9) * 1. 서언 동영상콘텐츠가다양한매체들을통해서이용자들에게공급되면서어린이를대상으로한기존의 TV 시장도변화를겪고있다. 가장눈에띠는변화가운데하나는지상파및케이블네트워크의어린이 TV 프로그램에대한시청률이하락하고있는모습이다. TV 시청률의하락은방송정책커뮤니티에서이미인지되어왔으며, 특히어린이 TV 프로그램시청률의하락세가급격하게진행되고있다. 이러한변화는지상파 3사의어린이프로그램의편성시간이예전과크게다르지않으며, 지상파 3사가어린이들에게볼거리를제대로제공하지못하고있다는우려를낳고있다. 이는방송의다양성을제고하는노력의일환으로서지상파가잠재적성장가능성이큰어린이 TV 시장에좀더적극적으로대처할필요가있다는목소리로이어지고있다. 이와관련하여본고에서는각방송사별지상파 3사의어린이 TV 프로그램시청률추이및전체프로그램시청률추이를비교하고자한다. 또한어린이프로그램시청률하락추세의배경으로다매체환경, 어린이의시청행태의변화, 법 제도적측면등을
간략하게살펴보고, 결어에서접근방안들을제시하고자한다. 2. 우리나라어린이 TV 프로그램시청률추이 우리나라의어린이방송프로그램의시청률은지난 12년동안해마다하락해왔다. < 표 1> 은지상파 3사인 KBS, MBC, SBS의어린이방송프로그램의연평균시청률추이를보여준다. 2000년에는지상파 3사의어린이방송프로그램의연평균시청률은 7.076% 이었으나, 2011년에는 0.696%, 올해에는 6월 30일을기준으로 0.673% 에그치고있다. < 표 2> 는지상파 3사의전체프로그램연평균시청률추이로서, 2000년에 6.556%, 2011년에는 4.684%, 올해 6월 30일기준으로는 4.595% 를기록하고있다. 이두가지표를비교해보면, 지상파 3사의어린이프로그램의시청률하락세가전체프로그램시청률의하락세보다크다는것을알수있다. ( 단위 : %) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 KBS1 7.717 5.305 5.115 4.780 4.175 3.593 2.169 1.416 1.342 1.051 0.991 0.899 0.897 KBS2 8.215 6.929 5.466 4.763 4.032 3.405 1.725 1.053 0.876 0.780 0.674 0.717 0.619 MBC 4.263 3.229 2.491 1.701 1.378 1.004 0.856 1.072 0.964 0.784 0.643 0.576 0.589 SBS 8.109 5.613 4.249 3.065 2.280 1.205 0.942 0.836 0.805 0.663 0.661 0.590 0.587 평균 7.076 5.269 4.330 3.577 2.966 2.302 1.423 1.094 0.997 0.820 0.742 0.696 0.673 자료 : AGB닐슨코리아 ( 분석대상 : 전국 13개지역 1,720가구, 어린이방송프로그램의정의는 AGB닐슨의분류체계에기준 을두고있음 )
( 단위 : %) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 KBS1 6.513 6.236 6.448 6.259 5.858 5.109 5.061 6.046 5.877 4.972 5.075 5.061 5.454 KBS2 6.058 5.843 5.688 5.433 5.240 5.114 4.952 4.740 4.896 5.041 5.061 4.425 4.521 MBC 7.204 6.507 6.603 6.352 5.945 4.917 4.920 5.396 5.125 4.858 4.673 4.681 3.901 SBS 6.450 6.460 6.314 5.658 5.446 5.292 5.124 4.996 5.127 5.190 5.482 4.570 4.502 평균 6.556 6.262 6.263 5.926 5.622 5.108 5.014 5.295 5.256 5.015 5.073 4.684 4.595 자료 : AGB 닐슨코리아 ( 분석대상 : 전국 13 개지역 1720 가구 ) 아래 그림 1 그림 4 는 KBS1, KBS2, MBC, SBS 방송사의어린이프로그램시청률과전체프로그램시청률의추이를각각그래프로보여주고있다. 지상파 3사모두어린이프로그램시청률의하락이전체프로그램시청률의하락보다크게나타나고있다. 특히 2000년에는지상파 3사모두어린이프로그램시청률이 4 8% 수준이었으나, 2009년이후 1% 미만으로떨어졌다. MBC를제외하고 KBS1, KBS2, SBS의경우에는어린이프로그램의시청률이전체시청률보다높은수준을기록하였으나, 2001년혹은 2002년을전후로낮아지기시작한것이인상적이다. ( 가로축 : 연도, 세로축단위 : %) 자료 : AGB 닐슨코리아
( 가로축 : 연도, 세로축단위 : %) 자료 : AGB 닐슨코리아 ( 가로축 : 연도, 세로축단위 : %) 자료 : AGB 닐슨코리아
( 가로축 : 연도, 세로축단위 : %) 자료 : AGB 닐슨코리아 그림 5 에서는지상파 3사의총어린이및전체프로그램연평균시청률을보여주는데, 지상파 3사의전체평균시청률이 2000년 2012 년동안 30% 정도하락했으나, 어린이프로그램의시청률은 90% 이상감소하여현재의어린이프로그램시청률은 12년전의 1/10 미만의수준에그치고있다. ( 가로축 : 연도, 세로축단위 : %) 2012 년 7 월둘째주지상파방송사들의어린이프로그램편성시간을살펴보면,
KBS2, MBC, SBS 가평일에 1~2 시간정도를편성하고있으며, 주말에는없거나 30 분 미만으로편성하는것으로나타났다. 반면, KBS1 은평일에는없으며, 주말에만편성 하는방식을취하고있다. EBS 는평일에오전, 오후를합하여 5~7 시간정도를편성하 고있어, 지상파 3 사보다는많은시간을편성하고있는것을발견할수있다. 1) 2012 년 7 월둘째주지상파 3 사가일주일동안편성한어린이 TV 프로그램시간을합하면 약 1,485 분으로나타난다. 2) 이는 2007 년 7 월둘째주어린이 TV 프로그램편성시간 인 1,390 분보다높은수치이다. 3) 지상파 3 사의어린이편성시간이조금늘기는했으 나, 예년과크게다른수준으로볼수는없으며이러한편성시간의유지에도불구하고 시청률은큰하락폭을나타내고있다. 3. 어린이 TV 프로그램시청률하락의배경 (1) 다매체환경 다매체환경에서어린이 TV 프로그램시청률은단기적으로는등락을반복하기도했으나, 전체적추이를볼때하락하는경향이뚜렷해보인다. 전세계적으로브로드밴드와더불어스마트모바일기기의확산으로인터넷상의동영상이용이급증하였고, 온라인 TV 시청률도동반상승하였다. 결과적으로전통적매체인지상파혹은케이블 TV 수신기를통한방송프로그램시청률은상대적으로하락을거듭해왔다. 즉, 웹을통한 TV 콘텐츠이용의급증이 TV 시청률의하락으로이어졌으며, 어린이 TV 시청률에도영향을미친것으로풀이될수있다. 4) 미국의케이블 TV 네트워크의 6~11 세어린이시청률은 2011 년 3~4 분기에 6% 의하락폭을보였으며, 2011 년 4 분 1) http://www.ebs.co.kr/index.jsp 2) http://www.kbs.co.kr/; http://www.imbc.com/; http://www.sbs.co.kr/ 3) 유홍식외 (2008), 국내어린이프로그램편성현황및발달단계별내용분석, Speech & Communications, Vol. 9, pp.31 67. 4) Jolie O'Dell (2010. April 13). TV viewing s shift to the web. Mashable.
기 2012 년 1 분기동안에 13% 하락했다. 이러한시청률하락의원인을어린이들이 TV 수신기와같은특정플랫폼에얽매이지않고, 다양한모바일플랫폼에서동영상 을즐기기때문으로보고있다. 5) (2) 어린이시청행태의변화 어린이 TV 프로그램시청률의하락은어린이들의시청행태변화와무관하지않다. 최근우리나라어린이들의시청행태가운데두드러지고있는특징은어린이들이非어린이채널및프로그램을시청하는일이많다는것이다. 2012년 2월 TNS가지상파 3사 (EBS 제외 ) 에대한설문조사에의하면, 만 7~12세어린이들이가장많이시청한 상위 TV 프로그램 100 개가운데어린이프로그램은들어있지않았다. 6) 사실이러한 행태는이미수년전부터보도된바가있다. 7) 게다가어린이들이생활하는일과가운 데어린이 TV 프로그램이방영되는시간대는주로학원등에서시간을보내는일이많고, 학원에서집으로돌아오는시간은어린이프로그램이끝난후인 6시이후라는점도이러한현상으로원인으로꼽히고있다. 2007년조사에서도어린이가시청하는지상파 3사의상위 10위프로그램중성인대상의오락및드라마가다수로나타나서, 8) 어린이프로그램의편성시간대에대한문제점이이미제기된적이있다. (3) 어린이 TV 프로그램편성관련법 규제측면 우리나라의현행방송법은어린이를대상으로한 TV 프로그램에대한구체적인규 정을두고있지않다. 5) Sam Thielman (2012. March 25). Playing in the stream. Adweek. 6) 채정신 (2012. February 27), TV 어린이프로그램안봐, 소년한국일보. 7) 정석만 (2006. February 26), 어린이 TV 프로그램안봐요, 소년한국일보. 8) 김종휘 (2007. May 4), 어린이시청률 1위가 거침없이하이킥?, 오마이뉴스. 어린이시청률 1위 < 거침없이하이킥 >, 2위 < 나쁜여자착한여자 >, 4위 < 웃음충전소 >, 6위 < 뉴스데스크 > 등모두오후 7시이후에방영되는프로그램이다.
어린이는장애인과같이전체시청자에서일부를차지하는소수계층으로서일반적 으로청소년과함께묶어서다루고있다. 9) 다만, 방송법에서어린이는상대적소수이 기도하고, 교육의대상이며, 보호의대상으로다루어질수있다. 10) 방송법시행령을 통해서어린이 청소년의교육프로그램을 교양 프로그램으로분류하고있으며, 11) 어 린이를주시청대상으로하는방송프로그램의광고에대한광고규제를시행하고있 다. 12) 한편, 청소년보호법의시행령은 청소년보호시간대 를지정하여방송사의 19 세 이상시청가 등급의프로그램등유해프로그램의방영을금지하고있기도하다. 13) 이를통해우리나라의방송법및청소년보호법이어린이를유해한콘텐츠로부터차단하는기능적역할에중점을두고있는것을발견할수있다. 다시말해서, 어린이 TV 프로그램편성관련법 규제는주로어린이및청소년을 보호 하는시각에머무르고있으나, 어린이 TV 프로그램시청률하락과관련하여이를적극적으로개선할만한구체적인법 규제가마련되어있지않다는것이다. 한편, 지상파방송사들이어린이를위한프로그램제작에큰관심을두기어려운측면도있다. 어린이프로그램에대한법정편성의무는없으나, 전체방송시간대비어린이프로그램편성비율이 8% 이상일경우해당방송사평가에서가산점을주고있다. 그러나시청률의추이를보았을때, 가산점제도가충분하게효과를거두고있다고볼수는없다. 9) 방송심의에관한규정 제2조 4항 어린이 는 13세미만의자를의미한다. 10) 어린이관련방송법령의조항을살펴보면다음과같다. 제5조 5항, 방송은건전한가정생활과아동및청소년의선도에나쁜영향을끼치는음란 퇴폐또는폭력을조장하여서는아니된다. 제6조 2항, 방송은성별 연령 직업 종교 신념 계층 지역 인종등을이유로방송편성에차별을두어서는아니된다. 제6조 5항, 방송은상대적으로소수이거나이익추구의실현에불리한집단이나계층의이익을충실하게반영하도록노력하여야한다. 제6조 7항, 방송은사회교육기능을신장하고, 유익한생활정보를확산 보급하며, 국민의문화생활의질적향상에이바지하여야한다. 11) 방송법시행령 제50조 2항 ( 개정 2001. 3. 20, 2007. 8. 7). 12) 방송법시행령 제59조 1항 (2007. 8. 7) 및 3항 (2010. 1. 26). 13) Newswire (2010. 9. 29), 10월 1일부터청소년시청보호시간대오전까지확대. 여성가족부는청소년보호법시행령을통해서 2010년 10월 1일부터청소년시청보호시간대를평일오전 7 9시를새롭게추가하고, 공휴일및방학기간에는오전 10시부터오후 10시까지실시하기로공표한바있다. 청소년보호법시행령 제18조 1항.
4. 결어 본고에서는우리나라의지상파 3사의어린이 TV 프로그램시청률의추이, 그리고그하락의배경에대해서간략하게살펴보았다. 지상파 3사어린이 TV 프로그램의시청률은전체시청률의하락보다그폭이크게나타났다. 이를통해짐작할수있는것은어린이 TV 프로그램시청률의하락이단순히다매체환경, 인터넷동영상급증, 웹 TV 발달에만국한되어있지않다는것이다. 어린이 TV 프로그램시청률의하락은어린이시청행태의변화및법 규제적측면에서바라보는것이더욱적절한접근법이라고볼수있다. 이를세가지측면에서생각해보자. 첫째, 어린이시청행태변화의측면에서볼때, 어린이프로그램시청률을높이거나어린이들이볼만한프로그램을늘이는것을생각해볼수있다. 그런데한가지문제는어린이프로그램시청률을높이는것이사실상쉽지않다는것이다. 달라진어린이들의일과에맞추어서어린이프로그램의편성을주시청시간대로가져가는것은방송사들에게현실적인방안이아니다. 다만, 어린이들이 TV를시청하게되는주시청시간대에도어린이들이유익하게즐길수있는프로그램을제작하고방영하는것이좀더현실적일것이다. 이방안은어린이 TV 프로그램활성화를무조건적으로추진하는것이아니라, 주시청시간대를포함하여방과후오후시간대에방영하는 TV 프로그램의질적제고를도모하자는것이다. 둘째, 어린이 TV 프로그램편성을늘리는것이다. 즉, 경제적으로취약하여학원에다니지못하는어린이들을위한프로그램의편성을늘리자는것이다. 이는어린이용프로그램을무작정늘리는것과는구별되어야한다. 사실, 어린이프로그램의편성을무작정늘리는것은현재상황에서최선책으로보이지않는다. 왜냐하면, TV 시청이어린이의성장과교육에부정적인효과를줄수있기때문에부모들의관심이필요하다는지적이이미오래전부터제기되어왔기때문이다. 14) 최근한조사에의하면아이들이 TV에노출되는시간자체가길어지는것에대한부정적효과를지적한바있 14) WFMJ (2012. April 21). US children exposed to hours of background TV daily.
다. 15) 동조사에서는미국의만 8 개월에서 8 세까지어린이들이하루동안평균적으로 TV 에무방비로노출되는시간은 3 시간 52 분정도라고집계되었으며, 아이들의성장 에좋지않은영향을주기때문에이러한노출시간을줄여야한다고권고하고있 다. 16) 이러한조사결과가의미하는것은어린이 TV 프로그램이양적으로증가하는것 이반드시좋은결과를낳는것은아닐수있다는것이다. 따라서어린이 TV 프로그램편성을늘릴수있는제도적방안을고려하되, 어린이들의관심을유도할만한질적수준이높은프로그램의제작을도모하고, 경제적으로취약한계층의어린이들을지원할수있도록해야한다. 특히 EBS를비롯한어린이전문케이블채널들의애니메이션일변도의어린이프로그램편성도지상파와함께조절해야할부분으로남는다. 17) 셋째, 바로위에서언급했듯이다양하고품질이향상된어린이 TV 프로그램편성은내용규제를기반으로 보호 에중점을두고있는현재의제도적성격보다좀더적극적으로진화한모습이라고할수있다. 현재방송법조항들의의도는 TV 프로그램 편성을통해서방송의공익성 다양성 균형성등의가치들을실현하는것이며, 18) 어 린이를대상으로하는 TV 프로그램의활성화를통해서이러한목적에부합하는것이다. 또한어린이 TV 프로그램의활성화를통해서방송영상산업, 광고및어린이관련산업의성장을기할수있다는점도존재한다. 이러한맥락에서볼때, 어린이 TV 프로그램이지난수년동안진행되어온다매체환경에서좁아진입지를개선하고, 좀더활성화될수있는방안이고려되어야할것이다. 15) 노출되는시간이란, TV를직접시청하는시간을포함하여시청하지않더라도 TV를켜놓고아이들이이것에노출되는것을의미한다. 16) Alexandra Sifferlin (2012. 4. 20). TV on the background? It s still bad for kids. Healthland Time. 17) EBS (2012. 3), 유아 어린이전문채널현황분석및방향성제언. 18) 방송법 제69조 1항, 방송사업자는방송프로그램을편성함에있어공정성 공공성 다양성 균형성 사실성등에적합하도록하여야한다. 방송법 제69조 2항, 종합편성을행하는방송사업자는정치 경제 사회 문화등각분야의사항이균형있게표현될수있도록하여야한다.
참고문헌 김종휘 (2007. 5. 4), 어린이시청률 1위가 거침없이하이킥?, 오마이뉴스. 방송법 제5조 5항, 제6조 2항, 제6조 5항, 제6조 7항. 방송법시행령 제50조 2항, 제59조 1항. 방송심의에관한규정 제2조 4항. 유홍식외 (2008), 국내어린이프로그램편성현황및발달단계별내용분석, Speech & Communications, Vol. 9, pp.31 67. 정석만 (2006. February 26), 어린이 TV 프로그램안봐요, 소년한국일보. 채정신 (2012. February 27), TV 어린이프로그램안봐, 소년한국일보. 청소년보호법시행령 제18조 1항. EBS (2012. 3), 유아 어린이전문채널현황분석및방향성제언. Newswire (2010. 9. 29), 10월 1일부터청소년시청보호시간대오전까지확대. Jolie O Dell (2010. April 13). TV viewing s shift to the web. Mashable. Alexandra Sifferlin (2012. 4. 20). TV on the background? It s still bad for kids. Healthland Time. Sam Thielman (2012. March 25). Playing in the stream. Adweek. WFMJ (2012. April 21). US children exposed to hours of background TV daily.