IRSC/TR/16-04 ICRP 간행물 126 라돈방사선피폭으로부터방호 Radiological Protection against Radon Exposure 대한방사선방어학회방사선안전문화연구소
이번역본발간은원자력안전위원회원자력안전연구사업 ( 과제번호 : 2016 년 -26 호 ) 의일환으로이루어졌습니다.
ICRP Publication 126 라돈방사선피폭으로부터방호 Radiological Protection against Radon Exposure 편집장 C.H. CLEMENT 부편집자 N. HAMADA ICRP 를대신한저자 J-F. Lecomte, S. Solomon, J. Takala, T. Jung, P. Strand, C. Murith, S. Kiselev, W. Zhuo, F. Shannoun, A. Janssens 역주 : 이재기 이 ICRP 간행물의우리말번역본은 ICRP 의 허락 (2016 년 3 월 ) 을받았으며 ICRP 정신에 따라무료로배포합니다. 국제방사선방호위원회
- ii -
역자서문 폐암주세요. 우리정부가흡연을억제하기위해 2015년부터실시하고있는공익광고의한카피이다. 그래서흡연이폐암의주된원인이됨은어린아이도이해할것으로본다. 흡연다음으로폐암원인 2등은라돈이라고세계보건기구는지목한다. 그런데도라돈문제는가끔매스컴보도나기획프로그램에서다룬적이있지만일과성이어서대부분국민은라돈에대해관심을두지않는다. 라돈은땅속토석에존재하는우라늄이나토륨이방사성붕괴하여생성되는천연방사성핵종의하나이다. 라돈은불활성기체이어서땅속에서스며나와우리가호흡하는공기중에존재한다. 그러니까라돈은생활주변어디나있다. 옥외공기중에도 20 Bq/m 3 내외의라돈은존재하며실내공기중에는 50-100 Bq/m 3 정도가된다. 그래서평균적수준으로존재하는라돈에대해서는딱히방호대책을강구하기어려워방호대상으로보지않는다. 문제는지역지질이나건물의특성때문에평균적수준보다주거환경공기중라돈농도가유난히높은경우이다. 라돈유의지역에는수천 Bq/m 3 에이르는건물도가끔발견된다. 아직표본조사가충분하지는않지만, 대체로화강암기반을가진우리나라의평균실내라돈준위는약 50 Bq/m 3 로서국제적평균보다다소높다. 이간행물에서보는것처럼라돈의선량계수가상향조정된결과를적용하면이평균농도는유효선량으로연간약 2.8 msv에해당한다. 나아가이간행물에서권고하는일반참조준위 200 Bq/m 3 를넘는가옥이약 1.5% 수준으로나타나는데이농도는연간 8 msv라는결코무시하지못할선량이된다. 연간 0.1 msv 수준의사소한피폭이예상되는사건에도놀라는현실과비교하면분명라돈문제에대해국가차원입장을정립할필요성이있음을보여준다. 2016년현재우리나라에서는환경부가주택및다중이용시설에대해라돈조사와정보제공업무를담당하고있으나, 국가라돈수준에비해서는소극적인편이다. 자칫발생할수있는사회적물의에대한우려때문으로생각되지만결국다뤄야할문제이므로보다적극적인정책과프로그램이요구된다. 직장라돈문제도있다. 이간행물에서 ICRP가취하고있는입장은다소애매해서참조준위를넘거나국가당국이직무피폭으로결정한경우에는직무피폭으로다뤄야한다고권고하고있지만, 역자는직장에서라돈피폭은본질적으로계획피폭상황에있는직무피폭이고따라서여느직무피폭과같은방호정책이적용되어야한다고본다. 물론현실적어려움은있다. 전국의수십만직장에대해라돈방호대책을이행한다 - iii -
는것은아마가능하지도않고해로움보다이로움이커야한다는정당화원칙에도부합하지않을수도있다. 가능한해법은방호대상에서배제하거나일부규제를면제하는개념을적용하는것이다. 전형적자연방사선피폭은방호대상에서배제한다. 는원론을상기하면우리나라의경우대략 80 Bq/m 3 ( 라돈농도분포의 80 백분위수준 ) 까지는배제할수있어보인다. 나아가 100 Bq/m 3 ( 약 90 백분위 ) 까지는면제할수도있을것이다. 그러면대부분직장이배제나면제범위에들게되고라돈유의지역의일부직장만적극적관리대상이될것으로예상된다. 이러한정책이이행되기위해서먼저할일은라돈유의지역을설정하여알리고, 이지역의직장에대해서는고용주가작업장라돈수준을측정하도록해야한다. 측정결과연평균라돈농도가 100 Bq/m 3 를넘는직장에대해서는직무피폭관리대책을강구하도록요구할수있다. 고용주입장에서는직무피폭으로관리하거나라돈감축대책을강구하여면제기준이하로낮춰규제를벗어나는방안에서선택하게될것이다. 직무피폭으로관리한다면일반방사선작업종사자피폭관리에서백그라운드선량을제외하듯이면제수준을제한초과농도에대한피폭량을종사자직무피폭선량으로관리할수있다. 방사성폐기물처분장갱도에서종사자의피폭처럼직장에서라돈피폭은다른방사선피폭과결합될수도있으므로라돈직무피폭은원자력안전위원회가관할함이옳다. 그러나현재개념으로는원자력안전법소관은아니므로생활주변방사선관리법을개정을통해직장라돈을관리할수있도록제도를보완해야할것이다. 국가는라돈에대한정보를보다적극적으로알리는외에, 자기집이나직장의라돈을측정하고자하는국민이합리적인비용으로측정서비스를받을수있는체계를제공해야한다. 극단적이지만라돈농도가 1000 Bq/m 3 인건물에서는연간선량으로무려 40 msv에해당하는피폭을받는다. 이러한예는직장라돈에대한명확한국가정책이꼭필요함을드러낸다. 둘째이긴하지만 폐암주세요 는흡연뿐만아니라라돈도해당된다. 2016 년 7 월 역주자이재기 대한방사선방어학회부설방사선안전문화연구소장 ICRP 위원 - iv -
서문 2009 년포르투갈포르토회의에서 ICRP 는제 4 분과위원회에라돈피폭의방호에대한 지침을개발할새작업그룹을구성할것을승인하였다. 작업그룹의사업계획은가옥, 작업장및기타다른유형장소에서라돈피폭으로부터 방호에 ICRP 2007 년권고를어떻게적용할것인가를설명하고명백히하는간행물을 준비하는것이었다. 간행물은이기존피폭상황의특성을제시하고라돈피폭이계획피폭 상황으로간주되어야하는경우를논의하도록했다. 또, 방사선방호원칙의적용과선량 제한, 그리고국가조치계획을통해라돈위험을관리하는방법에대한지침도제공하도 록했다. 간행물은주택과직장에서라돈 -222 방호에대한 ICRP 65(1993), 방사선방호최적 화에관한 ICRP 101 제 1 부 (2006b), ICRP 의최신일반권고인 ICRP 103(2007), 라돈과 자손에의한폐암위험과 2009 년 11 월에채택된라돈에관한 ICRP 성명을싣고있는 ICRP 115(2010) 등관련된 ICRP 의이전간행물은물론여러기관과국가가습득한라 돈피폭의관리경험까지고려하여개발하도록했다. 작업그룹위원은다음과같다. J-F. Lecomte ( 그룹장 ) T. Jung C. Murith J. Takala S. Solomon S. Kiselev P. Strand W. Zhuo 객원위원은다음과같다. R. Czarwinski(2009 2012) A. Janssens B. Long S. Niu F. Shannoun T. Colgan(2012 2013) 조언을제공한자문위원은다음과같다. F. Bocchichio L. Tomášek D. Chambers 제 4 분과주검토자는다음과같다. J. Simmonds W. Zeller S. Liu ICRP 본위원회주검토자는다음과같다. J. Cooper(2009 2012) A. Gonzalez(2009 2012) J. Harrison(2013) E. Vañó(2013) - v -
또한작업그룹의서기로활동한 Céline Bataille과 Sylvain Andrez가많은과학적도움을주었다. André Poffijn, Ludovic Vaillant, 유사한일을수행한프랑스그룹과영국공중보건국의여러전문가가 ICRP 공개자문과정에서많은유용한의견을주었다. 작업그룹은이모든분에게감사드리며, 아울러회의장과도움을준프랑스 Centre d étude sur l Evaluation de la Protection dans le domaine Nuclélaire(CEPN) 에도감사를표한다. 또한 ICRP 첫부편집자인 Michiya Sasaki의기여에도감사한다. 작업그룹은주로교신을통해일했으며두차례회의를 2010년 4월 28-30일과 2010년 9월 19-21일프랑스폰타네이오호스에있는 CEPN에서가졌다. 이보고서를준비하는기간동안제4분과위원은다음과같다. (2009-2013) J. Lochard( 위원장 ) M. Kai K. Mrabit W. Weiss( 부위원장 ) H. Liu S. Shinkarev J-F. Lecomte( 서기 ) S. Liu J. Simmonds P. Burns S. Magnusson A. Tsela P. Carboneras G. Massera W. Zeller D.A. Cool A. McGarry (2013-) D.A. Cool( 위원장 ) M. Doruff A. Nisbet J-F. Lecomte( 서기 ) E. Gallego D. Oughton F. Bochud T. Homma T. Pather M. Boyd M. Kai S. Shinkarev A. Canoba S. Liu J. Takala K-W. Cho A. McGarry - vi -
목차 역자서문서문사용약어객원논설 iii v viii ix 요지 1 요약 3 요점 9 용어집 11 제1장서론 17 1.1. 배경 17 1.2. 범위 18 1.3. 구조 20 제2장라돈피폭의특성 23 2.1. 역사적개관 23 2.2. 라돈원천과전이 24 2.3. 라돈위험 26 2.4. 라돈피폭관리의난제 29 제3장라돈피폭에대한 ICRP 방사선방호체계 33 3.1. 피폭상황과피폭범주 33 3.2. 방호전략의정당화 36 3.3. 방호최적화 37 3.4. 선량한도적용 45 3.5. 요약 45 - vii -
제4장방호전략의이행 47 4.1. 국가조치계획 47 4.2. 예방 49 4.3. 완화 50 4.4. 건축재 52 4.5. 종사자방호 52 4.6. 우라늄광산업에서라돈으로부터종사자방호 53 4.7. 이해당사자상호작용 54 제 5 장결론 57 참고문헌 59 < 역주 > 사용약어 ALARA as low as reasonably achievable 합리적으로달성가능한범위에서낮게 AMAD activity median aerodynamic diameter 방사능중간공기역동학중간직경 BEIR Biologic Effects of Ionizing Radiation(Committee) ( 미국 ) 전리방사선생물학적영향 ( 위원회 ) DRL derived reference level 유도참조준위 EEC equilibrium equivalent concentration 평형등가농도 EPA Environmental Protection Agency 미국환경청 ERR excess relative risk 초과상대위험 HRTM human respiratory tract model 사람호흡기모델 IARC International Agency for Research on Cancer 국제암연구국 ICRP International Commission on Radiological Protection 국제방사선방호위원회 NEA Nuclear Energy Agency 경제협력개발기구 (OECD) 원자력국 NORM naturally occurring radioactive material 천연방사성물질 UNSCEAR UN Scientific Committee on Effects of Atomic Radiation 유엔방사선영향과학위원회 WHO World Health Organization 세계보건기구 WL working level 워킹레벨 WLM working level month WLM - viii -
객원논설 라돈 방사성라돈가스 ( 라돈-222) 는만연한피폭원이며흡연다음으로폐암유발원으로인식된다. 라돈은모든건물과지하공간에존재하지만그준위는하부지질이나건물유형에따라크게차이난다. 일부흡연자를포함하여많은사람에게라돈은방사선피폭에주된기여자이다. 라돈의중요성에도불구하고그방호는 ICRP 규범에서비교적느리게나타났다. 이는부분적으로는이전에방호의초점이원자력이나의료방사선사용과같은공개적인인공방사선에맞춰왔기때문인것으로보인다. 1991년 ICRP 1990년권고 (1991) 에서중요한진전이있었는데, 여기서주택과직장에서천연방사선원으로부터방호필요성에대해주의를환기했다. ICRP는이주제를추구하여가정과직장에서라돈-222로부터방호에대한권고를 ICRP 65(1993) 로발행했다. ICRP 65는방호재원에주목하여라돈유의구역을구획하고측정된라돈가스준위형태로기준을적용하여완화조치필요에대한의사결정을돕도록하는것을포함하여라돈으로부터방호하는일부핵심전략을발전시켰다. 연간유효선량으로 3-10 msv 에해당하는측정된준위를가옥에서개입점으로권고했다. 그러나직장에서방호는주택에서방호와별도로고려했다. 흥미롭게도라돈은내부피폭원이지만라돈피폭의평가와관리에사람호흡기선량계측모델사용을 ICRP는권고하지않았다. 대신, 단위유효선량당수반위해와단위피폭당위해를직접비교함으로써라돈피폭을유효선량으로환산하였다 ( 선량환산합의 ). 2007년, ICRP는방사선방호체계에대한새로운권고를발행했다 (ICRP, 2007). 이권고는 1990년권고 (ICRP, 1991) 로부터발전하여크기나원천과무관하게모든선원으로부터모든전리방사선피폭에적용되는방호체계를제공한다. 2007년권고 (ICRP, 2007) 는계획피폭상황, 비상피폭상황및기존피폭상황을구분한다. 대부분라돈피폭은방호의사결정이이루어질때피폭이진행되고있기때문에기존피폭상황이다. 방호는참조준위와최적화를통해이루어진다. 2010년에발행된 ICRP 115는라돈과자손피폭으로인한폐암위험에대한평가를업데이트했다 (ICRP, 2010). 중요한결론의하나는라돈피폭에대한위해조정명목위험계수가이전에가정했던값보다약 2배로되어야한다는것이다. ICRP 115는 라돈에대한 ICRP 성명 을동반했는데, 여기서다른이슈도있지만폐암위험에대한새로운발견을고려하여라돈참조준위상한값을수정했다. 또한성명은 ICRP가그선량계측모델을사용해계산한선량계수를제공할의사를밝혔다. 시기를같이하여, 폐암위험에대한보고서를고려하여라돈으로부터방호에구체적 - ix -
으로적용될원칙을발전시키도록제4분과작업그룹을설치했다. 이작업그룹보고서가 ICRP연보이번호로발간되는것이다. 이보고서는라돈방호를위한 ICRP 권고진화의또다른단계를제시한다. 보고서는주택, 직장및기타장소에서라돈피폭으로부터일반인과종사자를방호하는데 2007년방호체계를적용함에대해설명하고명확히한다. 이전권고로부터발전함에있어보고서는목적이나거주자가누구이든모는건물에서라돈방호에대해통합적접근을권고한다. 라돈피폭관리는대체로참조준위를적용한최적화에근거한다. ICRP는유효선량단위로나타낸참조준위의한값으로이전권고와일관되게 10 msv y -1 를계속권고한다. 천연방사능준위가높은작업장에서피폭관리근거는특별한문제를제기한다. 이보고서는일단다른건물이나장소에같은유도참조준위를사용하되작업장에대해차등접근을권고한다. 모든합리적노력에도불구하고피폭이참조준위위에있으면직무피폭에대한방호체계의해당요건을적용해야한다. 이보고서는최적화원칙을중심역할로하면서모든선원과상황에적용할수있는일관된방호체계로발전함에의미있는발걸음을떼었다. 보고서에서제시하는일반방호전략은다른높은자연방사선피폭환경을겨누는모델이될수있고그래야할것이다. ICRP는라돈에대한완전한방호체계를제공하기위해추가작업도진행하고있다. 구체적으로, 다양한상황에적용할수있는라돈선량계수를조만간발행할것이다. John Cooper 전 ICRP 본위원회위원 참고문헌 ICRP, 1991. The 1990 Recommendations of the International Commission on Radiological Protection. ICRP Publication 60. Ann. ICRP 21(1 3). ICRP, 1993. Protection against radon-222 at home and at work. ICRP Publication 65. Ann. ICRP 23(2). ICRP, 2007. The 2007 Recommendations of the International Commission on Radiological Protection. ICRP Publication 103. Ann. ICRP 37(2 4). ICRP, 2010. Lung cancer risk from radon and progeny and Statement on Radon, ICRP Publication 115, Ann. ICRP 40(1). - x -
라돈방사선피폭으로부터방호 ICRP 간행물 126 ICRP 승인 : 2014 년 4 월 요지- 이보고서에서 ICRP는라돈방사선피폭으로부터방호에대한지침을제공한다. 보고서는 ICRP의방사선방호체계에대한최신권고, 라돈위험에대한모든가용한과학적지식, 라돈피폭관리에서여러국가나기관이얻은경험을고려하여개발되었다. 보고서는선원과전이기전, 라돈과연계된보건위험, 라돈피폭관리의도전까지걸치는라돈피폭의특성을설명한다. ICRP는건물의용도가무엇이든라돈피폭이일어나는건물이나장소의관리에최대한의존하도록라돈피폭관리에통합적접근을권고한다. 이접근은최적화원칙에입각하여특히작업장에서는핵심이해당사자의책임과라돈피폭을관리하는국가당국의의사를반영하여차등화한다. 보고서는또한종사자의피폭이직무로인한것으로보는경우 ICRP의해당요건이적용되어야한다는권고를제시한다. 중심어 : 라돈피폭, 예방, 완화, 가옥, 건물, 직장 ICRP 를대신한저자 : J-F. LECOMTE, S. SOLOMON, J. TAKALA, T. JUNG, P. STRAND, C. MURITH, S. KISELEV, W. ZHUO, F. SHANNOUN, A. JANSSENS - 1 -
- 2 -
요약 (a) 이보고서의목적은가옥, 직장및기타장소에서라돈피폭으로부터일반인과종사 자를방호하기위한 ICRP 체계의적용을설명하고밝히는것이다. (b) 라돈의주요동위원소는둘이다. 라돈-222는라듐-226의붕괴생성물로서지각에다양한농도로존재한다. 라돈은가스여서토양으로부터실내로이동할수있다. 이동은토양이나건물의형태, 그리고지역에따라달라진다. 라돈-220은토륨-232 붕괴연쇄에속하는라듐-224의붕괴생성물로서역시지각에존재한다. 라돈-222와라돈-220은건축재로부터실내공기로방출될수도있다. 이건물과저건물사이실내라돈농도는수천배이상차이날수도있다. 이보고서는라돈-222에초점을맞춘다. (c) 라돈도흡입하지만불활성이어서흡입한거의모든가스가날숨으로나온다. 그러나흡입한단수명라돈자손에어로졸은호흡기기관에흡착될수있다. 에어로졸의확산특성에따라공기중에있는붕괴생성물은비강, 기관지내벽, 그리고폐깊은곳에흡착된다. 단수명자손중폴로늄-218과폴로늄-214 둘은알파입자를방출하며이알파입자에의해부여된에너지가보건영향으로이어지는방사선피폭에주로기여한다. (d) ICRP 115(2010) 에서 ICRP는라돈피폭과폐암사이관계에대한역학연구를분석하고검토하였다. 지하광산과가정모두에서라돈과그자손이폐암을유발할수있음에대한강력한증거가있다. 그래서 ICRP는방사선방호목적에서자손과평형에있는라돈-222 노출에대해흡연자와비흡연자혼합성인의위해조정폐암명목위험계수로 Bq h m -3 당 8 10-10 ( 워킹레벨월 [WLM] 당 5 10-4 ) 을권고했다. 이값은 ICRP 65(1993) 에서사용한값의약 2배이다. 폐암이아닌고형암이나백혈병에대해서는라돈과그자손피폭으로발병이증가한일관된증거가지금까지없다. (e) 라돈은그선원이지각어디에나있는시원pridmodial 천연방사능으로변경없는농도로있어서방사선방호체계에서기존피폭상황의특성을가진다 (ICRP, 2007). 건물이나광산운영과같은인간활동이피폭경로를생성하거나변경하여라돈과자손피폭을증가시킬수있다. 이러한경로는예방이나완화조치로관리할수있다. 그러나선원자체는변경할수없으므로관리를결정할때기존상태이다. 그렇더라도어떤작업장에서는라돈피폭상황을국가당국에의해처음부터계획피폭상황으로볼수도있다. 핵연료주기와관련된우라늄광산은그러한작업장에속한다. - 3 -
(f) 어떤장소에서심하게높은농도가발견되어방호조치를즉각취해야할수도있지 만라돈이비상피폭상황을초래하지는않을것이다. (g) ICRP 60(1991) 과비교할때 ICRP 103(2007) 의철학은모든유형의피폭상황의관리에일관된접근을권고한다. 이접근은개인선량제한즉, 선량제약치와참조준위를사용해이행되는최적화원칙의적용에기반을둔다. 최적화는초기피폭수준과무관하게제약치나참조준위보다훨씬아래합리적으로달성가능한한수준까지선량을감축하기위한노력에해당한다. (h) 가정이나직장에서일상생활은어느정도라돈피폭으로이어진다. 다른많은기존피폭상황과마찬가지로라돈피폭은매우다양할수있다. 피폭수준은개인의습관에도크게의존한다. 따라서자가방호조치의역할이긴요하다. 피폭상황의특성화는라돈관리에전제조건이다. 국가라돈피폭관리는폭넓은이해당사자와관련되는많은이슈 ( 예 : 환경, 보건, 경제, 건축, 교육등 ) 를겨눠야한다. (i) 실내라돈피폭관리는많은도전을직면한다. 동일지역에서도사람들은여기저기로이동하므로라돈방호전략은국가당국이개발하고여러장소에대해일관되고종합적으로실시해야한다. 가정에서도많은라돈피폭이발생하므로라돈방호전략은공중보건차원에서가옥에서라돈피폭을겨눠야한다. 많은건물에서농도가잠재적보건위험을주는것으로나타난농도보다훨씬높을수도있으므로일반집단의전반적피폭과가장높이피폭하는사람의피폭을줄이기위한개입이필요하다. 이러한전략은솔직하고다른보건해독과적절히조율되고, 장기적차원에서유효하게이행되며모든이해당사자가참여하는것이어야한다. (j) 국가라돈방호전략은또한책임차원에서이러한도전을다뤄야하는데, 이러한책임에는거주자에대한개인주택소유주책임, 건물구매자에대한건축자또는판매자의책임, 차지인에대한지주의책임, 피고용인에대한고용주의책임, 그리고일반적으로말해모든건물사용자에대한그건물권리자의책임등이있다. 이러한모든인자가라돈전략의집행성에영향을미친다. (k) 책임의범위가유효성과현실성에근거한라돈전략의필요를이끈다. 어떤라돈방 호전략이든지실내라돈을완전히제거할수는없음을염두에두고합리적으로가능한 수준까지라돈농도를줄이거나유지함을목표로해야한다. - 4 -
(l) ICRP는라돈이도처에있고중대한피폭원이며흡연다음으로폐암을유발하며대부분상황에서관리할수있다는점에서국가라돈방호전략이대부분상황에서정당화될수있을것으로본다. 또한라돈방호전략은담배관리와실내공기질과같은다른공중보건정책에긍정적영향을미칠수도있다. 라돈농도평가와라돈유의지역의식별과같은상황의특성화와공중보건우선순위나경제사회적인자의고려가국가당국이라돈방호정책을구축하고이행하는데필요하다. 비록흡연자가비흡연자에비해라돈피폭으로인한폐암의절대위험이크게높지만 ICRP의라돈방호에관한권고는흡연자와비흡연자를구분하지않는다. (m) 피폭상황의특성화도최적화원칙적용에전제조건이다. 최적화원칙은지배적인경제사회적여건을고려하여피폭을합리적으로달성가능한한낮게줄이거나유지하기위해라돈피폭을관리하는운전자이다. 다른방사선원관리와마찬가지로 ICRP는방호최적화와연계하여선원중심선량제한을사용하기를권고한다. (n) 다른방사선원에서처럼국가의선량참조준위나유도참조준위농도를설정하고방호최적화과정을적용하는것은적절한국가당국의책임이다. 목적은일반집단의전반적위험과평등관점에서높이피폭하는사람들의위험을줄이는것이다. 두경우모두에서그과정은개인피폭자체보다는주로건물관리를통해이루어지며, 그결과는실내공기중라돈농도가국가참조준위아래에서합리적으로최소로되어야한다. (o) 라돈피폭은피폭경로에대한조치로만관리된다. 개인은그상황으로부터이득을얻고있기에사회는개인이자신의선량을줄이도록지원한다. 이를고려하면적절한참조준위범위는기존피폭상황에대해 ICRP가권고한것 (ICRP, 2007 표5) 처럼연간선량으로 1-20 msv에해당한다. ICRP는 ICRP 65(1993) 에서적시한것과같이 10 msv 정도값이라돈피폭에대한참조준위설정을위한기준점이되어야한다고생각한다. (p) 대부분라돈관리수단은건물에적용되므로공기중농도로표현한라돈유도참조준위를설정하는것이적절하다. 공기중농도는측정가능한양이며입방미터당베크렐 (Bq m -3 ) 로나타낸다. ICRP 103에서 ICRP는참조준위의상한으로가정에서는 600 Bq m -3, 직장에서는 1500 Bq m -3 을권고한바있다. 간행물 115(ICRP, 2010) 의라돈역학검토와명목위험계수가약 2배증가한것을반영하여 ICRP는 라돈성명 에서가정의라돈참조준위상한을 300 Bq m -3 으로낮췄다. 가정에서라돈농도 300 Bq m -3 은개정된명목위험계수 (ICRP, 2010) 를근거로한선량환산합의를적용하면연간선량약 10 msv에해당한다. 나아가라돈성명은직장에서참조준위상한 1500 Bq m -3 을대체하여직무피폭방호를적용할진입점으로 1000 Bq m -3 을언급했다. - 5 -
(q) 라돈성명에서 ICRP 는기준생리학및선량계측모델을사용하여계산한라돈및 자손의섭취선량계수를발행할의사를밝힌바있다. 새로운선량계수에근거하면 300 Bq m -3 은더높은연간선량에해당하지만 1-20 msv 범위에있다. (r) 라돈방호전략의현실적이행을위해 ICRP는가옥에서라돈-222에대해 300 Bq m -3 을유도참조준위의상한으로계속권고한다. ICRP는지배적경제사회여건을고려하여국가유도참조준위를 100-300 Bq m -3 범위에서합리적으로낮게설정하기를강력히촉구한다. 이촉구는 ICRP 라돈성명 (2010) 이나세계보건기구 (WHO) 의 실내라돈핸드북 (WHO, 2009) 과일관된다. 유도참조준위에부합함을평가할때측정치는건물이나장소에서연간평균라돈농도를대표해야한다. (s) 일상생활에서사람들은같은지역에서여기저기를옮겨다니는데같은근거로이들 을보호해야함을고려하여, ICRP 는단순화를위해장소와관계없이일반인과종사자 모두사용하는복합식건물에서참조준위상한으로 300 Bq m -3 을권고한다. (t) ICRP는이제라돈피폭관리에차등으로접근하기를권고한다. 이접근에서라돈방호전략은해당의사결정자가측정, 그리고필요하면완화와같은자가방호조치를조장함을겨누는프로그램으로부터출발한다. 이과정은정보, 조언, 지원, 그리고필요하다면공식적요건을통해이행될수있다. 이러한다양한조치를사용하고이행하는수준은상황에대한법률적책임의정도와국가라돈방호전략의희망수준에달려있다. (u) 직무피폭방호요건이었던 1000 Bq m -3 을대체하여직장에서는구체적차등접근이이행되어야한다. 종사자라돈피폭이직무피폭으로간주되지않는곳 ( 예 : 사무실 ) 에서첫걸음은가옥에대해설정된유도참조준위아래에서합리적으로낮은수준으로라돈농도를줄이는것이다. 가정에서보내는시간보다작업장에서보내는시간이짧으므로이에해당하는연간선량은주택에서보다일반적으로낮다. 첫단계에서어려움이있다면둘째단계로서보다현실적접근이권고되는데이때는점유도와같은피폭상황의변수에실제값을사용하고 10 msv 수준의참조준위와함께최적화한다. (v) 작업장에서라돈피폭을줄이려는모든합리적노력에도불구하고피폭이선량참조 준위이상에머무르면종사자는직무피폭자로간주한다. 이경우직무피폭에대한해당 요건을적용할것을 ICRP 는권고한다 (ICRP, 2007 소절 5.4.1). (w) 국가당국이처음부터종사자의라돈피폭을직무피폭으로간주하는작업장에서는 - 6 -
동일한요건을적용하기를 ICRP 는권고한다. 온천, 동굴, 기타지하작업장이그러한작 업장이될수있다. (x) 종사자가직무피폭자로간주되든아니든그피폭은기존피폭상황의범위의상한 (20 msv y -1 ) 아래로유지해야한다. 국가당국이라돈피폭상황을계획피폭상황으로관리되 어야한다고생각한다면직무피폭선량한도가적용되어야한다. 1) (y) 국가라돈방호전략이유효하려면장기적관점에서수립되어야한다. 일반집단에대한라돈위험을의미있게낮추는과정은수년이아니라수십년일관된노력이필요하다. 명확히하기위해 ICRP는특히신축건물에서처럼지배적여건에서피폭을합리적으로달성가능한낮은수준으로유지함을목표로하는 예방 과기존건물에서피폭을합리적으로달성가능한수준으로낮춤을목표로하는 완화 를구별하고자한다. (z) 따라서라돈방호전략은예방조치를포함해야한다. 실내장소, 거주하는사람의범주, 피폭상황의유형과관계없이건물의계획, 설계및건설단계에서라돈피폭문제를고려함으로써라돈피폭을다루는것이가능하다. 신축건물에서는대지계획과건축코드를통해, 오래된건물에서는수리를통해예방조치가이행된다. 이는라돈방호전략을실내공기질이나에너지절약과같은건물과관련된다른전략과일관된방법으로통합해서시너지를얻고마찰을피해야함을의미한다. (aa) 국가라돈방호전략의완화부문은기존건물이나장소를겨눈다. 이경우가능하다면거주하는사람의범주가무엇이든피폭관리는건물이나장소, 그리고그사용조건에대한관리를통해확보되어야한다. 주요단계는측정, 그리고필요시피폭완화를위한시정조치이다. (bb) 국가라돈방호전략은국가당국이해당이해당사자의참여아래국가라돈조치계획을통해이행한다. 조치계획은국가의라돈을다루기위해명확한단계가있는기틀을마련해야한다. 피폭조건에따라계획은피폭자와지원이나이행조치를제공하는사람과같은이해당사자를식별하고, 특히책임과관련된윤리적이슈를감안하며정보, 지침, 지원및지속성을위한조건등을제공하는것을포함해야한다. 1) < 역주 > 이설명에는자기모순이있다. ICRP 103 은기존피폭상황에서직무피폭은없는것으로분류했다. 그럼에도불구하고국가당국이라돈피폭을직무피폭으로간주한다면이를따르도록권고하는것은 ICRP 권고의모호성을드러내는것이다. 이문제는 ICRP 103 에이은일부간행물이피폭상황을일관되지않게해석한탓이다. - 7 -
(cc) 국가조치계획은라돈측정기술과프로토콜, 라돈유의지역식별을위한라돈조사, 라돈완화수단및상이한상황에서그적용성, 정보, 훈련및이해당사자참여를포함하는지원정책, 성과평가도다뤄야한다. 일반인이출입하는건물이나작업장이슈는법률적책임을반영한구체적차등접근을겨눠야한다. 유도참조준위를포함한국가조치계획은주기적으로평가하고검토해야한다. - 8 -
요점 l 사람들은가정, 직장, 그리고복합용도건물에서라돈을피폭한다. 실내라돈농도의 가변성은매우비균질한피폭분포를낸다. 일반적으로옥외라돈은이슈가아니다. l 라돈과그자손피폭이폐암을초래할것이라는강력한증거가있다. 라돈피폭은흡 연다음으로폐암을유발하는둘째원인이다. l 라돈피폭은지각에만연한천연시원핵종의변경없는방사능농도가그원천이므로 기존피폭상황이다. 피폭경로만관리될수있다. l 국가당국은피폭상황을특성화하고국가라돈방호전략을수립해야한다. 상당한 라돈피폭이가정에서도발생하므로, 국가전략은공중보건관점에서가옥에서피폭 을다뤄야하며일반집단의전반적피폭과높이피폭하는사람들의피폭을줄일책 임을포함해야한다. l 전략은솔직하고현실적이며모든건물에일관되도록통합되고, 상황과책임에따라 차등화되어야한다. 흡연자와비흡연자를구분하지않는다. 전략은에너지절약, 흡 연억제, 실내공기질과같은다른공중보건정책과연계하여고려해야한다. l 라돈방호전략은신축건물에서는예방조치를, 기존건물에서는완화조치를포함해 야한다. l 라돈피폭관리는주로적절한참조준위와함께하는최적화원칙의적용을바탕으로 한다. 참조준위는 ICRP가권고하는 1-20 msv 범위의연간선량에해당해야한다. ICRP는연간선량 10 msv 수준이라돈피폭을위한참조준위설정의기준점이되어 야한다고여전히생각한다. l 라돈방호전략의현실적이행을위해 ICRP가가옥에대해권고한유도참조준위의 상한값은계속연평균농도로 300 Bq m -3 이다. 같은값이다른모든건물이나작업 장에대해권고된다. l ICRP는국가당국이지배적인경제사회적여건을고려하여 100-300 Bq m -3 범위에 서합리적으로가능한낮게국가유도참조준위를설정할것을강력히촉구한다. l 대부분작업장에서는종사자의라돈피폭은우발적이어서직무피폭으로간주되지않 는다. ICRP는작업장에서다음과같이차등접근을권고한다. (i) 모든건물과작업장에대해공통참조준위를적용하여방호를최적화한다. (ii) 연간선량 10 msv 참조준위와함께점유도와같은피폭상황의실제변수를사 용하여방호를최적화한다. (iii) 모든노력에도불구하고직장에서피폭이참조준위이상이면직무피폭의해당 요건을적용한다. - 9 -
l l 국가당국이처음부터종사자의라돈피폭을직무피폭으로간주한작업장에는해당직무피폭요건을적용한다. 국가당국이라돈피폭상황을계획피폭상황으로관리해야한다고하면직무피폭선량한도를적용해야한다. - 10 -
용어집 피폭범주 category of exposure ICRP 는방사선피폭범주를직무피폭, 일반인피폭, 의료피폭으로구분한다. 유도참조준위 derived reference level 선량으로선정된참조준위에해당하는운영목적측정가능한양으로표현된수치. 고용주employer 국가법률에따라상호합의한관계에의거고용된종사자에대해인정된책임, 약속및의무를지는기관, 회사, 조합, 기업, 협회, 기업합동, 공립 / 사설기관, 그룹, 정치적 / 행정적실체, 또는다른개인. 자기고용자는종자자이면서고용주가된다. 평형등가농도 equilibrium equivalent concentration 동일한잠재알파에너지를가짐을근거로어떤주어진비평형혼합상태의라돈농도 2) 를 단수명자손과평형상태에있는라돈가스의방사능농도로환산한농도. 3) 평형인자equilibrium factor 라돈가스농도에대한평형등가농도의비. 달리말하면, 라돈붕괴생성물의실제혼합에서잠재알파에너지농도와방사평형에있을때적용될잠재알파에너지농도에대한비. 4) 기존피폭상황 existing exposure situation 관리에대한의사결정이이루어질당시이미존재하는선원 5) 으로부터피폭상황. 기존피 폭상황에는자연백그라운드방사선, 원자력사고나방사선사건후장기적오염구역, ICRP 방호체계밖에서이루어진운영에서기인된잔류물로부터피폭을포함한다. 6) 2) < 역주 > 라돈농도 는라돈가스농도를의미한다. 3) < 역주 > 원문표현이난해하여일부수정했다. 4) < 역주 > 딸핵종혼합비율이다양한실제농도를기준비율 ( 즉, 방사평형상태비율 ) 농도로통일하여표현하기위한인자로서평형등가농도 (EEC Rn ) = 라돈농도 (C Rn ) 평형인자 (F) 와같이연계된다. 5) < 역주 > ICRP 103 의본래정의는 존재하는선원 이아니라 존재하는피폭 이다. 6) < 역주 > 혼란을피하기위해약간의보충설명이필요할것같다. 통상수준의자연백그라운드방사선은방호대상에서배제되므로여기서말하는백그라운드란유의하게높은자연방사선으로 - 11 -
피폭경로 exposure pathway 방사선이나방사성핵종이사람에도달하여피폭을초래하는경로. 차등접근graded approach 국가체계또는안전계통과같은관리체계에서관리수단의엄격성과적용되는조건을가능한범위에서관리상실의가능성과그영향, 또는관련위험수준에상응하게하는과정이나방법. 의료피폭medical exposure 자신의의료적또는치과적진료의일부로환자가알면서받는피폭. 편의상환자의보조자나위안자, 의생명연구프로그램의자원자가알면서받는피폭도의료피폭으로간주한다. 7) 일반인 member of the public 직무피폭이나의료피폭이아닌피폭을받는사람. 8) 국가라돈조사 national radon survey 한국가에서집단의라돈피폭을대표하는라돈농도분포를결정하기위해수행하는조 사. 천연방사성물질 naturally occurring radioactive material(norm) 천연방사성핵종이아닌방사성핵종을유의하게포함하지않은방사성물질. 직무피폭 occupational exposure 직장에서합리적으로운영관리자의책임으로간주되는상황의결과로서일어나는종사 자의모든피폭. 이해해야한다. 모든 NORM 피폭, 잔류물피폭또는오염구역피폭이기존피폭은아니다. 그피폭이의도된것이라면계획피폭상황이된다. 즉, 기존피폭인지계획피폭인지구분하는핵심은그선원유형의문제가아니라피폭하는행위가의도적인가자연적 ( 또는우발적 ) 인가하는것이다. 7) < 역주 > 원문표현이난해하여역자가약간수정하였다. 8) < 역주 > 종사자나환자가아니어도 일반인 으로보기어려운경우가있다. 역자는일반인을 이해동의없이방사선을피폭하는사람 으로정의하는것이보다그속성을정확히표현하는것으로본다. - 12 -
운영관리자 operational management 최고지위에서기관을지휘, 관리, 평가하는사람이나그룹. 최고경영자, 일반관리자, 경 영관리자, 경영진등다양한명칭이사용된다. 방호최적화 optimisation of protection 어느수준방호가피폭이나잠재피폭의크기와확률을경제사회적인자를고려하여합 리적으로낮게만드는가를결정하는과정. 계획피폭상황 planned exposure situation 선원의의도된도입과운영에따른피폭상황으로서일어날것으로예상한피폭 ( 정상피 폭 ) 과그렇지않은피폭 ( 잠재피폭 ) 을포함한다. 9) 잠재알파에너지농도potential alpha energy concentration 공기중라돈-222이나라돈-220의단수명자손핵종의임의혼합농도로서단위체적당납-210까지의라돈-222 자손, 또는납-208까지라돈-220 자손이완전히붕괴하는동안내는알파에너지 10) 로표현한것. 잠재알파에너지농도의 SI 단위는 J m -3 이다. 일반인피폭 public exposure 직무피폭이나의료피폭외에방사선원으로부터일반인이받는피폭. 11) 9) < 역주 > 전혀만족스럽지않은설명이다. 역자는다음과같이계획피폭상황을설명하고싶다. 계획피폭상황 : 피폭이잘예상되어방호를계획함으로써선량을충분히낮게유지할수있는피폭상황. 잠재피폭은일어나지않은피폭으로서계획피폭상황과다른범주에있다. 계획피폭상황이잠재피폭을포함한다고표현한것은잘못으로본다. 10) < 역주 > 평형등가농도 C eq 는다음과같이산출할수있다. 즉, 방사평형상태에있다면 218 Po, 214 Pb, 214 Bi, 214 Po 의방사능이모두같으므로 ε λ ε λ 이고핵종별단위방사능당잠재알파에너지값을대입하면 이된다. 여기서 C 는 Bq m -3 단위의농도이다. 그러면평형인자 F 는다음과같이정의된다. 공기중라돈농도와평형인자를알면평형등가농도는다음과같이산출된다. 11) < 역주 > 일반인정의와마찬가지로 본인의이해동의없이받는피폭 을일반인피폭으로이해 하는것이적절하다. - 13 -
라돈 -220 자손 radon-220 progeny 이보고서에서보다협의로사용하는라돈 -220 의붕괴생성물로서폴로늄 -216 부터폴로 늄 -212 또는 Tl-208 까지단수명붕괴생성물. 라돈-222 자손radon-222 progeny 이보고서에서보다협의로사용하는라돈-222의붕괴생성물로서폴로늄-218부터폴로늄-214까지단수명붕괴생성물. 라돈자손은때로는 라돈붕괴생성물 또는전통적으로 라돈딸핵종 으로도불린다. 라돈유의지역 radon-prone area 조사결과국가의다른지역에비해상당히높은라돈농도가나타나는지리적구역또는 행정구역. 참조준위reference level 관리가능한기존피폭상황에서참조준위란그이상에서는피폭이일어나도록계획하는것이부적절하고그이하에서는방호최적화가이행되어야하는선량이나위험준위이다. 참조준위로선정되는값은고려하는피폭의지배적여건에따라달라질수있다. 위험risk 위험이란어떤유해한결과 ( 예 : 폐암 ) 가일어날확률또는기회와관련된다. 위험과관련된용어들은다음과같다. 상대위험RR 피폭집단에서관심질환 ( 예 : 폐암 ) 의발생률또는그로인한사망률의비피폭집단의해당률에대한비. 초과상대위험ERR 상대위험-1. 위험계수risk coefficient 단위피폭또는단위선량당위험증가. 일반적으로 WLM 당, mjh/m 3 당, 100 Bq/m 3 당또는 Sv 당 ERR로나타낸다. 위해detriment ICRP의개념으로서그룹의방사선원노출결과로그그룹및후손에게나타나는보건상총해로움을의미한다. 위해는다차원개념이며그주성분은확률론적양으로서기인치명적암확률, 기인비치명적암의가중확률, 심각한유전질환의가중확률, 그리고그해로움이발생한경우수명손실기간이된다. - 14 -
종사자 worker 고용주에의해전일제나시간제또는임시로고용된사람으로서직무와관련된권리와 의무를인식하는사람. 워킹레벨 12) working level(wl) 공기 1 m 3 에 1.3 10 8 MeV 의잠재알파에너지를내는임의조합의단수명라돈자손농도 로서전통적단위. 1WL = 2.08 10-5 J/m 3. WLM 13) working level month 1 WM 농도의공기를한달작업시간인 170 시간호흡한누적피폭. 사용단위 줄 (J): 1 J =6.242 10 12 MeV 잠재알파에너지농도라돈자손경우 : 1 Bq/m 3 평형라돈 = 3.47 10 4 MeV/m 3 = 5.56 10-9 J/m 3 토론자손경우 : 1 Bq/m 3 평형토론 = 4.72 10 5 MeV/m 3 = 7.56 10-8 J/m 3 워킹레벨 1 WL = 1.3 10 8 MeV/m 3 = 2.08 10-5 J/m 3 WLM 1 WLM = 3.54 10-3 Jh/m 3 = 6.37 10 5 Bqh/m 3 평형등가라돈농도 = 6.37 10 5 /F Bqh/m 3 라돈농도, F: 평형인자 1 Bq/m 3 라돈농도 1년노출 = 4.4 10-3 WLM( 가정 ) 14) = 1.26 10-3 WLM( 직장 ) 15) 1 WLM = 4.68 10 4 Bqh/m 3 평형등가토론농도. 12) < 역주 > working level(wl) 을직역하면 작업준위 로적을수있겠지만 WL 이라돈과자손의농도를나타내는단위와같은개념으로사용되기때문에평범한말인 작업준위 로적어서는의미전달이어렵다. 따라서외래어표기를단순히적용하여 워킹레벨 로표현함으로써개념을특화하고자했다. 13) < 역주 > working level month 는라돈과자손노출량을나타내는특수단위로사용된다. ICRP 65 번역에서역주자는 누적워킹레벨 을사용할것을제안했지만 1 WL 에서 1 개월작업시간 (170 시간 ) 노출된특정노출량을의미하기에부적절하므로 WLM 를직접사용하는것이적절한것으로판단하여여기수정한다. 다만단위처럼사용되지않고누적노출량을포괄적으로의미할때는 누적워킹레벨 처럼표현해도무방할것이다. 14) 연간 7000 시간실내체류, F=0.4 가정. 15) 연간 2000 시간근무, F=0.4 가정. - 15 -
- 16 -
제 1 장 서론 1.1. 배경 (1) ICRP는이전에도라돈피폭으로부터방호에대한권고를발행한바있다. ICRP 65(1993) 에서 ICRP는라돈과자손의보건영향에대한기존지식을검토하고주택과직장에서라돈피폭관리를위한기틀을그 2년전에발간한일반권고 (ICRP, 1991) 와일관되게개발했다. (2) ICRP 101 제2부 (2006b) 에서는방사선방호최적화에관한권고를업데이트했다. ICRP 101 제2부는라돈피폭에대해구체적인방안을수록한것은아니며, 모든피폭상황에적용될수있는방사선방호에서최적화원칙의중요성을강화했는데이해당사자참여를포함하여그과정을넓히도록권고했다. 동시에 ICRP는 ICRP 103(2007) 으로일반권고를개편했는데여기서한절이주택과직장의라돈을다루고있다. 여기서 ICRP 는 ICRP 65(1993) 권고를대체로뒷받침하면서조치준위를대체하여참조준위개념을도입했다. (3) 보다최근에 ICRP는라돈으로인한위험에관한가용정보를검토했다. 2009년에 ICRP는개정된위해값및참조준위와함께가정과직장에서라돈피폭에대한개정된입장을요약한성명을채택했다. 라돈에관한이 ICRP 성명은 ICRP 115(2010) 에실렸는데, 그보고서는라돈과자손에의한폐암위험에대한검토결과를제공한다. (4) ICRP 65(1993) 이래많은나라에서라돈피폭관리를위한라돈정책이이행되어경험이쌓였다. 나아가국제기구들도이이슈에관한과학적정보와지침을제공해왔다. 특히유엔방사선영향과학위원회 (UNSCEAR) 는라돈피폭과위험에관한보고서 (UNSCEAR, 2009) 를출간했고, 세계보건기구 (WHO) 는공중보건관점에서실내라돈피폭관리를다룬핸드북을발간했다 (WHO, 2009). 최근에는 ICRP 라돈선언의핵심권고가국제기본안전표준 (IAEA, FAO, 2011) 과유럽기본안전표준 (EURATOM, 2014) 에통합되었다. - 17 -
(5) 이보고서의목적은위에서설명한간행물을고려하여라돈피폭관리에대한권고를 개정하는것이다. 보고서는또라돈과자손을포함한방사성핵종취식이나흡입에대한 개정된선량계수도고려하는데이계수는따로 ICRP 간행물에제공될것이다. 16) 1.2. 범위 (6) 라돈은우라늄-238, 우라늄-235 및토륨-232의방사성붕괴생성물이다. 우라늄 -238 시리즈의경우생성되는핵종이라돈-222인데바로라듐-226의붕괴생성물이다 ( 그림1.1 참조 ). 우라늄-235 시리즈의경우는생성핵종이라돈-219이다 ( 그림1.2 참조 ). 토륨-232 시리즈에서는생성핵종이라돈-220으로서바로라듐-224의붕괴생성물이다 ( 그림1.3 참조 ). 사람의라돈피폭은주로라돈-222, 보다구체적으로는그것의단수명자손에의한것이다. 짧은반감기때문에실내공기환경에서라돈-220에의한피폭은일반적으로낮다. 매우짧은반감기때문에라돈-219의피폭기여는유의하지않으므로이간행물에서는고려하지않는다. 그림 1.1. 우라늄 -238 붕괴생성물. * 표한핵종은유의한감마방출체이다. 16) < 역주 > 2016 년에발행예정인소위 OIR 제 3 부가된다. - 18 -
그림 1.2. 우라늄 -235 붕괴생성물. * 표한핵종은유의한감마방출체이다. (7) 사람들은가옥에서일반인으로서라돈-222과라돈-220에피폭하며직장에서는종사자로서피폭한다. 또, 사적장소는물론시청, 우체국, 학교, 병원, 요양원, 감옥, 상점, 유흥장처럼공공에개방된장소에서일반인으로서 ( 예 : 고객, 사용자, 방문객, 학생 ) 또는종사자로서 ( 예 : 직원, 짐꾼, 점원, 안내자, 경비원, 교사, 간호원 ) 라돈에피폭한다. 간병인처럼기거하는종사자도있을수있다. 이보고서는모든장소에서모든사람의라돈 -222 피폭관리에적용할수있다. 보건우려가낮은라돈-220 피폭에관련된지침은주로건축재에관한대책에만집중된다 ( 제4.4절참조 ). (8) 이보고서의목표는라돈피폭에 ICRP 방호체계적용을설명하고명확히하는것이다. 보고서는직무피폭으로간주되지않는종사자와일반인을보호하기위해주택, 복합건물및대부분직장과같은건물의관리에초점을맞춘다. 대개종사자를직무피폭자로간주하는우라늄광산처럼특별한작업장에대해개인피폭관리를위한새로운대책을권고하지는않는다. - 19 -
그림 1.3. 토륨 -232 붕괴생성물. * 표한핵종은유의한감마방출체이다. 1.3. 구조 (9) 제 2 장은라돈 -222 에집중하여라돈피폭의특성을설명한다. 라돈원천과전파기전, 그리고관련된보건위험의본질과정량화에대한설명과함께라돈 -222 관리의간략한 역사를제시한다. 국가라돈방호전략개발에서주된어려움에대해서도개괄했다. (10) 제 3 장은라돈피폭에대한방호체계를제시한다. 상이한피폭상황에노출되는사람 의범주를어떻게다루는지설명한다음, 세소절에서각각방호전략의정당화, 방호의 최적화, 그리고해당될때선량한도적용을다룬다. (11) 제 4 장은피폭상황에따라라돈피폭관리를위한방호전략의이행에관한지침을 제공한다. 소절 4.1 은국가조치계획을통한건물내피폭관리를겨눈다. 소절 4.2 와소절 - 20 -
4.3 은각각예방과완화에집중하며, 소절 4.4 는건축재에초점을맞춘다. 소절 4.5 와 4.6 은각각일반작업장과우라늄광산에서종사자의라돈방호를다룬다. 끝으로소절 4.7 은 이해당사자관계를주로다룬다. - 21 -
- 22 -
제 2 장 라돈피폭의특성 2.1. 역사적개관 (12) 중부유럽광부의높은사망률은 17 세기이전부터인지되었는데 19 세기후반에야 그주된사인이폐암으로식별되었다 (Haerting 과 Hesse, 1879). 1924 년이폐암이라 돈피폭과관련될수있음이제안되었다 (Ludewig 와 Lorenzer, 1924). (13) 이첫고찰은라돈을측정하게한동기가되었다. 초기라돈측정은대기전하, 대기수송, 토양가스방출등다양한환경현상연구에국한되었다. 우라늄광산에서라돈자손피폭에대한감시프로그램은 1950년대에종사자피폭을관리하기위해개발되었다. (14) 실내라돈첫측정은 1950년대에수행되었지만 (Hultqvist, 1956) 별로주목받지못했다. 그러나 1970년대부터몇몇국가에서주택의높은라돈준위발견이늘어났다. 최근 10여년동안에는많은나라에서주택과직장에대한포괄적라돈조사와관리전략이이행되어왔다. (15) 1986 년라돈은공식적으로폐암원인으로인식되었다 (WHO, 1986; IARC, 1988). 당시라돈유발폐암에대한주된지식원은지하광부에대한역학연구였다 (ICRP, 1993). (16) 1990년대부터여러연구가낮은수준피폭에서위험에관한유익한데이터를제공해왔고만성적낮은준위라돈노출에서위험증가를보였다 ( 예 : Lubin 등, 1997; NRC, 1998; EPA, 1999, 2003; Tomášek 등, 2008). 나아가최근의주택라돈피폭에대한증례-대조연구로부터폐암데이터결합분석은낮은수준피폭에서도위험증가를입증했다 (Lubin 등, 2004; Darby 등, 2005, 2006; Krewski 등, 2006). (17) 라돈피폭관리역사에대한보다상세한검토는 ICRP 65(ICRP 1993) 에주었다. - 23 -
2.2. 라돈원천과전이 (18) 라돈 -222 는우라늄 -238 의방사성붕괴생성물인데우라늄은지각에서로다른농도 (ppm 수준 ) 로존재한다. 라돈 -222 의반감기는 3,82 일이고바로라듐 -226 의붕괴생성 물이다. (19) 방사성붕괴과정에서생긴생성물은일반적으로는붕괴가일어난암석속에머무른다. 붕괴생성물이가스인경우에는그원자가이동할수있다. 만약붕괴생성물이암석내파쇄선이나불연속선근처의기공가까이서생성된다면가스가생성위치로부터이동할수있다. 토양중공기는라돈으로차있는데보통표토로부터 0.5-1 m 깊이에서측정한농도는 2000-10 6 Bq m -3 범위에있다 (Cothern과 Smith, 1987; Winkler 등, 2001). 기공에있는라돈은주로확산에의해수송되는데수송률은토양의공극률과투과율permeability 에의존한다. 대류로이동하는경우도있는데대류는파쇄선이나단층의존재에의존한다. 지하수를통한용존라돈의이동은또다른중요한운송기전이다. (20) 라돈가스일부는붕괴하기전에토양을통과하여대기로들어올수있다. 보통토양으로부터라돈방출량은적고공기중에서빠르게희석되는데희석은대기안정도, 바람, 와류수준 ( 연직방온도구배와연계됨 ) 에따라달라진다. 그래서대기중라돈-222 농도는일반적으로낮지만차이는있다. 육상에서측정한값은 1-100 Bq m -3 수준이다. 라돈-222의전형적옥외농도는 10 Bq m -3 이며해변이나작은섬에서는낮은편이다 (UNSCEAR, 2000, 2009). (21) 라돈-220은토륨-232의붕괴생성물인데토륨도지각에다양한농도로분포한다. 라돈-220은반감기 ( 55 s) 가라돈-222보다훨씬짧아그생성위치로부터많이이동하기어렵다. 환경에서라돈-220 거동은라돈-222과매우다르다. 실내공기중라돈-220의주된원천은건축재인데, 장소에따라라돈-220 농도수준은상당한차이가있다. 일반적으로실내공기중평균라돈-220 가스농도는나라에따라 0.2-12 Bq m -3 범위에있다 (UNSCEAR, 2000, 2009). 라돈-220 피폭은보통은방사선방호문제가되지않지만전통적가옥 17) 과같은일부장소에서는예외이다. 17) < 역주 > 전통적가옥이한특히중국지방의토굴형주거지로서토론농도가현저히높다. 흙벽으로된우리나라전통가옥의토론은아파트에비해평균적으로 2배수준이자만지역과주택에따라편차가크다. 우리나라가옥전체적실내토론농도는 20-60 Bq/m3이지만소수주택에서는훨씬높은농도도발견된다 (Chang-kyu Kim 등, 220 Rn and its progeny in dwellings of Korea, Radiation Measurement, 42, 1409, 2007). - 24 -
그림 2.1. 실내라돈의침입경로. (22) 토양으로부터옥외공기로이동한라돈농도는빠르게희석되지만주택처럼폐쇄된건물로흘러든경우는사정이다르다 ( 그림2.1 참조 ). 건물의공기순환률에따라옥외에비해라돈가스가누적될수있다. 기상변수에따라특히옥내외온도차에따라토양과건물기반사이에압력차가생긴다. 이로인해라돈이높은토양공기가더스며드는데그정도는토양상부바닥슬러브의침투도나슬러브밑공간 ( 있다면 ) 공기의환기율에따라달라진다. 이러한압력유도유입이확산에의한라돈이전보다훨씬크게기여한다. 표토보다견고한바닥구조의밀도가높기때문에압력차가없으면확산에의한라돈이전은감소한다. (23) 토양으로부터건물로라돈이전은다음과같은여러변수의영향을받는다. l 토양조성 ( 화학특성, 지질, 습분, 라돈에대한침투도 ) l 토양중라돈농도 l 고려하는건물이나장소내외의압력차, 토양과건물주변대기의압력차, 그리고토양과건물하층공간사이압력차 l 건물이지면과접하는면적 l 균열여부, 배관덕트, 배선덕트등을포함한건물외곽면의기밀성 ( 특히건물바닥과기초의기밀성 ). - 25 -
(24) 건물내라돈의이전도다음여러인자의영향을받는다. l 환기와공기조화영향을받는건물내공기순환 l 주로실내외온도차로귀착되는기상학적및계절적변수 l 바닥의높이및공간의크기 l 방문이나창문을열어두는것과같은거주자의생활스타일이나작업습관. (25) 건축재는다양한수준으로우라늄이나토륨을함유한다. 이런건축재로부터라돈이공기중으로방출된다. 방출방사능은라돈생성률과재료의다공도porosity 에의존한다. 통상적건축재에서스며드는체적류는 0.05-50 Bq (m 3 h) -1 이고이에따른농도 ( 평균적공기치환율 0.7 h -1 에서 ) 는 0.03-30 Bq m -3 범위이다. 라돈농도가 1000 Bq m -3 에이르는상황도있다 ( 예 : 라듐을다량함유한콘크리트를사용한경우 ). 그러나대부분경우에는건축재기여는토양으로부터스며든라돈만큼중요하지는않다 (EC, 1999). (26) 지하수라돈농도는크게변하는데라돈의수중용해도가낮음에도불구하고상당히높을수있다. 그값은수-몇천 Bq L -1 범위에있다 (Skeppström과 Olofsson, 2007). 일부사설우물, 시추공및온천에서비교적높은라돈농도가관측되었다. 라돈을함유한물을가정용으로사용하면라돈이탈기되어실내공기에라돈준위가올라갈수있다. 대부분공공상수도는송수중붕괴나탈기효과로인해라돈준위가비교적낮다. (27) 라돈원천 ( 토양, 건축재, 물 ) 이무엇이든건물내라돈농도는여러자리까지차이 가있는데 UNSCEAR(2009) 에따르면 10 에서 70000 Bq m -3 까지이른다. 세계평균실 내라돈값은약 40 Bq m -3 이다. 2.3. 라돈위험 (28) 전통적으로라돈피폭위험평가는주로지하우라늄광부를추적한역학연구에바탕을두었다. 이접근은워킹레벨월 (WLM), J h m -3 또는 Bq h m -3 으로표현하는피폭수준당상대위험을계산할수있게한다 (ICRP, 1993). ICRP 65(1993) 에서라돈및자손단위노출당위해를단위유효선량당총위해와직접비교에근거하여선량환산합의dose conversion convention 를정의했다. 전자는광부역학에서구했으며후자는대체로감마선에피폭한일본원폭피해생존자역학연구로부터주로얻었다. 이비교는 WLM 당 msv, 또는 Bq h m -3 당 msv 단위로피폭당유효선량을계산할수있게하 - 26 -
며 Bq m -3 으로표현하는조치준위를도출할수있게한다. 다른모든핵종에대해서는제공되는방사선가중치와조직가중치와함께생물역동학및선량계측기준모델을사용하여유효선량이계산된다. ICRP 115(2010) 에서 ICRP는장차선량계수산출에다른방사성핵종처럼라돈도포함할의사를표명한바있다. 2.3.1. 역학적증거 (29) 실내라돈핸드북 (WHO, 2009) 에서 WHO는주택에서라돈피폭의보건영향을평가하여다음결론을도출하였다. l 역학연구가가정에서라돈이일반인집단에서폐암위험을증가시킴을확인했다. 다른보건영향은일관적으로입증되지않았다. l 모든폐암중라돈의기여는 3-14% 범위에있는것으로평가되는데국가평균라돈농도와계산방법에따라차이가있다. l 많은나라에서라돈이흡연에이어두번째중요원인이다. 라돈은일생비흡연자보다흡연자나흡연이력자에게폐암을유발할가능성이훨씬높다. 비흡연자에게는라돈이폐암의주된원인이다. l 그아래서는위험이없는라돈문턱농도는알려지지않는다. 낮은라돈농도에서도폐암의작은증가는있을수있다. (30) 라돈과그자손피폭과관련된폐암위험에관한간행물 115(ICRP, 2010) 에서 ICRP는종사자 ( 지하광부 ) 와일반인집단에대한라돈역학연구를자세히검토, 분석했다. 주요결론은다음과같다. l 지하광부에대한코호트연구와주택라돈피폭의사례대조연구에서라돈과그자손피폭이폐암을유발한다는강력한증거가있다. 폐암외고형암과백혈병에대해서는라돈과자손피폭과관련한초과위험에대한확실하거나일관적인증거가없다. l 광부연구와실내피폭연구의위험평가치를비교한결과잘일치하는것으로나타났다. 세집단 ( 유럽, 북미, 중국 ) 병합사례대조연구 (Darby 등, 2005) 도비슷한결과를냈다. 라돈농도측정에서우발오차를보정한유럽병합사례대조연구는 100 Bq m -3 당 16%(95% 신뢰구간 : 5-32%) 의초과상대위험을보고했다. 이위험이적어도 25년피폭기간을근거로하므로그값은가정에서비교적낮은라돈농도로장기적으로피폭한경우에위험관리목적으로적합한평가치일것이다. l 일생비흡연자의경우 75세까지누적폐암위험은라돈농도 0, 100 및 400 Bq m -3 에대해각각 0.4 %, 0.5 %, 0.7 % 로평가된다. 일생흡연자에게서는이위험이각각 10 %, 12 %, 16 % 에가깝다 (Darby 등, 2005, 2006). 흡연이폐암의가장중요한원인으로남는다. - 27 -
l 비교적낮은수준피폭을포함한지하광부역학연구검토에근거하여위해조정명목위험계수 WLM 당 5 10-4 (J h m -3 당 0.14) 이단위피폭당폐의위해값으로채택되었다. 이값은성인기피폭을고려한최근연구로부터도출된것인데 ICRP 65(1993) 에서계산한값의 2배에가깝다. (31) 이검토결과로, ICRP는라돈성명에서모든연령집단 ( 흡연자와비흡연자혼합성인집단 ) 에대해위해조정명목위험계수로자손과평형인라돈-222 가스피폭 Bq h m -3 당 8 10-10 을권고했다 (ICRP, 2010). ICRP 의이결정은 UNSCEAR(2009) 가유엔총 회에제출한보고를포함한다른포괄적평가와일치하는것이다. 2.3.2. 선량계측접근 (32) 라돈자손흡입에따른등가선량이나유효선량을사람호흡기모델 (ICRP, 1993, 2014b), 사람소화기모델 (ICRP, 2006a), 폴로늄, 납및비트무스전신생리모델 (ICRP, 2014b) 을포함하는 ICRP 기준생물역동모델및선량계측모델로계산할수있다. 라돈가스에대한전신생리모델도개발되어라돈가스흡입으로인한유효선량을계산할수있게되었다 (ICRP, 2014b). (33) 라돈-222는붕괴하여폴로늄-218 원자하나를만든다. 그림1.1에보였듯이폴로늄원자는다시다른핵종으로붕괴한다. 단수명라돈붕괴생성물 ( 폴로늄-218, 납-214, 비트무스-214) 은공기중에비부착상태또는에어로졸입자에부착상태의방사성핵종으로존재하는데비부착분율은현장조건에의존한다. 이들방사성핵종은표면에침적하거나환기에의해제거될수있다. (34) 라돈은불활성기체이므로흡입한양의거의대부분이날숨으로나온다. 그러나라돈자손은많은비율이폐의기도에침적된다. 라돈자손의반감기가짧아서침적입자가혈액으로흡수되거나후두를통해소화관으로이송됨으로써제거되기전에붕괴하여폐조직에선량을전달한다. 단수명자손핵종중둘즉, 폴로늄-218과폴로늄-214는알파입자를방출하여에너지를부여하는데이것이폐선량을지배한다. 이에비해전신장기나소화관영역에서선량은낮다. 결과적으로라돈자손흡입에서폐의등가선량이유효선량의 95 % 이상을기여한다. 라돈가스만흡입한경우유효선량은전형적으로라돈자손흡입으로인한선량의 10% 미만이다. (35) 선량은주로라돈자손농도, 노출시간, 호흡률, 그리고라돈자손에어로졸의방사 능입자크기분포및비부착분율등에어로졸특성에의존한다. 만약피폭이라돈가스 - 28 -
측정으로특성화된다면공기중라돈자손농도를평가하기위해평형인자 F 값이필요하다. 방사선방호목적에서호흡률과같은선량계측모델의대부분변수는기준종사자또는기준인값에해당한다. ICRP가고려하는선량계측모델 (2014b) 을위해두종류직무피폭상황을고려하는데광산과일반실내작업장이다. 이두상황에대해계산된선량계수는흡연자와비흡연자를구분하지않는다. 방사선방호목적에서이러한접근이적절하다고본다. (36) 주택에서는선량계수가 WLM 당 13 msv로계산되었다 (Marsh와 Bailey, 2013). 이선량계수와평형인자 F=0.4, 점유도 7000 h y -1 를적용하면연평균라돈농도 300 Bq m -3 는기존피폭상황의참조준위 1-20 msv 범위의상단쪽에있다. 비교하자면가정에서 300 Bq m -3 의라돈농도는 ICRP 115(2010) 와 Marsh 등 (2010) 의개정된명목위험계수를사용하여역학적으로도출되는선량환산합의 ( 제27항참조 ) 를적용할때약 10 msv에해당한다. 광산에서피폭에대해서는 WLM 당 11 msv라는선량계수를얻었는데이는선량환산합의로얻는것과같다. 2.4. 라돈피폭관리의난제 (37) 실내라돈피폭관리는국가라돈방호전략특히, 공중보건과책임에대해다뤄야 할여러난제를제기한다. 2.4.1. 공중보건고려 (38) 사람들은주택에서일반인으로서, 그리고직장에서종사자로서라돈에노출된다. 또, 복합용도건물에서는일반인이나종사자로서라돈에노출된다. 사람들은평소여러장소를이동하므로이상적으로는라돈방호전략은주어진지역에서다른장소의관리에일관성을제공해야하며, 장소마다점유시간이다른사실에도불구하고통합된접근을제공해야한다. (39) WHO에따르면다른암과비교할때라돈기인폐암사망률평가치때문에공중보건에상당한해독을미친다 (WHO, 2009). 사람들은실내에서많은시간을보내는데주로가정이다. 공중보건관점에서가정에서라돈피폭이가장중요하므로라돈방호전략은시설이공식관리아래있고규제가더용이한공공장소나직장에서보다가정에서피폭에주로초점을맞춰야한다. - 29 -
(40) 비록가정에서아동의라돈피폭에대한역학연구는없지만일반적으로아동은성인보다방사선에더민감할것으로가정한다. 그러나위험이일생을통해누적됨을고려하고통합접근과조화시키기위해 ICRP는아동에고유한지표나조언의사용을권고하지는않는다. 그렇지만어떤건물에아동점유가상당하다면주의를높이고우선적으로예방또는완화를위한조치를이행하는논의가있어야한다. (41) 공중보건관점에서라돈감축은장기적목표가된다. 라돈피폭예방은신규건물에서쉽게이루어진다. 건축코드를적용하고경험을통해비용효과성을높이면신축또는개수하는건물에예방적수단의이행은훌륭한부분대책이된다 (STUK, 2008). 이는건설분야에종사하는전문가의주의를높이는데도도움이된다. (42) 라돈농도가높은건물에대해서는기존건물에대한치료도대개유효하다. 그런 상황에서는아마도라돈침입의주된원천이있을것인데치유를통해라돈수준이 1/10 이하로줄어들기도한다. (43) 개인의라돈피폭분포는넓은데장기적평균라돈농도 200 Bq m -3 미만에서도폐암위험에대한증거가있다 (ICRP, 2010). 결과적으로목표는집단전체의위험과함께평등을위해최고개인피폭도합리적으로달성가능한수준까지낮추는것이어야한다. 그러나라돈의완전한제거는불가하다. (44) 라돈피폭이집단의위험에유일한원천은아니다. 라돈방호전략은고려하는국가에서식별된다른보건해독과우선순위에따라적절히균형을맞춰야한다. 나아가라돈방호전략과금연이나실내공기질과같은다른공중보건정책사이에불일치를피하고효과성을높이기위해비교및통합을추구해야한다. (45) 라돈피폭의만연과상황및의사결정자의다양성을고려할때동일접근으로대부분상황을다룰수있는단순하고현실적이며통합된라돈방호전략이적절하다. 방호전략은장기적으로, 잠재적으로영구적차원에서지원되고이행되어야하며모든이해당사자가참여하도록해야한다. 2.4.2. 이해당사자책임 (46) 국가라돈방호전략은책임, 특히주택거주인에대한소유주책임, 건물구매자에 대한건축자나판매자책임, 임차인에대한임대인책임, 피고용인에대한고용주책임, - 30 -
그리고일반적으로말해임의건물의사용자에대한그책임자의책임에관련한여러 난제도다뤄야한다. (47) 라돈피폭은주로주택에서문제이므로라돈방호전략의성공은상당부분개인이자기집에서필요할때위험을줄이기위해취하는의사결정 ( 자가방호 ) 에달려있다. 개인이자신의책임을지도록일반대중에게라돈에의한위험에대해분명히인식시키는것이필요하다. 특히라돈유의지역에서는더욱그러하다. 현재라돈정책이수립되어있는일부국가가아니면이러한자각이부족하므로이를높여야함을인식해야한다. 라돈위험과이를다루는데필요한조치를설명하는조치계획을개발하여개선할수있다. 정보를위한좋은인프라와지원, 측정및치유를위한대책은전제조건이다. (48) 정당화되는조치를강제하는수준은상황에대한법적책임의정도와관련된다. 집을팔거나임대할때주택소유주에게그러한책임이있다. 고용주는피고용인의보건안전에법적책임을진다. 학교관리자 ( 또는지방관청 ) 는직원은물론학생의건강에법적책임이있다. 기타공공건물과작업장에도같은고려가적용된다. 그러한책임과관련된요건은해당국가의폭넓은공중보건정책과조화를이뤄야한다. (49) 책임문제는라돈방호전략을규정하고이행하는데차등접근이필요함을분명히 보여준다. 그러한차등접근은의욕과현실에근거해야한다. - 31 -
- 32 -
제 3 장 라돈피폭에대한 ICRP 방사선방호체계 (50) ICRP 방사선방호체계는간행물 103(ICRP, 2007) 에서설명했다 18). 그간행물제44 항에따르면 방호체계는크기나원천에관계없이모든선원으로부터방사선피폭에적용된다. 권고는피폭원이나사람이받는선량으로이어지는경로를제어할수있는합리적수단이있는상황에만완전히적용될수있다. 이러한선원을제어가능한선원이라한다. (51) 선원으로부터피폭자에이르는경로를대체로제어하거나영향을미칠수있기때문에실내라돈피폭은제어가능하다. 옥외의지표라돈농도는높을수있지만일반적으로라돈가스가대기중에확산되면서희석되므로라돈방출률이매우높은특정지역이아니라면주위공기중농도는낮아서수십 Bq m -3 이하이다 (UNSCEAR, 2009). 이경우는선원도피폭경로도제어하기어렵기때문에 ICRP는옥외라돈에의한사람의피폭은관리할합리성이없다고본다. 다만, 인간활동으로인해증가된선원으로부터매우높은옥외라돈농도가발생하는경우는예외이다. 19) 3.1. 피폭상황과피폭범주 3.1.1. 피폭상황의유형 (52) 피폭상황이란천연이나인공방사선원, 여러피폭경로를통한방사선의전달로사람의피폭이일어나는것이다. 간행물 103(ICRP, 2007) 의권고는세유형피폭상황에따라방사선방호를구성하는데계획피폭상황, 비상피폭상황, 기존피폭상황이다. 계획피폭상황은선원을의도적으로도입함에따라발생하는상황으로서피폭이예상되고충분히관리할수있는상황이다. 비상피폭상황은선원의관리상실에서발생하고바람직하지 18) 간행물 103 의용어집에일부미흡한점과불일치가있어서이보고서를작성하는시기에 ICRP 는그개정을준비하고있다. 그래서이간행물에서는간행물 103 의용어집대신간행물자체를인용하고있다. 19) < 역주 > 전형적인예는라듐함량이높은광산폐기물을대량으로집적한장소이다. 이로인해높은옥외라돈농도가발견된다면그원인이사람의행위때문이므로그피폭에대한책임이있는사람이있다. 이책임때문에비록방호수단이비합리적비용을초래하더라도완화조치를강구해야할수도있다. - 33 -
않은결과를피하기위해응급조치를필요로한다. 비상피폭상황은악의적행위나기타예기치않은사건으로인한피폭도포함한다. 기존피폭상황은관련된피폭에대한관리를결정하고자할때이미그선원이존재하는상황이다. 여기에는천연방사선원으로부터피폭이나과거사건이나사고, 행위로인한피폭도포함된다. 이들피폭상황에서피폭의패턴을특성화하는것이피폭관리의전제이다. 20) (53) 선원이지각에만연한천연방사능의변경되지않은농도이므로라돈피폭상황은기존피폭상황의특성을갖는다. 인간활동이경로를생성하거나수정함으로써실내라돈농도가옥외백그라운드에비해높아질수있다. 이러한경로를예방조치나완화조치로변경할수있다. 그러나선원자체는변경할수없고관리를결정할당시이미존재한다. ICRP 103(2007, 제284항 ) 에서주택과직장에서라돈은기존피폭상황으로설명된다. 21) (54) 우라늄광산에서라돈피폭은우라늄채광이핵연료주기의일부이고종사자가라돈뿐만아니라다른방사선원 ( 감마선에의한내부피폭, 분진의흡입및취식 ) 에도직무로피폭하기때문에종종계획피폭상황과같은방식으로관리된다. 기타라돈피폭에대해관련종사자를계획피폭상황으로간주할것인가는국가당국이결정할일이다. 22) 20) < 역주 > ICRP 103 에서피폭상황의정의의표현이애매한면이있어점점그른방향으로해석이나변형된정의가늘어나고있다. 계획피폭상황이란선원의의도적도입에서발생하는피폭상황이라기보다는, 피폭과정이계획된상황으로해석하는것이적절하다. 비상피폭상황은심각한사태를예방하거나인명구조등매우큰가치를위해자원자가위험을무릅쓰고특별함임무를수행하기위해피폭하는상황이다. 기존피폭상황은선원이아니라피폭이의사결정당시이미진행되고있는상황으로보면적절하다. 추가설명은 ICRP 103 번역본을참조하기바란다. 21) < 역주 > 가정에서라돈피폭은전형적인기존피폭상황으로보아무방하다. 그러나직장에서라돈피폭은계획피폭상황으로보는것이옳다고역자는생각한다. 광산이나관광동굴, 또는지하작업장종사자는선원이거기있었더라도피폭을초래한직접적원인은종사자가직무를위해그곳으로들어가기때문이다. 즉, 이러한종사자의피폭은계획에의한것이다. 22) < 역주 > 역자는직장에서라돈피폭은직무피폭이고계획피폭상황으로본다. ICRP 가피폭상황의분류를국가당국으로넘긴것은이상한접근인데여기에는고민이깔려있다. 직장에서라돈피폭을모두직무피폭으로간주하면현실적으로라돈은어디나있기때문에결국모든종사자가직무피폭자가된다. 일부외국은방사선작업종사자를 A, B 등급으로나누고있지만우리나라에서는등급이없으므로원론적으로모든직장인이방사선작업종사자로관리되어야한다는어려움이다. 물론이렇게관리할수는없다. 이문제를해소하는방법은전형적인라돈피폭은체내 K-40 에의한피폭처럼불가피한것으로간주하여면제 ( 또는배제 ) 하고국가의라돈준위에따라국가당국이설정하는면제준위이상의라돈피폭에대해서만직무피폭으로관리하는것이라고역자는생각한다. 우리나라상황이라면아마도연간라돈선량 4 또는 5 msv 정도를면제기준으로설정할수있을것으로본다. 그러면이를초과하여직무피폭으로관리해야할대상은우려할규 - 34 -
(55) 어떤장소에서즉각적인방호조치의이행을요구할정도로높은농도가발견될수있는데, 특히피폭이의사결정자가보호할의무가있는다른거주자에게도영향을미칠경우에는더욱그러한조치가필요하다. 그렇더라도라돈이비상피폭상황을초래할가능성은낮다. (56) 간행물 60(ICRP, 1991) 과비교할때간행물 103(ICRP, 2007) 의철학은모든피폭 상황에대해일관된관리접근을권고하는것이다. 이러한접근은적절한선량제한 ( 즉, 선량제약치또는참조준위 ) 아래에서최적화과정을적용하는데근거를둔다. 3.1.2. 피폭범주 (57) ICRP 는세범주피폭을구분하는데의료피폭, 직무피폭, 일반인피폭이다. (58) 직무피폭은직무수행의결과로서일어나는종사자의방사선피폭이다. 그러나방사선은어디나있기때문에이정의를방사선에그대로적용하면모든종사자가방사선방호의상황에들게된다. 그래서 ICRP는 직무피폭 을직장에서방사선피폭으로서합리적관점에서운영관리자책임으로간주되는것으로그한정하여사용한다 (ICRP, 2007, 제 178항 ). 대부분작업장에서라돈피폭은우발적이다 ( 피폭이수행하는업무에서유발되거나관련되는것이아니라, 종사자나다른사람이고용주의시설에있음으로해서발생한다 ). 23) (59) 간행물 65(ICRP, 1993, 제 86 항 ) 는 직무로피폭하는것으로보지않는종사자는 보통일반인과같이취급된다. 고적시했는데이는여전히유효하다. 그러나종사자의 보건안전은계속고용주의책임으로남는다. 달리말하면, 라돈피폭이우발적인일반작 모는되지않을것이다. 이러한시스템이작동하기위해서는무엇보다직장라돈준위에대한조사가이루어져야한다. 기존에가용한전국라돈조사결과를바탕으로라돈유의지역을설정하고그유의지역에대해라돈측정을촉구하여면제준위를넘는직장을식별하는과정이필요하다. 23) < 역주 > 역자는이렇게라돈피폭이우발적이라고해서직무피폭으로볼수없다고는보지않는다. 피폭원자체는천연적이고만연한것이지만라돈을피폭하는그러한장소에피고용인을있게한것은고용주이므로고용주가방호에책임이있다. 다만, 라돈의경우그만연성을고려하여위에서도언급했듯이국가에서전형적인수준까지는방호를배제하거나규제요건을면제함으로써과도한관리를피하는것이원론적이고일관된접근이다. 이같은배제는다른분야방사선관리에서보편적인백그라운드방사선에의한피폭을배제하는것과같은원리이다. 즉, 여기서말하는백그라운드에는라돈피폭도포함된다고보면된다. - 35 -
업장에서는라돈은개인피폭제어를통해관리되지않고거주자의포괄적방호를보장 하기위한건물이나장소의관리로이루어진다. (60) 라돈피폭이계획피폭상황에부수하는경우 ( 예 : 원자력시설이나병원방사선과 ), ICRP 는실용적접근을권고한다. 소절 3.3.5 에서설명했듯이작업장에대한특정차등접 근에서필요하다면종사자의라돈피폭은전체직무피폭의일부가되어야한다. (61) ICRP의라돈피폭관리접근은장소유형에도직접관련된다. 간행물 65(ICRP, 1993) 는주택과직장에서라돈피폭접근을차별한다. 사람들이같은지역에서도주택, 직장, 복합용도건물을왕래함을고려하여이제 ICRP는일반인피폭에대한요건을적용하여모든건물에서방호에통합적인차등접근을권고한다. 나아가 ICRP는정량적기준으로는참조준위를, 정성적기준으로는활동이나시설의목록을근거로하여식별되는특정작업장에서는직무피폭요건을적용함이적절할것으로본다 ( 소절 3.3.5 참조 ). (62) 이러한새로운접근때문에 ICRP 는간행물 103(ICRP, 2007, 제 298 항 ) 에서소개했 던 진입점 entry point 이라는용어를더이상사용하지않는다. 여기서진입점이란그이 상에서는작업장에서라돈피폭에직무피폭방호요건을적용하는농도를말한다. 3.2. 방호전략의정당화 (63) ICRP 방호체계에서정당화원칙은선원중심기본원칙둘중하나이다 (ICRP, 2007, 제203항 ). 이원칙은방사선피폭상황의모든변경은해로움보다이로움이많아야한다는것이다. 이는새선원을도입하거나기존피폭을감축하거나잠재피폭위험을줄이기위한행위로야기되는위해를상회하기에충분한개인적또는사회적이득을달성해야함을의미한다. (64) 라돈피폭은보통선원에대한직접작용보다는주로그피폭경로에대한조치로관리될수있다. 이런여건에서라돈에대한방호전략이행여부를의사결정하는데정당화원칙이적용된다. 어떤불이익을주기마련인그런결정은그것이해로움보다이로움이커야한다는관점에서정당화되어야한다 (ICRP, 2007, 제207항 ). 사회에전체적이득을확신하여라돈방호전략의정당화를판단할책임은정부나당국에있다. 한국가에서어떤라돈방호전략의정당화여부를판단하기위해당국은라돈농도평가, 라돈유의지역식별, 공중보건우선순위, 그리고경제사회적인자와같은상황의특성화를필 - 36 -
요로한다. (65) ICRP는국가라돈방호전략이행의광범한정당화를제공하는다음과같은여러주장이있음을고려하고있다. l 라돈은방사선피폭의주된선원으로서일반인집단에서흡연다음으로폐암을유발한다. l 높은실내농도를예방하거나완화하는기법이가용하므로라돈피폭은관리할수있다. l 라돈방호전략은실내공기질, 금연정책과같은다른공중보건정책에긍정적효과를줄수있다. 라돈농도를줄이면흡연의보건영향을완화하는데도움이된다. (66) 라돈이일생비흡연자에비해흡연자나흡연이력자에게훨씬더많이폐암을유발할것으로보이며따라서생애비흡연자에게는라돈이가장큰폐암원인일것임을의미한다 (WHO, 2009). 초과상대위험은흡연자와비흡연자가비슷하다. 실제에서흡연자, 비흡연자, 간접흡연자, 흡연이력자등을구분하여달리라돈이슈를다루기는어렵다. 예를들어어떤건물내에서흡연을제한할수는있지만개인의흡연상태에따라사람의건물출입을제한할수는없을것이다. 작업장맥락에서흡연자와비흡연자의차별은윤리적, 사회적문제를초래할수있는데이는 ICRP의권한밖이다. 라돈피폭관리에관한 ICRP 권고는흡연자와비흡연자를구분하지않는다. 3.3. 방호최적화 (67) 방호최적화는방사선방호의제2 기본원칙이다. 최적화원칙은정당화원칙과같이선원중심이고계획, 비상, 기존의모든피폭상황에적용된다. 최적화원칙에따르면피폭자수, 개인선량크기, ( 잠재 ) 피폭가능성 24) 을경제사회적인자를고려하여합리적으로가능한한낮게유지해야한다. 이는방호수준이여건에서가능한최선이어서, 해로움을앞서는이득의여유를극대화하는것이다. 이최적화절차에서심각하게불평등한결과를피하기위해특정선원으로부터개인의선량이나위험에제한 ( 선량이나위험제약치또는참조준위 ) 을두어야한다 (ICRP, 2007, 제203항및제211항 ). 24) < 역주 > 원문은순차적이라는관점에서 피폭가능성 을제일먼저열거했는데여기서말하는피폭가능성은일상피폭이아니라낮은확률의잠재피폭에대한것이다 (ICRP 103 의본래정의참조 ). 따라서본래정의처럼제일뒤로옮겼고혼란이없도록잠재피폭가능성임을명시했다. - 37 -
(68) 방호최적화원칙의이행은성공적방사선방호프로그램의중심에있는과정이다. 최적화는피폭상황의해당속성을고려하도록신중하게구성해야한다. 나아가피폭상황에적합하다면해당이해당사자의참여를포함해야한다. ICRP는이두요소가최적화과정의중요한성분으로생각한다 (ICRP, 2006b, 제23항 ) 3.3.1. 참조준위 (69) 간행물 65(ICRP, 1993) 에서 ICRP는주택에서라돈에대한어떤치유수단은계속되는연간유효선량 10 msv 이상에서는거의항상정당화된다고했다. 주택에서조치준위와같은수준에있는작업장에대해개입을위한조치준위를채택하는것은논리적이라고 ICRP는생각한다. 그렇다면단순한치유수단에대해서는비교적낮은값이고려될수있는데 ICRP는주택과직장에서개입을위한조치준위를채택하는근거로약 3-10 msv 범위를사용할것을권고한다. (70) 간행물 103에서 ICRP는조치준위개념을폐기하고대신최적화원칙과연계한참조준위개념을도입했다. 참조준위는비상피폭상황과기존피폭상황에서어떤준위를제시하여그아래에서모든선량을경제사회적인자를고려하여합리적최소인수준까지감축함을목표로하는것이다. 또, 참조준위는그이상으로피폭이일어나게하는것은적절치않다고판단하는수준이다. (71) 조치준위개념대신참조준위개념을사용하면최적화가그준위위뿐만아니라필요에따라참조준위아래에서도적용되어야한다는것이차이이다. 참조준위가 안전 과 위험 의경계선을의미하지않으며사람들의관련보건위험에정성적변화를반영하지도않음에유념해야한다. (72) 간행물 103에따르면참조준위로선정된값은고려하는피폭상황의여건에의존한다 (ICRP, 2007, 제234항 ). 적절한값의선정을안내하기위해 ICRP는위험의연속선에서 ( 문턱없는선형모델 ) 어떤사람이용납할의사가있는위험은피폭상황에의존한다는사실을반영하여하나의선량잣대 (ICRP, 2007, 표5) 를규정했다. 이잣대는선원의제어성, 상황으로부터개인이나사회의이득, 정보제공, 훈련, 선량계측및의학적조사와같은피폭상황특성에따라달라지는조치필요성의크고작음을반영하여세밴드로나뉜다. 수치로말하면세밴드는급성선량이나연간선량으로 <1 msv, 1-20 msv, 그리고 20-100 msv이다. (73) 간행물 103 에따르면기존피폭상황에대한참조준위는전형적으로 1-20 msv 밴드 - 38 -
에설정해야한다. 이밴드는개인이피폭상황으로부터직접이득을얻고, 선원에서또는피폭경로에조치로써피폭이제어되며, 가능하면사람들에게일반정보가가용해스스로선량을줄일수있어야한다. 일반적으로라돈피폭은선원에서제어할수없지만 ( 일부에서는예외 ) 불합리하게파괴적이아닌예방이나완화조치를통해많은피폭경로를관리할수는있다. 사람들은실내에있음으로써명백한이득을얻는다. 다른건물이나다른지역으로이사하는것에비해하나의건물에계속거주하는데는이득이있다. (74) 간행물 103에서 ICRP는개인참조준위로서 ICRP 65(1993) 에서채택한상한값유효선량 10 msv를유지하였다. 이값은 1-20 msv 밴드의중점으로간행물 103에서제시한이론적근거와일관된다. 지속성과실용성을위해 ICRP는 10 msv y -1 수준의참조준위를계속권고한다. 또, ICRP는측정가능한양인실내라돈농도 (Bq m -3 단위 ) 로주어지는유도참조준위derived reference level 사용을권고한다. 3.3.2. 라돈유도참조준위 (75) 라돈선언 (ICRP, 2010) 에서 ICRP는역학적고려를바탕으로주택의라돈가스에대한유도참조준위를 600 Bq m -3 (2007년권고로발간된 ) 로부터 300 Bq m -3 로낮췄다. ICRP는주택에서라돈가스에대한유도참조준위로계속 300 Bq m -3 을권고한다. 300 Bq m -3 와고유하게연계되는연간선량값은없지만이수준라돈으로유발되는연간선량의대부분은 ICRP가해당기존피폭상황에적합할것으로확인한범위 (1-20 msv y -1 ) 에들어간다. (76) 라돈핸드북 에서 WHO는주택에대한국가참조준위로 100 Bq m -3 가공중보건관점에서정당화된다고설명했지만이준위를이행하기어려운나라가많다 (WHO, 2009). 농도값 300 Bq m -3 은최근에개정된국제기본안전표준 (IAEA, FAO, ILO, OECD/NEA, PAHO, WHO, 2011) 과 EU 기본안전표준 (EURATOM, 2014) 와같은표준에이미도입되어있다. 간행물 103( 제295항 ) 에서설명했듯이한국가에서지배적인경제사회적여건을고려하여국가의유도참조준위를수립하고방호최적화과정에적용하는것은다른관리되는선원에서와마찬가지로적절한국가당국의책임이다. ICRP는국가당국에게국가의유도참조준위를 100-300 Bq m -3 범위에서합리적으로낮게설정하기를강력히권고한다. 유도참조준위는건물이나장소에서연간평균농도에연계됨에유의하는것이중요하다. 나아가라돈피폭으로인한폐암의절대위험은비흡연자보다흡연자가크게높지만라돈에대한방호를위한 ICRP 권고는흡연자와비흡연자를구분하지않는다. - 39 -
(77) 사람들은한지역에서여기저기를이동하므로국가당국은라돈방호전략을여러장소에대해통합적이고일관되게수립하고이행해야한다. 결과적으로 ICRP는선험적으로주택, 일반인과종사자모두사용하는복합건물 ( 예 : 학교, 병원, 상점, 극장 ), 나아가라돈피폭이직무피폭으로간주되지않을때는일반인출입이없는작업장 ( 예 : 사무실건물, 전형적일터 ) 에서동일한유도참조준위를사용할것을권고한다. 3.3.3. 최적화과정 (78) 간행물 101 제1부 (ICRP, 2006b, 제22항 ) 에서 여건에서최선의방호를제공하기위해선량제한아래서최적화과정이이행되어야하는데이는지속적이고순환적인과정으로서조치필요를식별하기위한피폭상황의평가, 피폭을합리적으로낮게유지하기위한가능한방호방안의식별, 여건에서최선방안의선정, 효과적인최적화프로그램을통해선정방안의이행, 여건이시정방호조치의이행을요구하는지를평가하기위해피폭상황의정기적검토등이된다. (79) 최적화와관련하여 ICRP는예상되는피폭을여건에서합리적으로달성할수있는한낮은수준으로유지함을겨누는예방과, 잔여선량 25) 을합리적으로달성할수있는수준까지낮춤을겨누는완화를구분해야한다고본다 ( 그림3.1 참조 ). 라돈피폭에서는예방은신축건물에서높은실내라돈농도를막기위한건축코드의적용에초점을맞추며, 완화는기존건물에서관리되는환기와같은기법을사용해높은라돈농도를감축하는데초점을둔다. (80) 최적화과정의목적은일반인집단의전반적위험과평등을위해최대피폭자즉, 개인피폭분포의상단측에있는사람의개인위험을줄이는것이다 ( 그림3.2 참조 ). 두경우에서최적화과정은건물이나장소의관리를포함하며, 주위실내공기의라돈농도를국가유도참조준위아래에서합리적으로달성가능한한낮춰야한다. 주어진건물에서관리조치를성공적으로이행한후에는유일한계속요건은완화계통의정기적점검과유지, 그리고라돈준위가낮게유지됨을확인하기위한주기적감시를수행하는것이다. (81) 일반인집단의라돈위험을유의하게낮추는목표의시간대는수년이아니라수십 년이된다. 25) < 역주 > 잔여선량 : 기존피폭상황에서개입을통해감축한선량을제하고남는선량을말한다. - 40 -
그림 3.1. 최적화원칙의이행. ALARA 는경제사회적인자를고려하여합리적으로달성가능한최소이다. (82) 건물과장소에서라돈피폭방호최적화는비용편익분석이나다속성효용분석을포함한표준최적화기법의도움을받을수있다. 기술적, 경제적, 사회적, 윤리적속성과같은모든속성을고려해야하는데, 평등에대한신중한배려와진행되고있는높은피폭에도특별한주의가필요하다. 그래서상이한피폭수준에서기인폐암사례수와관련된경제적비용, 주어진집단에대한예방 / 완화조치의선택, 라돈피폭을줄이기위한그러한조치의비용을비교할수있다 (HPA, 2009; WHO, 2009). 그러한분석은신축건물이나기존시설에서라돈수준을낮추기위한수단의비용효과에대한이해결정에활용될수있다. 3.3.4. 국가유도참조준위 (83) 앞서말했듯이다른제어가능한선원과마찬가지로경제사회적여건을고려하여실내라돈농도 (Bq m -3 단위로 ) 에대해국가의유도참조준위를설정하고그나라의방호최적화에적용하는것은해당국가당국의책임이다. 소절3.3.2에서밝혔듯이 ICRP는 100-300 Bq m -3 범위에서합리적으로달성가능한한낮게국가유도참조준위를설정할것을강력히권고한다. - 41 -
그림 3.2. 기존피폭상황에서참조준위의적용. (84) 첫단계는해당국가에서개인이나일반인집단의피폭을특성화하는것으로서기타경제사회적기준, 피폭을예방하거나완화함의현실성까지포함한다. 다음으로해당된다면국제적지침과모범관행을고려하고국가나지역의속성과선호를고려한일반적최적화과정에의해유도참조준위의적절한값을선정할수있다. 라돈평균농도와분포와같은여러인자를고려해야한다. (85) 국가유도참조준위가설정되면필요에따라라돈피폭의현저한감축을위해예방또는완화조치를추진해야한다. 라돈농도를국가유도참조준위바로아래까지만감축하는목표로약간의개선을도모하는것은충분하지않다. 신축건물에대해서는그용도가무엇이든국가유도참조준위를적용해야한다. - 42 -
(86) 라돈피폭에대한국가유도참조준위는주기적으로검토하여그적정성을확인해야 한다. 3.3.5. 차등접근 (87) ICRP는이제라돈피폭관리에차등접근을적용할것을권고한다. 이접근은라돈방호전략이해당의사결정자로하여금측정, 필요할경우치유와같은자가방호조치를권장하는프로그램에서부터시작해야한다. 이과정은정보제공, 조언, 보조, 현실적지원, 그리고필요하다면보다공식적인요건을통해이행될수있다. 이러한여러조치의집행수준은상황에대한법적책임정도와국가라돈방호전략의희망수준에따라야한다. (88) 라돈방호전략은라돈거동과위험에대한일반정보, 대상일반인의관심증대를겨눈캠페인, 측정과치유조치를지원할기술적, 재정적조직에대한대책에관한조치프로그램을포함해야한다 ( 제4장참조 ). 이러한조치는라돈유의지역이나점유도가높은건물에우선하여이행될수있다. 점유도가높은건물에는다중이용시설또는주거용처럼많은시간거주하는사람들이있는건물이해당된다. (89) 법적책무가있는상황 ( 예 : 고용주 / 피고용인, 임대인 / 임차인, 건축주 / 매수자, 매도인 / 매수인, 점유도높은공공건물 ) 에서는일부필수적대책이요구될수있다. 여건에서권장기조대책보다필수적대책이효과적일것으로평가되는경우에는책임의유형과정도에상응하는필수적대책이적절할수도있다. 모범적추적성, 기록유지, 유도참조준위준수를보장하는것이그러한대책이될수있다. (90) 라돈방호전략은그요건이책임있는사람이나기관에게가용한수단과상응해야하고위험감축이라는이득이불이익을초과함을보장해야한다. 예를들면, 요건이사람들의초기라돈측정을막거나재산가치를감소시키거나과도한절차를요구하지말아야한다. 건물의라돈농도가높은경우에는그대응에는건물사용자와같은해당이해당사자와소통을포함해야한다. 참조준위에부합하지못할경우상황에순응하는것이필요하다. 예를들면, 주택에책임있는사람에게필요한것은측정결과를제공하거나 ( 예 : 당국이나구매자에게 ) 치유조치를취할책무가될수있다. (91) 대부분직장에서는종사자의라돈피폭이우발적이고직무보다는장소에더관계된 다. ICRP 정의에따르면그러한피폭은직무피폭으로간주되지않는다. 26) 이러한고려 는고용주의피고용인에대한법적책무를침해하지는않는다. 이러한범주의작업장에는 - 43 -
학교, 병원, 우체국, 교도소, 상점, 극장, 사무실건물, 일반공장등과같은복합용도 건물이포함된다. (92) 라돈피폭이우발적이어서직무피폭으로간주되지않는모든작업장에서는차등접근의첫단계는국가참조준위 (300 Bq m -3 이하 ) 를사용해작업장을관리하고최적화과정을이행하는것이다. 국가라돈전략이행의일부로서건물의라돈피폭관리를위해펼칠수있는규제요건, 합의표준, 또는다른표준을적용함으로써피고용인에대한고용주의법적책무를행사해야한다. (93) 측정된라돈농도와유효선량사이관계는평형인자, 노출시간등장소에따라크게다를수있는여러변수에의존한다. 따라서어떤장소에서유도참조준위를넘는다고그것이반드시연간선량약 10 msv로제시되는선량참조준위를초과함을의미하지는않는다. (94) 결과적으로작업장에서라돈농도를유도참조준위아래로유지하는데어려움이있다면라돈방호전략은차등접근의둘째단계로서보다현실적접근을통해추가조사를수행해야한다. 이는피폭상황의실제변수 ( 실질점유시간, 라돈자손측정등 ) 를고려하여라돈피폭을평가함을의미한다. 이런방법으로산출된선량을 10 msv y -1 인선량참조준위와비교하여추가조치의필요성이나유형을결정해야한다. 이단계에서목표는여전히특정개인에대한선량을관리하는것이아니라건물사용자에대한전반적방호를보장하는것이다. (95) 라돈피폭을줄이기위한모든합리적노력에도불구하고개인선량이 10 msv y -1 이상에머무른다면종사자는직무피폭을받는것으로간주하여직무피폭에대해수립된해당방사선방호요건 ( 피폭자등록, 정보제공, 훈련, 선량 [ 선량또는잠재알파에너지 ] 감시및기록, 건강감시 ) 을적용하여관리해야한다. 어떤경우든개인연간선량은기존피폭상황에대해설정한참조준위 1-20 msv 밴드의상단값을넘지않아야한다. 이것이차등접근의셋째단계이다. (96) 일부특정작업장에서는종사자는작업활동때문에부득이상당한피폭을받고그 26) < 역주 > 우발적이고장소때문이라는것이직무피폭으로부터배제할사유는아니라고역자는본다. 어떻든고용주가피고용인을라돈피폭이높은장소에서근무하게만든것이므로직무피폭으로부터방호를제공해야할책임이고용주에게있다. 이보고서는우라늄광산과같은일부작업장만직무피폭으로간주한다고설명하지만라돈피폭관점에서우라늄광산이든구리광산이든다른지하작업장이든방사선방호를차별해야할근거는없다. - 44 -
라돈피폭이깊숙히그리고명확히작업과관련되므로, 국가당국이종사자의라돈피폭을 참조준위위, 아래와무관하게직무피폭으로결정할수도있다. 그러한작업장의목록 ( 예 : 광산이나기타지하작업장, 온천 ) 은국가가정해야한다. (97) 종사자라돈피폭이직무피폭으로간주되는작업장에서는해당장소를식별할것을 ICRP는권고한다. 그러한장소는건물의일부구역, 개별건물, 부지의일정구역일수있다. 그러한구역내에서는해당직무피폭요건을준수하고최적화원칙을적용해야한다. 국가당국이라돈피폭상황을계획피폭상황으로간주한다면직무피폭선량한도를통해선량제한이확보될것이다 ( 제3.4절참조 ). (98) ICRP 견해는종사자의라돈피폭을직무피폭으로간주여부는국가당국이결정해 야한다고본다. 27) 3.4. 선량한도적용 (99) 간행물 103(ICRP, 2007, 제203항 ) 에따르면선량한도적용원칙이 ICRP 방호체계의셋째기본원칙이다. 이원칙은개인중심이며계획피폭상황에만적용된다. 선량한도적용원칙은어떤개인이규제되는선원으로부터의료피폭 28) 이아닌계획피폭상황으로받는총선량이 ICRP가권고하는해당선량한도를초과하지않아야함을의미한다. 일관성을위해종사자가직무로피폭하는것으로간주될때국가당국이처음부터계획피폭상황으로결정한라돈피폭상황에는선량한도를적용해야한다. 직무피폭에대해 ICRP가권고하는선량한도는유효선량으로지정된 5년에평균하여 20 msv y -1 (5년에 100 msv) 으로하되어떤단일년에 50 msv를초과하지않아야한다는단서가있다 (ICRP, 2007, 제244항 ). 27) < 역주 > 역자의견해는모든직무피폭은계획피폭상황에서일어난다. ICRP 가라돈피폭의만연성과서로다른기존의국가정책들때문에그분류를국가당국으로위임한것은적절한입장이아니라고본다. ICRP 는방호체계의개념틀에서원론을제시하되국가당국이상황에따라변형된형태를취할수는있다. 28) < 역주 > 원문은 환자의의료피폭 으로적고있지만의료피폭일반에해당하므로 환자 를삭제했다. ICRP 가의료피폭을말할때버릇처럼 환자 라는수식어를붙여적는것은의료기관에서종사자나일반인이받는피폭을의료피폭으로혼동하는것에대한노파심때문이다. - 45 -
3.5. 요약 (100) 여러라돈피폭상황의관리에대해지금권고하는일반접근을그림 3.3 에보였다. 건물이나장소 소수경우 * ( 지하, 온천등 ) 주택 복합건물 작업장 100-300 Bq m -3 범위의유도참조준위 측정 측정 <DRL DRL< <DRL DRL< ALARA ALARA 완료 측정 완료 현실적접근 <10 msv / 년 10 msv/ 년 < 직무피폭 최적화 한도 ( 선택적 ) 그림 3.3. 라돈피폭관리의일반접근. ALARA 는경제사회적인자를고려하여합리적범위에서최소를의미한다. DRL: 유도참조준위. * 처음부터국가당국이라돈피폭을직무피폭으로간주하는작업장. - 46 -
제 4 장 방호전략의이행 4.1. 국가조치계획 (101) 국가라돈조치계획은국가당국이해당이해당사자참여아래수립해야한다. 목 표는최적화원칙을적용하여실내라돈피폭으로인한집단이나개인의위험을감축하 는것이다. (102) 조치계획은명확한하부구조와골격을설정하고우선순위와책임을결정하고국가의라돈을다루는단계를설명해야한다. 피폭여건에따라계획은다양한이해당사자를확인해야하는데피폭하는사람과지원이나조치를취해야하는사람은분명히포함된다. 나아가조치계획은윤리문제 특히책임과관련된문제 를겨눠야하고정보, 지침, 지원및지속성을위한조건도제공해야한다. 국가라돈조치계획은시너지를높이고충돌을피하기위해가능하면실내공기질이나에너지절약등건축에관한다른전략과부합하도록통합되어야한다. (103) 국가라돈조치계획의이행은국가, 지역, 지방의영역이다른 ( 즉, 방사선방호, 공중보건, 노동, 토지계획, 주택, 건축등 ) 당국들, 분야가상이한전문가 ( 즉, 건축및기타건물전문가, 방사선방호전문가, 공중보건검사원, 의학전문가등 ), 상이한지원조직 ( 즉, 전문가, 지원기관, 협회등 ), 그리고책임있는상이한개인이나기관들사이협력을필요로한다. (104) 조치계획은유인성대책과의무적대책모두를포함할수있다. 라돈에대한조치를취할책임이종종상세한최적화를수행하지못하는사람에게있으므로조치계획은적절한정보를제공함은물론그런사람이자가측정, 적절한측정서비스접촉, 건물의바람직한사용, 간단한치유기법과같은자조방호조치를통해라돈문제를겨눌수있도록지원해야한다. (105) 국가라돈조사는인정된라돈측정기기와프로토콜을사용하여수행하여국민의 대표적라돈피폭이되는라돈농도분포를구해야한다. 국가라돈조사의핵심목표둘 - 47 -
은다음과같다. l 실내라돈에의한집단의평균피폭과피폭의분포를평가함. 이는대표적으로선발된주택에대해장기간측정하는인구가중조사로달성할수있다. l 유의하게높은실내라돈농도가발견될것으로보이는지역 ( 라돈유의지역 ) 을식별함. 이러한지역의스크리닝은선정된주택에장기라돈측정을통해달성할수있다. (106) 라돈농도가높은주택이나건물을쉽게찾거나새건물을계획하거나건축할때특별한예방조치가필요한지역을식별하는데라돈지도를활용할수있다. 그러나라돈유의구역으로의심되는지역에서선발된건물에대해측정을지속함으로써조사에서얻은평가치를재확인해야한다. (107) 라돈유의지역은토양중라돈가스농도를이용해간접적으로 ( 건물기초아래토양중라돈가스농도와가정에라돈사이전이인자transfer factor가정립되어있다면 ), 또는실내라돈측정을통해직접식별할수있다. 유의지역식별에지질정보도일부활용될수있다. 그러나국가에따라라돈유의지역에대한정의가여럿있다. 행정구역과같은수립된지리적구획을사용하여정의할수도있고평균농도 ( 즉, 산술평균, 기하분포일경우중앙값 ), 유도참조준위를넘는건물의비율, 참조준위를넘을확률등다른기준을근거로할수도있다. 라돈유의지역의정의는국가라돈조치계획에명시되어야한다. (108) 확인된라돈유의지역에서조차건물의라돈농도분포는꽤넓고대부분건물에서는농도가낮을수있다. 역으로, 라돈유의지역이아닌곳에서도확률은낮지만라돈농도가높은건물이발견될수있다. 따라서라돈유의지역식별과함께높은라돈농도와관련될수있는건물특성을찾기위한노력도어느정도필요하다. (109) 국가라돈조치계획은의무성대책도포함할수있는데법적책임이있는경우에는특히그러하다. 예를들어측정, 결과의소통, 기록유지및유도참조준위준수는강제할수있다. 그러나국가라돈조치계획은측정캠페인조직, 적절하면주택개량프로그램에재정지원이나세제혜택과함께라돈방호를포함하는등, 유인기반지원대책도포함해야한다. 이러한대책은정기적으로반복되어야한다. (110) 국가조치계획에는일반인이출입하는건물을배려해야하는데학교, 유치원, 유아원, 병원, 교도소와같이체류시간이긴건물에는우선순위를두어야한다. 이러한건물에있는사람은선택권없이사용해야하는경우가많고일시적이긴하지만그러한실내에서그들일과의상당부분을보내야한다. 사람들은자신이높은라돈농도에노출되는지를알지못할수도있고, 그들이스스로피폭수준을감축할입장에있지도않다. - 48 -
(111) 종사자와일반인이공동으로사용하는건물에대해서는유도참조준위로주택에대 한것을사용해야한다. 하나의구획된장소에서다른유도참조준위를사용하는것은권 고하지않는다. (112) 나아가예방조치나치유조치는유도참조준위를준수하도록이행되어야한다. 라돈농도의감시와기록유지가요구될수있다. 건물을사용하는일반인과건물에서일하는종사자에게적절한정보를제공해야한다. 이러한유형의건물에책임이있는사람에게는그들이책임이나의무를다하기를보장하기위해적절한지원대책도제공해야한다. (113) 국가조치계획은국가당국의관리아래있는작업장과같이일반인이출입하는 건물에적용할수있는차등접근을제공할수있다 ( 소절 3.3.5 참조 ). 4.2. 예방 (114) 라돈방호전략은미래의라돈피폭을관리하기위한예방조치를포함해야한다. 실내장소, 거주하는사람의범주와피폭상황의유형과무관하게건물의계획, 설계, 건축단계에서라돈피폭이슈를고려하여라돈피폭을다루는것이가능하다. 예방조치는신축건물에대해서는토지계획과건축코드로, 기존건물에대해서는개수를통해가능하다. 4.2.1. 지역및지방토지계획 (115) 어떤건물이실내라돈농도가높을잠재성은매우가변적인데주로지질학적조건이크게변동하기때문이다. 적어도라돈유의지역에서는지역 / 지방토지계획과정에서이러한가변성을고려해야한다. 지질데이터, 토양중라돈측정, 또는기존건물에서실내라돈측정을통해지역라돈지도를만들수있다 ( 제4.1절참조 ). 라돈지도는건물내또는굴착우물에서급수되는수중라돈농도등데이터로보완되어야한다. (116) 라돈지도와적절한데이터는해당지방 / 지역 / 국가당국, 건축전문가, 주택건설 자및일반인에게가용하여건물의계획, 건설및개축을돕도록해야한다. (117) 라돈지도가유용한수단이되는경우토지계획은필수이지만그것이확정적결과 를제공할것이라고생각할수는없다. 어떤건물의라돈농도를건물이지어지기전에는 - 49 -
정확히예측할수는없지만토양측정과같은추가적연구는도움이된다. 건물의라돈농도는여러인자에의존하므로완공되어입주한건물에서측정만이적절한결과를준다. 매우예외적인경우를제외하고는, 라돈때문에건축이금지된지역을보이는것으로라돈지도를오해하는결과가되어서는안된다. 4.2.2. 건축규제와기준 (118) 국가 / 지역 / 지방당국은신축또는개축하는주택과건물에라돈예방대책을요구하는건축규정이나기준을이행할것을고려해야한다. 건물설계와건설단계에서라돈예방대책을이행하는것이전체적집단을방호하는데가장비용효과적으로간주된다. 바르게시행된다면그러한방법은시간이지나면서국가평균라돈준위를낮추고국가유도참조준위를넘거나근접하는신축건물의수를줄일것이다. (119) 건축규정이나기준의준수를보장하는것이중요하다. 필요에따라품질보증프로그램을전문분야나규제차원에서이행해야한다. 이러한건축규정에나기준만으로신축건물의라돈농도가유도참조준위미만일것을보장하지는못함을이해하는것이중요하다. 따라서건물소유주나관리자가건물의라돈상황을아는유일한방법은측정이라는것을이해하도록해야한다. 필요하다면건축후라돈완화대책을고려할수도있다. 4.3. 완화 (120) 국가라돈방호전략은밀폐된공간이있는기존건물이나장소에대한완화조치도 포함해야한다. 거주하는사람의범주와관계없이가능한한건물관리와그사용조건을 통해피폭관리가확보되어야한다. 주된단계는측정과필요에따른방호조치이다. 4.3.1. 라돈측정기법과프로토콜 (121) 주어진건물이나장소의라돈측정은건물점유도, 농도의일일및계절변화등여러인자를고려하여거주자의장기간라돈피폭에대한믿을만한평가를얻음을목표로해야한다. 라돈측정에서일관성과품질보증은중요한전제이다. 따라서라돈측정프로토콜을수립하고주기적으로검토하여필요에따라업데이트해야한다. 표준화된측정법이개발되어있다 (ISO, 2012a-g). - 50 -
(122) 이상적으로는단기측정보다는 1년전체계절에걸쳐장기간측정하는것이좋다. 그러나기간이너무길면검출기를이동시키거나분실하는등어려움이발생하므로수주-수개월정도의단기간도종종사용된다. 믿을만한측정은연평균농도를대표해야하고계절에대한조정을적용할수도있다. 측정은중저가로수행되어야한다. 측정기기는구하기쉽고명확한사용지침이있어야한다. 완화조치후에는완화체계의효과를시험하기위해처음측정과같은조건에서재측정이필요하다. 상황이악화되지않음을확인하기위해주기적으로측정을반복해야한다. (123) 주택이나일반직장에서라돈 -222 자손을측정할때, 특별한증거가없다면실내 라돈가스와그자손사이에일반평형인자로 0.4 를가정하여라돈농도로부터환산한다. 4.3.2. 라돈피폭완화방법과상황에따른적용성 (124) 라돈피폭의완화를달성하는주된방법은수동적또는능동적기법으로주거공 간으로라돈의유입을막고실내로부터라돈을빼내는것이다. (125) 핵심라돈완화기법은건물아래토양으로부터대류나확산에의한라돈의유입을줄이는것을겨누어다음에초점을맞춘다. l 건물외각의기밀성을강화한다 ( 예 : 라돈유입로를봉함 ). l 여러토양감압기술을사용하여실내거주공간과옥외토양사이기압차를역전시킨다 ( 예 : 건물아래토양을감압, 라돈섬프설치, 실내가압등 ). (126) 외부공기와희석으로실내라돈농도를줄이는것도주택에서사용되는또다른완화기법이다. 주거공간의환기를관리하는능동적또는피동적방법으로완화를달성한다. 실내환경의난방이나냉방에균형환기balanced ventilation 를사용할수있다. 균형환기는토양이나외기압력에비해실내공기조건을가압하지도감압하지도않는다. 이러한환기기법은건물내로들어온라돈을희석한다. 팬동력배기는건물로들어온라돈을희석하고토양과거주공간의압력차를줄인다. 어떤해법은일부건물에는적절하지않을수도있고모든준위라돈에적합하지않을수도있다. 여러경우에이들기법의조합으로라돈농도를가장잘줄일수있다. (127) 관정지하수를용수원으로사용하는건물에서는물이잠재적라돈원천이될수 있다. 물이실내공기로탈기하면 ( 특히물을살수할때 ) 일시적으로상당한피폭이일어 날수도있다. 물로부터대기로라돈유입을완화하는기법은물을사용하기앞서탈기 - 51 -
하거나활성탄베드로정수하는것이다. (128) 국가또는국제기구가개발한여러완화기법에대한상세한지침이가용하다 (WHO, 2009). 4.4. 건축재 (129) 건축재는일반적으로라돈피폭에서부차적중요도를갖지만라돈-222 선원으로는무시할수없는특수한경우가있을수있다. 나아가일반적으로건축재 ( 콘크리트, 벽돌등 ) 중토륨농도는실내공기중라돈-220의유일한선원이된다. 따라서벽, 천장및바닥표면드레싱용건축재 ( 석고등 ) 중토륨농도의관리로건물내높은라돈-220 농도확률을감소시킬수있다. 건축재영향을예방하거나최적화하기위해라듐-226과토륨-232 준위가낮은물질을선호해야한다. 특정건축재가내는감마선에따른위험을특성화하고그사용조건을명시하기위해벤치마크체계가수립되었다 (EC, 1999). 일반적으로감마방사선에대해건축재를관리하면라돈방출은유도참조준위와비교할때유의한실내라돈농도를유발하지않는다. 많은양의라돈-220이나라돈-222을방출하는건축재의사용은정당화를필요로할것이다. 4.5. 종사자방호 (130) 종사자의라돈피폭이직무피폭으로간주되지않는작업장에서는종사자를방사선방호목적의일반인과같은방법으로다룬다. 그러나작업장에일반인이접근할수없다면 ( 또는일반인접근이매우제한적시간에만있다면 ) 차등접근적용의일부로어떤특정한대책이나보완적대책을최적화과정에서수립할수있다. 다음은그러한대책이될수있다. l 구체적측정프로토콜 ( 예 : 종사자가있는시간과장소에서측정 ) l 선량참조준위값으로 10 msv/ 년을유지할때점유시간, 평형인자와같은실질피폭인자에따른유도참조준위의구체적사용 l 작업조건의조정 ( 예 : 특정건물에점유시간제한에의한 ) l 측정, 그결과의소통, 기록유지및참조준위준수의이행과관련된요건. (131) 그러한구체적대책을이행하기위해서는국가당국의감독과함께외부전문가 - 52 -
가필요할수도있다. (132) 종사자라돈피폭이직무피폭으로간주되는작업장에서는운영관리자와국가당국은어떤요건을만족해야하는지를결정할필요가있을것이다. 일반적으로라돈피폭과관련된요건은다음과같다. l 점유시간을고려한적절한참조준위를유효선량, 라돈농도또는잠재알파에너지항으로설정 l 고려하는작업구역의결정. 비록관리구역이나감시구역으로분류는잘맞지않지만직무피폭이일어날수있는구역을결정하고필요에따라출입을관리하는것은여전히중요하다. l 종사자에대한적절한정보및지침제공과훈련 l 예외적인경우개인방호용구의사용 l 개인감시, 집단감시를통한피폭감시또는직접감시가적절하지않거나불가하면작업장감시로부터추론 l 피폭기록 l 종사자건강감시 l 방사선방호문화조장 l 참조준위준수. 이는특정작업위치에서시간추적과결합한작업장지역감시를필요로한다. 개인라돈감시기를개인별또는그룹평균개념으로사용할수있다. 어느경우든선량이 20 msv/ 년을초과하지않아야한다. 4.6. 우라늄광산업에서라돈으로부터종사자방호 (133) 국가당국은직무로받는라돈피폭의일부를당초부터계획피폭상황으로관리하기로결정할수도있다. 특히이에해당하는것이우라늄광산산업이다. 이선택에영향을미치는인자에는광산에서감마방사선외부피폭, 방사성먼지의흡입이나취식등다른선원에의한피폭이포함된다. 장수명방사성먼지는채광이나초기정련과정의우라늄광먼지, 정련된우라늄제품으로보통인산화우라늄분말일수있다. 또한공정에따라다른우라늄붕괴시리즈핵종에의한피폭잠재성도있다. 우라늄광산에서는라돈자손이주된방사선피폭원일것이다. 우라늄이나토륨광산에서라돈피폭에대한종사자방호는운영관리자의책임으로간주된다. (134) ICRP 체계에따르면계획피폭상황에서피폭은선량한도적용과함께선량제약치 - 53 -
를이용한최적화과정에의해관리되어야한다. 이상적으로는선량제약치를운영의설계단계에서설정해야한다. 방사성광상의속성은매우가변적인데이는자원을성공적으로추출하려면여러채광기법이나접근이필요함을의미한다. 결과적으로선량제약치나최적화과정의결과는광산마다달라지고때로는물리적조건이바뀌므로시간에따라서도변할것이다. (135) 우라늄광산에서라돈과자손에의한직무피폭을관리하는데적용하는원칙은계획피폭상황에있는다른작업장에서적용하는것과유사하다. 29) 관리는작업장의신중한설계와라돈피폭관리와제한을위한적절한공학적관리의사용부터시작한다. 우라늄광산에서는때로는라돈과자손의피폭이매우가변적이거나높을수있는잠재성이증가하는데선원항의상대적강도와기타물리적제약 ( 예 : 지하작업 ) 때문이다. 이러한경우에는감시프로그램이작업장조건이나종사자선량을적절히평가하는지를확인하기위해감시계획세부에도주의를기울여야한다. 라돈농도가높거나매우변동이심한상황에서는실시간감시기나개인선량계와같은전략도고려해야한다. 역으로라돈과자손농도가낮고안정적인경우는주기적인작업장감시로충분할것이다. 일반적으로작업장에대한능동적환기는라돈가스농도가평형인자근사화문제와함께라돈자손피폭을평가함에믿을만하지않음을의미한다. 결과적으로라돈자손농도 ( 즉, 잠재알파에너지농도 ) 를측정해야한다. (136) 라돈자손피폭을선량으로환산하는데는선량환산인자사용이필요하다. 과거에는 (ICRP, 1993), 라돈자손선량환산인자는역학연구에근거를두었다. ICRP는이제라돈자손피폭에따른유효선량계수를 ICRP의생물역동학및선량계측기준모델과명시된방사선가중치및조직가중치를사용하여계산하기를제안한다 (ICRP, 2010). 새선량계수는역학에근거한선량환산합의를대체할것이다. 4.7. 이해당사자상호작용 (137) 국가라돈전략에대한지원을확보하는첫단계는주의를끄는것인데많은나라에서이것이취약하게나타난다. 라돈이어떻게밀폐된공간에갇히며관련된위험, 높은농도를어떻게식별하고완화할것인지등라돈에관한용이하게가용한정보를일반시민에게알려야한다. 그주된통로는선출직대표자, 행정부공무원, 주택소유자, 29) < 역주 > 유사한 것이아니라 같아야 한다. 애매한표현은독자에게혼란을초래할수있다. - 54 -