총 47 개교, 2016.04.01. 기준 ) 학교급 학교명 1 광덕고등학교 2 광일고등학교 3 광주경신여자고등학교 4 광주공업고등학교 5 광주대동고등학교 6 고등학교 광주자연자연과학고등학교 7 (11개교) 동명고등학교 8 동아여자고등학교 9 보문고등학교 10 숭의고등학교 11 전남여자고등학교 12 각화중학교 13 광주경신중학교 14 광주서광중학교 15 대촌중학교 16 동아여자중학교 17 비아중학교중학교 18 상무중학교 (17개교) 19 선운중학교 20 송광중학교 21 신광중학교 22 영천중학교 23 운리중학교 24 진남중학교 - 93 -

학교급 학교명 25 지산중학교 26 평동중학교 27 풍암중학교 28 하남중학교 29 광림초등학교 30 광주동운초등학교 31 광주대성초등학교 32 광주삼육초등학교 33 광주서초등학교 34 광주월산초등학교 35 광주제석초등학교 36 광주효덕초등학교 37 초등학교 금부초등학교 38 (18개교) 마지초등학교 39 미산초등학교 40 성덕초등학교 41 송정동초등학교 42 신암초등학교 43 신용초등학교 44 어등초등학교 45 연제초등학교 46 47 특수학교 (1) 오정초등학교광주세광학교 학교도서관은 2016 년기준학생 1 인당도서구입비 14,048 원, 도 서확충권수 1.5 권으로신간도서확보에어려움이있음. 행정예 산과에서는신간도서확보를학교장판단사업으로결정했으며 - 94 -

학생이읽을도서도충분하지못해지역민에게일괄로개방하 는것이어렵다고판단, 지역민에게개방을학교자율에맡김 (2016 제 2 회학교도서관발전위원회회의결과, 2016.12.27) 광주학교도서관에서도서관전용건물이있는학교는 10개교 (3.2%) 이며교사 1 2층중앙에있어비교적접근이쉬운도서관은 20.0% 임. 학교도서관의 23.2% 를제외한나머지 76.8% 는 3 층이상에있거나학교건물의한쪽외진곳에위치하고있음 < 표 33> 학교도서관위치 (2016.04.01. 기준 ) 학교급단독건물교사 1 2 층중앙그외합계 학교수 ( 교 ) 10 62 238 310 학교도서관의도서관운영비는학교기본운영비의 0.8% 수준이며 자료구입비는학교기본운영비의 2.1% 수준임 < 표 34> 학교도서관예산 (2015.04.01. 기준 ) 예산항목도서관운영비도서구입비비도서구입비합계 2015 예산액 8 억 8 천 3 백만원 27 억 8 천만원 5 천 9 백만원 37 억 2 천만원 2016 예산액 10 억 4 천만원 28 억 3 천만원 3 천 6 백만원 39 억 7 백만원 광주관내학교에사서교사또는사서가배치되지않은학교는 16 개교임 - 95 -

< 표35> 사서교사또는사서배치현황 (2016.04.01. 기준 ) 학교급 초 중 고 특수 합계 배치교 ( 교 ) 151 86 59 3 299 미배치 ( 교 ) 2 4 8 2 16 사서교사또는사서 299 명중정규직사서는 29 명 (9.7%) 이며교 육공무직 238 명 (79.3%), 계약직이 33 명 (11.0%) 임 < 표 36> 학교도서관전담인력 ( 사서교사등 ) 현황 (2016.04.01. 기준 ) 정규직 (29명) 교육공무직 (238명) 계약직 (33명) 자격증여부초중고특수합계 사사교사 11 11 7 0 29 사서교사자격증 22 19 14 1 56 사서자격증 89 43 26 2 160 자격증없음 16 3 2 0 21 사서교사자격증 2 0 3 0 5 사서자격증 8 6 7 0 21 자격증없음 3 4 0 0 7 합계 151 86 59 3 299 학교도서관을지원해주는담당교사는 45 명이었으며학부모자 원봉사와학생봉사자도학교도서관을지원하고있음 < 표37> 도서관지원인원 (2016.04.01. 기준 ) 학교급 초 중 고 특수 합계 도서관담당교사 14 12 17 2 45 학부모자원봉사자 604 182 134 1 921 학생봉사자 528 666 649 1 1,844 기타 5 1 2 1 9-96 -

2015년 3월부터 2016년 2월까지 1년간학교도서관을이용한학생수는 10,991명으로, 학생 1인당 17회방문했으며학생 1인당도서대출권수는약 20권이었음. 학교들중아침독서운동을실시하고있는학교는전체학교의 50% 였음 < 표 38> 학교도서관활용현황 (2015.03.01.~ 2016.02.29) 현황대출권수이용자수 아침독서 실시현황 전체학교 3,952,101 권 3,462,120 명 187 1 개교당평균 12,546 권 10,991 명 0.5 학생 1 인당평균 ( 전체 203,928 명 ) 19.4 권 17.0 회 - 5) 산하기관독서정책현황 광주광역시교육청행정기구설치조례 에따르면 광주광역시교육감소관도서관 은광주중앙도서관 ( 석봉도서관분관 ), 광주송정도서관이있으며, 부설로도서관을운영하고있는기관은광주학생독립운동기념회관, 금호평생교육관, 광주학생교육문화회관이있음 < 표 39> 광주광역시교육감소관도서관과도서관이설치된산하기관 명칭설치목적 교육감 소관 광주중앙도서관 ( 석봉도서관포함 ) - 도서관자료를수집 정리 보전하여공중에제공, 시민의평생교육및문화발전에기여 - 97 -

명칭설치목적 도서관도서관설치산하기관 광주송정도서관 금호평생교육관 광주학생교육문화회관 - 학생 학부모 지역주민들의다양한교육기회확대, 지식 정보제공으로지역문화발전및학교교육과평 생교육이연계된열린교육체제의기반구축 -청소년심신단련, 정서순화, 교양증진, 소질계발과 특기신장으로미래사회주도할민주시민육성 -광주학생독립운동의얼을길이빛내어민족주체광주학생독립운동기념관의식을고취하고학생교양과생활태도확립에기여 광주광역시교육청행정기구설치조례 의제6절제24조에의하면광주광역시교육감소관도서관은도서관자료수집과보존, 공중에열람과이용제공, 시민의평생교육및문화발전에기여하고자설립되었으며주요업무는자료및정보의수집과공중에제공, 교육및교육행정에필요한정보제공, 독서생활화를위한계획의수립과실시, 강연회등문화활동과평생교육주최, 도서관업무에관한조사연구임 광주학생교육문화회관, 광주학생독립운동기념회관, 금호평생교육관의도서관련업무는 부설도서관의설치및운영 과 자료및정보의수집 정리 보존과공중에의이용제공 이라고언급되어있음 광주시교육감소관도서관 2 곳 ( 석봉도서관은광주중앙도서관으 로포함 ) 과도서관시설이있는산하기관 3 곳의주요업무를정 리하면다음과같음 - 98 -

< 표 40> 독서관련 5 개산하기관운영기본방향과주요업무 (2016 년업무기준 ) 기관명기본방향주요업무특색사업 광주중앙도서관 ( 석봉분관포함 ) 이용자와함께하는행복도서관 수요자지식정보서비스시민과함께독서운동맞춤형평생학습의실현소통참여의행정서비스안전하고쾌적한환경이용자중심지식정보서비스 -도서관북카페 -좋은책읽어주기자원봉사 -시민독서동아리2개 -자유학기제연계 1일사서직업체험 -찾아가는서비스 광주송정도서관 시민과함께하는열린도서관 지성과감성을깨우는독서문화차별없는나눔으로행복한도서관 -관내도서관과직장매월 1회방문서비스 지역공동체열린도서관 - 학생독립운동정신선양위 광주학생독립운동기념회관 학생독립운동정신계승발전과독서문화활동활성화 학생독립운동정신선양책으로여는행복한도서관평생교육프로그램운영청렴하고신나는직장 한역사체험강좌 -교과연계도서특화코너 -주부직장인독서동아리2개 -유아대상고전동화구연 -지역주민자원봉사 -문화가있는날영화상영 - 자유학기제관련프로그램 광주학생교육문화회관 소질계발과특기신장을통한청소년문화의식함양 인간중심학생문화조성창의력신장문화공간예술영재력의신장지식정보 소통활성화맞춤형평생프로그램 -자유학기제연계일일예술 체육활동지원 -유치원생도서관체험교실 -초중고생영어동화읽기 -월1회순회문고 삶의질 중학학력인정문자해득교육 - 퇴직자교육봉사단운영 금호평생 향상을위한 마을공동체를통한배움 - 마을공동체연계강좌 교육관 평생교육 나눔평생학습지원 - 월 1 회어머니독서회 실현 보편적독서프로그램 - 청소년자원봉사 지역사회열린도서관 - 99 -

도서관이있는산하기관 5 개의일반현황은다음과같음 < 표41> 독서관련 5개산하기관일반현황 (2016년기준 ) 기관명 근무인원 총예산 장서 ( 권 ) 1일평균이용자수 (2015년) 광주중앙도서관 ( 석봉분관포함 ) 25명 2억1천 250,023 1,792명 금호평생교육관 24명 7억1천 191,888 1,205명 광주학생교육문화회관 67명 17억4천 185,819 4,453명 광주송정도서관 15명 4억3천 197,963 460명 광주학생독립운동기념회관 28명 10억7천 192,062 2,776명 6) 광주학부모지원센터 (http://hakbumo.gen.go.kr) 광주학부모지원센터는학부모참여를통한공교육의질향상 및교육만족도를높이기위하여학부모교육, 학부모상담, 교육 정보제공을목적으로운영되고있음 학부모지원센터에서주관하는공개특강을살펴본결과, 2016년기준교육청과동부학부모지원센터공개특강에는독서관련특강이개설되지않았으며서부학부모지원센터에는 몰입독서에관한공개특강이 2회과정으로개설되어있었음 그동안학부모지원센터에개설된독서관련강좌는균형독서법, 상황에맞는독서, 삶을키우는독서지도, 독서통한꿈키우기, 독서통한창의인재개발, 바른독서지도법같은강좌들이개설 - 100 -

되기도했으나 2016 년에는운영되지않았음 학부모지원센터가체계적인학부모독서교육이진행되고있지않으며학교와연계여부도불투명함. 학부모의가장큰관심사가학생의학업성취도임을감안할때, 학업성취도나문해력에영향을많이미치는독서와독서지도법, 함께독서법같은연수가확대되어야할필요가있음 7) 광주작은도서관 작은도서관은지역주민의거주지에서걸어갈수있는거리에 있으며누구나편리하게책을볼수있는독서사랑방공간임. 2016 년기준, 광주광역시에있는작은도서관은총 461 개임 < 표 42> 광주광역시작은도서관현황 (2016.09.30 기준 ) 운영주체별 구분총계 소계 공립 직영 ( 주민센터내 ) 위탁소계아파트 사립 개인 법 단체 인 아동 시설 종교 시설 계 461 54 42(31) 12 407 105 96 40 63 103 동구 37 4 4(1) - 33 3 12 10 3 5 서구 88 4 4(4) - 84 20 25 9 7 23 남구 72 14 4(4) 10 58 14 8 11 11 14-101 -

북구 145 22 20(17) 2 123 16 22 7 38 40 광산 구 119 10 10(5) - 109 52 29 3 4 21 광주광역시작은도서관홈페이지에들어가면광주의전제작은도서관에대한정보를한눈에볼수있음. 광주광역시립무등도서관에있는작은도서관지원센터에서는작은도서관컨설팅, 인력양성, 자료관리, 연구조사, 공모사업지원같은실질적운영을지원함 작은도서관은걸어서 5-10분정도의가까운거리에자리하고있어마을주민누구나이용할수있으며독서뿐만아니라소통과문화향유의거점으로서역할을수행하고있음 일본의작은도서관은개인이소장한책과공간을마을에공개하는가정문고같은형식이많고미국의작은도서관은세금으로운영되는공립형이많고매일사서가상주하고있어세대별다양한프로그램을운영하고있음 ( 심명자,2016,p.14) 전주옹달샘작은도서관은마을주민들의독서와문화인문활동거점으로서역할을수행하고있음. 도서관이있는아파트단지주민들의알뜰장터, 마을모임, 시읽는엄마모임동시모, 우리역사바로보기모임, 그림책읽어주는엄마, 토요영화상영, 재능기부, 초등경제교육, 환경교육, 도농교류, 독서특강, 우리동네직업탐구등주민소통과일상학습의알찬프로그램을연중진행하여실질적인마을교육공동체를이뤄가고있다고말 - 102 -

해도과언이아님 ( 신지호,2016,pp.40-72) 학생들의일상적독서를지원하기위해서는학생들이주말이나휴일, 저녁쉬는시간에부담없이책마실을갈수있는일상독서와문화활동공간으로 461개의작은도서관을활용할수있는연계방안을모색해야함 - 103 -

Ⅳ. 학생독서활성화정책방향 1. 교육청정책방향 독서정책은광주시교육청의핵심정책이아님. 광주시교육청은꾸준히독서정책을추진해왔으나학생들의독서활성화를교육정책의전면에내세운적이없었음. 현장교사들은광주독서교육이잘되고있냐는질문에선뜻그렇다고응답하지못함. 몇몇교사들은 독서활성화 가아닌 독서교육활성화 를추진하기때문에독서교육이잘안되고있다고이야기함 교육청주도독서교육의문제점으로지적되는것들은강제적독서를유도하여책읽기의자발성과독서의즐거움을없애는것, 획일적물량적독서를지향하고외형적결과에집착함으로써독서의본질을왜곡하는것, 독서의본질을외면한 학력신장 을위한독서교육, 책읽기를기형화하고자발성을죽이는독서인증제, 학생수준에맞지않으면서출판시장의왜곡을초래하는도서목록제시등을들수있음 ( 이연옥,2006,pp.220-229) 교육부에서추진한독서정책은도서관중심정책이어서독서진흥에기여했는지에대해서는회의적임. 교육부는도서관리모델링, 장서질개선, 학교도서관지원센터와학교도서관평가시스템구축등사실상시설인프라구축에모든예산을소요함. - 104 -

그러나이렇게정비된도서관을활용하는예산은편성되지않아 2012년기준, 학교도서관설치율 100%, 장서확보율도학생 1인당 23권 ( 목표대비 147%) 에이르렀지만 2009년이래학교도서관실제활용률은높아지지않음. 학교도서관연간이용자수는 2009년약1억2천만명에서 2012년약 7천3백만명으로점점낮아졌으며연간이용책수도점점줄어듦. 이는 2003년이래 7 천억에가까운예산을투입한학교도서관의시설확충사업이교수학습의질이나학교독서진흥까지는보장하지못하고있음을보여주는결과임 ( 김주환 이순영,2014,pp.48-50) 대부분의독서선진국들의독서진흥방향은 읽기의즐거움 을높여 습관독자 를길러서 평생독서하는시민 으로평생을살아가게하는것임. 그러기위해학생이나시민들이책을좋아하고도서관을친근하게여겨일상에서독서가지속되도록하는정책을시행하고있음 독서정책은독서의즐거움 ( 지적, 정서적, 윤리적, 사회적 ) 에초점을두어야하는데우리나라는직무와학업에관련된독서에집중하는경향이큼. 해외독서선진국의습관독자나평생독자는독서를여가나즐거움, 휴식으로인식함. 영국에서는독서의즐거움이개인의건강과행복은물론사회적비용절감, 창의산업경쟁력창출, 사회적통합등의효과가있다고여김 ( 김은하외,2015,p.185) - 105 -

독서정책에서정작책을읽는주체는학생임. 그동안교육정책이학생을대상화하는정책이었다면이제는학생이정책수행의주체가되고중심이되는방향을고민해야함. 그동안광주시교육청은정책수립에필요한환경분석과수요조사, 요구조사가활발하게이루어지지못했음. 독서정책수립시, 학생의요구나필요가무엇인지에대한광범위한의견수렴과요구조사가필요함 2013년광주초 중 고교사에게물어본결과, 학교독서교육의목적 독서생활화와독서습관형성 이되어야한다는응답이 85.7% 로압도적이었으며교육청독서정책의바람직한방향에대해독서생활화와독서습관함양 (60.1%)> 창의인성함양 (15.4%) > 학습능력향상 (11.9%)> 핵심역량강화 (7.1%) 순으로나타남 ( 선주원외,2013,pp.198-218) 광주교사들은독서정책이다른교육적목적을달성하기위한수단이아닌독서그자체가목적인정책이어야한다고생각함. 지금까지독서정책은독서가목적이아닌인성이나학습력, 핵심역량, 창의성같은것을기르기위한수단으로서정책이었음. 이런정책의결과, 책읽기를지루해하거나기피하는학생이늘어났으며이후독서를하지않는성인으로자라나게됨. 영국이나프랑스에서는노년층의독서율이청소년보다높은반면, 우리나라독서율은성인이될수록급격히떨어지는양상을보임 독서정책에서중요한것중하나가 독서전문가 를키우는것 임. 대부분학교에서독서전문가는 사서 와 교사 임. 지금까 - 106 -

지독서정책에독서전문가로서사서가주도하는프로그램이없었음. 독서활성화에가장주도적인역할을해야하는사람은사서이며사서는학생들에게독서의즐거움을전파하며학생들의읽기역량, 독서역량을책임지는사람이어야함 핀란드도서관에서는사서가아주중요한역할을함. 아이들읽기능력이떨어진다는평가가있자초등학교교사와사서가나서국어교육촉진운동을벌었음. 공립도서관사서가정기적으로학교를방문해독서능력진단검사와읽기특별수업을진행함. 미국은도서관마다어린이독서교육전문가를두는것이 19세기후반부터자리잡은전통임. 미국의사서들은학생들개인별그룹별맞춤형독서교육을위해독서능력진단검사, 단계별독서지도를담당함. 2001년조사결과, 사서교사가있는학교의학생들이그렇지않은학교학생들보다높은학업성취도를보임 ( 이인제,2013 요약본,pp.6-8) 광주시교육청에서는공공도서관과학교도서관사서들이 독서전문가 로서그역할을다할수있도록양성하고지원해야함. 독서전문가로서사서는학생들의독서능력검사, 독서능력에따른상담과처방, 개인상황과요구에맞는도서추천, 개인별독서목록관리, 난독학생에대한지도, 독서지도에대한교사컨설팅, 도서관협력수업을진행해야하며, 사서연합이주도하여대국민독서진흥운동이나책읽는문화조성을위한홍보사업도주관하여야함 - 107 -

교육청에서는학생직접지원이나프로그램지원보다큰틀에서독서교육구조지원이나학교차원의독서교육을지원하는방식으로전환해야함. 담당자가 1인밖에배치되지않은상황에서개별프로그램이나학생직접지원방식은과도한업무를초래함 독서프로그램의평가는프로그램만족도나참여자수, 출석률이아닌그프로그램이독자의생활변화에기여했는지를중심으로이루어져야함. 세계주요국의독서프로그램영향력평가는프로그램을통해독서를더하게되었는지, 더읽고싶은책이생겼는지, 도서관이더친숙해졌고자주가게되었는지, 독서에대한태도와행동이달라졌는지를평가함. 프로그램참여인원에초점을맞추면비독자, 인구희박지역, 독서에흥미가낮은인구를배제하게됨 ( 김은하외,2015,p.186) 광주시교육청미래과의도서관활성화사업은실제 학생들의독서활성화 나 학교독서문화풍토조성 을추진하지못하고있으며여러가지한계로하드웨어중심, 정책입안자중심, 행정중심의독서정책에서벗어나지못하고있음. 학교도서관이즐거운독서, 자발적독서의거점으로서학생들의독서흥미를높이고개인맞춤독서리스트제공, 읽기부진학생에대한지원등학생중심독서활동의거점이되지못하고있으며 따듯하고행복한공간으로서학교도서관, 문화예술체험공간으로서학교도서관 이라는계획서상의비전을전혀담아내고있지못함. 현실적으로학교도서관의최신식공간리모델링이 - 108 -

불가능하므로, 학교도서관의성격을 친근하고따뜻한공간 이아닌 학생맞춤전문독서서비스공간 으로바꿀필요가있으며전문사서가상주하는공간이되도록사서역량강화를집중지원하는방향으로정책을전환해야함 광주시교육청의대표독서사업으로자리매김하고있는빛고을독서마라톤의경우, 단순히읽은책의분량만보여줄뿐그것이독자의생활과내면에어떤영향을미치는지에대한효과측정이어려움. 빛고을독서마라톤은양적접근을넘어학생들의성장과삶의변화를보여주는질적성과를알수있는방향, 독서활성화에대한기여를측정할수있는방향으로개선이필요함 1984년부터독서마라톤을시작한영국의리다톤 (Readathon) 은단순히읽은책의양을늘리는데목표를두지않고개인이읽은만큼돈을기부하는형식을띠고있으며찾아가서책읽어주기등봉사활동과연계함으로써독서동기와흥미를유발하고독서를통한실천을중요하게여김. 빛고을독서마라톤의경우참가자들의읽는양적수치만을제공할뿐, 실제로다읽었는지, 읽은이의인식변화나정신적성장에효과가있었는지, 독서결과를내면화하거나실천하는등창조적읽기후활동이이루어지고있는지를측정할수가없음 독서의효과는독후활동에따라달라짐. 아직도교사들은독서 감상문이독서향상에도움이된다고생각하고있으나학생들 - 109 -

이가장선호하지않은방식이독서감상문임. 학생들은독서감 상문이아닌일상대화, 간담회등말하기형식으로피드백을 받을때독후활동이즐거워진다고응답함 ( 정일권외,2013,p109) 우리나라독서교육은읽기와쓰기에집중하는경향이커서상대적으로말하기나듣기와연계는부족함. 읽기와쓰기는지적활동이주가되고개인적인개별학습의경향이큰반면듣기와말하기는사회적이고관계가중심이되며의사소통이나상호작용을전제로하는역동적인과정임. 읽기와쓰기위주의독서교육은독서에대한흥미와자발성을떨어뜨리며독서가재미없고지루하다는편견을갖게하였음. 앞으로의독서교육은말하기, 듣기, 읽기, 쓰기가함께이루어지는역동적인통합교육이어야하며이것이학교독서교육계획의기본이되어야함 광주시교육청에서는독서정책의방향으로혼자만의은밀한독서가아닌함께읽고함께이야기하는함께독서, 사회적독서가바람직하다는기준을명확히제시해야함. 독서가위대한위인을만들어내기도하지만독재자나악인이독서광인경우도상당수임. 성찰과토론과합의로검증받지못한사적독서가인류를참혹한위기로몰아넣는악인의도구가될수있음을지나온우리역사가증명하고있음. 개인적독서로발생할수있는편협과광기같은위험은함께읽고함께이야기하는사회적독서를실시함으로써줄여나갈수있음 - 110 -

세계각국의문해력조사기준은 실생활에서읽고쓸수있는능력 인 기능적문해력 임. 그러나한국은 글자를읽고쓸수있는능력 인 단순문해력 으로문해력조사를실시함. 한국문맹률은 2015년기준 0.7% 여서성인의 1/3이문맹인미국이나성인의 9% 가문맹이라는프랑스에비교해세계에서가장문맹률이낮은나라라고자부하지만이는측정기준이달라서발생한차이일뿐임. 실제로 2002년한국교육개발원에서초등학교 6학년수준의 기능적문해력 을기준으로조사한결과, 19세이상성인의 24.8% 가실생활에서읽고쓰고셈하기에어려움을겪고있다고응답함 ( 엄훈,2012,pp.145-146) 한국의초등학생중글자는읽을수있는데글의내용을전혀파악하지못하는학생들이상당수있지만, 교사들은문해력을단순히문자를읽고쓰는능력으로만이해하는경향이강해글을유창하게읽는학생이글의내용을전혀이해하지못할수도있다는사실을받아들이지못함. 양적이고기계적인교육과정과형식주의에빠진공교육시스템에갇혀무시와무지라는이중베일에가려진문맹자들은누구의주목도받지않고문맹상태로공교육을마치는일이발생함 ( 엄훈,2011,pp.146-148) 이해가동반되지않는읽기의반복은단어에만집착해시야가점점좁아지는 터널비전 현상을불러옴. 글의내용을이해하지못하는학생들은이런터널비전현상을심각하게겪고있는것으로드러남. 무엇보다문제는교사들이이런읽기부진의문제를단순히공부못하는아이로받아들이고문제풀이를반 - 111 -

복해 60 점이상만되면읽기부진이해결된다고생각하는것임 ( 경향신문,2012.06.15.) 기초학력부진학생은읽기부진을겪고있을가능성이매우큼. 읽기부진은읽기경험의부족, 역사적 사회적 문화적배경지식의부족때문에책을읽고도사실관계조차파악하기어려운경우가많음. 광주시교육청은현형문제풀이위주의기초학력부진학생정책을전명수정하여읽기능력 ( 독서능력 ) 개선정책으로전환해야함 위논의를종합하여광주시교육청차원의독서정책방향에대해다음과같이제안함 1 독서를광주교육중점정책으로선포 2 광주독서정책방향설정 : -책을좋아하는학생양성, 책읽는일상지원 -독서자체가목적인정책 : 독서교육활성화 가아닌 독서활성화 -혼자읽기의위험을줄이기위한함께독서 3 종합독서활성화정책수립 : -교육청-학교-도서관-산하기관-가정-작은도서관-마을교육공동체-학부모지원센터 4 광주독서정책통로일원화 ( 총괄부서또는컨트롤센터 ) 5 책읽는광주교육대시민홍보 : -책읽는교육감, 광주학생책에빠지다, 유명인들의책읽기촉진운동, 책선물문화조성등 6 독서전문가로서사서와교사집중지원 7 기초학력부진학생지도계획전면수정 - 112 -

2. 학교와도서관정책방향 2016 광주관내초 중 고독서교육계획을분석한결과, 독서교육을학교중점사업으로시행하고있는학교는 19.7% 밖에되지않았으며독서자체를목적으로삼기보다는독서를다른교육목표를달성하기위한수단으로시행하고있는학교가대부분이었음. 학생대상사전요구나필요조사를시행한학교는 12.6% 밖에되지않았으며교사독서, 학부모참여독서도계획만수립되었을뿐실제실행은저조한것으로드러남 광주광역시학생들은한달평균 3.4권을읽으며이는전국평균인 9.4권에비해한참모자라는독서량임. 전국 16개시도의지역별 5대독서지표분석결과, 광주는 5대독서지표모두평균치이하를나타내전국에서가장열악한지역중하나였음. 광주는지난 1년간독서지도경험, 공공도서관이용률, 독서프로그램참여율, 독서동아리참여율에서최하위를기록함 우리의학교독서교육정책은도서관법 (1994 제정, 2006년개정 ), 독서문화진흥법 (2006년제정 ), 학교도서관진흥법 (2007년제정 ) 에기반하여수립되고있으며위세가지법률은도서관및독서진흥법에서분화된것으로전반적인내용은도서관중심의독서진흥을지향하고있음 ( 김주환 이순영,2014,pp.44-46) - 113 -

현재까지우리나라에는 학교독서교육 이나 학교독서활성화 를 목적으로제정된법률이존재하지않음. 이는그동안학교독 서교육정책이제대로기반을잡지못한이유중하나이기도함 그동안우리교육에서는독서를 교육 의관점에서독서를통한 계몽과계발 을중요시했음. 우리독서교육에서는이런근대적패러다임을아직도고수하고있으며이런이유로독서율이높아지지않음. 앞으로의독서정책은 행복한삶을위한독서 그자체로즐거운독서 를지향하는정책으로바뀌어야함 ( 이성영,2014,p.24) 우리나라고등학생중학교에서독서교육이필요하다고응답한 학생은 72.0% 이며독서교육을받은경험이있다고응답한학생 비율은 34.0% 에지나지않음 ( 이인제,2013,p.242, 재인용 ) 독서가학교라는제도와결합하여교육과정이라는매우구체적인계획으로구현되기때문에독서활동이가장체계적이고지속적으로구현될수있는것은교육정책으로나타날때임. 교육정책으로서독서정책은교육정책안에독서정책이별도로존재하는것이아니라교육활동안에숨어있는독서활동을정책의위상으로끌어올리는것이필요함 ( 박인기,2014,p.19) 독서는범교과적이어서교육전반에작용하며국어과목의하위 영역이아님. 모든교과들에그들고유영역을위한읽기를개 발해야하며독서정책이강화되기위해서는독서의총체성을 - 114 -

보는안목이필요함 ( 박인기,2014,pp.29-30). 이에학교독서정 책은학교교육과정전반에걸쳐계획되고실행되어야함 교과연계독서가되지않으면독서는학생들에게귀찮은과제일뿐이고교사들에게는또하나의사업으로여김. 교과연계독서를위해각교육청에서는자료및연구보고서를꾸준히제작함. 대구교육청 (2010) 은 독서교육매뉴얼 을제작해정규교과수업에서독서교육하는방법을소개했으며교육과학기술부 (2012) 는 교과연계독서교육매뉴얼 을통해중학교 6개교과시간에독서를연계하는방법과교실수업에서직면하는문제점과해결방안을제시하고있음. 전북교육정책연구소 (2014) 에서는 책으로여는세상 을통해독서목록, 독서교육방법, 독서관련단체홈페이지, 저자초청강사섭외방법, 독서행사진행방법, 참고할만한학교독서교육사례, 교사연수를안내함. 경남교육청 (2015) 는 책읽기문화조성을위한교과연계독서교육방안탐색 을통해학교독서교육실태와개선점을점검하고모든교과에서독서교육이실시되어야하며교과연계독서를평가하는방법으로정답의개방성보장, 다양한견해자유롭게서술하는방식으로출제되어야하며답안쓰는시간이확보되어야한다고제시함 시흥혁신교육지구중등독서교육연구회 에서는독서와연계 한교과수업의다양한방법과내용을소개하고있음 - 115 -

< 표 43> 독서와연계한교과수업사례 ( 시흥혁신교육지구중등독서교육연구회,2016) 수업주제수업내용교과교사학교 소인수분해를 활용한암호 수업 책과함께 떠나는시간 여행 신기한인체 모험 자아를찾는 애벌레의꿈 중학생들에게 그림책 읽어주는 독서시간꿈꾸는것은 미안한일이 아니란다 모방을통한 비평과창작 암호 에관한자료를먼저읽기 읽기자료의주요내용정리하기 협동과대화를통해암호해독하기 역사시간에책읽기 인물의삶을통해역사적사실이해하기 읽은책의내용을토대로생각나누기 역사에대해서로생각이다름을인식하기 책의내용으로노래가사쓰고부르기 책소개하기 중심내용파악하여기록하며책읽기 책의내용을토대로인체도만들고소개하기 모둠별발표후상호평가하기 책 : < 꽃들에게희망을 > 책표지읽기, 작가소개하기 책내용을토대로 8 컷만화그리기 토론하고싶은내용찾아토론하기 읽고싶은책을스스로선택해서읽기 사회문제해결 ( 건의 ) 을위한책읽기 그림책읽어주기 자아정체성을찾는성장소설읽기 삶의롤모델을찾는인물책읽기 책내용을토대로 회전목마토론 명화가담고있는그림에대한이야 기 자세히들여다보기 미술관련도서읽으며자신의시점 으로그림감상하기 미술도서를다시훑어보며부분모 방화작업할그림고르기 독서수업에서고른그림의부분모방 화그리기 수학최윤민응곡중 역사강인숙연성중 과학이승희대흥중 도덕김선미군서중 국어남미선시흥능곡중 국어문인숙신천중 미술위현미시화중 - 116 -

수업주제 수업내용 교과 교사 학교 성찰하는 메타인지전략 ( 내적대화 ) 이해하기 학습을위한, 메타인지전략을활용하여책읽기메타인지 ( 내적대화를기록하며읽기 ) 창체 최선아 장곡중 독서전략 감상공유하기 서울영희초등학교에서는가족들이 1년간읽고싶은책의양을정하고일일독서량만큼매일독서를하는가족독서마라톤, 아침 15분독서전용시간인북모닝, 도서의종류를 5가지로분류하여각분야 20권의책을읽어완성하는독서여권, 남산도서관과 MOU를체결해남산도서관프로그램을교내에서실시하는독서교육, 릴레이도서를읽은후전달하고싶은사람과공유하는독서릴레이, 책을소재로한영화상영인수요영화제를진행하여학교독서문화를조성함. 왕궁남초등학교에서는 1일1분독서스피치를통해매일아침수업시작전학생들이나와자신이감명깊게읽은책을소개하거나책의내용을이야기해주는시간을가져독서에대한관심과자신의생각을조리있게정리하여발표할수있는기회를줌. 광주월산초등학교에서는학급도서를 1인당같은수로나누어주고정해진기간에책을읽고다음학생에게넘기는방식으로순환도서읽기를시행함. 순환도서읽기는학생들의편독을막고기간안에책을읽어야한다는목표와동기도부여함 ( 광주월산초교사노일석제공 ) 독서교육은정규수업시간에실시해야모든학생들이참여할수 있으며각교과의시수나수업방식을고려하여독서교육을계 획해야함. 더깊고본질적인독서수업을위해평가와연계해 - 117 -

야하며독서량보다독서의질을살펴야하고교사가권장도서를제시하고학생이선택하게하는것이좋음. 학교차원에서권장도서를정하는것보다교사개개인마다권장도서를따로정하는것이학생의참여율을높이는측면에서효과적임 ( 경기도중등독서토론연구회, 2014,pp.369-373) 해외에서는교사와사서가독서전문가로서그역할을충분히수행하도록양성하고지원함. 이들은학교독서교육을주도하며읽기능력향상을위해도서관협력수업, 독서능력검사, 개인맞춤처방과지도, 난독과독해력저하로발생하는학습부진지도, 개인별도서목록제공, 즐겁고의미있는독서활동을상시적으로제공함 영국의교사들은교재를선택해야하기때문에서점에서수업준비용으로책을살펴보고있는교사를흔하게볼수있음. 영국교사들은책에대한이해가넓으며전과목을가르치는초등교사는 5년이상경력자면어린이책전영역에걸친전문가가되며전공과목을가르치는중고등학교교사또한자기과목의어린이책과청소년책에훤함. 영국에서는교육과정의자율성이교사의책에대한고민을만들고전문가가되게만듦. 한국은교사가지도서의지침에맞게잘전달하느냐게한정된전문성이지만영국은어떤철학, 어떤자료, 어떤순서구성, 어떤활동, 어떻게평가를끊임없이고민하므로전달능력이상의전문성을쌍을수있음. 영국 - 118 -

교사들은교육기간내낸교육과정의자율성을어떻게전문적으로발휘할지를고민하고이를중점적으로훈련받음. 교사교육은대학교학교오가면서이루어지고실습기간이우리나라의네배이상이며이것도점점늘어나는추세, 예비교사들은자신이만든자료로수업을해보며과목수석교사와전공교수의멘토링을받음 ( 김은하,2009,pp.32-33) 대다수의전문가들은 책읽는학생 을기르기위해서선행되어야할것이 책읽는교사 와 책읽는부모 의모습을보여주는것이라고말함. 책을읽지않고책읽는즐거움을모르는교사가책읽는학생을양성한다는것은맞지않은말임 우리학교현장에는교사들간책읽는문화가조성되지않고있음. 학교독서정책수립시, 교사들이매일책을읽는문화가조성될수있도록교직원회의시간에읽은책발표하기, 교사독서동아리활성화, 책읽는교장과교감선생님, 책읽는행정실등학교차원의교원독서활성화방안이수립되어야함 무엇보다중요한것은독서정책을수립하기전에독서에대한학생의필요와요구를물어보는것임. 독서정책에서학생은정책의대상이아닌정책의주체가되어야함. 학생중심교육을지향하는광주교육에서는학생주체독서정책, 학생중심독서정책을수립하여야실질적인독서활성화를도모할수있을것임 - 119 -

프랑스초등학교에서는유독시를외우거나문학작품을읽어오라는가제가많으며친구끼리등장인물바꿔읽기등다양한방식으로읽기활동을지도함. 중학교에서도 2주에한번꼴로권장도서읽고주제와핵심인물파악하게해서중학교어디가나책을읽는학생을찾아볼수있음. 고등학교에서는지금까지읽은책을종합적으로평가하는논술능력평가를치러야함. 핀란드에서는대부분의수업이독서와토론중심이며독서를바탕으로자신의견해를서술하는식으로평가가진행됨 ( 이인제, 2013 요약본 ). 학교에서독서가중요한정책으로자리잡기위해서는독서를해야만수업과평가를받을수있는구조가마련되어야함 프랑스와핀란드, 영국에서학생들이활발하게책을읽는이유중하나는책을읽는것이수업과평가, 교육활동과밀접하게관련되어있기때문임. 우리학교현장에서도학생의독서이력이수업과평가에반영될수있도록토론식수업을확대하고독서능력을반영하는에세이평가와수행평가가확대되어야할것임 2016년기준광주전체초 중 고학생독서동아리는 1개교당 2.1개, 학부모동아리는 1개교당 0.9개, 교사독서동아리는 1개교당 0.3개가꾸려짐. 1년간평균도서관활용수업은초 1일 2회, 중 1일 1회, 고 1일 0.5회, 특수 1일 1회이루어지고있으며학교도서관과공공도서관이연계된학교는총 3개교임. 지역사회에개방하는학교도서관은전체 14.9% 이며 10.2% 는 - 120 -

학부모에게도학교도서관을개방하지않음. 전체도서관의 23.2% 만비교적이용이쉽고접근이가능했으며나머지 76.8% 는 3층이상에있거나외진곳에위치함. 광주학생 1인은 1 년간학교도서관을 17회이용했으며학교도서관에서학생 1인이 1년간빌려읽은책은총 20권임 학교도서관은학생들이와서책을빌리는수동적공간이아닌전문적인독서서비스를제공하는역동적공간이어야함. 현재학교도서관시설의한계로학생친화공간으로리모델링은어려운상황임. 학생친화공간으로도서관의역할은산하기관이나작은도서관, 공공도서관에맡기고학교도서관은 학생맞춤전문독서서비스 를제공하는공간으로역할전환필요 지금까지사서는학교도서관운영의주체가되지못했음. 학교도서관이학생들에게전문독서서비스를제공하기위해서는독서전문가로서사서의위상이높아져야하며역량강화를위한집중지원이이루어져야함 능력있는사서는 도서관행정원 이아니라개인의필요와관심사에맞는도서를권할줄아는 독서지도사 임. 광주의모든학교에사서들이배치되어있지만그사서들이독서전문가로서역할을충분히수행하고있지못함. 전문가와시민들은독서진흥을고양하고질적인독서서비스를제공하는전문사서가도서관에배치되는것이중요하고필요한일이라고생각함. 학교도서관사서들은학생이스스로자신의관심사를찾고그와어울 - 121 -

리는도서를찾을수있도록조언해줄수있어야하며 ( 정일권외,2014,p187) 학생밀착형독서진흥프로그램을개발 시행해야하고각교과교사들의독서수업에전문적인협력과지원이가능해야함 독서의자발성은의미있는독서경험, 즐거운독서경험에서발현됨. 학교에서는학생들에게의미있는독서경험과즐거운독서경험을최대한많이할수있도록보다많은기회를제공해야함 위논의를종합하여광주학교차원독서정책을제안하면다음 과같음 1 독서를학교차원주요교육활동으로선포 2 학교차원독서교육목표수립 ( 책을좋아하는학생반영 ) 3 교육과정전반, 모든교과에독서교육실행 4 학생주체, 학생중심독서정책수립 ( 학생수요조사 ) 5 말하고듣고읽고쓰기가통합된독서교육추진 6 자발적독서공동체 ( 독서동아리 ) 대폭확대 7 책읽는교사, 책읽는학부모, 책읽는학교문화조성 8 독서능력반영위한에세이평가, 수행평가확대 독서활성화를위한학교도서관정책방향은다음과같이제안 함 - 122 -

1 학생맞춤독서전문서비스공간으로서역할전환 2 독서전문가로서사서교사의역할강화 - 사서주도독서정책과협력수업활성화 - 학생독서능력검사와진단 - 개인별독서지도와처방, 독서목록, 상황별도서추천 - 독서의즐거움과가치를알게하는콘텐츠와프로그램개발 3. 산하기관독서정책 영국의독서운동을주도하는리딩에이전시 (Reading Agency) 대표수윌킨슨은 디지털시대에도도서관은사람과사람이만나그걸공유하는핵심장소 가될것이며 함께읽고토론하는관심과참여를촉진 하는것이도서관의역할이라고말함 ( 한국일보, 2015.10.20.) 서울마포구에있는 사적인서점 은하루에오직한사람만을위한예약제로운영되며손님취향과관심에맞는맞춤책을처방하는개인맞춤독서처방전문서점임. 사적인서점 은뭘읽어야좋을지모르는사람에게책을권해주는곳으로지난 4개월간 150명이찾아와책목록과복용법을안내받았음. 사적인서점 에서는억지로책을읽게하는것보다한권이라도재미있게읽는경험, 단한명의의미있는독서경험을판매하는곳으로별다른홍보를하지않아도이용객들이꾸준히늘어가고있는추세임 ( 시사인제492호,2017.02.24.) - 123 -

전세계의공공도서관에는청소년들을위한별도의공간이마련되어있음. 영국의 Headspace young people's space는영국의 11세-19세청소년들이북바 (book bar) 에서책을보며음료를마시며교류하는도서관으로청소년들이도서관을편안히느끼고이용할수있도록청소년주도의새로운개념의도서관공간을만들어놓았음. 소파가있는편안한공간에서북웨이터 (book waiter) 의역할을하는지역청소년들이음료를제공하며 CD, 게임DVD 및신간을추천하는서비스를제시함. 도서배치, 가구, 도서구입에청소년들이직접참여하며도서관운영의주체로서역할, 특히소외청소년계층의청소년들을위한독서문화진흥사업을전개하고있음 ( 황금숙외,2010,p.36) 해외주요국의공공도서관은 청소년서비스 와 즐거움으로서의독서 에초점을맞추고있으며독서의즐거움을위해공공도서관에청소년실혹은청소년전용코너를별도로마련함. 우리나라의공공도서관은청소년실이없거나, 있는경우에도독서실형식이어서청소년기의가장뚜렷한특징인 친구와의상호작용 이배제된공간을제공하여, 오히려도서관및독서와자연스럽게멀어지게만듦. 학교도서관이 학생 으로서의청소년을위한서비스를제공하고, 공공도서관은 청소년독자 로서의청소년을위한서비스를제공해야하며독서를통한휴식과놀이, 친구와다양한상호작용, 동아리활동을우선으로한청소년실이필요함 ( 김은하외,2015,p.189) - 124 -

지역의도서관들은그저책을빌려주는수동적공간에서벗어나주민들과의상호소통과관계형성을위해적극적으로노력해야하며책을중심으로한지역커뮤니티역동적공간으로서역할을수행해야함. 사서들은주민의요구와필요에적극적으로응대하고전문가입장에서독서리스트와개인별책목록을제시할수있어야하며지역청소년이나학생들이필요로하는독서서비스를제공할수있어야함. 도서관에서조사해야할것은프로그램만족도나참가자통계와같은수치외에도도서관을이용한지역민들이얼마나자기삶에영향을받고있는지, 독서에대한인식이바뀌었는지, 독서에대한자발성과즐거움이생겼는지와같은질적데이터임. 지역커뮤니티공간이자지역민의독서전문서비스공간으로서지역도서관의위상과역할을재정립할필요가있음 특히교육청산하도서관은그특성을살려, 청소년들을위한특화된독서사업과서비스를강화할필요가있으며, 학교도서관이제공해주지못하는따뜻하고친밀한공간, 가고싶은공간, 즐겁고편안한독서공간을제공할수있는방안을고려해야함. 외국의공공도서관처럼청소년들이몇시간씩머물수있는청소년전용문화공간이나청소년이직접기획하고운영하는독서공간운영을적극검토할것을제안함 현재교육청산하공공도서관들의운영목표가국민독서진흥에 있다보니학생독서지원정책이부족하며교육청산하기관으로 서특화가부족한편임. 또한지역학생들의일상독서커뮤니티 - 125 -

의중심이되지못하고있으며일과이후독서서비스가부족한것으로파악됨 서울교육청산하도서관들은도서관마다특색사업을운영하고있음. 개포도서관은 늘품도서관학교 를연중운영하는데, 도서관근처의초등학생 ~ 고등학생들의개인성향과어려움을파악한뒤개인별맞춤독서지도와지속관리로학생의의식성장과미래설계에직접적인도움을주고있음 ( 서울시교육청정독도서관보,2015 제30집,p.28) 서울정독도서관은서울시교육청특화전문도서관으로서청소년특성화서비스를제공함. 청소년특화자료수집과제공, 창의 진로교육지원, 지역사회참여및학교협력, 청소년프로그램개발과보급을추진하고있으며교육지원청과연계하여사서연수와함께프로그램을공동운영함. 또한정독도서관에서는 book 村인문학스터디 란인문학강좌를주변출판사와연구기관, 대학, 문화기관들과네트워크를구축해매일야간에운영해서직장인과학생들을대상으로한인문학서비스를실시하고있음. 서울의도서관과학습관에서는 사서와함께하는독서여행 이란프로그램을여러곳에서진행하고있는데, 이것은책을통한마음치유와자아존중감향상, 책에대한관심유도, 독서습관함양을목적으로사회성과자존감향상을위한독서치료, 치유적책읽기, 다양한독후활동을그내용으로함 ( 서울특별시교육청도서관 평생학습관,2016,p.40-78) 광주광역시교육감소관도서관의설치목적을국민독서진흥에 - 126 -

두다보니, 학교나학생대상독서진흥을위한사업이언급되지않았음. 교육감소관도서관과일반시민도서관의차이를고려할때, 교육감소관도서관의설치목적과주요업무에 독서활성화를위한학생과학교지원 항목이포함되어야하며도서관이설치된 3개산하기관의주요업무에도 학생과학교독서활성화지원 을추가하여조례를개정해야할필요가있음 교육청산하도서관이있는 5개기관에서는교육청전체중점사업과독서교육방향에초점을맞춰학생의독서흥미를높이고자발적독서를끌어내기위한프로그램지원, 날마다책읽는일상지원, 학교도서관과연계, 지역독서동아리활성화와학생독서커뮤니티활성화, 마음껏책을읽을수있는청소년친화독서환경제공등의사업을추가해야함 산하기관독서정책의방향을제안하면다음과같음 1 교육청산하기관으로서특화 -자유학기제와창의적체험활동지원프로그램 ( 사서체험, 도서관도슨트, 책공방등 ) -고등학생방과후 광주교육공동체날지원프로그램 -조례개정 2 청소년친화전용공간마련 ( 가고싶은도서관 ) 3 시민 청소년독서동아리대폭확대 ( 북적이는도서관 ) 4 책읽는 1박2일인문독서캠프운영 - 127 -

4. 그외기관 1 광주학부모지원센터 (http://hakbumo.gen.go.kr) 부모가책의필요성을강조하거나책읽는모습을자주보이는등부모의책에대한태도와독서정도가초등학생들의독서경험과선호도에영향을미치는것으로나타남. 가정의독서정책을수립할때는가정환경을고려한차별적정책이필요함 ( 정일권외,2014.p188) 독서를좋아하는학생과가장큰상관관계를보이는요인은부 모의책읽기임. 어릴적부모와학교가독서습관을길러주지 않으면학생의독서습관은길러지지않음 독서량이많은성인일수록초 중 고시절부모나교사로부터독서권장을받은경험이많았으며어릴때부모가그림책을자주읽어준경우에학생이되어서도독서량을높게유지하고있음. 자신의독서량이부족하다고생각하는사람은성인 65.9%, 학생 51.9% 이며, 학생들중초등학생은 30.1%, 중학생 53.7%, 고등학생 68.0% 가독서량이부족하다고느낌 ( 문화체육관광부, 2015) 광주학부모지원센터는학부모참여를통한공교육의질향상 및교육만족도를높이기위하여학부모교육, 학부모상담, 교육 정보제공을목적으로운영되고있음 - 128 -

광주학부모지원센터의강좌에서학부모관련독서강좌개설과특강지원이부족한것으로드러남. 2016년기준교육청과동부학부모지원센터공개특강에는독서관련특강이개설되지않았으며서부학부모지원센터에만 몰입독서에관한공개특강이 2회과정으로개설되어있음 광주학부모지원센터에서는학부모독서관련강좌를늘려야하며구체적인가정독서교육실행방안도포함해야함. 예를들어책읽는부모모습보여주기, 도서관이나서점나들이, 잠자기전함께책읽기같이일상생활에서독서습관을기를수있도록자녀를지도하는방법을알려줄필요가있음 이에광주학부모지원센터에서는교육청및학교와연계하여학 부모를위한독서강좌를확대하고, 부모먼저책읽는즐거움 을알수있도록하는강좌를먼저신설할것을제안함 2 광주작은도서관관련 작은도서관은지역주민의거주지에서걸어갈수있는거리에 있으며누구나편리하게책을볼수있는독서사랑방공간임. 2016 년기준, 광주광역시에있는작은도서관은총 461 개임 작은도서관은걸어서 5-10 분정도의가까운거리에자리하고 있어마을주민누구나이용할수있으며독서뿐만아니라소 통과문화향유의거점으로서역할을수행하고있음 - 129 -

학생들의일상적독서를지원하기위해서는학생들이주말이나휴일, 저녁쉬는시간에부담없이책마실을갈수있는일상독서와문화활동공간으로 461개의작은도서관을활용할수있는연계방안을모색해야하며교육청에서는이들과연계하여총괄독서교육계획을수립해야함 5. 광주시교육청독서정책모델 광주시교육청의독서정책모델의기존의하향식이아닌상호협력연계식을제안함. 상호협력연계식은학생의필요와요구를기반으로학교와학교도서관이주도적인독서계획을수립하고이런학교를교육청과가정, 산하기관, 마을교육공동체, 작은도서관등이협력하여지원하는방식임. 이는기존의중앙중심, 행정중심, 정책입안자중심의독서정책에서벗어나 책을좋아하는학생, 책읽는일상지원 이라는광주시교육청만의독서정책을실현하고, 학생중심독서정책, 독서그자체가목적인독서정책과 학생독서활성화 를도모하는정책모델이라할수있음 새로운독서정책모델을제시하면다음과같음 - 130 -

< 그림 7> 새로운광주독서정책모델 ( 연계협력식 ) 6. 광주시교육청독서브랜드개발예시 브랜드개발은어려운정책을보다쉽고효과적으로알릴수 있으며정책의인지도를높이고실행기관의정책실현의지를 보이는데도효과적임 앞서전개된일련의논의를종합해볼때, 앞으로필요한독서 정책의방향은 책읽는즐거움 과평생독자로성장할수있는 자발적 습관독자양성 으로모아질수있음. 이를고려하여 - 131 -

광주시교육청은향후독서정책의방향을 책을좋아하는학생 양성 과 책읽는일상지원 으로정하고광주시교육청만의독서 브랜드를개발하여널리보급할필요가있음 예를들어 광주학생, 책빠프로젝트 라는독서브랜드를개발할것을제안하고자함. 책빠 는요즘청소년들이쓰는용어중 빠 라는말에서따온것으로 어떤것을좋아하는현상이나그런사람 을가리키는말임. 예를들어 한류빠 는 한류를좋아해서열광적으로즐기거나찾는사람 을가리킴. 책빠 는 책이좋아서책을열성적으로읽는사람 이란뜻이면서 책에빠지다 의줄임말이기도함. 책빠프로젝트 는 독서의즐거움을알고책을좋아하는학생을양성 하겠다는방향과 날마다책을읽는일상 이되도록지원하겠다는방향을함께담고있는이름임. 광주학생, 책빠프로젝트 는책을좋아하는학생, 책읽기를즐기는학생, 날마다책읽는학생을양성하겠다는광주시교육청독서정책의새로운이름이며그내용은다음과같음 < 그림 8> 광주독서정책브랜드예시와그내용 - 132 -

Ⅴ. 결과정리 본연구는광주독서교육이새롭게지향해야할방향을정립하 고그방향을실현하기위한구조를모색하는데그목적이있 음 교육혁신, 질문이있는교실, 핵심역량함양과학생중심교육을지향하며미래지식기반사회에능동적으로대처하고자하는광주시교육청은시대의변화와흐름에부응하는혁신적인독서교육정책으로변화와성장을도모해야함. 이를위해본연구는미래사회에부응하는교육청차원의독서교육정책방향과구조에대한제언을도출하고자함 본연구를통해광주시교육청의전반적인독서교육정책과관내초 중 고학교현장독서교육현황을점검하고, 국내 외독서진흥정책의내용과사례를살펴본뒤, 광주학생들의독서환경과실태에맞는 학생독서활성화정책모델 과 광주독서브랜드 개발을시도해보고자하였음 우리의학교독서정책은도서관법이나독서문화진흥법, 학교도서관진흥법에기반하여수립됨으로써도서관중심의독서진흥을지향하고있으며실질적인학교독서활성화나학생독서활성화를도모하지못하고있음 - 133 -

2000년대들어교육부가학교독서교육활성화에의지를갖고독서교과를신설하고대입제도에독서를반영하도록개선하였으나실제적인독서능력을기르거나독서를즐기는데도움이되지않음 세계적으로독서진흥, 읽기능력향상에대한요구가높아지고있는이유는독서가개인과사회에미치는영향이크기때문임. 독서강국에서는독서를국가정책이나문화정책, 교육정책의핵심에두고국민전체의일생에걸친독서진흥정책을펼치고있음. 독서는지적 감성적 사회적역량의함양, 국가경쟁력과품격있는문화풍토유지에기여하며, 보다나은개인과사회인으로서삶을지원함. 독서가활발히이루어지는국가들의독서진흥정책목표는 책읽기의즐거움 을알게하는것과 날마다책읽는습관독자 를기르는것임 독서강국들이공통점은독서를하지않으면학교교육을받을수없는환경과구조를만들었다는것이며독서를통한교육과정-수업-평가가연계되어있고사서와교사를독서전문가로적극양성하고있으며독서진흥에정부, 지자체, 민간단체들이유기적으로협력하고있으며학교-학교도서관-공공도서관-지역센터-서점등이독서거점과독서커뮤니티로서역할을잘수행하고있음 - 134 -

지금까지광주광역시교육청은독서정책을교육정책의전면에내세우지않았으며핵심정책으로추진하지않았음. 독서문화풍토조성을위한대시민홍보도없었으며광주의철학과지표를반영한독서정책을수립하지못했음. 더불어살아가는민주시민육성을교육지표로삼고있는광주시교육청은그철학과지표에맞는독서정책을수립할필요가있으며독서가수단이아닌목표로서정책, 독서의즐거움과자발적독서, 책읽는일상지원으로서독서정책을수립할필요가있음 특히 4차산업혁명과핵심역량이중시되는시대에, 독서는미래사회에인간에게필요한종합사고력, 비판적판단력, 문제해결력, 관계능력과소통능력, 창의력과표현력, 감성과생태의식같은인간다움의역량함양에가장중요하고도효과적인방안임 광주광역시교육청은교육자치의시대를맞아, 정부와중앙기관중심의정책패러다임에서벗어나교육청과학교에서자율적이고주체적으로정책을수립할수있도록지원하고독려해야함. 독서정책은물론앞으로는학교에서주도적으로정책을수립하고교육청과정부는이를지원만하는구조로모든교육정책수립의문화가바뀌어야하며광주시교육청부터이런지역자치형교육정책수립문화조성에앞장서야할것임. < 끝 > - 135 -

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